第一篇：孝義市煤炭資源基本情況

孝義市煤炭資源基本情況

我市煤炭資源豐富，主要分布于境內(nèi)西南部，地處霍西煤田北部，為汾孝礦區(qū)的組成部分。全市總面積為960km2 ,儲(chǔ)煤面積783.5 km2，占全市面積的82.8%，探明儲(chǔ)量為71億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量90億噸。我市煤炭開采歷史悠久，現(xiàn)有各級(jí)各類煤礦184座，其中國(guó)統(tǒng)煤礦3座，設(shè)計(jì)規(guī)模為780萬(wàn)噸/年；地營(yíng)煤礦1座，設(shè)計(jì)規(guī)模45萬(wàn)噸/年；市營(yíng)煤礦4座，設(shè)計(jì)規(guī)模65萬(wàn)噸/年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦176座，設(shè)計(jì)規(guī)模為520萬(wàn)噸/年，經(jīng)省地驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦139座。

一、煤炭資源賦存和劃分情況

在全市783.5 km2儲(chǔ)煤面積中，汾西礦業(yè)集團(tuán)三大礦及其規(guī)劃區(qū)井田面積435.96 km2，占全市儲(chǔ)煤面積的56%，地質(zhì)儲(chǔ)量53.82億噸，占全市探明儲(chǔ)量的76%，行署兌鎮(zhèn)煤礦井田面積12.4 km2，占全市儲(chǔ)煤面積的1.6%，地質(zhì)儲(chǔ)量1.75億噸，占全市探明儲(chǔ)量的3%，劃給孝義地方開采的7個(gè)小區(qū)，累計(jì)規(guī)劃面積335.61 km2，地質(zhì)儲(chǔ)量15.09億噸，占全市地質(zhì)儲(chǔ)量的21%。按煤質(zhì)劃分，孝義境內(nèi)有肥煤10.39億噸，瘦煤13.76億噸，焦煤25.64億噸（其中柳灣煤礦4.07億噸；水峪煤礦3.18億噸；高陽(yáng)煤礦1.27億噸；宜興井田3.50億噸；白璧關(guān)井田3.46億噸），另外與我市相鄰的離柳礦區(qū)焦煤儲(chǔ)量約70.38億噸。

二、地質(zhì)工作情況

我市煤炭地質(zhì)工作程度較高，曾有多個(gè)單位在我市作過地質(zhì)工作。

1、1962年，山西省煤炭管理局地質(zhì)勘探局119隊(duì)提交了《山西霍西煤田汾孝礦區(qū)柳灣井田最終報(bào)告》（精查補(bǔ)充勘探），該報(bào)告經(jīng)山西省礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)于1963年12月24日以98號(hào)文批復(fù)。

2、1963年3月，山西省煤炭管理局地質(zhì)勘探局119隊(duì)提交的《山西霍西煤田汾孝礦區(qū)水峪井田最終報(bào)告》（精查補(bǔ)充勘探），由山西省礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)于1964年1月第100號(hào)文批復(fù)。

3、1964年12月，山西省煤炭管理局地質(zhì)勘探局119隊(duì)提交了《山西孝義縣汾孝礦區(qū)旺家垣、瓜溝井田最終地質(zhì)勘探報(bào)告》（精查），該報(bào)告經(jīng)山西省礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)于1965年4月5日以決議書第144號(hào)文批復(fù)。

4、1965年，山西省煤炭管理局地質(zhì)勘探局119隊(duì)提交了《山西霍西煤田汾孝礦區(qū)偏店—義棠間普查勘探地質(zhì)報(bào)告》。

5、1964年，山西省煤管局119煤田地質(zhì)勘探局提交了《山西霍西煤田汾孝礦區(qū)宜興—曹村井田精查探地質(zhì)報(bào)告》。

6、1964年10月，煤炭工業(yè)部119煤田地質(zhì)勘探隊(duì)及煤炭工業(yè)部地質(zhì)普查大隊(duì)提交了《山西霍西煤田汾孝礦區(qū)白璧關(guān)勘探區(qū)詳查地質(zhì)報(bào)告》，該報(bào)告為煤炭部第一地質(zhì)勘探公司以（85）煤堪地字第246號(hào)文批復(fù)。

7、1991年10月，中國(guó)煤田地質(zhì)第一勘探公司119隊(duì)提交《霍西煤田汾西礦區(qū)宜興曹村勘探區(qū)詳查地質(zhì)報(bào)告》，山西煤管局于1992年12月以晉煤決字（1992）第2號(hào)文批準(zhǔn)。

含煤地層

境內(nèi)主要含煤地層為石炭系上統(tǒng)太原組和二疊系下統(tǒng)山西組。太原組厚約85m，巖性為灰色砂巖、灰黑色頁(yè)巖及3-4層灰?guī)r互層，下部的9、10、11號(hào)煤層為主要的可采煤層，其中以10號(hào)煤層為主。

山西組厚約55m，巖性為灰白色砂巖、粉砂巖及砂質(zhì)頁(yè)巖互層。中部的1、2、3號(hào)煤層為主要的可采煤層。其中以2號(hào)煤層為主；

4、5號(hào)煤為局部可采。

境內(nèi)含煤地層，向東西兩側(cè)及向南，主要可采煤層的層數(shù)及煤層的厚度均有顯著的變化。在汾孝礦區(qū)的西部柳灣、西辛莊一帶，山西組的2號(hào)煤層，變?yōu)榫植靠刹?。太原組的9、10、11號(hào)煤層，層位與厚度較穩(wěn)定，但10、11號(hào)煤層也常合并為一層煤層。

二、煤層與煤質(zhì)

境內(nèi)太原組和山西組為主要含煤地層，地層總厚約149m，煤層平均總厚度11m，含煤系數(shù)8%，共含煤11層，其中山西組1、2號(hào)為主要可采煤層，在高陽(yáng)、白璧關(guān)發(fā)育較好，穩(wěn)定可采，太原組下部9、10、11號(hào)煤基本全區(qū)穩(wěn)定可采，以10號(hào)煤為主，在高陽(yáng)、柳灣、交子里、水峪一帶此3層煤合并稱丈八煤?？偤穸冗_(dá)5-6m，上部4、5號(hào)煤為局部可采煤層，且不穩(wěn)定。

山西組煤屬中灰——富灰、低硫煤；太原組9、10煤屬低灰——中灰，富硫——高硫煤，11號(hào)煤屬高灰、低硫煤。

2號(hào)煤：原灰份（Ad）為14.40%，全硫（St.d）為1.2%，發(fā)熱量（Qgr.vd）為35.53MJ/kg。為低灰、低硫焦煤。

3號(hào)煤：原煤灰份（Ad）為33.49%，全硫（St.d）為2.25%，發(fā)熱量（Qgr.vd）為28.72MJ/kg。為富灰、中硫的焦煤。

9號(hào)煤：原煤灰份（Ad）為14.2 0%，全硫（St.d）為2.00%，發(fā)熱量（Qgr.vd）為29.10MJ/kg，揮發(fā)份為25.44%。為低灰、中硫的肥煤。

10號(hào)煤：原煤灰份（Ad）為20.20%，全硫（St.d）為2.20%；發(fā)熱量（Qgr.vd）為29.10 MJ/kg，揮發(fā)份為25.44%。為中灰、低硫煤。11號(hào)煤：原煤灰份（Ad）為26.00%，全硫（St.d）為1.50 %；發(fā)熱量（Qgr.vd）為29.10MJ/kg，揮發(fā)份為25.44%，為富灰、低硫煤。

三、水文地質(zhì)

境內(nèi)西部出露大片奧陶系灰?guī)r。為霍縣郭莊泉域的補(bǔ)給區(qū)，境內(nèi)為徑流區(qū)，境內(nèi)奧陶系灰?guī)r溶水水位標(biāo)高590-539m，當(dāng)煤層埋藏處于水位以下時(shí)，奧陶系巖溶水為間接（底版）充水的含水層。礦井充水仍以大氣降水為主。高陽(yáng)礦含水系數(shù)為1.03m3/t 煤，柳灣、交子里一帶位于奧陶系灰?guī)r巖溶水補(bǔ)給區(qū)。目前煤礦礦區(qū)供水困難，奧陶系灰?guī)r巖溶水將是供水水源方向。

（一）含水層

1、奧陶系碳酸鹽巖溶裂隙含水層埋藏于地層深部，距地表深淺不一，地層厚度大，分布廣泛，溶洞和裂隙發(fā)育，具有良好的含水空間，富

水性強(qiáng)，水量大，水質(zhì)較好，是區(qū)域內(nèi)主要含水層。

2、石灰系碳酸鹽巖溶裂隙含水層

太原組中部普遍含有三層石灰?guī)r即L1、L2、L3、石灰?guī)r，灰?guī)r局部含泥質(zhì)，節(jié)理發(fā)育，并有溶蝕現(xiàn)象，裂隙發(fā)育，具有一定富水性和導(dǎo)水性，為區(qū)域內(nèi)主要含水地層之一。

3、二疊系砂巖含水層

二疊系含水層地層巖性一般為中粗粒砂巖，砂巖厚度多在6m左右，個(gè)別可達(dá)15.11mm，據(jù)鉆孔巖芯觀測(cè)，砂巖小裂隙教發(fā)育，其中k8 砂巖粒度較粗，厚度最大，為該段主要砂體，k7砂巖為中細(xì)粒砂巖，局部裂隙發(fā)育。據(jù)簡(jiǎn)易水文觀測(cè)資料，該含水層含水性較弱。

4、第四系孔隙含水層

第四系廣泛出露于區(qū)域內(nèi)的梁峁上，含水層主要為底部的礫石層，連續(xù)性較差，補(bǔ)給條件不好。

（二）隔水層

1、山西組隔水層

山西組有一穩(wěn)定連續(xù)的泥巖、砂質(zhì)泥巖、薄層細(xì)紗巖地層。由于山西組含水層的弱富水性，所以可作為山西組煤層與太原組灰?guī)r含水層間較好的隔水層。

2、本溪組隔水層

本組地層平均厚度為28.31m，巖性為灰黑色泥巖、石灰?guī)r、鋁土頁(yè)巖、鐵鋁巖，其組成無(wú)明顯含水層存在，為本井田太原組和奧灰水的主要隔水層。

（三）供水水源

奧陶系石灰?guī)r含水層巖溶裂隙發(fā)育，富水性強(qiáng)，水質(zhì)優(yōu)良，開采奧陶系巖溶水是今后主要的供水方向；太原組石灰?guī)r含水層巖溶裂隙水量也較大，但由于受煤層影響，水質(zhì)較差；第四系礫石層水為淺層潛水，水質(zhì)較好，是居民生活用水的主要來(lái)源。

六、開采技術(shù)條件

境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造比較簡(jiǎn)單，除白璧關(guān)井田一帶煤層埋藏超過600m外，一般埋深都在150-350 m之間，主要煤層賦存穩(wěn)定，傾角平緩，開采技術(shù)條件簡(jiǎn)單。

2號(hào)煤：頂板為砂質(zhì)泥巖，底版亦為砂質(zhì)泥巖，頂板不易管理，底版有低鼓現(xiàn)象。號(hào)煤：頂板為灰?guī)r，底版為泥巖，頂板不易管理，底版有時(shí)低鼓 9號(hào)煤：頂板為灰?guī)r，地板為泥巖，頂板易管理。地板有底鼓現(xiàn)象 10號(hào)煤：頂板為砂質(zhì)泥巖，地板為泥巖，頂板不易管理，地板有低鼓現(xiàn)象。

據(jù)1982年底汾西礦物局有關(guān)資料表明，高陽(yáng)、柳灣、水峪礦均屬低沼氣礦井。煤塵爆炸指數(shù)22-42%，有爆炸危險(xiǎn)。煤層有自然發(fā)火傾向。

第二篇：煤炭資源管理辦法

城郊煤礦煤炭資源管理辦法

為了加強(qiáng)煤炭資源的回收，減少煤炭資源損失，提高采區(qū)及采煤工作面回采率，搞好資源回收管理工作。并根據(jù)集團(tuán)公司《煤生（2002）85號(hào)》文的有關(guān)精神，結(jié)合X煤礦的實(shí)際情況，特制定《X煤礦煤炭資源管理辦法》。

一、成立煤炭資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組：

下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在生產(chǎn)技術(shù)科。

二、儲(chǔ)量技術(shù)數(shù)據(jù)的收集方法

1．工作面調(diào)查和丈量一般每五天一次，當(dāng)工作面推進(jìn)速度較快或構(gòu)造復(fù)雜時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加丈量次數(shù)。

2．工作面采高及煤厚丈量應(yīng)沿切眼方向每10米丈量一個(gè)點(diǎn)，丈量的位置應(yīng)盡量選擇在靠近煤壁處，皮尺應(yīng)垂直于頂?shù)装?，點(diǎn)位分布盡量均勻。煤層厚度及采高的丈量誤差應(yīng)小于煤層厚度的3%。工作面的偽頂不能作為采高丈量。

3．工作面丈量?jī)?nèi)容應(yīng)包括:工作面實(shí)際進(jìn)度、采高、夾矸厚度、挑頂厚度、破底厚度、工作面丟失的頂煤、底煤及浮煤厚度。以上數(shù)據(jù)均應(yīng)在同一個(gè)測(cè)點(diǎn)上進(jìn)行。

4．對(duì)綜采工作面局部煤層厚度大于3米時(shí)，要沿頂回采。最大采高3米，超過3米部分不記入采高；當(dāng)工作面煤層厚度在2.1~3.0米時(shí)，必須見頂見底回采，采高達(dá)到煤厚；當(dāng)工作面煤厚低于2.1米時(shí)，根據(jù)情況挑頂或破底，保證采高為2.1米，但嚴(yán)格控制挑頂或破底高度。

5．回采工作面過斷層時(shí)，采煤隊(duì)?wèi)?yīng)提前以書面形式通知生產(chǎn)科，說(shuō)明斷層落差、長(zhǎng)度、位置，由生產(chǎn)科審批過斷層方案。采煤隊(duì)?wèi)?yīng)把審批后的過斷層措施報(bào)儲(chǔ)量管理部門。過斷層時(shí)，應(yīng)盡量減少挑頂或破底高度。當(dāng)采高達(dá)到2.1米，采煤隊(duì)隨意超高挑頂或破底，煤質(zhì)科應(yīng)根據(jù)煤質(zhì)管理辦法對(duì)采煤隊(duì)超高回采巖石給予重罰。

6．采煤隊(duì)過斷層時(shí)，如不以書面形式通知生產(chǎn)科儲(chǔ)量管理人員，工作面挑頂或破底工程量將不予上報(bào)。

三、管理辦法

1.生產(chǎn)科儲(chǔ)量管理人員應(yīng)對(duì)實(shí)際回采率進(jìn)行測(cè)算、統(tǒng)計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)報(bào)表。資源管理小組成員每月不低于三次到采煤隊(duì)檢查浮煤及底煤損失情況，及時(shí)通知儲(chǔ)量管理人員及生產(chǎn)單位進(jìn)行處理，儲(chǔ)量管理人員并把處理結(jié)果以書面形式報(bào)告給辦公室主任及領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。

2.煤炭資源回收率標(biāo)準(zhǔn)為：綜采工作面回采率不低于98％，炮采工作面回采率不低于95％。采區(qū)回采率不低于80％。

3.各類煤柱的留設(shè)，必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大煤柱。對(duì)工作面內(nèi)落差2.5-10米的斷層，兩側(cè)可留設(shè)5-10米的煤柱。對(duì)各類煤柱在安全、經(jīng)濟(jì)、合理的前提下，均應(yīng)采取積極措施予以回收，順槽煤柱大于20米的應(yīng)予以回收，回采率不低于70％；采區(qū)上下山煤柱回采率不低于60％。要積極推行沿空送巷及對(duì)拉工作面采煤方法。資源管理小組領(lǐng)導(dǎo)及成員針對(duì)上述幾條留設(shè)煤柱及回收規(guī)定要進(jìn)行認(rèn)真檢查、監(jiān)督，確保煤炭資源的徹底回收。

4.煤炭資源管理小組對(duì)合理開采礦井煤炭資源和保證全礦井各類回采率指標(biāo)達(dá)到計(jì)劃要求負(fù)直接責(zé)任；凡因地質(zhì)測(cè)量工作失誤而造成的不合理?yè)p失由地測(cè)部門負(fù)責(zé)；因設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的不合理?yè)p失由設(shè)計(jì)部門及審查批準(zhǔn)者負(fù)責(zé)；在掘進(jìn)過程中由于地質(zhì)情況發(fā)生變化，按原設(shè)計(jì)繼續(xù)施工將造成不合理?yè)p失時(shí)，該隊(duì)技術(shù)員應(yīng)及時(shí)報(bào)告技術(shù)主管。否則造成的不合理?yè)p失，由該隊(duì)技術(shù)人員負(fù)責(zé)；在回采過程中，超過設(shè)計(jì)的頂、底煤和浮煤損失以及超設(shè)計(jì)規(guī)定的煤柱損失由回采隊(duì)長(zhǎng)及有關(guān)技術(shù)人員和造成損失的班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開煤炭資源分析會(huì)，分析丟失煤炭資源的形成原因并追查責(zé)任人，對(duì)責(zé)任人處罰根據(jù)丟失儲(chǔ)量多少而定，最低罰款100元，最高罰款1500元。

5.一次性損失煤炭資源在5000噸以上時(shí)需提前5天上報(bào)公司審批，以辦理手續(xù)為準(zhǔn)。不經(jīng)批準(zhǔn)而丟棄不采的按不合理?yè)p失處理。不合理?yè)p失每丟失一噸煤罰有關(guān)生產(chǎn)單位5元和責(zé)任人0.5元。

6.儲(chǔ)量管理人員要加強(qiáng)責(zé)任心，抱著對(duì)公司和礦負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》和《生產(chǎn)礦井儲(chǔ)量管理規(guī)程》的要求，認(rèn)真搞好工作，實(shí)施對(duì)礦產(chǎn)資源的管理和監(jiān)督，確保煤炭資源回收率達(dá)到上級(jí)及公司的規(guī)定要求。如儲(chǔ)量管理有不按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴(yán)，或?yàn)E用權(quán)力，徇私舞弊行為的，每發(fā)現(xiàn)一次罰本人200元，三次以上者（包括三次）調(diào)離儲(chǔ)量管理崗位。

7.如工作面遇到特殊的地質(zhì)變化，或安全原因，需降低回采率時(shí)，須經(jīng)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)并制定專項(xiàng)措施，方可改變回采率。

8.生產(chǎn)科要建立健全儲(chǔ)量管理圖紙和臺(tái)帳，并按《生產(chǎn)礦井儲(chǔ)量管理規(guī)程》的要求填繪與編報(bào)，做到內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

9.公司和地礦部門，讓報(bào)送的圖紙和報(bào)表均按公司及地礦部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)，不得延誤。

10.儲(chǔ)量管理人員定期或不定期隨時(shí)深入井下檢查，對(duì)不合理丟頂、底、浮煤，每發(fā)現(xiàn)一次按五次扣罰。每丟失一噸煤對(duì)采煤隊(duì)罰款50元，罰跟班隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)、驗(yàn)收員每人5元。

11.對(duì)隨意丟失頂、底煤及浮煤的采煤隊(duì)，由生產(chǎn)科予以通報(bào)，并下達(dá)《預(yù)防丟煤通知書》，限期24小時(shí)整改，并對(duì)生產(chǎn)單位罰款1000元，隊(duì)長(zhǎng)、書記各罰200元。

12．煤質(zhì)科、調(diào)度室應(yīng)加大對(duì)采煤工作面的檢查力度，對(duì)不按措施執(zhí)行，隨意破頂、破底的采煤隊(duì)?wèi)?yīng)給予重罰。以提高我礦的煤質(zhì)。

13．采煤工作面必須把清掃浮煤，作為一道正式工序執(zhí)行。要把浮煤作為工作面工程質(zhì)量的一項(xiàng)主要驗(yàn)收項(xiàng)目，工作面兩平方米內(nèi)浮煤平均厚度不得超過30mm。

14．工作面停采前，生產(chǎn)科應(yīng)及時(shí)下發(fā)工作面停采通知書，并及時(shí)在工作面標(biāo)出停采線位置。工作面結(jié)束后，生產(chǎn)科儲(chǔ)量管理人員，應(yīng)及時(shí)測(cè)出停采線的實(shí)際位置并上圖。

15.工作面回采率應(yīng)每月考核一次，對(duì)工作面回采率每月都達(dá)到規(guī)定要求的采煤隊(duì)，每季度對(duì)采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、書記各獎(jiǎng)300元，副職（包括技術(shù)員）200元。完不成回采率指標(biāo)的將按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)扣罰。

16.每季度全礦各采煤隊(duì)完成采區(qū)及工作面回采率標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)成績(jī)顯著的采煤隊(duì)，獎(jiǎng)勵(lì)1500元，對(duì)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)每人獎(jiǎng)勵(lì)1000元，成員每人獎(jiǎng)勵(lì)500元。

14.煤炭資源回采率罰款應(yīng)在財(cái)務(wù)建立專帳管理，有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)基金從罰款中支出。超出部分，由礦予以補(bǔ)貼。

15.本辦法自下發(fā)之日起由生產(chǎn)科、經(jīng)營(yíng)科、調(diào)度室、煤質(zhì)科、市場(chǎng)辦監(jiān)督執(zhí)行。

第三篇：中國(guó)煤炭資源現(xiàn)狀

中國(guó)煤炭資源現(xiàn)狀 中國(guó)是世界第一產(chǎn)煤大國(guó)，也是煤炭消費(fèi)的大國(guó)。1996 年中國(guó)煤炭探明可 采儲(chǔ)量居世界第三位，全行業(yè)年煤炭開采量達(dá)到近10 億噸。煤炭行業(yè)已經(jīng)成為 國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中國(guó)煤炭狀況：在我國(guó)的自然資源中，基本特點(diǎn) 是富煤、貧油、少氣，這就決定了煤炭在一次能源中的重要地位。與石油和天然 氣比較而言，我國(guó)煤炭的儲(chǔ)量相對(duì)比較豐富，占世界儲(chǔ)量的 11.60%。我國(guó)煤炭 資源總量為 5.6 萬(wàn)億噸，其中已探明儲(chǔ)量為１萬(wàn)億噸，占世界總儲(chǔ)量的 11%。建 國(guó)以來(lái)，煤炭在全國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比例長(zhǎng)期占 70%以上。據(jù)有關(guān)部門 預(yù)測(cè)，到 2005 年，全國(guó)一次能源生產(chǎn)量為 12.3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭為 7.85 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(折合 11 億噸原煤)，仍占 63.8%。專家預(yù)測(cè)，在本世紀(jì)前 30 年內(nèi)，煤炭在我國(guó)一次性能源構(gòu)成中仍將占主體地位。我國(guó)的煤炭資源分布廣泛但不均勻。全國(guó)除上海外，其他?。▍^(qū)）、市均有 探明儲(chǔ)量。從地區(qū)分布看，儲(chǔ)量主要集中分布在山西、內(nèi)蒙古、陜西、云南、貴州、河南和安徽，七省儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量的 81.8%，分布呈現(xiàn)“北多南少”“西、多東少”的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)的低機(jī)械化帶來(lái)的采煤效率低下，煤炭企業(yè)占用勞動(dòng) 力過多，煤炭開采安全等突出問題日漸嚴(yán)重；煤炭行業(yè)的低進(jìn)入壁壘以及高退出 壁壘使得我國(guó)煤炭行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，較低的產(chǎn)業(yè)集中度也造成了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的下 降。因此，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)煤炭行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，成為我 國(guó)煤炭行業(yè)工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，煤炭行業(yè)在國(guó)家一系列政策措施的支持下，堅(jiān)持以發(fā)展為中心，以 結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)和安全專項(xiàng)整治，使煤炭供需總 量基本平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。但是，煤炭行業(yè) 存在的一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決。這里，我主要是從“煤炭產(chǎn) 業(yè)集中度低”這一方面進(jìn)行具體的說(shuō)明。與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)煤炭行業(yè)的市場(chǎng)集中度很低。據(jù)了解，目前 世界各產(chǎn)煤國(guó)煤炭行業(yè)集中度均高于中國(guó)，美國(guó)年產(chǎn)煤 10 億噸左右，前 4 家公 司占 70%； 澳大利亞年產(chǎn)煤近4 億噸，5 位公司占 71%； 前 印度年產(chǎn)煤 4.5 億噸，1 家公司占 90%。然而，我國(guó)高度分散的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)加劇了小礦與大礦之間激烈的 資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，為現(xiàn)代化礦井建設(shè)和大規(guī)模機(jī)械化開采留下了巨大的隱患，進(jìn)而導(dǎo) 致我國(guó)煤炭市場(chǎng)的供需失衡，煤炭產(chǎn)業(yè)效率極低的規(guī)模結(jié)構(gòu)，影響了我國(guó)煤炭企 業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重制約了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成了有限煤炭資源的巨大浪費(fèi)。（1）產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益低。炭開采業(yè)發(fā)達(dá)，煤炭加工業(yè)滯后；產(chǎn)品初級(jí) 加工較發(fā)達(dá)，深加工、精加工較欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈條短；產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過 于依賴初級(jí)產(chǎn)品；煤炭加工轉(zhuǎn)化率低，投入產(chǎn)出率低，產(chǎn)業(yè)自我積累能力低下，經(jīng)濟(jì)效益不佳。具體表現(xiàn)在：篩選、洗選、煉焦、發(fā)電在煤炭加工轉(zhuǎn)化的整體數(shù) 量中占有絕對(duì)比重，而深度加工產(chǎn)品極低。一些科技含量較高的清潔能源產(chǎn)品和 技術(shù)，如工業(yè)型煤，干法洗煤、水煤漿、煤焦油深加工、煤層氣開發(fā)等基本上還 停留在初級(jí)階段。（2）.煤炭企業(yè)管理水平低，勞動(dòng)力素質(zhì)低。幾年，在旺盛市場(chǎng)需求刺激下，一 些大中型煤礦超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)，采易棄難，造成采掘銜接緊張，資源回收率 低，礦井服務(wù)年限下降，埋下事故隱患，導(dǎo)致重特大事故頻發(fā)。煤炭行業(yè)從業(yè)人員多是富余人員、待業(yè)青年、農(nóng)轉(zhuǎn)非家屬，文化水平普遍較 低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，不能盡快適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)在技術(shù)方面和管理方面的要求，使 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了煤炭企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐。

（3）.環(huán)境污染破壞嚴(yán)重。國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要消耗煤炭，發(fā)展煤炭生產(chǎn)。近年來(lái)，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量維持在 12-13 億以上，其中 80%是原煤直接燃燒，由此造成的 環(huán)境污染問題，已經(jīng)影響到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民的身體健康。從各地區(qū)情況來(lái)看，煙塵和二氧化硫排放量最大的地區(qū)為高硫煤產(chǎn)區(qū)及能源 生產(chǎn)和消費(fèi)量大的地區(qū)。從各行業(yè)看，煙塵和二氧化硫的排放具有非常明顯的行 業(yè)特征，以煤炭為基礎(chǔ)的電力行業(yè)的二氧化硫排放量大約占全國(guó)工業(yè)二氧化硫排 放量的 50%。1[2]大規(guī)模開采煤炭同時(shí)還造成礦區(qū)土地塌陷，地表植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，并由此引發(fā)了許多自然災(zāi)害。據(jù)測(cè)算，山西省每挖 1t 煤造成的 生態(tài)破壞、環(huán)境污染的損失約為 61 元，保守估算，1978～2004 年全省產(chǎn)原煤 70 億 t，生態(tài)環(huán)境損失約 5000 億元左右。生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，造成外部不良經(jīng)濟(jì) 狀況日益突出，進(jìn)而使得山西煤炭產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力不足。嚴(yán)重的煤炭環(huán)境問 題已經(jīng)成為中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。從以上關(guān)于我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度存在的問題來(lái)看，煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展，需要在組織結(jié)構(gòu)方面提高煤炭行業(yè)的集中度。政府等有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策和鼓勵(lì)措施加快我國(guó)煤炭企業(yè)聯(lián)合、重組、兼并的步伐，通過提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘和降低產(chǎn)業(yè)退出壁壘使占有次經(jīng)濟(jì)可采資 源、非經(jīng)濟(jì)可采資源的煤礦以及國(guó)有煤礦的富余勞動(dòng)力大部分退出煤炭行業(yè)，形 成以若干少數(shù)大型煤炭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為主體，小煤炭企業(yè)并存的市場(chǎng)格局，將 適度壟斷的有限優(yōu)勢(shì)同競(jìng)爭(zhēng)的基本優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍 經(jīng)濟(jì)性。山西省在煤炭企業(yè)整合重組推進(jìn)過程中，始終堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)與市場(chǎng)作用 發(fā)揮相結(jié)合，堅(jiān)持煤炭企業(yè)整合重組與煤炭開采秩序治理整頓相結(jié)合，堅(jiān)持上大、改中、關(guān)小和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，堅(jiān)持既注重發(fā)揮省內(nèi)外國(guó)有大型煤炭企業(yè)的 作用，又注重發(fā)揮民營(yíng)骨干企業(yè)的作用，將全省礦井由 2600 座減少到 1053 座，企業(yè)主體由 2200 多個(gè)減少到 130 個(gè)，煤礦整合重組工作取得初步成效。煤炭產(chǎn) 業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，形成多元辦礦格局，在保留的 1053 座 煤礦中，國(guó)有占 20%，民營(yíng)占 30%，混合所有制占 50%；進(jìn)入 2009 年 11 月，煤炭產(chǎn)量已恢復(fù)到歷史最好水平，達(dá)到 6100 萬(wàn)噸。我國(guó)煤炭物流 眾所周知，我國(guó)煤炭資源主要分布在西部和北部，而煤炭消費(fèi)重心則在東部 和南部，我國(guó)能源構(gòu)成以及煤炭資源的分布情況決定了我國(guó)煤炭對(duì)外調(diào)運(yùn)量巨 大。但是我國(guó)煤炭物流市場(chǎng)由于種種原因，一直存在著以下問題：①多數(shù)煤炭企 業(yè)以及煤炭需求企業(yè)對(duì)煤炭物流認(rèn)識(shí)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭企業(yè)以及煤炭需求企業(yè) 大部分都是實(shí)行自營(yíng)物流，煤炭物流 80％左右都是由煤炭企業(yè)以及工業(yè)企業(yè)自 身承擔(dān)的。由于市場(chǎng)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度改革不完善，企業(yè)內(nèi)部各種物流裝備、各類物流從業(yè)人員等，還不能合理社會(huì)化。②煤炭物流市場(chǎng)混亂。我國(guó)煤炭物流 市場(chǎng)中，煤炭經(jīng)營(yíng)單位過多過濫，中介機(jī)構(gòu)過多，煤價(jià)層層加碼，層層盤剝，交 易成本過高。我國(guó)煤炭資源主要分布在西部和北部，而煤炭消費(fèi)重心在東部和南 部，從而形成了“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”的格局，提高了運(yùn)輸和交易成本，流通 市場(chǎng)分布不均也提高了交易成本，流通過程中運(yùn)輸和交易費(fèi)用大幅增加。③煤炭 物流市場(chǎng)產(chǎn)品差異程度低，功能雷同。調(diào)查表明，我國(guó)煤炭物流服務(wù)企業(yè)現(xiàn)有的 主要服務(wù)內(nèi)容僅局限于貨運(yùn)代理、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然镜牡蛯哟挝锪髯鳂I(yè)層面，很 少有物流服務(wù)企業(yè)提供綜合性、全程性、集成化的現(xiàn)代物流服務(wù)。因此，設(shè)立煤 炭企業(yè)配送中心既有不要性，又有可行性。

必要性。著煤炭加工技術(shù)的發(fā)展以及客戶多元化的需求，煤炭個(gè)業(yè)必須盡快 發(fā)展外部配送。煤炭企業(yè)物資供應(yīng)的特點(diǎn)，存在的弊端以及煤炭產(chǎn)品 銷售也要 求煤炭企業(yè)設(shè)置物資中心。通過配送中民，不但解決了儲(chǔ)備分散的層層設(shè)庫(kù)的問 題，而且從根本上改變了現(xiàn)行的供應(yīng)管理體制。北煤南運(yùn)是煤炭企業(yè)生產(chǎn)，運(yùn)輸與消費(fèi)的基本格局，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的煤炭 資源分配和水，陸聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式曾在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用。但經(jīng) 過近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展特別是電子商務(wù)的普遍應(yīng)用及物流業(yè)的興起，傳統(tǒng) 運(yùn)作模式的弊端突顯，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是流通成本高。煤炭客戶（特 別是電廠）最為關(guān)心的問題是煤炭供應(yīng)的安全和及時(shí)性，為此各企業(yè)都有各自的 燃料供應(yīng)系統(tǒng)；而煤礦最關(guān)心的問題是 煤炭的產(chǎn)銷銜接，為此各煤炭企業(yè)也各自的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。這些機(jī)構(gòu)雖然發(fā)揮了 不少作用，但也耗費(fèi)了大量 人力財(cái)力，煤炭的流通成本也相應(yīng)增加。二是資金 占用量大。我國(guó)的煤炭運(yùn)輸主要依靠公路，鐵路，航運(yùn)及港口企業(yè)，這些企業(yè)按 區(qū)段承擔(dān)，銜接過程中很容易出現(xiàn)問題，加之煤質(zhì)等方面的因素，煤炭企業(yè)間難 以調(diào)節(jié)余缺。為避免發(fā)生此類現(xiàn)象，企業(yè)增大了各自的煤炭?jī)?chǔ)量，這既占用了大 量資金，又增加了管理費(fèi)用，這些成本最終還是導(dǎo)致客戶的財(cái)務(wù)成本增加?？尚行浴Ｄ壳?，煤炭生產(chǎn)企業(yè)已具備了開展企業(yè)內(nèi)部物流配送的基本條件，誘惑力配送中心的時(shí)機(jī)已成熟。第一，對(duì)國(guó)家而言，國(guó)家可以通過配送中心控制 煤炭市場(chǎng)，配送中心是替代煤炭資源計(jì)劃分配模式的最佳方案，國(guó)家的方針政策 都可由其落實(shí)和體現(xiàn)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速正常地發(fā)展。第二，對(duì)資源地與市場(chǎng)而 言，可以 通過供應(yīng)鏈與兩者建立牢固的聯(lián)系。由于煤炭配送中心介于市場(chǎng)和資 源之間，從煤炭企業(yè)生存發(fā)展的角度來(lái)看，它將更有穩(wěn)固市場(chǎng)地們，所以組建配 送中心將是兩者的積極選擇。第三，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)而言，融入煤炭配送中心，不但 可以借助配送中心的信息優(yōu)勢(shì)，使其運(yùn)輸能力得以最大化，還能夠能獲得穩(wěn)定的 貨源，從而獲得更好的效益。

我國(guó)煤炭資源分布狀況及分析研究

我國(guó)是煤炭資源豐富的國(guó)家，目前，除上海等少數(shù)地區(qū)外，在我國(guó)的大多數(shù)省區(qū)都賦存有煤炭資源，從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)煤炭品種齊全，煤炭資源豐富，但是，也存在著資源分布不平衡，資源賦存的地質(zhì)條件較差的情況。

在漫長(zhǎng)的地質(zhì)演變過程中，煤田受到多種地質(zhì)因素的作用；由于成煤年代、成煤原始物質(zhì)、還原程度及成因類型上的差異，再加上各種變質(zhì)作用并存，致使中國(guó)煤炭品種多樣化，從低變質(zhì)程度的褐煤到高變質(zhì)程度的無(wú)煙煤都有儲(chǔ)存。按中國(guó)的煤種分類，其中煉焦煤類占27．65％，非煉焦煤類占72．35％，前者包 括氣煤（占13．75％），肥煤（占3．53％），主焦煤（占 5．81％），瘦煤（占4．01％），其它為未分牌號(hào)的煤（占 0．55％）；后者包括無(wú)煙煤（占10．93％），貧煤（占5．55 ％），弱堿煤（占1．74％），不繳煤（占13．8％），長(zhǎng)焰煤（占 12．52％），褐煤（占12．76％），天然焦（占0．19％），未分牌號(hào)的煤（占13．80％）和牌號(hào)不清的煤（占1．06％）。

判別煤炭質(zhì)量?jī)?yōu)劣的指標(biāo)很多，其中最主要的指標(biāo)為煤的灰分含量和硫分含量。一般陸相沉積，煤的灰分、硫分普遍較低；海陸相交替沉積，煤的灰分、硫分普遍較高。

中國(guó)煤炭灰分普遍較高，秦嶺以北地區(qū)，晉北、陜北、寧夏、兩淮、東北等地區(qū)，侏羅紀(jì)煤田為陸相沉積，煤的灰分一般為 10％～20％，有的在10％以下，硫分一般小于1％，東北地區(qū)硫分普遍小于0．5 ％。中國(guó)北方普遍分布的石灰紀(jì)、秦嶺以南地區(qū)、湖南的黔

陽(yáng)煤系、湖北的梁山煤系等屬海陸交替沉積的煤，灰分一般達(dá)15％～25％，硫分一般高達(dá)2％～5％。

廣西合山、四川上寺等地的晚二疊紀(jì)煤層屬淺海相沉積煤，硫分可高達(dá)6％～10％以上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)灰分小于10％的特低灰煤僅占探明儲(chǔ)量的17％左右。大部分煤炭的灰分為10％～30％。硫分小于1％的特低硫煤占探明儲(chǔ)量的43．5％以上，大于4％的高硫煤僅為2．28％。

中國(guó)的煉焦用煤一般為中灰、中疏煤，低灰和低硫煤很少。煉焦用煤的灰分一般都在20％以上；硫分含量大于2％的煉焦用煤占20％以上。中國(guó)煉焦用煤的另一大特點(diǎn)是：硫分越高，煤 的動(dòng)結(jié)性往往越強(qiáng)，其可選性一般較差。

中國(guó)褐煤多屬老年褐煤。褐煤灰分一般為20％～30％。東北地區(qū)褐煤硫分多在1％以下，廣東、廣西、云南褐煤硫分相對(duì)較高，有的甚至高達(dá)8％以上。褐煤全水分一般可達(dá)20％～50％，分析基水分為10％~20％，低位發(fā)熱量一般只有11．71～16．73MJ／kg。

中國(guó)煙煤的最大特點(diǎn)是低灰、低硫；原煤灰分大都低于15％，硫分小于1％。部分煤田，如神府、東勝煤田，原煤灰分僅為3％一5％，被譽(yù)為天然精煤。煙煤的第二個(gè)特點(diǎn)是煤巖組分中絲質(zhì)組含量高，一般在40％以上，因此中國(guó)煙煤大多為優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤。中國(guó)貧煤的灰分和硫分都較高，其灰分大多為15％-30％，流分在1．5％-5％之間。貧煤經(jīng)洗選后，可作為很好的動(dòng)力煤和氣化用煤。

中國(guó)典型的無(wú)煙煤和老年無(wú)煙煤較少，大多為三號(hào)年輕無(wú)煙煤，其主要特點(diǎn)是，灰分和硫分均較高，大多為中灰、中硫、中等發(fā)熱量、高灰熔點(diǎn)，主要用作動(dòng)力用煤，部分可作氣化原料煤。

中國(guó)在地質(zhì)歷史上的成煤期共有14個(gè)，其中有4個(gè)最主要的成煤期，即廣泛分布在華北一帶的晚炭紀(jì)――早二疊紀(jì)，廣泛分布在南方各省的晚二疊紀(jì)，分布在華北北部、東北南部和西北地區(qū)的早中侏羅紀(jì)以及分布在東北地區(qū)、內(nèi)蒙東部的晚侏羅紀(jì)―早白堊紀(jì)等四個(gè)時(shí)期。它們所賦存的煤炭資源量分別占中國(guó)煤炭資源總量的26％、5％、60％和7％，合計(jì)占總資源量的98％。上述四個(gè)最主要的成煤期中，晚二疊紀(jì)主要在中國(guó)南方形成了有工業(yè)價(jià)值的煤炭資源，其他三個(gè)成煤期分別在中國(guó)華北、西北和東北地區(qū)形成極為豐富的煤炭資源。中國(guó)煤炭資源分布面廣，除上海市外，其他省、市、自治區(qū)都有不同數(shù)量的煤炭資源。在全國(guó)2100多個(gè)縣中，1200多個(gè)有預(yù)測(cè)儲(chǔ)量，已有煤礦進(jìn)行開采的縣就有1100多個(gè)，占60％左右。從煤炭資源的分布區(qū)域看，華北地區(qū)最多，占全國(guó)保有儲(chǔ)量 的49．25％，其次為西北地區(qū)，占全國(guó)的30．39％，依次為西南 地區(qū)，占8．64％，華東地區(qū)，占5．7％，中南地區(qū)，占3．06％，東北地區(qū)，占2．97％。按省、市、自治區(qū)計(jì)算，山西、內(nèi)蒙、陜西、新疆、貴州和寧夏6省區(qū)最多，這6省的保有儲(chǔ)量約占全國(guó)的81．6％。

中國(guó)煤炭資源在儲(chǔ)量、勘探程度、地理分布、煤種及煤質(zhì)等方面有以下特點(diǎn)：

1）煤炭資源豐富，但人均占有量低。

中國(guó)煤炭資源雖豐富，但勘探程度較低，經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量較少。所謂經(jīng)濟(jì)開采儲(chǔ)量是指經(jīng)過勘探可供建井，并且扣除了回采損失及經(jīng)濟(jì)上無(wú)利和難以開采出來(lái)的儲(chǔ)量后，實(shí)際上能開采并加以利用的儲(chǔ)量。在目前經(jīng)勘探證實(shí)的儲(chǔ)量中，精查儲(chǔ)量?jī)H占30％，而且大部分已經(jīng)開發(fā)利用，煤炭后備儲(chǔ)量相當(dāng)緊張。中國(guó)人口眾多，煤炭資源的人均占有量約為234．4t，而世界人均的煤炭資源占有量為312．7t，美國(guó)人均占有量更高達(dá)1045t，遠(yuǎn)高于中國(guó)的人均水平。

2）煤炭資源的地理分布極不平衡。

中國(guó)煤炭資源北多南少，西多東少，煤炭資源的分布與消費(fèi)區(qū)分布極不協(xié)調(diào)。從各大行政區(qū)內(nèi)部看，煤炭資源分布也不平衡，如華東地區(qū)的煤炭資源儲(chǔ)量的87％集中在安徽、山東，而工業(yè)主要在以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)；中南地區(qū)煤炭資源 的72％集中在河南，而工業(yè)主要在武漢和珠江三角洲地區(qū)；西南煤炭資源的67％集中在貴州，而工業(yè)主要在四川；東北地區(qū)相對(duì)好一些，但也有52％的煤炭資源集中在北部黑龍江，而工業(yè)集中在遼寧。

3）各地區(qū)煤炭品種和質(zhì)量變化較大，分布不理想。

中國(guó)煉焦煤在地區(qū)上分布不平衡，四種主要煉焦煤種中，瘦煤、焦煤、肥煤有一半左右集中在山西，而擁有大型鋼鐵企業(yè)的華東、中南、東北地區(qū)，煉焦煤很少。在東北地區(qū)，鋼鐵工業(yè)在遼寧，煉焦煤大多在黑龍江；西南地區(qū)，鋼鐵工業(yè)在四川，而煉焦煤主要集中在貴州。

4）條件簡(jiǎn)單，適于露天開采的儲(chǔ)量少

露天開采效率高，投資省，建設(shè)周期短，但中國(guó)適于露天開采的煤炭?jī)?chǔ)量少，僅占總儲(chǔ)量的7％左右，其中70％是褐煤，主要分布在內(nèi)蒙、新疆和云南。

第四篇：...煤礦煤炭資源管理辦法

豐陽(yáng)煤礦煤炭資源管理辦法

為了更好的貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》和《生產(chǎn)礦井儲(chǔ)量管理規(guī)程》及國(guó)家煤炭技術(shù)政策，合理開發(fā)利用煤炭資源，提高礦井及采煤工作面回采率，減少煤炭資源損失，延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限，切實(shí)做好資源開發(fā)的監(jiān)督與管理工作，結(jié)合豐陽(yáng)煤礦實(shí)際情況，特制定《豐陽(yáng)煤礦煤炭資源管理辦法》。

一、成立煤炭資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組

煤炭資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由礦長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)為礦總工程師、副總工程師和副礦長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在生產(chǎn)技術(shù)科。辦公室主任由生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由生產(chǎn)技術(shù)科地測(cè)副科長(zhǎng)兼任，主要成員為生產(chǎn)技術(shù)科采掘設(shè)計(jì)、儲(chǔ)量及地測(cè)管理人員等。生產(chǎn)技術(shù)科、采煤區(qū)隊(duì)指定專人負(fù)責(zé)煤炭資源回收管理，科、隊(duì)長(zhǎng)是第一責(zé)任人。

二、職責(zé)范圍

（一）煤炭資源管理小組對(duì)合理開采礦井煤炭資源和保證全礦井各類回采率指標(biāo)達(dá)到計(jì)劃要求負(fù)直接責(zé)任；礦資源領(lǐng)導(dǎo)小組必須把儲(chǔ)量管理工作納入重要議程，經(jīng)常指導(dǎo)、督促、檢查工作，并在人、財(cái)、物上給予必要的保證，使資源管理工作能夠正常、有序、有利地進(jìn)行。

（二）生產(chǎn)技術(shù)科對(duì)所提供地質(zhì)資料及資源情況的可靠性負(fù)責(zé)，因地質(zhì)測(cè)量工作錯(cuò)誤，情況不明，數(shù)字不準(zhǔn)而造成的不合理?yè)p失由生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)。

（三）設(shè)計(jì)人員從工程設(shè)計(jì)入手提高回收率，采煤工作面順槽沿底布置，采煤工作面選用回收率高的回采及支護(hù)方式，礦井、水平、采區(qū)、工作面設(shè)計(jì)的先進(jìn)性和合理性由設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)，因設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的不合理?yè)p失由設(shè)計(jì)人員及審查批準(zhǔn)者負(fù)責(zé)。

（四）工程施工加強(qiáng)回收率管理，在滿足運(yùn)輸及支護(hù)等要求的前提下，盡可能沿二1煤層底板施工采面順槽，生產(chǎn)技術(shù)科對(duì)開拓、掘進(jìn)以及回采的正確性負(fù)責(zé)，因措施不當(dāng)，未按設(shè)計(jì)施工造成的不合理?yè)p失由生產(chǎn)單位及技術(shù)部門負(fù)責(zé)。

（五）在掘進(jìn)過程中由于地質(zhì)情況發(fā)生變化，按原設(shè)計(jì)繼續(xù)施工將造成不合理?yè)p失時(shí)，開拓、掘進(jìn)隊(duì)技術(shù)人員要將變化情況及時(shí)報(bào)生產(chǎn)技術(shù)科，否則造成的不合理?yè)p失由該隊(duì)技術(shù)人員負(fù)責(zé)；在回采過程中，未按設(shè)計(jì)施工的頂、底煤和浮煤損失以及超設(shè)計(jì)規(guī)定的煤柱損失由采煤隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人和造成損失的班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

三、管理辦法

（一）生產(chǎn)技術(shù)科應(yīng)積極采用先進(jìn)技術(shù)，提高勘探程度，及時(shí)提交各類正規(guī)的地質(zhì)報(bào)告及采掘地質(zhì)說(shuō)明書，開展地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，搞好儲(chǔ)量監(jiān)督管理工作；設(shè)計(jì)人員要科學(xué)合理地布置采區(qū)、采面；生產(chǎn)單位要嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程，確保資源回采率達(dá)到公司規(guī)定指標(biāo)。

（二）日常工作由采煤隊(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人至少每五天對(duì)各采煤隊(duì)進(jìn)行一次全面驗(yàn)收，（內(nèi)容包括工作面的推進(jìn)度、采高、留頂、底煤及丟浮煤情況）并做好記錄，生產(chǎn)技術(shù)科儲(chǔ)量管理人員對(duì)實(shí)際回采率進(jìn)行測(cè)算、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，準(zhǔn)確填報(bào)“三率”報(bào)表。對(duì)采煤隊(duì)結(jié)算按調(diào)度室所報(bào)實(shí)測(cè)產(chǎn)量進(jìn)行結(jié)算，報(bào)表一經(jīng)報(bào)出，任何人無(wú)權(quán)改動(dòng)。資源管理小組成員每月不低于三次到采煤隊(duì)檢查浮煤及頂、底煤損失情況，并把檢查的問題及時(shí)通知儲(chǔ)量管理人員及生產(chǎn)單位進(jìn)行處理，儲(chǔ)量管理人員要把處理結(jié)果以書面形式報(bào)告給辦公室主任及領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、組長(zhǎng)。

（三）儲(chǔ)量管理人員和計(jì)算機(jī)制圖人員進(jìn)行儲(chǔ)量管理工作，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、煤厚探查、構(gòu)造描述、圖紙編繪、資料編錄、臺(tái)賬登

記、儲(chǔ)量計(jì)算、報(bào)表上報(bào)等工作。煤炭資源回收率標(biāo)準(zhǔn)為：綜采工作面回收率不低于93%，炮采工作面回收率不低于97%，采區(qū)回收率不低于82%，礦井回收率不低于75%，回采率的計(jì)算嚴(yán)格按照原煤炭部制定的《關(guān)于合理開采煤炭資源提高回采率的若干規(guī)定（試行）》中的有關(guān)條款進(jìn)行。

（四）各類煤柱必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定留設(shè)，不得任意擴(kuò)大煤柱。對(duì)于工作面內(nèi)落差5米以下的斷層兩側(cè)，通過實(shí)施防治水措施，原則上不留煤柱。進(jìn)一步推廣沿空掘巷和對(duì)拉工作面等無(wú)煤柱開采技術(shù)，減少區(qū)段煤柱損失。對(duì)于工作面之間的隔離煤柱，原則上要求留設(shè)3～5米，如因特殊情況需要擴(kuò)大煤柱，按規(guī)定提前報(bào)永登煤業(yè)公司審批。

（五）綜采工作面支架的選型，必須與煤層厚度相適應(yīng)；炮采工作面要根據(jù)煤層厚度采用長(zhǎng)、短不等的單體支柱，禁止丟頂、底煤。采煤工藝的選擇實(shí)行“宜綜則綜，宜炮則炮，綜炮結(jié)合”的原則，最大限度地減少邊角煤的丟失。各采區(qū)不得留有丟棄不采的塊段，不得以呆滯煤量的方式變相丟煤。綜采工作面及炮采工作面的開切眼和停采線必須按設(shè)計(jì)規(guī)定的位置進(jìn)行施工、回采。生產(chǎn)過程中未經(jīng)批準(zhǔn)不得跳采，防止增加工作面內(nèi)部煤柱損失。綜采工作面及炮采工作面均應(yīng)按回采率規(guī)定回采，浮煤清掃干凈。

（六）工作面形成后即將回采時(shí)，由生產(chǎn)技術(shù)科儲(chǔ)量管理人員提前5天下井用50米長(zhǎng)鋼尺進(jìn)行通尺點(diǎn)標(biāo)定，確保尺點(diǎn)準(zhǔn)確公證，尺點(diǎn)標(biāo)完后任何單位和個(gè)人不得隨意改動(dòng)尺點(diǎn)，采煤隊(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人每周三下午下班前將本周回采進(jìn)尺及通尺匯報(bào)生產(chǎn)技術(shù)科儲(chǔ)量管理人員。

（七）生產(chǎn)技術(shù)科每月進(jìn)行一次資源管理自查，其內(nèi)容包括：回采率指標(biāo)完成情況；儲(chǔ)量管理圖紙及臺(tái)賬；有無(wú)不合理煤炭資源損失；儲(chǔ)量變動(dòng)及地?fù)p等的審批情況；各類儲(chǔ)量報(bào)表上報(bào)是否準(zhǔn)確及時(shí)等六

項(xiàng)。根據(jù)自查情況將檢查結(jié)果通報(bào)礦資源領(lǐng)導(dǎo)小組。

（八）各生產(chǎn)單位工作面出現(xiàn)頂板破碎時(shí)，所采工作面?zhèn)雾旐肥炔凰悴筛?、更不算產(chǎn)量。如必須采矸石或過斷層（巖墻）時(shí)，在接近采矸石或斷層（巖墻）時(shí)，應(yīng)提前一天以書面形式向生產(chǎn)技術(shù)科打報(bào)告，生產(chǎn)技術(shù)科地測(cè)人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)后，決定是否給予考核。如果同意考核，每出一立方矸石按礦井調(diào)度室文件規(guī)定進(jìn)行折算。

（九）因采煤工作面遇到特殊地質(zhì)變化，或因安全因素，需降低回采率時(shí)，須經(jīng)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)并制定專項(xiàng)措施報(bào)永錦公司批準(zhǔn)后，方可改變回采率，回采率改變后，儲(chǔ)量管理人員做好記錄，并把原始資料及圖紙存檔，以備后查。

（十）因采煤工作面遇斷層、淋水和其它原因需要丟煤，由生產(chǎn)單位提前兩天以書面形式報(bào)給礦煤炭資源管理辦公室主任，由煤炭資源管理辦公室主任報(bào)告給總工和生產(chǎn)礦長(zhǎng)，總工召集資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行專題研究、分析丟煤原因與是否允許丟失等事項(xiàng)。生產(chǎn)技術(shù)科儲(chǔ)量管理人員做好會(huì)議記錄，會(huì)議記錄經(jīng)總工、生產(chǎn)礦長(zhǎng)簽字后要認(rèn)真妥善保存，以備上級(jí)部門檢查，經(jīng)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員研究，確實(shí)不可采的儲(chǔ)量，允許丟失不再進(jìn)行罰款。

（十一）生產(chǎn)技術(shù)科應(yīng)建立健全儲(chǔ)量管理圖紙臺(tái)賬，并按《河南省煤炭生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)量及回采率管理暫行辦法》及《生產(chǎn)礦井儲(chǔ)量管理規(guī)程》的要求按時(shí)填繪與編報(bào)，做到內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。工作面回采結(jié)束后15天之內(nèi)由采煤隊(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人完成本工作面采后總結(jié)，簽字審批后報(bào)生產(chǎn)技術(shù)科存檔后備查。

（十二）儲(chǔ)量管理資料呈報(bào)制度

1、每年元月底前上報(bào)上礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報(bào)告、礦產(chǎn)儲(chǔ)量表、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)表、儲(chǔ)量損失量表、礦井“三量”表資料各三

份，由生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)礦領(lǐng)導(dǎo)審批后，上報(bào)永登煤業(yè)總工程師。

2、每年2月10日前上報(bào)上礦產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理檢查登記表等資料各四份，由生產(chǎn)科技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)礦領(lǐng)導(dǎo)審批后，上報(bào)永登煤業(yè)總工程師。

3、每年12月15日前上報(bào)下采掘計(jì)劃、資源開發(fā)利用情況及下采區(qū)設(shè)計(jì)回采率、采區(qū)損失量計(jì)算圖等資料各四份，由生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)礦領(lǐng)導(dǎo)審批后，上報(bào)永登煤業(yè)總工程師。

4、每季度結(jié)束后，在下月10日前上報(bào)礦井三量基礎(chǔ)報(bào)表，由生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)礦領(lǐng)導(dǎo)審批后，上報(bào)永登煤業(yè)總工程師。

5、實(shí)行月度更新制度，每月5日前儲(chǔ)量管理人員將上月工作面回采率報(bào)表、三量報(bào)表、損失量計(jì)算圖（1:1000）及時(shí)填繪，且做好迎接上級(jí)對(duì)上月資源回收情況、圖紙、臺(tái)賬進(jìn)行檢查的準(zhǔn)備。

6、儲(chǔ)量管理人員向外提供的一切資料、報(bào)表等，均須經(jīng)生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)人把關(guān)，經(jīng)有關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能提交或報(bào)出。

（十三）儲(chǔ)量報(bào)損、注銷、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、采勘對(duì)比引起的儲(chǔ)量增減等，生產(chǎn)技術(shù)科應(yīng)及時(shí)編制申請(qǐng)報(bào)告，按規(guī)定逐級(jí)審批。經(jīng)總工程師批準(zhǔn)后，及時(shí)填寫臺(tái)賬并在原圖上標(biāo)明，將批準(zhǔn)文件和原始資料一并妥善保存。往公司等上級(jí)部門報(bào)送的圖紙和報(bào)表要按公司等上級(jí)部門規(guī)定的時(shí)間及時(shí)上報(bào)不得延誤。因遲報(bào)造成公司對(duì)礦進(jìn)行處罰，礦將追究有關(guān)人員的責(zé)任（報(bào)損，地質(zhì)及水文地質(zhì)損失，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、注銷、重算按上級(jí)及公司有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任）。

（十四）儲(chǔ)量管理人員要加強(qiáng)責(zé)任心，本著對(duì)公司和礦負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》和《生產(chǎn)礦井儲(chǔ)量管理規(guī)程》的要求，認(rèn)真搞好工作，實(shí)施對(duì)礦產(chǎn)資源的管理和監(jiān)督，特別做好超前監(jiān)督，從源頭上制止丟煤現(xiàn)象的發(fā)生，確保煤炭資源回收率達(dá)到上級(jí)及公司的要求。

四、獎(jiǎng)罰辦法

（一）煤炭資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開煤炭資源分析會(huì)（可與技術(shù)例會(huì)合并召開），分析丟失煤炭資源的形成原因并追究責(zé)任。對(duì)責(zé)任人處罰應(yīng)根據(jù)丟失儲(chǔ)量多少而定，一次性面積損失煤炭資源在5000噸（包括5000噸）以上時(shí)需提前5天上報(bào)永登煤業(yè)公司審批，以辦理手續(xù)為準(zhǔn)，不經(jīng)批準(zhǔn)而丟棄不采的按不合理?yè)p失處理，對(duì)于不合理?yè)p失，每丟失一噸煤罰有關(guān)生產(chǎn)單位5元和責(zé)任人（隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)副隊(duì)長(zhǎng)）1.0元。對(duì)個(gè)人最高罰款1000元，最低罰款100元。

（二）管理小組不定期組織檢查，對(duì)隨意丟失頂、底煤及浮煤的采煤隊(duì)，由生產(chǎn)技術(shù)科予以通報(bào)，并下達(dá)《預(yù)防丟煤通知書》，限期在指定時(shí)間內(nèi)整改，若未及時(shí)整改對(duì)生產(chǎn)單位加罰500元，隊(duì)長(zhǎng)加罰200元，并在調(diào)度會(huì)上予以通報(bào)批評(píng)；回采率報(bào)表達(dá)不到罰隊(duì)長(zhǎng)500元。

（三）儲(chǔ)量管理人員不按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，或?yàn)E用權(quán)力，徇私舞弊行為的，每發(fā)現(xiàn)一次罰責(zé)任人100元，三次以上者（包括三次）調(diào)離儲(chǔ)量管理崗位。

（四）回采工作面尺點(diǎn)標(biāo)完后任何單位和個(gè)人不得隨意改動(dòng)尺點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對(duì)改尺點(diǎn)的單位將處以1000元罰款，多算的煤加倍扣罰，對(duì)改尺點(diǎn)的個(gè)人罰款500元，隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)隊(duì)長(zhǎng)各罰款500元，情節(jié)嚴(yán)重的交礦長(zhǎng)辦公會(huì)研究處理，并將處理結(jié)果在全礦通報(bào)。根據(jù)《測(cè)量規(guī)程》要求允許通尺誤差二百分之一，且及時(shí)對(duì)通尺點(diǎn)的點(diǎn)數(shù)與導(dǎo)線點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核，如誤差超出范圍及時(shí)更正，最后多退少補(bǔ)。

（五）儲(chǔ)量管理人員不定期隨時(shí)深入井下檢查，對(duì)不合理煤炭損

失（丟頂、底、浮煤），每發(fā)現(xiàn)一次按五次計(jì)算丟煤量，每丟失一噸煤對(duì)采煤隊(duì)罰款100元，罰跟班隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)、驗(yàn)收員每人50元，罰主管隊(duì)長(zhǎng)每人30元，罰款前先下發(fā)丟煤整改通知單，根據(jù)整改情況最后確定罰煤噸數(shù)及罰款額，被罰單位必須在丟煤整改通知單上簽字，并拿出整改意見加蓋隊(duì)公章，月底清賬后必須把被罰款人員名單于次月3日前報(bào)到生產(chǎn)技術(shù)科，因拖延不報(bào)加倍處罰。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，礦領(lǐng)導(dǎo)檢查每發(fā)現(xiàn)一次無(wú)正規(guī)手續(xù)工作面丟頂、底煤及浮煤嚴(yán)重的對(duì)資源管理小組成員每人罰款100元，對(duì)相關(guān)區(qū)隊(duì)責(zé)任人罰款200元。礦領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)一次罰辦公室主任及成員每人100元，對(duì)相關(guān)區(qū)隊(duì)責(zé)任人罰款100元。

（七）工作面在不影響安全的情況下，積極采取措施多回收的煤量，由煤炭資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組商議后決定獎(jiǎng)勵(lì)金額。

每月對(duì)采掘區(qū)隊(duì)資源管理工作進(jìn)行考評(píng)，分別排出名次，對(duì)資源管理好的單位由生產(chǎn)技術(shù)科提議，調(diào)度室認(rèn)可，生產(chǎn)礦長(zhǎng)和總工程師同意，報(bào)請(qǐng)礦長(zhǎng)批準(zhǔn)后，對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)隊(duì)每月獎(jiǎng)勵(lì)2000元，對(duì)在其資源管理中取得明顯成績(jī)的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)200-300元。

（八）因以上原因開據(jù)的罰款，罰款單經(jīng)生產(chǎn)技術(shù)科資源管理辦公室主任審核后，交企管科生效，被罰人的罰款直接交財(cái)務(wù)科，到企管科銷號(hào)。生產(chǎn)技術(shù)科、財(cái)務(wù)科、企管科必須認(rèn)真執(zhí)行以上各條款，做到密切配合，互相監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定執(zhí)行的單位，礦將追究有關(guān)科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（九）被罰人在接到通知后三天內(nèi)交清，逾期不交者由礦監(jiān)察室追究行政責(zé)任，并按滯后天數(shù)累計(jì)計(jì)算，每天追加5%的滯納金。

（十）以上其他相關(guān)規(guī)定，無(wú)按規(guī)定完成的根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)責(zé)任人每次處罰50-100元。

（十一）本管理辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

豐陽(yáng)煤礦

二〇一三年二月二十六日

第五篇：煤炭資源整理會(huì)議發(fā)言

在全市煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議上的講話 同志們： 年8月8日省政府組織召開了“全省推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議”，這次會(huì)議就推進(jìn)全省煤炭資源整合和有償使用工作進(jìn)行了全面部署，這標(biāo)志著我省煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)新型能源和工業(yè)基地再次邁出新的跨越，是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一件大事。我們召開這次會(huì)議就是要全面貫徹落實(shí)省政府會(huì)議精神，立即行動(dòng)起來(lái)，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇按照建設(shè)新型能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實(shí)處，做精做細(xì)，務(wù)求實(shí)效，力爭(zhēng)在全省站前列。下面我講二點(diǎn)意見：

一、深刻領(lǐng)會(huì)全省會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責(zé)任感

（一）資源整合和有償使用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。近年來(lái)，國(guó)家高度重視資源問題，胡錦濤總書記和溫家寶總理對(duì)此都曾作為重要指示。在人口環(huán)境資源座談會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。今年6月國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)的若干意見》這是指導(dǎo)我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從我省來(lái)看，去年4月省政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于繼

續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，今年1月又下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)三大煤炭基地建設(shè)、促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，最近又制定出臺(tái)了《關(guān)于煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出臺(tái)一系列政策，說(shuō)明什么？說(shuō)明形勢(shì)逼人，大勢(shì)所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這次煤炭資源整合和有償使用工作是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必由之路，真正把做好工作的著力點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來(lái)。

資源產(chǎn)權(quán)不明，無(wú)償取得，始必造成，視國(guó)家資源為廉價(jià)物，事實(shí)上普遍存在的非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。實(shí)施有償出讓后，采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，國(guó)家利益得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)得到有機(jī)融合，村、鄉(xiāng)集體和承包人、投資人都實(shí)現(xiàn)利益掛鉤，明晰了產(chǎn)權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓失去滋生土壤。同時(shí)，十分珍惜資源意識(shí)，加大投入，提高資源回收率就會(huì)成為采礦者的自覺行動(dòng)。三是可以解決“環(huán)境”的問題，多年來(lái)，小煤礦落后的技術(shù)生產(chǎn)條件和掠奪式開采，資源浪費(fèi)和過度消耗，礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡性互動(dòng)，煤炭采空區(qū)引起的地下水破壞、地面塌陷、地裂縫、煤矸石、尾礦地面排放等造成的危害已經(jīng)顯現(xiàn)，如有及時(shí)治理其遠(yuǎn)期負(fù)面經(jīng)濟(jì)損失將十分巨大。實(shí)施資源整合和有償使用后，資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度大提高，有效地緩解了環(huán)境的壓力。同時(shí)，采礦權(quán)價(jià)款的收取，也為治理生態(tài)環(huán)境的破壞提供了有效的財(cái)力支持。

（三）資源整合和有償使用是提高煤炭開發(fā)整體素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平的需要。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合和有償使用的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高，通過資源整合下決心關(guān)掉一批安全生產(chǎn)無(wú)保障的小煤礦，優(yōu)化重組、關(guān)小上大組建起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，才能促使煤炭開發(fā)的整體素質(zhì)提高，也才能從根本上解決安全生產(chǎn)的問題。我們晉中的小煤礦數(shù)量猶為突出，安全壓力很大，近年來(lái)，重大事故時(shí)有發(fā)生，小煤礦安全隱患更是觸目驚心，這次整合的任務(wù)確實(shí)很大，但我們必須應(yīng)難而上，通過資源整合在礦井管理、職工素質(zhì)、技術(shù)水平、安全裝備水平等方面都要大幅度的提高。

煤炭資源有償使用后明晰了產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化了辦礦者對(duì)企業(yè)安全管理、安全投入、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體意識(shí)，將促使企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、人材、增加安全裝備，從根本上化解了安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

二、切實(shí)抓好全省會(huì)議精神落實(shí)，明確目標(biāo)和任務(wù)，確保煤炭資源整合和有償使用的各項(xiàng)工作落實(shí)到位

煤炭資源整合和有償使用工作沒有前例可遁，是一次煤炭產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系、體制和機(jī)制的重大創(chuàng)新，抓好全省會(huì)議精神的落實(shí)，需要我們把握方向、開拓思

路、上下結(jié)合、部門協(xié)調(diào)、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，特

別是突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能把我市的工作落實(shí)到位。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，各縣（區(qū)、市）要拿出科學(xué)合理切實(shí)可行的資源整合和有償使用方案。這次資源整合和有償使用按照省政府20號(hào)文件精神和省國(guó)土廳、煤炭工業(yè)局、安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實(shí)施方案》要求，要各縣（區(qū)、市）政府牽頭組織國(guó)土、煤炭、安監(jiān)、工商等部門和有資質(zhì)的單位，對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)遵循資源整合原則、宏觀調(diào)控指標(biāo)和市政府確定的分縣（區(qū)、市）煤礦數(shù)量壓減指標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、定井定能科學(xué)編制出縣（區(qū)、市）資源整合和有償使用方案，這是關(guān)系到這次整合工作成敗的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是要摸清家底。家底不清，一切歸零，重點(diǎn)是摸清煤層賦存狀況、資源儲(chǔ)量狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件狀況、各煤礦開采情況現(xiàn)狀等，對(duì)擬整合的資源要組織有資質(zhì)的單位集中實(shí)測(cè)。對(duì)過去已關(guān)閉的煤礦剩余資源情況和空白資源情況也要進(jìn)行全面摸底調(diào)查，必要時(shí)，可以外聘專家隊(duì)伍協(xié)助開展工作。

二是要符合全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃和晉中市及各縣（區(qū)、市）礦產(chǎn)資源規(guī)劃。省、市、縣（區(qū)、市）三級(jí)規(guī)劃都是近年來(lái)經(jīng)過多部門協(xié)作、專家隊(duì)伍論證編制出臺(tái)的，它是指導(dǎo)我們眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的總綱。不能因?yàn)楫?dāng)前的資源整合工作重要，就忽視規(guī)劃，在編制各縣（區(qū)、市）資源整合方案中，必須充分考慮到規(guī)劃的要求，不能與規(guī)劃的原則和重要內(nèi)容沖突。特別是規(guī)劃中設(shè)立的禁采區(qū)、限采區(qū)，以及其它重要設(shè)施、交通樞紐、自然風(fēng)景名勝區(qū)等要堅(jiān)決予以退出。

三是要對(duì)資源整合礦采礦權(quán)設(shè)置做到科學(xué)合理。在數(shù)量指標(biāo)、生產(chǎn)能力指標(biāo)、面積指標(biāo)、采改和回采率指標(biāo)總量控制的前提下，對(duì)擬資源整合的煤礦采礦權(quán)設(shè)置一定要科學(xué)合理。要經(jīng)過專家和各縣（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)組成員單位會(huì)審確定，再不能將歷史問題重演。如：礦區(qū)范圍重疊、采礦權(quán)上下組煤層重疊設(shè)置、探礦權(quán)采礦權(quán)重疊、井口在外、較大斷層分隔帶橫跨礦區(qū)等。各縣（區(qū)、市）的資源整合和有償使用方案中要繪制全縣（區(qū)、市）資源整合圖，把新舊采礦權(quán)設(shè)置標(biāo)出。

四是要立足因地制宜、宜大不小的原則，在總量指標(biāo)控制內(nèi)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，能上大就上大，9萬(wàn)噸只是近期淘汰對(duì)象，今后還將逐步淘汰小型煤礦數(shù)量，寧可多關(guān)一些小的煤礦，也不要搞平衡，把工作做得細(xì)一點(diǎn)，方案要留下下一步發(fā)展的余地。

我們要鼓勵(lì)省內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)、地方骨干企業(yè)、有延伸產(chǎn)業(yè)鏈符合資源節(jié)約循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)采取多種形式聯(lián)合改造整合小煤礦，在方案編制中要充分考慮這一點(diǎn)。

五是要把有償出讓與市場(chǎng)配置相結(jié)合。對(duì)于多個(gè)礦區(qū)包圍的具備公開競(jìng)爭(zhēng)出讓的空白資源區(qū)或礦業(yè)權(quán)滅失區(qū)，要通過公開競(jìng)價(jià)的方式?jīng)Q定資源產(chǎn)權(quán)的歸屬。因此，在方案中各縣（區(qū)、市）要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，激活市場(chǎng)要素，為有償使用注入活力。但是，對(duì)于礦區(qū)集中區(qū)外圍成片空白資源，以及下組煤層確實(shí)可以聯(lián)成片未開發(fā)的，不能作為這次有償出讓的范圍，要留作今后的后備資源儲(chǔ)量。

（二）政策引導(dǎo)，自愿互利，實(shí)現(xiàn)共贏，正確處理各方利益，把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。煤炭資源整合和有償使用不同于過去的管理制度上改革，而是一次利益關(guān)系的大調(diào)整，是從體制和機(jī)制上創(chuàng)新。我市小煤礦中95%以上的都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體礦，可以說(shuō)涉及千家萬(wàn)戶，因此，我們要不折不扣地落實(shí)省政府會(huì)議精神，一定要把我們的工作做精做細(xì)，確保各方利益，特別是農(nóng)民集體利益不能受到傷害。

各縣（區(qū)、市）要解放思想，拓展思路，多管齊下，利用行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等手段，采取兼并、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、收購(gòu)、拍賣等方式推進(jìn)，堅(jiān)持自覺自愿，絕不能搞強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行，堅(jiān)持互利互惠，絕不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，堅(jiān)持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用，絕不能言而無(wú)信。對(duì)資源整合后的煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定要理順，這次資源整合要把過去哪種采礦權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)分離局面予以糾正。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本形式是建立股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是對(duì)煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)地下的資源儲(chǔ)量采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評(píng)估，然后根據(jù)原辦礦人、出資人或國(guó)有股確定權(quán)益歸屬比例，最后明確采礦權(quán)人，依法辦理法律手續(xù)。另一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是制定合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，包括三個(gè)層面，一個(gè)是對(duì)退出資源重組的一方，另一方要本著實(shí)事求是，顧全大局的原則經(jīng)予補(bǔ)償；一個(gè)是資源整合后的新的法人要與所涉及的村、鄉(xiāng)集體充分協(xié)商，承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償；三是對(duì)合法礦井關(guān)閉淘汰煤礦各縣（區(qū)、市）政府要因地制宜，制定確實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支持鼓勵(lì)退出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的村、鄉(xiāng)集體或礦主，開創(chuàng)煤炭加工產(chǎn)業(yè)以及其它有潛力的新型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各縣（區(qū)、市）收取的采礦權(quán)價(jià)款分成，主要用于所涉及村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展公益事業(yè)和維護(hù)原辦礦利益，這就給我們資源整合

創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，大家一定要把政策講透講清。

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對(duì)于一些個(gè)別在資源整合中，借機(jī)生事，煽動(dòng)村民上訪鬧事，謀取個(gè)人不正當(dāng)私利等現(xiàn)象，我們要依法查處，及時(shí)妥善處理，絕不能因此而影響整個(gè)工作大局和進(jìn)度。

（三）抓住二個(gè)重點(diǎn)，確保資源整合和有償使用工作的質(zhì)量和效果。

三項(xiàng)重點(diǎn)工作一是資源儲(chǔ)量核實(shí)和定價(jià)，二是壓減礦井?dāng)?shù)量、控制生產(chǎn)規(guī)模、資源增量和回采率指標(biāo)。

1、資源整合和有償使用廣大礦主都十分關(guān)注多少錢一噸的問題,這就使得資源儲(chǔ)量和定價(jià)顯得猶為重要。應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過多年開發(fā)及監(jiān)督管理，大多數(shù)的礦基礎(chǔ)資料都有一些，這次整合和有償使用省里的方案，對(duì)資源儲(chǔ)量的核實(shí)確定明確具體。分兩類情況：一是對(duì)單獨(dú)保留的礦井，以市國(guó)土資源局已進(jìn)行的儲(chǔ)量核查檢測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)，統(tǒng)一上報(bào)確定；二是對(duì)資源整合煤礦的資源儲(chǔ)量，由省國(guó)土資源廳確定。價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)每噸保有資源儲(chǔ)量根據(jù)煤種不同從1.07—4.05元/噸不等，我市以貧瘦煤、焦煤、配焦煤為主，價(jià)格具中上游水平。

資源儲(chǔ)量必須做到真實(shí)準(zhǔn)確，確保國(guó)家資源資產(chǎn)不流失，要經(jīng)得住歷史的考驗(yàn)，在實(shí)際操作中堅(jiān)決避免出現(xiàn)兩種傾向，就是有的礦主想少報(bào)儲(chǔ)量，目得就是少交價(jià)款；有的礦主想多報(bào)儲(chǔ)量，目得是為了增擴(kuò)能力或套取補(bǔ)償資金。對(duì)已經(jīng)儲(chǔ)量檢查檢測(cè)的結(jié)果，絕不能隨意改動(dòng)，對(duì)于個(gè)別確實(shí)有問題的煤礦，必須經(jīng)過集體會(huì)審，有資質(zhì)單位重新核實(shí)予以確定，擅自變動(dòng)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)實(shí)施資源整合煤礦組織重新測(cè)量核實(shí)儲(chǔ)量，更要嚴(yán)格把關(guān)，絕不允許弄虛作假。

2、根據(jù)省實(shí)施方案要求，這次資源整合和有償使用嚴(yán)格制定了幾個(gè)硬指標(biāo), 即：壓減礦井?dāng)?shù)量30%、生產(chǎn)規(guī)模增量不超10%、資源面積增量不超10%和采改及回采率指標(biāo)要達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。晉中的小

煤礦多，9萬(wàn)噸以下的煤礦礦井有210個(gè)，壓減的任務(wù)更為艱巨。如：靈石縣小煤礦更為集中，其中還有不少生產(chǎn)能力才1萬(wàn)噸/年，關(guān)井壓力非常大，指標(biāo)彈性余地非常小。因此，我們必須把情況調(diào)查的更詳細(xì)點(diǎn)、把底數(shù)摸得更清楚點(diǎn)，深入細(xì)致地去做方方面面的工作。要正確把握理解省里實(shí)施方案的意圖，在完成各項(xiàng)指標(biāo)中要抓住關(guān)鍵步驟，科學(xué)編制指標(biāo)控制數(shù)據(jù)，不能搞拍腦工程。年底前關(guān)閉淘汰重點(diǎn)產(chǎn)煤縣9萬(wàn)噸以下礦

井，是關(guān)系資源整合和有償使用能否穩(wěn)步推進(jìn)的要害，各縣（區(qū)、市）方案一當(dāng)出臺(tái)上報(bào)，就要早動(dòng)手堅(jiān)決執(zhí)行，資源整合后的煤礦只能保留一礦一井一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其余的都得關(guān)掉，市里要組織專門隊(duì)伍進(jìn)行驗(yàn)收，絕不搞假整合。

讓我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,以建設(shè)三晉中部最具活力的經(jīng)濟(jì)帶和城市群為目標(biāo),建立新型能源產(chǎn)業(yè)特色,扎實(shí)開展各項(xiàng)工作,全面完成資源整合和有償使用任務(wù).