第一篇：“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告

“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告村帳鄉(xiāng)管，簡(jiǎn)言之就是村級(jí)會(huì)計(jì)帳目通過(guò)村民代表大會(huì)表決同意，由村委會(huì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記帳目、代管財(cái)務(wù)、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)進(jìn)行村帳鄉(xiāng)管的試點(diǎn)。為掌握這兩個(gè)鄉(xiāng)試點(diǎn)的運(yùn)作情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣委督查室、縣紀(jì)委、縣經(jīng)管局組成聯(lián)合調(diào)查組，于6月17日至18日深入這兩個(gè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)走訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾、查看財(cái)務(wù)資料、組織座談等方式，對(duì)這兩個(gè)鄉(xiāng)的試點(diǎn)情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查了解。調(diào)查認(rèn)為，羅家坪鄉(xiāng)由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉(xiāng)管已取得了初步成功。6月2日，該鄉(xiāng)19個(gè)村的報(bào)帳員在鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦第一次集體辦公，標(biāo)志著該鄉(xiāng)的村帳鄉(xiāng)管工作已步入正軌。牛潭河鄉(xiāng)對(duì)村帳鄉(xiāng)管工作作了積極的探索，做了大量基礎(chǔ)工作，但由于該鄉(xiāng)歷年村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，目前鄉(xiāng)里還沒(méi)有接管村上財(cái)務(wù)，工作任務(wù)仍然較大?，F(xiàn)將羅家坪鄉(xiāng)實(shí)施村帳鄉(xiāng)管的具體情況報(bào)告如下：

一、該鄉(xiāng)的主要作法羅家坪鄉(xiāng)共19個(gè)村，171個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口1.6萬(wàn)多人，耕地面積1.09萬(wàn)畝，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。跟許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，該鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低，財(cái)務(wù)比較混亂，帳目不清、資產(chǎn)不清、村干部卸任不交帳等現(xiàn)象比較普遍，群眾意見(jiàn)大。為改變這一現(xiàn)狀，年初，該鄉(xiāng)在縣里的支持下，決定把村帳鄉(xiāng)管作為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的突破口來(lái)抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓了這項(xiàng)工作。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一開(kāi)始，鄉(xiāng)里對(duì)村帳鄉(xiāng)管還存在不少疑慮。部分鄉(xiāng)干部認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)復(fù)雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來(lái)咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉(xiāng)里知道了自己的家底，喪失了自主權(quán)，限制了自己的手腳；個(gè)別群眾認(rèn)為，鄉(xiāng)村兩級(jí)是一個(gè)鼻孔出氣，鄉(xiāng)里村里都是一樣。針對(duì)這些疑慮，鄉(xiāng)黨委政府始終認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)是農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，過(guò)來(lái)村上工作難開(kāi)展，主要是群眾對(duì)村干部的財(cái)務(wù)問(wèn)題反映大，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管是“撿開(kāi)石頭走路”，從源頭上解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題，是抓農(nóng)村工作的“牛鼻子”工程。為了統(tǒng)一全鄉(xiāng)上下的認(rèn)識(shí)，黨委政府認(rèn)真召開(kāi)多層次會(huì)議，廣泛宣傳村帳鄉(xiāng)管的主要做法和目的意義，班子成員和機(jī)關(guān)干部下到各村進(jìn)行調(diào)查走訪，扎實(shí)做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉(xiāng)政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學(xué)習(xí)了村帳鄉(xiāng)管的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這些宣傳發(fā)動(dòng)，使村干部和農(nóng)民群眾對(duì)村帳鄉(xiāng)管由不了解到了解、由懷疑到支持，認(rèn)識(shí)得到了高度統(tǒng)一，各方面的積極性已調(diào)動(dòng)起來(lái)。

2、成立工作班子。思想統(tǒng)一后，為了推動(dòng)工作的落實(shí)，該鄉(xiāng)成立了高規(guī)格的村帳鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，成立了鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦公室，由經(jīng)管站全體成員組成。鄉(xiāng)政府在辦公場(chǎng)所十分擁擠和財(cái)力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬(wàn)元裝修了辦公室和購(gòu)置了必要的辦公用品（目前尚未購(gòu)買微機(jī)），為村帳鄉(xiāng)管創(chuàng)造了舒適的工作環(huán)境。

3、做實(shí)基礎(chǔ)工作。理順村級(jí)財(cái)務(wù)是接管村帳的基礎(chǔ)。為逐村摸清底子，落實(shí)資產(chǎn)，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦組織各村的村干部和民主理財(cái)小組，歷時(shí)一個(gè)多月，逐村開(kāi)展了“四清三落實(shí)”活動(dòng)，即清帳目、清往來(lái)、清資產(chǎn)、清上交，落實(shí)集體資產(chǎn)、落實(shí)往來(lái)帳目、落實(shí)三收尾欠。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題和老大難問(wèn)題，充分尊重民意，放手發(fā)動(dòng)群眾參與協(xié)商處理。通過(guò)清查，全鄉(xiāng)共落實(shí)村級(jí)往來(lái)款52萬(wàn)余元，收回村干部占用款5萬(wàn)多元。全鄉(xiāng)19個(gè)村已有18個(gè)村的帳目已全部理順清楚，成功實(shí)行了交接。只有豆腐壩村由于歷史麻紗太多，現(xiàn)正在加緊清查，可望在6月底實(shí)行交接。

4、嚴(yán)格依法辦事。村帳鄉(xiāng)管是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，始終按照《會(huì)計(jì)法》、省政府辦公廳〔2002〕19號(hào)文件的要求和縣經(jīng)管局提供的實(shí)施辦法按章操作，依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行一項(xiàng)委托、二級(jí)審核、三權(quán)不變、四層監(jiān)督、五個(gè)統(tǒng)一?！耙豁?xiàng)委托”，即全鄉(xiāng)19個(gè)村在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)向鄉(xiāng)經(jīng)管站寫出書面委托書，雙方簽字蓋章生效，村上設(shè)一名報(bào)帳員兼村帳鄉(xiāng)管辦助理會(huì)計(jì)，協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站管理本村帳務(wù)?！岸?jí)審核”，就是鄉(xiāng)和村兩級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)共同進(jìn)行審核。“三權(quán)不變”，即鄉(xiāng)實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，是在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、會(huì)計(jì)核算方法不變的前提下進(jìn)行的，三級(jí)不變消除了村干部的疑慮，確保了村集體資產(chǎn)不被鄉(xiāng)平調(diào)、挪用和侵占?！八膶颖O(jiān)督”，即村級(jí)財(cái)務(wù)必須接受群眾監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、檢查監(jiān)督?！拔鍌€(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記帳，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)，統(tǒng)一建檔。由于嚴(yán)格按照這些政策法規(guī)辦事，該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)一起群眾上訪事件，村干部和村民主理財(cái)小組也積極配合。

5、強(qiáng)化制度約束。為了使村帳鄉(xiāng)管更具有連續(xù)性和規(guī)范性，該鄉(xiāng)根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際，制定了一套完善的財(cái)務(wù)制度，對(duì)村帳鄉(xiāng)管的內(nèi)容、方式、財(cái)務(wù)規(guī)定、村帳鄉(xiāng)管辦職責(zé)、村報(bào)帳員職責(zé)、報(bào)帳程序、檔案管理作出了具體的規(guī)定。編制了詳細(xì)的村

級(jí)報(bào)銷憑證審核流程圖，明確每月的2日定為“報(bào)帳日”。村帳鄉(xiāng)管辦刻制了“拒報(bào)章”，對(duì)不符合要求的報(bào)銷憑證一律予以退回或拒報(bào)。如有一個(gè)村報(bào)刊定閱費(fèi)達(dá)900余元，超過(guò)了村級(jí)報(bào)刊定閱費(fèi)限定500元的標(biāo)準(zhǔn)，村帳鄉(xiāng)管辦按制度規(guī)定只報(bào)銷了500元，其余部分由村干部自行負(fù)責(zé)，這一措施有效抵制了部門向村級(jí)攤派報(bào)刊雜志的行為。

6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為

了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員安心工作，從今年起，該鄉(xiāng)把經(jīng)管編干部全部納入了政府工資統(tǒng)發(fā)，待遇和行政干部一樣，解決了他們的后顧之憂。為了提高經(jīng)管干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，鄉(xiāng)里組織村帳鄉(xiāng)管辦人員參加了縣經(jīng)管局組織的專題培訓(xùn)班，并4次邀請(qǐng)縣經(jīng)管局的業(yè)務(wù)骨干來(lái)鄉(xiāng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)村報(bào)帳員業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦采取舉辦培訓(xùn)班、重點(diǎn)輔導(dǎo)、個(gè)別幫助和報(bào)帳員集體辦公等辦法，對(duì)19個(gè)村的報(bào)帳員進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，較快地提高了他們的工作水平，為村帳鄉(xiāng)管的順利實(shí)施打下了可靠的隊(duì)伍基礎(chǔ)。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示從羅家坪鄉(xiāng)調(diào)查的情況看，該鄉(xiāng)廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾都積極擁護(hù)政府推行村帳鄉(xiāng)管，并且也產(chǎn)生了良好的效果，得到了許多有益的啟示。

1、村帳鄉(xiāng)管是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理的好路子。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，村級(jí)財(cái)務(wù)必須接受群眾、村民理財(cái)小組、上級(jí)業(yè)務(wù)部門的多層監(jiān)督，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，控制了亂報(bào)銷、亂開(kāi)支行為。如該鄉(xiāng)有個(gè)村在村帳鄉(xiāng)管前總是叫窮，拖欠鄉(xiāng)政府往來(lái)款4萬(wàn)多元，接管該村帳務(wù)后，發(fā)現(xiàn)該村有近4萬(wàn)元存款，作為私設(shè)的小金庫(kù)。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管可以避免這類情況的發(fā)生。同時(shí)，實(shí)行定期報(bào)帳制，村級(jí)財(cái)務(wù)管理做到了制度化和經(jīng)?；?，杜絕了過(guò)來(lái)村上長(zhǎng)年不記帳、卸任村干部不交帳、每個(gè)村干部各自一把帳的現(xiàn)象，村級(jí)財(cái)務(wù)管理真正做到了有章可循。

2、村帳鄉(xiāng)管是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的有力措施。以前村上和部門可自立名目向農(nóng)民搭車收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事件屢禁不止。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，村上的每一筆財(cái)務(wù)包括收費(fèi)行為都必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦審核和監(jiān)督，各村再也不可能擅自向農(nóng)民亂收各種費(fèi)用，斬?cái)嗔松煜蜣r(nóng)民的黑手。村“一事一議”也必須嚴(yán)格按程序逐級(jí)報(bào)批，不能擅自提高標(biāo)準(zhǔn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、村帳鄉(xiāng)管是減少村級(jí)管理成本的有效途徑。由于鄉(xiāng)設(shè)置了專職會(huì)計(jì)，村報(bào)帳員的工作量大大減輕，報(bào)帳員可由村主任或婦女主任兼任。今年實(shí)行村帳鄉(xiāng)管以來(lái)，該鄉(xiāng)減少了村干部8名，預(yù)計(jì)到明年全鄉(xiāng)可精簡(jiǎn)村干部18人左右。村干部減少，一方面可以降低村級(jí)管理成本，另一方面可切實(shí)提高村干部待遇。

4、村帳鄉(xiāng)管是促進(jìn)村務(wù)真正公開(kāi)的有效保證。過(guò)去，有些村村務(wù)公開(kāi)流于形式，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容往往是避重就輕，避實(shí)就虛，對(duì)一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題遮遮掩掩，不敢亮家底，導(dǎo)致群眾意見(jiàn)大。村帳鄉(xiāng)管后，村務(wù)公開(kāi)每年必須公布三次，且其公開(kāi)內(nèi)容必須由鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦提供，對(duì)村上的每一筆帳目都詳細(xì)具體，一目了然，不再有任何隱瞞，真正做到了陽(yáng)光操作。

5、村帳鄉(xiāng)管是融洽干群關(guān)系、搞好農(nóng)村工作的好作法。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管真正實(shí)現(xiàn)了還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部的工作更加支持了，鄉(xiāng)村干部的工作勁頭也更足了。瞿豐村支書曹震球認(rèn)為：“村帳鄉(xiāng)管使人民群眾吃了定心丸，我們也可以放開(kāi)手腳大膽工作了?！编l(xiāng)黨委書記周衛(wèi)星認(rèn)為：“村帳鄉(xiāng)管看似是撿麻紗，但能很好地融洽干群關(guān)系，我們找到了一條搞好農(nóng)村工作的捷徑?！贝鍘むl(xiāng)管的推廣，促進(jìn)了村上各項(xiàng)工作的開(kāi)展。如該鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅征收目前已按季度完成任務(wù)，全年任務(wù)可望提前完成。

三、主要問(wèn)題和困難就我們調(diào)查了解的羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)和掌握的其他幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來(lái)看，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管還存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)力量參差不齊。實(shí)施村帳鄉(xiāng)管，主要工作靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員來(lái)做，經(jīng)管站人員的業(yè)務(wù)水平是搞好村帳鄉(xiāng)管的關(guān)鍵。既需有統(tǒng)攬全鄉(xiāng)財(cái)務(wù)的行政人才，又要有精通業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人才，而目前我縣有50以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人才很難齊全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員長(zhǎng)期以來(lái)缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。如武潭鎮(zhèn)有60個(gè)村，從事經(jīng)管工作的經(jīng)管站人員只有1人，其他人員或下海經(jīng)商，或參與政府其他工作，經(jīng)管工作長(zhǎng)期放松。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政壓力加大。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，僅辦公室的整修、微機(jī)配置、辦公用品添置等硬件投入就需2萬(wàn)元以上。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員必須專職從事這項(xiàng)工作，而經(jīng)管站人員大都是差額撥款，其工資缺口、辦公經(jīng)費(fèi)都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站人員一般是4—10人，一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)需負(fù)擔(dān)的人頭經(jīng)費(fèi)至少在2—5萬(wàn)元左右。實(shí)施村帳鄉(xiāng)管不可能向村收取費(fèi)用，這筆費(fèi)用無(wú)疑只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)承擔(dān)。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。目前推廣村帳鄉(xiāng)管最難的是爛村、麻紗村的帳務(wù)清理問(wèn)題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村多年來(lái)未記帳，財(cái)務(wù)長(zhǎng)期混亂。如牛潭河鄉(xiāng)14個(gè)村，由于歷年來(lái)形成的鐵路補(bǔ)償麻紗、防洪堤補(bǔ)償麻紗、企業(yè)集資、“兩會(huì)”遺留問(wèn)題等等，導(dǎo)致縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)、企業(yè)與“兩會(huì)”之間鎖成了千千結(jié)、債務(wù)鏈，全鄉(xiāng)有8個(gè)村的財(cái)務(wù)出現(xiàn)了“斷頭帳”，雖然該鄉(xiāng)從2000年開(kāi)始加大力度扯麻紗，但目前只有5個(gè)村帳務(wù)已理順，要實(shí)行村帳鄉(xiāng)管還有大量工作要做。

4、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村帳鄉(xiāng)管還缺乏了解，對(duì)其概念不清，目的不明，單純認(rèn)為接管村級(jí)財(cái)務(wù)是接管麻紗，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其深遠(yuǎn)的意義和作用，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為這是違法行為，這些模糊認(rèn)識(shí)必將阻礙村帳鄉(xiāng)管工作的正常發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

1、要積極引導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施，逐步推開(kāi)村帳鄉(xiāng)管。羅家坪的成功，充分證明村帳鄉(xiāng)管是當(dāng)前搞好農(nóng)村工作，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況積極推廣，穩(wěn)妥實(shí)施。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村不多，經(jīng)管站人員充足，經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按先易后難的順序，清理好一個(gè)村就接管一個(gè)村，進(jìn)而在全鄉(xiāng)推廣。但條件不成熟或情況復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不宜冒進(jìn)或搞一刀切。如向陽(yáng)花、萬(wàn)功塘等企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村，我們認(rèn)為目前還不宜實(shí)行村帳鄉(xiāng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員不齊或業(yè)務(wù)水平低的，也不宜馬上大面積推廣村帳鄉(xiāng)管。

2、實(shí)施村帳鄉(xiāng)管要明確鄉(xiāng)村兩級(jí)的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能越俎代皰，統(tǒng)攬村級(jí)一切財(cái)務(wù)權(quán)，必須始終堅(jiān)持“三權(quán)不變”，確保各村的自主權(quán)利。要認(rèn)真落實(shí)村帳鄉(xiāng)管辦公室職責(zé)，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的辦事原則，真心實(shí)意為村上服務(wù)。村組織必須嚴(yán)格按照村帳鄉(xiāng)管操作程序，自覺(jué)接受群眾和理財(cái)小組的監(jiān)督，不錯(cuò)帳，不漏帳，不設(shè)帳外帳。鄉(xiāng)村兩級(jí)要共同加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，不得相互推卸責(zé)任，互踢皮球，要進(jìn)一步明確財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違規(guī)操作行為要從重從嚴(yán)處罰。

3、要實(shí)行村級(jí)預(yù)算。實(shí)行村級(jí)收支預(yù)算制度是村增收節(jié)支、消赤減債的有效途徑。我縣桃花江鎮(zhèn)長(zhǎng)茅侖村已有成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管必須配合實(shí)行村級(jí)預(yù)決算制度。由村帳鄉(xiāng)管辦組織，村民委員會(huì)主持，每年年初召集村民代表和民主理財(cái)小組根據(jù)上年的財(cái)務(wù)決算和本年的生產(chǎn)計(jì)劃，做一次全面的收支預(yù)算，對(duì)全年所有的收入和支出落實(shí)到具體項(xiàng)目上，嚴(yán)格按預(yù)算組織各項(xiàng)收入和控制費(fèi)用開(kāi)支。

4、要加強(qiáng)村帳鄉(xiāng)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村帳鄉(xiāng)管在我縣還是一個(gè)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)行的模式可參照，縣經(jīng)管部門要組織幾次村帳鄉(xiāng)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其掌握村帳鄉(xiāng)管的操作規(guī)程，真正做到規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。

5、各級(jí)要加大投入。建議縣財(cái)政對(duì)實(shí)行村帳鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予必要的資金支持，可以采用以獎(jiǎng)代投的辦法，如對(duì)驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)一臺(tái)微機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要想方設(shè)法投入資金，優(yōu)先解決辦公經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保證經(jīng)管站人員的基本待遇。

第二篇：“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告

“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告

“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告

“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告 村帳鄉(xiāng)管，簡(jiǎn)言之就是村級(jí)會(huì)計(jì)帳目通過(guò)村民代表大會(huì)表決同意，由村委會(huì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記帳目、代管財(cái)務(wù)、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)進(jìn)行村帳鄉(xiāng)管的試點(diǎn)。為掌握這兩個(gè)鄉(xiāng)試點(diǎn)的運(yùn)作情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣委督查室、縣紀(jì)委、縣經(jīng)管局組成聯(lián)合調(diào)查組，于6月17日至18日深入這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)走訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾、查看財(cái)務(wù)資料、組織座談等方式，對(duì)這兩個(gè)鄉(xiāng)的試點(diǎn)情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查了解。調(diào)查認(rèn)為，羅家坪鄉(xiāng)由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉(xiāng)管已取得了初

步成功。6月2日，該鄉(xiāng)19個(gè)村的報(bào)帳員在鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦第一次集體辦公，標(biāo)志著該鄉(xiāng)的村帳鄉(xiāng)管工作已步入正軌。牛潭河鄉(xiāng)對(duì)村帳鄉(xiāng)管工作作了積極的探索，做了大量基礎(chǔ)工作，但由于該鄉(xiāng)歷年村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，目前鄉(xiāng)里還沒(méi)有接管村上財(cái)務(wù)，工作任務(wù)仍然較大?，F(xiàn)將羅家坪鄉(xiāng)實(shí)施村帳鄉(xiāng)管的具體情況報(bào)告如下：

一、該鄉(xiāng)的主要作法

羅家坪鄉(xiāng)共19個(gè)村，171個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)多人，耕地面積萬(wàn)畝，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。跟許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，該鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低，財(cái)務(wù)比較混亂，帳目不清、資產(chǎn)不清、村干部卸任不交帳等現(xiàn)象比較普遍，群眾意見(jiàn)大。為改變這一現(xiàn)狀，年初，該鄉(xiāng)在縣里的支持下，決定把村帳鄉(xiāng)管作為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的突破口來(lái)抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓了這項(xiàng)工作。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一開(kāi)始，鄉(xiāng)里

對(duì)村帳鄉(xiāng)管還存在不少疑慮。部分鄉(xiāng)干部認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)復(fù)雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來(lái)咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉(xiāng)里知道了自己的家底，喪失了自主權(quán)，限制了自己的手腳；個(gè)別群眾認(rèn)為，鄉(xiāng)村兩級(jí)是一個(gè)鼻孔出氣，鄉(xiāng)里村里都是一樣。針對(duì)這些疑慮，鄉(xiāng)黨委政府始終認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)是農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，過(guò)來(lái)村上工作難開(kāi)展，主要是群眾對(duì)村干部的財(cái)務(wù)問(wèn)題反映大，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管是“撿開(kāi)石頭走路”，從源頭上解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題，是抓農(nóng)村工作的“牛鼻子”工程。為了統(tǒng)一全鄉(xiāng)上下的認(rèn)識(shí)，黨委政府認(rèn)真召開(kāi)多層次會(huì)議，廣泛宣傳村帳鄉(xiāng)管的主要做法和目的意義，班子成員和機(jī)關(guān)干部下到各村進(jìn)行調(diào)查走訪，扎實(shí)做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉(xiāng)政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學(xué)習(xí)了村帳鄉(xiāng)管的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這些宣傳發(fā)動(dòng)，使村干部和農(nóng)民群眾對(duì)村帳鄉(xiāng)管由不了解到了解、由懷疑到支

持，認(rèn)識(shí)得到了高度統(tǒng)一，各方面的積極性已調(diào)動(dòng)起來(lái)。

2、成立工作班子。思想統(tǒng)一后，為了推動(dòng)工作的落實(shí)，該鄉(xiāng)成立了高規(guī)格的村帳鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，成立了鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦公室，由經(jīng)管站全體成員組成。鄉(xiāng)政府在辦公場(chǎng)所十分擁擠和財(cái)力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬(wàn)元裝修了辦公室和購(gòu)置了必要的辦公用品，為村帳鄉(xiāng)管創(chuàng)造了舒適的工作環(huán)境。

3、做實(shí)基礎(chǔ)工作。理順村級(jí)財(cái)務(wù)是接管村帳的基礎(chǔ)。為逐村摸清底子，落實(shí)資產(chǎn)，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦組織各村的村干部和民主理財(cái)小組，歷時(shí)一個(gè)多月，逐村開(kāi)展了“四清三落實(shí)”活動(dòng)，即清帳目、清往來(lái)、清資產(chǎn)、清上交，落實(shí)集體資產(chǎn)、落實(shí)往來(lái)帳目、落實(shí)三收尾欠。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題和老大難問(wèn)題，充分尊重民意，放手發(fā)動(dòng)群眾參與協(xié)商處理。通過(guò)清查，全鄉(xiāng)共落實(shí)村級(jí)往來(lái)款52萬(wàn)余元，收回村干部占用款5萬(wàn)多元。全

鄉(xiāng)19個(gè)村已有18個(gè)村的帳目已全部理順清楚，成功實(shí)行了交接。只有豆腐壩村由于歷史麻紗太多，現(xiàn)正在加緊清查，可望在6月底實(shí)行交接。

4、嚴(yán)格依法辦事。村帳鄉(xiāng)管是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，始終按照《會(huì)計(jì)法》、省政府辦公廳〔〕19號(hào)文件的要求和縣經(jīng)管局提供的實(shí)施辦法按章操作，依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行一項(xiàng)委托、二級(jí)審核、三權(quán)不變、四層監(jiān)督、五個(gè)統(tǒng)一。“一項(xiàng)委托”，即全鄉(xiāng)19個(gè)村在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)向鄉(xiāng)經(jīng)管站寫出書面委托書，雙方簽字蓋章生效，村上設(shè)一名報(bào)帳員兼村帳鄉(xiāng)管辦助理會(huì)計(jì)，協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站管理本村帳務(wù)。“二級(jí)審核”，就是鄉(xiāng)和村兩級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)共同進(jìn)行審核?！叭龣?quán)不變”，即鄉(xiāng)實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，是在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、會(huì)計(jì)核算方法不變的前提下進(jìn)行的，三級(jí)不變消除了村干部的疑慮，確保了村集體資產(chǎn)不被鄉(xiāng)平調(diào)、挪用和侵占?！八?/p>

層監(jiān)督”，即村級(jí)財(cái)務(wù)必須接受群眾監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、檢查監(jiān)督?！拔鍌€(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記帳，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)，統(tǒng)一建檔。由于嚴(yán)格按照這些政策法規(guī)辦事，該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)一起群眾上訪事件，村干部和村民主理財(cái)小組也積極配合。

5、強(qiáng)化制度約束。為了使村帳鄉(xiāng)管更具有連續(xù)性和規(guī)范性，該鄉(xiāng)根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際，制定了一套完善的財(cái)務(wù)制度，對(duì)村帳鄉(xiāng)管的內(nèi)容、方式、財(cái)務(wù)規(guī)定、村帳鄉(xiāng)管辦職責(zé)、村報(bào)帳員職責(zé)、報(bào)帳程序、檔案管理作出了具體的規(guī)定。編制了詳細(xì)的村級(jí)報(bào)銷憑證審核流程圖，明確每月的2日定為“報(bào)帳日”。村帳鄉(xiāng)管辦刻制了“拒報(bào)章”，對(duì)不符合要求的報(bào)銷憑證一律予以退回或拒報(bào)。如有一個(gè)村報(bào)刊定閱費(fèi)達(dá)900余元，超過(guò)了村級(jí)報(bào)刊定閱費(fèi)限定500元的標(biāo)準(zhǔn)，村帳鄉(xiāng)管辦按制度規(guī)定只報(bào)銷了500元，其余部分由村干部自行負(fù)責(zé)，這一措施有

效抵制了部門向村級(jí)攤派報(bào)刊雜志的行為。

6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員安心工作，從今年起，該鄉(xiāng)把經(jīng)管編干部全部納入了政府工資統(tǒng)發(fā)，待遇和行政干部一樣，解決了他們的后顧之憂。為了提高經(jīng)管干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，鄉(xiāng)里組織村帳鄉(xiāng)管辦人員參加了縣經(jīng)管局組織的專題培訓(xùn)班，并4次邀請(qǐng)縣經(jīng)管局的業(yè)務(wù)骨干來(lái)鄉(xiāng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)村報(bào)帳員業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦采取舉辦培訓(xùn)班、重點(diǎn)輔導(dǎo)、個(gè)別幫助和報(bào)帳員集體辦公等辦法，對(duì)19個(gè)村的報(bào)帳員進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，較快地提高了他們的工作水平，為村帳鄉(xiāng)管的順利實(shí)施打下了可靠的隊(duì)伍基礎(chǔ)。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示

從羅家坪鄉(xiāng)調(diào)查的情況看，該鄉(xiāng)廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾都積極擁護(hù)政府推行村帳鄉(xiāng)管，并且也產(chǎn)生了良好的效果，得到了許多有益的啟示。

1、村帳鄉(xiāng)管是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理的好路子。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，村級(jí)財(cái)務(wù)必須接受群眾、村民理財(cái)小組、上級(jí)業(yè)務(wù)部門的多層監(jiān)督，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，控制了亂報(bào)銷、亂開(kāi)支行為。如該鄉(xiāng)有個(gè)村在村帳鄉(xiāng)管前總是叫窮，拖欠鄉(xiāng)政府往來(lái)款4萬(wàn)多元，接管該村帳務(wù)后，發(fā)現(xiàn)該村有近4萬(wàn)元存款，作為私設(shè)的小金庫(kù)。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管可以避免這類情況的發(fā)生。同時(shí)，實(shí)行定期報(bào)帳制，村級(jí)財(cái)務(wù)管理做到了制度化和經(jīng)常化，杜絕了過(guò)來(lái)村上長(zhǎng)年不記帳、卸任村干部不交帳、每個(gè)村干部各自一把帳的現(xiàn)象，村級(jí)財(cái)務(wù)管理真正做到了有章可循。

2、村帳鄉(xiāng)管是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的有力措施。以前村上和部門可自立名目向農(nóng)民搭車收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事件屢禁不止。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，村上的每一筆財(cái)務(wù)包括收費(fèi)行為都必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦審核和監(jiān)督，各村再也不可能擅自向農(nóng)民亂收各種費(fèi)用，斬?cái)嗔松?/p>

向農(nóng)民的黑手。村“一事一議”也必須嚴(yán)格按程序逐級(jí)報(bào)批，不能擅自提高標(biāo)準(zhǔn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、村帳鄉(xiāng)管是減少村級(jí)管理成本的有效途徑。由于鄉(xiāng)設(shè)置了專職會(huì)計(jì)，村報(bào)帳員的工作量大大減輕，報(bào)帳員可由村主任或婦女主任兼任。今年實(shí)行村帳鄉(xiāng)管以來(lái)，該鄉(xiāng)減少了村干部8名，預(yù)計(jì)到明年全鄉(xiāng)可精簡(jiǎn)村干部18人左右。村干部減少，一方面可以降低村級(jí)管理成本，另一方面可切實(shí)提高村干部待遇。

4、村帳鄉(xiāng)管是促進(jìn)村務(wù)真正公開(kāi)的有效保證。過(guò)去，有些村村務(wù)公開(kāi)流于形式，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容往往是避重就輕，避實(shí)就虛，對(duì)一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題遮遮掩掩，不敢亮家底，導(dǎo)致群眾意見(jiàn)大。村帳鄉(xiāng)管后，村務(wù)公開(kāi)每年必須公布三次，且其公開(kāi)內(nèi)容必須由鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦提供，對(duì)村上的每一筆帳目都詳細(xì)具體，一目了然，不再有任何隱瞞，真正做到了陽(yáng)光操作。

5、村帳鄉(xiāng)管是融洽干群關(guān)系、搞好農(nóng)村工作的好作法。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管真正實(shí)現(xiàn)了還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部的工作更加支持了，鄉(xiāng)村干部的工作勁頭也更足了。瞿豐村支書曹震球認(rèn)為：“村帳鄉(xiāng)管使人民群眾吃了定心丸，我們也可以放開(kāi)手腳大膽工作了?！编l(xiāng)黨委書記周衛(wèi)星認(rèn)為：“村帳鄉(xiāng)管看似是撿麻紗，但能很好地融洽干群關(guān)系，我們找到了一條搞好農(nóng)村工作的捷徑?！贝鍘むl(xiāng)管的推廣，促進(jìn)了村上各項(xiàng)工作的開(kāi)展。如該鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅征收目前已按季度完成任務(wù)，全年任務(wù)可望提前完成。

三、主要問(wèn)題和困難

就我們調(diào)查了解的羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)和掌握的其他幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來(lái)看，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管還存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)力量參差不齊。實(shí)施村帳鄉(xiāng)管，主要工作靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員來(lái)做，經(jīng)管站人員的業(yè)務(wù)水平是搞

好村帳鄉(xiāng)管的關(guān)鍵。既需有統(tǒng)攬全鄉(xiāng)財(cái)務(wù)的行政人才，又要有精通業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人才，而目前我縣有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人才很難齊全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員長(zhǎng)期以來(lái)缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。如武潭鎮(zhèn)有60個(gè)村，從事經(jīng)管工作的經(jīng)管站人員只有1人，其他人員或下海經(jīng)商，或參與政府其他工作，經(jīng)管工作長(zhǎng)期放松。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政壓力加大。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，僅辦公室的整修、微機(jī)配置、辦公用品添置等硬件投入就需2萬(wàn)元以上。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員必須專職從事這項(xiàng)工作，而經(jīng)管站人員大都是差額撥款，其工資缺口、辦公經(jīng)費(fèi)都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站人員一般是4—10人，一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)需負(fù)擔(dān)的人頭經(jīng)費(fèi)至少在2—5萬(wàn)元左右。實(shí)施村帳鄉(xiāng)管不可能向村收取費(fèi)用，這筆費(fèi)用無(wú)疑只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)承擔(dān)。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。目前推廣村帳鄉(xiāng)管最難的是爛村、麻紗村的帳務(wù)

清理問(wèn)題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村多年來(lái)未記帳，財(cái)務(wù)長(zhǎng)期混亂。如牛潭河鄉(xiāng)14個(gè)村，由于歷年來(lái)形成的鐵路補(bǔ)償麻紗、防洪堤補(bǔ)償麻紗、企業(yè)集資、“兩會(huì)”遺留問(wèn)題等等，導(dǎo)致縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)、企業(yè)與“兩會(huì)”之間鎖成了千千結(jié)、債務(wù)鏈，全鄉(xiāng)有8個(gè)村的財(cái)務(wù)出現(xiàn)了“斷頭帳”，雖然該鄉(xiāng)從開(kāi)始加大力度扯麻紗，但目前只有5個(gè)村帳務(wù)已理順，要實(shí)行村帳鄉(xiāng)管還有大量工作要做。

4、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有些1 2 下一頁(yè)

第三篇：“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告

“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告村帳鄉(xiāng)管，簡(jiǎn)言之就是村級(jí)會(huì)計(jì)帳目通過(guò)村民代表大會(huì)表決同意，由村委會(huì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記帳目、代管財(cái)務(wù)、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)進(jìn)行村帳鄉(xiāng)管的試點(diǎn)。為掌握這兩個(gè)鄉(xiāng)試點(diǎn)的運(yùn)作情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣委督查室、縣紀(jì)委、縣經(jīng)管局組成聯(lián)合調(diào)查組，于6月17日至18日深入這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)走訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾、查看財(cái)務(wù)資料、組織座談等方式，對(duì)這兩個(gè)鄉(xiāng)的試點(diǎn)情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查了解。調(diào)查認(rèn)為，羅家坪鄉(xiāng)由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉(xiāng)管已取得了初步成功。6月2日，該鄉(xiāng)19個(gè)村的報(bào)帳員在鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦第一次集體辦公，標(biāo)志著該鄉(xiāng)的村帳鄉(xiāng)管工作已步入正軌。牛潭河鄉(xiāng)對(duì)村帳鄉(xiāng)管工作作了積極的探索，做了大量基礎(chǔ)工作，但由于該鄉(xiāng)歷年村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，目前鄉(xiāng)里還沒(méi)有接管村上財(cái)務(wù)，工作任務(wù)仍然較大?，F(xiàn)將羅家坪鄉(xiāng)實(shí)施村帳鄉(xiāng)管的具體情況報(bào)告如下：

一、該鄉(xiāng)的主要作法羅家坪鄉(xiāng)共19個(gè)村，171個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口1.6萬(wàn)多人，耕地面積1.09萬(wàn)畝，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。跟許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，該鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低，財(cái)務(wù)比較混亂，帳目不清、資產(chǎn)不清、村干部卸任不交帳等現(xiàn)象比較普遍，群眾意見(jiàn)大。為改變這一現(xiàn)狀，年初，該鄉(xiāng)在縣里的支持下，決定把村帳鄉(xiāng)管作為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的突破口來(lái)抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓了這項(xiàng)工作。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一開(kāi)始，鄉(xiāng)里對(duì)村帳鄉(xiāng)管還存在不少疑慮。部分鄉(xiāng)干部認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)復(fù)雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來(lái)咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉(xiāng)里知道了自己的家底，喪失了自主權(quán)，限制了自己的手腳；個(gè)別群眾認(rèn)為，鄉(xiāng)村兩級(jí)是一個(gè)鼻孔出氣，鄉(xiāng)里村里都是一樣。針對(duì)這些疑慮，鄉(xiāng)黨委政府始終認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)是農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，過(guò)來(lái)村上工作難開(kāi)展，主要是群眾對(duì)村干部的財(cái)務(wù)問(wèn)題反映大，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管是“撿開(kāi)石頭走路”，從源頭上解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題，是抓農(nóng)村工作的“牛鼻子”工程。為了統(tǒng)一全鄉(xiāng)上下的認(rèn)識(shí)，黨委政府認(rèn)真召開(kāi)多層次會(huì)議，廣泛宣傳村帳鄉(xiāng)管的主要做法和目的意義，班子成員和機(jī)關(guān)干部下到各村進(jìn)行調(diào)查走訪，扎實(shí)做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉(xiāng)政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學(xué)習(xí)了村帳鄉(xiāng)管的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這些宣傳發(fā)動(dòng)，使村干部和農(nóng)民群眾對(duì)村帳鄉(xiāng)管由不了解到了解、由懷疑到支持，認(rèn)識(shí)得到了高度統(tǒng)一，各方面的積極性已調(diào)動(dòng)起來(lái)。

2、成立工作班子。思想統(tǒng)一后，為了推動(dòng)工作的落實(shí)，該鄉(xiāng)成立了高規(guī)格的村帳鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，成立了鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦公室，由經(jīng)管站全體成員組成。鄉(xiāng)政府在辦公場(chǎng)所十分擁擠和財(cái)力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬(wàn)元裝修了辦公室和購(gòu)置了必要的辦公用品（目前尚未購(gòu)買微機(jī)），為村帳鄉(xiāng)管創(chuàng)造了舒適的工作環(huán)境。

3、做實(shí)基礎(chǔ)工作。理順村級(jí)財(cái)務(wù)是接管村帳的基礎(chǔ)。為逐村摸清底子，落實(shí)資產(chǎn)，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦組織各村的村干部和民主理財(cái)小組，歷時(shí)一個(gè)多月，逐村開(kāi)展了“四清三落實(shí)”活動(dòng)，即清帳目、清往來(lái)、清資產(chǎn)、清上交，落實(shí)集體資產(chǎn)、落實(shí)往來(lái)帳目、落實(shí)三收尾欠。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題和老大難問(wèn)題，充分尊重民意，放手發(fā)動(dòng)群眾參與協(xié)商處理。通過(guò)清查，全鄉(xiāng)共落實(shí)村級(jí)往來(lái)款52萬(wàn)余元，收回村干部占用款5萬(wàn)多元。全鄉(xiāng)19個(gè)村已有18個(gè)村的帳目已全部理順清楚，成功實(shí)行了交接。只有豆腐壩村由于歷史麻紗太多，現(xiàn)正在加緊清查，可望在6月底實(shí)行交接。

4、嚴(yán)格依法辦事。村帳鄉(xiāng)管是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，始終按照《會(huì)計(jì)法》、省政府辦公廳〔2002〕19號(hào)文件的要求和縣經(jīng)管局提供的實(shí)施辦法按章操作，依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行一項(xiàng)委托、二級(jí)審核、三權(quán)不變、四層監(jiān)督、五個(gè)統(tǒng)一?！耙豁?xiàng)委托”，即全鄉(xiāng)19個(gè)村在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)向鄉(xiāng)經(jīng)管站寫出書面委托書，雙方簽字蓋章生效，村上設(shè)一名報(bào)帳員兼村帳鄉(xiāng)管辦助理會(huì)計(jì)，協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站管理本村帳務(wù)?！岸?jí)審核”，就是鄉(xiāng)和村兩級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)共同進(jìn)行審核。“三權(quán)不變”，即鄉(xiāng)實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，是在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、會(huì)計(jì)核算方法不變的前提下進(jìn)行的，三級(jí)不變消除了村干部的疑慮，確保了村集體資產(chǎn)不被鄉(xiāng)平調(diào)、挪用和侵占?！八膶颖O(jiān)督”，即村級(jí)財(cái)務(wù)必須接受群眾監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、檢查監(jiān)督。“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記帳，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)，統(tǒng)一建檔。由于嚴(yán)格按照這些政策法規(guī)辦事，該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)一起群眾上訪事件，村干部和村民主理財(cái)小組也積極配合。

5、強(qiáng)化制度約束。為了使村帳鄉(xiāng)管更具有連續(xù)性和規(guī)范性，該鄉(xiāng)根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際，制定了一套完善的財(cái)務(wù)制度，對(duì)村帳鄉(xiāng)管的內(nèi)容、方式、財(cái)務(wù)規(guī)定、村帳鄉(xiāng)管辦職責(zé)、村報(bào)帳員職責(zé)、報(bào)帳程序、檔案管理作出了具體的規(guī)定。編制了詳細(xì)的村級(jí)報(bào)銷憑證審核流程圖，明確每月的2日定為“報(bào)帳日”。村帳鄉(xiāng)管辦刻制了“拒報(bào)章”，對(duì)不符合要求的報(bào)銷憑證一律予以退回或拒報(bào)。如有一個(gè)村報(bào)刊定閱費(fèi)達(dá)900余元，超過(guò)了村級(jí)報(bào)刊定閱費(fèi)限定500元的標(biāo)準(zhǔn)，村帳鄉(xiāng)管辦按制度規(guī)定只報(bào)銷了500元，其余部分由村干部自行負(fù)責(zé)，這一措施有效抵制了部門向村級(jí)攤派報(bào)刊雜志的行為。

6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員安心工作，從今年起，該鄉(xiāng)把經(jīng)管編干部全部納入了政府工資統(tǒng)發(fā)，待遇和行政干部一樣，解決了他們的后顧之憂。為了提高經(jīng)管干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，鄉(xiāng)里組織村帳鄉(xiāng)管辦人員參加了縣經(jīng)管局組織的專題培訓(xùn)班，并4次邀請(qǐng)縣經(jīng)管局的業(yè)務(wù)骨干來(lái)鄉(xiāng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)村報(bào)帳員業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦采取舉辦培訓(xùn)班、重點(diǎn)輔

支出落實(shí)到具體項(xiàng)目上，嚴(yán)格按預(yù)算組織各項(xiàng)收入和控制費(fèi)用開(kāi)支。

4、要加強(qiáng)村帳鄉(xiāng)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村帳鄉(xiāng)管在我縣還是一個(gè)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)行的模式可參照，縣經(jīng)管部門要組織幾次村帳鄉(xiāng)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其掌握村帳鄉(xiāng)管的操作規(guī)程，真正做到規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。

5、各級(jí)要加大投入。建議縣財(cái)政對(duì)實(shí)行村帳鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予必要的資金支持，可以采用以獎(jiǎng)代投的辦法，如對(duì)驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)一臺(tái)微機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要想方設(shè)法投入資金，優(yōu)先解決辦公經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保證經(jīng)管站人員的基本待遇。

“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告(第3頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第四篇：“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告

“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告村帳鄉(xiāng)管，簡(jiǎn)言之就是村級(jí)會(huì)計(jì)帳目通過(guò)村民代表大會(huì)表決同意，由村委會(huì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記帳目、代管財(cái)務(wù)、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)進(jìn)行村帳鄉(xiāng)管的試點(diǎn)。為掌握這兩個(gè)鄉(xiāng)試點(diǎn)的運(yùn)作情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣委督查室、縣紀(jì)委、縣經(jīng)管局組成聯(lián)合調(diào)查組，于6月17日至18日深入這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)走訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾、查看財(cái)務(wù)資料、組織座談等方式，對(duì)這兩個(gè)鄉(xiāng)的試點(diǎn)情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查了解。調(diào)查認(rèn)為，羅家坪鄉(xiāng)由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉(xiāng)管已取得了初步成功。6月2日，該鄉(xiāng)19個(gè)村的報(bào)帳員在鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦第一次集體辦公，標(biāo)志著該鄉(xiāng)的村帳鄉(xiāng)管工作已步入正軌。牛潭河鄉(xiāng)對(duì)村帳鄉(xiāng)管工作作了積極的探索，做了大量基礎(chǔ)工作，但由于該鄉(xiāng)歷年村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，目前鄉(xiāng)里還沒(méi)有接管村上財(cái)務(wù)，工作任務(wù)仍然較大?，F(xiàn)將羅家坪鄉(xiāng)實(shí)施村帳鄉(xiāng)管的具體情況報(bào)告如下：

一、該鄉(xiāng)的主要作法羅家坪鄉(xiāng)共19個(gè)村，171個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口1.6萬(wàn)多人，耕地面積1.09萬(wàn)畝，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。跟許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，該鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低，財(cái)務(wù)比較混亂，帳目不清、資產(chǎn)不清、村干部卸任不交帳等現(xiàn)象比較普遍，群眾意見(jiàn)大。為改變這一現(xiàn)狀，年初，該鄉(xiāng)在縣里的支持下，決定把村帳鄉(xiāng)管作為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的突破口來(lái)抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓了這項(xiàng)工作。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一開(kāi)始，鄉(xiāng)里對(duì)村帳鄉(xiāng)管還存在不少疑慮。部分鄉(xiāng)干部認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)復(fù)雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來(lái)咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉(xiāng)里知道了自己的家底，喪失了自主權(quán)，限制了自己的手腳；個(gè)別群眾認(rèn)為，鄉(xiāng)村兩級(jí)是一個(gè)鼻孔出氣，鄉(xiāng)里村里都是一樣。針對(duì)這些疑慮，鄉(xiāng)黨委政府始終認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)是農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，過(guò)來(lái)村上工作難開(kāi)展，主要是群眾對(duì)村干部的財(cái)務(wù)問(wèn)題反映大，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管是“撿開(kāi)石頭走路”，從源頭上解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題，是抓農(nóng)村工作的“牛鼻子”工程。為了統(tǒng)一全鄉(xiāng)上下的認(rèn)識(shí)，黨委政府認(rèn)真召開(kāi)多層次會(huì)議，廣泛宣傳村帳鄉(xiāng)管的主要做法和目的意義，班子成員和機(jī)關(guān)干部下到各村進(jìn)行調(diào)查走訪，扎實(shí)做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉(xiāng)政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學(xué)習(xí)了村帳鄉(xiāng)管的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這些宣傳發(fā)動(dòng)，使村干部和農(nóng)民群眾對(duì)村帳鄉(xiāng)管由不了解到了解、由懷疑到支持，認(rèn)識(shí)得到了高度統(tǒng)一，各方面的積極性已調(diào)動(dòng)起來(lái)。

2、成立工作班子。思想統(tǒng)一后，為了推動(dòng)工作的落實(shí)，該鄉(xiāng)成立了高規(guī)格的村帳鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，成立了鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦公室，由經(jīng)管站全體成員組成。鄉(xiāng)政府在辦公場(chǎng)所十分擁擠和財(cái)力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬(wàn)元裝修了辦公室和購(gòu)置了必要的辦公用品（目前尚未購(gòu)買微機(jī)），為村帳鄉(xiāng)管創(chuàng)造了舒適的工作環(huán)境。

3、做實(shí)基礎(chǔ)工作。理順村級(jí)財(cái)務(wù)是接管村帳的基礎(chǔ)。為逐村摸清底子，落實(shí)資產(chǎn)，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦組織各村的村干部和民主理財(cái)小組，歷時(shí)一個(gè)多月，逐村開(kāi)展了“四清三落實(shí)”活動(dòng)，即清帳目、清往來(lái)、清資產(chǎn)、清上交，落實(shí)集體資產(chǎn)、落實(shí)往來(lái)帳目、落實(shí)三收尾欠。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題和老大難問(wèn)題，充分尊重～，放手發(fā)動(dòng)群眾參與協(xié)商處理。通過(guò)清查，全鄉(xiāng)共落實(shí)村級(jí)往來(lái)款52萬(wàn)余元，收回村干部占用款5萬(wàn)多元。全鄉(xiāng)19個(gè)村已有18個(gè)村的帳目已全部理順清楚，成功實(shí)行了交接。只有豆腐壩村由于歷史麻紗太多，現(xiàn)正在加緊清查，可望在6月底實(shí)行交接。

4、嚴(yán)格依法辦事。村帳鄉(xiāng)管是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，始終按照《會(huì)計(jì)法》、省政府辦公廳〔2002〕19號(hào)文件的要求和縣經(jīng)管局提供的實(shí)施辦法按章操作，依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行一項(xiàng)委托、二級(jí)審核、三權(quán)不變、四層監(jiān)督、五個(gè)統(tǒng)一?！耙豁?xiàng)委托”，即全鄉(xiāng)19個(gè)村在充分尊重～的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)向鄉(xiāng)經(jīng)管站寫出書面委托書，雙方簽字蓋章生效，村上設(shè)一名報(bào)帳員兼村帳鄉(xiāng)管辦助理會(huì)計(jì)，協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站管理本村帳務(wù)。“二級(jí)審核”，就是鄉(xiāng)和村兩級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)共同進(jìn)行審核?！叭龣?quán)不變”，即鄉(xiāng)實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，是在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、會(huì)計(jì)核算方法不變的前提下進(jìn)行的，三級(jí)不變消除了村干部的疑慮，確保了村集體資產(chǎn)不被鄉(xiāng)平調(diào)、挪用和侵占?！八膶颖O(jiān)督”，即村級(jí)財(cái)務(wù)必須接受群眾監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、檢查監(jiān)督?！拔鍌€(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記帳，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)，統(tǒng)一建檔。由于嚴(yán)格按照這些政策法規(guī)辦事，該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)一起群眾上訪事件，村干部和村民主理財(cái)小組也積極配合。

5、強(qiáng)化制度約束。為了使村帳鄉(xiāng)管更具有連續(xù)性和規(guī)范性，該鄉(xiāng)根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際，制定了一套完善的財(cái)務(wù)制度，對(duì)村帳鄉(xiāng)管的內(nèi)容、方式、財(cái)務(wù)規(guī)定、村帳鄉(xiāng)管辦職責(zé)、村報(bào)帳員職責(zé)、報(bào)帳程序、檔案管理作出了具體的規(guī)定。編制了詳細(xì)的村級(jí)報(bào)銷憑證審核流程圖，明確每月的2日定為“報(bào)帳日”。村帳鄉(xiāng)管辦刻制了“拒報(bào)章”，對(duì)不符合要求的報(bào)銷憑證一律予以退回或拒報(bào)。如有一個(gè)村報(bào)刊定閱費(fèi)達(dá)900余元，超過(guò)了村級(jí)報(bào)刊定閱費(fèi)限定500元的標(biāo)準(zhǔn)，村帳鄉(xiāng)管辦按制度規(guī)定只報(bào)銷了500元，其余部分由村干部自行負(fù)責(zé)，這一措施有效抵制了部門向村級(jí)攤派報(bào)刊雜志的行為。

6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員安心工作，從今年起，該鄉(xiāng)把經(jīng)管編干部全部納入了政府工資統(tǒng)發(fā)，待遇和行政干部一樣，解決了他們的后顧之憂。為了提高經(jīng)管干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，鄉(xiāng)里組織村帳鄉(xiāng)管辦人員參加了縣經(jīng)管局組織的專題培訓(xùn)班，并4次邀請(qǐng)縣經(jīng)管局的業(yè)務(wù)骨干來(lái)鄉(xiāng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)村報(bào)帳員業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦采取舉辦培訓(xùn)班、重點(diǎn)輔導(dǎo)、個(gè)別幫助和報(bào)帳員集體辦公等辦法，對(duì)19個(gè)村的報(bào)帳員進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，較快地提高了他們的工作水平，為村帳鄉(xiāng)管的順利實(shí)施打下了可靠的隊(duì)伍基礎(chǔ)。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示從羅家坪鄉(xiāng)調(diào)查的情況看，該鄉(xiāng)廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾都積極擁護(hù)政府推行村帳鄉(xiāng)管，并且也產(chǎn)生了良好的效果，得到了許多有益的啟示。

1、村帳鄉(xiāng)管是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理的好路子。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，村級(jí)

第五篇：村帳鄉(xiāng)管工作情況

大庸橋街道辦事處社區(qū)財(cái)務(wù)管理

情 況

為了進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范和完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理，形成有效統(tǒng)一的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理監(jiān)督體系。根據(jù)永定區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《永定區(qū)村帳鄉(xiāng)代管財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的文件精神要求，我處成立了會(huì)計(jì)核算中心，按照“村帳鄉(xiāng)管”的基本原則、工作程序及財(cái)務(wù)制度開(kāi)展工作，取得了初步成效。

一、堅(jiān)持“村帳鄉(xiāng)代理”的基本原則

1、堅(jiān)持四權(quán)不變的原則：即堅(jiān)持所有權(quán)（歸全體村民所有）、使用權(quán)（村委會(huì)代行使用）、監(jiān)督權(quán)（村民主理財(cái)小組監(jiān)督）、核算權(quán)（以村為單位核算）不變；

2、堅(jiān)持代理原則：代理不是包辦，保持村民自治性質(zhì)不變。農(nóng)村財(cái)務(wù)是集體經(jīng)濟(jì)，不是國(guó)有資產(chǎn)，不平調(diào)、不劃撥、不占用、不克扣，不能與國(guó)家財(cái)政混為一體；

3、堅(jiān)持民主自愿原則：必須由村民代表大會(huì)討論通過(guò)，與代理中心簽訂委托協(xié)議

二、“村帳鄉(xiāng)代理”工作程序嚴(yán)格把關(guān)

1、成立專戶，集中管理。在永定區(qū)財(cái)政局的要求下，自2009年10月開(kāi)始全部撤銷了所轄5個(gè)社區(qū)的銀行賬戶，由辦事處財(cái)政所統(tǒng)一成立了村帳鄉(xiāng)代理基本結(jié)算賬戶，設(shè)立

了會(huì)計(jì)核算中心。自此，村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸到該中心集中管理。各社區(qū)不再保留會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)帳員，具體負(fù)責(zé)整理、完善、保存原始憑證，進(jìn)行報(bào)賬。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各社區(qū)的資金實(shí)行統(tǒng)管，資金管理堅(jiān)持“四權(quán)不變”原則。村里的所有收入實(shí)行“收支兩條線”，收入必須及時(shí)繳存到會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一設(shè)臵的銀行資金專戶中，嚴(yán)格控制“坐支”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、加強(qiáng)監(jiān)督和印鑒管理。財(cái)政所長(zhǎng)任中心主任，由財(cái)政所工作人員任出納和會(huì)計(jì)，加強(qiáng)印鑒和現(xiàn)金的管理，所長(zhǎng)管理該中心財(cái)務(wù)公章，會(huì)計(jì)和出納分別管理私章，有效地杜絕了印鑒由一人保管，存取自由公存賬戶無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象，避免了賬戶資金挪用的情況。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)得以落實(shí)。會(huì)計(jì)核算中心結(jié)合各社區(qū)實(shí)際制定了《大庸橋財(cái)政所會(huì)計(jì)核算中心村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》，《大庸橋財(cái)政所會(huì)計(jì)核算中心辦事公示欄》以及《大庸橋財(cái)政所財(cái)、務(wù)委托代理及報(bào)賬業(yè)務(wù)流程圖》，并上墻公開(kāi)。各社區(qū)也嚴(yán)格按照辦事處給各社區(qū)下發(fā)的《關(guān)于社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定》配合會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。并要求各社區(qū)將會(huì)計(jì)核算中心定期出示的報(bào)表進(jìn)行張榜公布

三、“村帳鄉(xiāng)代理”財(cái)務(wù)制度規(guī)范化

1、成立民主理財(cái)小組，實(shí)行了雙重監(jiān)督。理財(cái)小組由社區(qū)居民代表會(huì)議推選3人組成，社區(qū)居委會(huì)成員或近親屬

不得擔(dān)任，組長(zhǎng)由有威望并懂財(cái)務(wù)知識(shí)的居民擔(dān)任，并負(fù)責(zé)管理民主理財(cái)印章。民主理財(cái)小組在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)務(wù)制度行為的應(yīng)當(dāng)立即提出處理意見(jiàn)，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)向社區(qū)居民會(huì)議報(bào)告，并向辦事處會(huì)計(jì)核算中心等有關(guān)部門反映，同時(shí)制定專門的議事規(guī)定，每月或每季定期開(kāi)展社區(qū)監(jiān)督理財(cái)工作，2、簽字審批嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)居委會(huì)主任或書記“一支筆”簽字的審批制度，并報(bào)辦事處會(huì)計(jì)核算中心主任復(fù)審簽字后才能入賬，嚴(yán)禁越權(quán)審批或無(wú)人審批付款。

3、備用金定額管理落到實(shí)處。要求各社區(qū)備用金不得超過(guò)3000元，但對(duì)于重點(diǎn)工程、大型公益性建設(shè)等項(xiàng)目可按進(jìn)度在合乎財(cái)務(wù)制度的條件下先行預(yù)支工程款。

4、公務(wù)接待定額控制。實(shí)行定額管理招待費(fèi)，各居委會(huì)一年不超過(guò)50000元，并納入年終考核。一旦用完本接待費(fèi)控制總量，財(cái)務(wù)人員必須即使向領(lǐng)導(dǎo)提醒，并且禁止報(bào)銷任何接待費(fèi)用發(fā)票，一旦發(fā)現(xiàn)有超額度報(bào)銷接待費(fèi)用的，除征收超支30％的超支金外，還將按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。原則上一次性消費(fèi)不得超過(guò)500元，超過(guò)1000元的必須由社區(qū)居委會(huì)書記審核同意，主任才能簽字同意報(bào)銷。

5、嚴(yán)格票據(jù)管理制度。各社區(qū)向農(nóng)戶收取的各種承包款以及“一事一議”的籌資款，必須使用省稅費(fèi)改革辦統(tǒng)一

印制的收款收據(jù)，其他票據(jù)一律禁止使用。各社區(qū)使用的收款收據(jù)由辦事處財(cái)政所統(tǒng)一開(kāi)具。

6、社區(qū)居委會(huì)集體發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途，并有經(jīng)手人和證明人的簽字，由村民理財(cái)小組集體審核原始憑證，報(bào)經(jīng)社區(qū)居委會(huì)主任或書記審批簽字同意后報(bào)賬員方可報(bào)賬。

7、財(cái)務(wù)事項(xiàng)定期公開(kāi)。要求各社區(qū)集體公開(kāi)的內(nèi)容包括：社區(qū)集體財(cái)務(wù)收支，居委會(huì)干部報(bào)酬，土地和企業(yè)承包，土地補(bǔ)償，“一事一議”籌資投勞情況，糧種補(bǔ)貼，優(yōu)撫，福利，民政救濟(jì)，各項(xiàng)資產(chǎn)收益分配，代收代繳費(fèi)用及群眾要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)。社區(qū)居民對(duì)公布的財(cái)務(wù)內(nèi)容有異議的可直接向社區(qū)集體詢問(wèn)或題意見(jiàn)，也可以通過(guò)民主理財(cái)小組要求社區(qū)向社區(qū)集體作出解釋。

8、澄清底子，及時(shí)報(bào)帳。各社區(qū)報(bào)帳人員要督促經(jīng)辦人員及時(shí)結(jié)清財(cái)務(wù)收入，清點(diǎn)票據(jù)用存情況。審查收支憑證，逐筆分類登記處理相關(guān)帳務(wù)。匯總本期發(fā)生的收支憑證，分類登記，核對(duì)無(wú)誤后，編制原始憑證匯總報(bào)帳單兩份，按時(shí)到辦事處會(huì)計(jì)核算中心辦理報(bào)帳手續(xù)。會(huì)計(jì)核算中心出納按規(guī)定對(duì)各社區(qū)所報(bào)原始憑證進(jìn)行審查，符合財(cái)務(wù)規(guī)定的單據(jù)方可入帳，并在原始憑證匯總單上簽章，同時(shí)返還一份給村報(bào)帳員作為備查依據(jù)。各社區(qū)每月25－３０日必須與會(huì)計(jì)核算中心辦理一次財(cái)務(wù)結(jié)算（特殊情況可另行處理）。

四、“村帳鄉(xiāng)管”工作步入新的臺(tái)階。

通過(guò)幾年的不斷規(guī)范和完善，村帳鄉(xiāng)代管電算化管理工作取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)了三個(gè)減少，促進(jìn)了三個(gè)提高，體現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變、健全了三個(gè)規(guī)范。

1、三個(gè)減少：一是減少了村干部的職數(shù)。在過(guò)去的體制下，村上要配備村會(huì)計(jì)、村出納兩個(gè)崗位，代管后，只要一個(gè)報(bào)帳員。二是減少了村上的開(kāi)支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。原來(lái)一個(gè)村會(huì)計(jì)每年工資開(kāi)支至少4000元，現(xiàn)在村報(bào)帳員可由村干部兼任，則減少了一個(gè)人的工資開(kāi)支。另外，村干部更換比較頻繁，財(cái)務(wù)人員變動(dòng)大，易造成較多村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟，加上村干部對(duì)財(cái)務(wù)不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)清不完的糊涂帳、斷頭帳，教不完的新手，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)難規(guī)范，推行村帳鄉(xiāng)代管后，只設(shè)一名報(bào)賬員，不需要考慮其他業(yè)務(wù)核算和管理的問(wèn)題，相應(yīng)地減少了村干部的工作壓力。三是減少了上訪事件，推行村帳鄉(xiāng)代管后，規(guī)范了管理，改善了干群關(guān)系，減少了因財(cái)務(wù)問(wèn)題、涉農(nóng)收費(fèi)問(wèn)題上訪的案件，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2、三個(gè)提高：村帳鄉(xiāng)代管推行后，不僅規(guī)范了管理，同時(shí)也推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高了干部廉潔自律的精神；提高了工作效率；提高了民主監(jiān)督力度促進(jìn)了村務(wù)真正公開(kāi)。過(guò)去有些村務(wù)公開(kāi)流于形式，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容避重就輕，對(duì)一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題遮遮掩

掩，導(dǎo)致群眾意見(jiàn)很大。村帳鄉(xiāng)代管后，村務(wù)公開(kāi)每年至少2次，并且公開(kāi)內(nèi)容由代管中心提供，對(duì)村上的每一筆業(yè)務(wù)都詳細(xì)具體，不再有任何隱瞞，真正做到透明操作。

3、三個(gè)轉(zhuǎn)變；一是由傳統(tǒng)的手工記帳管理向科學(xué)的電腦記帳轉(zhuǎn)變。二是由松散隨意管理向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。三是由單層監(jiān)督向多層監(jiān)督轉(zhuǎn)變。過(guò)去村帳是村干部說(shuō)了算，推行村帳鄉(xiāng)代管后，村級(jí)財(cái)務(wù)必須接受群眾、民主理財(cái)小組、上級(jí)業(yè)務(wù)部門的多層監(jiān)督。

4、三個(gè)規(guī)范：通過(guò)實(shí)行村帳鄉(xiāng)代管，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。一是規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)核算方法，解決了帳本不齊，科目不全的現(xiàn)象；嚴(yán)格按程序操作，避免了坐支、亂支、挪用的現(xiàn)象。二是規(guī)范了票據(jù)管理?？朔恕鞍讞l子”和不整齊的票據(jù)報(bào)帳問(wèn)題；三是規(guī)范了會(huì)計(jì)資料的管理，杜絕了“包包帳、坨坨帳”的問(wèn)題。

大庸橋街道辦事處會(huì)計(jì)核算中心

二0一一年十一月二十二日