第一篇：我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題及對策（定稿）

我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題及對策

摘 要：財政支出政策是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)杠桿，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要財力保障。近年來隨著改革的深化，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，社會資源的配置機(jī)制與分配關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地引起財政職能、財政支出范圍和財政支出的結(jié)構(gòu)變化，雖已取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能的要求相比，仍然存在著很多問題。本文通過對我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題進(jìn)行分析，提出了優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的對策建議。

關(guān)鍵詞：財政支出結(jié)構(gòu)存在問題對策

1、引言

財政支出作為政府分配的重要組成部分,是政府實(shí)施財政政策,用來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具，正確的財政支出結(jié)構(gòu)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大杠桿。公共財政是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府收支活動模式或財政運(yùn)行機(jī)制模式，是國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者的身份參與社會分配，并將收入用于政府的公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以充分保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國家安全，維護(hù)社會秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共財產(chǎn)的基本功能是滿足社會公共需要、法制規(guī)范和宏觀調(diào)控。財政支出結(jié)構(gòu)是指各類公共支出占總公共支出的比重，它直接關(guān)系到政府動員社會資源的程度，從而直接或間接地影響社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各個方面，包括社會總供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會事業(yè)各個方面構(gòu)成等，其對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財政支出規(guī)模的影響更大。近年來，隨著分稅制的深入，各級政府著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平，大力推動財力向民生傾斜，體現(xiàn)了財政的公共、公平和公益性質(zhì)，然而在財政支出結(jié)構(gòu)上卻依然存在一些問題。

2、文獻(xiàn)綜述

2.1、國外相關(guān)研究綜述

1936年凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》，開創(chuàng)了西方現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論，其觀點(diǎn)認(rèn)為，有效需求不足必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生，首次將政府財政支出作為影響國民經(jīng)濟(jì)的主要手段。凱恩斯將政府財政支出作為社會總需求的一個重要因素引入宏觀經(jīng)濟(jì)模型，并認(rèn)為國民收入有著明顯的推動作用，即政府支出的乘數(shù)效應(yīng)。

2.2、我國相關(guān)研究綜述

張海星（2002）對我國1981—2001年的財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，起模型以實(shí)際GDP三年平均移動增長率、固定投資增長率和各項(xiàng)財政支出比重以及出口依存度微微變量并考慮財政支出對產(chǎn)業(yè)的時滯效應(yīng)，將財政支出變量設(shè)定為滯后三期，其結(jié)論為:基本建設(shè)、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)增長正相關(guān)；商業(yè)事業(yè)費(fèi)用、行政管理費(fèi)用、撫恤和社會福利及財政補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性支出預(yù)經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)，科教文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長正相關(guān)。

郭慶旺、呂冰洋和張德勇利用封閉經(jīng)濟(jì)供應(yīng)平衡方程從理論上推導(dǎo)的出財政支出比率、財政投資比率、政府物資投資支出占財政購買支出的比重、財政人力資本投資占財政購買支出的比重以及財政投資的潛在社會平均生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，對我國1978—2001年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，將財政支出劃分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，生產(chǎn)性支出有細(xì)分為人力資本投資、物資投資和科學(xué)研究支出；并的其結(jié)論為：我國經(jīng)濟(jì)支出與經(jīng)濟(jì)支出負(fù)相關(guān)；財政人力資本投資比物資資本投資更能提高經(jīng)濟(jì)增長率；科學(xué)研究支出對于經(jīng)濟(jì)增長的正效應(yīng)最為顯著。

2.3、財政支出概述

2.3.1、財政支出的概念

財政支出也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財政資金的支付。財政支出作為政府分配的重要組成部分,是政府實(shí)施財政政策,用來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具，正確的財政支出結(jié)構(gòu)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大杠桿。

2.3.2、財政支出結(jié)構(gòu)

財政支出結(jié)構(gòu)是指各類財政支出項(xiàng)目占總支出的比重，也稱財政支出構(gòu)成。與財政支出規(guī)模相比，財政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府使用社會資源的程度，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也更大，從定義來看，財政支出結(jié)構(gòu)與財政支出的分類具有很大的關(guān)系。

3、我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

3.1、財政職能界定不清，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高

自改革開放以來，我國財政體制改革不斷深化，但是舊有的高度集中的財政體制仍然在思想上被保留了下來，在一定程度上繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于計(jì)劃體制的慣性作用，政府對自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其職能從生產(chǎn)到消費(fèi)再到社會的再分配過程都發(fā)揮著重要的影響。同時政府的越位管理造成了資源的浪費(fèi)，也造成了政府財政資金的浪費(fèi)。我國的財政資金還存在著過于分散的問題，缺乏重點(diǎn)，這就造成了政府對一些大型公共項(xiàng)目的投資不足，進(jìn)而會使讓政府的宏觀調(diào)控能力大大減弱，不利于市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，而且也會影響正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。[1]

3.2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足

盡管中央財政用于教育的投入在逐年快速增長，但是截至2010年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例只達(dá)到3.13%，仍然低于4.5%的世界平均水平。相比較之下，我國的私人支出占教育支出的比重不僅高于世界平均水平，也高于發(fā)展中國家的平均水平。過高的教育私人支出嚴(yán)重擠壓了私人消費(fèi)空間，導(dǎo)致社會消費(fèi)其他方面的需求不足，削弱了中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力。教育投入上長期存在的另一個重要問題是教育資源配置很不公平。由于對“科教興國”戰(zhàn)略貫徹實(shí)施的理解不準(zhǔn)確，導(dǎo)致近十年來高等教育支出加速擴(kuò)大，而基礎(chǔ)教育支出相對減少，教育支出的層級結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重顛倒，教育支出在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的分配不平衡問題長期得不到有效解決。

3.3、衛(wèi)生醫(yī)療支出總費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國的醫(yī)療資源80%在城市，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只能占用20%的醫(yī)療資源。同時，財政對衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入嚴(yán)重不足。2010年全國衛(wèi)生總費(fèi)用19600億元，僅占GDP總量的4.92%。就衛(wèi)生費(fèi)用的構(gòu)成而言，我國政府衛(wèi)生支出比例持續(xù)下降，個人衛(wèi)生支出比例急劇上升，居民衛(wèi)生醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重。因此，需要進(jìn)一步完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，不斷加大支持力度。

3.4、社會保障支出嚴(yán)重偏低

社會保障通常被稱為和諧社會構(gòu)建的“穩(wěn)定器”，實(shí)現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”，促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的“減震器”。早在20世紀(jì)80年代，許多發(fā)達(dá)國家的社保支出就已經(jīng)占到財政支出的30%以上，目前我國雖已建立一定的社會保障體系，但是社保支出的比重還很低，僅接近于西方發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)60年代的水平。同時，我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄，只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標(biāo)準(zhǔn)，社保支出資金使用效率低下，廣大農(nóng)村和農(nóng)民還很難享受到社會保障“陽光”的普照。[2]

3.5、行政管理費(fèi)支出不斷膨脹，且增長過快

政府的行政資金是為實(shí)現(xiàn)其社會管理的職能服務(wù)的，這部分資金只能源自于政府的財政收入。我國的行政管理費(fèi)支出占財政支出的比重從1978年的4.7%上升到2006年的18.73%，規(guī)模呈現(xiàn)出一個不斷增大的趨勢，雖然隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種行政管理費(fèi)的增加有其必然性，但是長期以來行政管理費(fèi)增長速度過快，有的時期甚至超出了同期財政收入、財政支出和GDP的增長速度，已經(jīng)成為人們最為關(guān)注的問題之一。

4、優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的對策建議

4.1、合理界定我國的財政支出范圍，弱化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出

在市場經(jīng)濟(jì)和公共財政體制條件下，要求科學(xué)界定公共財政支出的職能范圍，明確財政應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)和不應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)，這是完善我國公共財政支出結(jié)構(gòu)的重要前提和基礎(chǔ)。該財政承擔(dān)的，財政要積極予以滿足；不該承擔(dān)的要堅(jiān)決退出，解決財政的“越位”和“缺位”，實(shí)現(xiàn)公共財政職能的“歸位”。其中，重要的是進(jìn)一步弱化財政的生產(chǎn)建設(shè)職能，減少經(jīng)濟(jì)增長對財政投資的依賴。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，政府不應(yīng)承擔(dān)社會投資主體責(zé)任，財政要退出一般競爭性、盈利性領(lǐng)域，只進(jìn)行涉及國計(jì)民生的公益性、基礎(chǔ)性和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資。

4.2、完善我國的財政預(yù)算與支出體制

近些年來，我國政府不斷加快政府預(yù)算體制的改革，取得了一定的成效但是問題仍然存在不少。當(dāng)前，我們工作的重點(diǎn)應(yīng)該是解決預(yù)算編制時間不合理的問題，實(shí)行內(nèi)外資金的統(tǒng)管，為綜合預(yù)算提供保障。同時，還應(yīng)進(jìn)一步推行政府采購制度，避免某些干部與供應(yīng)商相互勾結(jié)牟取國家財產(chǎn)的現(xiàn)象。最后，應(yīng)該優(yōu)化政府采購的形式，堅(jiān)持招標(biāo)為主，同時還應(yīng)當(dāng)針對采購內(nèi)容采取靈活的形式。[3]

4.3、大力加強(qiáng)社會公共性開支

社會公共性開支涉及的面很寬，包括教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等，是代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下國家財政支出中十分重要的支出。具體為：

一、堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。我們要確?，F(xiàn)有預(yù)算口徑的教育支出穩(wěn)定增長，逐步建立分級負(fù)擔(dān)、分級管理的教育經(jīng)費(fèi)管理體制，同時重視研究增設(shè)教育專項(xiàng)資金的新渠道，開征教育稅，取消現(xiàn)有的教育費(fèi)附加，確保財政教育支出的可靠來源。

二、增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。

三、加大社會保障支出。應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，加強(qiáng)以最低生活保障為主體的社會救助體系建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系，逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面。

4.4、逐步壓縮我國的行政事業(yè)費(fèi)用

行政管理費(fèi)用是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的成本，是政府正常運(yùn)作的前提，因此一定行政費(fèi)用的支出是必不可少的，但如果政府對此類支出規(guī)模不加控制，將導(dǎo)致行政成本過高、行政效率低下，浪費(fèi)公共財政資源，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，政府應(yīng)嚴(yán)格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性開支標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。嚴(yán)格控制行政成本增長幅度，尤其是公務(wù)用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、因公出國等經(jīng)費(fèi)的增長，以及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)和信息化建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作。通過壓縮一般性支出，騰出財力增加保障和改善民生方面的支出。

參考文獻(xiàn)

[1]李永友． 我國財政支出結(jié)構(gòu)演變及其效率［J］． 經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊，2009，9(1): 307 － 332．

[2]曾康華.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)與推進(jìn)民生財政[J].人民論壇,2011(03).[3]郭磊.對優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2010(01).

第二篇：我國公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對策

公司治理論文

我國公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對策

姓名：xx 班級：xx 學(xué)號：xx

我國公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對策

xx 摘 要:在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日趨加快的新形勢下,加強(qiáng)公司治理已成為國際潮流,受到國際企業(yè)界的普遍高度重視。公司治理結(jié)構(gòu),是我國構(gòu)筑市場經(jīng)濟(jì)體制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度致力于研究解決的課題.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的目標(biāo),而健全公司治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。本文分析了當(dāng)前國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中存在的問題并提出了改進(jìn)對策。

關(guān) 鍵 詞: 公司治理結(jié)構(gòu);存在問題;對策

一、公司治理結(jié)構(gòu)概述

（一）公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

公司治理結(jié)構(gòu)（corporate governance），又稱公司治理機(jī)制，是公司組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化、法治化問題。從法學(xué)的角度講，公司治理結(jié)構(gòu)有廣、狹二義。前者泛指一切對公司經(jīng)營管理產(chǎn)生影響的法律制度，包括公司機(jī)關(guān)（組織機(jī)構(gòu)）制度、股東“用腳投票”（拋售其持有的股份）、上市公司收購等1。后者是指為維護(hù)股東、公司債權(quán)人以及社會公共利益，保證公司正常有效地運(yùn)營，由法律和公司章程規(guī)定的有關(guān)公司組織機(jī)構(gòu)之間權(quán)力分配與制衡的制度體系2。本文僅從狹義上進(jìn)行探討。

（二）國外公司治理結(jié)構(gòu)理論的發(fā)展

國外公司治理結(jié)構(gòu)的理論經(jīng)歷了一個從“股東本位論”到“利益相關(guān)論”的發(fā)展過程。與此相適應(yīng)，立法模式也經(jīng)歷了一個從“資本基本主義”立法模式到“利益共同體主義”立法模式的演化過程，到目前又有了新的進(jìn)展。以德國為例，德國聯(lián)邦政府于2002年夏季提出了公司治理改革的10點(diǎn)計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上又提出了《聯(lián)邦政府改善公司治理的措施目錄》（以下簡稱《目錄》），此后又頒布了《德國公司治理準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》

（三）主要內(nèi)容措施

首先，強(qiáng)化對股東權(quán)利的保護(hù)。為了彌補(bǔ)股東大會的不足，《目錄》和《準(zhǔn)則》提出了強(qiáng)化股東以個人或少數(shù)股東身份監(jiān)督經(jīng)營者的措施:（1）完善股東代表訴訟制度；（2）完善股東集體訴訟制度。其次，加強(qiáng)對董事的約束和激勵。為了防止董事利用其職權(quán)侵害公司和股東利益，必須對董事施予一定的約束和義務(wù)；同時，為了使董事為公司的利益而勤勉地工作，必須對董事施予一定的激勵。再次，強(qiáng)化監(jiān)事會的監(jiān)督職能?！稖?zhǔn)則》對監(jiān)事的資格限制和職責(zé)作出了一些修正:（1）監(jiān)事資格的限制。《準(zhǔn)則》規(guī)定，監(jiān)事會成員必須具備要求的專業(yè)知識、能力和專家經(jīng)驗(yàn)。（2）監(jiān)事會的職責(zé)。主要有:監(jiān)事會成員的選任和解任、監(jiān)督董事會的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況、查閱和審查公司的帳冊和文件以及財產(chǎn)、召集股東大會、對外代表公司等。最后，《準(zhǔn)則》還進(jìn)一步完善信息披露制度與審計(jì)制度，設(shè)立獨(dú)立的財務(wù)監(jiān)控主體，使公司治理機(jī)制更加合理與科學(xué)。另外，日本商法有關(guān)公司治理機(jī)制的最近修改方案也主要從監(jiān)事機(jī)能的強(qiáng)化、緩和有關(guān)減輕董事等責(zé)任的要件、股東代表訴訟制度的進(jìn)一步合理化三方面完善了公司治理結(jié)構(gòu)，與德國的公司治理機(jī)制改革一樣，取得了相當(dāng)?shù)某尚А?/p>

二、我國公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題

目前我國公司治理結(jié)構(gòu)的法律體制基本上反映了公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分權(quán)制衡的關(guān)系,使公司的外部環(huán)境對公司及其機(jī)構(gòu)的制衡產(chǎn)生了一定的影響力,但仍存在許多缺陷,主要有以下幾點(diǎn):

(一)董事會的獨(dú)立性不夠。

一方面是董事長與總經(jīng)理 職位的合二為一,另一方面則是經(jīng)營管理層占據(jù)董事會的大多數(shù)席位,形成內(nèi)部董事占優(yōu)勢的格局,于是管理層可以對自我表現(xiàn)進(jìn)行評價。董事會由大股東掌握或由內(nèi)部人控制,比較難以形成獨(dú)立的董事會來保證健全的經(jīng)營、決策機(jī)制。與此同時,由于法人股比例低,公眾股東分散,外部董事制度剛剛起步,作用還有限,債權(quán)銀行介入公司運(yùn)作制度沒有普遍推行等原因,上市公司董事會缺乏內(nèi)部相互制衡的機(jī)制。

(二)監(jiān)事會的功能非常有限。

我國的公司制企業(yè)采用 的是單層董事會制度,與董事會平行的公司監(jiān)事會僅有部分監(jiān)督權(quán),而無控制權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán),無權(quán)任免董事會成員或高級經(jīng)理人員,無權(quán)參與和否決董事會與經(jīng)理層的決策。同時由于我國《公司法》等法規(guī)在規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)方面以股東價值為導(dǎo)向,只重視了董事會的作用而忽視了監(jiān)事會的地位,使監(jiān)事會實(shí)際上只是一個受到董事會控制的議事機(jī)構(gòu)。

(三)股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。

在股份制改革的初期,國家急于 扶持國有企業(yè)上市,又擔(dān)心國有資產(chǎn)流失,更擔(dān)心境外資本沖擊國內(nèi)資本市場,因而確定了國家必須在上市公司中保持控股甚至絕對控股的指導(dǎo)思想。按當(dāng)時有關(guān)規(guī)定:上市公司在發(fā)行新股時,總股本在4億股以下的,流通股本達(dá)到25%即可;總股本在4億股以上的,流通股本可低至15%。這種“計(jì)劃+行政控制”雙重作用的結(jié)果,使上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)極不合理,形成一種畸形的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

(四)外部監(jiān)控機(jī)制不健全。

在我國,以市場為基礎(chǔ)的外 部治理機(jī)制發(fā)育不全,主要表現(xiàn)在三個方面:第一,銀行等作為債權(quán)人對公司實(shí)施的監(jiān)控作用較小。盡管我國建立了以主辦銀行制為內(nèi)容的銀企關(guān)系,但是現(xiàn)行法律禁止商業(yè)銀行向證券業(yè)和非金融行業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,這些行業(yè)的公司董事會中沒有任何來自商業(yè)銀行的代表。第二,外部的公司控制權(quán)市場或者是并購市場對公司實(shí)施的監(jiān)控作用也非常有限。由于我國絕大多數(shù)上市公司控股方的股份為不可流通股份以及由此導(dǎo)致的上市公司經(jīng)營者與主管部門之間的特殊關(guān)系,使通過并購來接管上市公司進(jìn)而改進(jìn)公司績效的努力也大打折扣。第三,經(jīng)理市場對公司的監(jiān)控作用也非常有限。我國資本市場的現(xiàn)狀與目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)極大地限制了經(jīng)理市場在約束公司經(jīng)營者行為方面的作用。(五)信息披露機(jī)制不健全。

國有企業(yè)公司治理重要組 成部分中的信息機(jī)制還不健全,治理結(jié)構(gòu)方面的缺陷使企業(yè)的信息不公開、不透明、不真實(shí)。由于這類企業(yè)的信息基本被內(nèi)部人控制和操縱,外部人和企業(yè)普通職工很難獲得企業(yè)的真實(shí)信息,當(dāng)被迫或需要向上級、政府公眾提供信息時,首先考慮信息的披露是否損害內(nèi)部集團(tuán)的利益,并與此展開博弈,使外界難以知曉企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營情況,成了經(jīng)營績效低的“保護(hù)衣”。不健全、不透明的信息披露機(jī)制,為上市公司信息操縱和信息造假提供了便利條件。

三、完善我國公司治理結(jié)構(gòu)的原則和措施

（一）完善我國公司治理結(jié)構(gòu)的原則 以利益相關(guān)論為指導(dǎo)，公司治理結(jié)構(gòu)的完善應(yīng)遵循下列原則：

1、效率優(yōu)先，利益兼顧原則。

用最少的投入獲得最大的產(chǎn)出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的根本要求。效率原則是市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的一項(xiàng)重要原則。沒有效率作基礎(chǔ)，其他價值目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。即使能夠?qū)崿F(xiàn)，也是低水平的，沒有多少實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

因此，在市場經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)原則中，應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先原則。公司治理結(jié)構(gòu)體制也不例外。

“現(xiàn)代公司法弱化股東會的作用，強(qiáng)化董事會的功能的發(fā)展趨勢就是公司法貫徹效率優(yōu)先原則時的直接反映?！?/p>

同時，我們也應(yīng)看到，現(xiàn)代公司乃是一利益共同體。在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，也應(yīng)兼顧各方的利益，使其不受侵害地都能得到充分實(shí)現(xiàn)。既要考慮到物質(zhì)資本所有者的利益，也要考慮到非物質(zhì)資本所有者的利益，還要考慮到債權(quán)人利益乃至社會公共利益。

其中，特別需要重視的是股東利益、職工利益和社會公共利益的保護(hù)。這一思想應(yīng)在公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置中反映出來。

2、權(quán)力分立與權(quán)力制衡原則。

權(quán)力分立原本是資產(chǎn)階級國家憲法確立的一項(xiàng)政治原則。它有效地解決了資產(chǎn)階級國家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的配置問題?，F(xiàn)代公司是現(xiàn)代國家的縮影。公司法的首要目標(biāo)就是要架構(gòu)一部“憲法”，以界定公司權(quán)力配置，即股東會是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會是公司的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（經(jīng)理為董事會的輔助機(jī)構(gòu)），監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該三機(jī)構(gòu)分別行使決定權(quán)、業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各司其職，不受非法干預(yù)。公司內(nèi)部權(quán)力的架構(gòu)和運(yùn)作也應(yīng)遵 循這一原則。公司內(nèi)部的權(quán)力制衡可分為兩個具體的方面：一是股東會與董事會之間的制衡關(guān)系；另一是監(jiān)事會與董事會之間的制衡關(guān)系。這兩方面制衡的核心就是要界定和限制公司權(quán)力中樞——董事會和高級經(jīng)營層——的特權(quán)。權(quán)力制衡的目的是要維護(hù)經(jīng)營者利益與股東利益、職工利益和公司利益之間的平衡。實(shí)質(zhì)是要在效率前提下謀求公平。

（二）如何完善我國公司治理結(jié)構(gòu)

1、加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化

當(dāng)前，一些改制為國有獨(dú)資或絕對控股的公司制企業(yè)，在法人治理結(jié)構(gòu)上未能形成有效的制衡機(jī)制，甚至出現(xiàn)了不少“翻牌公司”。究其原因，主要是企業(yè)投資主體未發(fā)生明顯變化，股權(quán)過于集中。根據(jù)黨的十五屆四中全會精神，應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)對國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，逐步淡化企業(yè)的所有制性質(zhì)，強(qiáng)化企業(yè)制度的市場適應(yīng)性。

當(dāng)前，需要加快實(shí)施國有股減持、國有資產(chǎn)變現(xiàn)和開放投資限制等措施，鼓勵更多的非國有法人資本、境外資本和民間資本投向國有企業(yè)，降低企業(yè)中國有資本持股比例，促進(jìn)公司股權(quán)多元化。同時，要推動企業(yè)間的相互持股，特別是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的企業(yè)間的股權(quán)置換，也可考慮將部分企業(yè)間的債務(wù)轉(zhuǎn)換成企業(yè)間的持股，改造部分國有獨(dú)資和控股公司，形成公司內(nèi)不同投資主體的相互制衡機(jī)制，從而為規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

2、大力推進(jìn)政企分開

實(shí)現(xiàn)政企分開是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是公司治理結(jié)構(gòu)合理化的前提。近幾年來，隨著政府和黨政機(jī)關(guān)與直屬企業(yè)脫鉤，政府與企業(yè)的關(guān)系已得到了一定調(diào)整。但是，由于實(shí)現(xiàn)政企分開不僅需要深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，也涉及到政治體制方面問題，因此難度很大。許多企業(yè)反映政府部門的審批范圍在擴(kuò)大，針對企業(yè)的文件、會議太多。當(dāng)前，應(yīng)圍繞建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，繼續(xù)深化黨政機(jī)構(gòu)改革，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體，從而有助于公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范。

為此，一要轉(zhuǎn)變黨政機(jī)構(gòu)的職能，使政府部門著重于對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控和維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，改變過去專注于干預(yù)或支配企業(yè)的行為。同時，政府部門對經(jīng)濟(jì)調(diào)控的范圍應(yīng)面向全社會，而非專注于國有企業(yè)。二要在國有資本出資人與企業(yè)法人之間作出制度安排。一方面，國有企業(yè)改制后應(yīng)與其他所有制企業(yè)一樣擁有法人財產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營；另一方面，通過出資人代表對國家出資興辦和擁有股份的公司依法行使所有者職能，對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三要徹底取消企業(yè)的行政級別和經(jīng)營管理人員的干部身份，從而改變黨政部門對企業(yè)的行政指揮和監(jiān)督。

3、充分發(fā)揮“新三會”的作用

實(shí)行公司制改造的目的是打破傳統(tǒng)的企業(yè)制度模式，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國

際規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。股東會、董事會和監(jiān)事會是公司制企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，稱為“新三會”。但是，黨委會、職代會、工會“老三會”在體制轉(zhuǎn)換中仍發(fā)揮著作用。由于新老三會并存，造成機(jī)構(gòu)重疊、多頭領(lǐng)導(dǎo)，既影響工作效率，也使公司在治理結(jié)構(gòu)上難以規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)按《公司法》要求盡快解決新舊制度的交叉，老三會與新三會的相近職能應(yīng)逐步向新三會轉(zhuǎn)移、并軌，著力發(fā)揮“新三會”的作用。

一時難以規(guī)范的企業(yè)，可考慮實(shí)行一套人員、多塊牌子的辦法。當(dāng)前，特別要充分發(fā)揮董事會對公司重要問題的統(tǒng)一決策作用，即在一個企業(yè)只能有一個決策中心。要建立規(guī)范的可以追究董事責(zé)任的董事會議事規(guī)則，實(shí)行集體決策、個人負(fù)責(zé)。要積極吸收外部董事參與董事會決策，提高決策水平。董事會依法作出的決策，政府部門不應(yīng)再審批或干預(yù)。

4、全面推行經(jīng)理人員選聘制度

目前，我國國有獨(dú)資和控股公司中絕大部分經(jīng)理（廠長）仍由政府主管部門和黨組織任命，既影響了實(shí)現(xiàn)政企分開，用人責(zé)任不清，也阻礙了經(jīng)營者市場的形成。同時，一些改制后的企業(yè)，經(jīng)理人員的收入也難以真正與經(jīng)營業(yè)績掛鉤。為此，必須深化改革，加速將政府部門和黨組織對經(jīng)理人員的任命制改為董事會對經(jīng)理人員的選聘制，發(fā)揮市場對經(jīng)理人員 的配置作用。要建立科學(xué)的激勵與約束機(jī)制，使經(jīng)理人員的報酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，使經(jīng)理人員的行為更加規(guī)范。

5、擴(kuò)大對企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的授權(quán)

組建和培育大型企業(yè)集團(tuán)是提高我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要方式。隨著國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大和深化對企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的試點(diǎn)，使企業(yè)集團(tuán)母公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇 管理者等權(quán)利，并承擔(dān)國有凈資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

另外，要理 順企業(yè)集團(tuán)母子公司體制，母公司負(fù)責(zé)推進(jìn)整個集團(tuán)制度建設(shè)。集團(tuán)的子公司、孫公司一般應(yīng)改制為多元投資主體的公司，集團(tuán)母公司依據(jù)《公司法》對全資、控股子公司、參股公司行使出資者的重大決策、選擇經(jīng)營者和資產(chǎn)收益等權(quán)利；母公司向子公司派出董事或產(chǎn)權(quán)代表，通過子公司的股東會、董事會參與子公司的經(jīng)營。針對目前政企關(guān)系難以完全理順的現(xiàn)狀，應(yīng)賦予集團(tuán)母公司更多的權(quán)力，建立起“防護(hù)墻”，保護(hù)子公司、孫公司按規(guī)范的公司制要求進(jìn)行改造，并積極推行股權(quán)多元化。同時，母公司要加強(qiáng)制度建設(shè)和功能建設(shè)，提高決策能力和資產(chǎn)經(jīng)營能力；尤其要加強(qiáng)對整個集團(tuán)制度化的控制能力，對子公司的發(fā)展規(guī)劃、投融資決策和對外擔(dān)保實(shí)施有效的管理，防止內(nèi)部失控，發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢。

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Problem and countermeasure in China's corporate governance structure

Mu Duo Abstract: In an increasingly accelerated under the new situation of economic globalization, strengthening corporate governance has become an international trend, generally by the international business community attach great importance.Corporate governance structure, is building a market economy system in China, is committed to the establishment of a modern enterprise system to address issues.the goal of establishing a modern enterprise system in State-owned enterprise reform, and sound corporate governance is the key to building up a modern enterprise system.This paper analyzes the current problems of corporate governance structure in State-owned enterprises and proposed countermeasures.Key words: corporate governance;problems;countermeasures

第三篇：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動，帶動中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市 場經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看 國家實(shí)施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個經(jīng)

第四篇：我國民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對策研究

我國民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對策研究

【摘要】市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，民營企業(yè)的家族治理模式嚴(yán)重制約了我國民企的發(fā)展壯大。本文在傳統(tǒng)家族治理模式的基礎(chǔ)上，分析我國民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出進(jìn)一步完善我國民營企業(yè)家族治理模式的對策。

【關(guān)鍵字】家族治理模式產(chǎn)權(quán)改革職業(yè)經(jīng)理人公司治理文化

由于受傳統(tǒng)儒家文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國民營企業(yè)大多數(shù)都采用家族治理模式。這種模式在民營企業(yè)發(fā)展初期確實(shí)發(fā)揮了很重要的作用，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)家族企業(yè)的“家長集權(quán)制”卻嚴(yán)重制約了我國民營企業(yè)的發(fā)展。但實(shí)踐證明我國民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不可能一蹴而就過渡到比較完善的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，它的發(fā)展和完善是一個長期的、循序漸進(jìn)的過程。并且我國民營企業(yè)選擇家族治理模式又有其客觀必然性和合理性。所以，探討我國民營企業(yè)如何在家族治理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善自己的公司治理結(jié)構(gòu)有很重要的意義。

一、我國民營企業(yè)選擇家族治理模式的客觀必然性及合理性

各國由于各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、社會文化傳統(tǒng)和政治法律制度的不同，經(jīng)過長期的公司發(fā)展歷程和企業(yè)制度的演變，從而形成了適合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及公司特定階段的公司治理結(jié)構(gòu)。同樣，我國民營企業(yè)家族治理模式的形成也有其客觀必然和合理性。

（一）不成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境

我國民營企業(yè)的興起及迅速發(fā)展時期是從二十世紀(jì)八十年代開始的，不發(fā)達(dá)的證券市場及資本市場致使我國的民營企業(yè)的融資主要來自家族內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，而不能像發(fā)達(dá)國家一樣來自社會融資。法律環(huán)境的不完善使民營企業(yè)家將主要的經(jīng)營管理權(quán)集中在家族人員手中，而不放心引進(jìn)外部管理人員。而不發(fā)達(dá)的職業(yè)經(jīng)理人市場是民營企業(yè)家對于引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人有很多顧慮。所有的這些決定了家族治理模式是一種相對安全的選擇。

（二）特色的家族文化

“家”是人類最基本的聯(lián)系紐帶，作為儒家文化發(fā)源地的我國自有一套流轉(zhuǎn)久遠(yuǎn)的家族文化，如“子承父業(yè)”、“家天下”等。自古以來，中國人就對家族以外的人員缺乏信任，不建立在家族關(guān)系之上的關(guān)系是不牢固的。我國的民營企業(yè)，一開始大都是親戚朋友合作起來創(chuàng)辦的，要想讓企業(yè)主把自己辛苦養(yǎng)大的孩子交給別人去管，這對他們是很難接受的?！白映懈笜I(yè)，代代相傳”的觀念對中國人的影響更是根深蒂固的，所以父母把企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)交給下一代是很自然的事情。

（三）我國民營企業(yè)的發(fā)展歷程

我國的民營企業(yè)起源于二十世紀(jì)七十年代末和八十年代初的經(jīng)濟(jì)體制改革。民營企業(yè)，特別是公司制民營企業(yè)的發(fā)展時間只有一二十年甚至更短的時間，這期間我國的法制還不健全，企業(yè)制度的發(fā)展和研究也處于起步階段。任何事物的發(fā)展都有一個過程，如果苛求我國的民營企業(yè)和國外有著幾十上百年發(fā)展歷程的企業(yè)一樣有著完善的公司治理結(jié)構(gòu)，是不太現(xiàn)實(shí)的。

（四）家族治理模式的低成本也決定了其適合我國民營企業(yè)

在我國迅速變動的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，家族治理模式的運(yùn)作成本相對較低。由于家族成員的血緣親緣關(guān)系使成員團(tuán)結(jié)一致，努力工作，甚至可以不計(jì)報酬；可以從家族網(wǎng)絡(luò)中融資從而降低融資成本；協(xié)調(diào)成本也相對較低，因?yàn)榧词拱l(fā)生矛盾沖突，也可以通過內(nèi)部協(xié)調(diào)，而避免由于引入的第三方監(jiān)督造成成本過高的情況發(fā)生；另外有家族觀念的約束，所以監(jiān)督成本也相對較低。由此可見，家族治理模式是企業(yè)尋求低成本發(fā)展結(jié)合自身資源狀況的一種必然選擇。

可見，我國民營企業(yè)選擇家族治理模式是有其深層次原因的。由此我們也可以看出要在短時間內(nèi)徹底改變我國民營企業(yè)的家族治理模式是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。

二、我國民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國民營企業(yè)的組織形式主要是有限責(zé)任公司，部分企業(yè)是股份有限公司，其中也有些已經(jīng)成為上市公司。盡管他們有的已經(jīng)成為股份有限公司甚至已經(jīng)成為上市公司，但與現(xiàn)代完善的公司制度的區(qū)別是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的一體化，也就是所謂的家族治理模式。這種傳統(tǒng)的家族治理模式存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有分離

現(xiàn)代公司制度要求所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，公司資本和股東不斷社會化和分散化。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，是一種有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式，具有強(qiáng)大的生命力。而我國民營企業(yè)股權(quán)集中，股東、經(jīng)理合二為一，把持公司實(shí)權(quán)，董事會被架空，使得企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制成為擺設(shè)。

在民營企業(yè)剛剛起步時，由于規(guī)模小、人員少、產(chǎn)品單

一、管理方式簡單，這種結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對企業(yè)是有效率的。但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，管理層次的增加，這種單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的問題便逐漸暴露出來：

1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系與血緣關(guān)系融為一體，擺脫不了家庭血緣關(guān)系的影響。

2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一元化，不利于引進(jìn)高級管理人才、技術(shù)人才。

3.由于企業(yè)主的個人能力和個人精力的有限，當(dāng)企業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模時，如果所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)仍然集中在企業(yè)主手中，結(jié)果是一方面將導(dǎo)致企業(yè)主不堪重負(fù)，另一方面也容易降低決策效率、甚至引致決策的失誤，因此必須進(jìn)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。

（二）缺乏權(quán)力制衡機(jī)制

民營企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分，股權(quán)高度集中，現(xiàn)代公司制度存在的基石——所有者與經(jīng)營者制衡的機(jī)制在民營企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中形同虛設(shè)。公司法規(guī)定董事會是股東利益的代表者，它是負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者的行為的；但是,現(xiàn)實(shí)中民營企業(yè)的董事會成員幾乎完全是由“內(nèi)聘董事”組成，這些負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的董事，除了擔(dān)任董事職務(wù)以外，同時也是公司總經(jīng)理的部下，他們不僅在業(yè)務(wù)上要服從總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，而且在人事方面也要受總經(jīng)理的控制,因此，“部下”監(jiān)督“領(lǐng)導(dǎo)”在民營企業(yè)中是不可能的。同樣，民營企業(yè)的職員大多都與企業(yè)主有血緣關(guān)系，他們在民營企業(yè)內(nèi)部也是公司總經(jīng)理的部下，因此，民營企業(yè)的監(jiān)事會也是徒有虛名的。

（三）職業(yè)經(jīng)理層缺失

現(xiàn)代公司制度的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離需要產(chǎn)生職業(yè)經(jīng)理階層。職業(yè)經(jīng)營者所具備的影響力、責(zé)任感、素質(zhì)和能力是民營企業(yè)主不一定具有的。由于我國民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)合一，企業(yè)內(nèi)部沒有職業(yè)經(jīng)營者。雖然有些民營企業(yè)也從外部聘請了職業(yè)經(jīng)理人，但由于職業(yè)經(jīng)理人沒有董事會、監(jiān)事會的監(jiān)督，其所有的經(jīng)營

舉措都是在不違背企業(yè)主的意志或在其意志下做出的，這就使即使是高水平的經(jīng)理人，也無法做出高于企業(yè)主的英明決策，因此，他們?yōu)橐?guī)避決策風(fēng)險，加上缺乏約束機(jī)制，使經(jīng)理人產(chǎn)生了扭曲的人格，做出損害企業(yè)利益的行為。

（四）企業(yè)決策風(fēng)險大

我國的民營企業(yè)所有者即是經(jīng)營者，往往陷入繁雜的日常事務(wù)中，不能集中精力進(jìn)行企業(yè)決策，同時由于所有者的素質(zhì)和能力的有限性導(dǎo)致了其決策的低質(zhì)量，這使民營企業(yè)的決策風(fēng)險大大增加。

（五）控制權(quán)轉(zhuǎn)移的“世襲制”

家族是中國文化一個最重要的柱石，民營企業(yè)在某種意義上是創(chuàng)業(yè)者個人價值及創(chuàng)業(yè)家族利益的載體。因此，民營企業(yè)的控制權(quán)具有相當(dāng)程度的不可交易性，民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者在控制權(quán)轉(zhuǎn)移問題上往往面臨著難以突破的觀念障礙。由于受到“肥水不流外人田”的意識支配，民營企業(yè)往往被局限在“子承父業(yè)”的封閉藩籬中。而且，繼承問題引起的控制權(quán)轉(zhuǎn)移，極易導(dǎo)致民營企業(yè)衰落。通過以上對現(xiàn)狀和問題的分析，可見我國民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改善是必要的，因?yàn)樗鼑?yán)重制約了我國民營企業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)出了與現(xiàn)代企業(yè)制度的不適應(yīng)。

三、對我國民營企業(yè)家族治理模式的改進(jìn)對策

完善家族治理模式必須要結(jié)合我國目前的經(jīng)濟(jì)、政治和法律環(huán)境以及民營企業(yè)的具體情況進(jìn)行，并且要有可操作性，切忌照搬外國較成熟的公司治理模式。

（一）產(chǎn)權(quán)公開化，引入社會資本，改變民營企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)融通資金多,分散了風(fēng)險，同時在一定程度上可以有效地制約常見的大股東一言堂的現(xiàn)象。

做到這一點(diǎn)需要健全企業(yè)的外部市場體系。首先，政府應(yīng)該不斷完善資本市場，培育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的股票市場和債券市場等企業(yè)的直接融資市場；其次，政府要逐漸放寬對民營企業(yè)融資的限制，準(zhǔn)許和支持民營企業(yè)上市籌資和發(fā)放企業(yè)債券，以改變民營企業(yè)目前過分依賴自我積累的原始融資方式；再次，政府要規(guī)范和統(tǒng)一各種市場中介機(jī)構(gòu)；最后就是要大力培植經(jīng)理市場。因?yàn)樵谖覈€未形成真正意義上的經(jīng)理階層，職業(yè)經(jīng)理人市場欠發(fā)達(dá)，通過培植經(jīng)理市場能讓民營企業(yè)主放心分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

（二）建立所有者與經(jīng)營者的相互制衡機(jī)制

首先，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理的產(chǎn)生，能夠與股東、董事會形成一種強(qiáng)有力的權(quán)利制衡關(guān)系。還需要形成對公司職業(yè)經(jīng)營者的激勵機(jī)制，以激發(fā)其積極性，這樣職業(yè)經(jīng)營者就不再是單獨(dú)的經(jīng)營者，他們將會站在所有者的角度，基于公司的利益出發(fā)經(jīng)營公司，并形成對內(nèi)部私有大股東的監(jiān)督。

其次，完善董事會的職責(zé)。只有當(dāng)董事會對公司重大事務(wù)擁有實(shí)質(zhì)性決策權(quán)時，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。要完善董事會職責(zé)：一是要使董事會充當(dāng)股東的監(jiān)督人，并代表股東對經(jīng)營者的行為進(jìn)行監(jiān)督；二是董事會要充當(dāng)股東財產(chǎn)的受托人，保護(hù)股東利益。

再次，設(shè)立監(jiān)事會。其成員要由公司職工代表與股東代表共同組成，從而形成人力資本與物質(zhì)資本共同治理公司的局面，使監(jiān)事會成為資本要素所有者與勞動要素所有者對公司進(jìn)行共同治理的場所。監(jiān)事會對董事會及其成員的行為實(shí)施監(jiān)督。

（三）建立合理的、科學(xué)的企業(yè)傳承模式

民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)強(qiáng)化“企業(yè)社會化”的觀念，吸引優(yōu)秀的人力資本加盟到企業(yè)中來，逐步突破“子承父業(yè)”的狹隘意識，選擇最有能力的人擔(dān)任總經(jīng)理。企業(yè)接班人的選擇要實(shí)現(xiàn)制度化、程序化和社會化，確定合理的接班人培養(yǎng)計(jì)劃，采取漸進(jìn)的權(quán)力交替方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）重視公司治理文化的建設(shè)

公司治理不僅需要硬件的支撐，即公司的組織制度，包括公司章程、公司組織結(jié)構(gòu)、薪酬激勵制度等，也需要軟件的支撐，即健康的、積極的公司治理文化的。公司治理文化就是公司所有員工等在參與公司治理過程中逐步形成的有關(guān)公司治理理念、商業(yè)倫理、行為規(guī)范和治理實(shí)踐等。

我國民營企業(yè)家族治理模式的改進(jìn)將是一個長期的過程，在這個過程中不僅需要民營企業(yè)自身的努力，也需要政府進(jìn)行民營企業(yè)外部環(huán)境的改善。只有在兩者的共同努力下，我國民營企業(yè)才有可能突破其發(fā)展中的瓶頸問題，達(dá)到質(zhì)的飛躍。

第五篇：我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化

依據(jù)1999~2009年財政數(shù)據(jù)，分析我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化。

經(jīng)過分析1999~2009年的財政數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國的財政支出有明顯的變化。

1、行政經(jīng)費(fèi)支出過多，導(dǎo)致其他公共項(xiàng)目支出不足和短缺。

幾十年的改革，我國精簡裁并了很多個部門及其人員，國家行政機(jī)構(gòu)減少，但是普遍效率不高，存在著浪費(fèi)和過度支出的問題，行政人員的冗雜，政府部門的懈怠，因此，行政經(jīng)費(fèi)的增長不是效率和質(zhì)量的提高，反而是納稅人資金的浪費(fèi)。政府職能需要轉(zhuǎn)變，國家也一直在努力，但政府部門還是有職能重疊、職能缺失的問題，因此，從宏觀大局上統(tǒng)籌所有的政府部門職能，真正做到高效率高質(zhì)量的政府部門，我們國家任重而道遠(yuǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重有下降，但基數(shù)大比重大。

隨著我國市場化的不斷推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國逐漸確立起來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已經(jīng)在很大程度上把原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N投資主體共同進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，因此，財政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出減少是必然的也是必須的。同時，我國還處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，國家經(jīng)濟(jì)從整體上表現(xiàn)為積極的發(fā)展態(tài)勢，導(dǎo)致目前由各種渠道投入的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金數(shù)額還是龐大的。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的特點(diǎn)，就是多為生產(chǎn)性投資，而市場經(jīng)濟(jì)則要求通過需求來引起生產(chǎn)的擴(kuò)大，所以經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的對象得進(jìn)行改變，向擴(kuò)大需求的方向改變。

3、財政在科技教育上的投資有增加，而國民素質(zhì)的提高不明顯，投資的效用有待觀察。

在科技上的投資并未實(shí)現(xiàn)很強(qiáng)烈的產(chǎn)銷結(jié)合效應(yīng)，經(jīng)費(fèi)分配比例存在問題，投入并未很好的滿足需求，投入重點(diǎn)不清，教育上，經(jīng)費(fèi)的投入也顯不足，從歷年的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例以及和其他國家的對比可以看出，我國的教育經(jīng)費(fèi)投入比例還是較低的，并且，國民素質(zhì)的提升也并未達(dá)到期望值。