第一篇：“村賬鄉(xiāng)管”的探討

“村賬鄉(xiāng)管”的探討

“村賬鄉(xiāng)管”的探討 為規(guī)范村級財務(wù)，維護農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，為搞好農(nóng)村財務(wù)改革，寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11個行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實踐證明這是規(guī)范村級財務(wù)行之有效的措施。

一、實行“村賬鄉(xiāng)管”前村級財務(wù)管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數(shù)有收入的村，還存在“兩下記賬”，設(shè)置

賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的

現(xiàn)象，吃喝風(fēng)還沒徹底杜絕。

2、財務(wù)公開存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。“兩頭熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務(wù)公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會講、小會談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢。農(nóng)民群眾對村務(wù)公開熱情也很高，因為直接牽到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落實下來。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。

3、財務(wù)公開避重就輕。有些村在涉及的財務(wù)問題中，內(nèi)容不全面、重點不突出，特別是對村民關(guān)心的熱點、焦點問題輕描淡寫。例如對村財務(wù)開支、使用，村固定資產(chǎn)的數(shù)量、去向，債權(quán)債務(wù)、代收代繳費用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關(guān)痛癢的小事卻是點點滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財務(wù)公開虎頭蛇尾。有些村在財務(wù)

公開剛開始時，還能積極主動認(rèn)真辦。但時間一長，表現(xiàn)得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應(yīng)付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法

“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權(quán)、使用權(quán)“兩權(quán)”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站設(shè)立農(nóng)村會計代理中心，成為村級財務(wù)管理機構(gòu)。在信用社開設(shè)了資金賬戶，刻了賬務(wù)印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個報賬員，在經(jīng)管站設(shè)立一個資金賬戶；對各村債權(quán)、債務(wù)內(nèi)部往來進行了核實，對固定資產(chǎn)、物資、貨幣進行了盤點，使賬款、賬實、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細(xì)的各項規(guī)章制度。

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強了干群關(guān)系，減少了群眾因村財務(wù)不清而上訪告狀的問題?！按遒~鄉(xiāng)管”是老百姓最高興的事情，由于實行“村賬鄉(xiāng)管”村里無法進行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”

現(xiàn)象基本上得到制止和杜絕。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關(guān)系緩和了，群眾全年沒有一起因村財務(wù)問題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從過去接待上訪告狀，到現(xiàn)在集中精力抓經(jīng)濟發(fā)展。

2、節(jié)約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務(wù)開支。

3、“村賬鄉(xiāng)管”使會計工作更加規(guī)范，做到了記賬及時、準(zhǔn)確，強化了會計基礎(chǔ)工作，使會計信息更真實、更可信。過去村會計記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結(jié)賬。普遍存在“村長、支書定框子，會計填數(shù)字”的虛假作法，使會計信息失真，群眾認(rèn)為村會計做賬多，真實少，可信度低。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，村上的會計賬由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)記，真實、可靠、不搞鬼、可信度高。會計檔案資料由經(jīng)管站負(fù)責(zé)保管，并建立了嚴(yán)格的會計制度，規(guī)范了會計核算和會計檔案管理，統(tǒng)一了會計賬簿，會計科目，賬

目由經(jīng)管站會計人員專人記賬，杜絕了村級財務(wù)管理混亂局面，賬目達(dá)到月清月結(jié)，過去村級“推大粥”，“拉大磨”的跨年度結(jié)賬的作法，得到徹底改變。使記賬達(dá)到規(guī)范、整齊、及時，科目合理，報表及時準(zhǔn)確。村級報賬員按時，按規(guī)定報賬，達(dá)到了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

4、強化了資金管理。為加強村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項收入必須當(dāng)日存入鄉(xiāng)經(jīng)管站賬戶。為了抓好收入，經(jīng)管站對村級每項收入都進行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有村級收入，立即督促存入鄉(xiāng)經(jīng)管站專戶，達(dá)到了及時存入。

5、實行嚴(yán)格審批制度，加強支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據(jù)由村民理財小組進行審批，實行財務(wù)公開，嚴(yán)格把好第一關(guān)的作用；二是由村現(xiàn)金報賬員將村民小組審后的票據(jù)拿到經(jīng)管站，由經(jīng)管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長或經(jīng)管站長簽字方可報銷。由于從嚴(yán)把關(guān)，對不合規(guī)票據(jù)，不合理報

銷，由主管鄉(xiāng)長，審查后在不合規(guī)票據(jù)上蓋上“作廢”章，一律不予以報銷。由于村里錢在經(jīng)管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支。“三審”制起到了把好關(guān)口的作用，并使會議監(jiān)督工作位次關(guān)口前移，使票據(jù)由過去報后審計變?yōu)閳笄皩徲?，達(dá)到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了?！?/p>

6、加強村級資金管理，減少了村級資產(chǎn)流失。由于鄉(xiāng)政府及時轉(zhuǎn)發(fā)了省市關(guān)于村級資產(chǎn)管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對村級集體固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資進行了盤點，清理上賬，使過12全文查看

第二篇：“村賬鄉(xiāng)管”的探討

為規(guī)范村級財務(wù)，維護農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，為搞好農(nóng)村財務(wù)改革，寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11個行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實踐證明這是規(guī)范村級財務(wù)行之有效的措施。

一、實行“村賬鄉(xiāng)管”前村級財務(wù)管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數(shù)有收入的村，還存在“兩下記賬”，設(shè)置賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的現(xiàn)象，吃喝風(fēng)還沒徹底杜絕。

2、財務(wù)公開存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。“兩頭熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務(wù)公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會講、小會談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢。農(nóng)民群眾對村務(wù)公開熱情也很高，因為直接牽到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落實下來。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。

3、財務(wù)公開避重就輕。有些村在涉及的財務(wù)問題中，內(nèi)容不全面、重點不突出，特別是對村民關(guān)心的熱點、焦點問題輕描淡寫。例如對村財務(wù)開支、使用，村固定資產(chǎn)的數(shù)量、去向，債權(quán)債務(wù)、代收代繳費用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關(guān)痛癢的小事卻是點點滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財務(wù)公開虎頭蛇尾。有些村在財務(wù)公開剛開始時，還能積極主動認(rèn)真辦。但時間一長，表現(xiàn)得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應(yīng)付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法

“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權(quán)、使用權(quán)“兩權(quán)”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站設(shè)立農(nóng)村會計代理中心，成為村級財務(wù)管理機構(gòu)。在信用社開設(shè)了資金賬戶，刻了賬務(wù)印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個報賬員，在經(jīng)管站設(shè)立一個資金賬戶；對各村債權(quán)、債務(wù)內(nèi)部往來進行了核實，對固定資產(chǎn)、物資、貨幣進行了盤點，使賬款、賬實、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細(xì)的各項規(guī)章制度。

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強了干群關(guān)系，減少了群眾因村財務(wù)不清而上訪告狀的問題?！按遒~鄉(xiāng)管”是老百姓最高興的事情，由于實行“村賬鄉(xiāng)管”村里無法進行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”現(xiàn)象基本上得到制止和杜絕。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關(guān)系緩和了，群眾全年沒有一起因村財務(wù)問題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從過去接待上訪告狀，到現(xiàn)在集中精力抓經(jīng)濟發(fā)展。

2、節(jié)約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務(wù)開支。

3、“村賬鄉(xiāng)管”使會計工作更加規(guī)范，做到了記賬及時、準(zhǔn)確，強化了會計基礎(chǔ)工作，使會計信息更真實、更可信。過去村會計記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結(jié)賬。普遍存在“村長、支書定框子，會計填數(shù)字”的虛假作法，使會計信息失真，群眾認(rèn)為村會計做賬多，真實少，可信度低。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，村上的會計賬由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)記，真實、可靠、不搞鬼、可信度高。會計檔案資料由經(jīng)管站負(fù)責(zé)保管，并建立了嚴(yán)格的會計制度，規(guī)范了會計核算和會計檔案管理，統(tǒng)一了會計賬簿，會計科目，賬目由經(jīng)管站會計人員專人記賬，杜絕了村級財務(wù)管理混亂局面，賬目達(dá)到月清月結(jié)，過去村級“推大粥”，“拉大磨”的跨結(jié)賬的作法，得到徹底改變。使記賬達(dá)到規(guī)范、整齊、及時，科目合理，報表及時準(zhǔn)確。村級報賬員按時，按規(guī)定報賬，達(dá)到了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

4、強化了資金管理。為加強村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項收入必須當(dāng)日存入鄉(xiāng)經(jīng)管站賬戶。為了抓好收入，經(jīng)管站對村級每項收入都進行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有村級收入，立即督促存入鄉(xiāng)經(jīng)管站專戶，達(dá)到了及時存入。

5、實行嚴(yán)格審批制度，加強支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據(jù)由村民理財小組進行審批，實行財務(wù)公開，嚴(yán)格把好第一關(guān)的作用；二是由村現(xiàn)金報賬員將村民小組審后的票據(jù)拿到經(jīng)管站，由經(jīng)管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長或經(jīng)管站長簽字方可報銷。由于從嚴(yán)把關(guān)，對不合規(guī)票據(jù)，不合理報銷，由主管鄉(xiāng)長，審查后在不合規(guī)票據(jù)上蓋上“作廢”章，一律不予以報銷。由于村里錢在經(jīng)管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支?！叭龑彙敝破鸬搅税押藐P(guān)口的作用，并使會議監(jiān)督工作位次關(guān)口前移，使票據(jù)由過去報后審計變?yōu)閳笄皩徲嫞_(dá)到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了?！?/p>

6、加強村級資金管理，減少了村級資產(chǎn)流失。由于鄉(xiāng)政府及時轉(zhuǎn)發(fā)了省市關(guān)于村級資產(chǎn)管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對村級集體固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資進行了盤點，清理上賬，使過去村里隨便變賣土地、資產(chǎn)等情況大為減少。對于村上固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、租賃都有合同管理、檔案管理，要求嚴(yán)格，所賣資金必須存入經(jīng)管站賬戶，從而減少了村級資產(chǎn)損失。

7、清理了債務(wù)，化解了債務(wù)鏈。實行“村賬鄉(xiāng)管”前，由于村級資金管理混亂，財務(wù)規(guī)章制度不健全。村級隨意舉債，一個村債務(wù)多達(dá)十萬元，少的也達(dá)到幾千元，多數(shù)造成“三角債”，困擾了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，由經(jīng)管站對各村債務(wù)逐村進行債權(quán)債務(wù)登記，并實行離任審計，同時規(guī)定，村支書、村委會主任上任后，如增加新債務(wù)由個人負(fù)責(zé)償還，誰增債誰還債，任何人不得拉新債，舉債必須經(jīng)村民理財小組審查，經(jīng)村民代表大會同意，由鄉(xiāng)經(jīng)管站和主管鄉(xiāng)長批準(zhǔn)，原則上村級不準(zhǔn)舉債。由于這條規(guī)定非常融會貫通，非常嚴(yán)。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，全鄉(xiāng)12個行政村沒有一個出現(xiàn)新債務(wù)。而且經(jīng)過清理、化解舊債務(wù)數(shù)額有所下降。

8、實行“村賬鄉(xiāng)管”從源頭遏制了腐敗，保護了村干部，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。以前，由于村賬村里自己管，財權(quán)由村支書，村委會主任、會計說了算，群眾說“三套馬車?yán)澹▉y支誰敢問”，村干部在支部犯了貪污、侵占、挪用公款的錯誤。“村賬鄉(xiāng)管”前，幾乎村村都有坐收坐支問題?！按遒~鄉(xiāng)管”后，村上每筆開支都要經(jīng)過村民理財小組，經(jīng)管站把關(guān)，并實行財務(wù)公開，增加了財務(wù)收支的透明度，此外，村里不存現(xiàn)金，需現(xiàn)金到經(jīng)管站申請批準(zhǔn)，村干部手中不掌握審批權(quán)，想貪點沒有權(quán)力，沒有機會，由于經(jīng)管站管賬管錢，建立了權(quán)力的約束機制，增加了監(jiān)督機制，從源頭上堵塞了財務(wù)管理上的漏洞，“村賬鄉(xiāng)管”后，各村沒有一例干部因貪污集體財務(wù)犯罪的，徹底杜絕了村干部因財務(wù)問題犯罪行為，從而保護了干部，密切了干群關(guān)系，促進了村級干部的廉政建設(shè)，減少了村干部犯罪率，遏止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、完善“村賬鄉(xiāng)管”的辦法和建議

1、加強“村賬鄉(xiāng)管”重要性的教育。建議縣、鄉(xiāng)政府有關(guān)部門多舉辦村支書、村委會主任培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)“村賬鄉(xiāng)管”的財經(jīng)紀(jì)律，財務(wù)制度，使之進一步了解“村賬鄉(xiāng)管”的重要性，克服埋怨情緒和不平衡心理狀態(tài)。

2、進一步健全“村賬鄉(xiāng)管”制度。完善細(xì)化各種制度，細(xì)化“村賬鄉(xiāng)管”規(guī)章制度，對各項要做出明確具體規(guī)定，使之管理有規(guī)程，費用不超標(biāo)，使制度更有可操作性。

3、管好集體資產(chǎn)，管好資金收入。經(jīng)管站要設(shè)專人管集體資產(chǎn)，查實核準(zhǔn)集體資產(chǎn)，及時掌握村級資金來源，及時掌握村級集體資產(chǎn)的動向。

4、加強支出管理，強化用款審批制度。村級用款堅持資金請示制度，不審批不準(zhǔn)支出。同時加強票據(jù)審批，嚴(yán)格審查，堅決杜絕坐支和不請示就報銷的現(xiàn)象，一經(jīng)查實要處以罰款。

5、加強村級債務(wù)管理。經(jīng)管站搞好村級債務(wù)清理，化解三角債、解開債務(wù)，減少以債抵稅現(xiàn)象的發(fā)生。

6、搞好人員培訓(xùn)。財政部門協(xié)同農(nóng)業(yè)部門每年舉辦一次經(jīng)管站總會計、微機員培訓(xùn)班，由財政部門派專人講課，使之更新業(yè)務(wù)，此外，對鄉(xiāng)、村兩級無證上崗財會人員及村級報賬員進行培訓(xùn)考試，使其具備“三證”，以便持證上崗，達(dá)到會計管理規(guī)范化要求。

7、規(guī)范合同管理，嚴(yán)格制度辦事。村企業(yè)合同不完善的要進行完善，納入經(jīng)管站存入檔案，制定好合同文書，完善合同標(biāo)的，必須簽訂合同，避免“人情承包”、“權(quán)力承包”，避免土地糾紛和不安全因素發(fā)生。

8、財政監(jiān)督部門要加大對“村賬鄉(xiāng)管”的檢查監(jiān)督和查處力度。每年至少要深入經(jīng)管站檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

第三篇：村賬鄉(xiāng)管需加強管理

村賬鄉(xiāng)管需加強管理

文棟梁

從2008年年初開始，我省各地方政府根據(jù)中共湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的實施意見》（湘辦發(fā)[2008]8號）和財政部要求對村集體經(jīng)濟的財務(wù)工作進行監(jiān)督和管理的規(guī)定，按照湖南省財政廳關(guān)于加強財政精細(xì)化管理的指示，積極探索村級財務(wù)的科學(xué)管理辦法，開始實行村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管，簡稱“村賬鄉(xiāng)代管”。

湖南省財政廳和張家界市財政局對慈利縣進行村帳鄉(xiāng)代管的試點工作。2009年4月1日，張家界市財政局在慈利縣召開了“全市‘村賬鄉(xiāng)代管’工作現(xiàn)場會”，推介慈利縣村賬鄉(xiāng)代管的經(jīng)驗。2009年6月，湖南省財政廳鄉(xiāng)財處專門到慈利縣召開“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作座談及調(diào)研會議”，充分肯定了慈利鄉(xiāng)財局加強村級財務(wù)精細(xì)化管理的作法。2009年12月，在省財政廳舉行的全省鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理工作經(jīng)驗交流會上，以慈利縣鄉(xiāng)財局‘村賬鄉(xiāng)代管’的經(jīng)驗為突破口，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)精細(xì)化管理。在全省重點推廣實施。

在全省推廣的同時，各地制定的標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，出現(xiàn)了如下幾種情況。導(dǎo)致了一些不太好的事情，我認(rèn)為“村賬鄉(xiāng)代管”。必須加強領(lǐng)導(dǎo)。其一，由誰接管村級賬務(wù)。

按照慈利縣的村賬鄉(xiāng)代管工作經(jīng)驗。發(fā)現(xiàn)只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所才能管住了各村的財政性資金，有效杜絕了國家財政資金在村級的截留、挪用。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所接管是行之有效的。

自2002年以來村賬以前是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村級各種自有收入還是沒有管上，仍然存在漏洞。甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經(jīng)管站也因為村賬代管問題引起了矛盾，從而出現(xiàn)村級財務(wù)管理上的“兩套賬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一套賬、經(jīng)管站一套賬。為了解決村賬管理上的困難和問題、化解矛盾，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所才

能擔(dān)此重任。

由于機構(gòu)設(shè)置問題。一些縣還設(shè)置有經(jīng)管局，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)置有經(jīng)管站。有些地方政府還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站接管“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員偏少，人員流動性大，工作不太專業(yè)，導(dǎo)致了村級財務(wù)還有些混亂現(xiàn)象。

我認(rèn)為只有下狠心從拆除編制入手，把縣經(jīng)管局拆除，或把縣經(jīng)管局作為財政局下面的一個科室。這樣才能真正把“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所接管落到實處。

其二，必須要強有力的班子成員

“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心成員必須要有三人。財政所長可為主管領(lǐng)導(dǎo)，原經(jīng)管站站長可為會計業(yè)務(wù)核算成員。還要設(shè)立一名專管票證和現(xiàn)金管理的成員。為使村級財務(wù)核算達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范和適應(yīng)時效的標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足新時期村級財務(wù)精細(xì)化管理的要求，要結(jié)合前段村級財務(wù)核算管理的實際情況，根據(jù)財政部《村級集體經(jīng)濟組織會計制度》編制了一套新的村賬會計科目和報表，設(shè)計啟用村賬電腦應(yīng)用軟件。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)絡(luò)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都要有村賬鄉(xiāng)代管”網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村賬實行網(wǎng)上做賬、網(wǎng)上報賬、網(wǎng)上報表。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代管”工作真正步入了精細(xì)化規(guī)范化科學(xué)化管理的軌道。

現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)票證管理仍比較混亂?，F(xiàn)在的票證雖然是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)取，都有登記造冊，但是收入到底入賬沒入賬還是不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心也沒有對收入情況認(rèn)真進行核對。導(dǎo)致了一些村對收入有貪污挪用現(xiàn)象發(fā)生。出現(xiàn)問題就出現(xiàn)了互相推諉現(xiàn)象。

現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的現(xiàn)金管理還比較混亂。雖然“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心對各村帳戶統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)的“村級專戶”，村級所有資金收入和支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的“村級專戶”進行核算監(jiān)督管理。但是對村級預(yù)留的備用金管理不嚴(yán)，反正認(rèn)錢是村上的，村級想取多少就可以取多少，用了多少，怎樣用的都一概不知。原因是沒有及時報賬。

現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)業(yè)務(wù)做賬不及時，原因如下幾種。其一是“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心人員少，管理難已到位。其二是對村級預(yù)留的備用金管理不嚴(yán)。不是錢用了必須以發(fā)票才能換取備用金，是半年或一年才報一次賬。其三是上級對此工作的管理沒有約束機制。對村賬沒有要求網(wǎng)上做賬、網(wǎng)上報賬、網(wǎng)上報表。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心也是感到無所謂的態(tài)度。其四是年終考核是走馬觀花?？匆?，二個好村了事。獎勤罰懶不嚴(yán)格。

其三，必須要求有嚴(yán)格的管理制度

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立村帳會計崗位。財政所負(fù)責(zé)代理村級財務(wù)會計事項，實行分村記帳，獨立反映各村收入支出運行情況；

2、各村成立村級民主理財小組。由各村村民推選出工作能力強、公道正派、有一定代表性的3名非村干部組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村村級財務(wù)處理事項；

3、各村取消原會計、出納崗位，設(shè)立一名村級報帳員。報帳員的職責(zé)是：預(yù)審和整理原始憑證，填制報帳單據(jù)，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理報帳手續(xù)；

4、切實加強村級收入管理。村級依法依規(guī)組織本級收入，不準(zhǔn)向農(nóng)民亂收費、亂攤派；村級收入實行收支兩條線管理，嚴(yán)禁座收座支；村級收入必須在收款后5個工作日內(nèi)由村報帳員及時足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“村級專戶”；村級因農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林等農(nóng)村公益事業(yè)，需要以“一事一議”等方式向農(nóng)民籌資籌勞的，須經(jīng)村民代表大會討論通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門備案；

5、切實加強村級支出管理。村級支出實行報帳制管理，各村當(dāng)月支出必須當(dāng)月審核，當(dāng)月入帳，一切開支都憑正式發(fā)票報銷，堅決杜絕了以往村級支出白條滿天飛，分不清真假，弄不清虛實的現(xiàn)象，徹底解決了白紙條做帳的“老大難問題”；各項開支必須有經(jīng)辦人、證明人簽字、有村“民主理財小組”印章、有村主要負(fù)責(zé)人審批才能報銷，并附有“民主”、“理財”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合一構(gòu)成“民主理財小組”印章后才能生效。同時按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三個檔次分別規(guī)定審批程序。

特別是在村級支出票據(jù)審核上嚴(yán)明四道程序，做到了嚴(yán)把“四關(guān)”：第一道程序是村報帳員和村民主理財小組審核把關(guān)，第二道程序是包村干部審核把關(guān)，第三道程序是分管村帳的主管會計審核把關(guān)，第四道程序是財政所長審核把關(guān)，對不合理合法的票據(jù)一律拒報。強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項資金監(jiān)管，鎮(zhèn)成立項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批各村的項目建設(shè)規(guī)劃，檢查項目建設(shè)實施進度，鎮(zhèn)財政所憑項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核的撥款計劃進度和項目建設(shè)資金監(jiān)管記錄表撥款，憑工程竣工驗收單開具正式發(fā)票后進行結(jié)算，確保了項目資金?？顚Ｓ?，提高了資金使用效益。

6、切實加強村級票證管理。村級收入票據(jù)統(tǒng)一使用財政部統(tǒng)一監(jiān)制的《湖南省公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》；村級收款收據(jù)必須由村報帳員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申請開立，要做到票款相符，嚴(yán)禁座支挪用；

7、切實加強村級債權(quán)債務(wù)管理。村級債權(quán)債務(wù)必須每年由村進行定期清理、催收、清償，各村絕不允許舉債經(jīng)營新增債務(wù)；

8、實行村級財務(wù)公開，嚴(yán)肅村級財務(wù)紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所協(xié)同相關(guān)部門，組織村民主理財小組對村級財務(wù)實行集中審核。村級財務(wù)至少每半年對村民進行一次公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

9、認(rèn)真搞好村賬鄉(xiāng)代管業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。實行“村賬鄉(xiāng)代管”以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都積極熱情為各村搞好無償服務(wù)。縣鄉(xiāng)財局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所村賬會計、票管員、財政所長進行“村賬鄉(xiāng)代管”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也對村報賬員和村干部進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。讓他們熟悉和掌握了“村賬鄉(xiāng)代管”業(yè)務(wù)操作規(guī)程

10、對“村賬鄉(xiāng)代管”工作進行嚴(yán)格考核。縣鄉(xiāng)財局把“村賬鄉(xiāng)代管”工作作為全年考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的一個主要方面，從人員崗位配置、村賬賬務(wù)處理、管理到位情況等一一進行考核，并在每年12月份用20天的時間對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“村賬鄉(xiāng)代管”工作情況進行專門考核，評出了等次，實行獎優(yōu)罰劣，有效推進“村賬鄉(xiāng)代管”工作。

第四篇：村賬鄉(xiāng)管-農(nóng)村財務(wù)管理

“村賬鄉(xiāng)管”規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

為保證村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開的內(nèi)容真實可信，***于**年**月開始推行了“村賬鄉(xiāng)管”制度，全鎮(zhèn)各村會計業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)會計中心統(tǒng)一核算管理。經(jīng)過6年多來的實踐和不斷完善，***的農(nóng)村財務(wù)管理工作已初步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，對推動全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和加強農(nóng)村廉政都起到了十分積極的作用，收到明顯的效果。

一、“村賬鄉(xiāng)管”制度的操作辦法

“村賬鄉(xiāng)管”，即農(nóng)村會計代理記帳制度，形象地說就是“會計在鎮(zhèn)里，出納在村里”。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨立的會計主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記帳的部門則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力，為村里提供準(zhǔn)確、及時、可靠的代理會計記帳業(yè)務(wù)，既保證各村的正常運作和發(fā)展經(jīng)濟的資金需要，又積極發(fā)揮財政監(jiān)督管理職能，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規(guī)，保證了農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

為推行會計代理記帳制度，***鎮(zhèn)成立了專門的“鎮(zhèn)會計服務(wù)中心”，為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府所負(fù)責(zé)管理。會計代理記帳中心的職能是：

1、這各村代理會計記帳業(yè)務(wù)；

2、為各村提供會計綜合服務(wù)，如提供驗資、年審、信貸、稅務(wù)、審計等有關(guān)資料；

3、協(xié)助各村做好財務(wù)管理，如經(jīng)濟合同的簽訂和審核，收支業(yè)務(wù)的審核；

4、指導(dǎo)和幫助各村健全內(nèi)部財務(wù)管理制度等。

具體的運作方法是：中心與各村實行會計報帳制度。各村的出納員審核和整理當(dāng)期的原始憑證和會計資料，并定期報送中心進行復(fù)核、結(jié)算，由中心電腦操作員進行帳務(wù)處理。中心在收到各村報送的原始憑證和資料后，3天內(nèi)完成帳務(wù)處理，并編制相關(guān)的會計報表送交各村。原則上于每月10日前完成上月帳務(wù)處理程序；年終結(jié)算5天內(nèi)完成帳務(wù)處理，并編制相關(guān)的會計報表送交各村，每年的1月20日前完成上一的帳務(wù)處理程序。

為保證會計代理記帳中心切實發(fā)揮財政執(zhí)行監(jiān)督管理職能，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對會計代理記帳中心的運作提出了一系列要求，主要有：

1、各村必須將村或經(jīng)濟實體的印鑒，財會審批人員的印鑒或簽字報送中心備案，以便中心審核憑證和資料時查驗；

2、各村要配備專職出納員，要求品行優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強，初中以上文化水平；

3、各村向中心報送的憑證、資料、必須手續(xù)齊全，有經(jīng)手人、證明人、審批人（在中心留印鑒者），要求合法、合規(guī)、準(zhǔn)確；

4、各村所簽訂的經(jīng)濟合同，必須報送中心一份，以便監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況；

5、中心對各村的收入票實行統(tǒng)一管理。各村可設(shè)一名兼職開票員到中心登記領(lǐng)取票據(jù)，用完后將存根交回核查注銷，作廢收據(jù)全套交回；

6、各村調(diào)換出納員要及時通知中心，并辦好交接手續(xù)，以保證經(jīng)濟活動持續(xù)順利進行。

此外，由于會計代一記帳中心的服務(wù)，實實在在減少了各村財務(wù)管理方面的支出，鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)相應(yīng)增大，為此，****鎮(zhèn)會計代理記帳中心實行有償服務(wù)的形式。基本收費標(biāo)準(zhǔn)為行政村每盤帳年定額收費2000元，自然村年總收入20000元以下的每帳年收費300元，年收入20000元以上的按1.5%計收。所收取的代理記帳服務(wù)費只用作辦公經(jīng)費的補充，中心人員工資、設(shè)備購臵等費用大部分由財政負(fù)擔(dān)。

二、實施會計代理記帳制度的成效和意義

（一）扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財務(wù)管理混亂的狀況，推動農(nóng)村財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。

實行會計代理記帳制度前，***鎮(zhèn)農(nóng)村會計核算工作十分不規(guī)范，財務(wù)管理比較混亂，而且透明度不高，“四多四亂”現(xiàn)象突出：一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂。有的村帳戶多達(dá)6個。且公款私存私借、白條單抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。各村普遍存在使用存折、現(xiàn)金結(jié)算等違規(guī)問題。二是各類票據(jù)多，收支憑證亂。各村普遍存在使用自制收支票據(jù)的現(xiàn)象，大量的收支憑證要素不齊。三是違規(guī)帳目多，會計核算及檔案管理混亂。不少村自行設(shè)臵會計科目，記“流水帳”、“包包帳”、憑證不裝訂、不編制會計報表。四是違規(guī)問題多，財務(wù)收支混亂。有的村收入不入帳，設(shè)立“小金庫”、“帳外帳”，亂發(fā)補貼，擴大報銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)。有的財會人員只管付款，不管審核憑證；只管記帳，不管監(jiān)督。認(rèn)為凡是村委主任、村長審批的就有效，可以付款、入帳。

實施會計代理記帳制度后，***各村的資產(chǎn)、負(fù)債所有者權(quán)益情況進行了全面清查，堅決做到“五清五查”，即清理各項開支，查是否符合規(guī)定；清理財產(chǎn)物資，查是否帳實相符；清理承包合同，查合同是否兌現(xiàn)；清理各項往來，查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理現(xiàn)金存款，查有無短款現(xiàn)象。針對清理中暴露出來的問題，邊改邊總結(jié)邊建制。先后建立和完善了6項農(nóng)村財務(wù)管理制度，即財務(wù)收支預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度、物資管理制度等，使農(nóng)村財務(wù)管理工作做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一會計憑證、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一記帳方法、統(tǒng)一會計報表。全鎮(zhèn)各村的財務(wù)管理工作由此走上了規(guī)范化的道路，徹底告別了過去的“四多四亂”。

（二）切斷了農(nóng)村干部貪污腐敗的源頭，促進農(nóng)村干群關(guān)系的融洽和社會政治的穩(wěn)定。

實行會計代理記帳制度，把會計業(yè)務(wù)與原單位財會人員相分離，為財會人員執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律提供了組織基礎(chǔ)，對于加強財務(wù)管理、控制腐敗蔓延、切斷腐敗源頭具有十分重要的意義。一是改變了過去村干部一句話決定會計人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產(chǎn)等獨攬人事和財務(wù)大權(quán)的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費、濫開支等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；二是避免了暗箱操作，加大了財務(wù)收支的透明度，消除了由于強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批而帶來的干部之間的互相猜疑和干群關(guān)系的不融洽現(xiàn)象；三是推進了財務(wù)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。以前一些村報帳、記帳、公布不及時，財務(wù)檔案不齊，群眾不滿意，現(xiàn)在由會計代理記帳中心管理，分村建檔、集中保存、按時公布、規(guī)范操作，群眾放心。據(jù)信訪部門統(tǒng)計，實施會計代理記帳制度前，農(nóng)村財務(wù)管理一直是我鎮(zhèn)農(nóng)村群眾投訴和上訪的熱點，高峰時每年多達(dá)上百起，實施會計代理記帳制度后，此類投訴和上訪事件大幅減少。

（三）提高了財會隊伍的素質(zhì)，推動會計基礎(chǔ)工作走上規(guī)范化之路。

這去，村財會人員從行政到個人待遇都隸屬本村，必然導(dǎo)致會計監(jiān)督不力的的局面。尤其是當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)的意圖與會計法規(guī)相沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的意志，不按會計制度辦事，有意進行錯誤的會計處理，改變財政資金的使用范圍和用途。實施會計代理記帳制度后，代理會計通過業(yè)務(wù)部門推薦和考試，向社會公開招聘，一批優(yōu)秀的中青年走上了會計工作崗位，改變了過去村級會計隊伍長期存在老齡化、文化低、無資格甚至是由一些村主要領(lǐng)導(dǎo)的家人或親戚朋友擔(dān)任的狀況。同時，由于會計人員與村分離，不拿村委的工資、不分享村里的收益，抓工作理直氣壯，從體制上保障了財會人員能夠嚴(yán)格執(zhí)法，維護了財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（四）提高了資金的使用效益，加快效益財政的建設(shè)步伐。

****在各村實施會計代理記帳制度基礎(chǔ)上，今年又積極穩(wěn)妥地將這一改革措施推向全鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位。目前對全鎮(zhèn)行政事來單位實行的“財務(wù)集中管理、分戶核算”形式的會計委派制工作已全部完成。這一改革有效地促進了效益財政的建設(shè)。如，實施這一制度前，全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位擁有資金700多萬元，分散停留于26個單位的開戶銀行。實行集中管理后，一方面保證了收入及時足額入庫。另一方面也對各單位的支出實現(xiàn)了全程監(jiān)控，在一定程度上止了奢侈浪費，節(jié)約了開出，這樣，既可集中有限的財力，保證重點工程、項目的支出，又可緩解鎮(zhèn)財政困難，對培植財源、增強政府宏購調(diào)控及提高鎮(zhèn)財政資金的使用效益都具有積極的意義。

三、推行會計代理記帳制度的幾點體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。“會計代理”是對傳統(tǒng)的會計管理體制的一次革命，觸及方方面面，其推進過程阻力是很大的。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，工作才有力度，工作才能到位。在施行過程中，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對會計代理工作高度重視，擺上重要的議事日程，在人員、經(jīng)費方面給予保證。鎮(zhèn)紀(jì)委、組織、財政、審計、農(nóng)辦等各有關(guān)部門積極配合。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入村委、村小組調(diào)查研究，做思想工作，每個階段都認(rèn)真聽取工作小組的匯報，研究解決存在的問題。各村領(lǐng)導(dǎo)干部思想統(tǒng)一、認(rèn)識明確，積極主動支持和配合這項工作。正是有了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門的協(xié)調(diào)配合，會計代理工作才能全面順利實施。

2、科學(xué)處理與單位之間的關(guān)系是基礎(chǔ)。改革是為了促進發(fā)展，改革之初必然會出理一些阻力和怨言。據(jù)了解，單位反映最多的是增加了資金開支方面的管理環(huán)節(jié)，在一定程度上約束了資金使用的自主權(quán)。針對種種不同意見，財政部門著重從三個方面科學(xué)地處理好與部門單位之間的利益分配關(guān)系。首先是服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系：把為單位提供準(zhǔn)確、及時、可靠代理會計記帳服務(wù)，作為財政執(zhí)行監(jiān)督管理職能的前提，實實在在的服務(wù)減輕了單位的負(fù)擔(dān)，從而使服務(wù)和監(jiān)督融為一體，贏得了單位的理解和支持。其次是保證與控制的關(guān)系：保證單位機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的資金需要，保證及時撥付款項，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規(guī)。第三是用款與管帳的關(guān)系：單位仍是獨立的會計主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，單位負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。

3、制度規(guī)范是保證。建立和完善各項財務(wù)管理制度，是開展代理記帳、依法理財工作的保證。近幾年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對實際，結(jié)合上級有關(guān)精神，制定并實施了有關(guān)財政財務(wù)管理方面的制度20多項，如：《關(guān)于加強鎮(zhèn)級財政管理的若干規(guī)定》、《**農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)定》、《***預(yù)算外資金管理細(xì)則》、《***財政資金審批制度》、《***會計委派制實施方案》等。這些制度的建立和實施，從根本上改變了過去鎮(zhèn)財政管理無序，農(nóng)村財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，使鎮(zhèn)理財工作逐步規(guī)范化、制度化、法制化、邁上了健康發(fā)展的軌道，促進了鎮(zhèn)各項事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和依法理財工作的深入開展。

4、符合《村委會組織法》，農(nóng)村干部群眾普遍接受，會計代理記帳才有生命力。我國的《憲法》和《村民委派會組織法》規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行自我管理，自我服務(wù)，自我教育。村集體的財產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于體體村民及村民委托的法定代表者，只有全體村民或其法定代表者，才是村財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的主體，才能行使村級財產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)。實行代理記帳制度與《村民委員會組織法》并不會發(fā)生矛盾，仍然以村自我管理為主，村民委派會是農(nóng)村集體財產(chǎn)管理者和會計主體；在制度范圍內(nèi)，自主辦理本村的收支業(yè)務(wù)和一切經(jīng)濟活動。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府及主管部門則以支持、幫助、監(jiān)督為主，對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行有效的管理。

第五篇：金蝶村賬鄉(xiāng)管解決方案

村賬鄉(xiāng)管與鄉(xiāng)財縣管的區(qū)別

一、1、2、二、1、2、3、4、5、基本概念........................2 鄉(xiāng)財縣管概述....................2 村賬鄉(xiāng)管概述....................3 兩者的區(qū)別....................3 兩者管理的主體不同：....................4 管理的核心重點不同：....................4 財務(wù)管理的核心不同：....................4 資金管理的方式不同：....................4 兩者應(yīng)用重點的不同：....................5

一、基本概念

1、鄉(xiāng)財縣管概述

根據(jù)國務(wù)院深化農(nóng)村稅費改革工作會議精神，按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，全面進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常支出需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。其主要原則和內(nèi)容是“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、核算統(tǒng)一”

預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣鄉(xiāng)財政管理體制，當(dāng)年預(yù)算管理規(guī)定等有關(guān)政策和縣政府下達(dá)的收入任務(wù)，結(jié)合自身財力實際，按照支出的輕重緩急，先保工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，再兼顧重點項目有序編制預(yù)算草案上報縣財政局，縣財政局根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和中長期規(guī)劃的要求，以及當(dāng)年資金調(diào)劑的預(yù)測情況，提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算草案的安排指導(dǎo)意見，報縣人民政府批準(zhǔn)后傳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行修改，修改的本級預(yù)算草案按法定程序經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，上報縣人大辦備案并由縣財政局監(jiān)管執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預(yù)算調(diào)整方案報縣財政審核，調(diào)整數(shù)較大的需向縣人民政府報告。審核后的預(yù)算調(diào)整方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位（除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院外）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的所有銀行賬戶，由縣財政局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分別開設(shè)一個總結(jié)算戶（基本戶）和代理單位財務(wù)的四個專用賬戶進行核算。

集中收付。收入管理程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各種收入，按照性質(zhì)繳入“收入解繳專戶”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)，根據(jù)收入類別分別進行核算、匯繳。支出撥付程序：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算為依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入、財力狀況，按照統(tǒng)籌兼顧的原則審批劃撥資金。工資性支出委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社統(tǒng)一核發(fā)。正常定額預(yù)算公用經(jīng)費，縣財政局根據(jù)年初預(yù)算，按月進行劃撥。專項支出根據(jù)下達(dá)的資金分配文件，縣財政局將資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)算戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計按時間和進度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身財力納入年初預(yù)算安排的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計按照審定后的項目實施方案提出用款計劃，報縣財政局審核后，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)算戶撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用。

采購統(tǒng)辦。根據(jù)預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要采購的支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃報縣財政局匯審，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)最后審定后，將采購計劃下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，未納入采購計

劃的采購支出不予核銷，需追加采購計劃的，在確定資金來源后，按程序報批。采購計劃中屬政府集中采購的品目需通過政府采購中心統(tǒng)一采購，不屬于的由單位自行采購，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)算戶直接支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)具體列支。

票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒收據(jù)等各種票據(jù)，管理權(quán)全部集中到縣級財政管理，收入納入預(yù)算管理，按照票款同步、以票核收的原則，劃繳縣級金庫，不得坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項收入。

2、村賬鄉(xiāng)管概述

“村賬鄉(xiāng)管” 是一種新型的農(nóng)村財務(wù)管理模式，它是以各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為依托，以統(tǒng)一村級資金、統(tǒng)一收支監(jiān)管為基礎(chǔ)，建立村級會計委托代理機構(gòu)（簡稱”村賬鄉(xiāng)管代理機構(gòu)“）。會計委托代理機構(gòu)在符合《村民委員會組織法》、《會計法》和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定下，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上依法與各村民委員會簽訂會計委托代理服務(wù)協(xié)議。

會計委托代理服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務(wù)與村級資金的“雙委托”管理，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)機構(gòu)在接受各村的委托后，各行政村不再設(shè)會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金由代理機構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)要求，進行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間（段）、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。

村賬鄉(xiāng)管的應(yīng)用模式為：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了“村賬鄉(xiāng)管”會計委托代理機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置相關(guān)的資金出納、代理會計、總會計等工作崗位，各村委會、村民小組不再有會計機構(gòu)和會計人員，只保留一個報賬員。取消各村委會、村民小組的銀行賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心在銀行開設(shè)一個銀行賬戶，各村、組的資金收支均在一個賬戶中反應(yīng)，并且此賬戶要求分村、組進行分別核算。報賬員每段時間收集整理村、組發(fā)生的收入支出信息，然后按要求填寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心印制的報賬單，在規(guī)定的時間段內(nèi)報送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心的資金出納，出納對照報賬單審核其收支票據(jù)的合法性和準(zhǔn)確性，然后把原始單據(jù)提交給代理會計，代理會計負(fù)責(zé)會計憑證的錄入，統(tǒng)一對各村資金進行核算，總會計根據(jù)會計憑證信息生成相關(guān)的賬簿和村務(wù)公開信息。并對各村的原始單據(jù)、會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報表等會計檔案資料進行統(tǒng)一的存放與管理。

二、兩者的區(qū)別

1、兩者管理的主體不同：

a)鄉(xiāng)財縣管是縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的預(yù)算、收支、總預(yù)算進行統(tǒng)一的管理。b)村賬鄉(xiāng)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心對各村、組的資金、財務(wù)進行統(tǒng)一的管理。c)一個是縣管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支，一個是鄉(xiāng)管村組財務(wù)。前者是政府財政業(yè)務(wù)范疇，后者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)范疇。

2、管理的核心重點不同：

帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付”，即縣財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算、統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入支出，收入直接入相關(guān)帳戶、支出通過預(yù)算控制，管理的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支的預(yù)算指標(biāo)、管理的依據(jù)國家預(yù)算管理的相關(guān)法規(guī)。并且由縣財政直接支付，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的每筆支出均受年初預(yù)算的控制，并且都由縣財政管理與控制，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收支全過程的管理； a)鄉(xiāng)財縣管的核心是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的預(yù)算、收支、總預(yù)算的管理，是“預(yù)算共編、b)村帳鄉(xiāng)管的核心是對各村、組財務(wù)的管理，在資金管理方面，只要求取消各村、組的帳戶，統(tǒng)一開設(shè)一個賬戶，但其收支均由各村自己做主，管理的核心是村級集體經(jīng)濟組織的資金和財務(wù)、管理的依據(jù)是村民大會的各項決定。并且村、組的資金不是財政資金，不受預(yù)算的控制。在收支發(fā)生后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心報賬，是對各村、組收支事后的一個記錄，主要是代理各村、組的財務(wù)核算、是對村組的財務(wù)監(jiān)管。

3、財務(wù)管理的核心不同：

a)鄉(xiāng)財縣管與村賬鄉(xiāng)管均有對財務(wù)管理的要求，但兩者財務(wù)管理的核心截然不同。b)鄉(xiāng)財縣管的財務(wù)管理制度是《總預(yù)算會計制度》，是預(yù)算會計的范疇，核算的辦法是按政府收支科目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支進行科學(xué)的分和描述，其會計科目、會計制度、會計核算辦法等與村賬鄉(xiāng)管的有很大的不同。

c)村賬鄉(xiāng)管的財務(wù)管理制度是《村集體經(jīng)濟組織會計制度》為依據(jù)核算的目的是對村級集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支進行規(guī)范的描述和管理，其會計科目、會計制度、會計核算辦法有自己的獨特性和特殊性，但肯定不回與預(yù)算會計是一回事。

4、資金管理的方式不同：

鎮(zhèn)政府的資金都統(tǒng)一存放在縣財政統(tǒng)一開設(shè)的國庫單一賬戶之中，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資a)鄉(xiāng)財縣管的對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的方式是“帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付”，即一個縣所有鄉(xiāng)

金集中收付，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支都是相互獨立之間都沒有關(guān)聯(lián)。

b)村賬鄉(xiāng)管的對各村、組的資金管理的方式是“統(tǒng)一帳戶、分戶核算”，即取消各村的帳戶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心的名義在銀行為所有村、組統(tǒng)一開設(shè)一個集中帳戶，然后要求在這個帳戶下要分村、組進行核算，即雖然是一個總的帳戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心的賬戶是實戶、村組在代理中心開設(shè)的賬戶是虛戶，但在出納會計那里要能清晰明了的反應(yīng)出此帳戶下各個村、組資金的收支情況。因此村賬鄉(xiāng)管與鄉(xiāng)財縣管的資金管理方式有很大的不同。

c)村賬鄉(xiāng)管在資金管理方面要比鄉(xiāng)財縣管要繁雜得多，它既要管理村組財務(wù)又要承辦

國家對農(nóng)了、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的各項補貼。

5、兩者應(yīng)用重點的不同：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政范疇。a)鄉(xiāng)財縣管的應(yīng)用重點是預(yù)算管理、指標(biāo)管理、支付管理、總預(yù)算會計管理，重點是

b)村賬鄉(xiāng)管的應(yīng)用重點是財務(wù)核算、出納管理、報表、村務(wù)公開、合同管理等，重點

是村級財務(wù)管理范疇。因此兩者的應(yīng)用根本不是一回事，不能混為一談。

結(jié)論：從以上兩者的區(qū)別對比中可以看出鄉(xiāng)財縣管與村賬鄉(xiāng)管根本就是兩回事，無論是從管理主體、管理核心，還是從具體的資金管理、財務(wù)管理的要求，或者是從他們的應(yīng)用重點來看，都是有很大的區(qū)別和不同。兩者根本就是兩種完全不同的應(yīng)用，二者不存在相互兼容的任何可能性。有人說鄉(xiāng)財縣管能替代村賬鄉(xiāng)管的工作，通過以上分析“鄉(xiāng)財縣管”與“村賬鄉(xiāng)管”兩種管理方式根本就是應(yīng)對社會完全不同的管理領(lǐng)域，本質(zhì)的區(qū)別是：“鄉(xiāng)財縣管”是政府財政管理范疇、“村賬鄉(xiāng)管”是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)范疇。二者不存在相互替代的關(guān)系。