第一篇：潢川縣文化資源現(xiàn)狀、存在問題及對策建議專題

潢川縣文化資源現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

潢川歷史悠久，早在八千年前，潢川人民繁衍生息，勞動在這塊土地上，潢川縣成為縣、郡、州、專治所，豫東南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。境內(nèi)的張集三河汊遺址、上油崗磨盤山遺址、雙柳樹遺址，分別為新石器時(shí)期的裴李崗文化、仰韶文化、龍山文化類型?？h城西北的隆古集為西周、春秋時(shí)期的黃國都城。悠久的歷史，積淀了厚重的歷史文化，造就了豐富的文化遺產(chǎn)資源。文化遺產(chǎn)資源作為一種非再生性資源，一旦破壞就永遠(yuǎn)不再擁有。要把潢川由文化大縣建設(shè)成文化強(qiáng)縣，加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)資源的科學(xué)保護(hù)、有序開發(fā)、合理利用尤為重要。

一、文化資源基本情況

（一）文化遺產(chǎn)

文化遺產(chǎn)資源包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)指歷史上遺存下來的具有科學(xué)、藝術(shù)和研究價(jià)值的遺物和遺跡，即文物。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又稱無形文化遺產(chǎn)，是相對于有形文化遺產(chǎn)而言的概言，是指各民族人民世代相承的，與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。潢川的物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源主要包括古代文化遺址（霸王臺遺址、盤龍崗古文化遺址、涼馬臺遺址、印堆子遺址、磨盤山遺址、光武廟臺遺址、龍王臺遺址、石碾遺址等）、古代城址（黃國故城等）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括民間音樂（鑼鼓十八翻、老三翻、豐收樂等）、民間舞蹈（花傘、春牛、獅子、條龍等）、民間戲?。ㄇ鷦?、京劇、嗨子戲）、民間信仰（清真寺、南海觀單禪寺）等?，F(xiàn)有國家級文物保護(hù)單位1處，省級文化保護(hù)單位5處，市級文物保護(hù)單位3處，縣級文物單位12處，另有一批珍貴文物藏品。豐富的文化遺產(chǎn)資源是潢川建設(shè)文化強(qiáng)縣的寶貴財(cái)富，必須十分珍惜并充分利用，使之成為提升縣城品味，打造城鎮(zhèn)特色、發(fā)展潢川文化產(chǎn)業(yè)取之不盡的資源寶庫。

（二）姓氏、祖根地、民族宗教

潢川是中華黃姓的發(fā)源地，早在夏朝初期潢川就有黃姓7000余人，戰(zhàn)國“四君子”之一的黃歇是歷史名人?，F(xiàn)在潢川成立了中華黃姓文化研究會。

潢川縣有13個(gè)少數(shù)民族，63個(gè)宗教活動場所，少數(shù)民族主要分布在老城辦事處和張集鄉(xiāng)；民族宗教文化資源豐富，其宗教文化單位有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教各1個(gè)，少數(shù)民族有蘇斕畫、詩詞、剪紙三種文藝表現(xiàn)形式。

（三）文化藝術(shù)、廣播影視

潢川縣目前有美術(shù)、書法、攝影、收藏、音樂、集郵、京劇票友等協(xié)會8個(gè)。年開展活動100余次，年參與人數(shù)300余人。年吸納社會資金6萬余元。各社會文化團(tuán)體通過開展文藝比賽、藝術(shù)展覽、文化筆會、藝術(shù)交流，為繁榮群眾文化藝術(shù)，活躍全縣人民的精神文化生活起到了其重要的作用。

目前，我縣境內(nèi)廣播電視服務(wù)部門有潢川縣廣播電視局、信陽教育二臺、付店差轉(zhuǎn)臺、隆古中波臺。潢川縣廣播電視局廣播節(jié)目有一套節(jié)目稱謂是潢川人民廣播電視，頻率103.1，調(diào)頻發(fā)射功率300瓦，覆蓋縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率為95％，電視節(jié)目分無線及有線項(xiàng)目傳輸，無線發(fā)射一套節(jié)目頻道3頻道頻率為64.3MHZ，功率3000瓦，覆蓋率為89％。有線電視傳輸31套節(jié)目，有線電視用戶1萬戶，系統(tǒng)為550MHZ，模擬加密傳輸，另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播電視站，分別傳輸10－30套有線電視節(jié)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視節(jié)目用戶有8000戶，縣鄉(xiāng)合計(jì)用戶1.8萬戶。信陽教育二臺無線發(fā)射一套電視節(jié)目頻道9頻率192.3MHZ，規(guī)定傳播教育節(jié)目，現(xiàn)功率5000瓦，信號覆蓋全縣境內(nèi)。付店差轉(zhuǎn)臺無線發(fā)射四套節(jié)目，功率均為10000瓦，分別為河南臺（綜合）6頻道，信陽自辦節(jié)目11頻道，河南二套節(jié)目21頻道，河南五套節(jié)目34頻道，隆古中波臺轉(zhuǎn)播河南廣播節(jié)目，節(jié)目分別能覆蓋我縣境內(nèi)。

（四）廣告會展、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)

我縣現(xiàn)有從事廣告業(yè)經(jīng)營，主要是電視臺和廣告公司，從事廣告業(yè)務(wù)的電視臺3家，即潢川縣電視臺、潢川信陽教育電視臺（縣教育臺）、信陽經(jīng)濟(jì)電視臺（付店臺），主要是電視臺的廣告部從事廣告業(yè)務(wù)，從業(yè)人員共15人，每年?duì)I業(yè)收入近150萬元。從事廣告業(yè)經(jīng)營的廣告公司7家：潢川縣金象廣告公司、超越廣告公司、紅太陽廣告公司、畢升廣告公司、七彩虹裝飾廣告公司、九龍裝飾廣告公司、幫德廣告公司。這7家廣告公司全部是私營企業(yè)，從業(yè)人員80余人，其中有3

家廣告公司是2006年下半年剛成立的。近幾年隨著私營廣告公司逐漸增多，我縣廣告業(yè)的市場化程度正在不斷提高，也帶動了設(shè)計(jì)、制作、印刷、復(fù)印等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)人員，為社會做出一定貢獻(xiàn)。

新華書店是企業(yè)化管理事業(yè)性質(zhì)的圖書發(fā)行部門。其主要業(yè)務(wù)為：發(fā)行黨和國家重要文獻(xiàn)、領(lǐng)袖著作、各類圖書、工具書、年畫、中小學(xué)教材、教輔、大中專教材及電子音像讀物等。發(fā)行設(shè)施有：辦公大樓、倉庫，全縣經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)7處。實(shí)行計(jì)劃機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。為出版物發(fā)放主渠道，經(jīng)銷正版圖書、音像制品及電子出版物。

潢川網(wǎng)通公司互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)從無到有，從點(diǎn)到面，相繼建立了6506、4506等大型寬帶交換網(wǎng)、DDN網(wǎng)、幀中繼網(wǎng)和ATM骨干網(wǎng)以及16900公共數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)了綜合化、寬帶化、多元化和數(shù)字化，互聯(lián)網(wǎng)的傳輸中繼已達(dá)到2G/PS，能夠提供ADSL、LAN、VOD、會議電話等業(yè)務(wù)，為用戶提供1Mgc 1000M的接入寬帶，滿足了潢川政府、金融、證券、運(yùn)輸及外資企業(yè)，國內(nèi)、國際專網(wǎng)互聯(lián)互通需求，能夠?yàn)橛脩籼峁┲鳈C(jī)托管，域名注冊，虛擬主機(jī)，網(wǎng)站制作，信息發(fā)布，企業(yè)郵局，IPTV等業(yè)務(wù)，為政府上網(wǎng)，企業(yè)上崗，教育上網(wǎng)，家庭上崗，電子政務(wù)，提供了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺。截止目前，潢川網(wǎng)通互聯(lián)網(wǎng)出口寬帶已達(dá)2G/BS，07年計(jì)劃達(dá)4G，寬帶交換節(jié)點(diǎn)150個(gè)，遍布全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委，ADSL用戶6000戶，光纖網(wǎng)吧70個(gè)，ADSL網(wǎng)吧50個(gè)，光纖局域網(wǎng)20個(gè)，光纖小區(qū)13個(gè)，LAN用戶300余戶，域名注冊用戶8戶，網(wǎng)頁制作10個(gè)，虛擬主機(jī)10個(gè)。

（五）文化機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人才

潢川縣所成立的機(jī)構(gòu)有：圖書館全供事業(yè)單位編制14名、文化館全供事業(yè)單位編制23名、京劇團(tuán)差供事業(yè)單位編制35名、影劇院自收自支事業(yè)單位編制46名、電影公司自收自支事業(yè)單位編制136名、業(yè)余體校自收自支事業(yè)單位編制5名、體育中心自收自支事業(yè)單位編制5旬、職工學(xué)校差供事業(yè)單位編制3名、工人文化宮差供事業(yè)單位編制27名、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有文化事業(yè)服務(wù)中心全供事業(yè)單位編制共計(jì)42名。

潢川縣有電視臺差供事業(yè)單位編制30名、廣播電視臺自收自支事業(yè)單位編制4名、有線電視臺自收自支事業(yè)單位編制30名。全縣22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、辦事處，目前19個(gè)建有文化站，從事人員43人，3個(gè)新成立的辦事處文化站及人員尚未落實(shí)。

19個(gè)文化站，1個(gè)站達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)站，2個(gè)初具規(guī)模，11個(gè)有辦公場所及活動場地。全縣有1名新聞?lì)惖母呒壜毞Q文化人才；14保中級職稱文化人材，其中新聞12人，文博、文藝各1人；508名初級及以下職稱的文化人員。

二、存在問題

（一）盡管近年來潢川在文化遺產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)和利用方面取得了一定的成績，但與當(dāng)前國家省市對發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的要求仍有相當(dāng)大的差距，存在著一定的問題，主要反映在以下幾個(gè)方面：（1）對文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的力度不夠。首先表現(xiàn)在由于缺乏必要的文物保護(hù)資金，導(dǎo)致不少文物保護(hù)單位瀕臨毀滅，無力保護(hù)，如國家級重點(diǎn)文化保護(hù)單位黃國故城。二是由于缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致不少文物面目全非。三是由于專職人員，致使部分文物遭人破壞。（2）對文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)無序和不力。從宏觀上，目前尚未形成具有潢川特色的整體感較強(qiáng)的人為景觀布局，沒有充分利用潢川縣名城、名人的地理特色和特殊歷史內(nèi)涵，沒有體現(xiàn)出潢川城市歷史文化之魂的應(yīng)有地位和影響力，尤其是潢川豐富的文化遺產(chǎn)資源沒有得到有效的開發(fā)和利用。一是文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品嚴(yán)重不足，資源潛力尚未轉(zhuǎn)化為極具競爭力的產(chǎn)業(yè)實(shí)力；二是文化遺產(chǎn)資源大多沒有得到系統(tǒng)的開發(fā)，開發(fā)利用的深度和廣度不夠。三是文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的機(jī)制沒有形成，導(dǎo)致資本與人才難以進(jìn)入或難以盈利；四是既懂歷史文化又懂開發(fā)和經(jīng)營的專業(yè)人才十分缺乏；五是利用文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行文化產(chǎn)品生產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境存在問題。文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)世界最大的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，目前，已逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，擁有巨大的市場發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)增長潛力。為此，我們要抓住這一難得的大好機(jī)遇，充分利用潢川豐富的文化遺產(chǎn)資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使之成為潢川經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要條件。

（3）部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源瀕臨滅絕。隨著社會的進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目有些傳承技術(shù)、方法，大多年輕人不愿意學(xué)，而原傳承人又年事日高，有的相繼謝世，致使部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存的文化生態(tài)環(huán)境日益惡化，瀕臨滅絕。

（二）黃姓文化影響大，宣傳力度不夠，沒有很好地利用這種文化優(yōu)勢，帶動潢川文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

相關(guān)部門對潢川民族宗教文化建設(shè)的作用認(rèn)識不夠，存在著不愿管、不想管、不敢管的問題，清真寺和南海觀音作為全縣頗具文化氣息的宗教活動場所，未被列入文物保護(hù)單位，使其影響大大減弱。

（三）潢川縣沒有公益型文藝活動場所，制約了各項(xiàng)活動的開展，文聯(lián)、文化主管部門在文化團(tuán)體的管理中缺少力度。影視產(chǎn)品（影碟）音像制品等在我縣也發(fā)現(xiàn)有盜版物出售，對該產(chǎn)品及購買單位及個(gè)人造成損害，縣廣播尚未覆蓋農(nóng)村，縣域內(nèi)電視三臺鼎立過剩。

（四）廣告業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的新興行業(yè)，在為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也日益發(fā)揮著引導(dǎo)健康消費(fèi)和促進(jìn)社會主義文明建設(shè)的重要作用。行業(yè)整體發(fā)展水平不高，廣告專業(yè)技術(shù)人員較少，企業(yè)之間低水平競爭加劇，廣告公司的企業(yè)規(guī)模較小，傳統(tǒng)大眾媒體廣告仍是廣告主流。

圖書發(fā)行市場競爭日趨激烈，市場經(jīng)營不規(guī)范且不上規(guī)模，經(jīng)營圖書類別單一，難以滿足文化消費(fèi)者的需求。

互聯(lián)網(wǎng)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，縣城普及率已達(dá)25％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率僅在1％－5％之間，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題不可輕視，尤其是網(wǎng)臺等集中上網(wǎng)服務(wù)的場所。

（五）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)沒辦公場所或活動場地達(dá)不到省標(biāo)準(zhǔn)站的要求，工作人員絕大多數(shù)都是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)體制改革所進(jìn)人員，對文化業(yè)務(wù)不熟，沒有專業(yè)技能，組織輔導(dǎo)能力差。

專業(yè)技術(shù)人員缺乏，專業(yè)高級技術(shù)人員太少，極大地影響了我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、對策與建議

目前，中央省市提出了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的號召，縣委、縣政府提出并正在實(shí)施“文化強(qiáng)縣”政策，為此建議如下：

（一）認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主，搶救第一”的方針，正確認(rèn)識和處理文化遺產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)、利用的關(guān)系。潢川縣擁有豐富的文化遺產(chǎn)資源，這是潢川人民的寶貴財(cái)富，是潢川縣未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取之不盡的資源寶庫，是鑄造潢川城市之魂，彰顯潢川城市個(gè)性魅力的支柱；是構(gòu)建“和諧潢川”，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)縣的有力保障。可見，加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)尤為重要，沒有對文化遺產(chǎn)資源的有效保護(hù)，就根本談不上對其進(jìn)行開發(fā)和利用。為此，縣政府及有關(guān)職能部門必須樹立“保護(hù)為主，搶救第一”的觀念，加大對文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，依法落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，尤其是縣機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員等的落實(shí)，真正成為文化遺產(chǎn)的守護(hù)人。同時(shí)，要加強(qiáng)全方位的宣傳，使全縣人民牢固樹立“保護(hù)文化遺產(chǎn)資源光榮，破壞文化遺產(chǎn)資源犯罪”的觀念，人人成為保護(hù)文化遺產(chǎn)資源的主人。

（二）加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)資源開發(fā)、利用的有效管理，嚴(yán)防建設(shè)性的破壞。文化遺產(chǎn)資源是寶貴的非再生性資源，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的資源，一旦被破壞，將造成不可估計(jì)的損失。因此，在對文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，必須做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有序，即對每一個(gè)文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)項(xiàng)目，或其它城市建設(shè)項(xiàng)目，凡涉及到文化遺產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)、利用的，都必須經(jīng)過嚴(yán)格、反復(fù)的論證、審核，要樹立“保護(hù)性開發(fā)、開發(fā)性保護(hù)”的觀念，把對文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)提高到保護(hù)城市文脈，愛護(hù)城市之魂的高度，杜絕建設(shè)性破壞和其它一切破壞現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)潢川縣文化資源開發(fā)、利用的整體性。在文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)、利用上應(yīng)把地理特征和特點(diǎn)充分整合。使名城、名人各有特色、又渾然一體。

（四）加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新力度。文化產(chǎn)業(yè)在我國還屬于“幼稚產(chǎn)業(yè)”，在潢川尚未起步。因此，應(yīng)盡快制定完善地方性文化產(chǎn)業(yè)政策（如投融資政策、財(cái)稅優(yōu)惠政策等），成立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，如建立非官方的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和和文化產(chǎn)業(yè)投資公司。建立并完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，正確引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。要將文化產(chǎn)業(yè)納入潢川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略成為潢川縣整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對潢川歷史文化的研究，為打造文化強(qiáng)縣及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在全球化時(shí)代的今天，“民族的就是世界的，地方的就是全球的”。我們要加強(qiáng)對潢川縣文化遺產(chǎn)資源的研究，深挖潢川豐富的文化遺產(chǎn)資源，使之為三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。要想方設(shè)法引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高文化、高能力的三高人才，設(shè)置必要的文化研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，花大力氣進(jìn)行系統(tǒng)研究，力爭推出一批精品，努力使具有潢川地方特色的文化通過文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作和加工，走向全國，走向世界。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳隊(duì)伍的建設(shè)，對具有重要價(jià)值的民族民意傳承人，要盡力保護(hù)，在政策上給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)民族民間藝人帶徒授藝，加強(qiáng)中青年骨干的培養(yǎng)，使民族民間藝術(shù)絕技后繼有人，代代相傳，發(fā)揚(yáng)光大。

（六）要與發(fā)展旅游業(yè)相結(jié)合，充分利用黃國故城屬于國家級文物保護(hù)單位這一有利條件，高起點(diǎn)規(guī)劃，把古跡、公園揉為一體，開發(fā)成潢川旅游景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)潢川縣城旅游景點(diǎn)零的突破。

（七）做好黃姓根文化這篇文章，充分發(fā)揮黃姓研究會的作用，加強(qiáng)與世界各地黃姓華人的聯(lián)系，做好針對性強(qiáng)的故土文化、尋根文化，吸引在臺灣及海外的宗親回鄉(xiāng)謁祖，這將有助于做好招商引資及對臺工作。

2007年3月28日

2007年4月26日10期《信陽城市調(diào)查》

2007年4月27日《河南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)》

第二篇：某縣“老有所養(yǎng)”現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

某縣“老有所養(yǎng)”現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

人口老齡化問題是全世界各國共同面臨的問題，已成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)第六次全國人口普查資料顯示，在全國13.4億人口中，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升

2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)，老齡化進(jìn)程逐步加快。在2011年4月26日中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“完善社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)應(yīng)對人口老齡化”。XX作為新階段國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，老齡化率高于全國平均水平，“老有所養(yǎng)”問題亟需引起高度重視。

一、基本情況

XX縣轄XX鎮(zhèn)XX鄉(xiāng)XX個(gè)村（居），現(xiàn)有人口34.79萬人，其中少數(shù)民族28.7萬人，農(nóng)業(yè)人口30.02萬人，勞動力18.25萬人。根據(jù)2010年年末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣60歲及以上人口4.66萬人，占總?cè)丝诘?3.4%，高于全國平均水平0.14個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間，累計(jì)投入資金365萬元用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，共建有農(nóng)村敬老院14所、集中供養(yǎng)點(diǎn)2個(gè)，共有床位數(shù)150張。有農(nóng)村五保戶1642人，現(xiàn)集中供養(yǎng)76人、分散供養(yǎng)1566人。全縣敬老院均不能創(chuàng)收，只能依靠入住的五保老人每月發(fā)放的五保供養(yǎng)金和農(nóng)村低保金來維持生活。2010年，每月每人補(bǔ)助五保供養(yǎng)金200元，每季度發(fā)放低保金352元，月均僅有317元。

二、存在問題

1.老齡化突出。我縣2009年年末共有60歲及以上人口4.45萬人，2010年上升到4.66萬，預(yù)計(jì)到2020年全縣老齡化率將上升到20%左右。同時(shí)，我縣2009年獨(dú)生子女戶數(shù)5885戶，2010年為6216戶，獨(dú)生子女群體逐年上升，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和生活壓力，家庭所承擔(dān)的對老年人的贍養(yǎng)責(zé)任越來越重。

2.空巢老人多。我縣常年外出務(wù)工人員在10萬人左右，有的務(wù)工人員多年不返鄉(xiāng)，使“空巢老人”數(shù)量急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全縣農(nóng)村空巢老人有1.8萬人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的42.5%。大多數(shù)農(nóng)村老人仍然是家庭生產(chǎn)的主力軍，他們不僅要從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，而且還要照顧好孫輩、曾孫輩。家庭小型化、空巢化、代際分離，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式和照料功能日益弱化。

3.養(yǎng)老設(shè)施缺。我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口6.8萬人，預(yù)計(jì)“十二五”期末達(dá)10萬人以上，目前尚無社會養(yǎng)老福利中心，居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)滯后。敬老院建設(shè)時(shí)間長，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，14所敬老院僅有床位數(shù)150張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展需求。如我縣永城社區(qū)共有老人1380人，活動場所僅20余平方米。

4.集中供養(yǎng)難。我縣現(xiàn)集中供養(yǎng)老人76人，供養(yǎng)比例不大、質(zhì)量不高，敬老院沒有專職工作人員管理，集中供養(yǎng)老人入院后仍需要靠自己勞動、自己照顧，養(yǎng)老優(yōu)越性不強(qiáng)。個(gè)別老人思想

偏執(zhí)，難以溝通、相處，致使個(gè)別老人入院后又返回農(nóng)村，給管理帶來諸多不便。

5.保障水平低。2010年，我縣60歲及以上城鎮(zhèn)居民4205人，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋1046人，占24.88%；60歲及以上農(nóng)業(yè)人口

4.24萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋2579人，占6.08%，社會保障程度低。我縣五保老人可享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，每人每年按400元發(fā)放了門診補(bǔ)助費(fèi)，但老人生病后仍需自己墊付一部分醫(yī)藥費(fèi)，一旦生病極易造成生活艱難。

三、對策建議

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于切實(shí)應(yīng)對人口老齡化的系列重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)重要性的認(rèn)識，大力開展敬老愛老助老宣傳教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取積極措施，促進(jìn)老年事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展。

2.順應(yīng)形勢發(fā)展需要，及時(shí)出臺加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的政策措施，加大財(cái)政支持力度，安排專項(xiàng)資金幫助貧困縣份加強(qiáng)養(yǎng)老事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文體設(shè)施，積極解決傳統(tǒng)養(yǎng)老模式存在的問題，切實(shí)保障老人有住、有吃、有穿和病有所醫(yī)。

3.將老年公寓建設(shè)納入總體規(guī)劃，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，各級政府對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)行政策性資助，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，建立完善農(nóng)村敬老院管理長效機(jī)制，合理布局居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的“無縫覆蓋”。

4.加大向上爭取力度，將XX列入XX年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，有效緩解農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。加大對貧困縣份社會保障資金的傾斜力度，鼓勵(lì)貧困縣份拿出一定公益性崗位用于敬老院管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

5.進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，大力招商，加快資源開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少“空巢老人”，確保家庭養(yǎng)老老人享受到基本的養(yǎng)老生活條件。

第三篇：我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策建議

加快林業(yè)發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境

促進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（2006年5月11日）

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)具有重

要意義。

一、我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市林業(yè)用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)縣級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積70萬畝，保護(hù)區(qū)野生動物370余種，野生植物1100余種?！笆濉逼陂g，造林綠化取得突破性進(jìn)展，森林資源管理有了長足進(jìn)步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預(yù)防工作取得顯著成效，林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益同步增長。

二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市林業(yè)發(fā)展存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村生態(tài)脆弱問題仍然存在。森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農(nóng)民收入的主要來源之一，現(xiàn)有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經(jīng)嚴(yán)重沙化，柞蠶場的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在臺安西部，林農(nóng)爭地矛盾比較突出，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業(yè)改革的配套措施尚需及時(shí)跟進(jìn)。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機(jī)構(gòu)，不利于對林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營為主，缺少帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。

(四)礦山復(fù)墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚(yáng)沙，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較大的人力、物力和財(cái)力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復(fù)墾、綠化植樹。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復(fù)治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強(qiáng)。農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福祉，推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階。

(一)加快林業(yè)資金投入，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農(nóng)民對林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農(nóng)民投入為輔的融資機(jī)制。“十一五”期間，全市實(shí)施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級政府應(yīng)加大對林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。

(二)全面推開集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關(guān)于推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將這項(xiàng)改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實(shí)、責(zé)任明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，實(shí)現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。在推進(jìn)改革的同時(shí)，積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

(三)繼續(xù)實(shí)施和完善林業(yè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把林業(yè)重點(diǎn)工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，共同推進(jìn)。一是綠色走廊建設(shè)工程。以千山區(qū)為重點(diǎn)在城市周邊建設(shè)綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬畝優(yōu)質(zhì)林基地建設(shè)工程。以國家荒山荒地工程、人工促進(jìn)封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)工程。以國家“三北”防護(hù)林工程為載體，在臺安西部加強(qiáng)防沙林網(wǎng)建設(shè)，加速生態(tài)恢復(fù)。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時(shí)機(jī)，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭把我市建成省內(nèi)知名的林業(yè)旅游名市，夯實(shí)建設(shè)社會主義

新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，控制野外放牧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(五)啟動鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。改變過去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點(diǎn)實(shí)施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個(gè)村普遍綠化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范村建設(shè)。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹種、美化樹種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化的目標(biāo)。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進(jìn)農(nóng)村民主管理。改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，要采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營方案的編制，使他們在作業(yè)設(shè)計(jì)、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時(shí)間的確定等各個(gè)環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權(quán)，真正調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

第四篇：設(shè)施蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

設(shè)施蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

蔬菜產(chǎn)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是影響居民生活水平的“菜藍(lán)子”工程。如何大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，提高本土蔬菜供應(yīng)能力，徹底解決我縣“買菜難”問題，不僅是關(guān)系農(nóng)民致富增收的難點(diǎn)，更是關(guān)系到全縣居民生活質(zhì)量提高，“建設(shè)幸福府谷”的民生問題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我縣設(shè)施蔬菜起步于上世紀(jì)九十年代初，截止現(xiàn)在，全縣共有大棚蔬菜種植戶191戶，建設(shè)面積1600畝，種植面積1080畝。大棚312個(gè)，溫室1150個(gè)，連棟溫室1處。全縣年產(chǎn)設(shè)施蔬菜9500噸。產(chǎn)值3200萬元。從發(fā)展現(xiàn)狀看，我縣設(shè)施蔬菜仍處于初級階段。表現(xiàn)在：一是總量小，發(fā)展緩慢。全縣設(shè)施蔬菜從起步到現(xiàn)在發(fā)展已有十幾年，但種植面積僅有1600多畝，僅占全縣耕地面積的0.13%。設(shè)施蔬菜產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10.6%。遠(yuǎn)未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是規(guī)模偏小，布局分散。全縣191戶設(shè)施蔬菜種植戶，除了高莊則興茂農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、麻鎮(zhèn)趙振華、孤山李永忠、墻頭青草地公司4戶及孤山岳家寨重點(diǎn)規(guī)模種植戶外，其余種植戶規(guī)模均在5畝以下。在布局上呈現(xiàn)單家獨(dú)戶松散狀態(tài)，沒有形成規(guī)模化、區(qū)域化特色。三是技術(shù)含量低，種植效益差。我縣設(shè)施蔬菜種植戶的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)運(yùn)普遍跟不上技術(shù)發(fā)展趨勢。滲灌、滴灌、遮陽網(wǎng)、殺蟲燈、工廠化育苗，氣調(diào)貯藏等技術(shù)應(yīng)運(yùn)程度低。效益比較性差。全縣蔬菜種植效益畝均在1.5-2萬元之間。（而發(fā)達(dá)地區(qū)畝均效益在3萬元以上）導(dǎo)致種植戶積極性減退，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣撂荒大棚達(dá)111個(gè)，面積520畝。占設(shè)施蔬菜種植總面積的32.5%。四是供需矛盾突出，自給率低。據(jù)測算，全縣設(shè)施蔬菜需求量約4.7萬噸，而全縣設(shè)施蔬菜年產(chǎn)量為9500噸，僅占需求量的20%。其中每年11月至次年1月份（冬三月）需求量為2250噸，產(chǎn)量為1500噸，占需求量的66%。主要品種除西紅柿、黃瓜、豆角、青椒、尖椒少數(shù)品種外，其他品種均由外地市場調(diào)入。主要是山東、山西和包頭等地。因此我縣蔬菜市場是外向型市場。五是蔬菜價(jià)格長期居高不下。由于我縣蔬菜自給率過低、蔬菜大量從外地調(diào)入。流通環(huán)節(jié)多，流通成本高。直接推高了蔬菜價(jià)格，有時(shí)逢傳統(tǒng)節(jié)假，蔬菜價(jià)格甚至?xí)叱霎a(chǎn)地價(jià)3-5倍。價(jià)格波動和不確定性影響了蔬菜市場的穩(wěn)定。

二、存在問題

1、缺乏對設(shè)施蔬菜在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和重要性的全新認(rèn)識，沒有形成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。

改革開放以來，我縣形成了以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額越來越小。加之長期受山多川少，土壤貧瘠，干旱少雨，環(huán)境惡劣的自然條件制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱，發(fā)展緩慢。工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展效益強(qiáng)烈的反差。使得發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)“重工輕農(nóng)”的傾向日趨明顯。這種思維定勢對農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整形成了很大阻力，體現(xiàn)在設(shè)施蔬菜發(fā)展中就是重投入輕服務(wù)，重號召輕落實(shí)，因循傳統(tǒng)而缺乏創(chuàng)新。有的甚至把一些地方發(fā)展設(shè)施蔬菜失敗的事例舉出來，反證

其不可推廣性。而大多數(shù)農(nóng)戶在收入來源方面對傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陳式化經(jīng)營依賴性強(qiáng)，沒有看到設(shè)施蔬菜巨大的增值空間，沒有認(rèn)識到傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只有加大科技含量，開發(fā)出適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新品種才能增效增收的道理。農(nóng)戶對發(fā)展設(shè)施蔬菜怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢投入，缺乏象發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)那樣的超前意識、競爭意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、品牌意識、市場經(jīng)濟(jì)意識和創(chuàng)大業(yè)意識。

2、缺乏統(tǒng)一調(diào)度、形成合力的工作運(yùn)行機(jī)制。

我縣在設(shè)施蔬菜發(fā)展中存在著許多體制性、機(jī)制性的矛盾。諸如：沒有把設(shè)施蔬菜作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，建立責(zé)任明確、分工協(xié)作、層層落實(shí)的政府推動，引領(lǐng)發(fā)展的工作機(jī)制，存在涉農(nóng)部門“政出多門、多頭申報(bào)、各自為戰(zhàn)”問題，在建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范運(yùn)作作機(jī)制。使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如大棚種植扶持資金，扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、科技局都屬實(shí)施部門，計(jì)劃下達(dá)形式各異，部門之間互相配合不夠，影響實(shí)施職能的發(fā)揮和投資效益。

3、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)作化的技術(shù)服務(wù)配套體系。

從上世紀(jì)九十年代開始，我縣先后派干部技術(shù)人員到外地求經(jīng)學(xué)習(xí)，意在推進(jìn)全縣設(shè)施蔬菜的發(fā)展，但因?qū)υO(shè)施蔬菜真正的精髓還是沒有掌握。雖然借鑒了山東壽光等地設(shè)施蔬菜的經(jīng)驗(yàn)，可是由于缺乏專業(yè)技術(shù)服務(wù)配套體系，對設(shè)施蔬菜的核心技術(shù)缺乏深入的了解，未能針對本地自然氣候、立地條件等實(shí)際情況進(jìn)行研究，結(jié)合自身的實(shí)際量身定制，而是照搬了人家的設(shè)計(jì)建造模式，致使保溫、采光性能不佳，達(dá)不到設(shè)施蔬菜生產(chǎn)應(yīng)具備的生產(chǎn)條件而失敗，在廣大菜農(nóng)心中產(chǎn)生了不小負(fù)面影響。、缺乏對設(shè)施蔬菜新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的運(yùn)用推廣。

我縣在大棚更新?lián)Q代，新設(shè)施、新技術(shù)的引進(jìn)運(yùn)用上與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)技術(shù)總是慢一拍。經(jīng)常是簡單照搬外地模式，沒有形成符合本地環(huán)境的設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)不牢，性能不優(yōu)，管理滯后，抵御自然災(zāi)害的能力差。特別是冬三月蔬菜價(jià)格最高，效益最佳時(shí)期不能實(shí)現(xiàn)最大化產(chǎn)出，品種單

一、總體效益不佳。

5、缺乏專業(yè)中介服務(wù)組織，產(chǎn)業(yè)化難以推進(jìn)。

盡管我縣已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各類專業(yè)合作組織近30個(gè)，但都是剛起步、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、服務(wù)功能弱，銜接松散。龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，帶動能力不強(qiáng)，真正捆綁起來、形成合力運(yùn)行的少，從事蔬菜產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列服務(wù)的合作社少，從事農(nóng)產(chǎn)品包裝加工流通的龍頭企業(yè)更少，沒有真正形成外引內(nèi)聯(lián)、穩(wěn)定活躍的營銷平臺，不能從根本上解決蔬菜銷售與市場對接的問題。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場還沒有建立起“市場準(zhǔn)入”、“分區(qū)銷售”等市場約束機(jī)制，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混區(qū)經(jīng)營，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”效果難以體現(xiàn)，嚴(yán)重制約蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、對策建議

1、確立一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、定位準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

一是樹立“菜籃子”工程就是民生工程的理念。我縣蔬菜供應(yīng)主要依賴外地市場，自給率低，市場波動大，價(jià)格長期居于高位，影響了廣大居民的生活水平的提高，已成為“十二五”“建設(shè)幸福府谷”中的“軟肋”。因此要從關(guān)注民生的高度進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識抓好設(shè)施蔬菜的重要意義，建立長效機(jī)制，根本上解決“買菜難”、“買菜貴”的問題。二是突破“重工輕農(nóng)”發(fā)展理念的制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把設(shè)施蔬菜作為由“吃飯農(nóng)業(yè)”向富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的突破口，使設(shè)施蔬菜成為全縣經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中的大產(chǎn)業(yè)。三是用發(fā)展工業(yè)理念帶動設(shè)施蔬菜的發(fā)展。我們?nèi)绻^續(xù)沿襲傳統(tǒng)的方法抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)村大量的資源、要素將仍處于分散、閑置的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只能是“空中樓閣”。因此要把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷、市場化融資等工業(yè)理念融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷各個(gè)環(huán)節(jié)，用工業(yè)成果和技術(shù)不斷對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造提升。這既是農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的一次大調(diào)整，也是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一次大提升。

2、制訂一個(gè)布局合理、突顯特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

按照“東治川、南治山、西搬遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求。遵循 “因地制宜,突出特色,統(tǒng)一規(guī)劃,區(qū)域布局”原則,把發(fā)展設(shè)施蔬菜作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的主抓手。明確主要區(qū)域、主要設(shè)施、主導(dǎo)品種、主攻方向和發(fā)展目標(biāo)，尤其是要突破“小而全”生產(chǎn)格局，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，借鑒學(xué)習(xí)安塞成功經(jīng)驗(yàn)，由單家獨(dú)戶分散種植向集中連片、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)，提高種植效益。逐步形成“一鄉(xiāng)一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、規(guī)?；?jīng)營”新格局。切忌脫離實(shí)際，貪大求洋，盲目發(fā)展。

3、建立一個(gè)協(xié)調(diào)一致、形成合力的工作機(jī)制。

在推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作機(jī)制上要建立 “一位縣級領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個(gè)規(guī)劃先行、一個(gè)工作班子運(yùn)作、一個(gè)配套政策推動、一批技術(shù)隊(duì)伍服務(wù)、一支流通隊(duì)伍促銷、“六個(gè)一”工作機(jī)制，并以此載體構(gòu)建設(shè)施蔬菜工作聯(lián)動網(wǎng)，形成了“層層有目標(biāo)，人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)有壓力”設(shè)施蔬菜開發(fā)局面。尤其是重點(diǎn)強(qiáng)化建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h上應(yīng)成立設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)對接。形成一級抓一級、一級促一級的聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)格局。整合現(xiàn)有農(nóng)口部門農(nóng)技站、園藝站、蔬菜開發(fā)公司等成立與設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)對接的蔬菜局（或蔬菜辦）。具體履行設(shè)施蔬菜發(fā)展中政策指導(dǎo)、投資支持、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、營銷流通、正當(dāng)權(quán)益的保障等服務(wù)職能，為農(nóng)民提供服務(wù)，避免政出多門，重復(fù)管理、投資交叉，效能不高的現(xiàn)象。

4、打造一個(gè)功能完善信息靈通的流通市場。

必須把市場建設(shè)作為設(shè)施蔬菜發(fā)展的重中之重來抓。一要下大力氣建設(shè)輻射面廣、帶動力強(qiáng)的區(qū)域性蔬菜市場建設(shè)，在縣城和市場交易活躍，人口集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)一批區(qū)域性特色突出的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜批發(fā)市場。同時(shí)建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)的蔬菜儲藏氣調(diào)冷庫，調(diào)劑和保障市場需求。二要積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代便捷手段，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)網(wǎng)上市場，暢通流通信息，提高流通效率，有效拓展市場。三要著力支持蔬菜產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)流通合作社、流通大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人做大做強(qiáng)，重點(diǎn)打造幾個(gè)能夠統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售的具備我縣特色的蔬菜品牌。四要積極引入訂單農(nóng)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，與種植大戶簽訂購銷合同，實(shí)行全面保護(hù)價(jià)收購，解決種植戶“賣菜難”問題。

5、完善一項(xiàng)支撐有力配套互動的社會化服務(wù)體系。

一要加大政府支持力度。我縣工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)反差大是導(dǎo)致種植戶投資設(shè)施蔬菜積極性不高的重要原因。特殊的投資環(huán)境需要特殊的激勵(lì)機(jī)制?？h財(cái)政要探索研究建立 “渠道不變、統(tǒng)籌使用、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)作”的財(cái)政扶持機(jī)制，將農(nóng)業(yè)上的相關(guān)扶持項(xiàng)目資金向設(shè)施蔬菜方面傾斜，整合不同部門的同類資金，并將一些涉農(nóng)資金進(jìn)行捆綁使用。按照保證重點(diǎn)、壓縮一般、集中財(cái)力、增大力度的原則，共同研究確定支持重點(diǎn)，共同安排支出方式，實(shí)現(xiàn)資金的相對集中，加大投入規(guī)模，形成支農(nóng)資金合力，充分體現(xiàn)集中財(cái)力扶大扶強(qiáng)的整合優(yōu)勢。二要強(qiáng)化技術(shù)支撐。應(yīng)從省、市農(nóng)科院所聘請一流的蔬菜專家組成專家顧問團(tuán)，對我縣的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)給予及時(shí)有效的指導(dǎo)。設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)成功實(shí)踐證明，專家顧問團(tuán)對于高新技術(shù)的及時(shí)引進(jìn)、優(yōu)良品種的有效推廣、市場供需信息的準(zhǔn)確把握，是常人所無法企及的，其作用是不可替代的；要建立健全技術(shù)服務(wù)體系，推行技術(shù)承包責(zé)任制。農(nóng)業(yè)、科技等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派技術(shù)人員長期“包點(diǎn)駐守”，特別是要聘請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民技術(shù)員充實(shí)到科技服務(wù)的隊(duì)伍中，深入到設(shè)施蔬菜示范戶進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，通過示范戶輻射帶動周邊種植大戶，通過日常性的入戶指導(dǎo)，把生產(chǎn)技術(shù)傳遞到基地的各家各戶；要積極推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高蔬菜產(chǎn)品市場競爭力。育苗是蔬菜生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行蔬菜集約化育苗是設(shè)施蔬菜增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)，外地成功的經(jīng)驗(yàn)顯示：只有好種才能育出壯苗，壯苗才有望奪高產(chǎn)。要加快集約化育苗場地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)種苗覆蓋率。三要積極推行土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。一是以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地。即有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭企業(yè)采取高于農(nóng)民普通種植收入的地價(jià)集中將農(nóng)民的土地以合同的形式進(jìn)行租用，然后統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)集中建棚，經(jīng)營中，優(yōu)先使用這些農(nóng)戶的勞動力，從而使這些農(nóng)戶有雙重的經(jīng)濟(jì)收入，以解決他們的后顧之憂，樂意將土地自愿出讓。比如：“高莊則模式”。二是種植大戶吸引帶動土地流轉(zhuǎn)。即一些種植設(shè)施蔬菜較早，經(jīng)濟(jì)效益較好，且具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的種植大戶將自己大棚周圍農(nóng)戶分散的土地進(jìn)行租用，集中建棚后又將這些大棚交由這些農(nóng)戶經(jīng)營，種植大戶憑借自己多年積累的經(jīng)驗(yàn)和銷售渠道，指導(dǎo)這些新菜農(nóng)科學(xué)種菜，并且包銷他們的蔬菜，在自己取得一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也讓這些新菜農(nóng)取得比以前種糧更高的收入，從而引導(dǎo)他們自愿將自己的土地租給種植大戶經(jīng)營。三是反租倒包，即發(fā)揮村、組干部的組織推動能力，由村級組織通過一定方式將農(nóng)戶的土地集中租回后再反包給建設(shè)主體。四要推行設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施配套機(jī)制。要徹底改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“遍地開花”“撒胡椒面”傳統(tǒng)做法，按照“板塊布局，一村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，將農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目及人飲工程、壩系工程等項(xiàng)目與設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，資金集中捆綁，綜合配套實(shí)施，有效解決設(shè)施蔬菜發(fā)展中水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套難的問題。五要建設(shè)設(shè)施蔬菜科技示范園，引領(lǐng)種植戶高起點(diǎn)起步，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)?；\(yùn)作。展示當(dāng)前最先進(jìn)的新品種、新技術(shù)，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民

干，引導(dǎo)農(nóng)民變，以科技創(chuàng)新促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)效益的提高，以示范園區(qū)輻射帶動規(guī)模發(fā)展。

6、選好一個(gè)帶動能力強(qiáng)幅射作用明顯的建設(shè)主體。

長期以來，我縣設(shè)施蔬菜主要以單家獨(dú)戶經(jīng)營為主，由于投資有限、布局分散、規(guī)模較小、管理滯后，效益普遍較低。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，必須選擇有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂科學(xué)、善管理的企業(yè)或個(gè)人作為我縣設(shè)施蔬菜建設(shè)的主力軍。一是龍頭企業(yè)。他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，有能力進(jìn)行前期投資，走的是產(chǎn)、加、銷一體化的路子，用的是工業(yè)化經(jīng)營理念，有利于設(shè)施蔬菜的規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是返鄉(xiāng)的農(nóng)民企業(yè)家及民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體。近年來，有許多在外打拼取得成功的企業(yè)家紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣、鄉(xiāng)、村各級干部應(yīng)多方努力，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，盡力吸引他們投資設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，憑借他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速發(fā)展本地的設(shè)施蔬菜。三是目前的設(shè)施蔬菜種植經(jīng)營大戶。這些農(nóng)戶長期種植設(shè)施蔬菜，積累了一定資金、有固定銷售渠道，更重要的是他們?nèi)嬲莆赵耘喙芾砑夹g(shù)，具有進(jìn)一步發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，相關(guān)部門應(yīng)在資金和項(xiàng)目方面向種植大戶傾斜，促進(jìn)他們繼續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模。

第五篇：衢州市開發(fā)利用低丘緩坡資源的現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

衢州市開發(fā)利用低丘緩坡資源的現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

近年來，衢州市充分利用豐富的低丘緩坡資源，積極推進(jìn)“資源與產(chǎn)業(yè)合作”，大力開展低丘緩坡資源開發(fā)利用，在連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、有力促進(jìn)衢州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，還為全省耕地占補(bǔ)平衡作出了積極貢獻(xiàn)。截至目前，累計(jì)接受省委托造地2.4萬畝，已完成1.9萬畝；接受杭州、寧波委托造地2.2萬畝，已完成0.5萬畝。但在取得顯著成效的同時(shí)，低丘緩坡開發(fā)工作也存在一些問題，亟待完善。

一、主要做法

１、高度重視低丘緩坡開發(fā)利用工作，把好“組織關(guān)”。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，有力推進(jìn)。衢州市高度重視土地開發(fā)利用工作，2007年成立了市區(qū)土地資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市區(qū)土地資源開發(fā)的協(xié)調(diào)工作，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼成立了土地開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各級土地資源開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)工作。二是科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)嵤?。在對低丘緩坡資源狀況調(diào)查摸底和分析評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“保護(hù)、開發(fā)、利用”的原則，各地結(jié)合縣（市）域總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃等，科學(xué)制定了低丘緩坡綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持做到因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林。三是政策扶持，有效保障。先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)土地資源指標(biāo)調(diào)劑資金使用管理意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的意見》等文件，健全了低丘緩坡墾造耕地工作機(jī)制，有效地保證了低丘緩坡墾造工作順利實(shí)施。

２、嚴(yán)格低丘緩坡墾造耕地項(xiàng)目立項(xiàng)管理，把好“立項(xiàng)關(guān)”。嚴(yán)格把好五個(gè)環(huán)節(jié)：一是資料審查關(guān)，堅(jiān)持對所有申報(bào)立項(xiàng)項(xiàng)目逐項(xiàng)審查，做到申報(bào)材料齊全，內(nèi)容填報(bào)規(guī)范、符合要求，圖、數(shù)、實(shí)地相一致；二是地類認(rèn)定關(guān)，對所有低丘緩坡墾造耕地項(xiàng)目，其實(shí)際土地利用現(xiàn)狀與土地利用變更調(diào)查成果（土地利用現(xiàn)狀圖）都必須是未利用地或廢棄園地；三是面積確認(rèn)關(guān)，低丘緩坡墾造耕地項(xiàng)目面積測算必須由具有測繪資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，并且與土地變更調(diào)查成果面積基本一致；四是群眾自愿關(guān)，項(xiàng)目立項(xiàng)遵循群眾自愿原則，不搞強(qiáng)迫命令、“形象工程”，對群眾積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)，項(xiàng)目立項(xiàng)前，要求項(xiàng)目所在村召開村民代表或骨干會議，廣泛征求群眾意見，并形成會議紀(jì)要作為立項(xiàng)申報(bào)材料；五是規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，立項(xiàng)項(xiàng)目必須是土地利用總體規(guī)劃農(nóng)地區(qū)和村鎮(zhèn)規(guī)劃非建設(shè)區(qū)域，項(xiàng)目設(shè)計(jì)既要對項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又考慮因地制宜。

３、嚴(yán)格低丘緩坡墾造耕地項(xiàng)目施工管理，把好“實(shí)施關(guān)”。一是規(guī)范操作程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等制度，項(xiàng)目實(shí)施主體通過公開招標(biāo)方式確定，必須具有相應(yīng)資質(zhì)條件，有良好的信譽(yù)和業(yè)績。二是強(qiáng)化工程監(jiān)督。為確保項(xiàng)目質(zhì)量，除了項(xiàng)目監(jiān)理單位對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理之外，還建立項(xiàng)目實(shí)施三級督查機(jī)制，即：項(xiàng)目所在 村成立由村委主任、村民代表和老黨員組成項(xiàng)目工程監(jiān)督小組，對項(xiàng)目工程質(zhì)量隨機(jī)進(jìn)行檢查監(jiān)督；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、國土員、水利員、農(nóng)技員等組成的項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)小組，定期檢查工程質(zhì)量，幫助項(xiàng)目施工單位解決政策、技術(shù)等方面的問題；縣級國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和水利等有關(guān)技術(shù)人員組成項(xiàng)目檢查小組，對項(xiàng)目進(jìn)行巡回檢查。三是加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，由財(cái)政部門對調(diào)劑資金實(shí)行專帳管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，探索建立調(diào)劑資金使用情況定期檢查和績效評價(jià)機(jī)制，確保資金運(yùn)行、干部管理與項(xiàng)目實(shí)施“三個(gè)安全”。

４、嚴(yán)格低丘緩坡墾造耕地項(xiàng)目驗(yàn)收管理，把好“驗(yàn)收關(guān)”。做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持三級驗(yàn)收制度。項(xiàng)目完成后，由縣級國土資源部門組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家組成驗(yàn)收小組，對項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)；初驗(yàn)通過后由縣級國土資源部門申請市級復(fù)驗(yàn)，市國土資源部門會同農(nóng)業(yè)、水利等部門對縣級初驗(yàn)成果進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)內(nèi)容包括面積是否屬實(shí)、土地是否平整、土層厚度是否達(dá)到要求、配套設(shè)施是否到位、是否種植利用等等；市級驗(yàn)收通過后需報(bào)省里復(fù)驗(yàn)的，及時(shí)上報(bào)省國土資源廳復(fù)核認(rèn)定。二是堅(jiān)持嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，下發(fā)書面整改通知責(zé)令限期整改，待整改后重新驗(yàn)收。三是堅(jiān)持驗(yàn)收比例。為既能保證低丘緩坡墾造耕地項(xiàng)目質(zhì)量，又能提高項(xiàng)目驗(yàn)收工作效率，該市采取了既符合規(guī)定又切合實(shí)際的驗(yàn)收辦法。縣級初驗(yàn)要求全覆蓋，內(nèi)業(yè)和外業(yè)初驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)都要求 達(dá)100%；市級復(fù)驗(yàn)采取全驗(yàn)和抽驗(yàn)相結(jié)合的方式，內(nèi)業(yè)檢查要求達(dá)到100%，外業(yè)檢查原則要求達(dá)到100%，但對部分地塊數(shù)量多、面積小的項(xiàng)目，實(shí)地復(fù)驗(yàn)比例要求達(dá)到50%以上。

二、存在問題

1、目前尚未建立科學(xué)規(guī)范的低丘緩坡資源開發(fā)利用評價(jià)體系。低丘緩坡開發(fā)急需有關(guān)部門提出具體的宜農(nóng)地、宜建地的分類評價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)我市按開發(fā)地塊的不同種類，確定不同的開發(fā)利用方向。

２、低丘緩坡開發(fā)中涉及林地管理問題矛盾比較突出。在可開墾的低丘緩坡中，尤其是6°-15°緩坡區(qū)的耕地后備資源，現(xiàn)今大多為疏林地、灌林地或園地（含廢棄園地），純粹的荒地、草地很少，即使是荒草地，林業(yè)部門也認(rèn)為是宜林荒山，要納入林地管理，林業(yè)法律法規(guī)對林地也有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)土地整理和墾造耕地的意見》（浙政辦發(fā)[2005]98號）文件也明確規(guī)定“不得混淆土地地類、在林地上實(shí)施開荒墾造耕地項(xiàng)目”。目前低丘緩坡開發(fā)中涉及林地如何辦理有關(guān)審批手續(xù)，涉及相關(guān)費(fèi)用又如何處理等問題，現(xiàn)有規(guī)定不夠明確，操作性不強(qiáng)，與林業(yè)部門協(xié)調(diào)比較困難。有關(guān)林地問題已影響了低丘緩坡墾造耕地工作的合法性，也影響了低丘緩坡墾造耕地工作的有序推進(jìn)。

３、低丘緩坡墾造項(xiàng)目資金投入不足。衢州市雖然耕地后備資源相對比較豐富，但經(jīng)過前幾輪大規(guī)模的土地開發(fā)，目前可供 開發(fā)的資源已越來越少，低丘緩坡開發(fā)整理的難度、質(zhì)量要求、需要投入的成本也越來越高。省委托造地項(xiàng)目每畝補(bǔ)助6000元的標(biāo)準(zhǔn)，離實(shí)際投資額差距較大，整體資金投入不足。至目前止，我市雖然已完成全部委托項(xiàng)目立項(xiàng)工作，絕大部分項(xiàng)目也已動工，但由于資金問題，整體委托造地工作進(jìn)展緩慢，保質(zhì)保量完成耕地墾造任務(wù)難度較大。

４、部分低丘緩坡新墾造耕地由于后續(xù)管護(hù)等原因，種植利用效果不理想。新墾造的耕地有的由于土地肥力、未落實(shí)到戶等原因，種植利用效果不夠理想，在一定程度上存在重造輕用現(xiàn)象。同時(shí)，在新開墾的耕地上種植一般農(nóng)作物，較難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，若種植經(jīng)濟(jì)作物，一旦市場發(fā)生波動，很可能導(dǎo)致耕地荒蕪。目前，對開發(fā)后的低丘緩坡后續(xù)管理基本上還是靠承包戶或村級經(jīng)濟(jì)組織的自覺性，如何從行政措施上保證開發(fā)土地得到利用，并使耕地質(zhì)量在使用中不斷提高，還沒有行之有效的管理手段。

三、對策建議

1、進(jìn)一步明確土地指標(biāo)支持政策。省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》（浙政辦發(fā)[2008]84號）文件已指出：“根據(jù)各地低丘緩坡綜合開發(fā)利用情況給于專項(xiàng)安排；在非耕地計(jì)劃指標(biāo)和林地征占用指標(biāo)時(shí)，對低丘緩坡重點(diǎn)地區(qū)給于適當(dāng)傾斜。”因此，建議省政府：一是在下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，增加我市低丘緩坡開發(fā)建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)；二是在分解新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)時(shí)，對我市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用規(guī)模給予適當(dāng)傾斜；三是在新一輪土地利用總體規(guī)劃的雙掛鉤實(shí)施中，增加我市復(fù)耕指標(biāo)報(bào)批使用低丘緩坡非耕地的比例。

２、繼續(xù)加大省級專項(xiàng)資金投入力度。我市進(jìn)行低丘緩坡綜合開發(fā)利用需要投入大量資金，僅憑我市財(cái)力，難以全面有效地開發(fā)利用。為了充分發(fā)揮我市的土地資源優(yōu)勢，更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)，建議省政府從省級造地改田資金中的“土地開發(fā)項(xiàng)目”、“省級委托造地項(xiàng)目”專項(xiàng)資金，對我市的低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊予以政策傾斜，促進(jìn)我市土地資源綜合開發(fā)利用，努力保障我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

３、簡化墾造耕地中涉及林地的審批手續(xù)。根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》（浙政發(fā)[2006]20號）等文件精神，對低丘緩坡墾造耕地中涉及林地審批問題已有相關(guān)一些規(guī)定，但規(guī)定不夠具體、不夠詳細(xì)，各部門認(rèn)識不一，實(shí)際操作起來難度較大。建議省政府和有關(guān)部門，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，共同研究出臺操作性較強(qiáng)的實(shí)施辦法，簡化低丘緩坡墾造耕地中涉及林地的審批手續(xù)，大力推進(jìn)我省的低丘緩坡綜合開發(fā)利用。另外，建議對省委托造地項(xiàng)目涉及占用林地需采伐林木的，林木采伐指標(biāo)由省林業(yè)主管部門單列下達(dá)到接受省委托造地的地區(qū)，不受該地區(qū)原有林木采伐指標(biāo)影響。

４、進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地管理。建議省廳出臺有關(guān)文件，對低丘緩坡墾造耕地項(xiàng)目立項(xiàng)與驗(yàn)收、資金使用支出、項(xiàng) 目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。早日出臺低丘緩坡進(jìn)行綜合開發(fā)利用的評價(jià)體系，為低丘緩坡合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。對利用廢棄園地、林地等開發(fā)補(bǔ)充耕地的，積極做好與上級國土資源管理部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取部里予以認(rèn)可，作為報(bào)部審批項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地方案。按照《土地管理法》和《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)政策措施，積極鼓勵(lì)各地開展建設(shè)占用耕地項(xiàng)目耕作層剝離工作，采取經(jīng)濟(jì)、行政等措施進(jìn)一步推進(jìn)耕作層剝離土壤再利用，不斷提高低丘緩坡墾造耕地質(zhì)量，真正做到建設(shè)項(xiàng)目占用耕地與補(bǔ)充耕地從數(shù)量和質(zhì)量上達(dá)到“占補(bǔ)平衡”。