第一篇：加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

編輯:admin 時間:2011-1-24 22:37:00

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是湖南推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的有效途徑。這一點(diǎn)，業(yè)已成為共識。把準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個節(jié)點(diǎn)，在湖南未來的發(fā)展道路上，就顯得尤為重要、尤為迫切。

關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論和中央、省委的要求，從傳統(tǒng)的資源依賴過量消耗型、粗放經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)增長方式向資源節(jié)約循環(huán)型、集約經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，把它轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展的模式上來，并且進(jìn)入到湖南新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，以提高資源利用效率為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)、減量和循環(huán)為主要手段，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

重點(diǎn)是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。進(jìn)一步加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，在現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)引進(jìn)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。湖南各類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)各企業(yè)之間要根據(jù)物質(zhì)流、信息流和能量流的傳遞關(guān)系，構(gòu)成上下游之間的銜接，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源消耗最少、廢物產(chǎn)生最少、易于拆卸回收、資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，集中供熱，廢棄物集中處置，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)信息、基礎(chǔ)設(shè)施共享，以園區(qū)核心資源的吸引力、核心產(chǎn)業(yè)的聚集力，推動湖南各生態(tài)工業(yè)園區(qū)更加發(fā)揮示范、帶動、聚集和輻射作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利潤最大化。

支撐是科技創(chuàng)新。進(jìn)一步加快科技支撐體系建設(shè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升湖南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用和資源化，哪一個環(huán)節(jié)都離不開先進(jìn)的處理和轉(zhuǎn)化技術(shù)，也離不開技術(shù)設(shè)施、設(shè)備的開發(fā)和更新，因此，要開發(fā)和建立包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、資源替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)在內(nèi)的“綠色技術(shù)支撐體系”。一方面，要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、零排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。另一方面，要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，借鑒國際國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)核心技術(shù)與裝備，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保可持續(xù)發(fā)展。

模板是借鑒“汨羅模式”。汨羅市再生資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有幾點(diǎn)做法值得總結(jié)和借鑒：立足自身優(yōu)勢科學(xué)規(guī)劃，推動再生資源產(chǎn)業(yè)化；健全市場體系，推動資源集散網(wǎng)絡(luò)化；夯實(shí)園區(qū)平臺，推動資源利用集群化；鼓勵科技創(chuàng)新，推動企業(yè)發(fā)展高新化；引導(dǎo)誠信建設(shè)，推動行業(yè)管理規(guī)范化；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩型”化。汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已匯集了湖南同力循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司等225家企業(yè)入園興業(yè)，打造再生銅、鋁、鋼、塑料、橡膠、紙等六大特色加工板塊。湖南同力正在搭建新平臺，新建集廢舊物資回收、加工、展銷、信息發(fā)布、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科研開發(fā)等功能于一體的再生資源回收利用市場和加工示范基地，計劃通過3至5年的努力，探索出“把礦山建在城市”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，為推進(jìn)湖南“四化兩型”建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

作者：蔡吉躍 李桂華

來源：《湖南日報》

第二篇：加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

編輯:admin 時間:2010-12-30 12:30:00

日前，廣西新型工業(yè)化道路與賀州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會在賀州市舉行，來自自治區(qū)政府發(fā)展研究中心、廣西市場經(jīng)濟(jì)研究會和賀州市委黨校等單位的專家學(xué)者，圍繞我區(qū)新型工業(yè)化道路和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了廣泛深入的研討。

出席本次研討會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)、和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價，導(dǎo)致自然資源日益枯竭，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，各種災(zāi)難性天氣頻繁發(fā)生，建立一種人與自然和諧共生的環(huán)境友好型發(fā)展模式十分必要。黨的十六大提出了“走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。黨的十七大進(jìn)一步提出走具有中國特色的新型工業(yè)化道路。黨的十七屆五中全會提出樹立綠色低碳經(jīng)濟(jì)理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，走廣西新型工業(yè)化道路，必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出位置。

與會專家學(xué)者為賀州工業(yè)化發(fā)展模式“把脈”。大家認(rèn)為，在探索工業(yè)化發(fā)展道路實(shí)踐中，賀州把目光盯住了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這一思路符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求。只有運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，創(chuàng)新發(fā)展模式，賀州市的發(fā)展才會有更好的出路，才不會陷入一些地區(qū)所走的高能耗、高污染工業(yè)發(fā)展模式。

專家認(rèn)為，賀州市建市時間不長，發(fā)展起步較晚，底子比較薄弱。立足市情和資源優(yōu)勢，作出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動賀州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展”決策部署，著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面先行先試，朝著把賀州建設(shè)成為廣西新興工業(yè)城市、桂粵湘區(qū)域性交通樞紐、華南生態(tài)旅游名城、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)努力，探索一條后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路。已經(jīng)取得了一定的成績，形成了良好的開局，但在實(shí)踐中也面臨一些急待解決的新問題?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法，進(jìn)行必要的科學(xué)論證，對于減少盲目性，少走彎路，很有必要。

對于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策，專家們結(jié)合賀州市的實(shí)際，提出應(yīng)著重在如下幾個方面下功夫。一是加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}規(guī)劃的編制工作。二是大力推廣節(jié)能技術(shù)，關(guān)閉或淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)或項目。三是加強(qiáng)高耗能、高耗水項目管理。嚴(yán)格限制新建或續(xù)建高耗能、高耗水項目，對高耗能、高耗水、高污染企業(yè)進(jìn)行督查，鼓勵廢水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢水資源化。四是切實(shí)降低能源消耗和廢水排放。五是推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從源頭上節(jié)能減排。六是實(shí)施優(yōu)惠政策，推進(jìn)資源綜合利用。此外，還要構(gòu)建節(jié)約型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先原則，全面推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者：李福德

來源：《廣西日報》

第三篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

劉克梁

（宜昌市委黨校 湖北 宜昌 443001）

摘 要:循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合生態(tài)規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但在推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,還存在認(rèn)識上和體制上的誤區(qū)。因此，要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法、建設(shè)綠色GDP的核算體系、建立綠色技術(shù)體系,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);問題;對策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與地球資源和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、互為依存的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來,隨著科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為一股新經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢。

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

1.1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

人與自然的和諧和人與人的公平是可持續(xù)發(fā)展思想的核心。在人類社會的發(fā)展歷程中,人與自然關(guān)系表現(xiàn)為人類社會經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)環(huán)境之間的普遍矛盾。一方面,經(jīng)濟(jì)增長是人類社會發(fā)展的客觀要求;另一方面,平衡穩(wěn)定是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的客觀要求?？沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)踐的重點(diǎn)是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,緩解社會經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)系統(tǒng)之間在資源供求和環(huán)境容量問題上的尖銳矛盾,促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源利用角度，提出了“減量化、再利用和再循環(huán)”原則,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成高循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的重要途徑，它將人口、資源和環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一起來,防止“環(huán)境貧困”,從而在更高的層次上推進(jìn)社會公平,縮小生活質(zhì)量差距。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面實(shí)施我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。

十六大確定的全面建設(shè)小康社會,是以全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的,它包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四個方面:一是到2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng);二是社會主義民主和法制更加完善;三是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,促進(jìn)人的全面發(fā)展;四是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看,到2020 年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番將不容置疑,但是如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,資源將難以為繼,環(huán)境將不堪重負(fù),生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重。因此,走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,是全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。

1.3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化道路的重要途徑。

在全面建設(shè)小康社會中,必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合國情,體現(xiàn)了新型工業(yè)化的要求。它將生態(tài)系統(tǒng)理念引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,將環(huán)境保護(hù)滲透到經(jīng)濟(jì)活動的全過程,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段就注重保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,從而使可持續(xù)發(fā)展成為可能。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是提高綜合競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以保護(hù)生態(tài)和最有效地利用資源為特征的,其發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型。要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量的拼資源、拼環(huán)境的粗放型經(jīng)營,轉(zhuǎn)到追求科技進(jìn)步、以效益為中心的集約型發(fā)展的軌道上來。同時,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于推動社會的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,提高招商引資的質(zhì)量和水平,快速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)為實(shí)施新型工業(yè)化開辟了新的道路。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題

我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐方面做了一些探索,但目前還僅僅局限在領(lǐng)導(dǎo)層、少數(shù)部門、少數(shù)地方、少數(shù)人的范圍內(nèi),還沒有形成“氣候”。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中面臨的主要問題有:

2.1.認(rèn)識問題。

2.1.1.對嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢、末端治理的局限性認(rèn)識不足。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長,可持續(xù)發(fā)展的多數(shù)指標(biāo)卻呈現(xiàn)出反向的增長:環(huán)境污染加劇,“三廢”排放量日益增加,資源危機(jī)凸顯,資源緊缺,生態(tài)安全日益嚴(yán)峻,生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇,已經(jīng)嚴(yán)重打破自然界本身的循環(huán),導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。又因?yàn)槟┒酥卫硇枰^大的投資,運(yùn)行費(fèi)用高,建設(shè)周期長,并且污染治理與經(jīng)濟(jì)收益相矛盾;能源與資源的利用率低,可以收回利用的原材料被排放,加重了資源浪費(fèi)與環(huán)境的污染程度;污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,忽視了環(huán)境容量,只注重排放濃度的控制。另外,末端治理是問題發(fā)生后的被動措施,是將污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式,不可能從根本上避免污染發(fā)生,仍然會造成環(huán)境質(zhì)量下降、資源供應(yīng)枯竭,最終將導(dǎo)致生存環(huán)境的惡化。

2.1.2.對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解較為片面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以低投入實(shí)現(xiàn)高效率利用、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,通過使生產(chǎn)過程中投入的自然資源最少、向環(huán)境排放的廢棄物最少、對環(huán)境的危害或破壞最小,來解決長期以來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳矛盾。它充分體現(xiàn)了事前預(yù)防污染、產(chǎn)品全壽命周期控制污染的優(yōu)越性,確保實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不只是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài),而是在新世紀(jì)綠色文明背景下的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài),是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,保護(hù)和改善環(huán)境,首先強(qiáng)調(diào)的是資源的節(jié)約利用,然后是資源的重復(fù)利用和資源再

生。實(shí)際上,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)恰恰是要在理論與實(shí)踐的層面上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長兩者的對立,實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。

2.體制問題。

2.1.傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要依靠政府的宏觀調(diào)控,似乎計劃經(jīng)濟(jì)體制更起作用。因?yàn)楹暧^調(diào)控政策并不是在任何條件下都能有效發(fā)揮作用的,只有在以單一計劃配置資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下,排除了市場的作用,資源的流動與配置才能在政府的嚴(yán)格計劃下進(jìn)行,并且必須具備必要的條件:政府必須擁有十分健全的信息儲備系統(tǒng);國家利益、社會利益與個體利益之間要基本一致;要有一支高素質(zhì)、高效率的管理決策隊伍,而這種管理體制在實(shí)踐中卻是難以實(shí)現(xiàn)的,這就必然導(dǎo)致宏觀政策失效,從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產(chǎn)生。

2.2.完全自由市場經(jīng)濟(jì)體制不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明,市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,政府宏觀調(diào)控的作用便越顯得重要和必不可少。目前,市場這只無形的手在企業(yè)發(fā)展它起著主導(dǎo)作用。自由市場經(jīng)濟(jì)體制下,由于市場中存在的諸多非對稱性問題,也就是市場的作用存在盲區(qū),單純靠市場的作用不可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,即對于環(huán)境污染、廢棄物的處理,不受到市場的約束,市場的運(yùn)作將沒有效用。因此,必須通過政府運(yùn)用法律手段進(jìn)行嚴(yán)格的立法并加強(qiáng)執(zhí)法力度,將企業(yè)造成的環(huán)境污染成本加載到企業(yè)成本中去,才可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除了提高廣大社會公眾的參與意識、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境等外,還應(yīng)著重做好如下工作,以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律支撐。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種反傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式,與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想脈絡(luò)相通,僅

僅依靠人的思想觀念的改變和道德方面的教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這在相當(dāng)程度上需要依靠法律手段的強(qiáng)制性,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)從一種經(jīng)濟(jì)理論轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳硕家袷氐男袨橐?guī)范,鞏固其在社會中穩(wěn)定發(fā)展、切實(shí)貫徹的堅實(shí)基礎(chǔ)。因此,在現(xiàn)有的社會條件下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠法制建設(shè)。要明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的目的。它是通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)生物圈的共同利益的思想和需求,即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。其次,要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,修正完善一些環(huán)保法律相關(guān)制度,如《再生資源回收管理條例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》等。再次,必須通過制定一定的法律法規(guī)和政策加以引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)信息和咨詢,推廣資源循環(huán)利用技術(shù)的職責(zé),形成以立法為基礎(chǔ),以行政措施為主,以經(jīng)濟(jì)手段為輔的多層次結(jié)構(gòu),特別要注意使用經(jīng)濟(jì)激勵和刺激手段。最后,要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研發(fā),增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的可操作性。在依法統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的同時，必須充分考慮人與資源、人與環(huán)境、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,做到互通信息,相互協(xié)商,統(tǒng)籌安排,科學(xué)決策。

3.2.建設(shè)綠色GDP核算體系。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),這就要求改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系,去建立科學(xué)的、綠色GDP的核算體系。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中,必須結(jié)合國情,建立完整的環(huán)境資源價格體系,使環(huán)境價值得到相對完整的體現(xiàn),環(huán)境濫用的現(xiàn)象就能得到有效的緩解。

現(xiàn)在，在在GDP 計算方法上,環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降,不僅沒有從最終附加值中扣除,環(huán)境治理的費(fèi)用還被列入了國民收入?，F(xiàn)行核算方法嚴(yán)重背離了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際,并不能對“減量化、再利用、資源化”三個原則的實(shí)施提供正確的指導(dǎo),導(dǎo)致了以環(huán)境資源存量和質(zhì)量迅速惡化為代價的虛假繁榮。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施,將對國民財富的積累與國民財富的質(zhì)量評定,產(chǎn)生十分重大的影響。為此,在宏觀層次上,必須要改變過去重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),忽視環(huán)境效益的評價方法,從

企業(yè)到國家應(yīng)加快建立包括綠色會計制度、綠色審計制度、綠色GDP核算體系,以達(dá)到結(jié)合環(huán)境因素和消耗量,全面、客觀地評價經(jīng)濟(jì)狀況,使其準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源的代價和對環(huán)境的污染程度。綠色核算應(yīng)成為修正經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的基本手段,并將其納入國家統(tǒng)計體系和干部考核體系。

3.3.開發(fā)并建立綠色技術(shù)體系。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用,以高新技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)為主要方向,開發(fā)建立綠色技術(shù)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體是環(huán)境無害化技術(shù),其特征是污染排放量少,合理利用資源和能源,以環(huán)境可以接受的方式處置廢棄物。環(huán)境無害化技術(shù)主要包括預(yù)防污染的少廢或無廢的工藝技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)和治理污染的末端技術(shù)。無害化技術(shù)體系的核心是污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。針對我國的實(shí)際發(fā)展需要,應(yīng)重點(diǎn)完善資源綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā)、推廣與應(yīng)用政策,并制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系可以降低原材料和能源的消耗,實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染,盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中,將有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度。

參考文獻(xiàn):

[1 ] 解振華.堅持求真務(wù)實(shí)樹立科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J ].環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志,2004 ,(8).[2 ] 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組.2004 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告[ R].北京:科學(xué)出版社,2004.265.[3 ] 李健,等.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其面臨的問題[J ].天津大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2002 ,(3).[4 ] 諸大建.從可持續(xù)發(fā)展到循環(huán)型經(jīng)濟(jì)[J ].世界環(huán)境2000,（3）劉克梁（1966-），男，湖北荊州市人，宜昌市委黨校副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究。

第四篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念與特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。是在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)方式，對能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。它是把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—產(chǎn)品”的閉環(huán)流動性經(jīng)濟(jì)，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、開展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實(shí)用好本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前我國人均GDP已經(jīng)超過1000美元，開始向中低收入國家邁進(jìn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家來的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發(fā)展時期”，又是一個“矛盾凸現(xiàn)時期”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形式日益嚴(yán)峻。面對這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量較少。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形式相當(dāng)嚴(yán)峻。煤電油運(yùn)的持續(xù)增長就充分的表明了這一點(diǎn)，再次給我們敲醒了警鐘。改革開發(fā)以來，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即使按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。研究表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么能源消費(fèi)總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸鋁礦石需求。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的眼里，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢棄物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低，農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，與傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測算，我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響減低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國資源利用率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。比如，按現(xiàn)行匯率計算，2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。即使剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進(jìn)水平仍有較大差距。還有，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20個百分點(diǎn)，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國際競爭力，已成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口生產(chǎn)了日益嚴(yán)重的影響。我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。

5、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴(yán)重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。要真正做到這一點(diǎn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計。我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感。

三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實(shí)有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進(jìn)。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的發(fā)展觀。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。

2、健全法制，研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，依法推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項法規(guī)。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識和再利用品標(biāo)識等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。

3、加快科技創(chuàng)新，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

4、加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，完善計量、統(tǒng)計核算制度，加強(qiáng)物料平衡。建立有效的激勵和約束機(jī)制，完善各項考核制度，堅持節(jié)獎超罰，調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用和實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性，加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)。

第五篇：關(guān)于我市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

關(guān)于我市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

中共晉城市委政研室課題組

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對傳統(tǒng)增長方式和生活方式的變革，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必由之路。我市作為典型的資源型城市，如何實(shí)現(xiàn)在物質(zhì)資源消耗過程中減量化、再利用、資源化；如何貫徹落實(shí)省政府關(guān)于把晉城建成“山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市”的要求，是全市各級政府和有關(guān)職能部門亟待探討與研究的重要課題。近段時間，我們對全市如何加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的調(diào)查，并從三個方面進(jìn)行了一些探索，現(xiàn)將主要內(nèi)容報告如下。

一、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，有效形成了以“四梁八柱”為主要特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大地推動了全市節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明顯地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。2007年，在全省確定的十二項循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)中，我市的單位GDP能耗為

2.23噸標(biāo)煤/萬元，同比下降6.46%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗為3.86噸標(biāo)煤/萬元，同比下降9.35%。這兩大能耗指標(biāo)連續(xù)兩年保質(zhì)全省最低。2007年，我市能耗降幅在全省各市中排名第二。

1、初步建立了目標(biāo)責(zé)任制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。市委、市政府高度重視節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。成立了由市長任組長，各職能部門分工負(fù)責(zé)、相互配合的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。市長與各縣（市、區(qū)）長簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。曾先后出臺了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和《關(guān)于印發(fā)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核及獎懲辦法的通知》。有關(guān)職能部門成立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，成立了節(jié)能監(jiān)測辦公室，對各縣（市、區(qū)）和高耗能企業(yè)建立了GDP能耗公報制度，重點(diǎn)對全市50戶能耗企業(yè)實(shí)施監(jiān)控和納入能量考核。澤州縣、高平市編制完成了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2、充分利用清潔能源和再生資源，積極組織實(shí)施節(jié)能工程。近年來，我市始終把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。充分利用煤層氣、沼氣、化工尾氣等清潔能源和再生能源，積極組織實(shí)施了十大節(jié)能工程，僅此一項，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤250多萬噸，相當(dāng)于再建了10座中型煤礦。一是煤層氣開發(fā)工程。我市在煤層氣開發(fā)利用上走在了全省乃至全國的前列，在國內(nèi)首先實(shí)現(xiàn)了煤層氣的規(guī)?；蜕虡I(yè)化開發(fā)利用。目前全市已建成1500多口煤層氣井。煤層氣發(fā)電廠達(dá)到21座，總裝機(jī)容量達(dá)18.095萬千瓦。寺河煤礦建設(shè)的全球最大的12萬千瓦煤層氣電廠，已進(jìn)入試運(yùn)行階段。完成了5個新型發(fā)電項目的審查和上報，新批準(zhǔn)煤層氣發(fā)電裝機(jī)約8萬千瓦。北京藍(lán)清創(chuàng)能科技有限公司投資2.3億元，建設(shè)陽城屯城礦區(qū)礦井廢氣環(huán)境治理及綜合利用項目于10月16日正式奠基新建。目前，煤層氣在晉城已廣泛運(yùn)用于發(fā)電、工商業(yè)和民用。煤層管道氣源于10月份在市區(qū)實(shí)現(xiàn)了對接，全市煤層氣用戶累計達(dá)到8萬多戶。市區(qū)所有公交車、出租車和部分私家車都用上了清潔能源，常年運(yùn)行的128臺燃煤鍋爐中，有8家改用空氣熱源和太陽能，有6家改用煤層氣，至明年元月20日前，將有70家完成煤改氣工程。金駒煤矸石電廠年前可完成煤改氣項目。我市現(xiàn)有300多輛大型煤層氣罐車往省內(nèi)的太原、長治、臨汾，河南的鄭州、洛陽等地運(yùn)送新型高效潔凈的煤層氣，市場前景廣闊。二是化工尾氣回收工程。天澤永豐煤化工公司率先在全省合成氨生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)了“兩煤變一煤”蒸汽自給的節(jié)能生產(chǎn)。該廠運(yùn)用巨大的吹風(fēng)氣余熱回收裝置，成功的將合成氨生產(chǎn)過程中原先廢棄的二氧化碳、氮?dú)獾母邷赜酂岢浞掷闷饋?，?shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程中蒸汽的循環(huán)

利用。僅此一項，一年就可削減二氧化硫排放量152噸，減少煙塵52噸。三是冶金行業(yè)尾氣余熱發(fā)電等工程。近年來，在全市大力實(shí)施節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電、集中供熱、燃煤工業(yè)鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、鐵水輸送的短流程工藝等節(jié)能項目，已在全市興高能源、沁澤焦化、春晨興匯、福盛鋼鐵、三甲煉焦等大中型企業(yè)分別推廣運(yùn)用，收到了明顯的節(jié)能效益和經(jīng)濟(jì)效益。尤其是興高能源是目前中國唯一一家被國家農(nóng)業(yè)部、世界銀行全球環(huán)球基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等四家機(jī)構(gòu)聯(lián)合授予“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排項目示范企業(yè)”的煉焦企業(yè)。四是粉煤灰礦渣綜合利用工程。通過實(shí)施資源集約化和廢棄物資源化的開發(fā)利用，我市發(fā)展了以煤矸石、粉煤灰、高爐爐渣等廢棄物為原料的各種墻體磚和高標(biāo)號水泥等新型建材企業(yè)40多家，年產(chǎn)20多億塊新型墻體磚，100多萬噸高標(biāo)號水泥。目前，陽城潤城鎮(zhèn)準(zhǔn)備投資1億多元利用陽電排出的粉煤灰年產(chǎn)五萬噸紙漿項目。五是積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我市按照“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已形成了“煤——化肥——電力——汽油”、“焦炭——煤氣——電力焦?fàn)t”、“煤矸石——電（氣）——粉煤灰——新型建筑材料”、“煤矸石——熱電——建材、煤化工尾氣利用”和“煤層氣——發(fā)電（民用—工業(yè)用—汽車用—商業(yè)用）”等五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。與此同時，也初步形成了煤炭深加工、變輸煤為輸電輸肥輸油、焦?fàn)t和高爐煤氣、煤矸石和煤層氣、冶煉——鑄造——機(jī)加工——裝備制造業(yè)、煤——新型化工系列產(chǎn)品、煤——電——建材、循環(huán)農(nóng)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)鏈。這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，標(biāo)志著我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快。六是大力實(shí)施生態(tài)家園富民工程。近年來，市委、市政府堅持將為民辦實(shí)事工程放在重要議事日程，并狠抓落實(shí)，在全市廣大農(nóng)村廣泛開展了沼氣、秸稈氣“戶戶通”工程，截止2007年底，全市建成和在建沼氣、秸稈氣用戶10.1萬戶，市縣兩級政府補(bǔ)貼資金累計達(dá)一億多元。僅此一項，每年可節(jié)省22萬噸燃煤。隨著沼氣、秸稈氣的廣泛運(yùn)用，在全市廣大農(nóng)村初步形成了“養(yǎng)殖——沼氣——種植、種植——養(yǎng)殖——沼氣——種植——養(yǎng)殖、養(yǎng)殖——沼氣——發(fā)電、種植——養(yǎng)蠶——沼氣——種桑、種植——秸稈氣化——綜合利用”等循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈。

3、大力提升科技水平，淘汰落后產(chǎn)能。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，我市重點(diǎn)在鋼鐵、煤炭、水泥、電力等行業(yè)進(jìn)行了淘汰落后產(chǎn)能工作。一方面對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，采取“五?！保ㄍＫ?、停電、停原料、停貸、停運(yùn)）等強(qiáng)制性措施。2007年，全市共拆除100立方米以下小高爐347座，炸毀煙囪502根；淘汰鋼鐵產(chǎn)能70萬噸；淘汰水泥產(chǎn)能84.9萬噸；淘汰關(guān)閉小火電機(jī)組3臺，總計1.8萬千瓦；關(guān)閉電石企業(yè)2家，淘汰落后生產(chǎn)能力8.2萬噸。對市區(qū)及周邊14戶高耗能、高污染和高排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施了搬遷、關(guān)停或改造。另一方面對煤炭行業(yè)實(shí)行了關(guān)小改中建大的整合機(jī)制。今年，全市又關(guān)閉了126個煤礦。同時，全面推廣了節(jié)水技術(shù)改造。全市投資3億元，相繼建成了市區(qū)、高平、晉煤集團(tuán)3個生活污水處理廠和巴公工業(yè)廢氣處理廠。天澤、大化等化工企業(yè)建設(shè)了中水處理池，打造企業(yè)冷卻水閉合循環(huán)系統(tǒng)，基本做到了不外排。沁澤焦化等公司使洗煤水達(dá)到一級閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了廢水零排放。陽電、興高能源等企業(yè)都實(shí)行了廢水循環(huán)使用。

（二）存在問題

一是發(fā)展規(guī)劃滯后。國務(wù)院2005年就正式頒布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，并分別于2005年和2007年確定了兩批全國試點(diǎn)單位，山西省也確立了30個試點(diǎn)單位，并確定我市5個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。截止目前，市和4個縣區(qū)還未編制完成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度還不夠大。晉城屬于典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的問題始終沒有得到有效解決。尤其是第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占全市生產(chǎn)總值的31%，不僅低于全國水平，而且低于全省平均水平，如不下決心解決這些問題，勢必影響全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響全市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。三是體制機(jī)制管理不到位。據(jù)調(diào)查，全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅處于起步階段。從企業(yè)來講，主要表現(xiàn)在各行其是、自行發(fā)展，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一體。

從管理層來講，由于部門職能所限，存在著政出多門、各行其是、工作效率不高等問題。從全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全局來分析，目前全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處在“減量化”即節(jié)能減排階段，距離“再利用、資源化”還有較大的差距。四是科技創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的短腿。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的技術(shù)和科技人才作支撐，由于我市地處內(nèi)陸省份，位于偏僻的太行山區(qū)，在引進(jìn)高科技人才工作中存在一定的困難。如不及時解決人才引進(jìn)和技術(shù)問題，將很難實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市的目標(biāo)。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立項難。陽城縣早在“十五”期間就提出利用煤矸石建設(shè)2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)供電廠，至今項目還沒有批下來。市區(qū)在金村境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)供電廠，也已有五年之久，至今也未建成。

二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展為主線，緊緊抓住國家促進(jìn)中部崛起和山西省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文明富裕、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的新興現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，以理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)資源循環(huán)式利用，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放型向集約型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型和效益型轉(zhuǎn)變，努力達(dá)到全面提高綜合經(jīng)濟(jì)效益的目的，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（二）基本原則

1、堅持以“減量化、再利用、資源化”為原則。以低消耗、低排放、高效率為基本特征，使用較少的能源和原料投入達(dá)到既定的生產(chǎn)目的，提高資源生產(chǎn)率，推動資源的高效和循環(huán)利用。實(shí)現(xiàn)資源——產(chǎn)品——再生資源的物質(zhì)循環(huán)模式，拉長資源、能源利用鏈條，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的廢棄物多次回收利用和多級資源化，減少資源消耗和污染物排放，提高集約化發(fā)展水平，走節(jié)約型發(fā)展之路。

2、堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則。要緊緊依托科學(xué)技術(shù)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

3、堅持強(qiáng)化市場為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)和公眾參與的原則。要堅持以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用，積極調(diào)動公眾參與和民間團(tuán)體的積極性，營造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，廣泛形成全方位、多層次和多主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

4、堅持規(guī)劃先行與重點(diǎn)突破的原則。要依據(jù)各縣（市、區(qū)）的不同情況，搞好規(guī)劃編制工作。把分散管理、各自為政的經(jīng)濟(jì)活動，統(tǒng)籌到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大局上來。要實(shí)行由點(diǎn)到面、典型引路、全面推廣，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先突破，從而為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

5、堅持推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)是主體的原則。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)向閉流動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，鏈接技術(shù)是關(guān)鍵，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，尤為重要。在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，要把生產(chǎn)一線的技術(shù)骨干和基層群眾的智慧與力量凝聚起來，對各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)計、鏈接技術(shù)的選擇和創(chuàng)新，合力攻關(guān)，取得新突破，全面推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

6、堅持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的原則。各級政府要率先創(chuàng)新發(fā)展理念，完善體制機(jī)制，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研開發(fā)活動，積極主動為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。要加快科技創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)展思路

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體思路是：“實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)”，即：建設(shè)全省乃至中西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市；“抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即：轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)節(jié)和消費(fèi)過程中的廢棄物回收與多級資源化環(huán)節(jié)；“構(gòu)建三個核心體系”，即：構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、現(xiàn)代綠色宜居城市和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系；“拉長四個產(chǎn)業(yè)鏈條”，即：煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、新型材料產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和綠色商貿(mào)為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；“實(shí)施十大節(jié)能工程”，即：化工行業(yè)尾氣回收利用、高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、余熱發(fā)電、資源綜合利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、淘汰落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備、農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程。

三、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議

1、科學(xué)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與措施。各級黨委、政府一定要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其是要把建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市列入經(jīng)濟(jì)工作的重要日程抓落實(shí)。一是科學(xué)規(guī)劃。有關(guān)職能部門要盡快制定出臺全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項規(guī)劃。二是試點(diǎn)先行。各級各部門要規(guī)劃設(shè)立市級和縣（市）區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，率先做好典型引導(dǎo)工作。三是要建章立制。要積極制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃體系，堅持將企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)，產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會層面的循環(huán)有機(jī)地結(jié)合起來，真正解決資源節(jié)約問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)。

2、為把循環(huán)經(jīng)濟(jì)打造成強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)，必須在項目建設(shè)上做文章。一是要大力發(fā)展清潔能源，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。煤層氣是我市近年培育和成長起來的新型產(chǎn)業(yè)，各級各部門要下大力積極扶持這個產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，加快引導(dǎo)向工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的廣泛運(yùn)用。與此同時，要鞏固和發(fā)展我市已經(jīng)形成的“十大”節(jié)能工程，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。二是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)將減量化放在突出位置。大力推行清潔生產(chǎn)，積極構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障。為此，積極培育清潔生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原料替代，降低GDP能耗，強(qiáng)化工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設(shè)計，提高資源、能源利用率，實(shí)現(xiàn)廢物“減量化”和無害化。三是大力培植和發(fā)展廢棄物資源化和再利用。隨著城市的快速發(fā)展和城市人口的增加，市區(qū)每年產(chǎn)生大量的垃圾。市環(huán)保部門和有關(guān)職能部門盡快推進(jìn)市區(qū)廢棄物的資源化和再利用工作。四是要堅持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。五是要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，延長農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化，生產(chǎn)過程清潔化，生產(chǎn)產(chǎn)品無害化，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、努力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)政策法規(guī)體系。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》，要通過法律來規(guī)范政府的行為，通過嚴(yán)格執(zhí)法來推動和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循、有法可依。同時應(yīng)根據(jù)我市的實(shí)際，建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的有關(guān)規(guī)定，建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化對高耗能企業(yè)的管理制度。二是建立多元化的投入機(jī)制。各級政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金,重點(diǎn)支持示范園區(qū)、示范項目、示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)品等投資配套、開發(fā)補(bǔ)助和貸款貼息。各級財政部門也要建立相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項基金。三是建立健全完善的市場準(zhǔn)入機(jī)制。市、縣兩級有關(guān)職能部門，要加快投資體制改革步伐。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，招商引資，選上項目，必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，堅持把好上項目的關(guān)口，提高市場準(zhǔn)入門檻。對不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的投資項目，堅決不予立項審批。四是有效提升科技創(chuàng)新機(jī)制。從技術(shù)層面上講，需要構(gòu)建以替代技術(shù)、再利用技術(shù)廢棄物的資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。從人才層面上講，當(dāng)前我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的人才普遍匱乏，因此，必須加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校進(jìn)行合作。在管理制度上進(jìn)行創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證制度，并要鼓勵和促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五是設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵機(jī)制。各級政府要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵。同時要重點(diǎn)獎勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的企業(yè)。通過設(shè)立獎勵機(jī)制，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。六是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要真實(shí)而充分的信息來提高管理水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化的平臺。市縣兩級都要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目庫，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理，定期更新，加快推進(jìn)。

4、堅持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念落實(shí)到生態(tài)宜居城市建設(shè)中。一是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“綠色”工程中。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和生態(tài)宜居城市建設(shè)緊密相結(jié)合顯得尤為重要。必須堅持以建設(shè)綠色晉城為目標(biāo)，打響生態(tài)宜居城市明片，重點(diǎn)推進(jìn)通道綠化、城市綠化、村鎮(zhèn)綠化、交通沿線荒山綠化。有關(guān)職能部門要抓緊完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市周圍可視荒山綠化任務(wù)，有效提升高速公路直通口、出入口和城市出入口綠化標(biāo)準(zhǔn)。二是堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“藍(lán)天工程”中。隨著煤層管道氣源輸入市區(qū)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門要對市區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)強(qiáng)制實(shí)行燃?xì)獾惹鍧嵞茉?。新更換的城市公交車、出租車都必須使用清潔的煤層氣，并要積極引導(dǎo)公用小轎車和私家車改用煤層氣。賓館飯店、洗浴業(yè)常年運(yùn)營的燃煤鍋爐一律實(shí)施煤改氣改造。市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域禁止燃煤，積極擴(kuò)大集中供氣和集中供熱能力，進(jìn)一步提升市區(qū)的空氣質(zhì)量。三是堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“碧水工程”中。沁河和丹河是我市的母親河，在流域內(nèi)新上或正在新上的項目，必須實(shí)行環(huán)評一票否決制，保證流域不受污染。建成的市區(qū)、巴公工業(yè)園區(qū)以及高平等地的污水處理廠，盡快做到中水回收利用。沁水、陵川縣城北留等工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及早規(guī)劃籌建污水處理廠。丹河、市區(qū)東河等河流要盡快完成治理工作。通過采取一系列有效措施，使全市環(huán)境治理水平、生態(tài)文明程度進(jìn)一步提高，真正使晉城的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。

牽頭單位： 市委政研室 李興文（課題負(fù)責(zé)人）、趙積倫（執(zhí)筆人）

參加單位： 市經(jīng)濟(jì)委員會 張麗清

陽城縣委政研室 劉書遠(yuǎn)