第一篇：煤炭工業(yè)局副局長在全縣煤礦安全監(jiān)管工作總結(jié)會議上的講話

強化管理 嚴格執(zhí)法 努力促進全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)

——在全縣煤礦安全監(jiān)管工作總結(jié)會議上的講話

同志們：

為認真總結(jié)2008年全縣煤礦安全監(jiān)管工作，分析存在的突出問題，傳達貫徹縣安委第四次全體會議精神，安排部署“兩節(jié)”期間及2009年的煤礦安全監(jiān)管工作，受余局長的委托，我講三個方面的意見。

一、2008年煤礦安全監(jiān)管工作簡要回顧

2008年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市煤炭工業(yè)局、昭通煤監(jiān)分局的指導(dǎo)幫助下，全縣安監(jiān)工作人員認真貫徹中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列會議和文件精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞年初確定的煤礦安全生產(chǎn)工作目標，認真落實安全監(jiān)管主體責任，深入開展隱患排查治理和煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動。全年共檢查礦井1214次，下發(fā)整改通知書3642份；排查煤礦礦井地點5135處，查出一般隱患6650項，已整改6029項，整改率90.6%；查出重大隱患19項，已整改18項，整改率94.7%；實施行政處罰17礦次，罰款22.4萬元，千方百計遏制安全事故，努力改變煤礦安全生產(chǎn)被動局面，有序推進煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2008年，全縣共產(chǎn)原煤200萬噸，同比下降30.76%；發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故16起，死亡39人，傷9人。其中，瓦斯事故8起，頂板事故7起，運輸事故1起。事故起數(shù)與去年同比下降了15.8%，死亡人數(shù)與去年同比上升了69.6%。其中，重大事故1起，死亡14人；較大事故3起，死亡12人。煤炭百萬噸死亡率為19.5，同比上升了11.54，高于全國、全省、全市平均水平，煤礦安全形勢極為嚴峻。（根據(jù)市煤炭工業(yè)局的情況通報，今年我縣煤礦安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市事故起數(shù)的42.11%、死亡人數(shù)的55.71%；全年全省發(fā)生10人以上重大事故2起，死亡24人，其中我縣1起，即水洞坪煤礦“3.14”煤與瓦斯突出事故，死亡14人。）

二、存在的問題及原因

客觀地講，在2008年的煤礦安全監(jiān)管工作中，我們大部分安監(jiān)員是認真負責的，工作成績應(yīng)當給予肯定。但以上數(shù)據(jù)充分表明今年全縣煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的形勢極為嚴峻，也充分說明了我縣煤礦安全生產(chǎn)工作在監(jiān)管體系和隊伍建設(shè)上都存在一些急于解決的問題。

（一）安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量薄弱，基層安監(jiān)站難以發(fā)揮有效的監(jiān)管職能。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)尚處在初步發(fā)展階段，監(jiān)管體制還未得到理順，監(jiān)管機構(gòu)還未健全是阻礙我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站還不能充分履行基層煤礦安全監(jiān)管的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站站長由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，副站長由企業(yè)辦公室主任或者其他工作人員兼任，安監(jiān)站人員即鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦安監(jiān)員。由于站長和副站長不是專業(yè)技術(shù)人員，駐礦安監(jiān)員僅僅是經(jīng)過短期培訓(xùn)上崗的同志，所以，基層安監(jiān)隊伍無法成為推動我縣煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的生力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站站長和副站長的安全生產(chǎn)信息主要來源于這支隊伍，往往導(dǎo)致了整個安全生產(chǎn)信息調(diào)度工作的失真，從而導(dǎo)致煤礦事故隱患未得到有效和合理的整治。

（二）煤礦現(xiàn)場管理人員責任心不強，現(xiàn)場檢查、指揮、督促力度不夠。多起事故得以證實，煤礦現(xiàn)場管理人員責任心不強，現(xiàn)場跟班檢查、指揮、督促力度不夠，致使井下作業(yè)人員有章不循，有令不止，嚴重違反操作規(guī)程，埋下重大安全隱患，引發(fā)事故。

（三）安全監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法不嚴，違法不究。少部分安監(jiān)員“講人情，重關(guān)系”，明哲保身，不依法行政，不從嚴執(zhí)法，甚至不執(zhí)法，對違規(guī)行為熟視無睹，聽之任之，手腕不強、不硬，現(xiàn)場執(zhí)法力度疲軟，導(dǎo)致了主管部門的政令不通，各級各類文件精神未得到及時傳達和學(xué)習(xí)，各項規(guī)章制度得不到落實。

（四）安監(jiān)員缺乏責任心，工作流于形式。部分安監(jiān)員工作作風(fēng)漂浮，工作態(tài)度不認真、不務(wù)實，思想情緒不穩(wěn)定，且專業(yè)技術(shù)知識掌握有限。有的甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要現(xiàn)象，導(dǎo)致了部分煤礦有令不止，有法不依。

（五）安監(jiān)員綜合素質(zhì)有待加強，行政能力和監(jiān)管水平需要進一步提高。部分安監(jiān)員自身管理水平低，對各級文件和會議精神、監(jiān)察指令落實不力。不了解上邊政策和工作要求，不知監(jiān)管內(nèi)容，不知監(jiān)管辦法，顯得無所適從。

（六）行業(yè)主管部門人少事多，監(jiān)管工作缺乏主觀能動性，導(dǎo)致監(jiān)管工作失調(diào)。我縣煤礦點多面廣，當前全縣實際保留礦井有42對，分布在9個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，受道路交通改造工程的影響，對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個輪回的檢查就需要3-5天。目前安監(jiān)股實際僅有5人，安全監(jiān)管執(zhí)法隊成立至今，才配備4名人員，人少事多就導(dǎo)致了整個安全生產(chǎn)信息調(diào)度的失調(diào)，無力按月、按季度組織行業(yè)安全大檢查。

三、當前及下步工作安排

（一）傳達縣安委會第四次全體會議精神。

12月26日，我縣召開了安全生產(chǎn)委員會第四次全體

會議。會議總結(jié)了今年以來的安全生產(chǎn)工作，分析了存在的問題和當前安全形勢，要求全縣進一步統(tǒng)一思想，強化措施，扎實抓好當前及下步安全生產(chǎn)工作。會議要求突出重點，扎實抓好元旦、春節(jié)和“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作。著重加大煤礦安全監(jiān)管力度，堅決遏制煤礦安全事故多發(fā)勢頭，嚴格落實監(jiān)管責任，加強瓦斯治理，強力推進煤礦工藝改革，加大現(xiàn)場管理力度，嚴厲打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，嚴格節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收。

（二）扎實抓好“兩節(jié)”期間的煤礦安全工作。

1.組織開展安全大檢查。要督促各煤礦企業(yè)立即開展自查自檢，嚴格落實各項管理制度，及時排查治理安全隱患，保障煤礦井下各系統(tǒng)可靠運行，確保煤礦安全整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要及時組織開展轄區(qū)煤礦安全大檢查，嚴格按照縣局批準同意的停產(chǎn)整改方案，逐項逐條認真對照檢查，對存在隱患的礦井，要落實專人，督促整改，對逾期仍未整改的，堅決重處重罰?？h局安全監(jiān)管股和執(zhí)法隊要加強駐礦安監(jiān)員的管理，采取巡查、夜查和互查等形式，加大煤礦停產(chǎn)整改工作的監(jiān)管督查力度，確保煤礦停產(chǎn)整改安全有序進行。

2.做好春節(jié)放假準備。全縣煤礦統(tǒng)一于1月13日（農(nóng)歷臘月十八日）停產(chǎn)放假，2月10日（農(nóng)歷正月十六日）收假。放假前，要督促各煤礦企業(yè)繼續(xù)加大投入，加快整改進度，全面深入抓好煤礦停產(chǎn)整改工作。特別是“地質(zhì)補勘、設(shè)計補套”和瓦斯參數(shù)測定和突出危險性鑒定前期準備工作，為春節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。同時，督促各煤礦上報2009年度春節(jié)放假值班名單及放假安全技術(shù)措施。

3.積極做好煤礦春節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。收假后，各煤礦企業(yè)必須建立健全安全管理機構(gòu)，落實安全責任，開展一次全員培訓(xùn)會，上交2009年度安全技術(shù)措施計劃，組織全面的安全大檢查，針對隱患制定整改方案和整改措施，提出經(jīng)安監(jiān)員和安監(jiān)站蓋章認可的復(fù)工整改申請上報縣局審核。煤礦企業(yè)的復(fù)工整改必須對照縣局批準同意的停產(chǎn)整改方案和《**縣煤炭工業(yè)局關(guān)于印發(fā)<**縣煤礦復(fù)產(chǎn)驗收審批表>的通知》(威煤通[2008]122)的要求進行。復(fù)工整改完成后，督促煤礦企業(yè)及時向縣局提出復(fù)產(chǎn)申請，經(jīng)縣局驗收組對照《**縣煤礦復(fù)產(chǎn)驗收審批表》上的內(nèi)容驗收，合格一個，批準復(fù)產(chǎn)一個。凡是各種費用未交清的，《采礦許可證》到期未辦理延期手續(xù)的，采煤專業(yè)技術(shù)人員未配備的，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)未完善的，一律不予驗收，不得恢復(fù)生產(chǎn)。

4.全力做好“兩節(jié)”期間安全應(yīng)急值守工作?！皟晒?jié)”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要立即啟動煤礦安全日報告制度，加強對安監(jiān)員管理，元旦期間駐礦安監(jiān)員不得外出，必須堅守崗位；各安監(jiān)站和各煤礦企業(yè)要建立健全“兩節(jié)”期間的領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴格崗位責任制，堅持24小時值班制度，保證信息暢通，對各種突發(fā)事件和異常情況要及時妥善處理并按規(guī)定及時如實上報。春節(jié)期間，各煤礦企業(yè)要保持礦井正常通風(fēng)、排水，在排水時，必須進行瓦斯檢查，同時加強頂板管理，確保春節(jié)期間煤礦安全。

（三）2009年安全監(jiān)管工作重點。

1.開展“地質(zhì)補勘，設(shè)計補套”工作的重點監(jiān)管，扎實推進煤礦《生產(chǎn)礦井地質(zhì)報告》、《礦井設(shè)計》、《安全專篇》編制工作的進展步伐。要求所有煤礦在期限終止之日起務(wù)必完成“地質(zhì)補勘，設(shè)計補套”的前期工作。

2.開展通風(fēng)與安全專項整治工作，著力突出礦井通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、通風(fēng)設(shè)計的監(jiān)管，力求做到“系統(tǒng)合理，設(shè)施完好，風(fēng)量充足，風(fēng)流穩(wěn)定”，確保礦井按要求實現(xiàn)通風(fēng)可靠。

3.開展為期7個月的瓦斯治理專項整治，把煤礦瓦斯參數(shù)測定工作和煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)、煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計安裝工作作為今冬明春的工作重點，列入2009年1月至2009年7月的日常監(jiān)管計劃，實施重點監(jiān)管，力求做到“多措并舉，應(yīng)抽盡抽，抽采平衡，效果達標”，實現(xiàn)“抽、掘、采”平衡，確保抽采達標。加大聯(lián)動執(zhí)法效能和現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法力度，督促所有煤礦企業(yè)在限期內(nèi)完善煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、使用、維護建設(shè)體系，努力做到“裝備齊全，數(shù)據(jù)準確，斷電可靠，處置迅速”，按要求實現(xiàn)“監(jiān)控有效”。認真督促各煤礦企業(yè)建立和完善瓦斯治理的專業(yè)機構(gòu)，配齊、配足瓦斯治理的專業(yè)技術(shù)人員，確保煤礦瓦斯治理工作“管理到位”的要求。

4.開展為期7個月的頂板管理專項整治，扎實推進主要運輸巷道、運輸順槽、通風(fēng)順槽、采煤工作面及總回風(fēng)巷的支護工藝改革工作，徹底淘汰木支護。

5.開展以安全衛(wèi)生專項治理為主題的專項監(jiān)管，進一步完善煤礦“三線工程”的安裝維護工作，嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的要求合理布置防塵水幕及噴霧撒水裝置，搞好礦井的除塵、降塵工作。認真督促煤礦按要求設(shè)置井下避災(zāi)硐室，且硐室必須做到安全可靠。穩(wěn)步推行排水系統(tǒng)的改造工作，切實做到“無淤泥、無雜物、無積水”，確保文明生產(chǎn)。

6.開展以機電質(zhì)量標準化建設(shè)為核心的重點監(jiān)管，逐步推進礦井供電系統(tǒng)的標準體系建設(shè)工作，確保機電質(zhì)量標準化建設(shè)工作的順利進行。

7.開展為期2個月的提升運輸系統(tǒng)重點監(jiān)管，實現(xiàn)所有斜井開拓和平硐暗斜井開拓礦井的“防跑車裝置”安裝率為100%，確保不再發(fā)生跑車傷人的運輸事故。

8.逐步理順安全監(jiān)管體制，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭管理所，培養(yǎng)、配備一批高素質(zhì)、年輕化的監(jiān)管人員，充實基層煤礦安全監(jiān)管隊伍，充分發(fā)揮基層煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法效能。嚴格執(zhí)行《**縣煤礦安全監(jiān)管員管理辦法》，進一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)管員的管理。

（四）對安全監(jiān)管員的要求。

1.統(tǒng)一思想，提高認識。煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，駐礦安監(jiān)員大多是通過考試選拔進入煤礦安全監(jiān)管行業(yè)。既然選擇了這個行業(yè)，就要熱愛這份工作，要沉得住氣，穩(wěn)得下心，扎實工作。

2.加強學(xué)習(xí)，提高水平。目前，全縣共83名安全監(jiān)管人員，具有大專以上文化水平的只有10余人。對于煤礦安全工作，大多還未入門，離縣局要求還有很大差距。因此，要不斷加強學(xué)習(xí)，通過各種方式和渠道（會議，書本，煤礦），吸收知識營養(yǎng)，不斷為自己充電，不斷增強政策法規(guī)意識和業(yè)務(wù)能力，不斷提高履行崗位職責的本領(lǐng)，提高監(jiān)管執(zhí)法水平和依法行政能力。

3.明確職責，勤奮工作。要認清自己角色，擺正自己位置，不要充當煤礦安檢員，駐礦安監(jiān)員是全縣煤礦安全監(jiān)管工作的一線隊員，要當好縣局的眼睛，切實履行好煤礦安全監(jiān)管的職責。要正確把握與煤礦之間的關(guān)系，首先是管理與被管理的關(guān)系，其次是合作關(guān)系，第三是管理與服務(wù)的關(guān)系，兩者不是對立的，工作中有矛盾的一面，又有合作的一面。全體駐礦安監(jiān)員要按照《安監(jiān)員管理辦法》和縣局各項要求，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，正確處理嚴格管理與熱情服務(wù)的關(guān)系，做到寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強管理，在管理中完善服務(wù)。要認真貫徹落實縣局各項指令和要求，自覺維護縣局權(quán)威，嚴格按照縣局的要求開展工作，切實做到上情下達，下情上報，確保政令暢通?？h局安監(jiān)股要定期和不定期督查安監(jiān)員貫徹落實縣局會議、文件要求的情況，做好記錄，作為年終考核安監(jiān)員的重要內(nèi)容。今年縣委、縣政府下了大決心抓煤礦安全，為大家增加了福利待遇，我們還有什么理由不干好工作。目前，縣局已形成了安監(jiān)員能進能出機制和事故責任追究制度，對于能力差、責任心不強、發(fā)揮不了作用的安監(jiān)員堅決予以處理或辭退。記住一句話，“今天工作不努力，明天努力找工作”。

4.遵紀守法，廉潔自律。在生活中，要按照相關(guān)法律法規(guī)要求規(guī)范自身行為，做一名遵紀守法的公民；在工作中，要認真貫徹執(zhí)行各級黨委、政府的政策和決定，嚴格按照《**縣煤礦安全監(jiān)管員管理辦法》的各項規(guī)定，廉潔自律，切實做到“煤礦安全監(jiān)管員十不準”，與煤礦之間相處做到12字，即“關(guān)系協(xié)調(diào)，保持距離，把握原則”。

5.落實責任，強化管理。今天的會議上，與各安監(jiān)員簽訂2009年度安全監(jiān)管目標責任書，今年的重點工作任務(wù)和責任已在責任書上明確。各安監(jiān)員要按照縣局的要求，沉得下、蹲得住、盯得緊、嚴得起、管得好，認真落實好政府的監(jiān)管主體責任，督促煤礦將安全生產(chǎn)責任落實到安全生產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)，讓全礦職工都關(guān)心安全，形成齊抓共管的局面。在今后工作中，要進一步強化煤礦現(xiàn)場監(jiān)管。在現(xiàn)場重點要查機構(gòu)、查人員、查設(shè)施、查制度、查措施是否到位。在瓦斯治理上，重點查通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠，抽采措施是否落實，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和抽放系統(tǒng)安裝和運行是否到位，瓦斯檢查是否按要求進行。在頂板管理上，重點查是否要求進行支護，所有煤礦掘進工作面是否實行前探支護，嚴禁無支護從事掘進作業(yè)。要通過查管理、查人員、查設(shè)備、查制度是否到位，確保礦井采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)等各個生產(chǎn)系統(tǒng)和各個生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全。

6.加強督促，落實制度。嚴格的制度約束，是煤礦安全的保證。駐礦安監(jiān)員必須督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行煤礦企業(yè)負責人和經(jīng)營管理人員入井帶班制度，強化責任落實，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行安全會議和班前會議制度、入井檢身和清點制度以及隱患排查整改報告制度，督促落實隱患整改。要督促煤礦企業(yè)按照縣局要求，嚴格執(zhí)行每班一小檢（由帶班領(lǐng)導(dǎo)組織、安檢員、跟班管理人員參加），每周一大檢（由業(yè)主組織工程師、礦長、副礦長、安檢員、瓦檢員、電工等相關(guān)管理人員參加）的安全生產(chǎn)檢查制度，切實做好安全檢查及隱患排查臺帳建設(shè)工作；嚴格企業(yè)勞動用工管理制度，加強勞動組織管理，決不允許未經(jīng)培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)仍達不到要求的人員在煤礦井下作業(yè)，“寧當惡人，不當罪人”。

同志們！2008年即將過去，明天就是新年。新年新希望，我們要以一個嶄新的面貌，務(wù)實的作風(fēng)，為全縣煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展而努力工作。

第二篇：縣煤炭工業(yè)局上半年安全監(jiān)管工作總結(jié)

縣煤炭工業(yè)局上半年安全監(jiān)管工作總結(jié)：

20年是貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，推動我縣煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要之年，也是實現(xiàn)我縣煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵之年。上半年在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和在上級主管部門的大力支持下，煤礦安全生產(chǎn)工作始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展”的理念，加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，強化現(xiàn)場管理，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”各項工作措施，有效防范和堅決遏制較重大事故，進一步促進全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將上半年安全監(jiān)管工作總結(jié)如下：

一、夯實安全責任，將煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層層落實

一是年初縣局組織召開了全縣煤炭工作會議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所、各煤礦企業(yè)、駐礦安全監(jiān)管員層層簽訂了安全目標責任書，把煤礦安全生產(chǎn)責任層層分解落實，逐步形成了縣、鄉(xiāng)、礦三級安全管理的“立體網(wǎng)絡(luò)”，并始終抓緊抓細抓實安全工作的全過程管理；

二是實行了領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包礦、安監(jiān)員駐礦的煤礦安全監(jiān)管責任制，做到了“人人都管礦，礦礦有人管”的監(jiān)管工作格局；

三是建立完善的安全管理機構(gòu)，要求各煤礦企業(yè)必須配備足夠的安全管理人員，形成網(wǎng)絡(luò)化得安全管理模式，并層層簽訂了安全目標責任書，落實安全責任到班組。

四是充分發(fā)揮礦山救護隊職能，堅持每月開展一次以“一通三防”為重點的安全大檢查，切實做好煤礦企業(yè)檢測設(shè)備的校驗、校核工作，加強煤礦生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，使煤礦安全生產(chǎn)工作有了一定的保障。強化安全監(jiān)管力度，將煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)抓到位

二、強化安全監(jiān)管力度，將煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)抓到位

為進一步落實煤礦安全管理責任，切實抓好煤礦安全監(jiān)管工作，督促煤礦改善安全辦礦條件，杜絕安全隱患，有效防范重特大煤礦安全事故發(fā)生。

一是我局從強化企業(yè)法人責任意識入手，進一步落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任，各煤礦按照要求，依法建立健全安全管理機構(gòu)，強化了安全管理。

二是始終堅持以“一通三防”工作為重點，多次開展各項專項整治工作。加強了通風(fēng)管理，確保通風(fēng)系統(tǒng)安全可靠，消除了無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)現(xiàn)象，完善了防塵、防火、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行了瓦斯治理“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的方針，嚴禁瓦斯超限作業(yè)，提升安全保障能力，有效遏制較重大瓦斯事故。

三是繼續(xù)堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，切實加強對防治水工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定并不斷完善礦井水害應(yīng)急預(yù)案，成立探放水機構(gòu)，加強對采空區(qū)、老窯水的探放工作，有效防范了礦井水害事故。

四是加強煤礦頂板管理工作。煤礦企業(yè)從合理開采布局、改善支護形式、提高支護質(zhì)量、確保支護有效，嚴格執(zhí)行敲幫問頂?shù)戎贫?，嚴禁空頂作業(yè)，強化現(xiàn)場管理、科學(xué)編制措施等方面入手，切實加強煤礦頂板管理工作。

五是加快質(zhì)量標準化建設(shè)。煤礦企業(yè)明確安全質(zhì)量標準化管理機構(gòu)和人員，健全和完善安全質(zhì)量標準化監(jiān)督檢查和考核驗收制度，明確管理責任，細化標準和考評辦法，嚴格按照安全質(zhì)量標準化建設(shè)方案進行建設(shè)，切實抓好安全質(zhì)量標準化達標工作。

六是嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，進一步加強現(xiàn)場安全管理。煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、現(xiàn)場交接班制度，加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將事故隱患消失在萌芽狀態(tài)。

三、加強隱患排查治理，將煤礦安全生產(chǎn)專項整治深入化

加強日常檢查、巡查，每月對全縣各煤礦的安全隱患進行全面細致的排查、檢查，針對查出的安全隱患。

一是我局定期召開安全例會，排查梳理煤礦安全隱患，明確整改措施，部署落實各項安全工作，監(jiān)督煤礦及時整改，消除隱患。

二是要求各煤礦企業(yè)建立和完善各項規(guī)章制度并認真組織學(xué)習(xí)，貫徹落實到位，建立隱患排查治理臺賬，實行掛牌督促整改隱患制度，確保隱患治理做到責任、措施、資金、時限、應(yīng)急預(yù)案“五落實”，并嚴格按要求定期報告。

三是嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法，加大安全監(jiān)管力度。及時掌握煤礦存在的問題，督促煤礦進行整改，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，嚴格按照設(shè)計施工，依法依規(guī)嚴厲打擊煤礦非法違法建設(shè)、生產(chǎn)行為。

四是駐礦安全監(jiān)管員認真履行職責，督促煤礦并及時排查整改安全隱患；安全監(jiān)管執(zhí)法人員做到下礦必下井，安全檢查做到“嚴格認真、全面細致”，不搞形式，真正做到服務(wù)于企業(yè)。

五是加強安全教育培訓(xùn)，嚴格安全資格準入，強化全員安全意識，有效地防范各種“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，提高安全管理水平，使煤礦安全管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

四、積極開展春季大檢查

為了進一步做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作，全面貫徹落實中、省、市、縣煤礦安全生產(chǎn)會議精神，確保我縣煤礦安全生產(chǎn)形式的穩(wěn)定，在全縣范圍內(nèi)開展了春季煤礦安全生產(chǎn)大檢查活動。

一是檢查方式：安全大檢查活動采取以“煤礦自查、部門檢查、政府督查”的方式開展；另外，我局對存在安全隱患的煤礦進行“回頭望”，不定期突擊檢查，將煤礦事故遏制在萌芽狀態(tài)。

二是工作具體要求：各煤礦充分認識做好當前安全生產(chǎn)工作的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，細化和落實安全生產(chǎn)責任，做到安排具體，任務(wù)明確，責任到人，隱患整改及時；駐礦安全監(jiān)管員嚴格履行自己的職責，對煤礦安全生產(chǎn)情況進行現(xiàn)場檢查，糾正違規(guī)作業(yè)行為，督促煤礦及時整改安全隱患并及時向縣局報告。檢查活動中，各煤礦企業(yè)、礦山救護隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所全力配合，嚴格執(zhí)行重大事故隱患排查、治理報告制度，確保了大檢查活動取得實效。

五、嚴格驗收程序，做好煤礦節(jié)后復(fù)工驗收工作

嚴格驗收程序，為了認真抓好全縣煤礦節(jié)后復(fù)工驗收工作，我局成立了驗收小組，把節(jié)后復(fù)工驗收當做一項重要的工作來抓，精心組織，合理安排，嚴格履行復(fù)工驗收程序和標準。

一是煤礦復(fù)工前認真制定和落實安全技術(shù)措施，特別是供電、通風(fēng)、瓦斯排放、巷道維護和排水的安全措施，其安全技術(shù)措施必須經(jīng)技術(shù)負責人和主要負責人審批，復(fù)工前的瓦斯排放工作由縣礦山救護隊組織實施，未經(jīng)復(fù)工驗收合格的礦井不得恢復(fù)施工。組織開展全面的自查，經(jīng)自查合格后，向縣煤炭局提出書面申請，經(jīng)復(fù)工領(lǐng)導(dǎo)小組驗收合格后方可復(fù)工。

二是嚴格驗收標準。嚴格按照“子長縣節(jié)后煤礦復(fù)工驗收標準”進行驗收，驗收工作堅持井上井下全面檢查和“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，并實行安全監(jiān)管員簽字備案制度，防止敷衍塞責走過場。

三是對存在下列情況之一的煤礦不得恢復(fù)施工。礦井建設(shè)未按設(shè)計組織施工、未嚴格執(zhí)行建設(shè)程序、以建設(shè)為名非法組織生產(chǎn)的；建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方未嚴格落實安全責任的；未按要求建設(shè)完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)（或未簽訂合同）、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的；未制定復(fù)工安全技術(shù)措施的；煤礦作業(yè)人員、新招錄的工人未按規(guī)定進行培訓(xùn)、特種崗位作業(yè)人員配備不足的。截止目前，我縣共有煤礦16個，申請節(jié)后復(fù)工驗收煤礦14處，（甄家溝煤礦未開工備案，石家溝煤礦未申請復(fù)工驗收）驗收基本合格的煤礦14個。

六、積極開展夏季煤礦安全大檢查

夏季汛期來臨，根據(jù)縣安委會安全工作會議安排，為切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少各類事故發(fā)生，特別是汛期防汛工作，對全縣煤礦開展了夏季安全聯(lián)合大檢查。此次煤礦安全大檢查采取煤礦自查、部門檢查、政府督查的方式進行。各煤礦全面開展安全生產(chǎn)自查自糾，我局會同相關(guān)部門聯(lián)合對各煤礦進行全面細致的檢查。此次檢查內(nèi)容主要針對礦井防止水和雨季“三防”工作；礦井“一通三防”工作；礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度；在建項目安全管理工作；礦井、采區(qū)、工作面安全出口是否暢通，符合規(guī)定要求；加強班組安全建設(shè)；開展“全國安全生產(chǎn)月”活動。檢查組嚴格認真，全面細致，不走形式，真正查出隱患，督促煤礦進行整改，真正做到服務(wù)于煤礦企業(yè)。

七、積極主動，加大安全檢查力度

1、針對今年節(jié)后復(fù)工驗收，嚴格要求煤礦企業(yè)掌握季節(jié)氣候變化規(guī)律，認真汲取以往事故教訓(xùn)，突出抓好“一通三防”工作：

一是礦山救護隊對復(fù)工前各煤礦進行入井探查和瓦斯排放工作，瓦斯安全排放后，煤礦才組織人員入井作業(yè)。

二是根據(jù)市局要求，局安排礦山救護隊每月逐礦開展一次以“一通三防”為重點的隱患大檢查。

三是確保礦井的通風(fēng)設(shè)施必須完善可靠，各用風(fēng)地點實際供風(fēng)量達到規(guī)定要求，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，局部通風(fēng)設(shè)備實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。

四是嚴格執(zhí)行瓦斯巡回檢查制度，做到“三統(tǒng)一”（瓦斯記錄牌、記錄手冊、日報表），嚴禁空班漏檢。

五是建立完善瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控系統(tǒng)運行可靠，實時監(jiān)控，瓦斯超限及時報警，確保無瓦斯超限作業(yè)現(xiàn)象。

2、加強日常的監(jiān)管檢查。我局安全監(jiān)管人員不怕勞累，不間斷對復(fù)工驗收的基建礦井進行全面細致的檢查，加強夜查和抽查，對重點隱患反復(fù)檢查，對存在安全隱患的餓礦井進行“回頭看”檢查，確保將安全隱患整改到位。上半年，我局共檢查煤礦103次，檢查礦井158處次，檢查人員入井366人次，發(fā)現(xiàn)隱患904處。

3、加大違規(guī)處罰力度在今年的日常檢查中，合營煤礦未嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)值班和礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，超定員下井作業(yè)，針對合營煤礦的違規(guī)現(xiàn)象，我局按照相關(guān)規(guī)定給予合營煤礦罰款50萬元的處罰，給予合營煤礦礦長罰款3萬元的處罰，給予合營煤礦機電副礦長罰款5萬元的處罰，并停工進行整改；給予包礦領(lǐng)導(dǎo)罰款3000元并督促整改的處罰，給予包礦干部罰款3000元并待崗一個月的處罰，給予駐礦安監(jiān)員各罰款元，扣三個月工資并督促煤礦整改的處罰，同時對其他煤礦進行了全面細致的檢查。

八、存在問題及薄弱環(huán)節(jié)我縣煤礦安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成績，但一些長期存在的問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：

一是部分煤礦法人安全意識不強，安全投入不到位，隱患整改積極性不高，效果不明顯；

二是瓦斯治理、水患防治、頂板、運輸管理還須進一步加強；

三是煤礦工人勞動紀律觀念不強，自我保護意識差，違規(guī)作業(yè)，違反勞動紀律的現(xiàn)象任然存在；

四是部分煤礦不能嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度；

五是部分煤礦由于各種原因礦井基建、安全質(zhì)量標準化建設(shè)、緊急避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)進度緩慢；鑒于上述問題，下一步工作計劃：

一是督促煤礦全面履行安全生產(chǎn)主體責任，加大安全投入，提高安全生產(chǎn)條件；

二是繼續(xù)深化安全隱患排查整改，重點抓好“一通三防”、重大水害防治、頂板等工作；

三是扎實推進質(zhì)量標準化建設(shè)，將全縣煤礦全部建設(shè)為質(zhì)量標準化礦井；

四是嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強現(xiàn)場安全管理；

五是認真抓好煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)，全面提升工人安全意識和作業(yè)技能；

六是加快礦井緊急避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，切實抓好煤礦建設(shè)工作，引導(dǎo)全縣煤礦企業(yè)走上安全、規(guī)模、效益的發(fā)展軌道。

縣煤炭工業(yè)局

二○年月日

第三篇：在全市煤炭資源整合會議上的講話

在全市煤炭資源整合會議上的講話

在全市煤炭資源整合和有償使用工作會議上的講話

同志們：

2005年8月8日省政府組織召開了“全省推進煤炭資源整合和有償使用工作會議”，這次會議就推進全省煤炭資源整合和有償使用工作進行了全面部署，這標志著我省煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)新型能源和工業(yè)基地再次邁出新的跨越，是關(guān)

系我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一件大事。我們召開這次會議就是要全面貫徹落實省政府會議精神，立即行動起來，抓住歷史發(fā)展機遇按照建設(shè)新型能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實處，做精做細，務(wù)求實效，力爭在全省站前列。下面我講二點意見：

一、深刻領(lǐng)會全省會議精神，統(tǒng)一思想，深化認識，增強對煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責任感

晉中處于我省三大煤炭基地的中部，煤炭產(chǎn)業(yè)是我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。我市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展具有一定規(guī)模和數(shù)量，但是，從發(fā)展的現(xiàn)狀和特點來看卻是不容樂觀。跟全省其它地市相比，一方面煤炭資源儲量蘊藏豐富，全市國土含煤面積約12582.93平方公里，占全市面積的76.71，而勘探程度卻普遍較低，后備儲量不足,采儲比例偏低；另一方面煤炭資源開發(fā)利用和有效保護中存在著諸多問題。集中起來表現(xiàn)為：小煤礦過多、粗放式開采普遍，煤炭加工轉(zhuǎn)化程度較低，從而形成了集約化程度底、高強度開采，低水平利用、損失浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境日益惡化等現(xiàn)狀，成為我市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴重瓶頸。因此,正視我市煤炭開發(fā)中存在的問題,深刻領(lǐng)會全省會議精神,把握好方向,理清思路,才能夠把我市的煤炭資源整合和有償使用工作扎扎實實抓出成效。

（一）資源整合和有償使用是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的需要。近年來，國家高度重視資源問題，胡錦濤總書記和溫家寶總理對此都曾作為重要指示。在2005人口環(huán)境資源座談會上，胡錦濤總書記強調(diào)指出：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式。今年6月國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)的若干意見》這是指導(dǎo)我國煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從我省來看，去年4月省政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，今年1月又下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)三大煤炭基地建設(shè)、促進全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，最近又制定出臺了《關(guān)于煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出臺一系列政策，說明什么？說明形勢逼人，大勢所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認識這次煤炭資源整合和有償使用工作是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必由之路，真正把做好工作的著力點放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來。

（二）資源整合和有償使用是從根本上改變資源開發(fā)方式和資源管理方式的需要。資源開發(fā)方式和資源管理方式，多年來，受計劃經(jīng)濟的影響，我們的資源開發(fā)方式和管理方式概括起來就是粗放式開發(fā)、計劃式管理，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須實現(xiàn)資源開發(fā)與管理方式的兩個根本轉(zhuǎn)變。資源整合和有償使用就是適應(yīng)兩個根本轉(zhuǎn)變，從體制和機制上實現(xiàn)創(chuàng)新的重大舉措。我市的煤炭資源截止2004年底全市煤炭礦山企業(yè)實際占用資源儲量54億噸，可采儲量20.7億噸，占全省儲量的8.70,人均占有煤炭資源量1788噸,排名全省第六,人均占有率也排名第六。從數(shù)據(jù)上看居全省中游水平，但是，開發(fā)的現(xiàn)狀卻十分甚憂，全市現(xiàn)有各類煤礦440座，505個井，按生產(chǎn)規(guī)模劃分大多數(shù)都是小型礦山。其中單井生產(chǎn)規(guī)模大于30萬噸/年的礦井僅10個（不含夏門馬井），占煤礦總井數(shù)的2，30萬噸以下的小型礦井有490井（不含5個基建礦），占煤礦總井數(shù)的97，其中單井生產(chǎn)規(guī)模9萬噸/年以下的礦井210個，占煤礦總井數(shù)的48。這些小煤礦都是過去在“有水快流”競相發(fā)展時期建礦的，先天不足，地質(zhì)儲量不清，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，生產(chǎn)技術(shù)條件差、資源損失浪費嚴重等問題越來越突出，如不及時加以解決，晉中市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以說無從談起。而通過實施資源整合和有償使用就能夠?qū)ξ覀兊馁Y源開發(fā)方式和管理方式帶來巨大的轉(zhuǎn)變。一是可以解決“關(guān)小”的問題，2002年以來，盡管我市關(guān)掉了247對小井口，“小”的問題并未從根本上解決，礦區(qū)面積太小，資源儲量太少，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，越層越界時有發(fā)生等,如：有個礦面積僅0.1平方公里，根本無法進行壁式回采布置。實施整合合并井田，優(yōu)化礦區(qū)布局，就可以推行先進回采工藝，大大提高資源回收率。大礦兼并改造小礦，資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中，充分實現(xiàn)了低成本擴張，有利于培育一批中大型煤炭企業(yè)。二是可以解決“產(chǎn)權(quán)”的問題，資源產(chǎn)權(quán)不明，無償

第四篇：在全煤礦紀檢委員會議上的講話（半年）

強化管理 干事創(chuàng)業(yè)　為發(fā)展提速保駕護航

同志們：

今天我們召開全礦紀檢委員會議，主要總結(jié)今年以來紀檢監(jiān)察工作，通報上半年“抓現(xiàn)場、爭雙優(yōu)”活動考核情況，安排部署今后工作任務(wù)，發(fā)動全礦黨員干部以保持黨員先進性教育活動為契機，圍繞全礦各項工作發(fā)展提速和“五年十億”的目標，發(fā)揮先進性、增強主動性，推動全礦紀檢監(jiān)察工作再上新臺階。

（一）上半年工作的簡要總結(jié)

今年以來，全礦各級紀檢組織，在礦黨委礦行政的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全礦發(fā)展提速的目標，不斷提升管理者素質(zhì)，提升管理水平和企業(yè)管理形象，各項工作有較大進展。上半年原煤產(chǎn)量，原煤入洗量，精煤產(chǎn)量，商品煤量，人均收入，非煤產(chǎn)值等六項指標創(chuàng)出歷史最好水平，安全、經(jīng)營取得好成果，后勤物業(yè)改革邁出較大步伐，干部職工人心思進，凝聚力增強，全礦上下呈現(xiàn)大穩(wěn)定、大發(fā)展好局面。回顧上半年工作主要做了以下幾點：

一、認真學(xué)習(xí)、強化黨員干部思想上保持先進性

今年是全黨深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的第一年，也是省市在集團公司及我礦開展保持黨員先進性教育活動的試點時期，礦專門成立了保持黨員先進性教育活動委員會，礦紀委切合實際播放了《貪者戒》、《起飛》等3部電視片，推薦了警示文章，加強了對全礦黨員干部的學(xué)習(xí)。同時，按照黨委要求，對基層單位學(xué)習(xí)情況進行了督導(dǎo)，向黨委匯報督導(dǎo)情況編發(fā)簡報3期，提出問題及整改建議7條，及時發(fā)現(xiàn)推廣活動中的先進典型和經(jīng)驗，全礦1600多名黨員和管理干部寫出了讀書筆記、黨性分析和學(xué)習(xí)總結(jié)。面對面查不足，背對背進行測評，積極推動保持黨員先進性教育活動向縱深發(fā)展。通過先進性教育，黨員干部的學(xué)習(xí)熱情高漲，工作積極性、主動性明顯提高，實踐“三個代表”思想、發(fā)揮黨員先進性作用蔚然成風(fēng)，為職工、為群眾、為集體做好事行為層出不窮。掘二區(qū)老黨員李光遠利用業(yè)余時間修舊利廢、節(jié)約資金150多元，保安部、人力部黨員針對生產(chǎn)場所溫度高，職工消耗大的實際，主動捐款捐物，自愿為職工獻愛心、做好事。目前，黨員干部中思想覺悟提高了，說淡話拖后腿的少了，干事創(chuàng)業(yè)的多了，混同一般群眾、得過且過地少了。

二、嚴以自律，提高了黨員干部反腐倡廉自覺性

今年是全礦各項工作發(fā)展提速年，各項工作的提速，更需要黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提高。為此，礦黨委在全礦管理干部中開展了“提升干部素質(zhì)年”活動，活動目的就是努力建設(shè)一個精干高效、戰(zhàn)斗力強的好班子，尤其是培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)正的帶頭人，培養(yǎng)鍛煉一支好隊伍，共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮模范作用，干部能夠發(fā)揮示范帶頭作用，清政廉潔、干事創(chuàng)業(yè)、推動全礦各項工作上臺階。一是抓好黨風(fēng)廉政責任制的落實，召開了黨風(fēng)廉政工作會議，對全礦落實黨風(fēng)廉政責任制較好的48個單位78名科區(qū)級管理干部進行獎勵，對出現(xiàn)違紀行為的4個單位7名管理干部進行了通報批評和處罰。二是表彰勤廉兼優(yōu)十佳先進個人和先進集體，弘揚典型、激濁揚清。三是對25名新提拔管理干部進行了黨風(fēng)廉政談話，為他們上好廉潔從政第一課。四是強化干部作風(fēng)建設(shè)。“兩節(jié)”期間進行了執(zhí)紀糾風(fēng)監(jiān)察，通報了區(qū)隊管理干部盯崗情況，科室管理人員遵紀情況，對3名紀律意識差的科室工作人員進行了批評。五是與區(qū)隊科室黨政負責人簽定黨風(fēng)廉政責任書，與安全生產(chǎn)、經(jīng)營指標、一同部署一同考核，提高各級管理干部反腐倡廉的自覺性，更好地服從服務(wù)于全礦發(fā)展的大局。

三、強化監(jiān)督、增強了黨風(fēng)廉政建設(shè)主動性

根據(jù)年初工作安排及礦黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，礦紀委在落實制度、嚴格監(jiān)督上下功夫。一是落實審計制度。先后對新東海、新雅貿(mào)易公司經(jīng)營狀況進行審計，對掘進一區(qū)、掘進四區(qū)區(qū)長離任進行了審計，分別寫出審計報告，報礦黨委、礦行政。二是強化內(nèi)部工程審計管理。今年上半年，審計工程12項，報價6.12萬元，審減0.36萬元。三是強化安全監(jiān)督。調(diào)整安全紀檢員隊伍，在井下生產(chǎn)單位紀檢組和紀檢員開展了“抓現(xiàn)場、爭雙優(yōu)”安全聯(lián)?；顒樱考疽粰z查、半年一總結(jié)。上半年組織查崗74次，制止三違28人次，提出問題25條，幫教嚴違45人次，黨員違章2人次。同時針對不同時期的安全工作重點，在發(fā)揮黨員先進性上創(chuàng)造性地開展安全活動，在黨員干部中開展了“黨員保持先進性、爭當安全排頭兵”千名黨員干部簽名宣誓活動，在管理干部和家屬中進行了“安全寄語”征集活動，共征集安全寄語57條，有效地促進了“六月安全月”活動的開展。四是強化信訪和案件查處工作。圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定大局，積極做好信訪舉報和案件查辦工作，及時為職工解疑釋惑，糾正不正之風(fēng)，為全礦發(fā)展提速創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境。今年以來，共收到群眾來信3封，初核2起，查辦違紀案件1起，挽回經(jīng)濟損失1.3萬元。同時，圍繞案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時建章立制，堵塞漏洞，提高了反腐倡廉的主動性。

四、注重自身建設(shè)，保持了奮發(fā)向上的積極性。

按照礦黨委保持黨員先進性和各項工作與時俱進，發(fā)展提速的要求，紀檢監(jiān)察人員注重自身建設(shè)，加強學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。一是按照“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)”要求，堅持周六學(xué)習(xí)日。學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和礦的管理規(guī)定，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強工作的主動性。二是認真制定了工作崗位說明書和紀委內(nèi)部管理考核辦法，實行工作業(yè)績同經(jīng)濟分配掛鉤考核。三是深入基層調(diào)查研究，及時向礦黨委礦行政匯報基層聯(lián)系點信息，有的放矢地做好工作，幫助基層解決實際困難。四是嚴以自律，認真實踐黨員先進性。針對群眾的生活中存在的困難，響應(yīng)礦黨委、礦行政號召，為困難職工捐款420元。同時將個人工作與全礦發(fā)展提速相結(jié)合，與保持黨員先進性相結(jié)合，恪盡職守，勇于創(chuàng)新，始終保持奮發(fā)向上積極性。

回顧上半年工作的同時，也應(yīng)看到自己的不足：一是思想上對發(fā)展提速認識不夠。部分黨員干部對發(fā)展第一要務(wù)思想觀念不能與時俱進，不發(fā)展就是后退，發(fā)展不快也是退的緊迫感不強。二是個別單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓得不牢，滋生腐敗的現(xiàn)象加分帶錢行為仍然存在。三是黨員聯(lián)?；顒硬粔蛏钊耄h員違章現(xiàn)象，破皮工傷現(xiàn)象不能得到遏制，重傷事故仍有發(fā)生。我們要正視這些差距和不足，在今后工作中加以糾正。

(二）今后工作意見

展望下半年工作，發(fā)展的任務(wù)更加繁重。一是要突出安全重點，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)礦井生產(chǎn)的高產(chǎn)高效。二是要建設(shè)好一批重點項目，洗煤廠的煤泥碎干，非煤的高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)園，紡織產(chǎn)業(yè)地等。三是后勤物業(yè)規(guī)范運營。這些重點工作都需要有一個干事創(chuàng)觀念和勇氣，需要有干事創(chuàng)業(yè)的膽量和氣魄，需要干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，更需要有一個規(guī)范的管理制度來保架護航。

一、強化教育，精心打造干事創(chuàng)業(yè)的觀念

黨的十六大指出：必須把發(fā)展作為全黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。要實現(xiàn)全礦各項工作的大發(fā)展，必須強化教育，精心打造干事創(chuàng)業(yè)的觀念。一是要強化法律法規(guī)教育。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，求得經(jīng)濟大發(fā)展，大跨躍，必須依法辦事，法制經(jīng)濟就是為創(chuàng)業(yè)者、改革者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并不是約束制約發(fā)展。今后，礦將進一步組織管理干部進行理想信念、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，同是配合典型案例進行警示教育，規(guī)范經(jīng)營管理者從政行為，打造合法經(jīng)營，干事創(chuàng)業(yè)的管理理念，使更多的干事創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出，為全礦的改造發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是強化發(fā)展是第一要務(wù)的教育，強化發(fā)展提倡干事創(chuàng)業(yè)，并不是經(jīng)濟規(guī)模盲目擴張，也不是不要約束，而是推行科學(xué)地規(guī)模經(jīng)營，嚴格地按市場規(guī)則辦事。尤其是買斷經(jīng)營的企業(yè)，管理者既要立足于當前，還要考慮長遠的發(fā)展，不斷擴大企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，為企業(yè)發(fā)展增添后勁。買斷經(jīng)營，本身已為干事創(chuàng)業(yè)者提供了發(fā)展的空間，也創(chuàng)造了全礦干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，關(guān)鍵在于管理者要進一步樹立發(fā)展第一要務(wù)的觀念，干事創(chuàng)業(yè)，贏得企業(yè)的大發(fā)展，大跨躍。

二、強化監(jiān)督，精心打造干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

強化干部作風(fēng)的監(jiān)督。工作的發(fā)展提速關(guān)鍵在干部作風(fēng)的發(fā)展提速，今后礦著重在完成本單位，本部門工作任務(wù)，勞動紀律（職工保勤情況）盯班上崗，科室管理干部履行職責，各項指標完成考核上進行監(jiān)督，不僅工作中進行監(jiān)督，還要完善八小時以外監(jiān)督，使管理干部不僅要干事，而且要干成事，更要干凈。

強化管理制度的監(jiān)督。隨著礦井生產(chǎn)建設(shè)的不斷發(fā)展，各項制度的不斷完善，紀檢監(jiān)察工作要著力在制度落實上進行監(jiān)督。三季度末將進行“經(jīng)濟分配專項檢查”，同時，對工程的審計、監(jiān)理，廢舊物資的處理進行監(jiān)督，努力開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的新局面。

強化對安全生產(chǎn)的監(jiān)督。安全生產(chǎn)涉及企業(yè)的發(fā)展形象，涉及職工的家庭幸福，紀檢監(jiān)察工作將安全聯(lián)保融礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督之中，強化正規(guī)操作，強化安全生產(chǎn)方針、安全措施的落實，規(guī)范職工行為，建立聯(lián)保體系，發(fā)揮黨員在聯(lián)保聯(lián)責中的作用，實踐黨員在安全生產(chǎn)中的先進性，為全礦的改革發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境。

三、強化懲處，開創(chuàng)干事創(chuàng)業(yè)的新局面

要傾聽群眾呼聲，關(guān)注職工群眾關(guān)心的熱點問題，對群眾的來信要認真閱辦，對群眾來訪要熱情接待，對涉及改革發(fā)展的問題要重點研究。支持保護改革者，鼓勵扶持探索者，教育幫助失誤者，嚴肅查處違紀者，認真追究誣告者，不給干事創(chuàng)業(yè)者設(shè)絆子，不給違紀者開口子，努力打造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

要加大案件懲處力度。目前，影響職工情緒、影響職工積極性的克扣截留職工工資現(xiàn)象屢禁不絕，這是制約改革發(fā)展的痼疾，必須加以根除。從今年查辦的案件看，個別單位管理干部行為不廉潔、吃拿卡要；個別基層管理干部堤防不牢固，曲意奉迎，致使違紀案件滋生。要從源頭上治理這些腐敗現(xiàn)象，必須嚴格制度，抓好干部的廉潔自律，嚴格案件懲處力度，做到處理一案，警戒一批，努力為改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

同志們：

今天的紀檢委員會，既是上半年工作總結(jié)會，也是改革發(fā)展，安全生產(chǎn)的加油會，希望各紀檢組要強化現(xiàn)場管理，強化經(jīng)營管理圍繞發(fā)展提速和“五年十億”目標，嚴以自律，勇于創(chuàng)新銳意進取，努力開創(chuàng)干事創(chuàng)業(yè)新局面。

第五篇：在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)席會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

按照省政府07年33號明電的規(guī)定，分局組織召開2008年第四季度煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)席會議，旨在通報今年前三個季度的工作，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，振奮精神，團結(jié)一致，共商對策，更加扎實地抓好煤礦隱患排查、瓦斯治理、安全高效礦井建設(shè)及近期的各項工作，控制重大事故，減少一般事故，全面實現(xiàn)今年的工作計劃和目標。前面，我們共同傳達學(xué)習(xí)了國家安委辦《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》和省政府關(guān)于防治煤與瓦斯突出的《會議紀要》，部分市縣監(jiān)管部門和企業(yè)交流了瓦斯治理的經(jīng)驗。

下面，我代表分局作一發(fā)言。

一、今年1-9月區(qū)域煤礦安全及監(jiān)管監(jiān)察工作的基本情況

（一）煤礦事故情況

今年以來，區(qū)域各級政府、監(jiān)管部門和煤礦，切實開展隱患排查治理及“回頭看”，繼續(xù)深入進行煤礦關(guān)閉整頓和瓦斯治理，開展安全高效礦井建設(shè)，區(qū)域煤礦安全工作取得了一定成效。今年1-9月區(qū)域煤礦發(fā)生事故40起，死亡47人，控制在省下達進度指標內(nèi)（全年指標86人）,百萬噸死亡率為3.63。其中，XX市發(fā)生事故27起、死亡34人（XX區(qū)發(fā)生事故2起、死亡2人，達縣發(fā)生事故4起、死亡6人，XX縣發(fā)生事故3起、死亡7人，XX市發(fā)生事故4起、死亡5人，大竹縣發(fā)生事故5起、死亡5人，XX發(fā)生事故3起、死亡3人，XX電集團公司發(fā)生事故3起、死亡3人，XX煤礦發(fā)生事故3起、死亡3人）在年指標控制進度內(nèi)，百萬噸死亡率5.17；XX市發(fā)生事故10起、死亡10人（XX市發(fā)生事故4起、死亡4人，XX縣發(fā)生事故5起、死亡5人，XX區(qū)發(fā)生事故1起、死亡1人），在年指標控制進度內(nèi),百萬噸死亡率1.73；XX市發(fā)生事故3起、死亡3人（均發(fā)生在XX縣煤礦）,百萬噸死亡率5；廣能集團公司、XX市南江縣和XX市XX縣未發(fā)生事故。其中發(fā)生較大事故1起、死亡5人（XX縣大坪煤礦1.10水害事故）。

10月份已發(fā)生事故6起，死亡7人（XXXX市招勛三煤礦發(fā)生頂板事故死亡2人，XX縣青山煤礦發(fā)生運輸事故死亡1人，XX市紅旗煤礦發(fā)生頂板事故死亡1人，XX（XX煤礦）北井發(fā)生頂板事故死亡1人，XX市黑石溪二煤礦發(fā)生頂板事故死亡1人，XX電集團公司金剛煤礦發(fā)生頂板事故死亡1人）。

（二）今年煤礦事故的主要特點

1、從事故發(fā)生時段分析，1-5月發(fā)生事故15起、死亡19人，6-9月發(fā)生事故25起，死亡28人，前五個月平均每月不足4人、百萬噸死亡率2.95，但后四月平均每月達7人、百萬噸死亡率上升到4.3，百萬噸死亡率上升了46。事故發(fā)生除與6-9月氣候轉(zhuǎn)換、天氣炎熱、雨季等自然因素導(dǎo)致煤礦事故高發(fā)有關(guān)外，還與近幾月煤價較高、煤炭供不應(yīng)求、電煤供應(yīng)緊張，部分煤礦安全認識不到位、安全與生產(chǎn)關(guān)系處理不當、搶產(chǎn)量趕進度有直接關(guān)系。

2、從事故類型看，頂板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，運輸事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（護）機（械）電（供電）運（輸）等基礎(chǔ)建設(shè)、從根本上提升辦礦條件和管理水平、落實現(xiàn)場安全監(jiān)管，有效減少和控制一般事故，仍是當前區(qū)域煤礦安全工作的重點。

3、從考核煤礦安全整體水平的百萬噸死亡率來看，仍大大高于全國、全省水平，特別是XX、XX市煤礦事故百萬噸死亡率還很高。區(qū)域煤礦的安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，煤礦的安全保障能力和管理水平還亟待增強和提升，還遠沒有達到可防可控的程度，抓好區(qū)域煤礦安全及監(jiān)管監(jiān)察工作仍任重道遠，需要經(jīng)過我們艱苦長期努力。

4、出現(xiàn)了今年第一起瓦斯事故。達縣新橋煤礦8月6日發(fā)生水倉掘進工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。該起事故死亡人數(shù)盡管只有2人，但從事故發(fā)生的原因看，其事故教訓(xùn)值得認真總結(jié)。一是礦井沒有按《加強小煤礦安全管理的指導(dǎo)意見》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置專門通風(fēng)瓦斯管理機構(gòu)、配備專職人員；二是礦井采空區(qū)沒有按照規(guī)定標準封閉嚴實，倒風(fēng)季節(jié)導(dǎo)致采空區(qū)有毒有害氣體進入礦井作業(yè)區(qū)（XX富源煤礦曾發(fā)生過該類事故致死六人）；三是向掘進面供風(fēng)的局扇安設(shè)位置不當，將進入礦井的采空區(qū)廢風(fēng)送入掘進工作面；四是礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不完善，沒有在該掘進面和局扇安裝點設(shè)置瓦斯探頭，起到自動報警監(jiān)控作用；五是現(xiàn)場安全管理失控，瓦斯檢查空班漏檢，現(xiàn)場安全管理流于形式，沒有及時發(fā)現(xiàn)并消除掘進面瓦斯積聚的事故隱患；六是作業(yè)人員在停開局扇情況下仍冒險進入作業(yè)點作業(yè)；七是從事故發(fā)生的整個過程看，上至業(yè)主、礦長，下至作業(yè)人員，特別是特種作業(yè)人員，都表現(xiàn)出了低瓦斯礦井從業(yè)人員對通風(fēng)瓦斯管理工作的蔑視，這是最嚴重的、最危險的隱患。

（三）1-9月分局監(jiān)察工作的主要情況

1、累計監(jiān)察各類煤礦459礦次（已大大超過全年三項監(jiān)察計劃數(shù)），其中國有重點煤礦44礦次、國有地方煤礦16礦次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦399礦次。

2、累計查出隱患2259條，實際完成整改1863條，隱患整改率92。

3、查處煤礦事故40起，結(jié)案37起，建議給予黨紀政紀處分6人，移送追究刑事責任3人。

4、累計作出行政處罰100礦次（國有重點1礦次、國有地方4礦次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦95礦次），責令停產(chǎn)整頓7礦次，暫扣《煤礦安全生產(chǎn)許可證》28礦次；經(jīng)濟處罰73礦次，罰款527.48萬元，其中事故罰款431.58萬元，預(yù)防性監(jiān)察罰款95.9萬元。

二、區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)及監(jiān)管監(jiān)察工作中存在的問題

（一）煤礦在安全生產(chǎn)方面存在的主要問題

1、技術(shù)管理力量缺乏

大部分煤礦沒有按《加強小煤礦基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》要求，配備煤礦礦長和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長及煤礦技術(shù)負責人，以及采掘、通風(fēng)、機電運輸和地質(zhì)測量方面的工程技術(shù)人員，使煤礦的主要安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作無法落實；

2、采掘部署不正規(guī)，“兩改”進展緩慢

（1）部分礦井重采輕掘、掘進單進水平低、采掘關(guān)系失調(diào)，安全生產(chǎn)秩序不正常（仍實行前進式開采）；

（2）大部分礦井采煤工作面仍使用木支柱、金屬磨擦支柱，主要運輸、回風(fēng)大巷沒有布置在巖石中，且采用裸巷、木支架、磨擦支柱、碹石支護等原始形式和方式的較多。在對巷道進行維護時，沒有制訂和落實管理維護措施和安全技術(shù)措施，致頂板事故多發(fā)；

（3）溜煤眼和急傾斜人行上山的管理不到位，設(shè)計溜煤眼時沒有防止堵塞和處理堵塞的安全技術(shù)措施，管理措施上沒有嚴禁人員私自進入溜煤眼的規(guī)定和措施，急傾斜人行上山?jīng)]有可靠的防墜措施或堅持偽傾斜布置，致溜煤眼和墜落事故多發(fā)；

3、“一通三防”工作不到位

（1）大部分礦井沒有專門設(shè)置“一通三防”管理機構(gòu)并配備人員，通風(fēng)瓦斯管理工作不落實，達縣新橋煤礦瓦斯事故發(fā)生的教訓(xùn)值得區(qū)域煤礦特別是絕大部分低瓦斯礦井認真汲取；

（2）部分高瓦斯和煤與瓦斯區(qū)域性防突工作不落實，礦井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯預(yù)抽達不到抽采指標的規(guī)定安排掘采作業(yè)，部分煤與瓦斯突出礦井沒有制定和落實確保瓦斯抽采達到國家規(guī)定指標的監(jiān)管措施；落實局部防突的“四位一體”措施不到位，進行瓦斯預(yù)抽后沒有進行效果檢驗便安排生產(chǎn)，作業(yè)現(xiàn)場安全防護措施實行不嚴格等；

（3）部分開采突出礦井同一突出煤層的礦井，遲遲沒有按規(guī)定落實“四位一體”防突措施或申請進行突出危險性鑒定；

（4）礦井“一通三防”管理不到位，沒有定期測風(fēng)調(diào)風(fēng)，未按質(zhì)量標準要求設(shè)置通風(fēng)構(gòu)筑物和設(shè)施，礦井主要通風(fēng)構(gòu)筑物質(zhì)量差，個別礦井采區(qū)仍使用風(fēng)簾控風(fēng)，施工煤層上山局部通風(fēng)管理不嚴格；煤礦用安全儀器儀表（風(fēng)表、瓦檢儀、各種傳感器、自救器等）沒有定期送檢和維護；不經(jīng)審查批準擅自增加采掘工作面，造成通風(fēng)系統(tǒng)混亂和“三超”等；

（5）未按規(guī)定建設(shè)井下瓦斯和安全監(jiān)控系統(tǒng)，井下探頭和傳感器數(shù)量不足，設(shè)置位置不當，且沒有定期校正，風(fēng)電、瓦斯電斷電閉鎖裝置不可靠；

（6）與相鄰礦井、采空區(qū)貫通，實測礦井總進風(fēng)與總回風(fēng)差距很大，礦井通風(fēng)系統(tǒng)不獨立、不可靠，個別礦井主要通風(fēng)上山斷面極小，礦井通風(fēng)阻力大、總風(fēng)量不夠；

4、機電設(shè)備管理不到位

（1）未按《煤礦安全規(guī)程》和相關(guān)規(guī)定選用符合各類礦井井下使用要求的電器設(shè)備，并定期整定、校驗，井下仍存在明令禁止使用的設(shè)備；個別礦井擅自甩開井下漏電保護安全裝置；

（2）提升斜坡的安全保護裝置（特別是跑車防護裝置）不完善或不能正常運行，斜坡提升用連接裝置未定期作抗拉試驗，且與平巷用連接裝置混用；斜坡提升管理不到位，提升時井底車場所作業(yè)人員未進入躲身洞，部分煤礦井底車場躲身洞位置不當；部分煤礦使用的斜坡運輸車輛無“MA”標志；

5、排水方面存在缺陷

個別煤礦主要排水設(shè)備缺檢修水泵，主要排水管路無備用，有的沒有并聯(lián)運行；

6、放炮管理不到位

（1）個別煤礦放炮人員配備不足，采用流動放炮形式進行井下放炮作業(yè)；

（2）井下放炮作業(yè)后，沒有按規(guī)程規(guī)定巡視爆破地點，檢查通風(fēng)、瓦斯、煤塵、頂板、支架、拒爆、殘爆等情況并及時處理；

（3）井下違章用放炮器作導(dǎo)通檢查，違章使用不符合安全規(guī)定的爆破器材，井下放炮母線仍使用鐵芯線且固定鋪設(shè)；

7、其它方面存在的問題

（1）被各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓的煤礦，按446號令的規(guī)定落實現(xiàn)場監(jiān)管不力；

（2）改擴建煤礦擅自增加井口（系統(tǒng)）、沒有編制施工組織設(shè)計和計劃、擅自修改設(shè)計、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、不按設(shè)計工期組織施工等；

（3）部分縣仍存在非法煤礦、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象，個別地方甚至非法開采發(fā)生事故；

（4）部分煤礦安全主體責任落實不到位，仍存在重生產(chǎn)輕安全、重效益輕投入等問題。

（二）在監(jiān)管監(jiān)察工作方面存在的問題

1、安全監(jiān)管力量不足，難以適應(yīng)日益繁重的煤礦安全監(jiān)管工作需要。

（1）個別縣區(qū)仍沒有按省政府規(guī)定落實安全執(zhí)法隊伍和人員，個別產(chǎn)煤縣安全執(zhí)法隊伍中配備的專門負責煤礦安全監(jiān)管的人員比例達不到省局規(guī)定的50以上，且部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的煤礦安全業(yè)務(wù)和行政執(zhí)法知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和能力不能適應(yīng)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要；

（2）個別縣區(qū)沒有嚴格按省政府規(guī)定落實煤礦駐礦監(jiān)管的制度，沒有切實解決好駐礦監(jiān)管員的津補貼、補助、待遇和為其履行職責進行培訓(xùn)、購置安全裝備、解決車輛費用等，駐礦安監(jiān)員待遇低、素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)、不能正常履行職責。

部分縣駐礦安監(jiān)員工作定位不準，沒有將主要職責放在代表縣監(jiān)管部門監(jiān)督煤礦按審批同意的采掘面和入井作業(yè)人數(shù)組織生產(chǎn)、防止煤礦越界開采、禁止煤礦擅自增加井口（系統(tǒng)）的等非法違法生產(chǎn)的關(guān)鍵上來，個別煤礦仍有非法生產(chǎn)情形，而駐礦監(jiān)管人員競熟視無睹，使駐礦監(jiān)管制度流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

2、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作亟待改進和加強

（1）個別縣區(qū)貫徹執(zhí)行上級有關(guān)煤礦安全的政策措施態(tài)度不堅決、工作不徹底。工作中考慮本地的基礎(chǔ)條件、利益、關(guān)系較多，對執(zhí)行上級政策措施打折扣，致煤礦安全生產(chǎn)條件和管理水平改善提升不大、不快，與先進地區(qū)的差距甚至逾來逾遠。如在實行煤礦采掘工作面審核、入井人數(shù)核定公示方面，個別縣區(qū)監(jiān)管部門把關(guān)不嚴，出現(xiàn)了煤礦報多少審多少，有的礦井批準了十多個掘進面；

（2）“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題仍然存在。許多問題和隱患不是沒有發(fā)現(xiàn)，而是發(fā)現(xiàn)后沒有及時處理。一些同志存在著一些思想顧慮，遇到困難縮手縮腳，不敢碰硬；對一些重大隱患和問題，雖然也采取了執(zhí)法措施，下達了限期整改、停產(chǎn)整頓等指令，但是沒有跟蹤落實，致使一些隱患長期得不到有效整治，出現(xiàn)同一隱患在同一礦井多次重復(fù)甚至同類事故重復(fù)發(fā)生的“怪圈”。

3、監(jiān)管監(jiān)察“合力”亟待增強。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機制、聯(lián)合執(zhí)法機制尚需進一步健全和完善，依法對地方政府和監(jiān)管部門的監(jiān)管工作督促檢查不夠，發(fā)揮基層監(jiān)管力量抓面、煤監(jiān)機構(gòu)抓點、攻堅、破難的作用不夠，個別基層監(jiān)管部門對煤礦監(jiān)管乏力，甚至還有為煤礦說情的情況。

4、對中介服務(wù)機構(gòu)缺乏有效監(jiān)管。部分中介服務(wù)機構(gòu)重收費、輕服務(wù)，沒有認真履行維護管理職責，部分中介機構(gòu)為收費，幫煤礦說話，不惜造假作假，已影響了煤礦安全監(jiān)管工作的正常推進。如投入巨額資金建設(shè)的煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、各級瓦斯監(jiān)控平臺，由于管理維護不到位，使部分礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)幾乎癱瘓，不能正常發(fā)揮作用，大部分監(jiān)控平臺正常上線率僅30左右。

5、對煤礦的工作指導(dǎo)不夠。一方面煤礦安全要求越來越高、越來越嚴，二方面煤礦基本的安全技術(shù)管理力量缺乏，短期內(nèi)又無法從根本上改變，二者反差很大。煤礦安全監(jiān)察部門對煤礦的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)亟待改進和加強，以暫時彌補煤礦技術(shù)管理力量嚴重缺失的不足。

6、據(jù)部分縣煤礦安全日常監(jiān)管和執(zhí)法工作情況看，還普遍存在下列問題

（1）行政執(zhí)法工作亟待規(guī)范。一是使用執(zhí)法文書不規(guī)范，應(yīng)使用的執(zhí)法文書沒有使用，如個別處罰案件缺現(xiàn)場檢查筆錄，普遍缺復(fù)查意見書、立案決定書、調(diào)查取證等；二是現(xiàn)場檢查筆錄制作不規(guī)范，礦井基本情況描述不細，隱患沒有盡可能地定量描述，大量使用風(fēng)量較弱、支護差、監(jiān)控系統(tǒng)不完善等語言；三是現(xiàn)場處理缺乏針對性，個別隱患現(xiàn)場處理決定不當，如停止使用、停止作業(yè)、立即封閉等，應(yīng)從服務(wù)、指導(dǎo)和便于煤礦實施的角度增強針對性；四是行政處罰的實施情況及隱患整改情況沒有閉合，處罰執(zhí)行依據(jù)未存檔，隱患整改情況沒有及時復(fù)查和處理（罰）；五是對應(yīng)予處罰的隱患和違法違規(guī)行為沒有按相關(guān)法律法規(guī)處罰，如對部分地區(qū)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不獨立沒有按重大隱患查處，對沒有嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度、不按作業(yè)規(guī)程管理頂幫、沒有防塵設(shè)施、特種作業(yè)人員配備不齊（無證上崗）、安全儀器儀表未定期送檢、作業(yè)現(xiàn)場安全設(shè)施不齊全（運行不正常）等沒有嚴格按相關(guān)法規(guī)處罰（理），對擅自增加井口（系統(tǒng)）、開采保安煤柱、越界開采等沒有按相關(guān)規(guī)定處理處罰、移送關(guān)閉等；六是選用行政處罰的依據(jù)不當?shù)取?/p>

（2）檢查煤礦礦次雖多，但執(zhí)法效果較差，特別是促進煤礦按期整改隱患的機制未形成，致同類隱患重復(fù)出現(xiàn)，我們曾調(diào)閱了某縣對一煤礦的檢查記錄（文書），發(fā)現(xiàn)各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、部門每年到礦檢查達數(shù)十次之多，但每次檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題都基本相同，長期下去不但將有損監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)行力，而且嚴格要求屬失職瀆職行為（關(guān)鍵時候?qū)⒊蔀閳?zhí)法不到位的證據(jù)），必須徹底加以改變。

三、下步工作意見

四季度是全年工作的重點，也是歷年工作的難點，我們要按省局部署，采取扎實有效措施遏制事故，全面抓好煤礦安全及監(jiān)管監(jiān)察工作。結(jié)合區(qū)域煤礦安全工作實際，要切實抓好以下工作重點。

（一）抓好煤與瓦斯突出災(zāi)害的防治

今年以來，省內(nèi)宜賓、樂山等地連續(xù)發(fā)生煤與瓦斯突出事故，僅一次死亡十人以上的就已發(fā)生二起，特別是一些之前沒有瓦斯動力現(xiàn)象和從未發(fā)生過突出的高瓦斯礦井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，其深刻教訓(xùn)值得認真汲取。為此，省局專門下發(fā)了《防治煤與瓦斯突出事故的緊急通知》對該項工作提出了明確、嚴格的要求，分局與市縣監(jiān)管部門共同研究也采取了一些措施并發(fā)了文件，我們要共同督促煤礦抓好落實。

1、進一步落實防突工作責任落實。煤與瓦斯突出礦井必須建立專門管理工作機構(gòu)和專業(yè)防突實施隊伍。防突專門管理機構(gòu)工作人員必須取得由有資格的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格的安全管理資格證持證上崗；專門防突實施隊伍操作人員是煤礦特殊工種作業(yè)人員，必須取得由有資格的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格的特種作業(yè)人員操作資格證持證上崗。上述人員必須嚴格按《防治煤與瓦斯突出細則》實施“四位一體”防突措施，凡一個環(huán)節(jié)不落實或不到位，嚴禁組織生產(chǎn)。

煤礦業(yè)主和礦長必須全力支持并督促檢查防突機構(gòu)和防突人員的工作，既要賦予其保障實施職責的權(quán)力，如停產(chǎn)權(quán)、撤人權(quán)等，又要督促工作到位，堅決防止“麻痹大意”、“應(yīng)付了事”和“走過場”。

2、嚴格實施煤與瓦斯突出礦井交換圖制度，確保“抽掘采”平衡。所有礦井從十月一日起要嚴格按省局規(guī)定分類實施交換圖制度，煤與瓦斯突出礦井必須如實繪制采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質(zhì)圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)圖、瓦斯抽采系統(tǒng)布置圖和瓦斯超限斷電控制圖并及時上報和交換。

3、凡是煤與瓦斯突出礦井，都必須納入市、縣貫徹執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針和“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、監(jiān)管到位”工作體系建設(shè)示范礦井，實施重點監(jiān)管。

4、完善煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突措施。有條件開采保護層的必須首先開采保護層，無條件的，優(yōu)先選擇布置超前巖巷，對突出煤層實施穿層鉆孔網(wǎng)格預(yù)抽等區(qū)域性防突措施，突出煤層瓦斯預(yù)抽達到國家標準各企業(yè)標準后方可進入煤巷施工。

5、有煤與瓦斯突出礦井的縣級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)建立煤與瓦斯突出礦井防突監(jiān)管制度，規(guī)范定期和動態(tài)檢查煤礦采取突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗、安全防護措施等“四位一體”綜合防治突出措施的行為，對措施制訂、實施、修改、完善、創(chuàng)新和效果檢查的責任體系建設(shè)情況進行科學(xué)管理，督促煤礦嚴格實施“四位一體”防突措施。

6、必須嚴格煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。凡XX山礦區(qū)開采K1煤層的礦井，一是在今年底前，必須按規(guī)定申請有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行突出危險性鑒定，二是直接申報煤炭行業(yè)管理部門認定為突出礦井。逾期既不申請鑒定又不申報認定的，堅決停止生產(chǎn)、作業(yè)。對應(yīng)該鑒定而沒有鑒定的礦井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，將從嚴追究有關(guān)政府及部門的監(jiān)管責任；對煤礦應(yīng)該申請鑒定而不申請鑒定導(dǎo)致煤與瓦斯突出事故發(fā)生的，一律按蓄意違章指揮追究責任。

我們必須向煤礦講清楚：一是發(fā)生煤與瓦斯突出事故的機理十分復(fù)雜，XX縣雙岔河煤礦的煤與瓦斯突出事故發(fā)生在820米，超過原認可的始突標高200余米，今年汶川地震后省內(nèi)煤礦發(fā)生突出又出現(xiàn)了許多不可預(yù)計的因素，切不要等到發(fā)生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根據(jù)近期發(fā)生的一些突出事故來看，部分煤礦不是先有動力現(xiàn)象再發(fā)生突出，而是突然發(fā)生突出事故造成人員傷亡、財產(chǎn)損失甚至關(guān)閉礦井，加之許多煤礦根本沒有可靠的地質(zhì)資料，故提前采取措施抓好“預(yù)防”是完全正確和主動的唯一辦法；三是一個小型煤礦實施“四位一體”防實措施的投入也就是數(shù)十萬元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上礦井都必須建立的，瓦斯抽出來還可以利用，每年花數(shù)十萬元買到“平安”是值得的，也是應(yīng)該的。相信煤礦在明白相關(guān)規(guī)定和道理后，會主動做好鑒定和防突工作的。

（二）堅決抓好煤礦瓦斯治理

國家、總局對煤礦瓦斯治理工作十分重視，今年八月專門以國務(wù)院安委辦名義下發(fā)了《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕17號），對全國煤礦瓦斯治理工作提出了32條指導(dǎo)意見（分局已向大家傳達學(xué)習(xí)）。區(qū)域XX、XX、XX三縣市是省上的示范縣，也是瓦斯治理的重點。根據(jù)瓦斯治理“十六字”工作體系建設(shè)的有關(guān)要求，各縣各煤礦要重點抓好以下幾方面。

一是要全面把握“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、監(jiān)管到位”十六字工作體系的基本內(nèi)涵和要求。瓦斯治理“十六字工作體系”是對瓦斯治理工作的總結(jié)和深化，既是經(jīng)驗總結(jié)也是工作要求，強化現(xiàn)場管理是瓦斯治理的根本，完善通風(fēng)系統(tǒng)是瓦斯治理的基礎(chǔ)，有效的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是防止瓦斯事故的重要保障，強化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四個方面缺一不可，必須全面貫徹落實。我們一定要積極組織監(jiān)管監(jiān)察人員并督促煤礦主要負責人，認真學(xué)習(xí)，深入研討，全面把握體系內(nèi)容、標準，更好地貫徹實施。

二是要督促煤礦優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，為瓦斯治理工作提供基礎(chǔ)性保障。優(yōu)化生產(chǎn)布局要從設(shè)計、準備、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)全過程體現(xiàn)和落實，必須科學(xué)安排生產(chǎn)，按能力、定員組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，必須堅持正規(guī)開采（主要運輸、回風(fēng)大巷要布置在巖石中，要實現(xiàn)后退式開采），在生產(chǎn)準備與接替、采煤方法和工藝滿足瓦斯治理的要求，必須嚴格按要求實施煤礦采掘面、入井人數(shù)核定和公示制度，堅決杜絕擅自增加采掘面和入井作業(yè)人數(shù)生產(chǎn)、施工。

三是各煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦認真制訂工作規(guī)劃、優(yōu)化系統(tǒng)、整改隱患、確保投入，全面實現(xiàn)瓦斯治理“十六字工作體系”的要求。

在礦井通風(fēng)系統(tǒng)方面，必須達到“系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定”的要求。系統(tǒng)合理就是礦井通風(fēng)系統(tǒng)要優(yōu)化，采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)要完善，采掘面通風(fēng)系統(tǒng)要合理，要實行分區(qū)、獨立通風(fēng)，嚴禁不合理串聯(lián)、無風(fēng)、微風(fēng)；設(shè)施完好就是風(fēng)機、風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)筒、密閉等井上下通風(fēng)設(shè)施必須達到質(zhì)量標準并保持完好無損，主要通風(fēng)巷道有足夠的斷面并保持巷道不失修（某煤礦回風(fēng)上山斷面僅只有0.24M2）;風(fēng)量充足就是礦井總風(fēng)量、采掘面和各種供風(fēng)場所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)要求，并保證有足夠備用系數(shù)；風(fēng)流穩(wěn)定就是要按規(guī)定及時測風(fēng)、調(diào)風(fēng)、保證采掘面及其他供風(fēng)地點風(fēng)量、風(fēng)速持續(xù)均衡，局扇通風(fēng)要符合《規(guī)程》要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須采用雙風(fēng)機、雙電源、自動切換并必須考慮防災(zāi)需要，低瓦斯礦井也要推廣使用。

在抽采達標方面，必須達到“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡、效果達標”的要求。多措并舉就是地面抽采與井下抽采相結(jié)合，因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區(qū)）投產(chǎn)前的預(yù)抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區(qū)抽采等多種措施結(jié)合起來，加強瓦斯抽放；應(yīng)抽盡抽就是凡應(yīng)當抽采的煤層，都必須進行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽出來，降低煤層的瓦斯含量（壓力）；抽采平衡就是要求礦井瓦斯抽采達標（包括開采解放層）的進度與采掘銜接相協(xié)調(diào)、平衡，使采掘生產(chǎn)過程始終在抽采達標的區(qū)域內(nèi)或保護有效的范圍內(nèi)進行；效果達標就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規(guī)定的指標。

在監(jiān)控有效方面，必須達到“裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速”的要求。裝備齊全就是監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設(shè)備要齊全，安裝設(shè)置要符合規(guī)定要求，系統(tǒng)晝夜正常運行；數(shù)據(jù)準確就是瓦斯傳感器必須按期校正，其報警值、斷電值、復(fù)電值要準確，監(jiān)控中心實時反映監(jiān)控部位瓦斯的準確濃度，其他傳感器反映監(jiān)控場所的真實狀態(tài)；斷電可靠就是當瓦斯?jié)舛瘸迺r，能夠及時切斷工作場所的電源，并保持閉鎖狀態(tài)(DW系列開關(guān)必須停止使用)；處置迅速就是要制訂瓦斯事故應(yīng)急處置預(yù)案，當瓦斯超限和各種異?，F(xiàn)象出現(xiàn)時，能夠迅速作出反映，采取正確的應(yīng)對措施，使事故和異常得到有效控制。

在管理到位方面，必須達到“責任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴格”的要求。責任明確就是要把瓦斯治理和安全生產(chǎn)的責任細化、分解落實到各個層級、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，上至董事長、總經(jīng)理、總工，下到作業(yè)場所的作業(yè)人員，都要明確自己的具體職責（責任、技術(shù)管理體系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把對各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循，并不斷改進和完善瓦斯治理的各項措施（瓦斯檢查、調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)、巷道貫通、瓦斯排放、機電設(shè)備防爆檢查等）；執(zhí)行有力就是要加大貫徹執(zhí)行的力度，在抓落實上狠下功夫，堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為；監(jiān)督嚴格就是要建立強有力的監(jiān)督機制，加強監(jiān)督檢查，切實落實各項管理制度。

四是要督促煤礦在本月底前完成單井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的升級，逾期沒有完成的要堅決停止生產(chǎn)，加強單井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管，確保正常運行；督促加強礦井瓦斯監(jiān)控平臺的管理和維護，確保年底前正常上線運行率達到80以上，對管理維護不力的要追究相關(guān)責任人責任；各市縣煤礦瓦斯監(jiān)控中心要制定瓦斯超限和各種危險情況的處罰預(yù)案，并認真貫徹執(zhí)行，及時、準確地處置各種險情，對煤礦重大瓦斯超限險情，要果斷命令煤礦停止作業(yè)、斷電閉鎖、撤出作業(yè)人員，嚴禁瓦斯超限作業(yè)；處山區(qū)煤礦要積極與科研單位合作解決監(jiān)控系統(tǒng)防雷電問題，據(jù)學(xué)習(xí)時請教專家，前不久龍灘煤礦的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷電所致，特別是致全井監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓可能性極大。

五是要落實專人，從十月一日起，按省局會議紀要分級實行交換圖制度，國有重點礦交換到分局，年產(chǎn)九萬噸以上煤礦交換到市局，其余煤礦交換到縣局。需要提出的是，XX、XX個別煤礦還沒有專門技術(shù)人員，實施這項工作還有一定難度，建議各縣可聯(lián)系組織一些短期培訓(xùn)，以推進該項工作的順利實行，促進煤礦有計劃組織生產(chǎn)，杜絕抽掘采失調(diào)。

六是要加強對煤礦瓦斯治理工作的監(jiān)管監(jiān)察和技術(shù)指導(dǎo)。要嚴格煤礦瓦斯治理的安全準入，將煤礦瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準、“三同時”審查的重要內(nèi)容；要將瓦斯治理體系建設(shè)作為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容，加大執(zhí)法力度，強力推進體系建設(shè)工程；要根據(jù)上級要求，結(jié)合本地實際，制訂對煤礦瓦斯治理“十六字工作體系”建設(shè)工作監(jiān)管監(jiān)察的標準，并嚴格對照檢查和執(zhí)法；要把瓦斯治理體系建設(shè)納入監(jiān)管監(jiān)察工作重要內(nèi)容，加強對煤礦、基層監(jiān)管部門的工作指導(dǎo)和服務(wù)。

（三）抓好煤礦水患的治理

煤礦水害防治，是煤礦除突出、瓦斯災(zāi)害的又一個重點，各縣要根據(jù)自身實際督促煤礦抓好防范，特別是有水害威脅的礦井是重點。一要督促煤礦摸清礦井水害；二要要督促煤礦根據(jù)礦井水害情況針對性編制《礦井防治水措施》和《礦井防治水預(yù)案》，并嚴格實施；三是有水害威脅礦井，要嚴格按《煤礦安全規(guī)程》編制探放水設(shè)計和安全技術(shù)措施并嚴格貫徹執(zhí)行；四要要督促煤礦特別是業(yè)主要確保防治水的人、財、物、設(shè)備、技術(shù)及經(jīng)費的投入；五是存在安全隱患不能保證安全生產(chǎn)的煤礦在汛期要堅決停止生產(chǎn)。

（四）以頂板災(zāi)害治理為重點，抓好煤礦事故防治

為全面預(yù)防煤礦事故，最近，國家局相應(yīng)下發(fā)了加強頂板、機電運輸、粉塵、水害等災(zāi)害防治的通知（已放分局網(wǎng)站上），要督促煤礦認真貫徹落實。根據(jù)區(qū)域煤礦安全工作實際，要全面防范和大幅度減少煤礦事故，必須以頂板災(zāi)害治理為重點，兼顧機運、放炮、火災(zāi)、其它災(zāi)害的防治。

在頂板事故防范方面：一是要加快煤礦支護改革。采煤工作面要盡可能使用液壓支架、單體液壓支柱鉸接頂梁或柔性掩護支架，堅決淘汰木支柱，逐步淘汰金屬磨擦支柱，采空區(qū)必須作回柱放頂和充填處理；巷道應(yīng)優(yōu)先采用錨索、錨桿金屬網(wǎng)噴漿（砼）和金屬支架等支護方式控頂，并使用前探支架作掘進面的臨時支護，淘汰木支柱（架）支護巷道，逐步淘汰不支護巷道。二是要推行后退式采煤方法，減少采掘壓力影響、破壞。三是要加強對巷道維護工作的管理，減少巷維事故。

XX市部分煤礦在開采下分層煤炭時，受原開采上分層煤炭時留下的煤柱威脅，工作面經(jīng)常出大面積冒頂，危及作業(yè)人員安全，我們共同要督促上述煤礦聘請專家攻關(guān)，制訂切實可行、有效的安全技術(shù)措施，落實防范措施，保障安全生產(chǎn)。

在預(yù)防機電運輸事故方面：一是要注意設(shè)備選型，防止繼續(xù)選用淘汰設(shè)備；二是要加強對設(shè)備的維檢修，杜絕不符合規(guī)定設(shè)備進入井下；三是要加強對設(shè)備、系統(tǒng)的整定、校驗，保障正常運行；四是要加強對各類安全保護裝置的維護，嚴禁私自取消安全保護裝置；五是要嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴禁違章作業(yè)；六是要加強要害場所的管理，嚴格執(zhí)行“非工作人員禁止進入”的規(guī)定；七是要嚴格勞動紀律和崗位管理，杜絕誤操作等。

在預(yù)防井下放炮事故方面：一是要嚴格放炮人員管理，嚴格執(zhí)行非經(jīng)培訓(xùn)合格人員禁止從事井下放炮作業(yè)；二是要嚴格執(zhí)行井下放炮時的人員清點、警戒、三人連鎖、放炮后檢查等管理制度，杜絕違章作業(yè)；三是禁止使用不符合相關(guān)規(guī)定的放炮器材和設(shè)備，井下放炮堅持使用好水炮泥；四是要嚴格按規(guī)定處理殘炮、拒爆等。

在預(yù)防其它事故方面，主要是要加強對井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急傾斜人行上山禁止做成直巷，應(yīng)分段或偽傾斜布置，井下溜煤眼應(yīng)有防治堵塞和堵塞后的處理措施，禁止人員進入溜煤眼作業(yè)。

在預(yù)防煤礦火災(zāi)方面，隨著煤礦井下機電運輸設(shè)備的大量使用，值得各縣各煤礦高度重視。一是要高度重視火患、火險，重視防火意識和基本知識的培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)火險立即處理；二是機電運輸設(shè)備的保護裝置必須齊全可靠，隨時能發(fā)揮保護作用；三是井下電纜、皮帶、風(fēng)筒等必須達到阻燃要求；四是井下作業(yè)場所按規(guī)定設(shè)置防滅火器材；五是礦井建立可靠的監(jiān)控系統(tǒng)；六是凡是有自燃發(fā)火傾向煤層的煤礦，必須按規(guī)程規(guī)定完善預(yù)防和處理措施方可組織生產(chǎn)。

預(yù)防和減少煤礦事故的一個重要手段，是必須加強對作業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，持證上崗，以預(yù)防和減少“三違”實現(xiàn)預(yù)防和減少煤礦事故的目的。

（五）抓好對資源整合礦井的安全監(jiān)管

當前，部分煤礦將進入資源整合實施階段，容易導(dǎo)致盲目施工和違規(guī)生產(chǎn)事故，分局專門制發(fā)了《加強對資源整合礦井安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見》供大家參考。當前主要應(yīng)把握以下幾方面：

一是被整合礦井必須關(guān)閉到位，并落實責任防止其違規(guī)組織生產(chǎn)，關(guān)閉后需要利用的井口，必須按批準的《初步設(shè)計》的利用時間和順序進行。二是實施資源整合礦井的審批手續(xù)必須齊全。三是施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備規(guī)定的資質(zhì)條件，且對煤礦建設(shè)施工、監(jiān)理負主體責任。四是必須按《初步設(shè)計》的施工組織順序和勞動組織計劃，編制月、季、年施工組織計劃，并按施工組織計劃施工；施工期間嚴禁生產(chǎn)煤炭，根據(jù)設(shè)計在煤層內(nèi)施工的少量工程煤，必須報煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門按月按規(guī)定核定并嚴格檢查，嚴禁以施工為名生產(chǎn)煤炭；五是督促煤礦嚴格按設(shè)計的質(zhì)量標準和要求施工，確保建設(shè)項目達到安全質(zhì)量標準化標準，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井；六必須按《初步設(shè)計》的工期完成工程施工和按規(guī)定程序進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、竣工驗收；七是按規(guī)定辦理相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)；八是所有資源整合煤礦都必須真正實現(xiàn)國家十二部委一個證照、一個生產(chǎn)系統(tǒng)、一個管理班子、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的“四個一”規(guī)定。

（六）抓好煤礦的安全高效礦井建設(shè)，從根本上提升煤礦辦礦條件和安全管理水平

小煤礦安全高效礦井建設(shè)的實質(zhì)，就是利用煤礦安全生產(chǎn)的最新科技成果、先進技術(shù)、先進工藝和先進裝備，改變傳統(tǒng)的思維方式、生產(chǎn)模式和習(xí)慣，對小煤礦的生產(chǎn)模式、管理方式、采掘技術(shù)和工藝及煤礦通風(fēng)、運輸、供電等安全生產(chǎn)系統(tǒng)進行全面改造，提高采掘面單產(chǎn)單進，減少采掘面數(shù)量，優(yōu)化安全生產(chǎn)系統(tǒng)，從而加強現(xiàn)場安全監(jiān)管，從根本上提升小煤礦的辦礦條件和管理水平，實現(xiàn)“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤礦、各級政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門特別是主要負責人一定要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，下定決心，克服困難，認真貫徹落實全省小煤礦安全高效礦井建設(shè)的總體部署，把小煤礦的安全高效礦井建設(shè)作為抓安全、促生產(chǎn)、快發(fā)展和深化煤礦關(guān)閉整頓、瓦斯治理、隱患排查等首要工作切實抓緊抓好。

分局根據(jù)省安委辦《關(guān)于推進小煤礦安全高效礦井建設(shè)工作的通知》（川安辦〔2008〕73號）、四川省小煤礦安全高效示范礦井建設(shè)現(xiàn)場會精神，結(jié)合區(qū)域煤礦自然條件及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出了《推進小煤礦安全高效示范礦井建設(shè)的指導(dǎo)意見》。各縣各煤礦要將該項工作作為近三年抓煤礦安全的主要工作，全面規(guī)劃，分步實施，典型引導(dǎo)，以點帶面，穩(wěn)步推進地抓好小煤礦的安全高效礦井建設(shè)。主要應(yīng)注意把握以下幾個方面：一是要抓好宣傳發(fā)動工作，講清安全高效礦井建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，促進煤礦特別是業(yè)主自動地、主動地、積極地投入安全高效礦井建設(shè)；二是要結(jié)合煤炭資源整合、開發(fā)和煤礦長遠發(fā)展規(guī)劃，高起點、高標準抓好煤礦的安全高效礦井建設(shè)。在煤礦的辦礦條件上要逐步提高、從嚴把關(guān)，主要運輸回風(fēng)巷道應(yīng)盡可能布置在巖石內(nèi)，不準采用前進式開采，逐步消滅裸巷支護形式，主要巷道斷面和風(fēng)量應(yīng)有足夠的備用系數(shù)，從源頭上推動安全高效礦井建設(shè)；三是積極引導(dǎo)有條件煤礦盡可能地推廣使用采掘機械化，做到應(yīng)上全上，掘進面不能采用小型綜掘機的煤礦必須實現(xiàn)機械裝矸；四是根據(jù)煤礦隱患排查、瓦斯治理、關(guān)閉整頓和標準化建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合礦井采掘機械化建設(shè)規(guī)劃，對礦井通風(fēng)、供電、運輸、防滅火、安全監(jiān)控等系統(tǒng)進行全面整治，從根本上改善煤礦的安全生產(chǎn)條件；五是必須改變傳統(tǒng)落后的采煤方法、回采工藝和作業(yè)制度，以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和煤炭行業(yè)健康發(fā)展的要求；六是要通過安全高效礦井建設(shè)，為煤礦培訓(xùn)一批安全技術(shù)管理人員和采掘運機械的維護管理人才。盡管安全高效礦井建設(shè)的主要內(nèi)容是采掘運機械化，但二者絕不能簡單劃等號，絕不能因自然條件方面的缺陷而阻礙安全高效礦井的建設(shè)。

（七）進一步明確基層監(jiān)管責任和標準，強化現(xiàn)場監(jiān)管

根據(jù)分局調(diào)研的情況，建議各市縣要以防止“三超（超能力、強度、定員）”生產(chǎn)、越界開采（含開采保安煤柱）、擅自增加井口（系統(tǒng)）為主要標準，作為基層特別是駐礦安監(jiān)員的監(jiān)管標準，進一步落實責任，建立現(xiàn)場監(jiān)管制度，完善監(jiān)管機制，堅決防止煤礦非法違法組織生產(chǎn)（作業(yè)）。能夠?qū)崿F(xiàn)此目標，就解決了區(qū)域煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作中的主要問題，同時，也只能通過駐礦安監(jiān)員才能真正落實到位，務(wù)請作為重點工作加以落實。

（八）進一步加大執(zhí)法力度，努力促進煤礦整改隱患

近期受世界經(jīng)濟和國家經(jīng)濟政策調(diào)整影響，煤炭出現(xiàn)過剩，不但銷售困難而且煤價大幅度下降，部分煤礦可能出現(xiàn)減少投入、壓縮安全管理人員、削減安全措施工程的傾向和做法，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作出現(xiàn)新的特點。為此，我們要共同適時地加強監(jiān)管監(jiān)察工作及行政執(zhí)法力度，促進煤礦進一步作好安全工作。一是國家局為進一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，專門出臺了關(guān)于規(guī)范自由裁量行為的規(guī)定，省上擬印數(shù)千冊送各級政府發(fā)監(jiān)管監(jiān)察人員和煤礦，分局要積極組織學(xué)習(xí)貫徹，同時對監(jiān)察室、監(jiān)察員的行政執(zhí)法工作實行按月考核，督促在執(zhí)法過程中達到該停的堅決停、該罰的堅決罰、該關(guān)的堅決關(guān)；二是要加大對煤礦事故的處罰與責任追究的力度，增加對事故相關(guān)責任人的經(jīng)濟處罰額度，該移送追究黨紀政紀和刑事責任的，要堅決依法移送相關(guān)機關(guān)追究責任。

需要說明的是，國家總局有文件規(guī)定，煤礦事故（包括矸石山、工業(yè)廣場等地面事故）均要依法由煤監(jiān)機構(gòu)按國務(wù)院493號令結(jié)案查處，只是是否計算百萬噸死亡率的差別；三是分局與各市縣煤礦安全監(jiān)督管理部門要加強協(xié)調(diào)配合，以聯(lián)合執(zhí)法的形式共同加大行政處罰的力度，特別要加強對煤礦責令整改隱患的跟蹤復(fù)查，凡是責令限期整改的隱患，煤監(jiān)和監(jiān)管部門都必須堅持到期復(fù)查，到礦檢查首先要檢查上次提出問題和隱患的整改落實情況（并發(fā)復(fù)查意見書），對沒有按期完成整改的要堅決按相關(guān)規(guī)定處理（罰）或停產(chǎn)整頓、建議關(guān)閉，這既是履行職責、督促煤礦整改隱患的基本要求，也是沖破隱患、事故重復(fù)發(fā)生“怪圈”的唯一辦法；四是要加強對煤礦從業(yè)人員、特種作業(yè)人員配備培訓(xùn)工作的監(jiān)管監(jiān)察，凡對煤礦未按規(guī)定對作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)和特種作業(yè)人員配備不齊、無證上崗的，要堅決按相關(guān)規(guī)定處罰和停止生產(chǎn)（作業(yè)）；五是在抓好今年工作的同時，在征求市縣煤礦安全監(jiān)督管理部門的基礎(chǔ)上，編制好明年的三項監(jiān)察執(zhí)法計劃，根據(jù)國家局職能職責規(guī)定，分局要依法加大對地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門工作監(jiān)督檢查的力度，促進強化對煤礦的日常監(jiān)管，促進煤礦整改隱患、防范事故；六是要按上級要求抓好節(jié)日期間的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作；七是繼續(xù)抓好廉潔工作，分局要召開廉潔執(zhí)法監(jiān)督員會議，主動收集、聽取各縣、煤礦對分局廉潔執(zhí)法方面的意見，并針對性制訂措施，加強對執(zhí)法人員的教育，制訂和完善相關(guān)制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，特別要加強對監(jiān)管監(jiān)察人員八小時以外的管理，凈化社交圈，規(guī)范行為，慎重交友，看住紅線，盯住底線、守住防線，確保實現(xiàn)公正、嚴格、廉潔執(zhí)法。