第一篇：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。

第二篇：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度若干問(wèn)題探討

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度若干問(wèn)題探討

阮文彪

各位專家、各位代表大家好！剛才聽(tīng)到兩位專家的發(fā)言很精彩。我今天發(fā)言的題目是：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度若干問(wèn)題探討。我的匯報(bào)分三個(gè)部分：第一個(gè)部分是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的科學(xué)內(nèi)涵；第二個(gè)部分農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度結(jié)構(gòu)性供給短缺的四種表現(xiàn)；第三個(gè)部分是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的思路。下面來(lái)匯報(bào)第一個(gè)部分：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的科學(xué)內(nèi)涵。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度是這次會(huì)議的主題。作為一個(gè)俗語(yǔ)或者是概念。在我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程當(dāng)中，這一術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)在1994年中央會(huì)議文件當(dāng)中，當(dāng)時(shí)是被作為農(nóng)村改革的一項(xiàng)制度建設(shè)內(nèi)容而被提出來(lái)的。黨的十七屆三中全會(huì)在中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革方案的重大問(wèn)題的研究中明確指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)斗目標(biāo)必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民增收》意見(jiàn)中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，同時(shí)要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全農(nóng)村承包，建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)日益增多，關(guān)于什么是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度？它的內(nèi)涵是什么？沒(méi)有做出理論說(shuō)明和解讀。到今天為止，關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的科學(xué)內(nèi)涵是什么？很少有人做過(guò)專門(mén)的研究和探討，其實(shí)在中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度研究里面給出一個(gè)概念，那么到目前為止，據(jù)我了解大多數(shù)實(shí)際工作者，基本上在專業(yè)上把農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度代入口語(yǔ)，家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，總分結(jié)合的雙重經(jīng)營(yíng)體制。

目前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度研究，存在以下盲點(diǎn)和不足。一是將農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度等同于家庭承包為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營(yíng)體制。我這個(gè)觀點(diǎn)值得商榷。從理論上講，農(nóng)村是個(gè)地域概念，而不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念；二是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度這一概念沒(méi)有做過(guò)鑒定，那發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前

提，概念觀念不清，改革就會(huì)茫然，甚至走向誤區(qū)。那么就如何穩(wěn)定完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度而言尚有不少理論和實(shí)踐問(wèn)題有待進(jìn)一步研究和回答。

我覺(jué)得要正確的理解和把握農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的科學(xué)內(nèi)涵既要認(rèn)真地分析我們概念中包含的三個(gè)關(guān)鍵詞語(yǔ)：第一就是農(nóng)村，農(nóng)村是一個(gè)地域的概念，那么農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度社會(huì)的空間范圍就應(yīng)該限制在農(nóng)村這個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)，而不僅僅是農(nóng)業(yè)，這是第一個(gè)概念和關(guān)鍵詞。第二個(gè)關(guān)鍵詞是基本，這意味著農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度涉及的只是一些基礎(chǔ)性的必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和穩(wěn)定的制度安排，而那些規(guī)范和約束的行為關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不是短期的。第三個(gè)是經(jīng)營(yíng)，這個(gè)關(guān)鍵詞就是制定對(duì)象，也就是說(shuō)主體行為就是經(jīng)營(yíng)，那么農(nóng)村經(jīng)營(yíng)基本制度規(guī)范和約束的只是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的一個(gè)行為，也就是說(shuō)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村財(cái)富生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這樣一個(gè)行為?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我們對(duì)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的概念做了一個(gè)理論的鑒定，在這里提出來(lái)供會(huì)議參考。所謂農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度我們給的定義是：它是在社會(huì)主義初級(jí)階段和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的規(guī)范約束所有經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)村所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)基本經(jīng)營(yíng)規(guī)則。

這個(gè)概念包括三層基本含義：一是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體。它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的行為規(guī)范；第二層含義就是約束農(nóng)村所有經(jīng)濟(jì)主體，包括個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動(dòng)的一系列推進(jìn)和規(guī)范。它所涉及的經(jīng)營(yíng)主體包括農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及家族經(jīng)濟(jì)等。因?yàn)楣庖揽哭r(nóng)業(yè)這個(gè)單一產(chǎn)業(yè)是不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的。作為農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)營(yíng)制度就應(yīng)該對(duì)所有經(jīng)營(yíng)制度規(guī)范，做出基本的規(guī)定；第三是保障促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本規(guī)范。

關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的區(qū)別，中央提出的以家庭承包為基礎(chǔ)總分結(jié)合的雙重經(jīng)營(yíng)，只能說(shuō)這是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度而不是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。這兩個(gè)概念的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是指它的經(jīng)

濟(jì)主體是所有經(jīng)濟(jì)主體，而后者就是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度是局限于一家一戶的家庭經(jīng)營(yíng)，顯然前者就大于后者。第二是指前者所包含的制度規(guī)范涉及到的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體在所有產(chǎn)業(yè)里和經(jīng)營(yíng)范圍的基本經(jīng)營(yíng)行為規(guī)則及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。那么后者只涉及到農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)的一系列的制度規(guī)范，僅限于這樣一種關(guān)系，那么前者的制度內(nèi)涵比后者要更為深入。制度是一個(gè)體系，它內(nèi)涵著一系列制度安排，根據(jù)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度結(jié)構(gòu)中各種制度安排的層次和相關(guān)地位，我們對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度做了一個(gè)制度結(jié)構(gòu)，它的應(yīng)該包括三個(gè)方面的制度安排：一個(gè)是農(nóng)村基本產(chǎn)權(quán)制度，其中包括土地產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度、非土地財(cái)產(chǎn)制度。第二方面包括農(nóng)村基本交易制度。它包括兩個(gè)方面：一是交易的基本規(guī)則，二是交易組織規(guī)范。比如說(shuō)合作社，農(nóng)村專業(yè)合作社的制度規(guī)范。交易的基本規(guī)則，比如說(shuō)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平交易制度、財(cái)產(chǎn)和商品進(jìn)入的制度，這是交易本身的規(guī)則。第三方面是農(nóng)村基本收益分配制度，他們規(guī)范和調(diào)整國(guó)家集體和農(nóng)民之間關(guān)系規(guī)范。那么三個(gè)制度安排在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度結(jié)構(gòu)中的地位和作用，產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制有效避免基本前提；交易組織制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的核心，收益分配制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和保障。這是我們對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度家庭農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基本概念的認(rèn)識(shí)。

第二個(gè)部分內(nèi)容就是：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度結(jié)構(gòu)性供給短缺的突出表現(xiàn)從農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度內(nèi)在的制度安排來(lái)看，它的制度供給不足主要表現(xiàn)這幾個(gè)方面：首先是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度供給不足。它主要表現(xiàn)在三方面：一是農(nóng)村所有權(quán)制度供給不足；第二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度供給不足主要由兩個(gè)方面，一方面家庭承包實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是農(nóng)戶的權(quán)利是不充分不完備的，也就是說(shuō)農(nóng)戶承包的產(chǎn)權(quán)制度存在殘缺。農(nóng)戶擅自建房、建廠、建窯、建墳等等這些破壞土地破壞耕地的行為時(shí)有發(fā)生，涉及到我們國(guó)家糧食安全，以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

第三個(gè)方面供給不足，表現(xiàn)在土地承包制度供給不足。大多數(shù)地方進(jìn)行了不止一次農(nóng)村土地調(diào)整，有的是大調(diào)整有的是小調(diào)整。我們可以聽(tīng)聽(tīng)縣鄉(xiāng)干部說(shuō)下面是不是有調(diào)整。這是由人口壓力帶來(lái)的必然后果。今天不調(diào)整，未來(lái)多少年可能還要調(diào)整。這是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度方面存在的缺陷。

第二個(gè)方面農(nóng)村基本交易制度供給方面存在的不足，也同樣表現(xiàn)在三個(gè)方面：一個(gè)是農(nóng)村商品質(zhì)量安全制度供給不足，市場(chǎng)上農(nóng)戶生產(chǎn)的商品可以隨便拿到集市出售，對(duì)市民安全缺乏可靠保障。另一方面，農(nóng)村消費(fèi)品假冒偽劣問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。第二個(gè)方面表現(xiàn)在商業(yè)秩序混亂。有關(guān)研究資料表明，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶簽訂合同中，履約的只有20%，其他的80%都存在不同的程度違約，要么是公司違約要么是農(nóng)戶違約。第三個(gè)方面是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展后，一些主要制度方面。一是法律制度，法律運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范，我們現(xiàn)在有農(nóng)民專業(yè)合作組織法，但是這個(gè)法律制度未對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律途徑做出明確的規(guī)定。目前大概有三分之一的農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有注冊(cè)登記。第二個(gè)方面是形式單

一、層次不高，這里我們有具體的數(shù)據(jù)。第三個(gè)方面就是規(guī)模比較小，一般的是50年以下，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，而且規(guī)模經(jīng)濟(jì)也難以發(fā)揮主要這三個(gè)方面。

在農(nóng)村基本收益分配制度上面也有三個(gè)方面：一是土地制度不合理，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)收益無(wú)法實(shí)現(xiàn)；第二是不合理的收入再分配制度制約了農(nóng)民收入增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)收入差距的縮小。我們這幾年農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以農(nóng)民利益的轉(zhuǎn)移為代價(jià)的。農(nóng)村社會(huì)保障制度無(wú)法解決農(nóng)民的后顧之憂，制約了農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

結(jié)合上面的理論分析我們簡(jiǎn)談一下穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的思路，那么分五各方面。我就念一下標(biāo)題：

第一是按照可轉(zhuǎn)讓性、排他性要求以可持續(xù)產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度，依法保障農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)配制效益可持續(xù)增長(zhǎng)。

第二個(gè)方面要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)長(zhǎng)期穩(wěn)定承包關(guān)系，依法保障公平產(chǎn)權(quán)組織形式和多種經(jīng)濟(jì)成本共同發(fā)展。

第三個(gè)方面按照交易優(yōu)先進(jìn)入公平交易。以農(nóng)村基本交易制度為切入點(diǎn)，包括合同制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)范，最大程度提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效益。

第四個(gè)方面按照城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的要求，調(diào)整國(guó)民收入機(jī)制，逐步完善農(nóng)村基本收入分配制度。如果僅僅是農(nóng)村來(lái)考查，完善農(nóng)村基本收入分配制度是不得要領(lǐng)的，必須從國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)這個(gè)角度來(lái)入手，來(lái)找到切入點(diǎn)，才能體現(xiàn)我們農(nóng)村和國(guó)民經(jīng)濟(jì)，以及和城市和國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保證農(nóng)業(yè)收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第五個(gè)方面要按照制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村制度結(jié)構(gòu)效益的最大化。僅僅調(diào)整土地征用制度是無(wú)法理順我們農(nóng)地產(chǎn)生關(guān)系的。因?yàn)檗r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)征用出讓，既涉及到產(chǎn)權(quán)制度，又涉及到交易制度，又涉及到收入分配。必須按照制度把實(shí)踐上的要求和綜合上的要求從結(jié)構(gòu)上來(lái)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，這樣才能保證我們農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度逐步達(dá)到最好化。我的發(fā)言結(jié)束，謝謝各位。

（阮文彪系安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

注：本文是根據(jù)作者在安徽大學(xué)“第四屆縣鄉(xiāng)干部論壇”上的講話錄音整理而成。

第三篇：完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

一、完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的必要性

（一）當(dāng)前農(nóng)民最需要的基本公共服務(wù)

2006年10月11日,黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》,把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提到了前所未有的高度。事實(shí)上,處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)確實(shí)存在著大量不和諧的因素,其中公共服務(wù)的非均等化,尤其是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等化現(xiàn)象,已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的重要因素。在此背景下,《十一五規(guī)劃》中也明確提出了公共服務(wù)均等化的原則。在這之后,黨的十六屆五中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建設(shè)》中，明確提出了公共服務(wù)均等化的原則。

其實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化主要是因?yàn)槲覈?guó)一直以來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略造成的。所以完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系是縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)際差距的重要因素, 是新階段農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵所在, 是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的路徑依賴。長(zhǎng)期以來(lái), 在農(nóng)村主要靠農(nóng)民積累的公益金來(lái)解決某些公共服務(wù)事項(xiàng), 這與城市形成極為明顯的差距。由于農(nóng)村公共服務(wù)制度的缺失, 農(nóng)民在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等多方面的公共需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。事實(shí)上, 公共服務(wù)因素在我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中的比例已高達(dá)30%～40%。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的 70%, 但是國(guó)家80%的公共衛(wèi)生資源投放在城市;義務(wù)教育人口的 60%在農(nóng)村, 卻只有不到 25%的資源用在農(nóng)村。從短期來(lái)看, 這使得農(nóng)民“因病返貧”, 因教育落后返貧的問(wèn)題比較普遍。從長(zhǎng)期看, 基本公共服務(wù)供給的匱乏制約了農(nóng)民素質(zhì)的提高, 不僅會(huì)影響農(nóng)民未來(lái)收入的提高, 還會(huì)形成許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)和服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的局面有著其深層次的歷史原因和體制背景, 財(cái)政與金融資金難及農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)原因, 但農(nóng)村綜合改革滯后則是造成現(xiàn)狀的主要體制性原因。進(jìn)入新階段, 隨著農(nóng)村潛在公共需求的逐步釋放, 農(nóng)村居民日益成為公共需求的主體。適應(yīng)這個(gè)變化, 為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù), 已成為新階段農(nóng)村綜合改革的重大任務(wù)。所以新階段農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾, 變革農(nóng)村的上層建筑, 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

中國(guó)改革發(fā)展研究院曾經(jīng)設(shè)計(jì)了一份由四十二個(gè)問(wèn)題構(gòu)成的調(diào)查問(wèn)卷，寄發(fā)給全國(guó)各地長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”問(wèn)題研究的專家學(xué)者和政策研究機(jī)構(gòu)，以期廣泛收集農(nóng)村基本公共服務(wù)的研究成果。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷400 份，回收問(wèn)卷216 份，有效問(wèn)卷214 份。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出了當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)，見(jiàn)下表。

當(dāng)前農(nóng)民最需要哪些基本公共服務(wù)

選 項(xiàng) 頻數(shù) 所占比例（%）基本醫(yī)療衛(wèi)生 211 98.6 義務(wù)教育 199 93.0

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選 項(xiàng) 頻數(shù) 所占比例（%）公共基礎(chǔ)設(shè)施 194 90.7 最低生活保障 168 78.5 農(nóng)技支持 135 63.1 就業(yè)服務(wù) 117 54.7 生態(tài)環(huán)境 101 47.2 社會(huì)治安 99 46.3 金融支持 97 45.3 文化事業(yè) 75 35.0 法律救助 73 34.1 信息支持 63 29.4 市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù) 27 12.6 突發(fā)事件與公共危機(jī)的處理 24 11.2 其他 6 2.8

此問(wèn)卷調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)依次為基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、最低生活保障、農(nóng)技支持、就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、金融支持。由此可見(jiàn)，在“三農(nóng)”專家看來(lái)，民生類與生產(chǎn)類公共服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)。

學(xué)界和政策研究領(lǐng)域的專家學(xué)者都認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距在很大程度上源于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距。所以，最近幾年，各級(jí)政府開(kāi)始重視基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)供給狀況的改善，以及最近幾年不斷出臺(tái)的多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策，在縮小城鄉(xiāng)差距中發(fā)揮了多大的作用，其答案既是學(xué)界關(guān)注的問(wèn)題，也是政策決策的迫切需要。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，62.6%的專家認(rèn)為，各級(jí)政府開(kāi)始重視基本公共服務(wù),落實(shí)多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策,只是減緩了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的速度，但差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍在繼續(xù)；34.6%的專家認(rèn)為作用不明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的速度沒(méi)有什么改變；只有2.8%的專家認(rèn)為作用很大，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。所以筆者認(rèn)為完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系仍然是非常必要的。

（二）農(nóng)民最需要的這些基本公共服務(wù)非均等化的危害

公共服務(wù)在城鄉(xiāng)方面的不均等,對(duì)我們社會(huì)的統(tǒng)一穩(wěn)定有著很大的影響,不論是從理論上還是從實(shí)踐上說(shuō),都是有著明顯的負(fù)面效應(yīng)的。下面分別對(duì)應(yīng)上面的現(xiàn)狀來(lái)分析一下公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異對(duì)社會(huì)的不良影響。

1.醫(yī)療差異會(huì)造成資源浪費(fèi)和人民心理上的不公平感

由于醫(yī)療體制改革已經(jīng)成為千夫所指,在醫(yī)療方面的不均等狀況并不為人們所重視。財(cái)政過(guò)多的將資金投入到城市里的大醫(yī)院,不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,使得衛(wèi)生院的作用不能得到有效的發(fā)揮,人們對(duì)衛(wèi)生院的期望也不是太高,這就導(dǎo)致了大醫(yī)院的資源緊張和小衛(wèi)生院資源閑置共存的情況。這也就導(dǎo)致上面所提到的40%-60%的農(nóng)民因看不起病而因病致貧、返貧。這種情況會(huì)使人們?cè)跐撘庾R(shí)里形成對(duì)社會(huì)公平的質(zhì)疑,減少人們對(duì)社會(huì)的信任,這對(duì)于長(zhǎng)久的社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生不

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利的影響。

2.義務(wù)教育差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)人民發(fā)展機(jī)會(huì)不平等

隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們?cè)诹x務(wù)教育公平化、均等化方面已有了不少進(jìn)步,但正是如前文所述,差異的消除和形成都將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,如果我們現(xiàn)在沒(méi)有改變現(xiàn)狀的政策作為支撐,那在義務(wù)教育方面的不均等對(duì)我們整個(gè)社會(huì)的影響將產(chǎn)生比就業(yè)服務(wù)不均等更嚴(yán)重的后果。我們現(xiàn)在已經(jīng)不再追求平均主義,不再要求結(jié)果平等,但我們應(yīng)該提供的是機(jī)會(huì)的均等,義務(wù)教育正是在這方面起著重要的作用。如果這種狀況在一段時(shí)間內(nèi)得不到較好的改善,那在市民和農(nóng)民之間,將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)人為的階級(jí)鴻溝,這將使我們的農(nóng)村弱勢(shì)群體沒(méi)有機(jī)會(huì)改變他們下一代的命運(yùn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施差異影響城鄉(xiāng)間平等的發(fā)展機(jī)會(huì)

基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異主要是發(fā)展的環(huán)境條件問(wèn)題,尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有資金的支持,而資金在我國(guó)軟環(huán)境大致相當(dāng)?shù)那闆r下大多會(huì)流向基礎(chǔ)設(shè)施好的地方。對(duì)于我國(guó)廣大的鄉(xiāng)村地區(qū),沒(méi)有便利的交通和良好的生活環(huán)境,我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展就會(huì)跟城市的差距變大,跟隨著的便是城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.社保差異可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定

我國(guó)目前的社會(huì)保障的總體狀況就是覆蓋面小,保障水平低。雖然在近幾年內(nèi),我們的社會(huì)保障有著巨大的發(fā)展,但是目前的這種社會(huì)保障局面,對(duì)于我國(guó)幾億農(nóng)民來(lái)說(shuō),他們心中還是沒(méi)有安全感,絕大部分的農(nóng)民處于各種風(fēng)險(xiǎn)的包圍之中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況下,這可能不會(huì)對(duì)社會(huì)造成多大的影響,但是天有不測(cè)風(fēng)云,對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),他們就是在憑著運(yùn)氣生活,災(zāi)害或者嚴(yán)重的疾病對(duì)于他們來(lái)說(shuō)都將是致命性的,這種情況對(duì)于農(nóng)民和我們的社會(huì)來(lái)說(shuō)都將是高風(fēng)險(xiǎn)的。還有就是對(duì)于在外工作的農(nóng)民兄弟來(lái)說(shuō),他們?cè)诔抢锔芍钣酗L(fēng)險(xiǎn)的工作,卻難以享受到跟他們?cè)谕粋€(gè)城市的市民們的待遇,享受不到應(yīng)有的保障,這對(duì)于城市的穩(wěn)定和我國(guó)的城市化進(jìn)程都是不利的。

5.就業(yè)服務(wù)差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活機(jī)會(huì)不平等

就業(yè)服務(wù)方面的差異在于政策制定者有一個(gè)預(yù)先的假設(shè)前提:在農(nóng)村的就是要種莊稼的,在城市里的就是要做工人的。這種就業(yè)服務(wù)方面的差異不利于社會(huì)的整合,會(huì)產(chǎn)生明顯的地區(qū)“馬太效應(yīng)”,有著較高水平的城市里的市民有更多的發(fā)展機(jī)會(huì),而在農(nóng)民的農(nóng)民則由于條件不好而使發(fā)展前景越來(lái)越渺茫,這使得農(nóng)民和市民之間在生活上存在著不平等的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)國(guó)家的發(fā)展需要社會(huì)全體公民的整體和諧發(fā)展,這樣的就業(yè)服務(wù)政策對(duì)我們國(guó)家從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)型會(huì)產(chǎn)生阻滯的作用。

二、農(nóng)民最關(guān)心的基本公共服務(wù)存在的城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)狀

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（一）基本醫(yī)療衛(wèi)生上存在的城鄉(xiāng)差異

“看病難”、“看病貴”問(wèn)題是2005年大眾媒體報(bào)道的一個(gè)焦點(diǎn),醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的失敗使我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生為全國(guó)人民所詬病,但在這種整體糟糕的情形之后仍存在著城鄉(xiāng)差異?！皳?jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計(jì),醫(yī)療衛(wèi)生資源約有80%集中在城市,其中2/3又集中在大醫(yī)院,用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例,從1991年的20%降到2000年的10%,其中專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)只有1.3%,農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)只有12元,僅為城市人均值的28%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1/3正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2004年每千人口醫(yī)生數(shù),農(nóng)村只有0.85人,僅為城市2.32人的1/3。農(nóng)村中還有10%的村沒(méi)有醫(yī)療點(diǎn),新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和醫(yī)療費(fèi)水平均很低。在2004年底召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上,衛(wèi)生副部長(zhǎng)說(shuō),近年來(lái)中央財(cái)政支出中衛(wèi)生支出僅占1.6%-1.7%,其中有70%的醫(yī)療費(fèi)用于占30%的城鎮(zhèn)人口。在農(nóng)村約有40%-60%的人因看不起病而因病致貧、返貧,中西部地區(qū)因病無(wú)錢(qián)醫(yī)療而死亡的比例高達(dá)60%-80%?！?/p>

（二）義務(wù)教育上存在的城鄉(xiāng)差異

長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家在教育經(jīng)費(fèi)投向上的城鎮(zhèn)偏好造成了農(nóng)村教育供給不足和質(zhì)量低下的狀況,這就又分別造成了農(nóng)村子女上學(xué)難和教育收益率低,降低了農(nóng)民對(duì)教育的需求狀況。由于城鄉(xiāng)的教育管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同,致使教育方面不論是硬件設(shè)施還是師資力量,城鎮(zhèn)都要優(yōu)于農(nóng)村。近年來(lái),由于“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)重,農(nóng)村教育問(wèn)題也日益引起國(guó)家的重視,但目前確實(shí)還存在著嚴(yán)重的教育方面的城鄉(xiāng)差異。首先來(lái)看2001年全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計(jì),表現(xiàn)出來(lái)城鄉(xiāng)投資的差距。

2001年全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計(jì)表

教育總經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)教育總經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)

全 國(guó)1.86 1.93 1.71 1.68 河 南1.80 1.72 1.66 1.48 北 京1.54 1.62 1.14 1.21 湖 南1.45 1.60 1.47 1.44 上 海1.63 1.36 1.26 1.07 廣 西1.67 1.52 1.54 1.24 廣 東1.89 1.53 2.20 1.67 重 慶1.57 1.70 1.35 1.31 江 蘇1.63 1.68 1.47 1.56 貴 州1.83 2.12 1.70 1.69 浙 江1.30 1.26 1.22 1.24 云 南1.44 1.49 1.16 1.29 山 東1.86 1.85 1.85 1.57 西 藏1.62 1.76 1.56 1.70 山 西1.19 1.49 1.13 1.17 寧 夏1.40 1.26 1.20 1.10 吉 林1.36 1.53 1.21 1.34 新 疆1.50 1.81 1.30 1.42

由上表可以看出來(lái),城鎮(zhèn)學(xué)校投資多,農(nóng)村學(xué)校投資少,全國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村小學(xué)的186倍,其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是1.68倍。由于教育投資的差別,就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育的辦學(xué)條件的差距。拿幾個(gè)直轄市和全國(guó)水平以及臨近北京和天津的相比,可以從中看出城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件的差異。這就不僅是地區(qū)差異,也是城鄉(xiāng)差異?！昂颖鄙潭ㄙY產(chǎn),小學(xué)只是北京的35.9%,天津的70.1%,初中只是北京的25.7%,天津的42.4%。河北的初中教師合格率、小學(xué)初中的生師比與北京、天津也有很大差距?！背青l(xiāng)教育方面差異的另一方面表現(xiàn)是農(nóng)民工子女的 4 / 11

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教育問(wèn)題,這方面問(wèn)題的嚴(yán)重性我們可以從中央的有關(guān)文件中看出來(lái)。2003年中央1號(hào)文件要求城市要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,2004年2月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部“關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)”。中央發(fā)文對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的干預(yù)說(shuō)明了這方面的問(wèn)題的嚴(yán)重性。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施上存在的城鄉(xiāng)差異

就公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異中的諸方面來(lái)看,公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異可以說(shuō)是感觀上最顯著的了,城市中完善的供水供電供熱設(shè)施,寬闊平整的道路,方便的交通條件,美麗的公園和設(shè)施完善的娛樂(lè)場(chǎng)所、公共圖書(shū)館、藝術(shù)表演場(chǎng)所,如此等等,都是鄉(xiāng)村中不可奢望的。當(dāng)然,城市同鄉(xiāng)村的不同特征,我們不可能看到兩者在上述服務(wù)上的完全平等,但是現(xiàn)實(shí)的情況是農(nóng)村部分地區(qū)最基本的農(nóng)田水利建設(shè)落后。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資方面,也顯示出了巨大的差距:2001年各級(jí)政府繼續(xù)加大城市市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,全年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資2352億元,比上年增長(zhǎng)24.4%,而同年,有89299.27萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的18090個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)總額才3119.70億元,而其中占12.32%的公共建筑建設(shè)投資387.74億元,加上13.25%的公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資413.26億元總共才798.0億元,這與人口僅占少數(shù)部分的地市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資形成強(qiáng)烈的對(duì)比。據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴分析,我國(guó)多年來(lái)一直實(shí)行的是向城市傾斜的財(cái)政政策,近年來(lái)財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的分配更是如此,這種政策對(duì)公共服務(wù)的各個(gè)方面都有影響,但是在基礎(chǔ)設(shè)施方面更明顯。

（四）社會(huì)保障上存在的城鄉(xiāng)差異

我們所說(shuō)“社會(huì)保障”,一般都隱含著“城鎮(zhèn)社會(huì)保障”的意思,主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面；對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō),有獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)保障制度,差異也主要從這幾方面來(lái)進(jìn)行比較。據(jù)我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù),當(dāng)前,我國(guó)城市社會(huì)保障制度的基本框架已大致建成,進(jìn)入完善發(fā)展階段,截至2004年全國(guó)城市居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)16353萬(wàn)人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)10584萬(wàn)人,醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)12404萬(wàn)人,各大中小城市的最低保障制度、救濟(jì)制度及各項(xiàng)優(yōu)撫工作也都已建立完善和順利開(kāi)展。而與此相比,農(nóng)村的社會(huì)保障體系僅包含農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)合作醫(yī)療和農(nóng)會(huì)合作醫(yī)療,并且參保水平相當(dāng)?shù)?“到2002年底,全國(guó)有31個(gè)省(區(qū)、市)1955縣不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作,參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)5461.78萬(wàn)人。2002年,按照每人年均627元的貧困線標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)共有貧困人口2820萬(wàn)人,當(dāng)年,我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的救濟(jì)和最低生活保障總數(shù)2288.7萬(wàn)人,占農(nóng)村貧困人口的81%??農(nóng)村的救濟(jì)仍是以傳統(tǒng)的救濟(jì)方式為主。2002年接受社會(huì)救濟(jì)的2288.6萬(wàn)人中,傳統(tǒng)救濟(jì)1880.8萬(wàn)人,占82.2%。農(nóng)村最低生活保障占救濟(jì)人數(shù)的比例仍然很小,只有407.8萬(wàn)人,占17.8%?！薄罢{(diào)查資料顯示,全國(guó)農(nóng)村居民中得到某種程度的醫(yī)療保障的人口占12.68%,其中享受部分公費(fèi)醫(yī)療的人群只占1.16%,更多的是農(nóng)民或集體承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任的商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療,而87%的農(nóng)民是完全自費(fèi)醫(yī)療?！?/p>

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（五）就業(yè)服務(wù)上存在的城鄉(xiāng)差異

按照我們中國(guó)官方的標(biāo)準(zhǔn),“就業(yè)”和前面所談的“社會(huì)保障”一樣,本身就包含著城鄉(xiāng)差異的。在2000年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中,作為分子的失業(yè)人員的條件之一是“有非農(nóng)業(yè)”戶口,作為分母之一的城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員是扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力的。因此,國(guó)家“積極開(kāi)展的‘以送政策、送崗位、送技能’為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動(dòng)”就成為僅對(duì)準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民服務(wù)的政策。而由于農(nóng)民身份的限制,他們要進(jìn)入城鎮(zhèn)國(guó)有、集體事業(yè)單位獲得固定工作是幾乎不可能的事情。農(nóng)民進(jìn)城只能在三資、私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)線上進(jìn)行一般的生產(chǎn)作業(yè),帶著“農(nóng)民工”這種奇怪尷尬的稱謂,并經(jīng)常遭遇欠薪事件?！敖刂?004年11月26日,全國(guó)共清理拖欠農(nóng)民工工資318億元,其中2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資已清理162億元,全國(guó)2003年底以前拖欠農(nóng)民工工資總額171億元,已累計(jì)償付156億元?！绷硗?農(nóng)村“就業(yè)”服務(wù)還存在著缺乏勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò),就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊延伸,大多數(shù)貧困地區(qū)沒(méi)有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障,沒(méi)有現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò),沒(méi)有專門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)政策措施不完善,對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入不足,培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng),培訓(xùn)后就業(yè)率仍舊沒(méi)有大的長(zhǎng)進(jìn)等。而與此相比,城市的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理體制則優(yōu)越、完善得多。

三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的原因

基本公共服務(wù)的非均等化在城鄉(xiāng)中尤為明顯, 這并不是一個(gè)暫時(shí)性的問(wèn)題, 而是經(jīng)過(guò)幾十年形成的剛性的問(wèn)題, 在這里既有政策和制度的原因, 也有社會(huì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。但是筆者認(rèn)為以下幾個(gè)因素是促使現(xiàn)金城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的最主要的原因。

（一）中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎是所有發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所普遍存在的現(xiàn)象, 即在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中, 現(xiàn)代部門(mén)與傳統(tǒng)部門(mén)并存。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中, 農(nóng)業(yè)還處在較落后的情況下, 超前進(jìn)行工業(yè)化, 優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代化部門(mén)。從我國(guó)情況看來(lái), 雖然工業(yè)結(jié)構(gòu)高度已經(jīng)達(dá)到本世紀(jì) 70 年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平, 但是三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大體與西方國(guó)家本世紀(jì) 20 年代的水平相近, 工業(yè)化、城市化水平較低, 而且, 與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展相異的是, 中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的“二元”的社會(huì)特征更為明顯。由于農(nóng)民與城市居民的收入呈現(xiàn)較為明顯的異質(zhì)性, 從而形成兩個(gè)不同質(zhì)的利益群體。

（二）戶籍制度

戶籍制度是一種根基于農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)和家族傳統(tǒng)的行政管理方式, 本質(zhì)上是一種“社會(huì)屏蔽”制度, 將占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。這種戶籍制度, 一是限制農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口, 限制農(nóng)民流入城市。其出發(fā)點(diǎn)是實(shí)行向城市工業(yè)化發(fā)展傾斜的政策, 完成工業(yè)發(fā)展的原始積累;二是對(duì)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的人, 提供包括就業(yè)、糧油供應(yīng), 提供住房

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和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇, 而農(nóng)民就沒(méi)有這些。形成了依附在兩種戶口上的權(quán)利差異, 造成了城鄉(xiāng)居民戶口的不同、權(quán)利不同的二元社會(huì)。由于戶籍制度的屏障作用, 使得流入城市的農(nóng)民工在職業(yè)、經(jīng)濟(jì)、婚姻、政治參與和教育方面受到層層限制要, 仍然居于城市社會(huì)分層的最低層。

四、滿足農(nóng)民享受其需要的基本公共服務(wù)的需求的建議

（一）科學(xué)界定各種公共服務(wù)提供者的責(zé)任

公共服務(wù)是從提供公共物品提出的, 公共物品的概念是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家休謨?cè)?1773 年提出的, 后由薩謬爾森 1954 年在他的《公共支出的純粹理論》中歸納出公共物品在消費(fèi)中具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)本質(zhì)特征。1965 年布坎南在《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》中又提出了只有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的公用資源型和只有排他性而無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的俱樂(lè)部型兩類準(zhǔn)公共物品的概念。為了敘述方便, 不加區(qū)別, 我們可以把公共物品與公共服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。我國(guó)學(xué)者、國(guó)家行政學(xué)院馬慶鈺教授 2004 年在《關(guān)于“公共服務(wù)”的邊界》一文中進(jìn)一步提出了具有生產(chǎn)弱競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)弱選擇性的私人產(chǎn)品屬于公共服務(wù)規(guī)制和監(jiān)管的物品。這些研究為我們研究農(nóng)村公共服務(wù)體系, 建立和界定各種公共產(chǎn)品提供者的責(zé)任奠定了理論基礎(chǔ)。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性或者具有正外部性的產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者主要由: 各級(jí)政府、非政府組織或個(gè)人供給。

1.純公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。農(nóng)村純公共產(chǎn)品除國(guó)防、外交、社會(huì)治安與消防、法律與秩序、人權(quán)與產(chǎn)權(quán)、道德與民風(fēng)育化、賭博與吸毒管教、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公共衛(wèi)生與疾病防治(包括艾滋病防治)、垃圾無(wú)害化處理(包括廢品回收)、環(huán)境保護(hù)這些傳統(tǒng)意義上公共物品外;還應(yīng)包括大型水利工程、基層政府的管理、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與推廣、義務(wù)教育、災(zāi)害防治與救助(包括難民安置)、社會(huì)救濟(jì)(包括收容所)、計(jì)劃生育等。這些純公共產(chǎn)品必須由中央政府來(lái)供給。

2.科學(xué)理清兩類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。

(1)只有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的公共資源型公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題: 像農(nóng)村俱樂(lè)部(健身房)、圖書(shū)館、文化娛樂(lè)設(shè)施、渡口碼頭、小型水庫(kù)與公用池塘、公共牧場(chǎng)等。為了避免擁擠和過(guò)度消耗, 在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以實(shí)行保本收費(fèi)管理, 但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)采取地方政府投資建設(shè)村委會(huì)保本管理的模式。

(2)有排他性而無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的俱樂(lè)部型的公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題: 像中小水利工程、農(nóng)村道路交通、農(nóng)村公用電力設(shè)施、供排水服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、合作醫(yī)療、水電供應(yīng)、社會(huì)保險(xiǎn)、科技推廣、托兒所、農(nóng)村養(yǎng)老院等。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以實(shí)施村民共同分擔(dān)的辦法, 但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)采取地方政府投資為主和農(nóng)民共同出資為輔, 共同保本管理的模式。

3.關(guān)于生產(chǎn)弱競(jìng)爭(zhēng)性與消費(fèi)弱選擇性私人物品的供給問(wèn)題。這部分公共產(chǎn)品包括: 民航、郵政、電信、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、集中供電、集中供熱、生活燃料沼氣改進(jìn)、飲用水供應(yīng)系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)等, 它們?cè)谙M(fèi)上可以排他, 在生產(chǎn)上也可以有競(jìng)爭(zhēng),由于這些產(chǎn)品和服務(wù)所具有的網(wǎng)絡(luò)性與規(guī)模性, 決定了他們生產(chǎn)的弱競(jìng)爭(zhēng)性與消費(fèi)弱選擇性, 就它們的性質(zhì)講, 天生容易形成壟斷, 政府就必須承擔(dān)起規(guī)制與監(jiān)管的責(zé)任。對(duì)于這部分物品原則上是拿錢(qián)買(mǎi)消費(fèi),用者付費(fèi), 但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)區(qū)別情況分別對(duì)待, 如飲用水供應(yīng)系

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統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)的建設(shè)則因其分別包含著公共衛(wèi)生與疾病防治或道德與民風(fēng)育化的重要作用, 應(yīng)采取中央政府投資建設(shè), 村民共同維護(hù)的模式;再如生活燃料沼氣改進(jìn), 因其包含著垃圾無(wú)害化處理、環(huán)境保護(hù)的重要作用, 應(yīng)采取地方政府出資建設(shè), 農(nóng)民自行維護(hù)的模式。

（二）轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)應(yīng)放在彌補(bǔ)農(nóng)村基本公共服務(wù)非均等化上

提高基層政府可用財(cái)力?，F(xiàn)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中, 除一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等地方可自由支配外,調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目具有專門(mén)用途, 需要地方額外增加配套資金, 不能緩解基層政府可支配財(cái)力的不足, 直接影響了基本公共服務(wù)水平的提高, 致使絕大部分限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的基層財(cái)政一直處于“吃飯財(cái)政”的尷尬境地。一些限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榱司S持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn), 往往挪用各種用于生態(tài)建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金, 嚴(yán)重影響了限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此, 未來(lái)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大對(duì)基層政府可用財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付力度, 保障基層政府具有實(shí)施基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)。保障基本公共服務(wù)的日常經(jīng)費(fèi)與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用充足。國(guó)家為中西部地區(qū)投資興建了學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利院等硬件設(shè)施之后, 往往沒(méi)有相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用加以配套支持, 特別是人頭費(fèi)嚴(yán)重不足, 使得中西部功能區(qū)的基層教員、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者的工資報(bào)酬得不到保障,大量工作崗位無(wú)人承擔(dān), 公共設(shè)施資源閑置浪費(fèi)。因此, 要保障中西部主體功能區(qū)公共服務(wù)水平的提高, 需要加大基本公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)特別是人頭費(fèi)的資助, 從而使欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)缺口得到彌補(bǔ), 保障公共服務(wù)的有效供給。

（三）明確政府的均等化財(cái)政支出的方向

筆者從中國(guó)改革發(fā)展研究院設(shè)計(jì)的那份由四十二個(gè)問(wèn)題構(gòu)成的調(diào)查問(wèn)卷中還收集到了一些關(guān)于農(nóng)村基本公共服務(wù)問(wèn)題的其他信息。

農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)前最重要的問(wèn)題

選 項(xiàng) 頻率 百分比（%）建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制 185 88.5 加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量 135 64.6 確保教師工資，穩(wěn)定教師隊(duì)伍 126 60.3 鞏固義務(wù)教育對(duì)象的入學(xué)率 52 24.9 加大硬件投入，改善辦學(xué)條件 98 24.9 其他 9 4.3

從問(wèn)卷調(diào)查中顯示，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育迫切需要解決的問(wèn)題，依次為建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制；加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；鞏固義務(wù)教育對(duì)象入學(xué)率和加大硬件投入、改善辦學(xué)條件。

這些信息清楚地告訴我們，財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入的重點(diǎn)應(yīng)該集中于建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制；加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定

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教師隊(duì)伍；鞏固義務(wù)教育對(duì)象入學(xué)率和加大硬件投入、改善辦學(xué)條件。

農(nóng)民在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面最為迫切的需求

選 項(xiàng) 頻數(shù) 百分比（%）選 項(xiàng) 頻數(shù) 百分比（%）公共交通設(shè)施 189 90.9 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施 120 57.7 農(nóng)田水利設(shè)施 188 90.4 文化體育設(shè)施 110 52.9 人畜飲水工程 179 86.1 其他 8 3.8 電力基礎(chǔ)設(shè)施 143 68.8

公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要組成部分，一些學(xué)者建議把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)切入點(diǎn)，這不僅能夠改變農(nóng)村面貌，而且能夠增加農(nóng)民收入。關(guān)于現(xiàn)階段農(nóng)民最迫切需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，專家們的意見(jiàn)比較一致，包括公共交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲水工程、電力基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和文化體育設(shè)施。這些項(xiàng)目都應(yīng)該成為財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要關(guān)注點(diǎn)。

政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境服務(wù)的重點(diǎn)

選 項(xiàng) 頻 數(shù) 百分比（%）選 項(xiàng) 頻 數(shù) 百分比（%）村容村貌的整治 166 81.8 三廢處理 148 72.9 空氣污染的治理 110 54.2 其他 6 3.0 清潔能源的推廣 150 73.9

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面，大多數(shù)專家認(rèn)為，基層政府從保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的客觀要求出發(fā)，應(yīng)該重點(diǎn)抓好水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個(gè)方面的工作。而且財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面的投入也理應(yīng)集中于水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個(gè)方面。

對(duì)于目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生迫切需要解決的問(wèn)題，72.7%的專家建議提高中央和地方政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入比重；72.2%的專家建議在提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的整體素質(zhì)的同時(shí)，改善衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施；67.0%的專家建議根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的支付能力建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制；55.5%的專家建議加大醫(yī)藥市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題的整治；51.7%的專家建議提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，降低報(bào)銷門(mén)檻費(fèi)，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)。另外，43.1%的專家建議應(yīng)重視“只保大病，忽視小病預(yù)防”對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益率的負(fù)面影響，還有 34.9%的專家建議以貧困農(nóng)戶為主要服務(wù)對(duì)象，興辦鄉(xiāng)村免費(fèi)醫(yī)院

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障和社會(huì)救助，86.1%的專家認(rèn)為存在的主要問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)短缺，保障和救助水平低；72.2%的專家認(rèn)為覆蓋面太小，救助水平過(guò)低；58.4%

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河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 的專家認(rèn)為保障和救助對(duì)象的確定程序繁雜又缺乏可靠依據(jù)，隨意性大；33.0%的專家認(rèn)為保障水平在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差別太大。另外，從我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距和不同地區(qū)財(cái)力差距較大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，63.8%的專家建議應(yīng)該確定全國(guó)統(tǒng)一的“最低生活保障”底線，根據(jù)不同地區(qū)的財(cái)力劃分中央、省、縣（市）的分擔(dān)比例。23.8%的專家建議，在確定全國(guó)統(tǒng)一的“最低生活保障”底線的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政兜底。對(duì)于政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建立和管理中的作用，大多數(shù)專家認(rèn)為政府當(dāng)前面臨三大任務(wù)，一是盡快把所有社保業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并社保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享，解決多頭分管問(wèn)題（80.8%）；二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保立法，解決體制銜接問(wèn)題（78.8%）；三是強(qiáng)化政府責(zé)任，確保財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政兜底問(wèn)題（79.3%）。對(duì)于如何保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，專家意見(jiàn)存在較大分歧。46.9%的專家認(rèn)為保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的最重要途徑是把他們?nèi)考{入城市社會(huì)保障體系；38.8%的專家認(rèn)為，只要解決了合理補(bǔ)償問(wèn)題，失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問(wèn)題就可以自然解決，應(yīng)相信農(nóng)民利用土地收益的經(jīng)濟(jì)理性；而21.1%的專家認(rèn)為，通過(guò)土地補(bǔ)償和就業(yè)安置，能夠解決大部分失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沖破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的束縛，向城鎮(zhèn)流動(dòng)，形成規(guī)模龐大的“農(nóng)民工群體”。他們與城鎮(zhèn)常住居民之間獲得的就業(yè)服務(wù)差距仍然很大。從調(diào)查結(jié)果看，很多專家建議政府在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)：92.3%的專家建議強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法，保護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益；90.3%的專家建議為農(nóng)民提供符合他們就業(yè)方向的全免費(fèi)的培訓(xùn)；75.4%的專家建議建立保障農(nóng)民工與所在城鎮(zhèn)的常住居民平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的制度；73.4%的專家建議，在城鄉(xiāng)“二元”體制徹底打破前，應(yīng)為農(nóng)民工提供全部免費(fèi)的法律援助；43.0%的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供廉租住房。

根據(jù)這份問(wèn)卷調(diào)查，我們應(yīng)該還可以明確財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)醫(yī)療與公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)等農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入重點(diǎn)。

（四）建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，探索建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在完善農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化方面的保駕護(hù)航作用。切實(shí)保障促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

一是要以監(jiān)督檢查服務(wù)完善中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系，積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

二是以監(jiān)督檢查服務(wù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和調(diào)研分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理中存在的問(wèn)題，提出合理化建議，促進(jìn)形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。

三是以監(jiān)督檢查服務(wù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)三農(nóng)、教育、科技、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面財(cái)政投入資金的規(guī)范性、安全性、有效性的監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)惠民資金政策落到實(shí)處。同時(shí)，探索開(kāi)展

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績(jī)效監(jiān)督，推動(dòng)加快建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化之中，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的不斷提高。

在監(jiān)督方式上，要注重事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督。要綜合運(yùn)用檢查、調(diào)查、審核、督促、反饋等工作方式方法，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的提高。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)水平。在監(jiān)督成效上，要建立健全監(jiān)督檢查成果利用協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)使財(cái)政監(jiān)督做到有為、有位、有威，促進(jìn)財(cái)政管理職能的落實(shí)。在監(jiān)督基礎(chǔ)工作上，要按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，做好財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)、理論調(diào)研、信息宣傳等基礎(chǔ)工作。在監(jiān)督資源建設(shè)上，要統(tǒng)籌兼顧財(cái)政、審計(jì)和其他政府部門(mén)的監(jiān)督資源，適時(shí)調(diào)整和充實(shí)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，注意采取有效措施，防止部門(mén)職能的交叉重復(fù)，提高整體監(jiān)督效能。

完善農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的決策制度，建立有效的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的問(wèn)責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。目前中央和地方的財(cái)力與支出責(zé)任不對(duì)稱，直接影響了農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供和效率，也造成了城鄉(xiāng)間公共服務(wù)職責(zé)和供給能力的差距。應(yīng)該按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，調(diào)整中央與地方政府之間的財(cái)權(quán)分配格局，健全政府公共服務(wù)績(jī)效管理和評(píng)估體系，強(qiáng)化各級(jí)政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問(wèn)責(zé)機(jī)制。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實(shí)際情況，關(guān)鍵是要合理界定中央與地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍。國(guó)家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共品的不同性質(zhì),建立和完善政府（中央、省、縣、鄉(xiāng)）、村集體和農(nóng)民三位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，并按照受益原則合理劃分各自提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責(zé)范圍，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策制度，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求優(yōu)先順序，實(shí)行“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的投入決策機(jī)制。要完善政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和效果跟蹤反饋制度，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，健全政府公共服務(wù)績(jī)效管理和評(píng)估體系，強(qiáng)化各級(jí)政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范問(wèn)責(zé)操作程序。要建立有效的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系來(lái)規(guī)范地方基層政府的決策行為，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，完善村情民意溝通渠道，建立制度化的利益表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民在公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制度中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保證農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的科學(xué)合理。

翟子斌

11月28日

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第四篇：農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村土地承包法》 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村土地承包法》 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林

《農(nóng)村土地承包法》，是根據(jù)黨的十五屆三中全會(huì)的決定，依據(jù)《憲法》，由全國(guó)人大常委會(huì)組織制定的。在我們邁向建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，制定和頒布這部法律，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的一件大事。

（一）《農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題的核心又是土地問(wèn)題。在我們黨的歷史上，主持制定賦予農(nóng)民土地所有權(quán)的法律有兩部，一部是土地革命時(shí)期的《蘇維埃土地法》(1931年)，一部是新中國(guó)建立初期的《中華人民共和國(guó)土地改革法》(1950年)。前一部法律的實(shí)施，形成了“打土豪、分田地”的紅色浪潮，掀開(kāi)了中國(guó)革命從農(nóng)村到城市的新篇章。后一部法律的實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民“跟著共產(chǎn)黨，翻身求解放”的革命熱潮，使剛剛結(jié)束戰(zhàn)亂、長(zhǎng)期凋敝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)，為全面開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

始于七十年代末期的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革，是在黨的十一屆三中全會(huì)精神指引下，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是思想路線進(jìn)行的一次成功實(shí)踐。它把屬于農(nóng)民群眾集體所有和國(guó)家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地承包給農(nóng)民，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，從根本上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，為推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，解決人民的溫飽問(wèn)題，進(jìn)入小康發(fā)展階段，做出了重大貢獻(xiàn)。承包的實(shí)質(zhì)就是把土地使用權(quán)交給農(nóng)民。日前頒布的《農(nóng)村土地承包法》就是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上制定的直接賦予農(nóng)民土地使用權(quán)的法律。這是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在進(jìn)行有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期主持制定的一部重要法律。這部法律的頒布，是對(duì)黨的農(nóng)村土地承包政策的法制化，是對(duì)黨的農(nóng)村土地承包政策的進(jìn)一步鞏固、完善和發(fā)展。

保持黨的農(nóng)村基本政策長(zhǎng)期穩(wěn)定，關(guān)鍵是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，這是黨的農(nóng)村政策的基石，也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方針?！掇r(nóng)村土地承包法》把這一方針政策明確為對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，并具體化為國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)利、流 1

轉(zhuǎn)權(quán)利、收益權(quán)利和獲取補(bǔ)償權(quán)利等，使農(nóng)村土地承包政策有了法律保障，必將有力地促進(jìn)黨的農(nóng)村基本政策的貫徹落實(shí)。《農(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)質(zhì)就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，這是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的核心，是堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)是現(xiàn)行法律中最直接、最具體的，必將從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

《農(nóng)村土地承包法》奠定了新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度基礎(chǔ)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村，富裕農(nóng)民

完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)。只有市場(chǎng)主體行為置于法律規(guī)范之下，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。《農(nóng)村土地承包法》一方面確認(rèn)了土地承包者的市場(chǎng)主體地位，確認(rèn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)的法律地位，保證了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定。另一方面規(guī)范了承包當(dāng)事人的行為，依法保護(hù)其合法權(quán)益，特別是保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而保證土地承包和土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序地進(jìn)行，進(jìn)一步鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。

全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持不懈地增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。保證這些政策措施的貫徹落實(shí)，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、寬松的就業(yè)環(huán)境、良性的生態(tài)環(huán)境?！掇r(nóng)村土地承包法》以法律的形式確認(rèn)和保護(hù)了農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，將在今后三十年或更長(zhǎng)的時(shí)間保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定提供了基本的制度保證。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就從根本上保障規(guī)范、有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多種形式的聯(lián)合與合作，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與家庭承包經(jīng)營(yíng)的緊密結(jié)合，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程；穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民生活，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)；使農(nóng)民自覺(jué)地珍惜土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。從而把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展扎扎實(shí)實(shí)地一步一步地向前推進(jìn)，使改革與發(fā)展的利益惠及廣大農(nóng)民，讓農(nóng)民的生活更加殷實(shí)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同進(jìn)步。

（二）準(zhǔn)確理解和領(lǐng)會(huì)《農(nóng)村土地承包法》的主要精神，要著重把握穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個(gè)重點(diǎn)。

首先是穩(wěn)定，這是法律的基礎(chǔ)。所謂穩(wěn)定就是要長(zhǎng)期堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策不動(dòng)搖，長(zhǎng)期堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，符合我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營(yíng)的規(guī)模會(huì)逐步擴(kuò)大，但這改變不了家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。

家庭承包經(jīng)營(yíng)加上社會(huì)化服務(wù)既能適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不存在隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，也不存在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就要改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

其次是規(guī)范，這是法律的重點(diǎn)。無(wú)論是土地發(fā)包方，還是土地承包方；無(wú)論是村民委員會(huì)，還是各級(jí)政府，只要是涉及農(nóng)村土地承包的主體行為都納入了法律規(guī)范的范圍，做出了明確規(guī)定。為強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，針對(duì)新階段農(nóng)村土地承包關(guān)系方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包、流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，并明確了具體的法律責(zé)任。

第三是維權(quán)，這是法律的核心。法律賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，是通過(guò)明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊地位，并予以充分保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是隨著土地承包合同生效而產(chǎn)生的，但不同于一般意義上的合同權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家賦予農(nóng)民的，承包合同期限是由國(guó)家確定的，其內(nèi)容、效力、變動(dòng)要件都是由法律規(guī)定的。可以說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家依法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

第四是發(fā)展，這是法律的最終目的。穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)是發(fā)展的基礎(chǔ)。把土地承包期設(shè)定為30年以上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取多種方式依法流轉(zhuǎn)，賦予其它承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)，保護(hù)和合理利用土地資源等，充分體現(xiàn)了發(fā)展這個(gè)興國(guó)富民的第一要?jiǎng)?wù)。

以上四個(gè)方面，歸根到底就是維護(hù)農(nóng)民的根本利益，依法保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。這是我們黨的宗旨在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，是“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，這既是制定法律的首要出發(fā)點(diǎn)，也是貫徹執(zhí)行法律必須遵循的基本準(zhǔn)則。

（三）《農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益、仲裁承包糾紛、指導(dǎo)承包和流轉(zhuǎn)等重要職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)履行職能，深刻領(lǐng)會(huì)《農(nóng)村土地承包法》的立法精神，認(rèn)真抓好法律的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作都與《農(nóng)村土地承包法》有密切聯(lián)系，都涉及到農(nóng)民的承包地。要通過(guò)學(xué)習(xí)法律，加深對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的意識(shí)，做到知法、懂法、守法。在審批項(xiàng)目、制定

政策、落實(shí)規(guī)劃時(shí)都要考慮農(nóng)民的權(quán)益，特別是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益是否得到保障。農(nóng)業(yè)部門(mén)不僅要抓生產(chǎn)力的建設(shè)，還要抓生產(chǎn)關(guān)系的完善，抓農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，許多條文的規(guī)定都有深刻含義，還涉及民法、刑法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、合同法、仲裁法等許多相關(guān)法律。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，把《農(nóng)村土地承包法》列入各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的干部培訓(xùn)計(jì)劃，提高于部的法律素質(zhì)。我部要重點(diǎn)抓好對(duì)省級(jí)有關(guān)部門(mén)干部的培訓(xùn)，并把《農(nóng)村土地承包法》列為明年部?jī)?nèi)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。省級(jí)以下由各省負(fù)責(zé)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使廣大干部深刻領(lǐng)會(huì)立法精神，準(zhǔn)確掌握法律的各項(xiàng)規(guī)定，依法行政，依法辦事。要深入農(nóng)村，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究。要著重掌握各地在宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》中遇到的新情況、新問(wèn)題，研究解決這些問(wèn)題的辦法和對(duì)策。針對(duì)傾向性的問(wèn)題，制定具體措施，并注意發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)《農(nóng)村土地承包法》的順利實(shí)施。對(duì)各地已形成的有關(guān)土地承包、流轉(zhuǎn)、合同管理、糾紛仲裁等方面的地方性法規(guī)和政策，要指導(dǎo)他們對(duì)照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，抓緊修訂和完善。凡與本法不符的，該修訂的修訂，該廢止的廢止。要繼續(xù)落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的政策，堅(jiān)決糾正違反政策、違反法律的行為，為法律正式實(shí)施做好準(zhǔn)備。要配合《農(nóng)村土地承包法》的頒布，加緊研究制定相關(guān)配套制度和規(guī)章。如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)管理辦法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力認(rèn)定辦法、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法、土地承包糾紛調(diào)解仲裁管理辦法等。今明兩年要重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)管理辦法、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁管理辦法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法的制定工作。各省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要按照法律的規(guī)定，積極參與當(dāng)?shù)刂贫ū臼⊥恋爻邪▽?shí)施辦法的有關(guān)工作。要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，把《農(nóng)村土地承包法》的條文和有關(guān)精神宣傳到村、到戶、到人。當(dāng)前，要注意宣傳《農(nóng)村土地承包法》的重要意義、基本內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)。農(nóng)業(yè)部門(mén)的影視、廣播、報(bào)紙、雜志等媒體要積極參與法律的宣傳，使農(nóng)村土地承包當(dāng)事人能熟悉法律，正確運(yùn)用法律，依法維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)益，認(rèn)真履行應(yīng)盡的義務(wù)。

我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民總書(shū)記“5．31”重要講話和《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義》(專題摘編)的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村土地承包政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，全面完成今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大勝利召開(kāi)。

第五篇：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度

中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度，就是那些體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，規(guī)定著國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活基本原則，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的制度。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，需要堅(jiān)持和完善以下中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度。

堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。這一基本政治制度，能夠真實(shí)、廣泛、持續(xù)代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；能夠把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)為著共同目標(biāo)而奮斗，既有效防止了一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的問(wèn)題，更有效避免了西方多黨制必然導(dǎo)致的彼此排斥傾軋、相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；還能夠通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排廣泛集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益而進(jìn)行決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端?？偲饋?lái)說(shuō)，這一基本政治制度充分彰顯共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的顯著特征，反映了我國(guó)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。

我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！秉h的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善這一基本政治制度，既明確了必須牢牢堅(jiān)持的重大原則，又作出了新的制度設(shè)計(jì)和安排。貫徹落實(shí)全會(huì)要求，必須切實(shí)貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政和民主監(jiān)督作用，健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，是實(shí)行我國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。各級(jí)人民政協(xié)應(yīng)支持各民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)參與國(guó)家重大方針政策討論協(xié)商，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議等作出機(jī)制性安排，切實(shí)為民主黨派履職創(chuàng)造條件。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人民政協(xié)健全以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等為重點(diǎn)的政協(xié)協(xié)商議政格局，取得重大進(jìn)展和成績(jī)。應(yīng)乘勢(shì)推進(jìn)，不斷完善發(fā)展。特別要支持各民主黨派和無(wú)黨派人士在政治協(xié)商中對(duì)國(guó)家大政方針和地方重要舉措以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面的重要問(wèn)題，充分協(xié)商討論，提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議。政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議等其他議政和工作方式，也應(yīng)完善對(duì)各黨派參加政協(xié)工作的共同性事務(wù)、政協(xié)內(nèi)部重要事務(wù)等的協(xié)商和監(jiān)督，充分發(fā)揮好民主黨派作用。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治基本政治制度

民族區(qū)域自治基本政治制度，就是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。這一基本政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的創(chuàng)造性制度安排。

中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族共同開(kāi)拓了中國(guó)的遼闊疆域、共同書(shū)寫(xiě)了悠久的中國(guó)歷史、共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化、共同孕育了偉大的中華民族精神。中華民族多元一體格局、中國(guó)多民族大一統(tǒng)格局，是我國(guó)5000多年文明發(fā)展史遺留和傳承下來(lái)的寶貴政治財(cái)富，也是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的巨大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的國(guó)情結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地探索出了解決中華民族問(wèn)題的正確道路，形成了在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治制度這一獨(dú)特形式。

我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，始終受到憲法和法律的有力保障。1949年，民族區(qū)域自治制度在具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中得到確立。1954年召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，把民族區(qū)域自治制度載入了《中華人民共和國(guó)憲法》。2001年修正的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，把民族區(qū)域自治制度明確規(guī)定為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。黨的十九大把堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本方略。黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持各民族一律平等，筑牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，并且對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度作出了安排部署。目前，我國(guó)共有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗），還有將近1000個(gè)民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充形式，我國(guó)民族區(qū)域自治制度不斷豐富、完善和發(fā)展。實(shí)踐充分證明，民族區(qū)域自治制度符合我國(guó)國(guó)情，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。貫徹落實(shí)全會(huì)部署，就要牢固樹(shù)立制度自信，在任何時(shí)候都要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，在任何時(shí)候都要堅(jiān)持并不斷完善民族區(qū)域自治制度。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，首先要堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。其次要堅(jiān)持不懈開(kāi)展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，不斷增強(qiáng)各民族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。還要全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)各民族交往交流交融。其三要支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，把政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性，對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援體制機(jī)制，實(shí)施好促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等規(guī)劃，重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育，抓好資源優(yōu)勢(shì)惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo(hù)生態(tài)，抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外開(kāi)放，不斷提高各族群眾生活水平。