第一篇：2013年公考申論熱點：從湖泊危機說開去

從湖泊危機說開去

在所有的自然生態(tài)系統(tǒng)中，湖泊又是最脆弱和最難恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)之一。目前世界各地的湖泊幾乎都面臨著同樣的問題：湖泊范圍逐漸縮小，水質(zhì)污染嚴(yán)重，生態(tài)功能不斷退化萎縮，直接影響著人類的生產(chǎn)和生活。湖泊環(huán)境問題已成為全球性的水生態(tài)危機。

在歷史上曾有“千湖之省”美譽的中部大省湖北省，現(xiàn)存湖泊面積大幅減少。城市在建設(shè)，湖泊在變遷，如今房地產(chǎn)項目的圍湖造房，讓大片湖泊變陸地，曾經(jīng)的“水鄉(xiāng)”——“碧水連天，荷葉連連，飛鳥蹁躚，群魚戲水······”，如今也是“一去不復(fù)返”?！氨：?、“治湖”，已經(jīng)刻不容緩。如果要從“湖泊危機說開去”，戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從七大方面展開思考：

（一）“借鑒國外經(jīng)驗”。需要實行更嚴(yán)格的工業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，充分運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，通過污染減排、嚴(yán)格準(zhǔn)入、全面治污，給湖水水質(zhì)改善和生態(tài)修復(fù)提供了“喘息”機會，逐步建立良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

（二）著力構(gòu)建“生態(tài)補償”機制。戴斌老師建議建立湖泊治理的中央、地方、企業(yè)責(zé)任共擔(dān)機制，由三方共同出資，專門用于湖泊的環(huán)境補償資金；與此同時，加大環(huán)境經(jīng)濟政策手段的引入力度，構(gòu)建湖泊治理的長效機制。

（三）湖泊管理需要形成“部門合力”。須構(gòu)建上下游相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力，著力改變“環(huán)保不下水，水利不上岸”，環(huán)保和水利部門互不過問，部門之間缺乏協(xié)作的狀況。

（四）用“經(jīng)濟杠桿”影響“環(huán)保生態(tài)”。政府應(yīng)確定“合理的”水價與污水處理費，以社會和經(jīng)濟可承受能力為基礎(chǔ)，為社會水循環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，并對消費者的用水與污染排放進行制約。同時，還可以開征新的環(huán)境稅，例如“水資源稅”等，并合理支出一定比例用于湖泊生態(tài)補償。

（五）“完善法律”，以法為利劍。建立高效的流域管理體制和法制體系是湖泊流域管理的關(guān)鍵。在國家層面，要對不同管理部門的作用和職責(zé)進行清晰定義，并支持流域水資源保護的行動。針對湖北省的湖泊治理問題，制訂專門的法律，構(gòu)建系統(tǒng)的制度、平臺和空間，推動湖泊水污染防治。

（六）“提升應(yīng)變能力”，應(yīng)對突發(fā)事件。湖北省相關(guān)部門應(yīng)逐步實現(xiàn)從注重減輕突發(fā)性水污染事件的影響到注重風(fēng)險評估與預(yù)防轉(zhuǎn)變，建立有效的預(yù)警與應(yīng)急機制。從常規(guī)污染管理拓展到應(yīng)急污染管理，從而將湖泊水管理水平提高到一個新的臺階。

（七）加大處罰，違法填湖方能休。目前武漢乃至湖北對“填湖行為”的處罰過低，一次填湖，不論面積大小，最高罰款限額為5萬元，而填一畝湖的土地可賣到幾十萬元，巨大的利益驅(qū)動和低廉的填湖代價，讓填湖行為屢禁不止。因此，中宜教育的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該對地方立法制定的《湖泊保護條例》，進行修訂，加大違法填湖的處罰力度，同時不僅僅限于處罰，還應(yīng)該強制性要求對湖水區(qū)域“恢復(fù)原狀”。

如今，許多老漢口人對“湖泊消失”有著“難于釋懷”的感受，“武漢的明天還會有湖嗎？”這并非杞人憂天的一個問號，而是關(guān)于武漢，甚至是整個湖北“湖泊命運”的真切憂思。但愿未來，我們，以及我們的子孫，依然擁有一片屬于我們自己的湖泊。

第二篇：從湖泊危機說開去（推薦）

從湖泊危機說開去

水是生命之源，湖泊是地球水資源的重要載體。它滋養(yǎng)了文明，潤澤著萬物，是人類賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的自然依托，大到地球生態(tài)環(huán)境的維系，小到個體生命的存亡，都離不開湖泊，湖泊環(huán)境保護的重要性和必要性可謂不言而喻。然而，近年來世界各地的湖泊幾乎都遭遇到了大同小異的生存危機：湖泊范圍逐漸縮小，水質(zhì)污染嚴(yán)重，生態(tài)功能不斷萎縮，對人類的生產(chǎn)生活方式敲響了警鐘。

我國作為一個湖泊大國，也已成為世界上湖泊危機最嚴(yán)重的國家之一。究其原因，固然包括陸源污染排放、填湖造陸屢禁不止、公眾環(huán)保意識缺失等現(xiàn)實原因，但其折射出的卻是湖泊保護綜合機制的嚴(yán)重落后，長此以往，湖泊所面臨的絕不僅僅是危機，而是消亡！因此，創(chuàng)新湖泊環(huán)境保護綜合機制，讓湖泊休養(yǎng)生息并逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，亟待進行。

一要加強湖泊環(huán)境保護法制體系建設(shè)。一方面，各地政府要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，加快制定和完善符合地方實際的政策法規(guī)體系，為地方湖泊環(huán)境保護提供堅實的法制保障。另一方面，要切實做到依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保持對超標(biāo)排污、填湖造陸、只顧經(jīng)濟利益而罔顧環(huán)境保護的片面政績觀等違法違規(guī)行為的高壓打擊態(tài)勢。二要探索創(chuàng)新優(yōu)化陸源污染管控機制。首先，各地政府要根據(jù)自身實際，探索新體制，如加大湖泊整治專項資金投入、明確湖泊河道污染防治責(zé)任人和責(zé)任單位，拓寬融資渠道引入民間資本形成對湖泊保護的強大合力等；其次，各地環(huán)保等部門要切實履行自身職責(zé)，督促陸源污染排放企事業(yè)單位建立起“未污染，先防治”的新體制，通過創(chuàng)新制造工藝、建造污染物無公害處理設(shè)施等措施，力爭將污染物在陸地即予以清理和回收再利用，將污染物對土壤、湖泊的二次污染的可能性降到最低。最后，各地政府還要創(chuàng)新生活垃圾處理機制，積極采用生物降解、廢物循環(huán)利用等方法，告別長期垃圾入湖的習(xí)慣。

三要構(gòu)建非政府組織的公眾參與體系。各地政府要充分認(rèn)識公眾參與的巨大作用，從拓寬湖泊保護投融資渠道、積極引入民間資本入手，通過積極引導(dǎo)、鼓勵、推動地方性非政府湖泊環(huán)保組織的建立和運行，以全民力量實現(xiàn)對湖泊的有效保護。四要加大宣傳教育力度，增強全民環(huán)境保護意識。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、手機短信等媒介，積極宣傳湖泊環(huán)境污染的巨大危害以及湖泊保護的基本常識，引導(dǎo)廣大公眾增強自身環(huán)保意識。同時，以青少年學(xué)生為重點對象，積極宣傳“垃圾不入湖”、“不使用含磷日化品”等基本常識，逐步形成“生態(tài)湖泊，全民共創(chuàng)，你我共享”的良好局面。

湖泊作為重要的國土資源，對我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的重要作用。加強湖泊保護，創(chuàng)新湖泊保護綜合機制，實現(xiàn)湖泊可持續(xù)發(fā)展是全社會的共同責(zé)任，政府部門要切實負(fù)起責(zé)任，引導(dǎo)全民共同參與，切實做好湖泊的休養(yǎng)生息工作，積極構(gòu)建環(huán)境友好型、資源友好型社會，還湖泊一個生態(tài)平衡、生機勃勃的美好明天！

第三篇：公考申論熱點

以教育推動社會進步

公考申論熱點：巨額招待身陷行賄利益鏈

華圖教育 王智民

背景：2013年10月21日，國資委紀(jì)委書記強衛(wèi)東做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就中國鐵建8.37億元業(yè)務(wù)招待費檢查情況進行通報時表示，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志對這個事情高度重視，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山作出重要指示，要求認(rèn)真核查，對存在問題要嚴(yán)肅處理，并要求國資委紀(jì)委書記強衛(wèi)東和中國鐵建紀(jì)委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結(jié)果。

強衛(wèi)東介紹，“簽字背書”是王岐山同志提出的要求，是由監(jiān)管責(zé)任人在核查報告上簽名后上報，以利監(jiān)督和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。這一做法是推動責(zé)任主體認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)、落實責(zé)任的創(chuàng)新形式和有效舉措。說白了，就是干工作別糊弄。出了問題，還有倒查機制，還要被追究。王岐山同志多次強調(diào)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等?！昂炞直硶本鸵馕吨兄Z和責(zé)任，既是壓力、更是動力。

據(jù)強衛(wèi)東介紹，這次國資委紀(jì)委檢查發(fā)現(xiàn)，中國鐵建業(yè)務(wù)招待費支出總體上符合規(guī)定，但確實存在發(fā)票開具不規(guī)范、報銷程序不嚴(yán)格、會計科目使用不當(dāng)?shù)纫恍﹩栴}。國資委紀(jì)委查處了少數(shù)人的違紀(jì)違法問題，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題均進行了處理和問責(zé)，通報批評57人，黨紀(jì)政紀(jì)處分8人，移送司法機關(guān)1人，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了誡勉談話。同時，按照王岐山同志要求，國資委紀(jì)委書記強衛(wèi)東和此次檢查涉及到的中國鐵建各級主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記均簽字背書報結(jié)果，強化了責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，確保檢查不走過場。

強衛(wèi)東表示，這次檢查的實踐證明，“簽字背書”實現(xiàn)了壓力逐級傳遞、責(zé)任層層落實，促進了責(zé)任擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督到位。中央企業(yè)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志要認(rèn)真推廣運用“簽字背書”這個新方法，進一步強化擔(dān)當(dāng)意識，健全責(zé)任機制，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓好各項工作落實。

相關(guān)評論：

央企上市公司動輒億元的“招待費”引發(fā)各方關(guān)注，上市公司年報數(shù)據(jù)顯示，中國鐵建等公司“業(yè)務(wù)招待費”逾億元確有其事，其中中國鐵建年報中“業(yè)務(wù)招待費”一項達8.37億元居于全部上市公司首位。據(jù)央廣經(jīng)濟之聲《天下公司》報道，中國鐵建監(jiān)事會主席、紀(jì)委書記齊曉飛不認(rèn)為巨額招待費存在問題。

新華社記者翟永冠：

上市公司年報顯示，中國鐵建2012年業(yè)務(wù)招待費為8.37億元，居全部上市公司首位。面對輿論質(zhì)疑，中國鐵建有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相較于營業(yè)收入，公司“業(yè)務(wù)招待費”低于相關(guān)規(guī)定，但絕對數(shù)額確實偏高。

一方面是“數(shù)額確實偏高”，一方面是“低于相關(guān)規(guī)定”，如此說來，中國鐵建并未違反紀(jì)律規(guī)

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以教育推動社會進步

定，而是“有關(guān)規(guī)定”的合理性存在問題。

據(jù)了解，“業(yè)務(wù)招待費”是指企業(yè)在經(jīng)營管理等活動中用于接待應(yīng)酬而支付的各種費用，包括對外聯(lián)絡(luò)、公關(guān)交往、來賓接待等。如果中國鐵建的業(yè)務(wù)招待費是生產(chǎn)經(jīng)營中必須的費用支出，那么公眾可以理解。問題在于，實際操作中企業(yè)宴請、贈禮等開支，都可以被算作招待費，這就使違法違規(guī)行為有了可乘之機。

模擬題：

針對中鐵建巨額招待費問題，中國鐵建紀(jì)委書記表示，巨額招待費不存在問題。對此，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山作出重要指示，要求認(rèn)真核查，對存在問題要嚴(yán)肅處理，并要求國資委紀(jì)委書記強衛(wèi)東和中國鐵建紀(jì)委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結(jié)果。對“簽字背書”這一做法你如何看？

解析：

三公消費，指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。自2010年，中央部委開始公布各自的三公經(jīng)費預(yù)決算。最近，中國鐵建公布2012年業(yè)務(wù)招待費為8.37億元，居上市公司首位，一時間輿論嘩然。

民眾熱議的背后有深刻的背景和原因：

1、中央三令五申，控制三公支出，建設(shè)節(jié)約型政府，要做好過緊日子的準(zhǔn)備。在此背景下，中鐵建8.37億的業(yè)務(wù)招待費有陽奉陰違之嫌；

2、目前，中國社會貧富差距有逐漸擴大的趨勢，民眾，特別是廣大低收入階層對貪污腐敗行為深惡痛絕，對奢侈浪費意見很大。中鐵建此舉無疑給民眾情緒找到了一個發(fā)泄的通道，再加上網(wǎng)絡(luò)傳播的特點，此事一發(fā)不可收拾；

3、中鐵建公布的數(shù)據(jù)不甚明了，民眾看不明白，也給了好事者主觀臆測的機會；

4、一定程度上也暴露了政府在制度建設(shè)上的缺陷，對三公經(jīng)費的定義和適用范圍，缺乏明確的定義和限制，造成各單位在執(zhí)行過程中隨意性過大，甚至有渾水摸魚之嫌。

解決這個問題的對策建議有：

首先，完善相關(guān)制度建設(shè)，明確三公定義和具體所指，便于記帳過程中嚴(yán)格遵守，杜絕疑義的產(chǎn)生。

其次，加大審計和監(jiān)督力度，全力推行王岐山書記的“簽字背書”指示，明確責(zé)任主體，對紀(jì)檢人員的責(zé)權(quán)進行有效統(tǒng)一，杜絕事后扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，倡導(dǎo)節(jié)儉的理念，強力推進節(jié)約型政府的建設(shè)。以節(jié)省三公經(jīng)費為目標(biāo)，制定相應(yīng)的績

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以教育推動社會進步

效考核標(biāo)準(zhǔn)，獎優(yōu)罰劣，用各種手段調(diào)動各級政府厲行節(jié)約的積極性和責(zé)任心。

總之，推動三公支出公開，目的是將各項行政事務(wù)開支暴露在陽光下，自覺接受民眾的監(jiān)督，讓政府的行為得到最大程度的克制，從而實現(xiàn)節(jié)約型政府的建設(shè)目標(biāo)。

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第四篇：2014公考申論熱點

2014公考申論熱點:2014兩會政府工作報告十大熱詞 每年“兩會”，行政首長所做的《政府工作報告》是重頭戲，也是考生重視的申論文章寫作素材來源?，F(xiàn)任政府首腦李克強以講話通俗、富有個性魅力著稱，其2014年所做第一份政府工作報告也體現(xiàn)了這一語言風(fēng)格，既有官方文字系統(tǒng)之內(nèi)的嚴(yán)謹(jǐn)表述，也用了不少具有個性色彩的新詞。這些新詞經(jīng)過媒體熱炒之后成為萬口爭傳的社會流行“熱詞”，也成為考生都想引用的申論寫作資源。如何用好這些時政熱詞，借助領(lǐng)導(dǎo)言論的權(quán)威效應(yīng)為文章踵事增華，而不至于畫虎不成反類其犬呢?

向污染宣戰(zhàn)

原話為：我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。帶有鮮明個人特色的口號式表述，鏗鏘有力，有一定視覺沖擊力。

向貧困宣戰(zhàn)

原話為：要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。表明持續(xù)推動扶貧攻堅、創(chuàng)新扶貧方式的決心和意義。

權(quán)力清單

本屆政府的新概念，為落實簡政放權(quán)的一項制度改革措施，對審批事項建立清單并向社會公布，清單之外的，一律不得實施審批，從原則上給各類經(jīng)濟主體和社會主體松綁，以兌現(xiàn)“法無禁止即可為”的“克強思想”。簡政放權(quán)

這是新一屆政府公開場合講話、文稿出現(xiàn)頻率最高的一個詞。相關(guān)詞還有“政府自我革命”。其重點在于轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府與市場、社會關(guān)系，削減政府權(quán)力，而實際進行削減的是行政審批權(quán)。中央和地方政府的審批事項精簡在持續(xù)進行中，“簡政放權(quán)”這個詞仍然會熱相當(dāng)一段時間。

改革是最大的紅利

類似表述還有向改革要動力、以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，全面深化各領(lǐng)域的改革，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果等。這是改革決心的宣示，紅利、活力、動力和壯士斷腕、背水一戰(zhàn)均是李氏常用語，圍繞改革這個核心，這些語句可以作為一個整體來看，在需要講改革的時候就可以引用。舌尖上的安全

同時提出了一個嚴(yán)守、三個最嚴(yán)，即嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。餐桌上的污染，舌尖上的安全，兩者并稱，又是政府首腦對社會流行語的一項貢獻。

看不見的手。報告原文為：放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，出現(xiàn)在去年工作總結(jié)部分，也是李克強一貫經(jīng)濟思想和政府轉(zhuǎn)型理念的宣示。類似表述還有去年記者招待會上的講話：把錯裝在政府身上的手換成市場的手。對申論考生的啟示在于，雖然改革和轉(zhuǎn)型是共識，對市場的無形之手要放開，但政府這只有形的手也不能放棄，仍然要用，只是要用得更好，由“錯位”到“歸位”，在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會服務(wù)等方面運用得更有科學(xué)性和藝術(shù)性。

合理區(qū)間

在政府工作報告經(jīng)濟政策部分，李克強提出：保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，這實際是對“底線思維”的正式詮釋。在經(jīng)濟層面，底線思維被用做宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，目標(biāo)保持經(jīng)濟合理運行，而合理的區(qū)間就是穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限加防通脹的上限，是說經(jīng)濟增速和就業(yè)率不低于下限，通脹率不高于上限，在這個區(qū)間運行就是合理的。底線思維的具體含義是政府對宏觀經(jīng)濟形勢做最壞的打算、做最好的準(zhǔn)備，以萬全之策來應(yīng)對風(fēng)險、保障底線。所以，報告還給出了對策選項，即做好政策儲備，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策儲備就是政府手里“最好的準(zhǔn)備”。了解這點，對于理解底線思維、預(yù)見本屆政府的政策風(fēng)格是十分重要的。

一池活水：

報告原文：讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟之樹。話講得有較強語言魅力，為考生的文字表達做出示范。

底線思維：

底線思維是新一屆政府施政中遵循的一種新思想，在此次報告中沒有直接提到，但“底線”二字出現(xiàn)了3次，包括民生方面兩次提到，兜住民生底線，要堅持建機制、補短板、兜底線，其用意在于保障群眾基本生活;經(jīng)濟方面提到，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，目的是確保金融安全。還有一點并不明顯，卻更加重要，即明確把經(jīng)濟增長率定為7.5%，這是政府施政思維的最深刻體現(xiàn)——中國要用發(fā)展的方式來解決各方面遇到的問題，決不允許經(jīng)濟失速——如果說“深化改革”、“向改革要動力”等等屬于彈性的姿態(tài)展示，“守住經(jīng)濟增速底線和社會安全底線”則是剛性的原則表態(tài)，沒有任何商量余地可言。事實上，本屆政府在政治上、社會管理和言論管理上也采取了遵從底線思維的管理方式，一旦觸及底線必然強力反制，如嚴(yán)懲****。因此，把握底線思維，是認(rèn)識習(xí)李體制實質(zhì)的關(guān)鍵，這不僅是李克強總理個人的思想而已。這是本屆政府第一年工作和第一份工作報告給予外界最重要的信息。

2014年云南公務(wù)員考試熱點:嚴(yán)懲一切暴力恐怖犯罪

“最高法通過多種媒體直播社會關(guān)注案件庭審，濟南中院通過微博全程直播***案庭審，取得良好效果。”昨日，最高人民法院院長周強作報告透露，去年各級法院直播案件庭審4.5萬次。今年，重點工作包括嚴(yán)懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪等。解決審判權(quán)行政化問題

【報告摘要】 按照讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)的原則，推進審判權(quán)運行機制改革試點，解決審判權(quán)運行中的行政化問題。

【解讀】 最高法新聞發(fā)言人孫軍工：關(guān)于審判權(quán)運行機制改革的總體思路：一是要建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。二是改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或?qū)徟形瘑T會直接審理重大、復(fù)雜、疑難案件的制度，建立審委會委員履職考評機制。三是明確四級法院職能定位，確保審級獨立。

目前，審判權(quán)運行中的行政化具體表現(xiàn)是：判審分離，審者不判、判者不審，審判工作內(nèi)部層層審批，上下級法院之間的個案請示報批等情形。這些情形會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，錯案責(zé)任追究難以落實，還會影響審級獨立。司法管轄探索區(qū)劃分離

【報告摘要】 認(rèn)真研究省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理試點方案，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

【解讀】 中國政法大學(xué)教授李曙光：探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，實際上是從體制機制上確保法院能夠依法獨立行使審判權(quán)的重要舉措。

目前，在一些地方的基層法院，存在著當(dāng)?shù)攸h委、政府對法院的司法干預(yù)問題，也叫作地方的司法保護主義，這對當(dāng)?shù)氐乃痉ü绊懞艽蟆＝⑴c行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度后，地方法院可以依法獨立行使審判權(quán)，也可以有效減少當(dāng)?shù)貙λ痉ǖ母深A(yù)。

全國人大代表、河南省高院院長張立勇：推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，是總書記對深化司法管理體制改革做出的重大部署。這個部署屬于深層次的司法體制改革，涉及面很廣。據(jù)我了解，目前最高法正在對這一重大改革進行相關(guān)調(diào)研，并確定適合的試點省份，通過試點為全國范圍統(tǒng)一改革提供經(jīng)驗，今年會推進這項工作。

第五篇：2017公考申論熱點

垃圾治理

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2016年12月，中共中央總書記習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

美國著名的未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交要出現(xiàn)的垃圾革命?！比缃窨磥?，垃圾問題已經(jīng)成為人類文明發(fā)展的一個“世界難題”。隨著城市化和經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國城市垃圾問題也變得越來越突出。就環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》中提到，去年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為1.8億噸，后者處置率達97.3%。面對生活垃圾逐年增加的趨勢，垃圾處理將持續(xù)遇到壓力。

此外，還有數(shù)據(jù)顯示，目前全國有三分之一以上的城市深陷垃圾圍城困局，三分之二的城市處于垃圾包圍之中。全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。與此同時，我國有近140個城市根本沒有垃圾無害化處理設(shè)施，除了堆放，填埋成為另一種選擇，但也給土壤安全和水質(zhì)帶來隱患。

2016年7月16日，有網(wǎng)媒報道《蘇州垃圾案未了大批上海垃圾疑再現(xiàn)江蘇南通》，為此，上海市綠化市容局高度重視，立即責(zé)成相關(guān)部門主動與南通方面取得聯(lián)系，并成立調(diào)查組跟蹤處理。

標(biāo)準(zhǔn)表述

[權(quán)威論述]

科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

——習(xí)近平

[生活垃圾污染的危害]

城市生活垃圾和其它固體廢物如果處理和管理不當(dāng)，其所含有害成分將通過多種途徑進入環(huán)境和人體，對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成多方面的危害。

一是對土壤的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物長期露天堆放，其有害成分在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過土壤孔隙向四周和縱深的土壤遷移，遷移時，有害成分要經(jīng)受土壤的吸附和其他作用，進而對土壤中生長的植物產(chǎn)生污染，污染嚴(yán)重的土地甚至無法耕種。

二是對大氣的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物在運輸、處理過程中如缺乏相應(yīng)的防護和凈化措施，將會造成細(xì)末和粉塵隨風(fēng)揚散;堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經(jīng)過揮發(fā)和化學(xué)反應(yīng)釋放出有害氣體，都會嚴(yán)重污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。

三是對水體的污染。如果將城市生活垃圾和其它固體廢物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的廢物經(jīng)雨水沖刷被地表徑流攜帶進入水體，或是飄入空中的細(xì)小顆粒通過降雨及重力沉降落入地表水體，水體都可溶解出有害成分，污染水質(zhì)、毒害生物。有些簡易垃圾填埋場，經(jīng)雨水的淋濾作用，或廢物的生化降解產(chǎn)生的滲瀝液，含有高濃度懸浮固態(tài)物和各種有機與無機成分。如果這種滲瀝液進入地下水或淺蓄水層，將導(dǎo)致嚴(yán)重的水源污染，而且很難得到治理。

四是對人體的危害。生活在環(huán)境中的人，以大氣、水、土壤為媒介，可以將環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，使人致病。所以，我們對城市生活垃圾必須做到“日產(chǎn)日清、科學(xué)處理”。

[當(dāng)前我國垃圾治理形勢]

一是在政府建設(shè)和社會治理方面，政府“放管服”﹑排放者負(fù)責(zé)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實不到位，社會資本長期投資愿望和民營企業(yè)參與率較低，不能有效推動政府、社會、市場和技術(shù)的良性互動。

二是在治理體制機制方面，各地各自為政、畫地為牢的情況依然存在。一些地方垃圾治理的管理職能﹑治理鏈條割裂，阻礙跨域治理和跨行業(yè)治理，阻礙全流程一體化治理。

三是在法規(guī)政策方面，存在底線不明、具體要求不全、約束性不夠、操作性不強等問題，缺少全面體現(xiàn)固體廢棄物屬性和固體廢棄物治理要求的法律法規(guī),不能全面、科學(xué)地規(guī)范和指導(dǎo)各地因地制宜地加強垃圾綜合治理。

[參考對策]

只有把垃圾治理上升到國家戰(zhàn)略高度，才能解決這些普遍存在于垃圾治理領(lǐng)域的全國性重大問題。只有全國一盤棋，才能有效治理過度包裝、過度消費，治理垃圾山、“垃圾圍城”、“垃圾圍村”和垃圾跨行政區(qū)劃偷運偷排等“垃圾病”。

第一，調(diào)整“地方自治”政策為“地方負(fù)責(zé)，跨域合作”政策。修訂“誰產(chǎn)生誰治理，誰排放誰治理，哪里排放便哪里處理”為“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)，誰排放誰負(fù)責(zé)，哪里排放便哪里負(fù)責(zé)處理”。明確區(qū)域合作機制與監(jiān)督規(guī)范機制，明確項目的選擇原則、選址基本方針、融資建設(shè)模式、安全衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃評價與社會參與辦法。鼓勵結(jié)合區(qū)域一體化、都市圈一體化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)服務(wù)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理區(qū)域內(nèi)垃圾治理基地、園區(qū)或設(shè)施。

第二，明確政府與社會的分工協(xié)作。政府要樹立互動的治理理念，簡政放權(quán)，做好“放管服”，保障政府、企業(yè)、公眾良性互動和共治。落實排放者負(fù)責(zé)原則和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，群策群力，促進垃圾源頭減量、分類排放和回收利用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向型垃圾治理方式，支持垃圾治理全程一體化PPP模式的示范，增強治理服務(wù)供需雙方的能動性，均衡治理服務(wù)供給與需求，吸納社會資本長期投資，提高民營企業(yè)參與率。

第三，深化體制改革。整合再生資源回收利用管理職能和建筑廢棄物、工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、生活垃圾、污泥、醫(yī)療垃圾等垃圾治理的管理職能，歸口到一個部門統(tǒng)一行使。同時，建立發(fā)改、國土規(guī)劃、財政、環(huán)保、建設(shè)、工業(yè)、能源、物價、科技等部門的協(xié)調(diào)機制，加強部門間分工協(xié)作，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四，實施全程綜合治理。要推動從產(chǎn)生到處置的全程治理，明晰源頭減量與分類排放、收運、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置5個治理環(huán)節(jié)及其處理主體、對象、目的、時間、場所和方法等治理要素，形成先源頭減量和排放控制，再到物質(zhì)利用、后能量利用和最后填埋處置的分級處理與逐級利用的層次結(jié)構(gòu)和整體協(xié)同規(guī)律。要堅持“因地制宜、多措并舉、以廢治廢、變廢為寶”原則，整合產(chǎn)業(yè)鏈，推動綜合治理。

第五，進一步完善法規(guī)政策。要全面體現(xiàn)固體廢棄物的污染性、資源性和社會性，全面提出固體廢棄物全程、多元、綜合和依法治理要求。界定垃圾排放權(quán)與處理權(quán)，明確治理服務(wù)的分配方式。明確排放費的收費辦法，制定垃圾處理的財政補貼與經(jīng)濟激勵辦法，制定生態(tài)環(huán)境補償辦法。制定治理規(guī)范、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進垃圾源頭減量和分類處理。出臺市場開放、競爭與管理辦法﹑投融資管理辦法，實施市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵協(xié)同生產(chǎn)，增強行業(yè)競爭性，維護社會秩序、效率、正義與公平。

文章素材

[精彩標(biāo)題示例]

1.垃圾分類需創(chuàng)新治理思維

2.垃圾治理須跨越“最后一公里”

[精彩開頭示例]

1.一段時間以來，類似垃圾偷倒入江、跨地區(qū)偷倒等事件不時見諸報端，某種程度反映了一些地方在垃圾處理問題上面臨的窘境。事實上，垃圾處理已經(jīng)不單單是環(huán)境問題，更是治理問題，措置不當(dāng)會引發(fā)“鄰避困境”。在提高垃圾無害化處理水平的同時，做好垃圾分類已經(jīng)成為必然要求。

2.近年來，隨著農(nóng)村生活水平的提高，垃圾的總量和種類也在逐漸增多。由于村民文化程度偏低、環(huán)境意識普遍不強，垃圾隨意傾倒現(xiàn)象隨處可見。盡管有些地方對農(nóng)村垃圾問題進行治理，但成效并不明顯。如何持續(xù)、有效開展農(nóng)村垃圾治理工作，減少農(nóng)村環(huán)境污染，是建設(shè)宜居新農(nóng)村中應(yīng)該重視和思考的問題。

[精彩結(jié)尾示例]

1.農(nóng)村環(huán)境污染的治理是一個系統(tǒng)問題，需要系統(tǒng)解決，要站在城鄉(xiāng)差距拉大的大背景下，著眼于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從完善農(nóng)村公共服務(wù)的角度出發(fā)留住人才。只有這樣，廣大農(nóng)村才能青山綠水常在。

2.垃圾是放錯位置的資源，每一代人都是后代人地球權(quán)益的托管人，必須以負(fù)責(zé)任的心態(tài)更加積極地推進垃圾分類工作。要基于人們的行為動機和現(xiàn)有的社會環(huán)境，構(gòu)建全過程、多環(huán)節(jié)的垃圾分類工作體制，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。

論網(wǎng)絡(luò)直播的問題與發(fā)展趨勢

近段時間，隨著信息技術(shù)的不斷進步，網(wǎng)絡(luò)直播越來越流行。那么，什么是網(wǎng)絡(luò)直播呢?它其實是指利用視訊方式進行網(wǎng)上現(xiàn)場直播，可以將產(chǎn)品展示、相關(guān)會議、背景介紹、對話訪談、在線培訓(xùn)等內(nèi)容現(xiàn)場發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，利用互聯(lián)網(wǎng)的直觀、快速，表現(xiàn)形式好、內(nèi)容豐富、交互性強等特點，加強活動現(xiàn)場的推廣效果。

那么，網(wǎng)絡(luò)直播有沒有好處呢?答案是肯定的，它傳播范圍廣，不受時空限制，網(wǎng)絡(luò)所到之處都可享受此種服務(wù)，而不必考慮傳統(tǒng)媒體的直播節(jié)目受限于設(shè)備條件的問題;另外，網(wǎng)絡(luò)直播的可交互性也是傳統(tǒng)媒體不可比擬的，通過收看網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目可以適時地發(fā)表評論，和其他網(wǎng)民或?qū)＜疫M行討論，還不必?fù)?dān)心因觀點不同、言辭激烈而發(fā)生斗毆。

但是，我們也應(yīng)該看到現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)直播中存在的問題。首先，直播平臺的運營成本較高。一個是高昂的寬帶成本，在線人數(shù)每達到百萬人，直播平臺每月僅帶寬費用就至少要花掉3000萬元左右。隨著直播用戶越來越多，寬帶運營成本必將持續(xù)增加，導(dǎo)致越來越多的平臺資金鏈吃緊。而且對于網(wǎng)紅主播的資金投入較多，擁有知名度的主播帶有巨大的影響，是各大平臺爭搶的對象，各大直播平臺也會陷入“挖角之戰(zhàn)”。這更無形之中讓網(wǎng)紅摒棄了忠誠度，所以直播平臺耗費巨資培養(yǎng)出的網(wǎng)紅常常被對手挖走，導(dǎo)致人財兩空，這無形之中讓整個直播行業(yè)陷入了一個惡性循環(huán)。

其次，網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容參差不齊。網(wǎng)絡(luò)直播平臺面臨嚴(yán)重的內(nèi)容風(fēng)險問題。當(dāng)前直播平臺，一些所謂網(wǎng)紅和美女主播為吸引粉絲，有時會以低俗、媚俗、庸俗等內(nèi)容大打擦邊球，利用涉黃、涉暴、甚至涉毒等內(nèi)容嘩眾取寵，滿足用戶的獵奇心理。雖說在短時間內(nèi)迅速吸引了觀眾，但無形之中營造了一個不良的社會風(fēng)氣。

所以，對網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)范和約束就尤為重要。

首先，我們可以對網(wǎng)絡(luò)直播的主播進行實名認(rèn)證。通過登記個人的詳細(xì)信息，并進行嚴(yán)格核查的方式，讓網(wǎng)絡(luò)主播實名制，從而來約束他們的行為，如果涉及到毒賭黃等問題時要加強管制，可以對這些主播進行教育，并有必要的話列入黑名單，從而來規(guī)范我們的網(wǎng)絡(luò)直播。

其次，政府可以制定相關(guān)的制度和政策。在前不久，新浪、搜狐、優(yōu)酷、百度等20家網(wǎng)絡(luò)直播平臺共同發(fā)布了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》。而近期國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等。所以我們可以通過制定政策來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)直播。比如可以規(guī)定直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動內(nèi)容實施先審后發(fā)管理等。

再次，直播產(chǎn)業(yè)化。我們可以把直播將演變?yōu)橐粋€產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈布局越齊全、調(diào)動資源的能力越大、平臺可承載的內(nèi)容和功能越多，則越容易成功。除了傳統(tǒng)的游戲、唱歌、吃飯等直播，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橹辈?電商、直播+體育、直播+在線教育等形式，將我們的直播變得越來越多且趨于成熟和更加有教育意義，從而促進社會的進步。

提升食品安全的“整體水位”

必須堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，不斷提升食品安全基準(zhǔn)線

一根根五顏六色的膠帶，捆住了生鮮蔬菜，卻讓甲醛超標(biāo)10倍;超市里的活魚，一方面是新鮮，另一方面可能有禁藥殘留??生活中司空見慣的場景，隱含著不容忽視的食品安全問題，媒體曝光再次觸動了人們緊繃的神經(jīng)。

應(yīng)該說，這些年我國的食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少。而且，從現(xiàn)實感受講，“舌尖上的威脅”離得越近，人們的憂慮就會越大。從蘇丹紅到三聚氰胺，再到“瘦肉精”“皮革奶”??這些原本應(yīng)該出現(xiàn)在化學(xué)課堂、化工車間或者科學(xué)實驗室的專業(yè)詞匯，卻成了人們熟知的“常識”。據(jù)統(tǒng)計，食品安全已連續(xù)5年位居中國最讓人擔(dān)憂的十大安全問題之首。

食品安全問題，應(yīng)該和群眾期待對照起來看。品牌企業(yè)的信譽、監(jiān)管規(guī)則的完善，是建立公眾信心的關(guān)鍵因素。遺憾的是，近年來有許多大品牌在這個問題上得了負(fù)分。2017年1月1日起，臺灣康師傅解散，這是從“油品事件”發(fā)酵以來的延續(xù)。近些年，上海福喜食品大量采用過期肉，一時間讓不少快餐店噤若寒蟬;石家莊三鹿集團的牛奶，一度讓中國奶業(yè)一蹶不振;南京冠生園的過期月餅，讓節(jié)日的餐桌多了謹(jǐn)慎和擔(dān)憂??品牌企業(yè)的質(zhì)量失守，無疑會讓人對監(jiān)管缺位產(chǎn)生更大的憂慮。

無論從安全性和安全感的需求來講，食品安全工作都不能有絲毫放松?？倳浫涨皩κ称钒踩ぷ髯鞒鲋匾甘緯r強調(diào)，堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。這是對具體工作的要求，更是對群眾呼聲的回應(yīng)。

食品安全的整體水位，需要全社會涵養(yǎng)，但其解決之道，絕不是人人背誦安全口訣、人人成為食品專家。從治理角度講，還是要以最嚴(yán)的監(jiān)管體系來托底，在完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格食品安全行政執(zhí)法程序、落實食品安全責(zé)任制等方面下功夫，踏踏實實筑牢最基本的安全線。

食品安全保障，沒有完成時。隨著生活水平的提高，人們對食品安全的訴求，早已超越了簡單的有沒有毒、有沒有害，而是延伸到對健康、環(huán)保理念的追求。事實上，為了應(yīng)對各種新的食品化學(xué)污染物、致病微生物帶來的新挑戰(zhàn)，我國的食品安全監(jiān)管體系也在不斷升級。2016年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局加強嬰幼兒乳粉監(jiān)管，從每個季度抽樣檢驗公布一次改成“月月抽檢、月月公開”;國家衛(wèi)計委印發(fā)《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估“十三五”規(guī)劃(2016—2020年)》，提出在“十三五”期間進一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作體系，制定、修訂300項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，將形成近1100項的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋2萬項指標(biāo)，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素??從滿足群眾期待的角度講，只有從細(xì)從嚴(yán)抓好監(jiān)管體系建設(shè)，才能不斷提升食品安全的基準(zhǔn)線，以食品安全形勢的持續(xù)改善，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

“加強食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊?！敝挥袝r刻保持“緊而又緊”的態(tài)度，才能讓人們緊繃的神經(jīng)逐漸舒緩，讓食品安全的水位不斷提升。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)助力長遠(yuǎn)進步

【范文展示】

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 助力長遠(yuǎn)進步

古有文人騷客在西湖游湖劃船、詩情畫意，今有游客面對高價門票感嘆“玩不起”;古有蘇東坡體恤民意利用資金治理西湖，贏得百姓愛戴，今有地方政府短視思維，違背景區(qū)公益屬性，盲目漲價;這些鮮明的對比都體現(xiàn)了當(dāng)前景區(qū)發(fā)展思路上的偏差，即片面強調(diào)門票經(jīng)濟，不注重旅游相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，長此以往，損害的不僅是游客的利益，更是地方的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，景區(qū)應(yīng)摒棄“門票經(jīng)濟”理念，走旅游產(chǎn)業(yè)化之路。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以為社會穩(wěn)定提供助力。頻繁發(fā)生的景區(qū)欺客宰客事件，往往先由自媒體深入發(fā)酵，再引起傳統(tǒng)媒體的廣泛關(guān)注，在此期間，謠言橫飛，無端猜測滿地，對游客、商戶、景區(qū)等均造成不良影響，有些地區(qū)甚至被列為游客旅游黑名單，聲譽掃地，商戶生計困難，影響輿論的友善和諧，以及社會的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，如部分商戶誠信經(jīng)營意識不強，景區(qū)管理不到位等，但最為根本的原因是地方政府發(fā)展理念過于短視，單純依賴“門票經(jīng)濟”支撐財政收入，而忽略了旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)的開發(fā)，商家沒有良性健康的收入來源，為謀生計做出諸多失信行為也就在所難免。因此，要想再根本上解決上述問題，促進社會穩(wěn)定和諧，應(yīng)走旅游產(chǎn)業(yè)化之路。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增添動力。黨的十八大報告指出，面對資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢，必須樹立生態(tài)文明理念。黨的執(zhí)政理念向生態(tài)發(fā)展的傾斜就啟示地方政府應(yīng)摒棄過去向資源、向環(huán)境要GDP的執(zhí)政理念，重新樹立生態(tài)為主的理念，充分挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，打造生態(tài)旅游，將旅游產(chǎn)業(yè)這一環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為未來經(jīng)濟新的增長極，進而帶動我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級?？v觀國內(nèi)旅游知名景點，盲目漲價保持過去發(fā)展模式引起公眾非議者有之，但也有以海南、深圳等為代表的景區(qū)，積極維護和培育旅游經(jīng)濟的發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)集聚，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，孰優(yōu)孰劣，一看便知。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以為經(jīng)濟發(fā)展注入活力?？倳浽?jīng)說過：“要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待?！蔽覈鴸|西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧富差距越來越大，西部人民對于提高生活水平，改善生活條件的呼聲應(yīng)該被地方政府所傾聽，所重視。然而，當(dāng)前大多地區(qū)只顧提高景區(qū)門票價格，滿足當(dāng)?shù)卣途皡^(qū)少部分人的利益，無視百姓想要借著景區(qū)優(yōu)勢資源，發(fā)展住宿、餐飲等周邊行業(yè)的呼聲，最終發(fā)生種種欺客宰客、坑蒙拐騙等旅游亂象也就不足為奇。這看似影響的是游客的短期利益，實則影響的是百姓對于政府的信任感，以及最為重要的，地區(qū)經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，呼應(yīng)百姓心聲就應(yīng)該成為地方政府的第一要事。

教育懲戒亟須厘清邊界細(xì)化規(guī)則

背景鏈接

2017年2月，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》。該《辦法》提到,“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)進行批評教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的,視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開?！睋?jù)了解,這是全國或地方教育性法規(guī)中,首次提出“懲戒”的概念。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

教育家夸美紐斯曾在《大教學(xué)論》中寫道:“樹木如果不去常加修剪,它們便會回復(fù)到它們的野生狀態(tài)?！蓖暾慕逃?既包括賞識教育,也包括懲戒教育。重提教育懲戒,源于不時發(fā)生的中小學(xué)欺凌和暴力事件。盡管一張張照片、一幕幕視頻令人驚詫不已,但目前的教育和法律體系卻都無能為力。無論是刑事處罰,還是治安管理處罰,都難以覆蓋這些未成年人群體。我國未成年人保護法和義務(wù)教育法也規(guī)定,對違反學(xué)校管理制度的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評教育,不得開除。這種規(guī)定雖然保護了肇事學(xué)生的受教育權(quán),但無關(guān)痛癢的批評教育卻為他們繼續(xù)欺凌施暴埋下了伏筆。

將教育懲戒權(quán)納入了學(xué)校管理權(quán)限,這是一項有益的探索。雖然在上位法中并沒有明確規(guī)定懲戒權(quán),但在我國各類法律法規(guī)中都明確定位了學(xué)校從事教育教學(xué)的權(quán)利。原則上來說,只要不違反法律法規(guī)和公序良俗,每個學(xué)校都可以采取各具特色的教育方式。但是,教育懲戒是一個敏感話題和領(lǐng)域,處理不好的話,容易演變成體罰或變相體罰,碰及社會公眾的敏感神經(jīng),將涉事學(xué)校和教師推上風(fēng)口浪尖。因此,目前亟須要做的,不是僅提出教育懲戒的概念,更要厘清邊界、細(xì)化規(guī)則。要通過立法進一步明確教育懲戒的邊界在哪里,學(xué)校和老師到底可以采取哪些合法的手段來懲戒學(xué)生。

[對策措施]

總結(jié)，在設(shè)置懲戒手段時,要結(jié)合學(xué)校教育的實際情況進行,既要保證教育懲戒措施合乎法度、行之有效,又要使懲戒措施與過錯程度相當(dāng),堅持持適度原則。在細(xì)化懲戒措施時,我們可以吸取國外成熟的經(jīng)驗做法,結(jié)合社會認(rèn)知和接受程度,以不損害學(xué)生身心健康為原則,以不再犯同樣的錯誤為結(jié)果,因地制宜予以實施。

教育懲戒的前提是尊重學(xué)生、理解學(xué)生、愛護學(xué)生。這是一切教育懲戒的出發(fā)點和歸宿,在制定實施教育懲戒細(xì)則過程中,既要以法律來保障懲戒的順利實施,又要防止為了懲戒而懲戒,防止濫用懲戒損害學(xué)生的身心健康。

家長也應(yīng)參與。僅僅是明確懲戒范圍等內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,讓家長參與到懲戒之中,似乎是破解懲戒被當(dāng)成體罰或者變成體罰難題的重要思路。讓社會履行應(yīng)有的社會責(zé)任,讓家庭扮演應(yīng)有的家庭角色,兩者合璧,或許才能更有利于學(xué)生的成長、教育的提升以及社會的進步。