第一篇：湖泊生態(tài)：呼喚立法保護(hù)

湖泊生態(tài)：呼喚立法保護(hù)

湖泊生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻 攝影/南戈

水是生命之源，河流湖泊是大地的血脈，就如同人身體上的血管和脈絡(luò)一樣。沿湖泊周邊地區(qū)的山林、濕地與湖泊水體唇齒相依，是改善調(diào)節(jié)流域環(huán)境、凈化湖泊水質(zhì)的“綠肺”和“綠腎”。如果想讓人的生命之樹常綠，就必須保證人的血管脈絡(luò)和臟器完好。同樣，要保障大地常青，就必須保證河流湖泊以及沿湖泊周邊地區(qū)的山林、濕地完好。

“目前各地搞建設(shè)、上項(xiàng)目的沖動(dòng)和“竭澤而漁”式的任意開發(fā)，使湖泊生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，如果不立法加以強(qiáng)制保護(hù)的話，我們生于斯、長于斯、繁衍于斯的湖泊將很快消亡，我們將無顏面對以湖泊為母親湖的人民群眾，更將愧對我們的子孫后代?！比珖舜蟠?、蘇州市人大常委會(huì)主任杜國玲告訴《中國人大》記者。

在十一屆全國人大四次會(huì)議上，由杜國玲領(lǐng)銜，39位江蘇代表團(tuán)全國人大代表向大會(huì)提交了關(guān)于盡快制定國家湖泊生態(tài)安全法的議案。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在收到大會(huì)主席團(tuán)交付的這件代表議案后，進(jìn)行了認(rèn)真研究，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、建設(shè)部、國務(wù)院法制辦、全國人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局，上海、浙江、安徽、云南等8?。ㄊ校┤舜笙嚓P(guān)委員會(huì)以及沿太湖、巢湖、滇池、鄱陽湖、洞庭湖的14市人大常委會(huì)和相關(guān)委員會(huì)，召開了專門的湖泊生態(tài)安全立法座談會(huì)。

信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：

“推進(jìn)中國水環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對湖泊生態(tài)安全進(jìn)行立法非常必要?！痹谶@次座談會(huì)上，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾表示。

湖泊生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻

我國湖泊眾多，近年來，由于過度開發(fā)，眾多湖泊尤其是淡水湖泊面臨著水量減少、面積萎縮、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降低、流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性減少等一系列生態(tài)問題，湖泊安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

“以太湖為例，目前優(yōu)質(zhì)水源已基本枯竭，現(xiàn)有主要來水80%為劣Ⅴ類水?！倍艊岣嬖V記者，直接或間接飲用以太湖為飲用水水源的人口呈幾何級增長，但現(xiàn)在太湖水體自凈功能已逾極限，而總體污染趨勢難以在短期內(nèi)得到有效遏制。

在此情況下，沿太湖周邊地區(qū)的山林、濕地資源尤其顯得稀缺和寶貴。“當(dāng)前，沿湖周邊各地普遍存在著以旅游、文化、宗教等各種名義大搞開發(fā)，無序侵占湖岸山林、濕地的現(xiàn)象?！倍艊徇M(jìn)一步解釋道，有些地區(qū)規(guī)劃建設(shè)湖濱新城，大肆圈占湖邊濕地；有些地方未經(jīng)規(guī)劃擅自開山筑路，在湖邊山體上修建永久性建筑，開發(fā)規(guī)模巨大的旅游項(xiàng)目；有些地區(qū)借修建森林防火通道，擅自提高建路標(biāo)準(zhǔn)，加寬道路，形成商業(yè)通道；有些地方則直接借助防火通道到山上大興土木。

“許多以生態(tài)修復(fù)為名的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際上是變相的房地產(chǎn)或商業(yè)餐飲開發(fā)項(xiàng)目?！倍艊嵘羁讨赋?，這些項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，占用大量的山體和林地，使湖邊山林、濕地的原生態(tài)植被和生物種群遭到嚴(yán)重破壞，造成山體水土流失，而且將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)無法修復(fù)。

在杜國玲看來，這種對湖泊一體化保護(hù)認(rèn)識的局限以及對經(jīng)濟(jì)利益的片面追逐，導(dǎo)致一直以來對湖邊山林、濕地的破壞和不合理開發(fā)利用，使得湖邊山林、濕地面積急劇萎縮，自然特性不斷喪失，生態(tài)價(jià)值不斷下降，也使得湖泊生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，存在嚴(yán)重生態(tài)安全隱患。

確立一體化保護(hù)的理念

中國特色社會(huì)主義法律體系由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等多個(gè)層次組成。1982年以來，我國相繼頒布了一系列有關(guān)自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。

“我國相繼頒布的一系列有關(guān)自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，其中部分法律與山林、濕地保護(hù)有關(guān)，但這些法律法規(guī)對湖泊水體、山林、濕地一體化保護(hù)的認(rèn)識不到位，存在局限性。”杜國玲指出，湖泊周邊的山林、濕地是湖泊的有機(jī)體，是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。

“如果對任意侵占破壞山林、濕地的現(xiàn)象聽之任之，對因工業(yè)化、城市化大量消耗農(nóng)田、毀壞山林的問題無法破解，對商業(yè)化傾向明顯的各級各類以各種名義侵占破壞沿湖泊周邊地區(qū)山林和濕地的開發(fā)建設(shè)無動(dòng)于衷，我們賴以生存的湖泊就會(huì)消亡?！倍艊峤邮苡浾卟稍L時(shí)說。

在全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)組織召開的湖泊安全立法座談會(huì)上，各方人士對此問題也形成了共識，那就是以流域視角研究加快湖泊生態(tài)安全立法是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)主任委員汪光燾在會(huì)上說，對于湖泊生態(tài)保護(hù)要特別強(qiáng)調(diào)其流域概念，不能就湖論湖，要把湖泊及其周邊流域內(nèi)的問題集中起來研究。

汪光燾同時(shí)指出，保護(hù)湖泊生態(tài)安全是集歷史性、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性于一體的綜合工作。既包括客觀看待歷史成因，多還歷史舊賬，也包括正確認(rèn)識現(xiàn)實(shí)狀況，深入研究生態(tài)容量與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)關(guān)系，還包括要對未來湖泊生態(tài)趨勢的研究和正確判斷，要正視未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然要依賴湖泊給人們提供自然環(huán)境，又必然會(huì)給湖泊生態(tài)環(huán)境帶來壓力的二重性。

加快湖泊生態(tài)安全立法

長期關(guān)注及研究國內(nèi)水環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，讓汪光燾對湖泊的重要性有著深刻的認(rèn)識。他指出，湖泊是水環(huán)境情況的綜合反映，湖泊的生態(tài)安全將直接影響流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所以湖泊生態(tài)安全立法非常必要。

據(jù)了解，目前，云南、江蘇等省市已在小區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施湖泊生態(tài)安全立法，但跨行政區(qū)域的由全國人大通過的湖泊生態(tài)安全保護(hù)相關(guān)法律還沒有先例。

“在國家制定法律的條件尚不成熟時(shí)，以某個(gè)流域的湖泊為例來研究制定它的條例、地方性法規(guī)或者行政條例更具現(xiàn)實(shí)性?！蓖艄鉅c指出，各地在湖泊生態(tài)保護(hù)立法工作中進(jìn)行了許多積極的探索，取得了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著我國湖泊生態(tài)安全立法工作有了良好的基礎(chǔ)。

“各地湖泊保護(hù)與治理已經(jīng)有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)上升為行政法規(guī)和地方性法規(guī)予以保障?！蓖艄鉅c說，經(jīng)過多年不懈的努力實(shí)踐，各地、各部門在湖泊生態(tài)保護(hù)和污染治理工作中進(jìn)行了探索，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，地方立法的條件基本成熟。

2011年，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)為了辦理好湖泊生態(tài)安全立法議案，積極推動(dòng)了《太湖流域管理?xiàng)l例》的出臺。年初，國務(wù)院將太湖流域管理?xiàng)l例列入一類立法計(jì)劃。

4月，全國人大環(huán)資委參加了環(huán)太湖五市人大推進(jìn)太湖治理聯(lián)席會(huì)議，并聽取了議案領(lǐng)銜代表杜國玲和地方人大的意見，形成并向國務(wù)院法制辦提出了對太湖流域管理?xiàng)l例的建議。6月，全國人大環(huán)資委召開了代表議案辦理情況反饋會(huì)，根據(jù)全國人大代表和有關(guān)地方人大的反饋意見，向國務(wù)院法制辦提出了對太湖流域管理?xiàng)l例的補(bǔ)充建議，并得到了采納。8月24日，《太湖流域管理?xiàng)l例》經(jīng)國務(wù)院第169次常務(wù)會(huì)議通過，自2011年11月1日起實(shí)施。

“太湖流域管理?xiàng)l例的出臺，是各地運(yùn)用地方性法規(guī)來保護(hù)湖泊生態(tài)安全的同時(shí)，由國務(wù)院制定行政法規(guī)來保護(hù)跨行政區(qū)域和流域性湖泊的又一重要舉措。”汪光燾指出，當(dāng)前要注意把握湖泊生態(tài)問題暴露、全社會(huì)對湖泊生態(tài)問題高度關(guān)注的有利時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)湖泊生態(tài)保護(hù)工作的切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域性、流域性的湖泊生態(tài)安全行政法規(guī)和地方立法的有效性，不斷充實(shí)和完善中國特色社會(huì)主義法律體系。

這可以看作是對湖泊生態(tài)安全立法的一次提速。汪光燾強(qiáng)調(diào)，在加快湖泊生態(tài)安全立法中，要關(guān)注四個(gè)重要方面：一是湖泊安全立法的綜合性很強(qiáng)，湖泊有自然規(guī)律和人類活動(dòng)規(guī)律、一般規(guī)律和特殊規(guī)律，要研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)容量、長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)、科學(xué)治理與資金投入。二是沿湖各地方對湖泊保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)用制定法律規(guī)定保障。三是區(qū)域性、流域性的地方性法規(guī)對湖泊生態(tài)安全的針對性和可操作性最有效。四是處理好地方政府和行政主管部門的責(zé)任問題

第二篇：保護(hù)湖泊建議書

保護(hù)湖泊建議書1

青華湖，是哀牢文化中著名的遺跡之一，明代三大才子楊升庵為之定名。這里曾波光瀲滟、碧荷連天，是保山著名的外八景之一，可惜后來因?yàn)榉N種原因一度消逝。為讓這一美景再現(xiàn)保山，近幾年來，通過各級政府和社會(huì)各界民眾的不斷努力，人工建湖，昔日青華湖碧波浩蕩、豐饒秀麗的美景正在逐步恢復(fù)。青華湖的水，給樸實(shí)的保山人民增添了日常休閑觀景的一個(gè)好去處，同時(shí)也大大緩解了保山干燥的氣候。

可是，就在青華湖還沒有完全建設(shè)好的時(shí)候，一些人卻已經(jīng)開始破壞它。有的人把目光瞄準(zhǔn)了投放在湖里的'景觀魚蝦幼苗身上，肆意垂釣捕撈;更有甚者，不顧周圍戲水孩童的安全，在湖里電魚;還有許多不文明的游客，將隨身攜帶的食物和垃圾隨意丟棄，有的散落在岸上、有的漂浮在水中，令這里的水質(zhì)迅速惡化。正在建設(shè)中的青華湖像一個(gè)美麗的女孩，還來不及長大，還來不及煥發(fā)出最美麗的容顏，就蒙上了污垢，留下了傷痕，面目全非!

我們是本土公益組織——保山市公益協(xié)會(huì)、保山學(xué)院大學(xué)生志愿者協(xié)會(huì)，我們在此呼吁全體市民，請愛護(hù)我們自己的家園，保護(hù)青華湖!

我們發(fā)起如下倡議，如果你也是保山人，請加入我們!

1、保護(hù)環(huán)境不破壞一切現(xiàn)有的設(shè)施和其它;

2、非管理人員，不應(yīng)向湖內(nèi)拋灑魚餌、魚蝦藥和飼料;

3、不以任何方式，在青華湖捕撈湖中魚蝦;

4、不在青華湖水面和岸邊拋灑垃圾，請將垃圾投放垃圾箱或者隨身帶走;

5、如果攜帶寵物進(jìn)入景區(qū)，請管好它，并自覺清理寵物糞便帶走。

6、互相監(jiān)督，拿出您的手機(jī)，將以上惡行行為上傳云南法制報(bào)保山新聞部、保山九龍網(wǎng)等媒體曝光平臺!

投稿郵箱:

碧水藍(lán)天，我們共同的家園!

愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是愛護(hù)我們自己!

保山學(xué)院大學(xué)生志愿者協(xié)會(huì)

20xx年9月23日

保護(hù)湖泊建議書2

全市中小學(xué)生朋友們：

美麗的桃山湖(桃山水庫)是全市人民的生活飲用水源，是鑲嵌在xxx大地上的璀璨明珠，是全市人民賴以生存的“母親湖”。多年來，在保障全市人民生活用水及流域防洪、灌溉、工業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

當(dāng)你欣賞美麗的桃山湖風(fēng)光時(shí)，你可知道，由于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，日益加劇的開發(fā)建設(shè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染，我們賴以生存、發(fā)展的桃山湖承擔(dān)著日益增大的環(huán)境壓力。

語重心長地叮囑我們：綠水青山就是金山銀山，要像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)桃山湖就是保護(hù)綠水青山，就是保護(hù)我們美好的家園，就是保護(hù)我們自己!為了桃山湖的水更清、山更綠，我們鄭重向全體中小學(xué)生朋友們倡議：積極行動(dòng)起來，攜手保護(hù)桃山湖，堅(jiān)決做到六不：不向桃山湖亂扔垃圾、不到湖邊野炊、不到湖里游泳、不到桃山湖釣魚、不在桃山湖刷車、不破壞桃山湖周邊植被。同時(shí)，監(jiān)督、提醒自己的'家人和身邊的朋友，共同自覺承擔(dān)保護(hù)“母親湖”的責(zé)任。

保護(hù)“母親湖”，愛護(hù)我們的“水缸”，是時(shí)代賦予我們的神圣職責(zé)。讓我們積極行動(dòng)起來，人人參與，從現(xiàn)在做起，從自己做起，從身邊的每一件小事做起，積極參與到保護(hù)桃山湖活動(dòng)中來，愛我xxx，保護(hù)桃山湖，讓綠色環(huán)境成為我們的自覺選擇!讓生態(tài)文明之花綻放在家鄉(xiāng)的大地!

xxx市環(huán)境保護(hù)局xxx市教育局

共青團(tuán)xxx市委xxx市婦女聯(lián)合會(huì)

二○xx年七月六日

保護(hù)湖泊建議書3

青華湖，是哀牢文化中著名的遺跡之一，明代三大才子楊升庵為之定名。這里曾波光瀲滟、碧荷連天，是xx著名的外八景之一，可惜后來因?yàn)榉N種原因一度消逝。為讓這一美景再現(xiàn)xx，近幾年來，通過各級政府和社會(huì)各界民眾的不斷努力，人工建湖，昔日青華湖碧波浩蕩、豐饒秀麗的美景正在逐步恢復(fù)。青華湖的水，給樸實(shí)的xx人民增添了日常休閑觀景的一個(gè)好去處，同時(shí)也大大緩解了xx干燥的`氣候。

可是，就在青華湖還沒有完全建設(shè)好的時(shí)候，一些人卻已經(jīng)開始破壞它。有的人把目光瞄準(zhǔn)了投放在湖里的景觀魚蝦幼苗身上，肆意垂釣捕撈;更有甚者，不顧周圍戲水孩童的安全，在湖里電魚;還有許多不文明的游客，將隨身攜帶的食物和垃圾隨意丟棄，有的散落在岸上、有的漂浮在水中，令這里的水質(zhì)迅速惡化。正在建設(shè)中的青華湖像一個(gè)美麗的女孩，還來不及長大，還來不及煥發(fā)出最美麗的容顏，就蒙上了污垢，留下了傷痕，面目全非!

我們是本土公益組織——xx市公益協(xié)會(huì)、xx學(xué)院大學(xué)生志愿者協(xié)會(huì)，我們在此呼吁全體市民，請愛護(hù)我們自己的家園，保護(hù)青華湖!

我們發(fā)起如下倡議，如果你也是xx人，請加入我們!

1、保護(hù)環(huán)境不破壞一切現(xiàn)有的設(shè)施和其它;

2、非管理人員，不應(yīng)向湖內(nèi)拋灑魚餌、魚蝦藥和飼料;

3、不以任何方式，在青華湖捕撈湖中魚蝦;

4、不在青華湖水面和岸邊拋灑垃圾，請將垃圾投放垃圾箱或者隨身帶走;

5、如果攜帶寵物進(jìn)入景區(qū)，請管好它，并自覺清理寵物糞便帶走。

6、互相監(jiān)督，拿出您的手機(jī)，將以上惡行行為上傳云南法制報(bào)xx新聞部、xx九龍網(wǎng)等媒體曝光平臺!

碧水藍(lán)天，我們共同的家園!

愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是愛護(hù)我們自己!

xx學(xué)院大學(xué)生志愿者協(xié)會(huì)

20xx年9月23日

保護(hù)湖泊建議書4

廣大市民朋友：

上善黃河水，大美烏海湖。伴隨黃河海勃灣水利樞紐工程建成蓄水，美麗的烏海湖正在形成，烏海幾代人孜孜以求的“臨水而作、濱水而居”的夢想正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我們共同的家園烏海——這顆黃河明珠將綻放出更加璀璨的光彩，烏海在城市轉(zhuǎn)型升級的'大道上闊步前行。

然而，近期烏海湖周邊出現(xiàn)的亂倒垃圾、亂搭燒烤攤、損壞公物等不文明行為，已經(jīng)使湖岸環(huán)境和生態(tài)景觀遭到破壞。為了讓烏海湖這一來之不易的寶貴資源免遭破壞，我們向廣大市民發(fā)出如下倡議：

一、在烏海湖周圍，請不要傾倒、扔棄、堆放、儲存、掩埋廢棄物和其他污染物;不要清洗裝貯過油類、有毒污染物的容器及包裝物品;不要向?yàn)鹾：欧盼鬯?/p>

二、在烏海湖周圍，請不要進(jìn)行炸魚、電魚、毒魚等活動(dòng)。

三、在烏海湖周圍，請不要洗滌衣物等污染水體的物品。

四、在烏海湖周圍，請不要在景觀帶亂停亂放車輛、踐踏草坪、破壞植被。

五、在烏海湖周圍，請不要在人工沙灘、人行步道、親水碼頭等景觀處隨地便溺，搭建燒烤攤，丟棄生活和旅游垃圾，污染環(huán)境。

六、注意安全，不要在烏海湖上駕駛私人游艇進(jìn)行游玩。

七、請愛護(hù)烏海湖的每一項(xiàng)水利工程及景觀設(shè)施，不毀壞護(hù)岸、涵閘、泵站等配套設(shè)施設(shè)備，不在烏海湖邊進(jìn)行采石、取土等違法行為。

八、請社會(huì)各界大力開展志愿者服務(wù)活動(dòng)，利用節(jié)假日開展維護(hù)烏海湖生態(tài)景觀和環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)。

九、每個(gè)人從現(xiàn)在做起，從自己身邊的每件小事做起，以實(shí)際行動(dòng)積極參與到保護(hù)烏海湖的活動(dòng)中來：少用一次性餐具和塑料袋，杜絕“白色污染”;愛護(hù)野生動(dòng)植物，保護(hù)我們共有的家園;低碳出行，以徒步方式傳達(dá)生態(tài)環(huán)保理念;減少人為因素對環(huán)湖自然生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

十、關(guān)注烏海湖，大力宣傳烏海湖，用愛心澆注烏海湖的生態(tài)環(huán)境，用熱情傳播生態(tài)環(huán)保理念，用行動(dòng)肩負(fù)起環(huán)保責(zé)任。讓綠色環(huán)境成為我們的自覺選擇!讓生態(tài)文明之花綻放在烏海湖畔!

保護(hù)烏海湖，就是保護(hù)母親河;保護(hù)烏海湖，就是保護(hù)水資源;保護(hù)烏海湖，就是保護(hù)水生態(tài);保護(hù)烏海湖，就是保護(hù)我們?yōu)鹾＿@個(gè)美麗的家園。請廣大市民朋友們互相監(jiān)督，攜手共同保護(hù)我們的烏海湖，使我們美麗的烏海湖水更清、景更美!

烏海市文明辦

20xx年7月1日

保護(hù)湖泊建議書5

全市中小學(xué)生朋友們：

美麗的桃山湖(桃山水庫)是全市人民的生活飲用水源，是鑲嵌在七臺河大地上的璀璨明珠，是全市人民賴以生存的“母親湖”。多年來，在保障全市人民生活用水及流域防洪、灌溉、工業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

當(dāng)你欣賞美麗的桃山湖風(fēng)光時(shí)，你可知道，由于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，日益加劇的開發(fā)建設(shè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染，我們賴以生存、發(fā)展的桃山湖承擔(dān)著日益增大的環(huán)境壓力。

語重心長地叮囑我們：綠水青山就是金山銀山，要像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)桃山湖就是保護(hù)綠水青山，就是保護(hù)我們美好的家園，就是保護(hù)我們自己!為了桃山湖的`水更清、山更綠，我們鄭重向全體中小學(xué)生朋友們倡議：積極行動(dòng)起來，攜手保護(hù)桃山湖，堅(jiān)決做到六不：不向桃山湖亂扔垃圾、不到湖邊野炊、不到湖里游泳、不到桃山湖釣魚、不在桃山湖刷車、不破壞桃山湖周邊植被。同時(shí)，監(jiān)督、提醒自己的家人和身邊的朋友，共同自覺承擔(dān)保護(hù)“母親湖”的責(zé)任。

保護(hù)“母親湖”，愛護(hù)我們的“水缸”，是時(shí)代賦予我們的神圣職責(zé)。讓我們積極行動(dòng)起來，人人參與，從現(xiàn)在做起，從自己做起，從身邊的每一件小事做起，積極參與到保護(hù)桃山湖活動(dòng)中來，愛我七臺河，保護(hù)桃山湖，讓綠色環(huán)境成為我們的自覺選擇!讓生態(tài)文明之花綻放在家鄉(xiāng)的大地!

七臺河市環(huán)境保護(hù)局七臺河市教育局

共青團(tuán)七臺河市委七臺河市婦女聯(lián)合會(huì)

二○一六年七月六日

第三篇：湖泊保護(hù)立法中公眾訴訟權(quán)問題研究

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

湖泊保護(hù)立法中公眾訴訟權(quán)問題研究

作者：程芳 何秋

來源：《法制與經(jīng)濟(jì)·上旬刊》2013年第05期

[摘 要]《湖北省湖泊保護(hù)條例》中單列湖泊保護(hù)監(jiān)督和公眾參與一章，明確規(guī)定公眾在湖泊保護(hù)、管理和監(jiān)督上的參與權(quán)。但在公眾參與權(quán)的制度安排上，卻缺乏公眾對湖泊保護(hù)公益訴訟權(quán)的相關(guān)規(guī)定。我國修訂的《民事訴訟法》首次在法律層面界定環(huán)境公益訴訟，其原告適格主體為法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和其他組織，鑒于國家機(jī)關(guān)存在“不作為”或“不當(dāng)作為”的質(zhì)疑，本文借鑒美國訴訟原告的“事實(shí)損害上”規(guī)則，認(rèn)為在地方立法上可遵循先行先試的原則，拓寬保護(hù)湖泊的公眾訴訟權(quán)主體，即公眾訴訟原告適格主體可增加公民或公民群眾、公益團(tuán)體，以更好地保護(hù)好湖北省的湖泊。

[關(guān)鍵詞]湖北省；湖泊；立法；公益訴訟；公眾訴訟權(quán)

《湖北省湖泊保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）于2012年10月1日起正式實(shí)施，該《條例》單列湖泊保護(hù)監(jiān)督和公眾參與一章，明確規(guī)定公眾在湖泊保護(hù)、管理和監(jiān)督上的參與權(quán)和公眾參與、舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)的制度。但美中不足的是，制度安排上缺乏公眾訴訟權(quán)的相關(guān)規(guī)定，這使得公眾參與權(quán)的功能大為折扣。本文擬在公益訴訟權(quán)的立法基礎(chǔ)上，結(jié)合我國修訂的《民事訴訟法》中對公益訴訟的規(guī)定，對湖泊公眾訴訟權(quán)行使中的原告問題加以分析。

一、湖泊保護(hù)公眾訴訟之合法性：環(huán)境公益訴訟權(quán)

1992 年《里約宣言》中提出，“各國應(yīng)通過廣泛提供資料來便利及鼓勵(lì)公眾的認(rèn)識和參與，讓人人能有效的使用司法和行政程序，包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序?！贝撕螅嘘P(guān)國際環(huán)境保護(hù)法律文件和一些國家的國內(nèi)立法中相繼賦予公眾訴訟權(quán)。

新出臺的《湖北省湖泊保護(hù)條例》沒有明確賦予公眾該項(xiàng)權(quán)利，但這并不意味著該項(xiàng)權(quán)利的存在不具有法律上的依據(jù)。我國《環(huán)境保護(hù)法》第6條中規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。這一條可以看作是對環(huán)境訴訟權(quán)的原則規(guī)定。2012年《民事訴訟法》修改，第55條明確規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！边@是首次在法律層面上明確環(huán)境公益訴訟制度。

從最初《環(huán)境保護(hù)法》上的原則性規(guī)定，到民事訴訟法確立環(huán)境公益訴訟制度，表明公眾訴訟權(quán)是環(huán)境保護(hù)不可缺少的環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，賦予公眾訴訟權(quán)具有合法性和正當(dāng)性。

二、湖泊保護(hù)公眾訴訟權(quán)之正當(dāng)性：國家機(jī)關(guān)“不作為”之質(zhì)疑

公眾參與權(quán)指人類參與各種環(huán)境保護(hù)的政治活動(dòng)，包括環(huán)境保護(hù)之社會(huì)運(yùn)動(dòng)、政府環(huán)境政策的制定與執(zhí)行、民眾有環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。[1]《湖北省湖泊保護(hù)條例》明確規(guī)定了公眾

在湖泊保護(hù)問題上的參與權(quán)，同時(shí)又具體規(guī)定了公眾湖泊保護(hù)參與權(quán)的相關(guān)制度安排，如公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)等。公眾擁有以上湖泊保護(hù)的參與權(quán)，但若政府管理部門由于部門利益或經(jīng)濟(jì)利益的局限而不作為或不當(dāng)作為時(shí)，公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)則視同為有路無門。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，20世紀(jì)70年代發(fā)展起來的“俘虜理論”認(rèn)為：隨著時(shí)間的推移，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將逐漸被部分被監(jiān)管者所俘虜，當(dāng)其越來越遷就一小部分被監(jiān)管者利益時(shí)，就會(huì)越來越忽視社會(huì)公共利益。該理論正好可以解釋我國現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境管理制度下，有些地方政府充當(dāng)本地污染企業(yè)利益的代表，地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)卣南聦贆C(jī)構(gòu)，在環(huán)境保護(hù)上很多時(shí)候都是有心無力。[2]

我國《民事訴訟法》中規(guī)定的原告主體是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，毋庸置疑，環(huán)保部門作為環(huán)境管理的機(jī)關(guān)具有原告資格。但其既是國家利益的代表者，同時(shí)又要維護(hù)部門利益，在處理國家公共利益與自身部門利益，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的利益沖突時(shí)，將面臨著各方利益協(xié)調(diào)的矛盾，易出現(xiàn)利益妥協(xié)下“行政不作為”的傾向。故不同國家和地區(qū)為了約束政府機(jī)關(guān)的這種不作為行為，紛紛立法規(guī)定公眾訴訟權(quán)。美國、法國等國允許在環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)，由民眾或環(huán)保公益團(tuán)體對主管機(jī)關(guān)起訴，以疏于執(zhí)行其法定義務(wù)為由起訴環(huán)保署長。從某種意義而言，《條例》所規(guī)定的湖泊保護(hù)中的公眾參與權(quán)，主要是一種“公眾提出意見——管理部門處理意見”的消極被動(dòng)方式。[3]《條例》在公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑上，尚未結(jié)合我國新修訂的民事訴訟法，實(shí)行地方立法先行先試的原則，明確賦予公眾以環(huán)境訴訟權(quán)，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，有效監(jiān)督危害湖泊的行為，因此有待完善。

三、湖泊保護(hù)公眾訴訟權(quán)之適格原告

污染湖泊的行為具有社會(huì)性、廣泛性、潛在性、不確定性等特征，其侵害往往是間接的、難確定的，受害主體間并不互相聯(lián)系。若按傳統(tǒng)的侵權(quán)理論，只有“與本案有直接利害關(guān)系”的人才可以提起訴訟的話，湖泊公眾參與保護(hù)的途徑必將極大受限。因此，在湖泊公益訴訟舉步維艱的情況下，重要的一項(xiàng)就是要拓寬訴訟主體的資格。以下借鑒美國的訴訟規(guī)則來分析。

（一）湖泊保護(hù)公眾訴訟原告適格規(guī)則：從“法定權(quán)利”標(biāo)準(zhǔn)到“事實(shí)損害”

美國早期的公益訴訟原告主體資格經(jīng)過從“法定權(quán)利”標(biāo)準(zhǔn)向“法定利益”標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，按美國《行政程序法》的規(guī)定，原告資格的“法定利益”標(biāo)準(zhǔn)，是指法院根據(jù)原告受法律保護(hù)的利益是否受到侵犯來決定原告資格之有無的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“法定權(quán)利”標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人欲取得原告資格，須證明自己的“法定權(quán)利”遭到侵犯，根據(jù)“法定利益”標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人須證明自己的“法定利益”遭到侵犯。鑒于環(huán)境公益訴訟的復(fù)雜性，法定權(quán)利人與法定利益人基于科學(xué)技術(shù)或自身素質(zhì)因素，舉證具有較大的難度，使原告資格的審查淪為根據(jù)實(shí)體問題而作出的決定，因而這兩種原告主體資格的確定標(biāo)準(zhǔn)明顯具有不足之處。

“事實(shí)上損害”標(biāo)準(zhǔn)是在克服以上標(biāo)準(zhǔn)不足下產(chǎn)生的，法院在確定原告資格時(shí)，認(rèn)定所有因被告行為受到實(shí)際損害的人，在訴訟中都享有充分的、符合憲法要求的利害關(guān)系，都可以取得原告資格。在“事實(shí)上損害”標(biāo)準(zhǔn)之下，當(dāng)事人欲取得原告資格，只須證明事實(shí)上損害即可，無須證明其法定權(quán)利或受法律保護(hù)的利益遭到了侵犯，并且“事實(shí)上損害”不限于經(jīng)濟(jì)利益的損害，“美學(xué)”、“環(huán)保”以及“精神”等價(jià)值所遭受的損害也足以構(gòu)成“事實(shí)上損害”[4]。這樣原告資格的審查就變成了一個(gè)純粹的事實(shí)問題，而非規(guī)范問題。具體而言，公眾作為原告的主體既可是公民或公民群體，也可是民間組織。

（二）湖泊保護(hù)公眾訴訟原告之一：公民或公民群體

環(huán)境權(quán)是憲法賦予每位公民享有的一項(xiàng)基本人權(quán)。環(huán)境保護(hù)法也規(guī)定，公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和對污染環(huán)境的檢舉控告權(quán)。但我國民訴法中有關(guān)起訴資格的限制使很多公民享有的環(huán)境權(quán)“有名無實(shí)”。環(huán)境侵害的特殊性使其并不必然表現(xiàn)為與受害者有直接利害關(guān)系，致使現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)不斷升級的環(huán)境危害即使已經(jīng)引起公民的高度關(guān)注，但限于未對其造成直接損害，公民就無法行使訴權(quán)，尋求司法救濟(jì)。對于環(huán)境公益損害，公民有自覺維權(quán)意識，也有保護(hù)公益的司法訴求，制度的不相稱大大降低了公眾參與環(huán)保事業(yè)的積極性、自覺性。相關(guān)的國家機(jī)關(guān)或組織間具有部門利益相關(guān)性，因此面對某些損害公益行為可能懈怠起訴，但民眾的訴訟意識來源于自身生存利益和社會(huì)公益，不受部門利益的約束與干擾，公民或公民群體在保障湖泊環(huán)境上是具有一定合力作用。

美國認(rèn)可從事環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公益事業(yè)法人組織、群眾性自治組織、公民，因此我國可借鑒美國，拓寬原告主體資格。

（三）湖泊保護(hù)公眾訴訟原告之二：公益團(tuán)體

美國與德國環(huán)境法規(guī)中都有公益訴訟的制度，都是以公益為前提，但是德國立法規(guī)定，可以提起訴訟非個(gè)人所能為之，必須以“團(tuán)體”為之。此處的公益團(tuán)體資格，第一須是依人民團(tuán)體法成立之社團(tuán)法人或以基金會(huì)方式成立之財(cái)團(tuán)法人，并須向地方法院完成法人登記。第二須是非營利組織。至于該團(tuán)體章程所定成立之宗旨或目的，是否必須與環(huán)境保護(hù)相關(guān)，法無明文規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為，似乎可以放寬認(rèn)定，只要是非營利組織均可界定為“公益團(tuán)體”。

隨著環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起，作為公益團(tuán)體之一的環(huán)保民間團(tuán)體對保護(hù)生態(tài)資源事業(yè)的促進(jìn)作用愈來愈大。與個(gè)人相比，環(huán)保組織作為環(huán)境公益訴訟的主體更加適合。因?yàn)榄h(huán)境侵權(quán)的特殊性，普通公民個(gè)人難以掌握這方面的專業(yè)知識，加之金錢、時(shí)間、精力等因素的限制，公民作為訴訟主體的地位與被告方的地位嚴(yán)重不對等，這就使得公民個(gè)人在環(huán)境公訴中經(jīng)常處于劣勢地位，很難捍衛(wèi)自己的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)生活中有很多這樣的情況，個(gè)體面對造成湖泊污染的公司法人或者組織，常常不知、不能、不敢提起訴訟。依法成立的以環(huán)保為宗旨的環(huán)保組織力量雄厚，它擁有專業(yè)的人才、較強(qiáng)的技術(shù)基礎(chǔ)、雄厚的資金和一定的社會(huì)影響力，這使它特別適合受害人數(shù)眾多而又難以確定代表人或者受害人眾多但缺乏應(yīng)有的訴訟能力，環(huán)境權(quán)屬關(guān)系不明確的環(huán)境侵權(quán)案件。美國的公民訴訟制度建立之初并未收到理想的效果，但在20世紀(jì)80年代

后環(huán)保團(tuán)體力量的壯大和介入，極大地促進(jìn)了該制度的發(fā)展，這就是極好的證明。結(jié)合我國的國情，支持和鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)組織的建立和有序運(yùn)作，既可以監(jiān)督制約企事業(yè)單位和個(gè)人的環(huán)境保護(hù)行為，又可以支持配合政府部門的環(huán)境監(jiān)督管理工作，還在一定程度上矯正了湖泊環(huán)境公益訴訟中加害方和受害方勢力失衡的狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳銘聰，臺灣地區(qū)環(huán)境公益訴訟研究，2012年中日流域治理國際研討會(huì)論文集。

[2]陳學(xué)敏，流域管理對環(huán)境司法專門化的挑戰(zhàn)與啟示，2012年中日流域治理國際研討會(huì)論文集

[3]黃賢金、趙凌志等，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)湖泊保護(hù)—江蘇省湖泊管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告，改革與開放，2006（3）。

[4]See，397u.S.150，154（1970）

程芳，湖北武漢人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士研究生，湖北省水事研究中心研究員，研究方向：環(huán)境法研究；何秋，廣西桂林人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士研究生，研究方向：環(huán)境法研究。

[基金項(xiàng)目]本文系湖北水事研究中心項(xiàng)目《湖北省湖北湖泊保護(hù)條例》法律制度研究的階段性成果，項(xiàng)目編號：2011C014。

第四篇：湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn) 環(huán)生函[2011]90號文件

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部司函

環(huán)生函?2011?90號

關(guān)于切實(shí)做好湖泊生態(tài)

環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)相關(guān)工作的通知

遼寧、吉林、山東等環(huán)境保護(hù)廳；撫順市、吉林市、合肥市等環(huán)境保護(hù)局：

按照黨中央、國務(wù)院讓江河湖泊休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署，為保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，改善湖泊水質(zhì)，維護(hù)湖泊生態(tài)安全，我部會(huì)同財(cái)政部開展了湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作。為此，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)管理辦法”的通知》（財(cái)建?2011?464號，在中央人民政府網(wǎng)站和財(cái)政部網(wǎng)站上均可下載）；首批試點(diǎn)湖泊資金9億元也已下達(dá)（財(cái)建?2011?466號，規(guī)劃財(cái)務(wù)司另文轉(zhuǎn)發(fā)），支持包括湖北梁子湖、云南洱海和撫仙湖、山東南四湖、吉林松花湖、遼寧大伙房飲用水源保護(hù)區(qū)、安徽瓦埠湖、新疆博斯騰湖等在內(nèi)的8個(gè)湖泊。

根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)批示要求，為切實(shí)做好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)相關(guān)工作，現(xiàn)將生態(tài)保護(hù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作。?。ㄊ小⒖h）環(huán)保廳（局）生態(tài)保護(hù)處（科）要抓住有利契機(jī)，高度重視，加大

1力度推進(jìn)湖泊生態(tài)保護(hù)工作。要認(rèn)真研究和落實(shí)《湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)管理辦法》的各項(xiàng)要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，明確試點(diǎn)湖泊的生態(tài)定位，積極主動(dòng)參與相關(guān)工作，與規(guī)劃財(cái)務(wù)和污染防治部門一起共同做好試點(diǎn)湖泊的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，并制定生態(tài)監(jiān)管和評估的具體工作方案，努力發(fā)揮生態(tài)保護(hù)處（科）技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督以及生態(tài)效益專項(xiàng)評估等作用，努力促進(jìn)和提高試點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)效。

二、明確提出試點(diǎn)湖泊的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和具體指標(biāo)，以及與之配套的項(xiàng)目和資金需求。各級環(huán)保部門生態(tài)處（科）要在認(rèn)真開展湖泊安全調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，全面掌握試點(diǎn)湖泊的生態(tài)環(huán)境狀況，深入分析試點(diǎn)湖泊生態(tài)安全影響因素，提出生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和具體的生態(tài)考核指標(biāo)，并組織提出為達(dá)到以上目標(biāo)和指標(biāo)所需要且切實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目和資金需求，一并納入湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)方案（以下簡稱“方案”），相關(guān)項(xiàng)目要根據(jù)緊迫性和可行性等逐一實(shí)施，從而使湖泊的各類生態(tài)要素得到整體、系統(tǒng)和有效的保護(hù)和恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)休養(yǎng)生息的責(zé)任化、目標(biāo)化、項(xiàng)目化和時(shí)限化，切實(shí)促進(jìn)湖泊生態(tài)平衡。

三、試點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)工作和任務(wù)。地方各級環(huán)保部門生態(tài)處（科）在試點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)中要著重從以下幾方面做好工作：一是認(rèn)真組織生態(tài)健康基礎(chǔ)調(diào)查及開展湖泊生態(tài)安全調(diào)查的相關(guān)工作；二是積極參與編制、論證和實(shí)施湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)實(shí)施方案；三是抓緊制定并實(shí)施試點(diǎn)湖泊生態(tài)監(jiān)管方案；四

是定期開展試點(diǎn)湖泊生態(tài)健康評估，并將評價(jià)結(jié)果納入湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作績效評價(jià)報(bào)告內(nèi)。

四、及時(shí)參加培訓(xùn)和加強(qiáng)溝通交流。湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作考慮全面保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，改善湖泊水質(zhì)，提升和保障湖泊生態(tài)功能，是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必將面臨許多問題、困難和挑戰(zhàn)。為此，我們將組織相關(guān)專家和單位進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，目前規(guī)劃財(cái)務(wù)司、污染防治司和我司共同舉辦的培訓(xùn)班（環(huán)辦函?2011?1010號）將于2011年8月31日－9月1日在北京舉行，請生態(tài)處負(fù)責(zé)同志務(wù)必參加培訓(xùn)。同時(shí)，如在湖泊試點(diǎn)工作中遇到問題和情況，也請及時(shí)向我司反映，加強(qiáng)溝通和交流，我司也將在適當(dāng)時(shí)候組織試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行溝通和交流，努力提高工作質(zhì)量和效率。

聯(lián)系人：井欣、魏彥昌

電話：（010）66556322，66556337

傳真：（010）66556337

二O一一年八月二十六日

主題詞：環(huán)保湖泊生態(tài)試點(diǎn)通知

抄送：規(guī)劃賬務(wù)司、污染防治司、河北、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾?/p>

區(qū)）環(huán)境保護(hù)廳

第五篇：湖北省湖泊保護(hù)條例(草案)

湖北省湖泊保護(hù)條例(草案)

湖北省人民政府門戶網(wǎng)站2012年04月12日來源：湖北日報(bào)

第一條 為了加強(qiáng)湖泊保護(hù)，保障湖泊功能，維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用湖泊資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 列入湖泊保護(hù)名錄的湖泊保護(hù)、開發(fā)、利用和管理活動(dòng)，適用本條例。未列入湖泊保護(hù)名錄的，參照本條例執(zhí)行。

本省境內(nèi)湖泊保護(hù)名錄，由省人民政府水行政主管部門會(huì)同農(nóng)（漁）業(yè)、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門擬定，報(bào)省人民政府確定并公布。省人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對湖泊保護(hù)名錄作出調(diào)整。湖泊漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和水生野生動(dòng)植物的保護(hù)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)對濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)湖泊的保護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條湖泊保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第四條縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的湖泊保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)將湖泊保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大湖泊保護(hù)投入，積極籌集資金，采取有利于湖泊保護(hù)的政策措施和經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，加強(qiáng)湖泊管理，保護(hù)湖泊資源，規(guī)范湖泊開發(fā)、利用，防止湖泊面積減少和湖泊污染，提高湖泊蓄水行洪能力，維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境。

縣級以上人民政府行政首長對本行政區(qū)域內(nèi)的湖泊保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。湖泊保護(hù)實(shí)行任期目標(biāo)考核責(zé)任制。

第五條縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的湖泊保護(hù)工作。環(huán)境保護(hù)、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)（漁）業(yè)、國土資源、林業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)做好湖泊保護(hù)工作。

跨行政區(qū)域湖泊的保護(hù)機(jī)構(gòu)由所跨區(qū)域共同的上一級人民政府確定。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善湖泊保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步推行相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法。

第六條任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)湖泊，維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對違法行為進(jìn)行檢舉和舉報(bào)。

第七條列入湖泊保護(hù)名錄的湖泊，應(yīng)當(dāng)編制湖泊保護(hù)規(guī)劃。湖泊保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、流域規(guī)劃和旅游規(guī)劃相銜接。

湖泊保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括湖泊保護(hù)范圍，湖泊水功能區(qū)劃分和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，水域納污能力和限制排污總量意見，防洪、除澇和水土流失防治目標(biāo)，種植、養(yǎng)殖控制目標(biāo)，退田（漁）還湖，生態(tài)環(huán)境修復(fù)等內(nèi)容。

湖泊保護(hù)規(guī)劃按照湖泊管理權(quán)限由縣級以上人民政府水行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)（漁）業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等有關(guān)行政主管部門編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第八條湖泊保護(hù)規(guī)劃是湖泊保護(hù)、開發(fā)、利用和管理的依據(jù)，不得隨意變更。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序進(jìn)行。

任何單位和個(gè)人不得違反湖泊保護(hù)規(guī)劃開發(fā)利用湖泊資源。

第九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃，對湖泊進(jìn)行勘界，劃定湖泊保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，確定保護(hù)責(zé)任單位或者責(zé)任人。

湖泊保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括湖泊水域范圍、湖堤、湖岸和外圍控制范圍。湖泊水域范圍是指湖泊歷史最高洪水位以下區(qū)域，包括湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等。

第十條在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建與防洪、改善水環(huán)境、通航以及旅游資源開發(fā)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。

確需在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行防洪、改善水環(huán)境、通航項(xiàng)目建設(shè)以及旅游資源開發(fā)，對湖泊生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生不利影響的，除依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)外，湖泊所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大

會(huì)決定，并依法履行報(bào)批手續(xù)。

第十一條禁止填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊及其他分割水面的行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得為在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)填湖造地的建設(shè)工程辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃許可。湖泊已經(jīng)被圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照湖泊保護(hù)規(guī)劃，逐步退田還湖。

第十二條在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）向湖泊排放未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理尚未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工產(chǎn)生的廢水和生活污水；

（二）向湖泊排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；

（三）在湖泊最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存儲固體廢棄物和其他污染物；

（四）在屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)的湖泊水域設(shè)置排污口和從事可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

第十三條 在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建或擴(kuò)大排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書進(jìn)行審批；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸、農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門的意見。

第十四條在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，依法獲得批準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)或者設(shè)置其他設(shè)施的，不得有下列情形：

（一）縮小湖泊面積；

（二）影響湖泊的行洪蓄洪能力和其他工程設(shè)施的安全；

（三）影響水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)；

（四）破壞湖泊的生態(tài)環(huán)境。

在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，依法獲得批準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)或者設(shè)置其他設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除施工便道、施工圍堰、建筑垃圾等。

第十五條在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的水污染防治設(shè)施。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。未建設(shè)水污染防治設(shè)施或水污染防治設(shè)施驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入使用。

第十六條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定湖泊水域納污能力，向同級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出湖泊的限制排污總量意見，同時(shí)抄報(bào)上級水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對湖泊水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

第十七條保護(hù)湖泊水工程。禁止任何單位和個(gè)人損毀湖堤、排灌水閘、泵站和湖水出入水道等湖泊水工程。

湖泊水工程沒有達(dá)到防洪、排澇、抗旱設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行整治，提高湖泊整體防洪、排澇、抗旱能力。

第十八條維護(hù)湖泊生物多樣性，保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，禁止獵取、捕殺和非法交易野生鳥類和其他湖泊珍稀動(dòng)物。

保護(hù)湖泊漁業(yè)資源，促進(jìn)自然增殖。在水生動(dòng)物產(chǎn)卵的重要湖區(qū)和繁殖季節(jié)，農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)區(qū)，確定禁漁期。在保護(hù)區(qū)內(nèi)和禁漁期間，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行捕撈和爆破、采砂等水下作業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)（漁）業(yè)等有關(guān)部門在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，采取生物控制、放養(yǎng)濾食魚類、底棲生物移植等措施修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)，并對各類水生植物的殘?bào)w以及有害水生植物進(jìn)行清除。第十九條 具有漁業(yè)、調(diào)蓄、灌溉等功能的湖泊，農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門協(xié)商確定漁業(yè)生產(chǎn)所必需的最低水位線，設(shè)置蓄水位標(biāo)志。因特殊情況不能保證最低水位線的，水行政主管

部門應(yīng)當(dāng)通知農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門及時(shí)采取補(bǔ)救措施并告知交通運(yùn)輸主管部門。

在通江湖泊建有涵閘的，在不影響防洪安全的情況下，適時(shí)開閘灌江納苗，恢復(fù)江湖聯(lián)系。

第二十條縣級以上人民政府農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門，按照湖泊保護(hù)規(guī)劃和防洪要求編制種植、養(yǎng)殖規(guī)劃，確定具體的種植、養(yǎng)殖水域、面積、種類、密度、方式和布局，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的湖泊內(nèi)，禁止圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖。

種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照依法批準(zhǔn)的種植、養(yǎng)殖規(guī)劃實(shí)施，并服從湖泊蓄水調(diào)洪的需要。對在規(guī)劃養(yǎng)殖面積之外的原有養(yǎng)殖項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃批準(zhǔn)之日起分期分批停止實(shí)施，停止實(shí)施計(jì)劃由縣級以上人民政府制定。

第二十一條保護(hù)湖泊自然與人文景觀，在湖泊周邊興建各類設(shè)施，其建筑風(fēng)格、形式、體量和色彩應(yīng)當(dāng)與自然景觀相協(xié)調(diào)。

第二十二條在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)開發(fā)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護(hù)規(guī)劃的要求，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的各類旅游觀光、水上運(yùn)動(dòng)、餐飲娛樂、度假休閑等設(shè)施應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境、自然景觀相協(xié)調(diào)，不得影響防洪安全，不得破壞水環(huán)境。

第二十三條縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)對湖泊的經(jīng)常性保護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)填占、侵害湖泊的行為，及時(shí)予以處理。

第二十四條在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建與防洪、改善水環(huán)境、通航以及旅游資源開發(fā)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

第二十五條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證填湖造地進(jìn)行工程建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者縣級以上人民政府確定的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取補(bǔ)救措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款；當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

第二十六條違反本條例規(guī)定，在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)或者設(shè)置其他設(shè)施有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款：

（一）縮小湖泊面積；

（二）影響湖泊的行洪蓄洪能力和其他工程設(shè)施的安全；

（三）影響水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)；

（四）破壞湖泊的生態(tài)環(huán)境。

第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款 :

（一）筑壩攔汊及其他分割水面的行為；

（二）建設(shè)單位不及時(shí)清除施工便道、施工圍堰、建筑垃圾等；

（三）損毀湖堤、排灌水閘、泵站和湖水出入水道等湖泊水工程的。

第二十八條違反本條例規(guī)定的行為，由環(huán)境保護(hù)、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)（漁）業(yè)、國土資源、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條政府及其部門的工作人員在湖泊保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立湖泊保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對舉報(bào)侵害湖泊違法行為或協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處侵害湖泊違法行為的單位和個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由各級人民政府制定。第三十一條本條例自 年 月 日起施行。