第一篇：如何控制我國財政支出的

如何控制我國財政支出的”三公經(jīng)費”

“三公經(jīng)費”是我國行政事業(yè)單位正常運行的基本經(jīng)費，近年來一直是人們的關(guān)注的熱點之一，所謂的“三公經(jīng)費”是指公務(wù)接待。公務(wù)用車購置和公費出國經(jīng)費，其實質(zhì)也是國家機關(guān)及其工作人員使用納稅人得錢，為其以公務(wù)的行為去提供便利與消費。2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費即“三公經(jīng)費”支出，合計93.64億元人民幣，2012年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算79.84億元。據(jù)報道，全國“三公經(jīng)費”每年都要占財政支出的百分之三十，其衍生的腐敗行為更是嚴(yán)重，雖然政府也出臺一些政策，但仍然存在不足，需要進一步加強改善當(dāng)前地方三公消費支出和管理存在的主要問題

1.公務(wù)用車配置超標(biāo)

雖然政府明文規(guī)定了用車配置的制度，但是地方政府往往會鉆規(guī)定的空子，大家也都熟知一款車的排量是在發(fā)動機上印著和車的尾部粘貼，但往往有許多公務(wù)車通過出廠時把圍標(biāo)去掉，改寫為低排量，從而蒙混過關(guān)

2.公車私用極為嚴(yán)重

現(xiàn)在又很多的公車，變成了領(lǐng)導(dǎo)家屬的私車，特別是在學(xué)校門口因公車接送孩子上學(xué)最為常見，在一些婚喪嫁娶的現(xiàn)場也能看到公車私用的景象

3.公務(wù)接待費用開支巨大

公務(wù)接待費的開支最為嚴(yán)重，雖然國家出臺了一系列的規(guī)定，杜絕公款吃喝，但是往往有人頂風(fēng)作案，有的更是使出渾身解數(shù)來鉆規(guī)定的空子，有的把毛茅臺酒裝進礦泉水瓶子里，不去高檔飯店改為私人會所，避免大家的關(guān)注

4.公務(wù)考察費增加

現(xiàn)在一些單位以培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察工作為由，外出觀光旅游，有的甚至帶上自己的家屬一起去，有的甚至先行安排家屬先去，而自己后去來避免大家的眼球，真是花樣百變。加強控制“三公經(jīng)費”的建議

1.對于公車超標(biāo)，國家每年可以統(tǒng)一采購，由地方部門上報，在有國家有關(guān)部門統(tǒng)一審批，統(tǒng)一采購，由生產(chǎn)廠商直接發(fā)往當(dāng)?shù)?S店，政府可以直接領(lǐng)取，對于公車的品牌，完全可以使用自己國家的自主品牌

2.對于公車私用，可以把所有的公務(wù)車統(tǒng)一標(biāo)識，比如可以對公車染成統(tǒng)一的顏色，在上面統(tǒng)一一個標(biāo)志，在車的兩側(cè)可以寫上“中國政府”等字樣，讓公眾能夠很好的辨認，從而起到監(jiān)督作用。

3.對于接待費，國家可以取締接待費這個支出，從根源上杜絕接待費開支過大，并規(guī)定上級考查團自行安排食宿問題，并對吃飯 住宿有一個比較詳細的規(guī)定，例如：住宿房間不能超過200元等，比較詳細的規(guī)定

4.對于公務(wù)考察費，國家嚴(yán)格把控，遇到需要考察的單位，必須詳細申報要去考察什么 去幾天，嚴(yán)格把控開支。詳細出臺一個關(guān)于考察費用開支的制度

5.對于“三公經(jīng)費”每季度要詳細公布出來，讓民眾們也知道，政府的錢花到哪里了，用到哪里了

6.加大懲戒力度，對于違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)懲不貸。

第二篇：我國公共財政支出效率問題探討

摘要］社會經(jīng)濟的和諧良態(tài)發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控，而宏觀調(diào)控的有力支撐就是強大的財政收支后盾。目前我國財政收入呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，理論上能夠基本滿足實現(xiàn)有效的宏觀調(diào)整的需要。但由于種種主客觀原因，財政支出往往達不到預(yù)期效果，有限的財力不能最大限度地創(chuàng)造更經(jīng)濟和社會效益，對公共財政支出管理提出新課題。如何提高公共財政支出效率，實現(xiàn)有成效的“用之于民”引起人們的關(guān)注。本文也就此做了一些探討。

［關(guān)鍵詞］公共財政財政支出效率財政支出績效評價

一、公共財政支出效率的重要性

1.財政職能轉(zhuǎn)變的客觀需要

為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，財政管理改革不斷深化，作為財政管理的重要組成部分的財政支出也需要按照市場經(jīng)濟管理原則建立完善的績效管理體系，以保證財政分配資金的合法性和有效性。而我國目前由于財政支出管理觀念陳舊、管理方式落后等原因，普遍存在預(yù)算約束軟化、支出監(jiān)督缺乏、投資效益低下等問題，如何解決這些問題，實現(xiàn)財政管理職能的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高，對我國整個財政管理體系的建立和完善都有非常重大的意義。

2.加強財政管理的重要保障

不管是財政管理的理論還是實踐都證明了，公共財政支出績效管理是財政管理的重要方面，也是市場經(jīng)濟國家財政支出管理的一項重要職能，建立完善、合理的財政支出績效評價體系是財政預(yù)算管理改革的客觀需要，對提高整個財政管理工作的效率有舉足輕重的影響。

3.落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

公共財政支出績效管理從根本上說，是在保證人民根本利益的基礎(chǔ)上，按照黨和國家的發(fā)展要求，對資源分配的管理和協(xié)調(diào)，其必須服務(wù)于國家的宏觀發(fā)展規(guī)劃和最終目標(biāo)的實現(xiàn)。十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，各個行政事業(yè)部門也必須以此為工作的基本指導(dǎo)原則開展工作。這就要求財政部門轉(zhuǎn)換理財觀念，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的新的管理理念，規(guī)范財政管理，有效地提高財政資金的使用效果。

4.提高財政決策水平的有效方法

財政支出的合理性與科學(xué)性，直接關(guān)系到財政職能的基礎(chǔ)作用和對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控力度，影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。而通過加強公共財政支出績效管理，對財政支出的前期測算和后期追蹤監(jiān)管采取有效的管理措施，可以有效地避免不必要的決策失誤和管理風(fēng)險，提高資金的使用效率，充分發(fā)揮國家公共財政支出的效用。

二、公共財政支出效率管理的原則和方法

有效的公共財政支出效率管理體系必須從實際出發(fā)，滿足實際的財政支出管理需要，服務(wù)于財政支出管理。概括來說，建立公共財政支出績效管理體系一般應(yīng)遵循以下原則：一是效益性原則。任何經(jīng)濟活動的開展都要堅持成本和效益的平衡原則，這是經(jīng)濟行為有效性的根本評價原則。公共財政支出管理雖然是國家作為行為主體，但也應(yīng)該遵循最基本的市場經(jīng)濟活動原則，必須保證管理支出和取得的績效相協(xié)調(diào)、平衡，使有限的財力發(fā)揮最大的功效，避免過多的成本耗費僅取得微弱的績效成果，浪費社會資源，甚至帶來利益沖突和矛盾引起的社會混亂，影響整個經(jīng)濟活動的開展和諧社會的進程。

二是總體性原則。公共財政支出是宏觀調(diào)控的一種手段，其國家作為行為主體的特殊性使得對公共財政支出的管理不僅追求經(jīng)濟利益，更重要的是講求社會總體效益。公共財政資金的分配囊括社會再生產(chǎn)過程的各個方面和多個環(huán)節(jié),涉及各個層級的管理部門和人員。

三是多層次、多樣性原則。市場經(jīng)濟條件下的社會需求是多層次性的，也決定了財

政支出的多樣性, 包括基本建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、社會行政管理支出等眾多層面，針對各個層面支出特點的不同，要求形成財政支出效率的不同層次。所以進行公共財政支出效率管理就要從財政支出總效益、中央和地方各層級財政支出效益等多角度出發(fā), 展開多層次的、多樣性的分析，為各個層面的效益管理提供可靠、合理的依據(jù)。

公共財政支出效率管理在我國是一項具有開拓性和探索性的新工作, 目前還沒有形成一套成熟的、系統(tǒng)的公共財政支出效率管理工作的方法體系。但毫無疑問的是建立有效的公共財政支出管理體系必須從所管轄的行政范圍的具體情況出發(fā)，針對具體特殊層面形成一套高效的管理體系。方法是多樣的，其中有一些共同點可以參考：首先應(yīng)該明確公共財政支出效率管理的目標(biāo)，明確了目標(biāo)才有正確的方向，進而制定有針對性的管理措施，這是建立有效的管理體系的前提工作。其次要掌握公共財政支出的基本去向，了解財政資金的分配方向、運用領(lǐng)域, 是研究財政支出評價工作的基礎(chǔ)。然后是結(jié)合實際操作的需要，科學(xué)劃分公共財政支出效益管理類型，采用科學(xué)的技術(shù)手段，建立公共財政支出效率管理體系。

三、強化公共財政支出效率管理措施

我國的公共財政支出績效管理和評價工作剛剛起步，缺乏系統(tǒng)的管理制度，參照國外的先進經(jīng)驗和管理實踐來看，本文認為強化我國的公共財政支出效率管理可以采取以下措施：

1.有序開展試點工作、分步實施

我國面積廣大、層次復(fù)雜的特點使得很多開創(chuàng)性的工作都遵循先試點再全面推廣的原則，這也是保證穩(wěn)妥、高效的開展全國性工作的基本保障?？梢砸b國外財政支出效率管理理論與實踐經(jīng)驗，學(xué)習(xí)國外先進的工作方法和技術(shù)手段，建立適用于國內(nèi)財政支出評價管理指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)值，然后選擇條件具備、環(huán)境適宜的地區(qū)和部門開展先行的試點工作，考評各試點工作的效果，客觀評價整個管理方案的優(yōu)劣，不斷修改和完善工作方案和政策規(guī)則，逐步建立有關(guān)的工作制度和工作方法，完善財政支出效率管理體系，最終在全國范圍內(nèi)推廣。

2.合理界定財政支出范圍

明確權(quán)、責(zé)、利是順利實施各項工作的有力保證，合理界定財政支出范圍，解決好“越位” 與“缺位”問題對加強整個財政支出管理工作有著非常重大的意義。公共產(chǎn)品應(yīng)該由市場生產(chǎn)、政府提供，但政府提供并不等于由政府包攬一切。首先我們應(yīng)該相信市場對資源配置的效率，遵守市場經(jīng)濟自動調(diào)節(jié)機制，將財政資金從競爭性領(lǐng)域撤出，逐漸取消對競爭性領(lǐng)域的干預(yù)政策，“有所為有所不為”，防范低效率的“越位”現(xiàn)象造成的資源浪費。

3.完善法律體系，依法執(zhí)行

我國堅持依法治國，將各項工作都納入到法律規(guī)范體系中，有效的減輕了不規(guī)范執(zhí)行工作的利益沖突和矛盾。財政支出效率管理本身涉及的層次多、范圍廣，更要求對財政支出管理必須在法律框架內(nèi)運行?？梢酝ㄟ^制定專門的法律、法規(guī)，同時配合完善《預(yù)算法》、《審計法》、《會計法》和其他相關(guān)法律中財政支出效率管理的條款，明確對全國財政支出績效管理工作的程序、工作規(guī)則、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等基本事項，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進行界定，明確權(quán)責(zé)利的科學(xué)、合理劃分，降低財政管理工作的主觀性和支出分配的隨意性。

4.組建公共財政支出績效管理工作機構(gòu)

因公共財政支出的特殊經(jīng)濟性質(zhì)，為保證財政支出分配的公平和管理和公正性，克服財政部門內(nèi)部機構(gòu)和其他國家行政部門兼職帶來的“既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員”的弊端，應(yīng)該設(shè)立專門機構(gòu)來承擔(dān)公共財政支出效率管理工作。從整個工作流程的規(guī)范、制定體制的建立、具體操作指導(dǎo)政策的落實到機構(gòu)人員的聘任和淘汰，都必須運用專業(yè)的管理理念和方法來進行，這是從軟環(huán)境上為提高財政支出管理效率作保障。

5.引入現(xiàn)代管理觀念，明確效率管理內(nèi)容

前面部分已經(jīng)提到，我國目前的財政支出效率管理還沒有形成完整的體系，要想進行取得最佳的管理效果，有必要引入西方現(xiàn)代管理理念，結(jié)合我國的具體國情，明確管理內(nèi)容，建立公共財政支出效率管理體系，形成自己的特色。具體來說就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一些理念融入預(yù)算管理中，通過對政府行為的內(nèi)部控制，保障政府目標(biāo)的實現(xiàn)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府與市場的協(xié)調(diào)能力。同時遵循基本的管理原則，結(jié)合經(jīng)濟分析預(yù)測的相關(guān)方法，運用科學(xué)的管理手段，如定量評價與定性評價相結(jié)合、總量分析與比率分析相呼應(yīng)等，建立績效預(yù)算和績效評價體系，對財政支出行為過程及其結(jié)果進行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，為改進管理工作提供信息來源和政策依據(jù)。

6.建立財政支出效率管理信息庫，重視反饋結(jié)果

公共財政支出的公共性必然造成財政支出范圍的多層次性和廣泛性，這也加大了支出管理的難度，因此必須建立專門的業(yè)務(wù)機構(gòu)，運用專業(yè)的技術(shù)手段，大力推進政府與企業(yè)信息化進程，建設(shè)完備的財政管理信息系統(tǒng)，開展數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計與開發(fā)，不斷地收集、查詢項目資料、及時反饋評價結(jié)果。同時避免效率管理流于形式，還應(yīng)該高度重視評價和反饋結(jié)果，將其作為財政信息庫的重要組成部分，納入人民代表大會審核程序，增加效率管理的權(quán)威性，增強各工作部門和人員的責(zé)任心和使命感，提高工作效率。并將結(jié)果向社會公布以增加其透明度，接受民眾的監(jiān)督和評價，公平考核公共管理部門績效，發(fā)揮公共部門在財政資源配制中的作用。

參考文獻：

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第三篇：我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化

依據(jù)1999~2009年財政數(shù)據(jù)，分析我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化。

經(jīng)過分析1999~2009年的財政數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國的財政支出有明顯的變化。

1、行政經(jīng)費支出過多，導(dǎo)致其他公共項目支出不足和短缺。

幾十年的改革，我國精簡裁并了很多個部門及其人員，國家行政機構(gòu)減少，但是普遍效率不高，存在著浪費和過度支出的問題，行政人員的冗雜，政府部門的懈怠，因此，行政經(jīng)費的增長不是效率和質(zhì)量的提高，反而是納稅人資金的浪費。政府職能需要轉(zhuǎn)變，國家也一直在努力，但政府部門還是有職能重疊、職能缺失的問題，因此，從宏觀大局上統(tǒng)籌所有的政府部門職能，真正做到高效率高質(zhì)量的政府部門，我們國家任重而道遠。

2、經(jīng)濟建設(shè)支出比重有下降，但基數(shù)大比重大。

隨著我國市場化的不斷推進，社會主義市場經(jīng)濟體制在我國逐漸確立起來，社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展，已經(jīng)在很大程度上把原來計劃經(jīng)濟時期由政府主導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N投資主體共同進行的經(jīng)濟建設(shè)投資，因此，財政支出中的經(jīng)濟建設(shè)支出減少是必然的也是必須的。同時，我國還處于經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，國家經(jīng)濟從整體上表現(xiàn)為積極的發(fā)展態(tài)勢，導(dǎo)致目前由各種渠道投入的經(jīng)濟建設(shè)資金數(shù)額還是龐大的。我國的經(jīng)濟建設(shè)投資還存在著計劃經(jīng)濟時期的特點，就是多為生產(chǎn)性投資，而市場經(jīng)濟則要求通過需求來引起生產(chǎn)的擴大，所以經(jīng)濟建設(shè)投資的對象得進行改變，向擴大需求的方向改變。

3、財政在科技教育上的投資有增加，而國民素質(zhì)的提高不明顯，投資的效用有待觀察。

在科技上的投資并未實現(xiàn)很強烈的產(chǎn)銷結(jié)合效應(yīng)，經(jīng)費分配比例存在問題，投入并未很好的滿足需求，投入重點不清，教育上，經(jīng)費的投入也顯不足，從歷年的教育經(jīng)費占GDP的比例以及和其他國家的對比可以看出，我國的教育經(jīng)費投入比例還是較低的，并且，國民素質(zhì)的提升也并未達到期望值。

第四篇：關(guān)于我國推行財政支出績效評價的幾點思考

關(guān)于我國推行財政支出績效評價的幾點

思考

摘要：財政支出績效評價是依據(jù)投入產(chǎn)出原理，運用科學(xué)、規(guī)范的效益評價方法，采用特定的指標(biāo)體系，按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出行為過程及其效果進行客觀公正的衡量、比較和綜合評判。在實際工作中，應(yīng)根據(jù)實際情況選擇財政支出績效評價方法；合理確定績效評價指標(biāo)體系。推進財政支出績效評價體系的對策是：確定基本原則；健全組織機構(gòu)；制定管理辦法；建立考評體系；強化評價結(jié)果的約束力。

關(guān)鍵詞：財政支出 績效評價 評價模式

財政支出績效評價是對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性進行的科學(xué)、規(guī)范評價，并將績效評價結(jié)果運用到財政資金分配。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，財政收支矛盾和財政風(fēng)險逐步加大，財政支出績效理念開始在學(xué)術(shù)界和政府部門受到重視，規(guī)范公共財政支出成為迫切之舉。臂力論文網(wǎng)

一、財政支出績效評價的主要屬性

績效評價作為公共財政的理財思路之一，要求財政資金使用者糾正財政支出管理低效率、分散性、無目的性，以“績效”為評價手段，保證財政支出行為和支出結(jié)構(gòu)的合規(guī)性、合理性和有效性。

1、財政支出績效評價體系的完整性

財政績效管理包括政府績效評價體系、財政支出績效評價體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。目前我國各級政府推行的財政支出績效評價工作是財政績效管理的一個重要組成部分。從績效預(yù)算評價體系中延伸出來的是績效審計和績效問責(zé)，它們共同構(gòu)成整個績效評價體系。

2、財政支出績效評價的基礎(chǔ)性

研究預(yù)算績效評價體系的目的是明確績效理念、提高資金效益、鞏固改革根基。財政支出績效評價機制是績效預(yù)算改革的充分必要條件。財政支出績效評價要適應(yīng)部門預(yù)算推進的現(xiàn)實，提升評價體系的有效性和操作性，從而夯實績效預(yù)算改革的基礎(chǔ)。

3、財政支出績效評價的導(dǎo)向性

績效預(yù)算就是政府部門按所完成的各項職能進行預(yù)算，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上。財政支出績效評價是以預(yù)算績效為目標(biāo)對預(yù)算單位績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合評價。導(dǎo)向性要求預(yù)算績效評價面向未來績效預(yù)算改革的需求，擬合部門預(yù)算管理流程，培植從績效結(jié)果披露的單一職能到績效結(jié)果激勵的復(fù)合職能過渡的潛在能力，從而適應(yīng)績效預(yù)算改革的趨勢，切合漸進式改革的切實需求。

二、現(xiàn)階段財政支出績效評價工作的主要問題

1、績效評價指標(biāo)體系不夠科學(xué)規(guī)范

指標(biāo)體系中業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)的劃分模式容易導(dǎo)致反復(fù)從某一環(huán)節(jié)收集資料，評價指標(biāo)側(cè)重于合規(guī)性評價，缺少效益評價。評價指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性特征，缺乏一基于科學(xué)、嚴(yán)密分析而建立的的統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系。

2、績效考評標(biāo)準(zhǔn)制定困難

項目績效目標(biāo)表現(xiàn)多樣，衡量方法有根本的不同。對于同一類項目的評估，由于缺乏區(qū)間可比性和歷史可比性，往往難以做出準(zhǔn)確的判斷；同一地區(qū)歷史上相類似的支出隨著支出目標(biāo)要求的不斷提高，其參考價值不斷弱化；加之評價主體專業(yè)性局限，因此財政部門很難對績效評價標(biāo)準(zhǔn)建立有準(zhǔn)確的結(jié)論。

3、績效考評數(shù)據(jù)庫建設(shè)不健全

目前關(guān)于財政績效評價的數(shù)據(jù)資料收集仍處于探索階段，沒有評價標(biāo)準(zhǔn)值測定及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，且現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使財政支出績效評價結(jié)果差異大，結(jié)影響結(jié)果的公平性和可比性。

4、缺乏完備的事前、事中考評機制

現(xiàn)階段我國財政支出績效考評主要采取事后考評，為采取行之有效的事前分析、事中跟蹤機制。而我國公共投資部門雖然也提出對國家重點投資項目要從立項決策、建設(shè)決策、竣工驗收直到財政支出績效評價，實行全過程管理，但至今尚未出臺有關(guān)財政支出績效評價工作規(guī)章辦法，使之缺乏法律約束和制度保障。

5、現(xiàn)有考評制度存在重結(jié)果，輕投入、產(chǎn)出的矛盾

我國現(xiàn)行試點地區(qū)的財政支出績效考評，僅還停留在績效考評的初級靜態(tài)管理階段，以對支出結(jié)果進行考評為主，看支出是否達到預(yù)期目標(biāo)。缺乏重要的動態(tài)管理，包括對投入、過程、結(jié)果、效率等全方位的綜合考評，財政支出績效管理難以達到相應(yīng)效果。

三、完善財政支出績效評價的具體建議

1、建立健全財政支出績效評價指標(biāo)體系

績效目標(biāo)管理的核心是績效指標(biāo)，但是預(yù)算支出的績效往往又很難衡量，因此應(yīng)規(guī)范指標(biāo)體系。一方面通過理論上的探索和研究和實踐中逐步完善和健全，形成一套完整的財政支出績效評價的指標(biāo)庫。根據(jù)財政支出績效評價的層次，分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標(biāo)庫；另一方面應(yīng)以定量為主，定性為輔確立指標(biāo)。從項目開始階段就應(yīng)結(jié)合定量分析和定性分析，要求部門做好統(tǒng)計臺賬，增強績效評價指標(biāo)的可操作性，便于事后評價；三是制定

共性指標(biāo)，包括財務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、民眾評議等指標(biāo)，增強評價結(jié)果在項目和部門之間的橫向比較。

2、進一步規(guī)范核算制度，全面反映政府績效

進一步推進財政支出績效評價，需要規(guī)范的會計核算制度做后盾，績效評價中對項目資金投入、支出等會計信息資料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性和及時性以及會計核算法的真實準(zhǔn)確、規(guī)范化都有更深刻更嚴(yán)格的要求。目前，我國和很多國家的預(yù)算會計使用的收付實現(xiàn)制的會計方法存在的嚴(yán)重問題是：它可以通過提前或延遲支付現(xiàn)金人為地操縱各的支出，同時也不能使用年限內(nèi)分?jǐn)傎Y本性項目的購買成本，為此，我們也應(yīng)修改現(xiàn)行會計方法，實行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立政府財務(wù)狀況報告制度，以便于更全面地反映政府的績效和成本。同時推行會計集中核算制，已對單位的重點、重大項目支出進行項目核算，使收支項目核算更完整、更透明，以確保政府績效及預(yù)算執(zhí)行的公開性和透明度。

3、應(yīng)用合適的績效預(yù)算評價分析方法

項目考評階段，選擇合適的項目考評方式有利于提高考評結(jié)果的科學(xué)性。結(jié)合項目類別和具體情況選取成本—效益分析法、最低費用選擇法和公共壟斷產(chǎn)業(yè)定價法。對于可以用貨幣計量的公共支出效益可應(yīng)用成本—效益分析法；對于那些效益無法用貨幣計量的公共支出項目，則可選擇最低費用選擇法；對那些自然產(chǎn)生壟斷、市場調(diào)控難以到達的行業(yè)（如水、電、氣等）可采用定價法，由政府定價。同時適當(dāng)考慮其它地區(qū)、不同國家的同項支出比較法，比出優(yōu)勢、比出差距，定量分析。綜合各種分析方法取得績效評價結(jié)果具有可比性和準(zhǔn)確性，便于結(jié)果的拓展運用。

4、建立配套管理機制，規(guī)范財政支出績效評價各環(huán)節(jié)

一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改革預(yù)算編制制度。嘗試編制多年滾動預(yù)算。針對國家五年計劃目標(biāo)，各部門建立了發(fā)展規(guī)劃以及工作計劃。將的工作計劃進一步細化為績效計劃指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，還可以推動中長期滾動式預(yù)算的實行。各部門可以從本年開始進行準(zhǔn)備，編制出后三年的績效計劃，并將計劃與部門預(yù)算掛鉤，在第三年終做出當(dāng)年績效評估情況的報告，并依此對以后的預(yù)算進行調(diào)整；二是建立風(fēng)險約束機制。財政支出績效評價工作大量借助中介機構(gòu)的力量，為績效評價工作帶來一定風(fēng)險。建議建立規(guī)范的中介機構(gòu)管理辦法。對于委托考評的中介機構(gòu)要規(guī)定相關(guān)的資質(zhì)和實力，并通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選取。同時，通過制度化的資信評價，采取工作效益掛鉤等辦法牽制中介機構(gòu)行為，使中介機構(gòu)既相互競爭，又相互約束，間接加強對邀請專家進行約束。

5、加強考評事前、事中程序管理，推進績效管理模式創(chuàng)新

一是在事前績效審核環(huán)節(jié)，將績效目標(biāo)的申報、審核融入預(yù)算管理過程中，作為預(yù)算批復(fù)的必要條件，績效目標(biāo)評審未通過，原則上不能下?lián)苜Y金。可通過引入第三方評審的方式提高績效目標(biāo)編報的科學(xué)性和規(guī)范性，使項目預(yù)期績效與預(yù)算安排相結(jié)合，促進項目按既定績效目標(biāo)實施。二是事中績效跟蹤環(huán)節(jié)，對績效目標(biāo)進一步完善，使財政資金的投人更加合理、規(guī)范。同時關(guān)注財政資金投入情況，對項目目標(biāo)完成情況、項目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差等情況進行跟蹤，監(jiān)督績效目標(biāo)實現(xiàn)的各項政策、措施的落實情況，保證項目按績效預(yù)定目標(biāo)完成。三是加強績效評價的結(jié)果應(yīng)用。政府應(yīng)根據(jù)考評結(jié)果，對績效好的部門給予獎勵，對于指標(biāo)完成不好的部門，則予以公告，并且削減直到取消這項預(yù)算。根據(jù)績效預(yù)算按效果撥款的原則，財政部門要按照各部門工作績效的考核結(jié)果編制下一預(yù)算，并提交人大審議。通過執(zhí)行有約束、支出有考評的科學(xué)、規(guī)范的財政支出績效評價制度，切實提升政府管理的績效。

四、需要把握好的三個關(guān)鍵問題

1、把握支出管理績效取向問題

長期以來，財政支出安排過程中，雖然逐步建立了項目前期論證、投資評審、招標(biāo)采購等審批執(zhí)行程序，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、保障重點需要也取得了一定成效，但以資金使用績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算管理體制遠未建立起來，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題沒有得到根本性解決，與財政科學(xué)化精細化管理要求相差甚遠。同時，隨著公共財政改革的逐步深化，社會公眾對政府提供公共服務(wù)的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性要求越來越高，對績效管理工作形成了新的壓力。因此，必須全面把握經(jīng)濟社會發(fā)展的總體需要，深入推進公共財政改革，科學(xué)合理地安排管理財政資金。

2、把握績效評價總體進程問題

根據(jù)工作主體和評價對象的不同，通常將財政支出績效評價分為項目評價和部門評價，而支出項目作為主管部門和項目單位管理活動的主要載體，種類多、分布廣、差異大、實踐難。因此，做好項目評價對于衡量一個部門、一個單位管理使用財政資金的水平和效果具有重要的參考價值。近年來，我國財政支出績效評價工作從個別項目評價逐步發(fā)展到多個項目評價，從主要對單一項目的評價逐步發(fā)展到主要對大類項目的評

價，從對評價結(jié)果的項目對應(yīng)逐步發(fā)展到對評價結(jié)果的部門對應(yīng)，范圍不斷拓展，層次不斷深化，財政部門對績效評價工作的認識也不斷提高。另一方面，從財政管理的最終需要看，項目評價過渡到部門評價、并最終實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一是必然趨勢。因此，當(dāng)前應(yīng)該從項目績效評價入手，通過對大類項目的評價反映部門支出績效，通過強化結(jié)果應(yīng)用約束部門管理行為；按照“逐步擴面、有序推進”的原則，逐步將評價范圍拓展到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和項目安排環(huán)節(jié)，推動部門支出績效評價向“全方位、多層次、大范圍”拓展，最終實現(xiàn)對部門支出管理績效的系統(tǒng)評價。

3、把握項目管理績效目標(biāo)問題

從績效目標(biāo)的具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)類項目主要涉及新增產(chǎn)值、新增利稅、新增收入、新增就業(yè)等預(yù)期指標(biāo)；民生類項目主要涉及受益范圍、計劃能力、運行狀況等預(yù)期指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施類項目主要涉及功能實現(xiàn)、運行狀況、設(shè)備配套等預(yù)期指標(biāo)。這些績效目標(biāo)，一方面作為事后項目績效評價的參照系，通過工作完成結(jié)果與績效目標(biāo)的分析比較，對項目決策、項目管理、項目完成和項目效果作出基本判斷，評價結(jié)果作為下預(yù)算安排的重要依據(jù)，評價發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題作為規(guī)范管理工作的重要參照，真正體現(xiàn)“去年的事后就是明年的事前”，從而為健全管理制度、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化項目跟蹤監(jiān)控提供依據(jù)；另一方面，更是實施項目當(dāng)期管理的參照系，在項目規(guī)劃中明確項目實施的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和效果等關(guān)鍵要素，對財政支出績效進行事前控制，確保財政管理關(guān)口前移。因此，加強財政支出績效管理，必須科學(xué)規(guī)劃設(shè)計項目績效目標(biāo)。在項目申報中，項目績效目標(biāo)要作為前置條件。這是績效評價工作的要求，更是提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和到位率、實現(xiàn)支出管理科學(xué)化精細化的要求。

參考文獻：

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源自 臂力論文網(wǎng)：

第五篇：“十二五”期間我國財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題

十二五規(guī)劃與我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

目前在我國,購買性支出主要包括以下方面:基本建設(shè)支出,增撥企業(yè)流動資金,挖潛改造資金和科技三項費用,地質(zhì)勘探費,工交商業(yè)部門事業(yè)費,支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費,文科衛(wèi)事業(yè)費,國防費及行政事業(yè)費等.轉(zhuǎn)移性支出,又稱為非生產(chǎn)性支出,直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?單方面的轉(zhuǎn)移,這類支出主要指政府部門用于養(yǎng)老金,補貼,債務(wù)利息,失業(yè)救濟金等方面的支出.這些支出的目的和用途盡管也有不同,但都有一個共同點:政府付出了資金,但并無任何資源可得.在這里,不存在任何交換的問題.這些財政支出并不反映公共部門占用社會資源的要求,相反,轉(zhuǎn)移只是在社會成員之間的資源再分配,公共部門只充當(dāng)中介人的作用.轉(zhuǎn)移性支出主要指撫恤和社會福利救濟費及政策性補貼支出以及國內(nèi)外債務(wù)付息支出

近幾年來，我國財政收入持續(xù)快速增長，財政支出結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化。但也要看到，與構(gòu)建和諧社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求相比，與廣大公眾的熱切期盼相比，目前的財政支出結(jié)構(gòu)還存在諸多問題，還需要進一步調(diào)整和優(yōu)化。在全球經(jīng)濟增長趨于緩慢的后金融危機時代，我國如何在不增加宏觀稅負的前提下，更好地滿足公共需求，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控?如何對其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方向進行科學(xué)規(guī)劃?為此，本刊特組織有關(guān)專家進行相關(guān)探討。

“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要把工作的重點放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，要把發(fā)展成果用在民生上。因此，滿足社會公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基調(diào)。這就意味著我們優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到后金融危機時代的到來給我國經(jīng)濟和社會帶來的負面影響：輸入性通脹不斷提高、收入分配差距加大、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、住房、醫(yī)療和教育支出壓力，日顯沉重，社會矛盾和腐敗不公問題突顯等等，都警示著我們未來依然是任重道遠。溫總理在將“十二五”的年均經(jīng)濟增長率預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至7%這樣“偏低”的水平時指出，“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要把工作的重點放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，要把發(fā)展和所得到的成果用在民生上來?！拔覀兘^不能再以犧牲環(huán)境的代價來換取高速增長、盲目鋪攤子，那樣就會造成產(chǎn)能過剩，環(huán)境資源壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)。” 這就意味著未來在經(jīng)濟總量增長趨緩，抑制通脹，不增加宏觀稅負的前提下滿足社會公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基調(diào)。這就意味著我們優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向：調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生。

我國財政支出結(jié)構(gòu)的演析

新中國成立以來，我國一直在計劃經(jīng)濟體制下實行無所不包的國家財政，改革開放后，財政支出結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化不斷得到調(diào)整，至今呈現(xiàn)出以下特點：

經(jīng)濟建設(shè)支出逐步下降，但比例仍然比較高。經(jīng)濟建設(shè)費在我國的財政支出中的比重從1980年到2002年一直處于下降趨勢，從2003年到2006年在27%左右波動，從2007年到2009年有所上升。經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出比重的變化反映了我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的獨特國情。在體制轉(zhuǎn)軌階段，為實現(xiàn)新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財政支出中，經(jīng)濟建設(shè)支出所占的份額較大。同時，我國經(jīng)濟建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)也不合理，政府參與的競爭性、經(jīng)營性項目過多，用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)方面的支出不足。

行政管理費支出膨脹嚴(yán)重，但增長勢頭得到遏制。行政事業(yè)管理經(jīng)費支出急劇上升，固然有其合理的一面，如事業(yè)的發(fā)展、政府活動的增加、必要的新增人員擴充，但更多的是由于機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人員過多以及普遍存在的行政事業(yè)部門公用經(jīng)費支出的浪費，以至于增長過快、比重過大。1998年以后年年高于10%的國際平均水平，到2005 年，我國各級行政機關(guān)用于公車、接待的費用已經(jīng)高達6千億元，占當(dāng)年國家財政收入的20%，相當(dāng)于全民教育投入的5倍。隨著國家反腐倡廉力度和公車治理力度的加大，行政管理費增長勢頭得到遏制，從2006年到2009年在全國財政支出中的比重趨于下降。

國防費用支出穩(wěn)中有降。國防費占全國財政支出的比重相對穩(wěn)定，且呈下降趨勢，從1980年的15.8%下降到2009年的6.5%。由于實行精兵簡政的政策，國防費支出一直處于下降趨勢。

社會文教支出緩慢上升。社會文教費用占全國財政支出的比重一直處于緩慢上升趨勢，從1980年的16.2%上升到2009年的26.9%，這說明國家財政用于民生方面的支出在增加。國家財政加大了對文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生和保障性住房等方面的支出，加大了對三農(nóng)的支持力度。尤其是2006年以來，國家這些方面的投入力度明顯加大。2009年國家財政安排保障性住房資金725.97億元，隨著國家加大保障性住房的建設(shè)力度，保障性住房支出的比重有望進一步提升。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是理順“兩個關(guān)系”

財政支出在結(jié)構(gòu)確定以后，主要就是政府主體間的分配問題，一般而言，政府間財政分配模式有三種：一是單一縱向轉(zhuǎn)移，即上下級政府間的財力轉(zhuǎn)移;二是單一橫向轉(zhuǎn)移，即同級政府間的財力轉(zhuǎn)移，一般是富裕地區(qū)直接轉(zhuǎn)移給財力不足地區(qū);三是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合。鑒于我國目前的行政體制基本上是采用以縱向轉(zhuǎn)移為主，橫向為輔的混合模式。因此，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵就是必須要處理好“兩個關(guān)系”，一是上下級政府間的縱向分配關(guān)系，二是各級政府之間的橫向分配關(guān)系。

由于政府不同層級在獲取財政收入和提供公共產(chǎn)品方面存在著差異，因此，眾多經(jīng)濟體通常傾向采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)財政的管理模式。1994年我國實施“分稅制、分權(quán)化”的財稅改革后，也建立了這種稅權(quán)——財權(quán)——事權(quán)相匹配的管理模式，但由于傳統(tǒng)體制和其他原因，分權(quán)分稅不徹底，結(jié)果導(dǎo)致了事權(quán)下移，財權(quán)上移的扭曲的匹配關(guān)系，這種逆向運動撕裂了財政收支在政府間的合理配置：財政收入越往上越多，財政支出的責(zé)任越往下越大。因此，就財政收支而言，中央若要維持現(xiàn)有的財權(quán)結(jié)構(gòu)就應(yīng)考慮適度的“事權(quán)上移”，若要維持現(xiàn)有的事權(quán)結(jié)構(gòu)則應(yīng)考慮適度的“財權(quán)下沉”，這兩者的本質(zhì)均是通過轉(zhuǎn)移支付理順政府間分配關(guān)系，力達公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

以法律和法規(guī)的形式厘清上下級政府(包括中央與地方政府、地方上級政府與下級政府)的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系。第一，科學(xué)界定上下級政府的財權(quán)與事權(quán)，是建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度的前提。首先要加快政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換政府職能，將主要職能放到提供公共服務(wù)以及調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求上來。其次要給轉(zhuǎn)移支付立法，明確轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)和原則、轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序、轉(zhuǎn)移支付的管理和機構(gòu)以及監(jiān)督和法律責(zé)任。通過健全的法律制度，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化，保證在轉(zhuǎn)移支付實際操作中有法可依。

第二，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，理順職能分工，簡化層級管理。政府層級過多，不僅人為的增加了信息傳遞層次、加大了信息衰減系數(shù)、拉大了中央與基層的距離、造成了大量的機構(gòu)重疊和行政開支，還影響政府的行政效力，目前我國實施行政管理扁平化構(gòu)想在經(jīng)濟的市場化、信息的網(wǎng)絡(luò)化、管理的現(xiàn)代化以及多年的試點后，可行性已大大加強。行政機構(gòu)的扁平化管理不僅可以減少管理層次，降低信息失真程度，避免官僚主義，還有利于調(diào)動基層的積極性，更可以有效降低行政成本。全面推行行政扁平化將大大地提高轉(zhuǎn)移支付的效率。第三，深化省以下分稅制改革，規(guī)范地方政府投融資平臺，讓地方擁有穩(wěn)定的財源，保障基層形成與其事權(quán)匹配的財力建設(shè)。首先要摒棄GDP的考評機制，建立以民生和幸福感為導(dǎo)向的干部績效考評，使地方擺脫土地財政的盲目投資沖動，再按照分稅制以及事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立地方政府的主體稅種，完善地方稅制體系，同時建立規(guī)范的地方融資平臺以及地方債券市場，確保地方發(fā)展所需的穩(wěn)定財源。

建立中央主導(dǎo)的橫向轉(zhuǎn)移支付專項基金及援助談判協(xié)商機制，理順各級政府間橫向支付關(guān)系。由于多種歷史因素以及市場配置資源的效率性和非均衡性的影響，我國地區(qū)之間財力差距呈加速擴大之勢。分稅制后，只注重上下級政府間的縱向分配制度的建立，忽視了各級政府間橫向轉(zhuǎn)移關(guān)系的確立，導(dǎo)致地區(qū)間財力差距呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，公共服務(wù)均等化的矛盾日益突出。再加上現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有擺脫歷史基數(shù)法的痕跡，仍處于過渡期。因此，建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度就顯得愈加重要。

目前我國國力、財政收入的增長趨勢以及優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向都已經(jīng)到了先富帶后富的階段，這就要求我們運用國家財政的再分配職能，將富裕地區(qū)的一部分資金轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，以便盡可能縮小地區(qū)間的財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間財力和公共服務(wù)水平的大體均等。一是建立中央主導(dǎo)的橫向轉(zhuǎn)移支付基金?？刹扇〗M向轉(zhuǎn)移支付專項基金的辦法，再結(jié)合人事激勵制度，由富裕省份的各級政府派人去貧窮省份的各地區(qū)實行掛職或任職，掛職期滿回原籍行政升半級或一級，任職者直接升級就地遷任，但在幫扶期間要動用援助地的橫向轉(zhuǎn)移支付專項基金，做到了“錢隨人走，人到用錢”的激勵與約束機制，確保橫向轉(zhuǎn)移支付制度運作的可行性，切實縮小地區(qū)間貧富差距。二是建立橫向轉(zhuǎn)移支付談判協(xié)商機制。對于個別特殊個案可以通過中央主導(dǎo)的地方政府間談判協(xié)商機制解決。

上述兩種方法短期內(nèi)很有效果，但從長期來講，還應(yīng)該逐步以立法形式，形成政府間均等化的轉(zhuǎn)移支付體制，對各省的財政收入依法調(diào)整，從富裕省提取類似德國的“均等化資金”來支援相對貧困的省，從而實現(xiàn)財政支出能力的平衡。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的制度保障：有效監(jiān)督和績效評價

財政支出結(jié)構(gòu)一旦確定，就需要有制度保障其有效實施，必須在制度上建立監(jiān)督和績效評價機制，保障優(yōu)化的財政支出結(jié)構(gòu)得以實現(xiàn)。

建立“一體兩翼”的財政資金監(jiān)督運行機制，即以人大機構(gòu)為核心，財政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計部門為主體的職責(zé)細化的多層次監(jiān)督體系。這種分工可在現(xiàn)行政體內(nèi)實現(xiàn)財政分權(quán)的法律制衡機制，使得每一筆專項財政支出資金都有制度約束，做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。人大應(yīng)重視事前監(jiān)督，從財政支出的源頭、程序上確立監(jiān)督的強度、權(quán)威和公正，以保證支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向和力度。財政部門監(jiān)督應(yīng)側(cè)重事前、事中監(jiān)督，并以日常過程監(jiān)督為主。首先應(yīng)細化落實財政監(jiān)督的職責(zé)分工，切實按照相關(guān)專項資金清理整合、分類的規(guī)定，修改完善《中央對地方專項撥款管理辦法》，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，建立精細化的工作協(xié)調(diào)機制和信息共享制度，保障資金使用的真實性、完整性與準(zhǔn)確性。其次要加強財政部門的內(nèi)審工作，對重點業(yè)務(wù)部門實行一年一審，重要事項提前審，完善內(nèi)審?fù)▓笾贫?、整改落實情況反饋制度，強化資金使用部門的資金管理。審計部門則應(yīng)重視事后監(jiān)督。審計部門由于其獨立的職能特點，對財政支出資金的事后專項監(jiān)督能起到有效的規(guī)范作用。因此，從法律地位上應(yīng)該確保國家審計機構(gòu)的地位高于財政部門的專職監(jiān)督機構(gòu)，為有效實行再監(jiān)督提供制度保障，提高財政支出透明度，并在整個支出過程中建立追索有徑，問責(zé)有人的責(zé)任制度，建立電子和文件考評檔案以及預(yù)算項目執(zhí)行系統(tǒng)的信用記錄，為建立激勵與懲戒機制做好事后績效考評和責(zé)任追索的記錄工作，從制度上防止預(yù)算監(jiān)督流于形式，硬化對財政支出的預(yù)算約束。

細化落實財政支出績效評價，提高財政資金使用效率。首先要規(guī)范財政支出績效評價制度。加快財政支出績效管理法制化建設(shè)步伐，借鑒發(fā)達國家制度規(guī)范構(gòu)建的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，制定出相關(guān)的法律法規(guī)。其次，要建立衡量績效評價的指標(biāo)體系，指標(biāo)可分量化和非量化的兩種，前者要定量分析，是衡量財政支出是否存在問題的關(guān)鍵手段。而后者只能是定性分析的軟指標(biāo)，不過定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)取值依據(jù)應(yīng)按照分行業(yè)、分計劃、分經(jīng)驗、分歷史等情況制定。

建立評價組織體系和評價方法。一個完整的評價體系應(yīng)該包括實施主體、實施方法和實施流程。對于實施主體，應(yīng)該由財政部門內(nèi)設(shè)的績效評價專司機構(gòu)，包括各級政府成立的績效評價領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和評價實施機構(gòu)包括評價工作組、專家咨詢組和中介機構(gòu)。實施流程主要包括成立組織管理機構(gòu)、確定評價對象，下達評價通知書，成立評價工作組和專家咨詢組，制定工作方案，組織實施評價，工作總結(jié)等。

落實績效評價體系建設(shè)的配套措施。要加強信息透明度，逐步建立有利于廣大公民參與績效評價監(jiān)督系統(tǒng);規(guī)范各種委托中介機構(gòu)的評價行為，確保公正和效率;通過績效評審來完善監(jiān)督檢查信息披露、通報和問責(zé)制度。