第一篇：村帳鎮(zhèn)管實(shí)施細(xì)則

水吼鎮(zhèn)“村帳鎮(zhèn)管”工作實(shí)施細(xì)則

第一章

總

則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級財務(wù)管理，提高村級資金使用效益，逐步健全和完善“村賬鎮(zhèn)管”管理制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和社會穩(wěn)定，根據(jù)中共潛山縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級財務(wù)管理意見》、《潛山縣村級工作規(guī)范化管理暫行辦法》文件精神的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條

本實(shí)施細(xì)則適用于我鎮(zhèn)各村民委員會。第三條

村集體財務(wù)實(shí)行“村務(wù)公開、民主管理”原則。

第四條

村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、截留、挪用。

第五條

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是村級財務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)主管部門，指導(dǎo)和監(jiān)督村級各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，具體組織實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”工作；鎮(zhèn)財政所應(yīng)加強(qiáng)對“村賬鎮(zhèn)管”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二章

機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)

第六條

以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托，成立“村級會計(jì)核算中心”（以下簡稱會計(jì)中心），負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理各村的資金結(jié)算、會計(jì)核算、財務(wù)公開和會計(jì)檔案保管工作。會計(jì)核算中心受縣農(nóng)委和鎮(zhèn)人民政府雙重管理。根據(jù)工作需要，31

設(shè)會計(jì)中心主任、主管會計(jì)、資金會計(jì)，中心主任由農(nóng)經(jīng)站長兼任。

第七條

各村確定一名報帳員，一般由村文書擔(dān)任。在會計(jì)中心指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全程辦理本村的會計(jì)業(yè)務(wù)。一個會計(jì)年度內(nèi)，報帳員不得調(diào)換，特殊情況需要更換的，要征求會計(jì)中心的同意方可進(jìn)行。

第八條

會計(jì)中心主要職責(zé)

1、反映和監(jiān)督村級經(jīng)濟(jì)活動，編制年度收支計(jì)劃，匯總分析年度財務(wù)收支執(zhí)行情況，全面準(zhǔn)確反映債權(quán)、債務(wù)及收益分配總體狀況。

2、依法進(jìn)行村級會計(jì)核算和分析，定期向村和有關(guān)部門報送會計(jì)報表。3協(xié)助村級管好用好集體資產(chǎn)，定期向群眾公布村級財務(wù)狀況。

4、認(rèn)真進(jìn)行會計(jì)檢查，實(shí)行會計(jì)內(nèi)部監(jiān)督制度，并接受外部監(jiān)督和指導(dǎo)，對違反財經(jīng)法規(guī)和財會制度的收支拒絕受理。

5、妥善保管各種會計(jì)檔案資料。

6、辦理政府交辦的其他會計(jì)業(yè)務(wù)。第九條

崗位職責(zé)

（一）會計(jì)中心主任（兼審查監(jiān)督員）

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，積極探索研究村級財務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)中心全面工作。

2、根據(jù)村級財經(jīng)管理制度，依法審核各村報帳會計(jì)傳遞的各類收支憑證，對不符合財經(jīng)制度的憑證，有權(quán)予以否決，不予入帳。

3、及時解決會計(jì)中心工作中出現(xiàn)的問題，并協(xié)同各村負(fù)責(zé)人做好會計(jì)監(jiān)督工作。

4、組織政治及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)，做好中心人員管理和崗位考

核，督促中心人員認(rèn)真履行職責(zé)及各項(xiàng)制度的執(zhí)行。

（二）主管會計(jì)

1、在會計(jì)中心統(tǒng)一安排下，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，協(xié)助各村編制收支預(yù)算，并監(jiān)督執(zhí)行，妥善保管中心財務(wù)專用章及本人私章。

2、認(rèn)真審核各村收支原始憑證，對不符合財務(wù)制度規(guī)定的支出憑證，提出處理意見并及時向中心主任匯報。

3、按規(guī)編制記帳憑證，辦理會計(jì)核算業(yè)務(wù)，及時登記有關(guān)賬簿。每季與資金會計(jì)核對。編制會計(jì)報表及財務(wù)報告，定期向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和中心主任及各村報送會計(jì)報表。（財務(wù)公開表、年度收支明細(xì)表和資產(chǎn)負(fù)債表）

4、嚴(yán)格按照《會計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，辦理會計(jì)檔案的立卷、歸檔和保管工作，嚴(yán)禁會計(jì)檔案的毀損和散失。

（三）資金會計(jì)（兼票據(jù)管理員）

1、在中心統(tǒng)一安排下，嚴(yán)格按照財務(wù)制度規(guī)定，監(jiān)督檢查各村預(yù)算內(nèi)外資金的收繳與撥付工作，負(fù)責(zé)保管各村銀行存款和現(xiàn)金日記帳。

2、辦理各村存款余額內(nèi)的現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳、匯兌等資金收支結(jié)算業(yè)務(wù)，及時登記各村銀行存款日記帳和現(xiàn)金日記帳。定期與銀行和主管會計(jì)對帳，做到帳款、帳據(jù)、帳實(shí)、帳表、賬帳相符。每季末將本季度收支情況分村、分項(xiàng)匯總。提供給中心主任和主管會計(jì)，以利于監(jiān)管。

3、妥善保管各種票據(jù)，并負(fù)責(zé)村級收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放、登記、核銷工作。

（四）村報賬會計(jì)主要職責(zé)：編制村級年度收支計(jì)劃，按規(guī)將村直接收取的收入直繳會計(jì)中心專戶，向中心申請撥款，負(fù)責(zé)村備用金的領(lǐng)取、保管、支出登記和報賬工作。審核本村支出原始憑證，負(fù)責(zé)各類票據(jù)的領(lǐng)

取、發(fā)放及核銷；負(fù)責(zé)登記村固定資產(chǎn)臺賬、產(chǎn)品物資登記薄。負(fù)責(zé)按季度抄錄、張貼會計(jì)中心提供的財務(wù)公開表，在每季度首月15日前上墻公開。

第三章

資金管理

第十條 村級所有收入都要在收到10日內(nèi)繳存會計(jì)中心專戶，憑銀行繳款單或轉(zhuǎn)賬憑證到會計(jì)中心結(jié)算，不得瞞報、私設(shè)小金庫。否則，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理并追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。并按日加收5‰的罰金。對隱瞞收入超過六個月的一律視為貪污處理。其中縣有關(guān)部門直撥給施工單位的資金，經(jīng)鎮(zhèn)長簽字的撥款單及資金使用文件帳據(jù)一律要復(fù)印交農(nóng)經(jīng)站備案。

第十一條

村各項(xiàng)收入必須統(tǒng)一使用《潛山縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專用收據(jù)》或《農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用收據(jù)》。嚴(yán)禁打白條或收款不開據(jù)，嚴(yán)禁截留、挪用、坐收坐支。

第十二條

村級集體日常支出，會計(jì)中心按村規(guī)模大小核定一定數(shù)量的備用金，一般為1000—3000元。村領(lǐng)取備用金時需填制《現(xiàn)金支取報告單》一式三份，經(jīng)村主任簽字后，由報賬員呈報中心主任、分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽批，資金會計(jì)開出現(xiàn)金支票；根據(jù)工作需要，暫緩撥付資金的村，申報備用金須經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可開具現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬支票。

第十三條

備用金主要用于出差人員的差旅費(fèi)，購置零星辦工用品，辦公用水電費(fèi)、電話費(fèi)等，村與其他單位的經(jīng)濟(jì)往來，除規(guī)定范圍可使用現(xiàn)金外，都應(yīng)通過會計(jì)中心轉(zhuǎn)賬結(jié)算，報賬員不得將現(xiàn)金外借。

第十四條

村干報酬（固定工資、補(bǔ)助性工資、福利性工資、獎勵性

工資）須經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審核批準(zhǔn)后，方可發(fā)放：固定工資經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后方可打卡；其它各類報酬須經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核或考核后方可劃入相應(yīng)的工資帳戶；除社會化發(fā)放工資外，各村不得以任何名義以現(xiàn)金發(fā)放各類補(bǔ)助性支出。

第十五條

村報賬員每季要及時將金額收支原始憑證傳遞到會計(jì)中心辦理入帳手續(xù)。在無特殊情況下，結(jié)算期最長不得超過每季度首月15日。根據(jù)資金會計(jì)提供的季度撥款單，主管會計(jì)發(fā)現(xiàn)逾期未入賬或不足額入帳的，應(yīng)及時向主任匯報，會計(jì)中心將從即日起停止辦理一切業(yè)務(wù)，直到前期業(yè)務(wù)入帳后15日，再行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第十六條

村報帳員要認(rèn)真做好備用金的收付工作。要按發(fā)生順序及時逐筆記入現(xiàn)金日記賬，做到日清月結(jié)，賬賬相符，如實(shí)反映現(xiàn)金收付存款情況。

第四章

開支審批

第十七條

村一切經(jīng)濟(jì)開支必須履行審批手續(xù)，實(shí)行“一支筆”制度，即由村委會主任簽批。

第十八條

500元以下開支由支部書記簽字、核算，村主任簽批；500—1000元的經(jīng)村委會集體研究后，由支部書記簽字，主任審批；1000元以上的大額開支，經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會議討論決定后，由村支部書記簽字，主任審批；1萬元以上的開支先經(jīng)兩委和民主理財組共同研究通過，交村民代表大會討論通過，經(jīng)村主任、書記、聯(lián)系村鎮(zhèn)干、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并復(fù)印兩項(xiàng)會議記錄一并入帳。對未經(jīng)審批，越權(quán)審批的單據(jù)一律無效，報帳員

有權(quán)拒付現(xiàn)金，會計(jì)中心不予辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。

第十九條

一般結(jié)算業(yè)務(wù)，村按規(guī)定程序?qū)徟?，交?zhèn)會計(jì)中心主任、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，即可辦理撥付結(jié)算業(yè)務(wù)；項(xiàng)目資金須先劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)存或繳存會計(jì)中心，按規(guī)定程序申報支出，經(jīng)會計(jì)中心主任、分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長簽字同意后，方可辦理撥付結(jié)算業(yè)務(wù)；未按規(guī)定程序辦理的，會計(jì)中心一律不予辦理。

第二十條

各村要組織所收各項(xiàng)應(yīng)收款、兌現(xiàn)應(yīng)付款，逐步消化歷史遺留債務(wù)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的舉債，所有舉債要履行嚴(yán)格的報批手續(xù)。

第五章

民主管理

第二十條 各村應(yīng)成立“民主理財小組”，對村級財務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督和管理，成員經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，一般由3—5人組成，報政府備案。

第二十一條

民主理財小組參與制定本村財務(wù)制度和計(jì)劃，審查各項(xiàng)收支，否定不合理開支；監(jiān)督財務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)制度的執(zhí)行，監(jiān)督財務(wù)公開工作。

第二十二條

村所有集體經(jīng)濟(jì)收入、支出均需村民主理財小組審查并加蓋財務(wù)監(jiān)督組印章方可入帳，印章由本屆理財組長保管。

第二十三條

村內(nèi)較大工程項(xiàng)目，一律實(shí)行公開招投標(biāo)制度，招投標(biāo)活動要安排理財組長全程參與；重大項(xiàng)目，應(yīng)及時向鎮(zhèn)黨委、政府申報備案。

第六章

憑證傳遞與管理

第二十四條

村集體發(fā)生經(jīng)濟(jì)收、支業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的憑證，嚴(yán)禁無據(jù)或白條收、付款。

第二十五條

符合下列條件的視為合法、有效憑證

1、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時取得的正式發(fā)票或縣級以上政府部門統(tǒng)一印制的專用收據(jù)。

2、注明業(yè)務(wù)發(fā)生時間、內(nèi)容、單位名稱、業(yè)務(wù)數(shù)量、金額的票據(jù)。

3、稅務(wù)部門（或者執(zhí)法監(jiān)督部門）監(jiān)制章，收款單位公章。

4、票據(jù)有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字，并加蓋財務(wù)監(jiān)督組印章。第二十六條 每月底會計(jì)中心與金融部門、村及時對賬，分村編制會計(jì)報表，一式二份，村一份，會計(jì)中心留存一份。

第二十七條

每季度首月底主管會計(jì)將原始憑證分村裝訂，歸檔保管，有效期 15年。

第七章

財務(wù)公開

第二十八條

村要實(shí)行財務(wù)公開，其公開的主要內(nèi)容為農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、農(nóng)經(jīng)發(fā)[1997]5號《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的內(nèi)容。

第二十九條

村財務(wù)公開每年不得少于六次，年初公布計(jì)劃，年終公布決算，每季度公布一次財務(wù)收支情況。

第八章

審計(jì)與監(jiān)督

第三十條

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各村集體財務(wù)的審計(jì)與監(jiān)督工作。財務(wù)審計(jì)主要包括財務(wù)收支審計(jì)、村主要負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)，其他專項(xiàng)審

計(jì)。

第三十一條

農(nóng)經(jīng)站每年組織專人，分期分批對村級財務(wù)進(jìn)行審計(jì)，不得少于三分之一的村。

第三十二條 理。

第三十三條 第三十四條 第九章

附

則

本實(shí)施細(xì)則沒有明確的事項(xiàng)，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦本實(shí)施細(xì)則由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)解釋。本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。

第二篇：“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報告

“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報告村帳鄉(xiāng)管，簡言之就是村級會計(jì)帳目通過村民代表大會表決同意，由村委會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記帳目、代管財務(wù)、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)進(jìn)行村帳鄉(xiāng)管的試點(diǎn)。為掌握這兩個鄉(xiāng)試點(diǎn)的運(yùn)作情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣委督查室、縣紀(jì)委、縣經(jīng)管局組成聯(lián)合調(diào)查組，于6月17日至18日深入這兩個

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾、查看財務(wù)資料、組織座談等方式，對這兩個鄉(xiāng)的試點(diǎn)情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查了解。調(diào)查認(rèn)為，羅家坪鄉(xiāng)由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉(xiāng)管已取得了初步成功。6月2日，該鄉(xiāng)19個村的報帳員在鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦第一次集體辦公，標(biāo)志著該鄉(xiāng)的村帳鄉(xiāng)管工作已步入正軌。牛潭河鄉(xiāng)對村帳鄉(xiāng)管工作作了積極的探索，做了大量基礎(chǔ)工作，但由于該鄉(xiāng)歷年村級財務(wù)混亂，村會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，目前鄉(xiāng)里還沒有接管村上財務(wù)，工作任務(wù)仍然較大?，F(xiàn)將羅家坪鄉(xiāng)實(shí)施村帳鄉(xiāng)管的具體情況報告如下：

一、該鄉(xiāng)的主要作法羅家坪鄉(xiāng)共19個村，171個村民小組，農(nóng)業(yè)人口1.6萬多人，耕地面積1.09萬畝，是個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。跟許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，該鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分村會計(jì)業(yè)務(wù)水平低，財務(wù)比較混亂，帳目不清、資產(chǎn)不清、村干部卸任不交帳等現(xiàn)象比較普遍，群眾意見大。為改變這一現(xiàn)狀，年初，該鄉(xiāng)在縣里的支持下，決定把村帳鄉(xiāng)管作為加強(qiáng)村級財務(wù)管理的突破口來抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓了這項(xiàng)工作。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。一開始，鄉(xiāng)里對村帳鄉(xiāng)管還存在不少疑慮。部分鄉(xiāng)干部認(rèn)為，村級財務(wù)復(fù)雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉(xiāng)里知道了自己的家底，喪失了自主權(quán)，限制了自己的手腳；個別群眾認(rèn)為，鄉(xiāng)村兩級是一個鼻孔出氣，鄉(xiāng)里村里都是一樣。針對這些疑慮，鄉(xiāng)黨委政府始終認(rèn)為，村級財務(wù)是農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題，過來村上工作難開展，主要是群眾對村干部的財務(wù)問題反映大，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管是“撿開石頭走路”，從源頭上解決村級財務(wù)混亂的問題，是抓農(nóng)村工作的“牛鼻子”工程。為了統(tǒng)一全鄉(xiāng)上下的認(rèn)識，黨委政府認(rèn)真召開多層次會議，廣泛宣傳村帳鄉(xiāng)管的主要做法和目的意義，班子成員和機(jī)關(guān)干部下到各村進(jìn)行調(diào)查走訪，扎實(shí)做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉(xiāng)政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學(xué)習(xí)了村帳鄉(xiāng)管的經(jīng)驗(yàn)。通過這些宣傳發(fā)動，使村干部和農(nóng)民群眾對村帳鄉(xiāng)管由不了解到了解、由懷疑到支持，認(rèn)識得到了高度統(tǒng)一，各方面的積極性已調(diào)動起來。

2、成立工作班子。思想統(tǒng)一后，為了推動工作的落實(shí)，該鄉(xiāng)成立了高規(guī)格的村帳鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任組長，紀(jì)委書記任副組長，成立了鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦公室，由經(jīng)管站全體成員組成。鄉(xiāng)政府在辦公場所十分擁擠和財力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬元裝修了辦公室和購置了必要的辦公用品（目前尚未購買微機(jī)），為村帳鄉(xiāng)管創(chuàng)造了舒適的工作環(huán)境。

3、做實(shí)基礎(chǔ)工作。理順村級財務(wù)是接管村帳的基礎(chǔ)。為逐村摸清底子，落實(shí)資產(chǎn)，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦組織各村的村干部和民主理財小組，歷時一個多月，逐村開展了“四清三落實(shí)”活動，即清帳目、清往來、清資產(chǎn)、清上交，落實(shí)集體資產(chǎn)、落實(shí)往來帳目、落實(shí)三收尾欠。對于歷史遺留問題和老大難問題，充分尊重民意，放手發(fā)動群眾參與協(xié)商處理。通過清查，全鄉(xiāng)共落實(shí)村級往來款52萬余元，收回村干部占用款5萬多元。全鄉(xiāng)19個村已有18個村的帳目已全部理順清楚，成功實(shí)行了交接。只有豆腐壩村由于歷史麻紗太多，現(xiàn)正在加緊清查，可望在6月底實(shí)行交接。

4、嚴(yán)格依法辦事。村帳鄉(xiāng)管是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過程中，始終按照《會計(jì)法》、省政府辦公廳〔2002〕19號文件的要求和縣經(jīng)管局提供的實(shí)施辦法按章操作，依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行一項(xiàng)委托、二級審核、三權(quán)不變、四層監(jiān)督、五個統(tǒng)一。“一項(xiàng)委托”，即全鄉(xiāng)19個村在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，由村委會向鄉(xiāng)經(jīng)管站寫出書面委托書，雙方簽字蓋章生效，村上設(shè)一名報帳員兼村帳鄉(xiāng)管辦助理會計(jì)，協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站管理本村帳務(wù)。“二級審核”，就是鄉(xiāng)和村兩級對村級財務(wù)共同進(jìn)行審核?！叭龣?quán)不變”，即鄉(xiāng)實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，是在村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、會計(jì)核算方法不變的前提下進(jìn)行的，三級不變消除了村干部的疑慮，確保了村集體資產(chǎn)不被鄉(xiāng)平調(diào)、挪用和侵占。“四層監(jiān)督”，即村級財務(wù)必須接受群眾監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、檢查監(jiān)督?！拔鍌€統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記帳，統(tǒng)一財務(wù)公開，統(tǒng)一建檔。由于嚴(yán)格按照這些政策法規(guī)辦事，該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過程中，沒有出現(xiàn)一起群眾上訪事件，村干部和村民主理財小組也積極配合。

5、強(qiáng)化制度約束。為了使村帳鄉(xiāng)管更具有連續(xù)性和規(guī)范性，該鄉(xiāng)根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際，制定了一套完善的財務(wù)制度，對村帳鄉(xiāng)管的內(nèi)容、方式、財務(wù)規(guī)定、村帳鄉(xiāng)管辦職責(zé)、村報帳員職責(zé)、報帳程序、檔案管理作出了具體的規(guī)定。編制了詳細(xì)的村

級報銷憑證審核流程圖，明確每月的2日定為“報帳日”。村帳鄉(xiāng)管辦刻制了“拒報章”，對不符合要求的報銷憑證一律予以退回或拒報。如有一個村報刊定閱費(fèi)達(dá)900余元，超過了村級報刊定閱費(fèi)限定500元的標(biāo)準(zhǔn)，村帳鄉(xiāng)管辦按制度規(guī)定只報銷了500元，其余部分由村干部自行負(fù)責(zé)，這一措施有效抵制了部門向村級攤派報刊雜志的行為。

6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為

了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員安心工作，從今年起，該鄉(xiāng)把經(jīng)管編干部全部納入了政府工資統(tǒng)發(fā)，待遇和行政干部一樣，解決了他們的后顧之憂。為了提高經(jīng)管干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，鄉(xiāng)里組織村帳鄉(xiāng)管辦人員參加了縣經(jīng)管局組織的專題培訓(xùn)班，并4次邀請縣經(jīng)管局的業(yè)務(wù)骨干來鄉(xiāng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對村報帳員業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦采取舉辦培訓(xùn)班、重點(diǎn)輔導(dǎo)、個別幫助和報帳員集體辦公等辦法，對19個村的報帳員進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，較快地提高了他們的工作水平，為村帳鄉(xiāng)管的順利實(shí)施打下了可靠的隊(duì)伍基礎(chǔ)。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示從羅家坪鄉(xiāng)調(diào)查的情況看，該鄉(xiāng)廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾都積極擁護(hù)政府推行村帳鄉(xiāng)管，并且也產(chǎn)生了良好的效果，得到了許多有益的啟示。

1、村帳鄉(xiāng)管是加強(qiáng)村級財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理的好路子。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，村級財務(wù)必須接受群眾、村民理財小組、上級業(yè)務(wù)部門的多層監(jiān)督，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，控制了亂報銷、亂開支行為。如該鄉(xiāng)有個村在村帳鄉(xiāng)管前總是叫窮，拖欠鄉(xiāng)政府往來款4萬多元，接管該村帳務(wù)后，發(fā)現(xiàn)該村有近4萬元存款，作為私設(shè)的小金庫。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管可以避免這類情況的發(fā)生。同時，實(shí)行定期報帳制，村級財務(wù)管理做到了制度化和經(jīng)常化，杜絕了過來村上長年不記帳、卸任村干部不交帳、每個村干部各自一把帳的現(xiàn)象，村級財務(wù)管理真正做到了有章可循。

2、村帳鄉(xiāng)管是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的有力措施。以前村上和部門可自立名目向農(nóng)民搭車收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事件屢禁不止。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，村上的每一筆財務(wù)包括收費(fèi)行為都必須經(jīng)過鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦審核和監(jiān)督，各村再也不可能擅自向農(nóng)民亂收各種費(fèi)用，斬斷了伸向農(nóng)民的黑手。村“一事一議”也必須嚴(yán)格按程序逐級報批，不能擅自提高標(biāo)準(zhǔn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、村帳鄉(xiāng)管是減少村級管理成本的有效途徑。由于鄉(xiāng)設(shè)置了專職會計(jì)，村報帳員的工作量大大減輕，報帳員可由村主任或婦女主任兼任。今年實(shí)行村帳鄉(xiāng)管以來，該鄉(xiāng)減少了村干部8名，預(yù)計(jì)到明年全鄉(xiāng)可精簡村干部18人左右。村干部減少，一方面可以降低村級管理成本，另一方面可切實(shí)提高村干部待遇。

4、村帳鄉(xiāng)管是促進(jìn)村務(wù)真正公開的有效保證。過去，有些村村務(wù)公開流于形式，對公開內(nèi)容往往是避重就輕，避實(shí)就虛，對一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題遮遮掩掩，不敢亮家底，導(dǎo)致群眾意見大。村帳鄉(xiāng)管后，村務(wù)公開每年必須公布三次，且其公開內(nèi)容必須由鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦提供，對村上的每一筆帳目都詳細(xì)具體，一目了然，不再有任何隱瞞，真正做到了陽光操作。

5、村帳鄉(xiāng)管是融洽干群關(guān)系、搞好農(nóng)村工作的好作法。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管真正實(shí)現(xiàn)了還干部一個清白，給群眾一個明白，群眾對鄉(xiāng)村干部的工作更加支持了，鄉(xiāng)村干部的工作勁頭也更足了。瞿豐村支書曹震球認(rèn)為：“村帳鄉(xiāng)管使人民群眾吃了定心丸，我們也可以放開手腳大膽工作了?！编l(xiāng)黨委書記周衛(wèi)星認(rèn)為：“村帳鄉(xiāng)管看似是撿麻紗，但能很好地融洽干群關(guān)系，我們找到了一條搞好農(nóng)村工作的捷徑?！贝鍘むl(xiāng)管的推廣，促進(jìn)了村上各項(xiàng)工作的開展。如該鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅征收目前已按季度完成任務(wù)，全年任務(wù)可望提前完成。

三、主要問題和困難就我們調(diào)查了解的羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)和掌握的其他幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管還存在如下幾個方面的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)力量參差不齊。實(shí)施村帳鄉(xiāng)管，主要工作靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員來做，經(jīng)管站人員的業(yè)務(wù)水平是搞好村帳鄉(xiāng)管的關(guān)鍵。既需有統(tǒng)攬全鄉(xiāng)財務(wù)的行政人才，又要有精通業(yè)務(wù)的會計(jì)人才，而目前我縣有50以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人才很難齊全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員長期以來缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。如武潭鎮(zhèn)有60個村，從事經(jīng)管工作的經(jīng)管站人員只有1人，其他人員或下海經(jīng)商，或參與政府其他工作，經(jīng)管工作長期放松。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政壓力加大。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，僅辦公室的整修、微機(jī)配置、辦公用品添置等硬件投入就需2萬元以上。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員必須專職從事這項(xiàng)工作，而經(jīng)管站人員大都是差額撥款，其工資缺口、辦公經(jīng)費(fèi)都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站人員一般是4—10人，一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)需負(fù)擔(dān)的人頭經(jīng)費(fèi)至少在2—5萬元左右。實(shí)施村帳鄉(xiāng)管不可能向村收取費(fèi)用，這筆費(fèi)用無疑只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來承擔(dān)。

3、村級財務(wù)基礎(chǔ)薄弱。目前推廣村帳鄉(xiāng)管最難的是爛村、麻紗村的帳務(wù)清理問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村多年來未記帳，財務(wù)長期混亂。如牛潭河鄉(xiāng)14個村，由于歷年來形成的鐵路補(bǔ)償麻紗、防洪堤補(bǔ)償麻紗、企業(yè)集資、“兩會”遺留問題等等，導(dǎo)致縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)、企業(yè)與“兩會”之間鎖成了千千結(jié)、債務(wù)鏈，全鄉(xiāng)有8個村的財務(wù)出現(xiàn)了“斷頭帳”，雖然該鄉(xiāng)從2000年開始加大力度扯麻紗，但目前只有5個村帳務(wù)已理順，要實(shí)行村帳鄉(xiāng)管還有大量工作要做。

4、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識誤區(qū)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村帳鄉(xiāng)管還缺乏了解，對其概念不清，目的不明，單純認(rèn)為接管村級財務(wù)是接管麻紗，沒有認(rèn)識到其深遠(yuǎn)的意義和作用，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為這是違法行為，這些模糊認(rèn)識必將阻礙村帳鄉(xiāng)管工作的正常發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

1、要積極引導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施，逐步推開村帳鄉(xiāng)管。羅家坪的成功，充分證明村帳鄉(xiāng)管是當(dāng)前搞好農(nóng)村工作，加強(qiáng)村級財務(wù)管理的好路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況積極推廣，穩(wěn)妥實(shí)施。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村不多，經(jīng)管站人員充足，經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按先易后難的順序，清理好一個村就接管一個村，進(jìn)而在全鄉(xiāng)推廣。但條件不成熟或情況復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不宜冒進(jìn)或搞一刀切。如向陽花、萬功塘等企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村，我們認(rèn)為目前還不宜實(shí)行村帳鄉(xiāng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員不齊或業(yè)務(wù)水平低的，也不宜馬上大面積推廣村帳鄉(xiāng)管。

2、實(shí)施村帳鄉(xiāng)管要明確鄉(xiāng)村兩級的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能越俎代皰，統(tǒng)攬村級一切財務(wù)權(quán)，必須始終堅(jiān)持“三權(quán)不變”，確保各村的自主權(quán)利。要認(rèn)真落實(shí)村帳鄉(xiāng)管辦公室職責(zé)，堅(jiān)持公開、公正、公平的辦事原則，真心實(shí)意為村上服務(wù)。村組織必須嚴(yán)格按照村帳鄉(xiāng)管操作程序，自覺接受群眾和理財小組的監(jiān)督，不錯帳，不漏帳，不設(shè)帳外帳。鄉(xiāng)村兩級要共同加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，不得相互推卸責(zé)任，互踢皮球，要進(jìn)一步明確財經(jīng)紀(jì)律，對違規(guī)操作行為要從重從嚴(yán)處罰。

3、要實(shí)行村級預(yù)算。實(shí)行村級收支預(yù)算制度是村增收節(jié)支、消赤減債的有效途徑。我縣桃花江鎮(zhèn)長茅侖村已有成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管必須配合實(shí)行村級預(yù)決算制度。由村帳鄉(xiāng)管辦組織，村民委員會主持，每年年初召集村民代表和民主理財小組根據(jù)上年的財務(wù)決算和本年的生產(chǎn)計(jì)劃，做一次全面的收支預(yù)算，對全年所有的收入和支出落實(shí)到具體項(xiàng)目上，嚴(yán)格按預(yù)算組織各項(xiàng)收入和控制費(fèi)用開支。

4、要加強(qiáng)村帳鄉(xiāng)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村帳鄉(xiāng)管在我縣還是一個新生事物，沒有現(xiàn)行的模式可參照，縣經(jīng)管部門要組織幾次村帳鄉(xiāng)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其掌握村帳鄉(xiāng)管的操作規(guī)程，真正做到規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。

5、各級要加大投入。建議縣財政對實(shí)行村帳鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予必要的資金支持，可以采用以獎代投的辦法，如對驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵一臺微機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要想方設(shè)法投入資金，優(yōu)先解決辦公經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保證經(jīng)管站人員的基本待遇。

第三篇：“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報告

“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報告

“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報告

“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報告 村帳鄉(xiāng)管，簡言之就是村級會計(jì)帳目通過村民代表大會表決同意，由村委會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記帳目、代管財務(wù)、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)進(jìn)行村帳鄉(xiāng)管的試點(diǎn)。為掌握這兩個鄉(xiāng)試點(diǎn)的運(yùn)作情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣委督查室、縣紀(jì)委、縣經(jīng)管局組成聯(lián)合調(diào)查組，于6月17日至18日深入這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾、查看財務(wù)資料、組織座談等方式，對這兩個鄉(xiāng)的試點(diǎn)情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查了解。調(diào)查認(rèn)為，羅家坪鄉(xiāng)由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉(xiāng)管已取得了初

步成功。6月2日，該鄉(xiāng)19個村的報帳員在鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦第一次集體辦公，標(biāo)志著該鄉(xiāng)的村帳鄉(xiāng)管工作已步入正軌。牛潭河鄉(xiāng)對村帳鄉(xiāng)管工作作了積極的探索，做了大量基礎(chǔ)工作，但由于該鄉(xiāng)歷年村級財務(wù)混亂，村會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，目前鄉(xiāng)里還沒有接管村上財務(wù)，工作任務(wù)仍然較大?，F(xiàn)將羅家坪鄉(xiāng)實(shí)施村帳鄉(xiāng)管的具體情況報告如下：

一、該鄉(xiāng)的主要作法

羅家坪鄉(xiāng)共19個村，171個村民小組，農(nóng)業(yè)人口萬多人，耕地面積萬畝，是個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。跟許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，該鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分村會計(jì)業(yè)務(wù)水平低，財務(wù)比較混亂，帳目不清、資產(chǎn)不清、村干部卸任不交帳等現(xiàn)象比較普遍，群眾意見大。為改變這一現(xiàn)狀，年初，該鄉(xiāng)在縣里的支持下，決定把村帳鄉(xiāng)管作為加強(qiáng)村級財務(wù)管理的突破口來抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓了這項(xiàng)工作。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。一開始，鄉(xiāng)里

對村帳鄉(xiāng)管還存在不少疑慮。部分鄉(xiāng)干部認(rèn)為，村級財務(wù)復(fù)雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉(xiāng)里知道了自己的家底，喪失了自主權(quán)，限制了自己的手腳；個別群眾認(rèn)為，鄉(xiāng)村兩級是一個鼻孔出氣，鄉(xiāng)里村里都是一樣。針對這些疑慮，鄉(xiāng)黨委政府始終認(rèn)為，村級財務(wù)是農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題，過來村上工作難開展，主要是群眾對村干部的財務(wù)問題反映大，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管是“撿開石頭走路”，從源頭上解決村級財務(wù)混亂的問題，是抓農(nóng)村工作的“牛鼻子”工程。為了統(tǒng)一全鄉(xiāng)上下的認(rèn)識，黨委政府認(rèn)真召開多層次會議，廣泛宣傳村帳鄉(xiāng)管的主要做法和目的意義，班子成員和機(jī)關(guān)干部下到各村進(jìn)行調(diào)查走訪，扎實(shí)做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉(xiāng)政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學(xué)習(xí)了村帳鄉(xiāng)管的經(jīng)驗(yàn)。通過這些宣傳發(fā)動，使村干部和農(nóng)民群眾對村帳鄉(xiāng)管由不了解到了解、由懷疑到支

持，認(rèn)識得到了高度統(tǒng)一，各方面的積極性已調(diào)動起來。

2、成立工作班子。思想統(tǒng)一后，為了推動工作的落實(shí)，該鄉(xiāng)成立了高規(guī)格的村帳鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任組長，紀(jì)委書記任副組長，成立了鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦公室，由經(jīng)管站全體成員組成。鄉(xiāng)政府在辦公場所十分擁擠和財力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬元裝修了辦公室和購置了必要的辦公用品，為村帳鄉(xiāng)管創(chuàng)造了舒適的工作環(huán)境。

3、做實(shí)基礎(chǔ)工作。理順村級財務(wù)是接管村帳的基礎(chǔ)。為逐村摸清底子，落實(shí)資產(chǎn)，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦組織各村的村干部和民主理財小組，歷時一個多月，逐村開展了“四清三落實(shí)”活動，即清帳目、清往來、清資產(chǎn)、清上交，落實(shí)集體資產(chǎn)、落實(shí)往來帳目、落實(shí)三收尾欠。對于歷史遺留問題和老大難問題，充分尊重民意，放手發(fā)動群眾參與協(xié)商處理。通過清查，全鄉(xiāng)共落實(shí)村級往來款52萬余元，收回村干部占用款5萬多元。全

鄉(xiāng)19個村已有18個村的帳目已全部理順清楚，成功實(shí)行了交接。只有豆腐壩村由于歷史麻紗太多，現(xiàn)正在加緊清查，可望在6月底實(shí)行交接。

4、嚴(yán)格依法辦事。村帳鄉(xiāng)管是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過程中，始終按照《會計(jì)法》、省政府辦公廳〔〕19號文件的要求和縣經(jīng)管局提供的實(shí)施辦法按章操作，依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行一項(xiàng)委托、二級審核、三權(quán)不變、四層監(jiān)督、五個統(tǒng)一?！耙豁?xiàng)委托”，即全鄉(xiāng)19個村在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，由村委會向鄉(xiāng)經(jīng)管站寫出書面委托書，雙方簽字蓋章生效，村上設(shè)一名報帳員兼村帳鄉(xiāng)管辦助理會計(jì)，協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站管理本村帳務(wù)?！岸墝徍恕保褪青l(xiāng)和村兩級對村級財務(wù)共同進(jìn)行審核?！叭龣?quán)不變”，即鄉(xiāng)實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，是在村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、會計(jì)核算方法不變的前提下進(jìn)行的，三級不變消除了村干部的疑慮，確保了村集體資產(chǎn)不被鄉(xiāng)平調(diào)、挪用和侵占?！八?/p>

層監(jiān)督”，即村級財務(wù)必須接受群眾監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、檢查監(jiān)督?！拔鍌€統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記帳，統(tǒng)一財務(wù)公開，統(tǒng)一建檔。由于嚴(yán)格按照這些政策法規(guī)辦事，該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過程中，沒有出現(xiàn)一起群眾上訪事件，村干部和村民主理財小組也積極配合。

5、強(qiáng)化制度約束。為了使村帳鄉(xiāng)管更具有連續(xù)性和規(guī)范性，該鄉(xiāng)根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際，制定了一套完善的財務(wù)制度，對村帳鄉(xiāng)管的內(nèi)容、方式、財務(wù)規(guī)定、村帳鄉(xiāng)管辦職責(zé)、村報帳員職責(zé)、報帳程序、檔案管理作出了具體的規(guī)定。編制了詳細(xì)的村級報銷憑證審核流程圖，明確每月的2日定為“報帳日”。村帳鄉(xiāng)管辦刻制了“拒報章”，對不符合要求的報銷憑證一律予以退回或拒報。如有一個村報刊定閱費(fèi)達(dá)900余元，超過了村級報刊定閱費(fèi)限定500元的標(biāo)準(zhǔn)，村帳鄉(xiāng)管辦按制度規(guī)定只報銷了500元，其余部分由村干部自行負(fù)責(zé)，這一措施有

效抵制了部門向村級攤派報刊雜志的行為。

6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員安心工作，從今年起，該鄉(xiāng)把經(jīng)管編干部全部納入了政府工資統(tǒng)發(fā)，待遇和行政干部一樣，解決了他們的后顧之憂。為了提高經(jīng)管干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，鄉(xiāng)里組織村帳鄉(xiāng)管辦人員參加了縣經(jīng)管局組織的專題培訓(xùn)班，并4次邀請縣經(jīng)管局的業(yè)務(wù)骨干來鄉(xiāng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對村報帳員業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦采取舉辦培訓(xùn)班、重點(diǎn)輔導(dǎo)、個別幫助和報帳員集體辦公等辦法，對19個村的報帳員進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，較快地提高了他們的工作水平，為村帳鄉(xiāng)管的順利實(shí)施打下了可靠的隊(duì)伍基礎(chǔ)。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示

從羅家坪鄉(xiāng)調(diào)查的情況看，該鄉(xiāng)廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾都積極擁護(hù)政府推行村帳鄉(xiāng)管，并且也產(chǎn)生了良好的效果，得到了許多有益的啟示。

1、村帳鄉(xiāng)管是加強(qiáng)村級財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理的好路子。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，村級財務(wù)必須接受群眾、村民理財小組、上級業(yè)務(wù)部門的多層監(jiān)督，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，控制了亂報銷、亂開支行為。如該鄉(xiāng)有個村在村帳鄉(xiāng)管前總是叫窮，拖欠鄉(xiāng)政府往來款4萬多元，接管該村帳務(wù)后，發(fā)現(xiàn)該村有近4萬元存款，作為私設(shè)的小金庫。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管可以避免這類情況的發(fā)生。同時，實(shí)行定期報帳制，村級財務(wù)管理做到了制度化和經(jīng)?；沤^了過來村上長年不記帳、卸任村干部不交帳、每個村干部各自一把帳的現(xiàn)象，村級財務(wù)管理真正做到了有章可循。

2、村帳鄉(xiāng)管是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的有力措施。以前村上和部門可自立名目向農(nóng)民搭車收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事件屢禁不止。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，村上的每一筆財務(wù)包括收費(fèi)行為都必須經(jīng)過鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦審核和監(jiān)督，各村再也不可能擅自向農(nóng)民亂收各種費(fèi)用，斬斷了伸

向農(nóng)民的黑手。村“一事一議”也必須嚴(yán)格按程序逐級報批，不能擅自提高標(biāo)準(zhǔn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、村帳鄉(xiāng)管是減少村級管理成本的有效途徑。由于鄉(xiāng)設(shè)置了專職會計(jì)，村報帳員的工作量大大減輕，報帳員可由村主任或婦女主任兼任。今年實(shí)行村帳鄉(xiāng)管以來，該鄉(xiāng)減少了村干部8名，預(yù)計(jì)到明年全鄉(xiāng)可精簡村干部18人左右。村干部減少，一方面可以降低村級管理成本，另一方面可切實(shí)提高村干部待遇。

4、村帳鄉(xiāng)管是促進(jìn)村務(wù)真正公開的有效保證。過去，有些村村務(wù)公開流于形式，對公開內(nèi)容往往是避重就輕，避實(shí)就虛，對一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題遮遮掩掩，不敢亮家底，導(dǎo)致群眾意見大。村帳鄉(xiāng)管后，村務(wù)公開每年必須公布三次，且其公開內(nèi)容必須由鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦提供，對村上的每一筆帳目都詳細(xì)具體，一目了然，不再有任何隱瞞，真正做到了陽光操作。

5、村帳鄉(xiāng)管是融洽干群關(guān)系、搞好農(nóng)村工作的好作法。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管真正實(shí)現(xiàn)了還干部一個清白，給群眾一個明白，群眾對鄉(xiāng)村干部的工作更加支持了，鄉(xiāng)村干部的工作勁頭也更足了。瞿豐村支書曹震球認(rèn)為：“村帳鄉(xiāng)管使人民群眾吃了定心丸，我們也可以放開手腳大膽工作了?！编l(xiāng)黨委書記周衛(wèi)星認(rèn)為：“村帳鄉(xiāng)管看似是撿麻紗，但能很好地融洽干群關(guān)系，我們找到了一條搞好農(nóng)村工作的捷徑?！贝鍘むl(xiāng)管的推廣，促進(jìn)了村上各項(xiàng)工作的開展。如該鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅征收目前已按季度完成任務(wù)，全年任務(wù)可望提前完成。

三、主要問題和困難

就我們調(diào)查了解的羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)和掌握的其他幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管還存在如下幾個方面的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)力量參差不齊。實(shí)施村帳鄉(xiāng)管，主要工作靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員來做，經(jīng)管站人員的業(yè)務(wù)水平是搞

好村帳鄉(xiāng)管的關(guān)鍵。既需有統(tǒng)攬全鄉(xiāng)財務(wù)的行政人才，又要有精通業(yè)務(wù)的會計(jì)人才，而目前我縣有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人才很難齊全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員長期以來缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。如武潭鎮(zhèn)有60個村，從事經(jīng)管工作的經(jīng)管站人員只有1人，其他人員或下海經(jīng)商，或參與政府其他工作，經(jīng)管工作長期放松。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政壓力加大。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，僅辦公室的整修、微機(jī)配置、辦公用品添置等硬件投入就需2萬元以上。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員必須專職從事這項(xiàng)工作，而經(jīng)管站人員大都是差額撥款，其工資缺口、辦公經(jīng)費(fèi)都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站人員一般是4—10人，一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)需負(fù)擔(dān)的人頭經(jīng)費(fèi)至少在2—5萬元左右。實(shí)施村帳鄉(xiāng)管不可能向村收取費(fèi)用，這筆費(fèi)用無疑只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來承擔(dān)。

3、村級財務(wù)基礎(chǔ)薄弱。目前推廣村帳鄉(xiāng)管最難的是爛村、麻紗村的帳務(wù)

清理問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村多年來未記帳，財務(wù)長期混亂。如牛潭河鄉(xiāng)14個村，由于歷年來形成的鐵路補(bǔ)償麻紗、防洪堤補(bǔ)償麻紗、企業(yè)集資、“兩會”遺留問題等等，導(dǎo)致縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)、企業(yè)與“兩會”之間鎖成了千千結(jié)、債務(wù)鏈，全鄉(xiāng)有8個村的財務(wù)出現(xiàn)了“斷頭帳”，雖然該鄉(xiāng)從開始加大力度扯麻紗，但目前只有5個村帳務(wù)已理順，要實(shí)行村帳鄉(xiāng)管還有大量工作要做。

4、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識誤區(qū)。有些1 2 下一頁

第四篇：“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報告

“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報告村帳鄉(xiāng)管，簡言之就是村級會計(jì)帳目通過村民代表大會表決同意，由村委會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記帳目、代管財務(wù)、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)進(jìn)行村帳鄉(xiāng)管的試點(diǎn)。為掌握這兩個鄉(xiāng)試點(diǎn)的運(yùn)作情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣委督查室、縣紀(jì)委、縣經(jīng)管局組成聯(lián)合調(diào)查組，于6月17日至18日深入這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾、查看財務(wù)資料、組織座談等方式，對這兩個鄉(xiāng)的試點(diǎn)情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查了解。調(diào)查認(rèn)為，羅家坪鄉(xiāng)由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉(xiāng)管已取得了初步成功。6月2日，該鄉(xiāng)19個村的報帳員在鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦第一次集體辦公，標(biāo)志著該鄉(xiāng)的村帳鄉(xiāng)管工作已步入正軌。牛潭河鄉(xiāng)對村帳鄉(xiāng)管工作作了積極的探索，做了大量基礎(chǔ)工作，但由于該鄉(xiāng)歷年村級財務(wù)混亂，村會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，目前鄉(xiāng)里還沒有接管村上財務(wù)，工作任務(wù)仍然較大。現(xiàn)將羅家坪鄉(xiāng)實(shí)施村帳鄉(xiāng)管的具體情況報告如下：

一、該鄉(xiāng)的主要作法羅家坪鄉(xiāng)共19個村，171個村民小組，農(nóng)業(yè)人口1.6萬多人，耕地面積1.09萬畝，是個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。跟許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，該鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分村會計(jì)業(yè)務(wù)水平低，財務(wù)比較混亂，帳目不清、資產(chǎn)不清、村干部卸任不交帳等現(xiàn)象比較普遍，群眾意見大。為改變這一現(xiàn)狀，年初，該鄉(xiāng)在縣里的支持下，決定把村帳鄉(xiāng)管作為加強(qiáng)村級財務(wù)管理的突破口來抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓了這項(xiàng)工作。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。一開始，鄉(xiāng)里對村帳鄉(xiāng)管還存在不少疑慮。部分鄉(xiāng)干部認(rèn)為，村級財務(wù)復(fù)雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉(xiāng)里知道了自己的家底，喪失了自主權(quán)，限制了自己的手腳；個別群眾認(rèn)為，鄉(xiāng)村兩級是一個鼻孔出氣，鄉(xiāng)里村里都是一樣。針對這些疑慮，鄉(xiāng)黨委政府始終認(rèn)為，村級財務(wù)是農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題，過來村上工作難開展，主要是群眾對村干部的財務(wù)問題反映大，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管是“撿開石頭走路”，從源頭上解決村級財務(wù)混亂的問題，是抓農(nóng)村工作的“牛鼻子”工程。為了統(tǒng)一全鄉(xiāng)上下的認(rèn)識，黨委政府認(rèn)真召開多層次會議，廣泛宣傳村帳鄉(xiāng)管的主要做法和目的意義，班子成員和機(jī)關(guān)干部下到各村進(jìn)行調(diào)查走訪，扎實(shí)做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉(xiāng)政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學(xué)習(xí)了村帳鄉(xiāng)管的經(jīng)驗(yàn)。通過這些宣傳發(fā)動，使村干部和農(nóng)民群眾對村帳鄉(xiāng)管由不了解到了解、由懷疑到支持，認(rèn)識得到了高度統(tǒng)一，各方面的積極性已調(diào)動起來。

2、成立工作班子。思想統(tǒng)一后，為了推動工作的落實(shí)，該鄉(xiāng)成立了高規(guī)格的村帳鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任組長，紀(jì)委書記任副組長，成立了鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦公室，由經(jīng)管站全體成員組成。鄉(xiāng)政府在辦公場所十分擁擠和財力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬元裝修了辦公室和購置了必要的辦公用品（目前尚未購買微機(jī)），為村帳鄉(xiāng)管創(chuàng)造了舒適的工作環(huán)境。

3、做實(shí)基礎(chǔ)工作。理順村級財務(wù)是接管村帳的基礎(chǔ)。為逐村摸清底子，落實(shí)資產(chǎn)，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦組織各村的村干部和民主理財小組，歷時一個多月，逐村開展了“四清三落實(shí)”活動，即清帳目、清往來、清資產(chǎn)、清上交，落實(shí)集體資產(chǎn)、落實(shí)往來帳目、落實(shí)三收尾欠。對于歷史遺留問題和老大難問題，充分尊重民意，放手發(fā)動群眾參與協(xié)商處理。通過清查，全鄉(xiāng)共落實(shí)村級往來款52萬余元，收回村干部占用款5萬多元。全鄉(xiāng)19個村已有18個村的帳目已全部理順清楚，成功實(shí)行了交接。只有豆腐壩村由于歷史麻紗太多，現(xiàn)正在加緊清查，可望在6月底實(shí)行交接。

4、嚴(yán)格依法辦事。村帳鄉(xiāng)管是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過程中，始終按照《會計(jì)法》、省政府辦公廳〔2002〕19號文件的要求和縣經(jīng)管局提供的實(shí)施辦法按章操作，依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行一項(xiàng)委托、二級審核、三權(quán)不變、四層監(jiān)督、五個統(tǒng)一?！耙豁?xiàng)委托”，即全鄉(xiāng)19個村在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，由村委會向鄉(xiāng)經(jīng)管站寫出書面委托書，雙方簽字蓋章生效，村上設(shè)一名報帳員兼村帳鄉(xiāng)管辦助理會計(jì)，協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站管理本村帳務(wù)。“二級審核”，就是鄉(xiāng)和村兩級對村級財務(wù)共同進(jìn)行審核。“三權(quán)不變”，即鄉(xiāng)實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，是在村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、會計(jì)核算方法不變的前提下進(jìn)行的，三級不變消除了村干部的疑慮，確保了村集體資產(chǎn)不被鄉(xiāng)平調(diào)、挪用和侵占?！八膶颖O(jiān)督”，即村級財務(wù)必須接受群眾監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、檢查監(jiān)督?！拔鍌€統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記帳，統(tǒng)一財務(wù)公開，統(tǒng)一建檔。由于嚴(yán)格按照這些政策法規(guī)辦事，該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過程中，沒有出現(xiàn)一起群眾上訪事件，村干部和村民主理財小組也積極配合。

5、強(qiáng)化制度約束。為了使村帳鄉(xiāng)管更具有連續(xù)性和規(guī)范性，該鄉(xiāng)根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際，制定了一套完善的財務(wù)制度，對村帳鄉(xiāng)管的內(nèi)容、方式、財務(wù)規(guī)定、村帳鄉(xiāng)管辦職責(zé)、村報帳員職責(zé)、報帳程序、檔案管理作出了具體的規(guī)定。編制了詳細(xì)的村級報銷憑證審核流程圖，明確每月的2日定為“報帳日”。村帳鄉(xiāng)管辦刻制了“拒報章”，對不符合要求的報銷憑證一律予以退回或拒報。如有一個村報刊定閱費(fèi)達(dá)900余元，超過了村級報刊定閱費(fèi)限定500元的標(biāo)準(zhǔn)，村帳鄉(xiāng)管辦按制度規(guī)定只報銷了500元，其余部分由村干部自行負(fù)責(zé)，這一措施有效抵制了部門向村級攤派報刊雜志的行為。

6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員安心工作，從今年起，該鄉(xiāng)把經(jīng)管編干部全部納入了政府工資統(tǒng)發(fā)，待遇和行政干部一樣，解決了他們的后顧之憂。為了提高經(jīng)管干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，鄉(xiāng)里組織村帳鄉(xiāng)管辦人員參加了縣經(jīng)管局組織的專題培訓(xùn)班，并4次邀請縣經(jīng)管局的業(yè)務(wù)骨干來鄉(xiāng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對村報帳員業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦采取舉辦培訓(xùn)班、重點(diǎn)輔

支出落實(shí)到具體項(xiàng)目上，嚴(yán)格按預(yù)算組織各項(xiàng)收入和控制費(fèi)用開支。

4、要加強(qiáng)村帳鄉(xiāng)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村帳鄉(xiāng)管在我縣還是一個新生事物，沒有現(xiàn)行的模式可參照，縣經(jīng)管部門要組織幾次村帳鄉(xiāng)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其掌握村帳鄉(xiāng)管的操作規(guī)程，真正做到規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。

5、各級要加大投入。建議縣財政對實(shí)行村帳鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予必要的資金支持，可以采用以獎代投的辦法，如對驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵一臺微機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要想方設(shè)法投入資金，優(yōu)先解決辦公經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保證經(jīng)管站人員的基本待遇。

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第五篇：“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報告

“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報告村帳鄉(xiāng)管，簡言之就是村級會計(jì)帳目通過村民代表大會表決同意，由村委會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記帳目、代管財務(wù)、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)進(jìn)行村帳鄉(xiāng)管的試點(diǎn)。為掌握這兩個鄉(xiāng)試點(diǎn)的運(yùn)作情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣委督查室、縣紀(jì)委、縣經(jīng)管局組成聯(lián)合調(diào)查組，于6月17日至18日深入這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾、查看財務(wù)資料、組織座談等方式，對這兩個鄉(xiāng)的試點(diǎn)情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查了解。調(diào)查認(rèn)為，羅家坪鄉(xiāng)由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉(xiāng)管已取得了初步成功。6月2日，該鄉(xiāng)19個村的報帳員在鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦第一次集體辦公，標(biāo)志著該鄉(xiāng)的村帳鄉(xiāng)管工作已步入正軌。牛潭河鄉(xiāng)對村帳鄉(xiāng)管工作作了積極的探索，做了大量基礎(chǔ)工作，但由于該鄉(xiāng)歷年村級財務(wù)混亂，村會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，目前鄉(xiāng)里還沒有接管村上財務(wù)，工作任務(wù)仍然較大?，F(xiàn)將羅家坪鄉(xiāng)實(shí)施村帳鄉(xiāng)管的具體情況報告如下：

一、該鄉(xiāng)的主要作法羅家坪鄉(xiāng)共19個村，171個村民小組，農(nóng)業(yè)人口1.6萬多人，耕地面積1.09萬畝，是個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。跟許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，該鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分村會計(jì)業(yè)務(wù)水平低，財務(wù)比較混亂，帳目不清、資產(chǎn)不清、村干部卸任不交帳等現(xiàn)象比較普遍，群眾意見大。為改變這一現(xiàn)狀，年初，該鄉(xiāng)在縣里的支持下，決定把村帳鄉(xiāng)管作為加強(qiáng)村級財務(wù)管理的突破口來抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓了這項(xiàng)工作。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。一開始，鄉(xiāng)里對村帳鄉(xiāng)管還存在不少疑慮。部分鄉(xiāng)干部認(rèn)為，村級財務(wù)復(fù)雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉(xiāng)里知道了自己的家底，喪失了自主權(quán)，限制了自己的手腳；個別群眾認(rèn)為，鄉(xiāng)村兩級是一個鼻孔出氣，鄉(xiāng)里村里都是一樣。針對這些疑慮，鄉(xiāng)黨委政府始終認(rèn)為，村級財務(wù)是農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題，過來村上工作難開展，主要是群眾對村干部的財務(wù)問題反映大，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管是“撿開石頭走路”，從源頭上解決村級財務(wù)混亂的問題，是抓農(nóng)村工作的“牛鼻子”工程。為了統(tǒng)一全鄉(xiāng)上下的認(rèn)識，黨委政府認(rèn)真召開多層次會議，廣泛宣傳村帳鄉(xiāng)管的主要做法和目的意義，班子成員和機(jī)關(guān)干部下到各村進(jìn)行調(diào)查走訪，扎實(shí)做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉(xiāng)政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學(xué)習(xí)了村帳鄉(xiāng)管的經(jīng)驗(yàn)。通過這些宣傳發(fā)動，使村干部和農(nóng)民群眾對村帳鄉(xiāng)管由不了解到了解、由懷疑到支持，認(rèn)識得到了高度統(tǒng)一，各方面的積極性已調(diào)動起來。

2、成立工作班子。思想統(tǒng)一后，為了推動工作的落實(shí)，該鄉(xiāng)成立了高規(guī)格的村帳鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任組長，紀(jì)委書記任副組長，成立了鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦公室，由經(jīng)管站全體成員組成。鄉(xiāng)政府在辦公場所十分擁擠和財力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬元裝修了辦公室和購置了必要的辦公用品（目前尚未購買微機(jī)），為村帳鄉(xiāng)管創(chuàng)造了舒適的工作環(huán)境。

3、做實(shí)基礎(chǔ)工作。理順村級財務(wù)是接管村帳的基礎(chǔ)。為逐村摸清底子，落實(shí)資產(chǎn)，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦組織各村的村干部和民主理財小組，歷時一個多月，逐村開展了“四清三落實(shí)”活動，即清帳目、清往來、清資產(chǎn)、清上交，落實(shí)集體資產(chǎn)、落實(shí)往來帳目、落實(shí)三收尾欠。對于歷史遺留問題和老大難問題，充分尊重～，放手發(fā)動群眾參與協(xié)商處理。通過清查，全鄉(xiāng)共落實(shí)村級往來款52萬余元，收回村干部占用款5萬多元。全鄉(xiāng)19個村已有18個村的帳目已全部理順清楚，成功實(shí)行了交接。只有豆腐壩村由于歷史麻紗太多，現(xiàn)正在加緊清查，可望在6月底實(shí)行交接。

4、嚴(yán)格依法辦事。村帳鄉(xiāng)管是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過程中，始終按照《會計(jì)法》、省政府辦公廳〔2002〕19號文件的要求和縣經(jīng)管局提供的實(shí)施辦法按章操作，依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行一項(xiàng)委托、二級審核、三權(quán)不變、四層監(jiān)督、五個統(tǒng)一。“一項(xiàng)委托”，即全鄉(xiāng)19個村在充分尊重～的基礎(chǔ)上，由村委會向鄉(xiāng)經(jīng)管站寫出書面委托書，雙方簽字蓋章生效，村上設(shè)一名報帳員兼村帳鄉(xiāng)管辦助理會計(jì)，協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站管理本村帳務(wù)?！岸墝徍恕?，就是鄉(xiāng)和村兩級對村級財務(wù)共同進(jìn)行審核?！叭龣?quán)不變”，即鄉(xiāng)實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，是在村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、會計(jì)核算方法不變的前提下進(jìn)行的，三級不變消除了村干部的疑慮，確保了村集體資產(chǎn)不被鄉(xiāng)平調(diào)、挪用和侵占?！八膶颖O(jiān)督”，即村級財務(wù)必須接受群眾監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、檢查監(jiān)督?！拔鍌€統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記帳，統(tǒng)一財務(wù)公開，統(tǒng)一建檔。由于嚴(yán)格按照這些政策法規(guī)辦事，該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過程中，沒有出現(xiàn)一起群眾上訪事件，村干部和村民主理財小組也積極配合。

5、強(qiáng)化制度約束。為了使村帳鄉(xiāng)管更具有連續(xù)性和規(guī)范性，該鄉(xiāng)根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際，制定了一套完善的財務(wù)制度，對村帳鄉(xiāng)管的內(nèi)容、方式、財務(wù)規(guī)定、村帳鄉(xiāng)管辦職責(zé)、村報帳員職責(zé)、報帳程序、檔案管理作出了具體的規(guī)定。編制了詳細(xì)的村級報銷憑證審核流程圖，明確每月的2日定為“報帳日”。村帳鄉(xiāng)管辦刻制了“拒報章”，對不符合要求的報銷憑證一律予以退回或拒報。如有一個村報刊定閱費(fèi)達(dá)900余元，超過了村級報刊定閱費(fèi)限定500元的標(biāo)準(zhǔn)，村帳鄉(xiāng)管辦按制度規(guī)定只報銷了500元，其余部分由村干部自行負(fù)責(zé)，這一措施有效抵制了部門向村級攤派報刊雜志的行為。

6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員安心工作，從今年起，該鄉(xiāng)把經(jīng)管編干部全部納入了政府工資統(tǒng)發(fā)，待遇和行政干部一樣，解決了他們的后顧之憂。為了提高經(jīng)管干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，鄉(xiāng)里組織村帳鄉(xiāng)管辦人員參加了縣經(jīng)管局組織的專題培訓(xùn)班，并4次邀請縣經(jīng)管局的業(yè)務(wù)骨干來鄉(xiāng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對村報帳員業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦采取舉辦培訓(xùn)班、重點(diǎn)輔導(dǎo)、個別幫助和報帳員集體辦公等辦法，對19個村的報帳員進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，較快地提高了他們的工作水平，為村帳鄉(xiāng)管的順利實(shí)施打下了可靠的隊(duì)伍基礎(chǔ)。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示從羅家坪鄉(xiāng)調(diào)查的情況看，該鄉(xiāng)廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾都積極擁護(hù)政府推行村帳鄉(xiāng)管，并且也產(chǎn)生了良好的效果，得到了許多有益的啟示。

1、村帳鄉(xiāng)管是加強(qiáng)村級財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理的好路子。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，村級