第一篇：金蝶村賬鄉(xiāng)管解決方案

村賬鄉(xiāng)管與鄉(xiāng)財縣管的區(qū)別

一、1、2、二、1、2、3、4、5、基本概念........................2 鄉(xiāng)財縣管概述....................2 村賬鄉(xiāng)管概述....................3 兩者的區(qū)別....................3 兩者管理的主體不同：....................4 管理的核心重點不同：....................4 財務管理的核心不同：....................4 資金管理的方式不同：....................4 兩者應用重點的不同：....................5

一、基本概念

1、鄉(xiāng)財縣管概述

根據(jù)國務院深化農(nóng)村稅費改革工作會議精神，按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，全面進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常支出需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權和社會政治穩(wěn)定，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。其主要原則和內(nèi)容是“預算共編、帳戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、核算統(tǒng)一”

預算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣鄉(xiāng)財政管理體制，當年預算管理規(guī)定等有關政策和縣政府下達的收入任務，結合自身財力實際，按照支出的輕重緩急，先保工資發(fā)放和機構正常運轉(zhuǎn)，再兼顧重點項目有序編制預算草案上報縣財政局，縣財政局根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和中長期規(guī)劃的要求，以及當年資金調(diào)劑的預測情況，提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算草案的安排指導意見，報縣人民政府批準后傳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行修改，修改的本級預算草案按法定程序經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，上報縣人大辦備案并由縣財政局監(jiān)管執(zhí)行。在年度預算執(zhí)行中需要調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預算調(diào)整方案報縣財政審核，調(diào)整數(shù)較大的需向縣人民政府報告。審核后的預算調(diào)整方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議批準后執(zhí)行。

賬戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位（除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院外）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的所有銀行賬戶，由縣財政局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分別開設一個總結算戶（基本戶）和代理單位財務的四個專用賬戶進行核算。

集中收付。收入管理程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各種收入，按照性質(zhì)繳入“收入解繳專戶”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務，根據(jù)收入類別分別進行核算、匯繳。支出撥付程序：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據(jù)，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入、財力狀況，按照統(tǒng)籌兼顧的原則審批劃撥資金。工資性支出委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社統(tǒng)一核發(fā)。正常定額預算公用經(jīng)費，縣財政局根據(jù)年初預算，按月進行劃撥。專項支出根據(jù)下達的資金分配文件，縣財政局將資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結算戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計按時間和進度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身財力納入年初預算安排的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計按照審定后的項目實施方案提出用款計劃，報縣財政局審核后，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結算戶撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用。

采購統(tǒng)辦。根據(jù)年度預算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度需要采購的支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃報縣財政局匯審，經(jīng)縣政府分管領導最后審定后，將年度采購計劃下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，未納入采購計

劃的采購支出不予核銷，需追加采購計劃的，在確定資金來源后，按程序報批。采購計劃中屬政府集中采購的品目需通過政府采購中心統(tǒng)一采購，不屬于的由單位自行采購，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結算戶直接支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務具體列支。

票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒收據(jù)等各種票據(jù)，管理權全部集中到縣級財政管理，收入納入預算管理，按照票款同步、以票核收的原則，劃繳縣級金庫，不得坐收坐支，嚴禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項收入。

2、村賬鄉(xiāng)管概述

“村賬鄉(xiāng)管” 是一種新型的農(nóng)村財務管理模式，它是以各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為依托，以統(tǒng)一村級資金、統(tǒng)一收支監(jiān)管為基礎，建立村級會計委托代理機構（簡稱”村賬鄉(xiāng)管代理機構“）。會計委托代理機構在符合《村民委員會組織法》、《會計法》和國務院有關文件規(guī)定下，遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權利的基礎上依法與各村民委員會簽訂會計委托代理服務協(xié)議。

會計委托代理服務主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務與村級資金的“雙委托”管理，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務機構在接受各村的委托后，各行政村不再設會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金由代理機構根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關要求，進行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計基礎工作，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間（段）、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。

村賬鄉(xiāng)管的應用模式為：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了“村賬鄉(xiāng)管”會計委托代理機構，機構設置相關的資金出納、代理會計、總會計等工作崗位，各村委會、村民小組不再有會計機構和會計人員，只保留一個報賬員。取消各村委會、村民小組的銀行賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心在銀行開設一個銀行賬戶，各村、組的資金收支均在一個賬戶中反應，并且此賬戶要求分村、組進行分別核算。報賬員每段時間收集整理村、組發(fā)生的收入支出信息，然后按要求填寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心印制的報賬單，在規(guī)定的時間段內(nèi)報送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心的資金出納，出納對照報賬單審核其收支票據(jù)的合法性和準確性，然后把原始單據(jù)提交給代理會計，代理會計負責會計憑證的錄入，統(tǒng)一對各村資金進行核算，總會計根據(jù)會計憑證信息生成相關的賬簿和村務公開信息。并對各村的原始單據(jù)、會計憑證、會計賬簿、財務報表等會計檔案資料進行統(tǒng)一的存放與管理。

二、兩者的區(qū)別

1、兩者管理的主體不同：

a)鄉(xiāng)財縣管是縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的預算、收支、總預算進行統(tǒng)一的管理。b)村賬鄉(xiāng)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心對各村、組的資金、財務進行統(tǒng)一的管理。c)一個是縣管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支，一個是鄉(xiāng)管村組財務。前者是政府財政業(yè)務范疇，后者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務范疇。

2、管理的核心重點不同：

帳戶統(tǒng)設、集中收付”，即縣財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算、統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入支出，收入直接入相關帳戶、支出通過預算控制，管理的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支的預算指標、管理的依據(jù)國家預算管理的相關法規(guī)。并且由縣財政直接支付，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的每筆支出均受年初預算的控制，并且都由縣財政管理與控制，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收支全過程的管理； a)鄉(xiāng)財縣管的核心是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的預算、收支、總預算的管理，是“預算共編、b)村帳鄉(xiāng)管的核心是對各村、組財務的管理，在資金管理方面，只要求取消各村、組的帳戶，統(tǒng)一開設一個賬戶，但其收支均由各村自己做主，管理的核心是村級集體經(jīng)濟組織的資金和財務、管理的依據(jù)是村民大會的各項決定。并且村、組的資金不是財政資金，不受預算的控制。在收支發(fā)生后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心報賬，是對各村、組收支事后的一個記錄，主要是代理各村、組的財務核算、是對村組的財務監(jiān)管。

3、財務管理的核心不同：

a)鄉(xiāng)財縣管與村賬鄉(xiāng)管均有對財務管理的要求，但兩者財務管理的核心截然不同。b)鄉(xiāng)財縣管的財務管理制度是《總預算會計制度》，是預算會計的范疇，核算的辦法是按政府收支科目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支進行科學的分和描述，其會計科目、會計制度、會計核算辦法等與村賬鄉(xiāng)管的有很大的不同。

c)村賬鄉(xiāng)管的財務管理制度是《村集體經(jīng)濟組織會計制度》為依據(jù)核算的目的是對村級集體經(jīng)濟組織的財務收支進行規(guī)范的描述和管理，其會計科目、會計制度、會計核算辦法有自己的獨特性和特殊性，但肯定不回與預算會計是一回事。

4、資金管理的方式不同：

鎮(zhèn)政府的資金都統(tǒng)一存放在縣財政統(tǒng)一開設的國庫單一賬戶之中，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資a)鄉(xiāng)財縣管的對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的方式是“帳戶統(tǒng)設、集中收付”，即一個縣所有鄉(xiāng)

金集中收付，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支都是相互獨立之間都沒有關聯(lián)。

b)村賬鄉(xiāng)管的對各村、組的資金管理的方式是“統(tǒng)一帳戶、分戶核算”，即取消各村的帳戶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心的名義在銀行為所有村、組統(tǒng)一開設一個集中帳戶，然后要求在這個帳戶下要分村、組進行核算，即雖然是一個總的帳戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心的賬戶是實戶、村組在代理中心開設的賬戶是虛戶，但在出納會計那里要能清晰明了的反應出此帳戶下各個村、組資金的收支情況。因此村賬鄉(xiāng)管與鄉(xiāng)財縣管的資金管理方式有很大的不同。

c)村賬鄉(xiāng)管在資金管理方面要比鄉(xiāng)財縣管要繁雜得多，它既要管理村組財務又要承辦

國家對農(nóng)了、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的各項補貼。

5、兩者應用重點的不同：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政范疇。a)鄉(xiāng)財縣管的應用重點是預算管理、指標管理、支付管理、總預算會計管理，重點是

b)村賬鄉(xiāng)管的應用重點是財務核算、出納管理、報表、村務公開、合同管理等，重點

是村級財務管理范疇。因此兩者的應用根本不是一回事，不能混為一談。

結論：從以上兩者的區(qū)別對比中可以看出鄉(xiāng)財縣管與村賬鄉(xiāng)管根本就是兩回事，無論是從管理主體、管理核心，還是從具體的資金管理、財務管理的要求，或者是從他們的應用重點來看，都是有很大的區(qū)別和不同。兩者根本就是兩種完全不同的應用，二者不存在相互兼容的任何可能性。有人說鄉(xiāng)財縣管能替代村賬鄉(xiāng)管的工作，通過以上分析“鄉(xiāng)財縣管”與“村賬鄉(xiāng)管”兩種管理方式根本就是應對社會完全不同的管理領域，本質(zhì)的區(qū)別是：“鄉(xiāng)財縣管”是政府財政管理范疇、“村賬鄉(xiāng)管”是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財務范疇。二者不存在相互替代的關系。

第二篇：“村賬鄉(xiāng)管”的探討

“村賬鄉(xiāng)管”的探討

“村賬鄉(xiāng)管”的探討 為規(guī)范村級財務，維護農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，為搞好農(nóng)村財務改革，寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11個行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實踐證明這是規(guī)范村級財務行之有效的措施。

一、實行“村賬鄉(xiāng)管”前村級財務管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數(shù)有收入的村，還存在“兩下記賬”，設置

賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的

現(xiàn)象，吃喝風還沒徹底杜絕。

2、財務公開存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。“兩頭熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會講、小會談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢。農(nóng)民群眾對村務公開熱情也很高，因為直接牽到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落實下來。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。

3、財務公開避重就輕。有些村在涉及的財務問題中，內(nèi)容不全面、重點不突出，特別是對村民關心的熱點、焦點問題輕描淡寫。例如對村財務開支、使用，村固定資產(chǎn)的數(shù)量、去向，債權債務、代收代繳費用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關痛癢的小事卻是點點滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財務公開虎頭蛇尾。有些村在財務

公開剛開始時，還能積極主動認真辦。但時間一長，表現(xiàn)得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法

“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權、使用權“兩權”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站設立農(nóng)村會計代理中心，成為村級財務管理機構。在信用社開設了資金賬戶，刻了賬務印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個報賬員，在經(jīng)管站設立一個資金賬戶；對各村債權、債務內(nèi)部往來進行了核實，對固定資產(chǎn)、物資、貨幣進行了盤點，使賬款、賬實、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細的各項規(guī)章制度。

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1、減輕了農(nóng)民負擔，增強了干群關系，減少了群眾因村財務不清而上訪告狀的問題?！按遒~鄉(xiāng)管”是老百姓最高興的事情，由于實行“村賬鄉(xiāng)管”村里無法進行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”

現(xiàn)象基本上得到制止和杜絕。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關系緩和了，群眾全年沒有一起因村財務問題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導從過去接待上訪告狀，到現(xiàn)在集中精力抓經(jīng)濟發(fā)展。

2、節(jié)約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務開支。

3、“村賬鄉(xiāng)管”使會計工作更加規(guī)范，做到了記賬及時、準確，強化了會計基礎工作，使會計信息更真實、更可信。過去村會計記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結賬。普遍存在“村長、支書定框子，會計填數(shù)字”的虛假作法，使會計信息失真，群眾認為村會計做賬多，真實少，可信度低。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，村上的會計賬由鄉(xiāng)經(jīng)管站負責記，真實、可靠、不搞鬼、可信度高。會計檔案資料由經(jīng)管站負責保管，并建立了嚴格的會計制度，規(guī)范了會計核算和會計檔案管理，統(tǒng)一了會計賬簿，會計科目，賬

目由經(jīng)管站會計人員專人記賬，杜絕了村級財務管理混亂局面，賬目達到月清月結，過去村級“推大粥”，“拉大磨”的跨結賬的作法，得到徹底改變。使記賬達到規(guī)范、整齊、及時，科目合理，報表及時準確。村級報賬員按時，按規(guī)定報賬，達到了會計基礎工作規(guī)范化。

4、強化了資金管理。為加強村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項收入必須當日存入鄉(xiāng)經(jīng)管站賬戶。為了抓好收入，經(jīng)管站對村級每項收入都進行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有村級收入，立即督促存入鄉(xiāng)經(jīng)管站專戶，達到了及時存入。

5、實行嚴格審批制度，加強支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據(jù)由村民理財小組進行審批，實行財務公開，嚴格把好第一關的作用；二是由村現(xiàn)金報賬員將村民小組審后的票據(jù)拿到經(jīng)管站，由經(jīng)管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長或經(jīng)管站長簽字方可報銷。由于從嚴把關，對不合規(guī)票據(jù)，不合理報

銷，由主管鄉(xiāng)長，審查后在不合規(guī)票據(jù)上蓋上“作廢”章，一律不予以報銷。由于村里錢在經(jīng)管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支。“三審”制起到了把好關口的作用，并使會議監(jiān)督工作位次關口前移，使票據(jù)由過去報后審計變?yōu)閳笄皩徲?，達到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了。”

6、加強村級資金管理，減少了村級資產(chǎn)流失。由于鄉(xiāng)政府及時轉(zhuǎn)發(fā)了省市關于村級資產(chǎn)管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對村級集體固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資進行了盤點，清理上賬，使過12全文查看

第三篇：“村賬鄉(xiāng)管”的探討

為規(guī)范村級財務，維護農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，為搞好農(nóng)村財務改革，寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11個行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實踐證明這是規(guī)范村級財務行之有效的措施。

一、實行“村賬鄉(xiāng)管”前村級財務管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數(shù)有收入的村，還存在“兩下記賬”，設置賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的現(xiàn)象，吃喝風還沒徹底杜絕。

2、財務公開存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。“兩頭熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會講、小會談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢。農(nóng)民群眾對村務公開熱情也很高，因為直接牽到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落實下來。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。

3、財務公開避重就輕。有些村在涉及的財務問題中，內(nèi)容不全面、重點不突出，特別是對村民關心的熱點、焦點問題輕描淡寫。例如對村財務開支、使用，村固定資產(chǎn)的數(shù)量、去向，債權債務、代收代繳費用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關痛癢的小事卻是點點滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財務公開虎頭蛇尾。有些村在財務公開剛開始時，還能積極主動認真辦。但時間一長，表現(xiàn)得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法

“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權、使用權“兩權”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站設立農(nóng)村會計代理中心，成為村級財務管理機構。在信用社開設了資金賬戶，刻了賬務印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個報賬員，在經(jīng)管站設立一個資金賬戶；對各村債權、債務內(nèi)部往來進行了核實，對固定資產(chǎn)、物資、貨幣進行了盤點，使賬款、賬實、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細的各項規(guī)章制度。

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1、減輕了農(nóng)民負擔，增強了干群關系，減少了群眾因村財務不清而上訪告狀的問題?！按遒~鄉(xiāng)管”是老百姓最高興的事情，由于實行“村賬鄉(xiāng)管”村里無法進行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”現(xiàn)象基本上得到制止和杜絕。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關系緩和了，群眾全年沒有一起因村財務問題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導從過去接待上訪告狀，到現(xiàn)在集中精力抓經(jīng)濟發(fā)展。

2、節(jié)約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務開支。

3、“村賬鄉(xiāng)管”使會計工作更加規(guī)范，做到了記賬及時、準確，強化了會計基礎工作，使會計信息更真實、更可信。過去村會計記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結賬。普遍存在“村長、支書定框子，會計填數(shù)字”的虛假作法，使會計信息失真，群眾認為村會計做賬多，真實少，可信度低。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，村上的會計賬由鄉(xiāng)經(jīng)管站負責記，真實、可靠、不搞鬼、可信度高。會計檔案資料由經(jīng)管站負責保管，并建立了嚴格的會計制度，規(guī)范了會計核算和會計檔案管理，統(tǒng)一了會計賬簿，會計科目，賬目由經(jīng)管站會計人員專人記賬，杜絕了村級財務管理混亂局面，賬目達到月清月結，過去村級“推大粥”，“拉大磨”的跨結賬的作法，得到徹底改變。使記賬達到規(guī)范、整齊、及時，科目合理，報表及時準確。村級報賬員按時，按規(guī)定報賬，達到了會計基礎工作規(guī)范化。

4、強化了資金管理。為加強村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項收入必須當日存入鄉(xiāng)經(jīng)管站賬戶。為了抓好收入，經(jīng)管站對村級每項收入都進行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有村級收入，立即督促存入鄉(xiāng)經(jīng)管站專戶，達到了及時存入。

5、實行嚴格審批制度，加強支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據(jù)由村民理財小組進行審批，實行財務公開，嚴格把好第一關的作用；二是由村現(xiàn)金報賬員將村民小組審后的票據(jù)拿到經(jīng)管站，由經(jīng)管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長或經(jīng)管站長簽字方可報銷。由于從嚴把關，對不合規(guī)票據(jù)，不合理報銷，由主管鄉(xiāng)長，審查后在不合規(guī)票據(jù)上蓋上“作廢”章，一律不予以報銷。由于村里錢在經(jīng)管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支?！叭龑彙敝破鸬搅税押藐P口的作用，并使會議監(jiān)督工作位次關口前移，使票據(jù)由過去報后審計變?yōu)閳笄皩徲?，達到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了?！?/p>

6、加強村級資金管理，減少了村級資產(chǎn)流失。由于鄉(xiāng)政府及時轉(zhuǎn)發(fā)了省市關于村級資產(chǎn)管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對村級集體固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資進行了盤點，清理上賬，使過去村里隨便變賣土地、資產(chǎn)等情況大為減少。對于村上固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、租賃都有合同管理、檔案管理，要求嚴格，所賣資金必須存入經(jīng)管站賬戶，從而減少了村級資產(chǎn)損失。

7、清理了債務，化解了債務鏈。實行“村賬鄉(xiāng)管”前，由于村級資金管理混亂，財務規(guī)章制度不健全。村級隨意舉債，一個村債務多達十萬元，少的也達到幾千元，多數(shù)造成“三角債”，困擾了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，由經(jīng)管站對各村債務逐村進行債權債務登記，并實行離任審計，同時規(guī)定，村支書、村委會主任上任后，如增加新債務由個人負責償還，誰增債誰還債，任何人不得拉新債，舉債必須經(jīng)村民理財小組審查，經(jīng)村民代表大會同意，由鄉(xiāng)經(jīng)管站和主管鄉(xiāng)長批準，原則上村級不準舉債。由于這條規(guī)定非常融會貫通，非常嚴。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，全鄉(xiāng)12個行政村沒有一個出現(xiàn)新債務。而且經(jīng)過清理、化解舊債務數(shù)額有所下降。

8、實行“村賬鄉(xiāng)管”從源頭遏制了腐敗，保護了村干部，促進了黨風廉政建設，減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。以前，由于村賬村里自己管，財權由村支書，村委會主任、會計說了算，群眾說“三套馬車拉全村，胡花亂支誰敢問”，村干部在支部犯了貪污、侵占、挪用公款的錯誤?！按遒~鄉(xiāng)管”前，幾乎村村都有坐收坐支問題?！按遒~鄉(xiāng)管”后，村上每筆開支都要經(jīng)過村民理財小組，經(jīng)管站把關，并實行財務公開，增加了財務收支的透明度，此外，村里不存現(xiàn)金，需現(xiàn)金到經(jīng)管站申請批準，村干部手中不掌握審批權，想貪點沒有權力，沒有機會，由于經(jīng)管站管賬管錢，建立了權力的約束機制，增加了監(jiān)督機制，從源頭上堵塞了財務管理上的漏洞，“村賬鄉(xiāng)管”后，各村沒有一例干部因貪污集體財務犯罪的，徹底杜絕了村干部因財務問題犯罪行為，從而保護了干部，密切了干群關系，促進了村級干部的廉政建設，減少了村干部犯罪率，遏止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、完善“村賬鄉(xiāng)管”的辦法和建議

1、加強“村賬鄉(xiāng)管”重要性的教育。建議縣、鄉(xiāng)政府有關部門多舉辦村支書、村委會主任培訓班，學習有關“村賬鄉(xiāng)管”的財經(jīng)紀律，財務制度，使之進一步了解“村賬鄉(xiāng)管”的重要性，克服埋怨情緒和不平衡心理狀態(tài)。

2、進一步健全“村賬鄉(xiāng)管”制度。完善細化各種制度，細化“村賬鄉(xiāng)管”規(guī)章制度，對各項要做出明確具體規(guī)定，使之管理有規(guī)程，費用不超標，使制度更有可操作性。

3、管好集體資產(chǎn)，管好資金收入。經(jīng)管站要設專人管集體資產(chǎn)，查實核準集體資產(chǎn)，及時掌握村級資金來源，及時掌握村級集體資產(chǎn)的動向。

4、加強支出管理，強化用款審批制度。村級用款堅持資金請示制度，不審批不準支出。同時加強票據(jù)審批，嚴格審查，堅決杜絕坐支和不請示就報銷的現(xiàn)象，一經(jīng)查實要處以罰款。

5、加強村級債務管理。經(jīng)管站搞好村級債務清理，化解三角債、解開債務，減少以債抵稅現(xiàn)象的發(fā)生。

6、搞好人員培訓。財政部門協(xié)同農(nóng)業(yè)部門每年舉辦一次經(jīng)管站總會計、微機員培訓班，由財政部門派專人講課，使之更新業(yè)務，此外，對鄉(xiāng)、村兩級無證上崗財會人員及村級報賬員進行培訓考試，使其具備“三證”，以便持證上崗，達到會計管理規(guī)范化要求。

7、規(guī)范合同管理，嚴格制度辦事。村企業(yè)合同不完善的要進行完善，納入經(jīng)管站存入檔案，制定好合同文書，完善合同標的，必須簽訂合同，避免“人情承包”、“權力承包”，避免土地糾紛和不安全因素發(fā)生。

8、財政監(jiān)督部門要加大對“村賬鄉(xiāng)管”的檢查監(jiān)督和查處力度。每年至少要深入經(jīng)管站檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

第四篇：村賬鄉(xiāng)管需加強管理

村賬鄉(xiāng)管需加強管理

文棟梁

從2008年年初開始，我省各地方政府根據(jù)中共湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的實施意見》（湘辦發(fā)[2008]8號）和財政部要求對村集體經(jīng)濟的財務工作進行監(jiān)督和管理的規(guī)定，按照湖南省財政廳關于加強財政精細化管理的指示，積極探索村級財務的科學管理辦法，開始實行村級財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管，簡稱“村賬鄉(xiāng)代管”。

湖南省財政廳和張家界市財政局對慈利縣進行村帳鄉(xiāng)代管的試點工作。2009年4月1日，張家界市財政局在慈利縣召開了“全市‘村賬鄉(xiāng)代管’工作現(xiàn)場會”，推介慈利縣村賬鄉(xiāng)代管的經(jīng)驗。2009年6月，湖南省財政廳鄉(xiāng)財處專門到慈利縣召開“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作座談及調(diào)研會議”，充分肯定了慈利鄉(xiāng)財局加強村級財務精細化管理的作法。2009年12月，在省財政廳舉行的全省鄉(xiāng)村財政財務精細化管理工作經(jīng)驗交流會上，以慈利縣鄉(xiāng)財局‘村賬鄉(xiāng)代管’的經(jīng)驗為突破口，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務精細化管理。在全省重點推廣實施。

在全省推廣的同時，各地制定的標準沒有統(tǒng)一，出現(xiàn)了如下幾種情況。導致了一些不太好的事情，我認為“村賬鄉(xiāng)代管”。必須加強領導。其一，由誰接管村級賬務。

按照慈利縣的村賬鄉(xiāng)代管工作經(jīng)驗。發(fā)現(xiàn)只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所才能管住了各村的財政性資金，有效杜絕了國家財政資金在村級的截留、挪用。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所接管是行之有效的。

自2002年以來村賬以前是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村級各種自有收入還是沒有管上，仍然存在漏洞。甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經(jīng)管站也因為村賬代管問題引起了矛盾，從而出現(xiàn)村級財務管理上的“兩套賬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一套賬、經(jīng)管站一套賬。為了解決村賬管理上的困難和問題、化解矛盾，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所才

能擔此重任。

由于機構設置問題。一些縣還設置有經(jīng)管局，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設置有經(jīng)管站。有些地方政府還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站接管“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員偏少，人員流動性大，工作不太專業(yè)，導致了村級財務還有些混亂現(xiàn)象。

我認為只有下狠心從拆除編制入手，把縣經(jīng)管局拆除，或把縣經(jīng)管局作為財政局下面的一個科室。這樣才能真正把“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所接管落到實處。

其二，必須要強有力的班子成員

“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心成員必須要有三人。財政所長可為主管領導，原經(jīng)管站站長可為會計業(yè)務核算成員。還要設立一名專管票證和現(xiàn)金管理的成員。為使村級財務核算達到統(tǒng)一規(guī)范和適應時效的標準，充分滿足新時期村級財務精細化管理的要求，要結合前段村級財務核算管理的實際情況，根據(jù)財政部《村級集體經(jīng)濟組織會計制度》編制了一套新的村賬會計科目和報表，設計啟用村賬電腦應用軟件?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)絡中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都要有村賬鄉(xiāng)代管”網(wǎng)絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村賬實行網(wǎng)上做賬、網(wǎng)上報賬、網(wǎng)上報表。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代管”工作真正步入了精細化規(guī)范化科學化管理的軌道。

現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)票證管理仍比較混亂?，F(xiàn)在的票證雖然是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領取，都有登記造冊，但是收入到底入賬沒入賬還是不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心也沒有對收入情況認真進行核對。導致了一些村對收入有貪污挪用現(xiàn)象發(fā)生。出現(xiàn)問題就出現(xiàn)了互相推諉現(xiàn)象。

現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的現(xiàn)金管理還比較混亂。雖然“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心對各村帳戶統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在當?shù)劂y行開設的“村級專戶”，村級所有資金收入和支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的“村級專戶”進行核算監(jiān)督管理。但是對村級預留的備用金管理不嚴，反正認錢是村上的，村級想取多少就可以取多少，用了多少，怎樣用的都一概不知。原因是沒有及時報賬。

現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務業(yè)務做賬不及時，原因如下幾種。其一是“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心人員少，管理難已到位。其二是對村級預留的備用金管理不嚴。不是錢用了必須以發(fā)票才能換取備用金，是半年或一年才報一次賬。其三是上級對此工作的管理沒有約束機制。對村賬沒有要求網(wǎng)上做賬、網(wǎng)上報賬、網(wǎng)上報表。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心也是感到無所謂的態(tài)度。其四是年終考核是走馬觀花。看一，二個好村了事。獎勤罰懶不嚴格。

其三，必須要求有嚴格的管理制度

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立村帳會計崗位。財政所負責代理村級財務會計事項，實行分村記帳，獨立反映各村收入支出運行情況；

2、各村成立村級民主理財小組。由各村村民推選出工作能力強、公道正派、有一定代表性的3名非村干部組成，負責監(jiān)督本村村級財務處理事項；

3、各村取消原會計、出納崗位，設立一名村級報帳員。報帳員的職責是：預審和整理原始憑證，填制報帳單據(jù)，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理報帳手續(xù)；

4、切實加強村級收入管理。村級依法依規(guī)組織本級收入，不準向農(nóng)民亂收費、亂攤派；村級收入實行收支兩條線管理，嚴禁座收座支；村級收入必須在收款后5個工作日內(nèi)由村報帳員及時足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“村級專戶”；村級因農(nóng)田水利基本建設、植樹造林等農(nóng)村公益事業(yè)，需要以“一事一議”等方式向農(nóng)民籌資籌勞的，須經(jīng)村民代表大會討論通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門備案；

5、切實加強村級支出管理。村級支出實行報帳制管理，各村當月支出必須當月審核，當月入帳，一切開支都憑正式發(fā)票報銷，堅決杜絕了以往村級支出白條滿天飛，分不清真假，弄不清虛實的現(xiàn)象，徹底解決了白紙條做帳的“老大難問題”；各項開支必須有經(jīng)辦人、證明人簽字、有村“民主理財小組”印章、有村主要負責人審批才能報銷，并附有“民主”、“理財”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合一構成“民主理財小組”印章后才能生效。同時按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三個檔次分別規(guī)定審批程序。

特別是在村級支出票據(jù)審核上嚴明四道程序，做到了嚴把“四關”：第一道程序是村報帳員和村民主理財小組審核把關，第二道程序是包村干部審核把關，第三道程序是分管村帳的主管會計審核把關，第四道程序是財政所長審核把關，對不合理合法的票據(jù)一律拒報。強化農(nóng)村基礎設施建設等專項資金監(jiān)管，鎮(zhèn)成立項目建設管理領導小組，負責審批各村的項目建設規(guī)劃，檢查項目建設實施進度，鎮(zhèn)財政所憑項目建設管理領導小組審核的撥款計劃進度和項目建設資金監(jiān)管記錄表撥款，憑工程竣工驗收單開具正式發(fā)票后進行結算，確保了項目資金?？顚Ｓ茫岣吡速Y金使用效益。

6、切實加強村級票證管理。村級收入票據(jù)統(tǒng)一使用財政部統(tǒng)一監(jiān)制的《湖南省公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》；村級收款收據(jù)必須由村報帳員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申請開立，要做到票款相符，嚴禁座支挪用；

7、切實加強村級債權債務管理。村級債權債務必須每年由村進行定期清理、催收、清償，各村絕不允許舉債經(jīng)營新增債務；

8、實行村級財務公開，嚴肅村級財務紀律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所協(xié)同相關部門，組織村民主理財小組對村級財務實行集中審核。村級財務至少每半年對村民進行一次公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

9、認真搞好村賬鄉(xiāng)代管業(yè)務培訓工作。實行“村賬鄉(xiāng)代管”以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都積極熱情為各村搞好無償服務?？h鄉(xiāng)財局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所村賬會計、票管員、財政所長進行“村賬鄉(xiāng)代管”業(yè)務培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也對村報賬員和村干部進行了業(yè)務培訓。讓他們熟悉和掌握了“村賬鄉(xiāng)代管”業(yè)務操作規(guī)程

10、對“村賬鄉(xiāng)代管”工作進行嚴格考核?？h鄉(xiāng)財局把“村賬鄉(xiāng)代管”工作作為全年考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的一個主要方面，從人員崗位配置、村賬賬務處理、管理到位情況等一一進行考核，并在每年12月份用20天的時間對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“村賬鄉(xiāng)代管”工作情況進行專門考核，評出了等次，實行獎優(yōu)罰劣，有效推進“村賬鄉(xiāng)代管”工作。

第五篇：村賬鄉(xiāng)管-農(nóng)村財務管理

“村賬鄉(xiāng)管”規(guī)范農(nóng)村財務管理

為保證村務公開尤其是財務公開的內(nèi)容真實可信，***于**年**月開始推行了“村賬鄉(xiāng)管”制度，全鎮(zhèn)各村會計業(yè)務由鎮(zhèn)會計中心統(tǒng)一核算管理。經(jīng)過6年多來的實踐和不斷完善，***的農(nóng)村財務管理工作已初步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，對推動全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和加強農(nóng)村廉政都起到了十分積極的作用，收到明顯的效果。

一、“村賬鄉(xiāng)管”制度的操作辦法

“村賬鄉(xiāng)管”，即農(nóng)村會計代理記帳制度，形象地說就是“會計在鎮(zhèn)里，出納在村里”。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨立的會計主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記帳的部門則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力，為村里提供準確、及時、可靠的代理會計記帳業(yè)務，既保證各村的正常運作和發(fā)展經(jīng)濟的資金需要，又積極發(fā)揮財政監(jiān)督管理職能，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規(guī)，保證了農(nóng)村財務管理的規(guī)范化和制度化。

為推行會計代理記帳制度，***鎮(zhèn)成立了專門的“鎮(zhèn)會計服務中心”，為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府所負責管理。會計代理記帳中心的職能是：

1、這各村代理會計記帳業(yè)務；

2、為各村提供會計綜合服務，如提供驗資、年審、信貸、稅務、審計等有關資料；

3、協(xié)助各村做好財務管理，如經(jīng)濟合同的簽訂和審核，收支業(yè)務的審核；

4、指導和幫助各村健全內(nèi)部財務管理制度等。

具體的運作方法是：中心與各村實行會計報帳制度。各村的出納員審核和整理當期的原始憑證和會計資料，并定期報送中心進行復核、結算，由中心電腦操作員進行帳務處理。中心在收到各村報送的原始憑證和資料后，3天內(nèi)完成帳務處理，并編制相關的會計報表送交各村。原則上于每月10日前完成上月帳務處理程序；年終結算5天內(nèi)完成帳務處理，并編制相關的會計報表送交各村，每年的1月20日前完成上一的帳務處理程序。

為保證會計代理記帳中心切實發(fā)揮財政執(zhí)行監(jiān)督管理職能，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對會計代理記帳中心的運作提出了一系列要求，主要有：

1、各村必須將村或經(jīng)濟實體的印鑒，財會審批人員的印鑒或簽字報送中心備案，以便中心審核憑證和資料時查驗；

2、各村要配備專職出納員，要求品行優(yōu)良、業(yè)務能力強，初中以上文化水平；

3、各村向中心報送的憑證、資料、必須手續(xù)齊全，有經(jīng)手人、證明人、審批人（在中心留印鑒者），要求合法、合規(guī)、準確；

4、各村所簽訂的經(jīng)濟合同，必須報送中心一份，以便監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況；

5、中心對各村的收入票實行統(tǒng)一管理。各村可設一名兼職開票員到中心登記領取票據(jù)，用完后將存根交回核查注銷，作廢收據(jù)全套交回；

6、各村調(diào)換出納員要及時通知中心，并辦好交接手續(xù)，以保證經(jīng)濟活動持續(xù)順利進行。

此外，由于會計代一記帳中心的服務，實實在在減少了各村財務管理方面的支出，鎮(zhèn)財政的負擔相應增大，為此，****鎮(zhèn)會計代理記帳中心實行有償服務的形式?；臼召M標準為行政村每盤帳年定額收費2000元，自然村年總收入20000元以下的每帳年收費300元，年收入20000元以上的按1.5%計收。所收取的代理記帳服務費只用作辦公經(jīng)費的補充，中心人員工資、設備購臵等費用大部分由財政負擔。

二、實施會計代理記帳制度的成效和意義

（一）扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財務管理混亂的狀況，推動農(nóng)村財務管理步入規(guī)范化軌道。

實行會計代理記帳制度前，***鎮(zhèn)農(nóng)村會計核算工作十分不規(guī)范，財務管理比較混亂，而且透明度不高，“四多四亂”現(xiàn)象突出：一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂。有的村帳戶多達6個。且公款私存私借、白條單抵庫現(xiàn)象嚴重。各村普遍存在使用存折、現(xiàn)金結算等違規(guī)問題。二是各類票據(jù)多，收支憑證亂。各村普遍存在使用自制收支票據(jù)的現(xiàn)象，大量的收支憑證要素不齊。三是違規(guī)帳目多，會計核算及檔案管理混亂。不少村自行設臵會計科目，記“流水帳”、“包包帳”、憑證不裝訂、不編制會計報表。四是違規(guī)問題多，財務收支混亂。有的村收入不入帳，設立“小金庫”、“帳外帳”，亂發(fā)補貼，擴大報銷范圍和標準。有的財會人員只管付款，不管審核憑證；只管記帳，不管監(jiān)督。認為凡是村委主任、村長審批的就有效，可以付款、入帳。

實施會計代理記帳制度后，***各村的資產(chǎn)、負債所有者權益情況進行了全面清查，堅決做到“五清五查”，即清理各項開支，查是否符合規(guī)定；清理財產(chǎn)物資，查是否帳實相符；清理承包合同，查合同是否兌現(xiàn)；清理各項往來，查債權債務是否清楚；清理現(xiàn)金存款，查有無短款現(xiàn)象。針對清理中暴露出來的問題，邊改邊總結邊建制。先后建立和完善了6項農(nóng)村財務管理制度，即財務收支預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、民主理財監(jiān)督制度、財務公開制度、物資管理制度等，使農(nóng)村財務管理工作做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一會計憑證、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一記帳方法、統(tǒng)一會計報表。全鎮(zhèn)各村的財務管理工作由此走上了規(guī)范化的道路，徹底告別了過去的“四多四亂”。

（二）切斷了農(nóng)村干部貪污腐敗的源頭，促進農(nóng)村干群關系的融洽和社會政治的穩(wěn)定。

實行會計代理記帳制度，把會計業(yè)務與原單位財會人員相分離，為財會人員執(zhí)行財經(jīng)紀律提供了組織基礎，對于加強財務管理、控制腐敗蔓延、切斷腐敗源頭具有十分重要的意義。一是改變了過去村干部一句話決定會計人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產(chǎn)等獨攬人事和財務大權的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費、濫開支等違紀現(xiàn)象的發(fā)生；二是避免了暗箱操作，加大了財務收支的透明度，消除了由于強調(diào)領導一支筆審批而帶來的干部之間的互相猜疑和干群關系的不融洽現(xiàn)象；三是推進了財務工作的規(guī)范化、制度化建設。以前一些村報帳、記帳、公布不及時，財務檔案不齊，群眾不滿意，現(xiàn)在由會計代理記帳中心管理，分村建檔、集中保存、按時公布、規(guī)范操作，群眾放心。據(jù)信訪部門統(tǒng)計，實施會計代理記帳制度前，農(nóng)村財務管理一直是我鎮(zhèn)農(nóng)村群眾投訴和上訪的熱點，高峰時每年多達上百起，實施會計代理記帳制度后，此類投訴和上訪事件大幅減少。

（三）提高了財會隊伍的素質(zhì)，推動會計基礎工作走上規(guī)范化之路。

這去，村財會人員從行政到個人待遇都隸屬本村，必然導致會計監(jiān)督不力的的局面。尤其是當村領導的意圖與會計法規(guī)相沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的意志，不按會計制度辦事，有意進行錯誤的會計處理，改變財政資金的使用范圍和用途。實施會計代理記帳制度后，代理會計通過業(yè)務部門推薦和考試，向社會公開招聘，一批優(yōu)秀的中青年走上了會計工作崗位，改變了過去村級會計隊伍長期存在老齡化、文化低、無資格甚至是由一些村主要領導的家人或親戚朋友擔任的狀況。同時，由于會計人員與村分離，不拿村委的工資、不分享村里的收益，抓工作理直氣壯，從體制上保障了財會人員能夠嚴格執(zhí)法，維護了財經(jīng)紀律的嚴肅性。

（四）提高了資金的使用效益，加快效益財政的建設步伐。

****在各村實施會計代理記帳制度基礎上，今年又積極穩(wěn)妥地將這一改革措施推向全鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位。目前對全鎮(zhèn)行政事來單位實行的“財務集中管理、分戶核算”形式的會計委派制工作已全部完成。這一改革有效地促進了效益財政的建設。如，實施這一制度前，全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位擁有資金700多萬元，分散停留于26個單位的開戶銀行。實行集中管理后，一方面保證了收入及時足額入庫。另一方面也對各單位的支出實現(xiàn)了全程監(jiān)控，在一定程度上止了奢侈浪費，節(jié)約了開出，這樣，既可集中有限的財力，保證重點工程、項目的支出，又可緩解鎮(zhèn)財政困難，對培植財源、增強政府宏購調(diào)控及提高鎮(zhèn)財政資金的使用效益都具有積極的意義。

三、推行會計代理記帳制度的幾點體會

1、領導重視是關鍵?！皶嫶怼笔菍鹘y(tǒng)的會計管理體制的一次革命，觸及方方面面，其推進過程阻力是很大的。只有領導重視，工作才有力度，工作才能到位。在施行過程中，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對會計代理工作高度重視，擺上重要的議事日程，在人員、經(jīng)費方面給予保證。鎮(zhèn)紀委、組織、財政、審計、農(nóng)辦等各有關部門積極配合。鎮(zhèn)領導小組多次深入村委、村小組調(diào)查研究，做思想工作，每個階段都認真聽取工作小組的匯報，研究解決存在的問題。各村領導干部思想統(tǒng)一、認識明確，積極主動支持和配合這項工作。正是有了各級領導的重視，各部門的協(xié)調(diào)配合，會計代理工作才能全面順利實施。

2、科學處理與單位之間的關系是基礎。改革是為了促進發(fā)展，改革之初必然會出理一些阻力和怨言。據(jù)了解，單位反映最多的是增加了資金開支方面的管理環(huán)節(jié)，在一定程度上約束了資金使用的自主權。針對種種不同意見，財政部門著重從三個方面科學地處理好與部門單位之間的利益分配關系。首先是服務與監(jiān)督的關系：把為單位提供準確、及時、可靠代理會計記帳服務，作為財政執(zhí)行監(jiān)督管理職能的前提，實實在在的服務減輕了單位的負擔，從而使服務和監(jiān)督融為一體，贏得了單位的理解和支持。其次是保證與控制的關系：保證單位機構正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的資金需要，保證及時撥付款項，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規(guī)。第三是用款與管帳的關系：單位仍是獨立的會計主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務，單位負責人依然直接審批核定所有支出憑證。

3、制度規(guī)范是保證。建立和完善各項財務管理制度，是開展代理記帳、依法理財工作的保證。近幾年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對實際，結合上級有關精神，制定并實施了有關財政財務管理方面的制度20多項，如：《關于加強鎮(zhèn)級財政管理的若干規(guī)定》、《**農(nóng)村財務管理規(guī)定》、《***預算外資金管理細則》、《***財政資金審批制度》、《***會計委派制實施方案》等。這些制度的建立和實施，從根本上改變了過去鎮(zhèn)財政管理無序，農(nóng)村財務管理混亂的現(xiàn)象，使鎮(zhèn)理財工作逐步規(guī)范化、制度化、法制化、邁上了健康發(fā)展的軌道，促進了鎮(zhèn)各項事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和依法理財工作的深入開展。

4、符合《村委會組織法》，農(nóng)村干部群眾普遍接受，會計代理記帳才有生命力。我國的《憲法》和《村民委派會組織法》規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行自我管理，自我服務，自我教育。村集體的財產(chǎn)所有權和管理權應當屬于體體村民及村民委托的法定代表者，只有全體村民或其法定代表者，才是村財產(chǎn)產(chǎn)權的主體，才能行使村級財產(chǎn)的所有權和管理權。實行代理記帳制度與《村民委員會組織法》并不會發(fā)生矛盾，仍然以村自我管理為主，村民委派會是農(nóng)村集體財產(chǎn)管理者和會計主體；在制度范圍內(nèi)，自主辦理本村的收支業(yè)務和一切經(jīng)濟活動。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府及主管部門則以支持、幫助、監(jiān)督為主，對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行有效的管理。