第一篇：山東省煤炭工業(yè)局黨組成員副局長(zhǎng)任衷平同志在全省煤礦群眾安全工作會(huì)議上的講話

山東省煤炭工業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)任衷平同志在全省煤礦

群眾安全工作會(huì)議上的講話

省煤炭局黨組成員、副局長(zhǎng)任衷平同志在全省煤礦群眾安全工作會(huì)議上的講話

（2014年6月6日）同志們：

這次全省煤礦群眾安全工作會(huì)議是經(jīng)省煤炭局黨組同意召開的,也是省煤礦工會(huì)新班子成立以來(lái)，承前啟后、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作的情況下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議在六月安全宣傳教育月期間召開，更具有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。會(huì)議安排在肥礦召開，也具有紀(jì)念意義。30年前，也就是1984年4月26日，山東省煤礦工會(huì)在肥城礦務(wù)局召開了第一次全省煤礦群眾安全工作會(huì)議，拉開了群眾安全工作的序幕，我們回眸歷史、探尋軌跡，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，分析形勢(shì)、謀劃未來(lái)，對(duì)于動(dòng)員全省煤礦工會(huì)組織以改革創(chuàng)新的精神抓好新形勢(shì)下的群眾安全工作，意義重大、很有必要。剛才，會(huì)議表彰了2013年度煤礦群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督和女工家屬協(xié)管競(jìng)賽優(yōu)勝單位，希望受表彰的同志們?cè)俳釉賲枴⒃倭⑿鹿?、再作貢獻(xiàn)；李斌主席的工作報(bào)告將對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾安全工作提出一些新的思路和措施，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考，供大家參考。

一、30年來(lái)群眾安全工作是怎樣進(jìn)展的

隨著改革開放的春風(fēng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面調(diào)整、改革、整頓、提高，中國(guó)工會(huì)實(shí)現(xiàn)了撥亂反正和工會(huì)工作的全面恢復(fù)。山東省煤礦工會(huì)1980年2月恢復(fù)成立；1983年3月設(shè)立生產(chǎn)保護(hù)部，10月成立了安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督檢查委員會(huì)；1984年4月召開了第一次全省煤礦群眾工作會(huì)，正式開啟了我省煤礦群眾工作的征程。回顧我省煤礦安全工作的發(fā)展歷程，呈現(xiàn)了三個(gè)明顯的階段性特征，實(shí)現(xiàn)了三次質(zhì)的跨越。

（一）起步建立階段（1985—1991年）。1985年1月，中華全國(guó)總工會(huì)頒布“三個(gè)條例”（《基層工會(huì)和車間工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作委員會(huì)工作條例》和《工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例》），把勞動(dòng)保護(hù)提上了工會(huì)工作的重要日程。山東煤礦工會(huì)根據(jù)煤炭行業(yè)實(shí)際，率先在全國(guó)組織開展了礦區(qū)和礦兩級(jí)群眾安全監(jiān)督檢查工作競(jìng)賽和群眾安全大檢查活動(dòng)。各礦區(qū)整頓和健全安全網(wǎng)員組織，加強(qiáng)群眾勞動(dòng)保護(hù)組織建設(shè)。全省煤礦群眾安全工作迅速推進(jìn)、如火如荼開展，實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的歷史性突破。到1991年底，全省煤礦已建成95個(gè)群監(jiān)會(huì)、1543個(gè)群監(jiān)組、10871名安全網(wǎng)員，列全國(guó)同行業(yè)之首。

（二）制度規(guī)范階段（1992—2002年）。1992年4月《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和1994年7月《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施，為工會(huì)組織提供了有力的法律保障。全省煤礦各級(jí)工會(huì)順應(yīng)時(shí)代要求，在法制軌道上推進(jìn)群眾安全工作，不斷健全完善群眾性監(jiān)督檢查組織體系、隊(duì)伍體系和考核體系，形成了三年一次群眾安全工作經(jīng)驗(yàn)交流表彰大會(huì)、一年一次群眾安全例會(huì)和安全大檢查的工作機(jī)制，群眾安全工作逐步步入法規(guī)化、制度化軌道。這一時(shí)期，群眾安全工作逐步由行政要求向制度規(guī)范轉(zhuǎn)變、由礦區(qū)和礦層面向區(qū)隊(duì)、班組層面延伸，由側(cè)重勞動(dòng)競(jìng)賽向注重維護(hù)職工權(quán)益轉(zhuǎn)變。山東煤礦群監(jiān)會(huì)多次被評(píng)為“全國(guó)煤礦先進(jìn)群監(jiān)會(huì)”，經(jīng)驗(yàn)做法不斷向全國(guó)推廣。

（三）系統(tǒng)完善階段（2003至今）。黨的十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，全國(guó)總工會(huì)確立了“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀。山東煤礦工會(huì)在全國(guó)率先提出把群眾安全工作擺到工會(huì)工作的首位、把群眾安全監(jiān)督作為維權(quán)工作第一位的大事，注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，先后出臺(tái)了《特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員管理辦法（細(xì)則）》等一整套規(guī)范性文件，逐步探索形成了黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作，各方聯(lián)動(dòng)與職工群眾廣泛參與相統(tǒng)一的工作新格局，實(shí)現(xiàn)了群眾安全由專項(xiàng)單一工作向系統(tǒng)工程的重大轉(zhuǎn)變，整體水平大大提升，為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件。2004年全國(guó)能源化學(xué)工會(huì)“一表一卡”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、2008年全國(guó)煤礦群眾安全工作推進(jìn)會(huì)先后在山東召開。顧山東煤礦群眾安全工作漸行漸近、漸行漸濃的三個(gè)發(fā)展階段，改革開放初期順應(yīng)了恢復(fù)和整頓的要求，突出抓了起步建立；90年代順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，突出抓好了制度規(guī)范；新世紀(jì)以來(lái)順應(yīng)了以人為本理念要求，突出抓了系統(tǒng)完善。每個(gè)階段，都始終貫穿了工會(huì)維權(quán)與煤礦安全生產(chǎn)緊密結(jié)合這條主線，體現(xiàn)了以安全推動(dòng)維權(quán)、以維權(quán)促進(jìn)安全的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，彰顯了全省煤礦群眾安全工作創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力和蓬勃生機(jī)。

二、30年來(lái)群眾安全工作發(fā)揮了什么獨(dú)特作用

30年來(lái)，全省煤礦群眾安全工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持維護(hù)職工權(quán)益、強(qiáng)化參與監(jiān)督，堅(jiān)持不斷健全制度、創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持不斷提升群眾安全生產(chǎn)工作水平，在全省煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持唱響安全教育主旋律，促進(jìn)了安全理念日益深入人心。30多年來(lái)，群眾安全工作充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深入組織安全宣教活動(dòng)，無(wú)論是八十年代的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng)，還是九十年代以來(lái)“安全生產(chǎn)宣傳周、六月安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，都體現(xiàn)安全生產(chǎn)時(shí)代特征，唱響群眾安全主旋律，努力筑牢群眾安全的思想防線。特別是近幾年來(lái)，在安全發(fā)展主題更加明確、氛圍更加濃厚，群眾安全工作備受關(guān)注的大環(huán)境下，群眾安全教育工作堅(jiān)持走群眾路線，更加貼近一線、貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活，功效和優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，全省煤礦普遍形成了從班前會(huì)安全宣誓到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全教育“一條線”；從井口安全文化長(zhǎng)廊到井下大巷懸掛安全燈箱為主的安全教育“一條龍”；以地面工業(yè)廣場(chǎng)燈箱、櫥窗、展板為主的安全教育“一條街”；以區(qū)隊(duì)、班組學(xué)習(xí)室、職工之家為主的安全教育“一園地”；以廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、安全簡(jiǎn)報(bào)為主的安全教育“一陣地”，使廣大員工的安全意識(shí)、綜合素質(zhì)在潛移默化中得到了升華，為煤礦安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持重心下移抓班組，推動(dòng)了安全“雙基”建設(shè)上臺(tái)階。30多年來(lái)，群眾安全工作堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，把推動(dòng)班組建設(shè)作為服務(wù)安全生產(chǎn)、落實(shí)職工安全健康權(quán)益的重要切入點(diǎn)，各級(jí)工會(huì)組織把班組建設(shè)切實(shí)擺到突出位置，在組織領(lǐng)導(dǎo)上作為“一把手工程”，在創(chuàng)建內(nèi)容上作為“一條龍工程”，在任務(wù)落實(shí)上作為“一貫制工程”，堅(jiān)持每年開展一次班組建設(shè)專項(xiàng)督查，每年召開一次班組建設(shè)專題會(huì)議，每年評(píng)比表彰一批先進(jìn)班組，以此督促推動(dòng)班組建設(shè)常抓不懈、常抓常新。改革開放以來(lái)，開展了以班組達(dá)標(biāo)升級(jí)為主要形式的班組競(jìng)賽，提升班組管理水平；黨的十六大以來(lái)，大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組活動(dòng)，豐富了班組建設(shè)的內(nèi)容；2007年以來(lái)以“五好班組”創(chuàng)建為目標(biāo)，推動(dòng)班組管理水平不斷提升、管理經(jīng)驗(yàn)推陳出新，使班組真正成為了煤礦安全生產(chǎn)堅(jiān)固基石。2009年11月全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家煤監(jiān)局重點(diǎn)推廣了我省《加強(qiáng)班組建設(shè)筑牢安全基石》的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）堅(jiān)持深入開展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)揮了群眾安全工作主力軍作用。30多年來(lái)，群眾安全工作充分發(fā)揮組織職工的作用，找準(zhǔn)位置、拓展優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)安全發(fā)展健康建功立業(yè)。特別是九十年代末全國(guó)總工會(huì)組織開展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)以來(lái)，各級(jí)煤礦工會(huì)堅(jiān)持以“安康杯”長(zhǎng)線競(jìng)賽為載體，與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合，與企業(yè)全過(guò)程、全方位、全員安全管理相結(jié)合，與監(jiān)控、整改事故隱患相結(jié)合，與合理化建議、群眾性技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，與建立職業(yè)安全健康管理體系相結(jié)合，全力抓安全、保穩(wěn)定、促和諧。截至2013年底,全省“安康杯”競(jìng)賽參賽企業(yè)已達(dá)384家,參賽職工達(dá)30多萬(wàn)人，影響力、吸引力不斷增強(qiáng)，職工群眾安全生產(chǎn)主力軍作用越來(lái)越明顯，涌現(xiàn)出了一大批煤礦企業(yè)和職工“安康杯”競(jìng)賽優(yōu)勝單位和個(gè)人。

（四）堅(jiān)持面向現(xiàn)場(chǎng)抓監(jiān)督，筑牢了安全生產(chǎn)第一防線。30多年來(lái)，群眾安全工作堅(jiān)持把立足點(diǎn)始終放在預(yù)防事故和治理隱患上，扎實(shí)開展特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員的聘任管理工作，隱患排查工作逐步規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。到目前，全省煤礦現(xiàn)有群監(jiān)會(huì)253個(gè)、群監(jiān)分會(huì)2460個(gè)、群監(jiān)組21375個(gè)、群監(jiān)員25254人，其中8500名采掘一線職工被國(guó)家特聘為煤礦安全群眾監(jiān)督員。群監(jiān)組織進(jìn)一步健全完善，群監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，在安全生產(chǎn)第一防線上真正發(fā)揮著“哨兵”和“守護(hù)神”的作用。

（五）堅(jiān)持以人為本抓維護(hù)，助推了廣大職工安全權(quán)益的貫徹落實(shí)。30多年來(lái)，群眾安全工作始終把維護(hù)職工安全權(quán)益作為首要職責(zé)，圍繞煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持每年組織開展定期和不定期的群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)涉及職工安全與健康利益問(wèn)題，源頭參與，建言獻(xiàn)策；對(duì)涉及職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，疏通維權(quán)渠道，強(qiáng)化維權(quán)實(shí)效，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。不斷創(chuàng)新安全維護(hù)的形式和渠道，“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心、關(guān)愛(ài)職工安全”不斷線，安全宣講進(jìn)區(qū)隊(duì)、入班組一貫制，女工家屬安全聯(lián)保作用更加突出，煥發(fā)了群眾安全工作的生機(jī)與活力。30多年來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐，使群眾安全工作日益成為煤礦安全生產(chǎn)的重要組成部分和有益補(bǔ)充，日益成為各級(jí)工會(huì)維護(hù)權(quán)益、發(fā)揮作用的優(yōu)勢(shì)和品牌，也更加有力地促進(jìn)了全省煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。上世紀(jì)70年代之前我省百萬(wàn)噸死亡率高于全國(guó)平均水平，進(jìn)入80年代后安全狀況逐步穩(wěn)定，一直走在全國(guó)前列，2002年百萬(wàn)噸死亡率率先降到1以下，比全國(guó)平均提前了7年，2005年又首次降到0.3以下，比全國(guó)平均提前了8年，2009年最低為0.043，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)水平，走在了全國(guó)同行業(yè)前列，被國(guó)務(wù)院譽(yù)為“全國(guó)煤炭系統(tǒng)安全生產(chǎn)的一面旗幟”。30多年來(lái)群眾安全工作的生動(dòng)實(shí)踐，充滿艱辛磨礪，成績(jī)來(lái)之不易，我們深深體會(huì)到：一是必須始終堅(jiān)持黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠行政的大力支持，充分發(fā)揮工會(huì)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)定位、積極作為。二是必須始終堅(jiān)持突出安全維權(quán)職責(zé)，重視維護(hù)職工群眾在群安工作中的主體地位，擴(kuò)大覆蓋面，真誠(chéng)服務(wù)職工，努力推動(dòng)職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的解決。三是必須始終堅(jiān)持圍繞安全生產(chǎn)、面向井下一線，持之以恒抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層工會(huì)組織和職工群眾在煤礦群眾安全工作中的重要作用。四是必須始終與煤礦企業(yè)實(shí)際相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步，使群眾安全工作在理論上不斷有新發(fā)展，措施上不斷有新改進(jìn)，實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造。這些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，是我們彌足珍貴的成功做法和精神財(cái)富，必須牢固堅(jiān)持并繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

三、群眾安全工作面臨著什么新形勢(shì)

當(dāng)前，全國(guó)上下對(duì)安全生產(chǎn)重視程度前所未有，我省煤炭工業(yè)安全發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有，給煤礦群眾安全工作提出了新的更高的迫切要求，各級(jí)工會(huì)干部要認(rèn)真分析，深刻把握，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。

（一）貫徹“生命紅線觀”和踐行群眾路線，需要群眾安全工作提升境界。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，總書記三次主持政治局常委會(huì)聽(tīng)取安全生產(chǎn)的匯報(bào)，研究安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，對(duì)安全工作發(fā)表了一系列指示，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新要求，概括起來(lái)：一是牢固樹立安全發(fā)展的理念，不安全的發(fā)展、帶血的GDP堅(jiān)決不能要；二是要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；三是安全生產(chǎn)紅線。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。可以看出，黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)的理念越來(lái)越新，重視程度越來(lái)越高。以人為本、安全發(fā)展，生產(chǎn)必須安全、安全才能生產(chǎn)，已經(jīng)成為了全黨和全社會(huì)的共識(shí)。各級(jí)工會(huì)組織作為群眾利益的代表者、職工權(quán)益的維護(hù)者，要切實(shí)認(rèn)識(shí)到這條紅線為群眾安全工作定了調(diào)子、指明了方向，大大提升了群眾安全工作的高度和境界。目前，第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)告一段落，取得了重要階段性成果；第二批教育實(shí)踐活動(dòng)正按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求穩(wěn)步有序推進(jìn)。這是新時(shí)期、新階段改進(jìn)工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系的重要舉措。我們深入貫徹“生命紅線觀”、積極踐行群眾路線，最基本的要求就是要把人民群眾的生命安危放在首位，把維護(hù)職工的生命安全和健康作為第一維護(hù)職能，作為職工群眾最關(guān)心、最需要、最現(xiàn)實(shí)、最直接的大事，堅(jiān)持群眾安全工作依靠群眾、為了群眾，堅(jiān)持群眾安全工作堅(jiān)守紅線、維護(hù)生命。

（二）全省煤礦安全工作到了最艱難的時(shí)候，需要群眾安全工作擔(dān)當(dāng)重任。之所以說(shuō)“全省煤礦安全工作到了最艱難的時(shí)候”，是通過(guò)探尋歷史軌跡、分析現(xiàn)實(shí)形勢(shì)得出的基本結(jié)論。從歷史軌跡看，越是體制變革、形勢(shì)波動(dòng)的時(shí)期，越是安全管理難度大、事故易發(fā)多發(fā)的時(shí)期。改革開放以來(lái)，全國(guó)、全省煤礦安全形勢(shì)總體向好，但也先后出現(xiàn)了三個(gè)事故反彈期：一是1978年—1979年。全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率由60年代的6左右反彈到1978、1979年的8以上；我省煤礦百萬(wàn)噸死亡率由1976年的6.83、1977年的6.7，反彈為1978年的7.71、1979年的7.3。二是1994年—1995年。全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率由1992年的4.65、1993年的4.78反彈到1994年的5.15、1995年的5.03。三是1999年—2001年。全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率由1998年的4.67反彈到1999年的5.3、2000年的5.77、2001年的5.07；我省煤礦百萬(wàn)噸死亡率由1998年首次降到1以下，反彈到1999年的1.3、2000年的1.0、2001年的1.53。分析這三次反彈，都發(fā)生在經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)時(shí)期。第一次反彈，出現(xiàn)在改革開放初期，第二次反彈，出現(xiàn)在煤炭步入市場(chǎng)的初期，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡；第三次反彈，出現(xiàn)在亞洲金融危機(jī)時(shí)期。2011年下半年以來(lái)，隨著煤炭市場(chǎng)急劇下滑，煤礦安全事故也呈現(xiàn)反彈跡象。我省煤礦百萬(wàn)噸死亡率在2008年的0.09、2009年的0.043、2010年的0.06，創(chuàng)出連續(xù)47個(gè)月杜絕較大事故好水平的情況下，2011年反彈到0.3，并發(fā)生了“防備煤礦火災(zāi)事故”；2012年為0.2，并發(fā)生了3起較大事故，連續(xù)兩年超過(guò)了省政府下達(dá)的控制指標(biāo)；2013年也發(fā)生了3起重大僥幸事故。透過(guò)以上現(xiàn)象和軌跡，我們不難看出：一方面，安全生產(chǎn)不是孤立的，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面和基礎(chǔ)前提；另一方面，越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)的時(shí)期，越是安全管理難度大、事故易發(fā)多發(fā)的時(shí)期。

從現(xiàn)實(shí)狀況看，全省煤炭工業(yè)步入了新一輪經(jīng)濟(jì)困難期和改革轉(zhuǎn)型期，安全工作承受的壓力巨大。一是煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難影響安全。今年1-4月份，全省煤炭行業(yè)虧損面達(dá)到67%，其中，老煤礦、小煤礦和開采條件差、煤質(zhì)差的煤礦普遍虧損。10個(gè)產(chǎn)煤市中，濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、濰坊、萊蕪等5個(gè)地市整體虧損；7家省屬煤炭企業(yè)中，肥礦、龍礦持續(xù)虧損，新礦、臨礦也跌近盈虧線，已影響到工資正常發(fā)放。煤炭行業(yè)已經(jīng)陷入十幾年來(lái)最為困難的階段，而且這個(gè)“寒冬”將是漫長(zhǎng)的。在生存與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、降本與盈利的多重壓力下，煤礦企業(yè)抓安全的精力極易分散、力量極易弱化，安全投入更容易降低或削減，裁員降薪欠薪還將導(dǎo)致職工情緒不穩(wěn)、隊(duì)伍渙散，一些盈利的礦井可能靠盲目提產(chǎn)甚至大幅度超產(chǎn)來(lái)增加效益、彌補(bǔ)指標(biāo)虧欠，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)和更大困難。二是小煤礦面臨關(guān)閉危及安全。省政府對(duì)于30萬(wàn)噸以下小煤礦關(guān)閉問(wèn)題，繼2011年67號(hào)文件提出之后，今年魯政辦發(fā)〔2014〕4號(hào)文件又重申：年核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到30萬(wàn)噸的煤礦，2015年底前一律予以關(guān)閉。小煤礦存亡關(guān)系到投資者切身利益，關(guān)系到職工生產(chǎn)生活，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。越是臨近關(guān)閉期限，越容易導(dǎo)致短期行為，出現(xiàn)人心不穩(wěn)、管理松懈、投入不足，甚至利用最后時(shí)機(jī)想方設(shè)法冒險(xiǎn)突擊生產(chǎn)、實(shí)施“最后的瘋狂”等，嚴(yán)重危及安全。三是深化體制機(jī)制改革沖擊安全。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，勢(shì)必帶來(lái)安全管理體制機(jī)制的進(jìn)一步整合調(diào)整，煤礦安全監(jiān)管的責(zé)任和壓力進(jìn)一步加大。今明兩年也是國(guó)有企業(yè)深化改革關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)重大舉措將陸續(xù)推進(jìn)，改革成為了主旋律。但越是改革的關(guān)鍵時(shí)期，越是安全管理的困難期、薄弱期和事故的易發(fā)期。必須正確處理好改革、發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，高度重視安全工作，堅(jiān)決做到有條不紊、忙而不亂，防止和避免因改革造成管理上的“斷檔”和責(zé)任上的“真空”。

在這樣的大環(huán)境下，群眾安全工作作為煤礦整個(gè)安全管理的重要組成部分，是安全管理體制不可缺少的一根支柱，更是黨和國(guó)家賦予工會(huì)的基本職責(zé)，位置重要、優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，完全有責(zé)任和義務(wù)勇挑重?fù)?dān)、擔(dān)任大任，積極作為，發(fā)揮新的更大作用。

（三）各級(jí)工會(huì)組織維護(hù)職工安全權(quán)益面臨的新特征、新要求，需要群眾安全工作正視差距。我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史過(guò)渡時(shí)期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程快速發(fā)展，仍處于生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病易發(fā)多發(fā)時(shí)期；全省煤礦開采條件日益復(fù)雜困難，仍處在“安全基礎(chǔ)不牢固、安全發(fā)展不平衡、安全生產(chǎn)無(wú)把握”的階段。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，以及人民群眾日益提高的物質(zhì)文化需求，廣大職工群眾對(duì)生命安全和身體健康的期望越來(lái)越高、訴求越來(lái)越高。這些都是煤礦群眾安全工作面臨的新特征、新要求。這些年來(lái)，盡管全省煤礦群眾安全工作雖然取得了一些成績(jī)，但離黨政的要求、與職工群眾的期望還有差距，具體表現(xiàn)為“四個(gè)不夠”：一是重視程度不夠高。一些單位和部門對(duì)工會(huì)群眾安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)程度還不夠到位，群全安全工作往往是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，應(yīng)該組織的活動(dòng)沒(méi)有開展，應(yīng)有的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。二是組織力量不夠強(qiáng)。有的群眾監(jiān)督三級(jí)網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有建立，還處于無(wú)專門組織、無(wú)專職人員、無(wú)專項(xiàng)活動(dòng)的狀態(tài)；有的雖然建立了，但運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。這個(gè)問(wèn)題在市、縣煤炭管理和省屬企業(yè)省外辦礦單位比較突出。三是工作作風(fēng)不夠?qū)?。有的群眾安全檢查工作形式主義嚴(yán)重，走走過(guò)場(chǎng)、當(dāng)當(dāng)樣子，為活動(dòng)而活動(dòng)、就檢查而檢查，在整個(gè)安全管理沒(méi)有位置，在職工群眾中沒(méi)有印象，長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)成了一種擺設(shè)和陪襯。四是方式方法不夠活。工作缺乏創(chuàng)新和活力，數(shù)年一貫制，活動(dòng)方式單一陳舊。有的單位對(duì)群眾安全工作疏于管理，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠深入扎實(shí)，工作手段、方式方法還存在與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方。大家應(yīng)該有這樣一種認(rèn)識(shí)，全省煤礦安全管理水平不斷提高，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，長(zhǎng)時(shí)間保持了全國(guó)領(lǐng)先水平，反過(guò)來(lái)思考我們的群眾安全工作，如何與行業(yè)安全發(fā)展、與企業(yè)安全管理工作同步推進(jìn)、共同提高，給我們提出了新的更高的要求，是一種挑戰(zhàn)，更應(yīng)是一種壓力。

四、群眾安全工作怎樣創(chuàng)新發(fā)展

全省煤礦各級(jí)工會(huì)組織要切實(shí)把群眾安全工作放到行業(yè)安全發(fā)展大局與工會(huì)工作全局中去思考和把握，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、壓力感和使命感，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)全省煤礦群眾安全工作上臺(tái)階、創(chuàng)水平、謀求更好更快發(fā)展。首先，要解決好如何定位的問(wèn)題。新形勢(shì)下，在煤礦的安全管理中，群眾安全工作應(yīng)該處在什么樣的地位，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)重要的問(wèn)題，需要我們對(duì)群眾安全工作進(jìn)行客觀定位。從概念上講，煤礦群安工作是專業(yè)化的一門群眾性安全管理工作，是在構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局中和實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”安全生產(chǎn)管理體制下的原則下，根據(jù)煤礦企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，以及生產(chǎn)安全的特殊要求，在煤礦工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的群眾性煤礦安全工作。從體制上看，群眾安全監(jiān)督檢查工作，成為煤礦安全系統(tǒng)的分支，又是獨(dú)立自主、自成體系、開展活動(dòng)的體系。如果我們把群眾安全工作放在不適當(dāng)?shù)牡匚?，無(wú)限度地夸大其作用，就會(huì)喧賓奪主，并和行政安全管理相沖突，甚至阻礙行政安全部門發(fā)揮正常的管理職能，到頭來(lái)，不但于事無(wú)補(bǔ)，反而會(huì)打亂一個(gè)煤礦正常的安全秩序。如果我們認(rèn)為安全管理只是行政管理部門的事，職工群眾只是被動(dòng)接受管理的對(duì)象，在安全工作中，并無(wú)多大作用，則職工就會(huì)產(chǎn)生消極思想，放棄對(duì)安全管理的參與，群眾安全工作也就難以組織起來(lái)，長(zhǎng)期以往群眾安全工作就會(huì)失去應(yīng)有的位置，被邊緣化、覆蓋化，工會(huì)安全維護(hù)職能也會(huì)逐步被弱化。在煤礦安全管理中，我們應(yīng)該把群眾安全定位在監(jiān)督和幫助行政管理部門完成全礦安全工作任務(wù)這么一個(gè)位置上，監(jiān)督而不是代替，幫助也不是可有可無(wú)，說(shuō)得具體一點(diǎn)，群眾安全也就是要主動(dòng)地為行政安全管理拾遺查漏、增磚添瓦，融入中心、服務(wù)大局，更多的在“參與”上大做文章，更多的在“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查”上下功夫，更多的在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)抓好職工安全教育上求突破。

其次，要解決好抓什么的問(wèn)題。一是抓安全教育培訓(xùn)。要始終把安全理念教育貫穿到宣傳思想教育、提高職工素質(zhì)的全過(guò)程，重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、崗位安全操作技能等教育和培訓(xùn)。要通過(guò)舉辦安全報(bào)告會(huì)、安全演講、傷殘職工現(xiàn)身說(shuō)法，舉辦安全事故案例展覽、剖析事故案例，開展安全知識(shí)競(jìng)賽、組織安全文藝演出等多種形式的安全教育活動(dòng)，提高職工自保、互保、聯(lián)保和“三不傷害”意識(shí)。各級(jí)工會(huì)要積極參與制定職工安全培訓(xùn)方案和各種保障措施，確保培訓(xùn)計(jì)劃落到實(shí)處。二是抓班組建設(shè)。班組是企業(yè)的基層組織，是加強(qiáng)企業(yè)安全管理、有效減少事故的基礎(chǔ)和前沿陣地。必須落實(shí)班組長(zhǎng)、職工崗位安全責(zé)任制，充分發(fā)揮班組作為第一道防線的作用。要積極推廣班組“優(yōu)勝管理法”，推行正組長(zhǎng)抓安全、副組長(zhǎng)抓生產(chǎn)的管理機(jī)制，突出抓好班組長(zhǎng)的培養(yǎng)選聘和管理。要嚴(yán)格落實(shí)《山東省煤礦班組長(zhǎng)工作規(guī)則》等一系列制度規(guī)范，認(rèn)真做好金牌班組、優(yōu)秀班組長(zhǎng)的評(píng)選表彰等工作，不斷提高班組防范事故、保證安全的能力。三是抓安全隱患排查治理。職工群眾對(duì)搞好安全生產(chǎn)有著強(qiáng)烈的愿望，而且也蘊(yùn)藏著豐富的智慧和創(chuàng)造力。要切實(shí)把組織職工開展安全隱患排查治理作為群眾安全工作的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，作為年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步建立健全隱患排查治理工作的各項(xiàng)制度，保證各種隱患落實(shí)到人、整改到位，促進(jìn)職工安全隱患排查工作的長(zhǎng)效化、制度化。四是抓職業(yè)健康和職工療養(yǎng)。要通過(guò)參與、監(jiān)督、協(xié)商，促進(jìn)職業(yè)健康措施的落實(shí)，最大限度地控制和降低職業(yè)危害程度。要突出抓好職工療養(yǎng)工作，遵循“行業(yè)實(shí)施監(jiān)管、企業(yè)行政負(fù)責(zé)、工會(huì)具體操作、相關(guān)部門積極參與”的原則，真正做到組織、派員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。五是抓安全文化建設(shè)。安全文化越來(lái)越成為煤礦安全發(fā)展的重要源泉和不竭動(dòng)力。在這方面，工會(huì)有開展文化活動(dòng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮工人報(bào)刊、工會(huì)網(wǎng)站等宣傳陣地的作用，以完善的制度、良好的教育培訓(xùn)和豐富多彩的活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)。

第三，要解決好怎么抓的問(wèn)題。這就要求我們?cè)诿鞔_群眾安全工作職責(zé)定位的基礎(chǔ)上，從工會(huì)工作切入點(diǎn)的角度出發(fā)，重點(diǎn)是當(dāng)好參與者、推動(dòng)者、宣傳者“三種角色”。一是從源頭參與入手，發(fā)揮職代會(huì)把關(guān)作用。職代會(huì)是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)，是職工參與安全生產(chǎn)管理的重要渠道。各級(jí)職代會(huì)要堅(jiān)持聽(tīng)取和審議企業(yè)安全生產(chǎn)工作報(bào)告、安全技措資金的提取使用和職工的安全獎(jiǎng)懲制度等，充分發(fā)揮職工的知情權(quán)、參與權(quán)和審議權(quán)；堅(jiān)持把職工安全保護(hù)的主要內(nèi)容納入到勞動(dòng)合同、集體合同文本中，為群眾安全監(jiān)督檢查工作提供強(qiáng)有力制度保障；堅(jiān)持職代會(huì)安全提案的征集，組織職工代表為促進(jìn)安全生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；堅(jiān)持定期組織職工代表進(jìn)行安全巡查，檢查職代會(huì)審議通過(guò)的安全提案的落實(shí)情況和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，并積極向行政提出安全方面的合理化建議和意見(jiàn)。二是從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查入手，發(fā)揮群監(jiān)組織和隊(duì)伍作用。要不斷健全從省市煤礦工會(huì)、企業(yè)集團(tuán)到各礦（處廠）、區(qū)隊(duì)（車間）四級(jí)群監(jiān)、協(xié)管組織網(wǎng)絡(luò)。按照中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員管理辦法》的通知要求，全省煤礦井下每個(gè)班組都要至少配備一名群眾監(jiān)督員，達(dá)到煤礦有群監(jiān)會(huì)、區(qū)隊(duì)有群監(jiān)分會(huì)、班組有群監(jiān)員，為深化群眾安全工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮群監(jiān)員工作在一線、熟悉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們積極履行制止違章、發(fā)現(xiàn)隱患、督促整改、報(bào)告險(xiǎn)情、反映職工安全訴求的職責(zé)。要進(jìn)一步拓寬安全檢查的方式方法，采取周末查崗、零點(diǎn)突擊、隨機(jī)抽查、拉網(wǎng)式排查、問(wèn)題整改跟蹤監(jiān)督、多維度安全質(zhì)詢等方式，對(duì)礦井安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面進(jìn)行全面監(jiān)督，在權(quán)益維護(hù)中促進(jìn)安全生產(chǎn)。三是從外圍氛圍入手，發(fā)揮女工家屬協(xié)管會(huì)安全幫教作用。協(xié)管工作是群眾安全工作的第二道防線，在群眾安全工作中的特殊作用無(wú)可替代。把女工家屬這“半邊天”動(dòng)員起來(lái)，對(duì)安全薄弱人員跟蹤幫教，當(dāng)好安全宣傳員；簽訂安全包保合同，當(dāng)好監(jiān)督員；開展各種形式的“送溫暖”活動(dòng)，當(dāng)好服務(wù)員；堅(jiān)持月月有活動(dòng)安排，季季有工作檢查，年年有總結(jié)表彰，形成抓安全的合力。

第四，要解決好如何創(chuàng)新的問(wèn)題。創(chuàng)新是動(dòng)力之本、發(fā)展之源，是一切工作生命線。做好新形勢(shì)下的群眾安全工作，更需要我們堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，要常思創(chuàng)新之責(zé)、常謀創(chuàng)新之策、常有創(chuàng)新之舉。

一要大力推進(jìn)工作方式方法創(chuàng)新。深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾安全工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律、新要求，堅(jiān)持密切聯(lián)系實(shí)際，探索有效的解決辦法，創(chuàng)新工作方式方法，創(chuàng)新推進(jìn)形式。要堅(jiān)持會(huì)議推動(dòng)，定期召開群眾安全工作會(huì)議，總結(jié)工作，查擺問(wèn)題，安排新階段、新形勢(shì)的目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)層層會(huì)議制度，推動(dòng)群眾安全工作緊緊抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。要注重典型帶動(dòng)，善于發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、推廣典型，大力宣傳工作中涌現(xiàn)出的有亮點(diǎn)、有特色的先進(jìn)典型、成功做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范、帶動(dòng)和影響作用，不斷把群眾安全工作推向新的水平。

二要大力推進(jìn)載體創(chuàng)新。工作落實(shí)離不開載體推動(dòng)，以活動(dòng)為載體是群眾安全工作的重要特點(diǎn)，必須在求深、求活、求新、求實(shí)效上下功夫。要把握職工心理和行為規(guī)律，讓職工聽(tīng)得進(jìn)、記得住、入腦入心、實(shí)在管用，絕不能為活動(dòng)而活動(dòng)。要發(fā)揮職工群眾聰明才智，深化“當(dāng)好主力軍、建功‘十二五’”主題勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，繼續(xù)扎實(shí)開展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬(wàn)里行、職業(yè)病防治法宣傳周”等活動(dòng)形式，拓展活動(dòng)范圍、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容、擴(kuò)大活動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力、凝聚力，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的企業(yè)和職工群眾全面參與，努力營(yíng)造“人人講安全、事事重安全、處處保安全”的濃厚氛圍。

三要大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。要立足于群眾安全工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化對(duì)群眾安全工作提出的新要求，進(jìn)一步健全完善群眾安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、檢查考核機(jī)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全完善安全辦公會(huì)議制度、群監(jiān)例會(huì)制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度、“三違”人員幫教制度、井口接待站達(dá)標(biāo)競(jìng)賽辦法等，實(shí)現(xiàn)群眾安全工作有章可依、有規(guī)可循。

四要大力推進(jìn)理論創(chuàng)新。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)各項(xiàng)方針、政策和法律法規(guī)，提升自己的政策理論水平，在依法搞好群眾安全工作監(jiān)督檢查上進(jìn)行探索與創(chuàng)新；要虛心學(xué)習(xí)、推廣兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重總結(jié)、繼承自己的成功做法，在改進(jìn)和拓寬群眾安全工作的領(lǐng)域上進(jìn)行探索與創(chuàng)新；要經(jīng)常深入群眾、調(diào)查研究，聽(tīng)取和征集職工群眾的建議和要求、挖掘群眾智慧，在貼近實(shí)際、進(jìn)一步做實(shí)群眾安全工作上進(jìn)行探索與創(chuàng)新；要充分發(fā)揮工會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和陣地優(yōu)勢(shì)，在改變干部職工的安全價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則上進(jìn)行探索與創(chuàng)新。

同志們，群眾安全工作責(zé)任重大、使命光榮。全省煤礦各級(jí)工會(huì)組織要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，振奮精神，堅(jiān)定信心，用改革的思維，發(fā)展的思路，創(chuàng)新的理念，注重實(shí)踐、注重實(shí)用、注重實(shí)效的原則，進(jìn)一步做實(shí)做好群眾安全生產(chǎn)工作，為促進(jìn)全省煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：任衷平同志在全省煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的講話

任 衷平同 志

在全省煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的講話

（2011年4月28日）

同志們：

這次會(huì)議的主題是研究分析煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。根據(jù)會(huì)議安排，在這里專門強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作，體現(xiàn)的是省局堅(jiān)持?安全工作高于一切、先于一切、重于一切?的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)的是省局堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全監(jiān)管兩手抓、兩手硬的工作方法。喬局長(zhǎng)將作重要講話，一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就安全生產(chǎn)工作，先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全省煤礦安全狀況總體平穩(wěn)，但問(wèn)題不少，必須保持高度警覺(jué)

近年來(lái)，在省委、省政府和國(guó)家局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)煤炭管理部門和煤礦企業(yè)牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，堅(jiān)持?安全第一、預(yù)防為主、綜合治理?的方針，突出管理創(chuàng)新，注重標(biāo)本兼治，深化?雙基?建設(shè)，實(shí)施?科技興安?，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，安全工作實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率已連續(xù)7年控制在0.3左右，2008年以來(lái)降到0.1以下，連續(xù)45個(gè)月杜絕了較大及以上事故，在全國(guó)煤炭系統(tǒng)和全省各行業(yè)都保持了好的水平。

對(duì)于我省煤礦安全工作取得的成效，省委、省政府和國(guó)家局都是充分肯定的，在全國(guó)煤炭業(yè)內(nèi)也受到普遍重視和關(guān)注。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、全國(guó)煤炭工作會(huì)議、全國(guó)煤礦班組建設(shè)工作會(huì)議、全國(guó)煤礦總工程師會(huì)議等一些重要會(huì)議上，都重點(diǎn)推介了山東煤礦安全管理的經(jīng)驗(yàn)，省外兄弟單位和企業(yè)到我省煤礦參觀考察的活動(dòng)也比較頻繁。這既是對(duì)我們安全工作的充分肯定，更是鞭策和鼓舞；既提出了新的更高的要求，也給我們?cè)鎏砹诵碌膲毫蛣?dòng)力。

好的局面來(lái)之不易。越是在這種形勢(shì)下，越要保持清醒頭腦。今天在座的是各市煤炭管理部門、各省屬煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志，也就是安全生產(chǎn)工作的?第一責(zé)任者?，更要居安思危，清醒地看到安全形勢(shì)總體平穩(wěn)的背后，存在的問(wèn)題還不少、隱患還很多，特別是以下幾個(gè)方面需要引起足夠重視：

第一，部分單位盲目樂(lè)觀和松懈麻痹的思想傾向需要引起高度重視。到目前，全省有184處礦井安全生產(chǎn)周期在1000天以上，139處礦井安全生產(chǎn)周期超過(guò)了5周年。在這種情況下，部分單位滋生了盲目樂(lè)觀和松懈麻痹的傾向，主要表現(xiàn)在：一是煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)抓安全的精力有所減少和分散，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)外出多、應(yīng)酬多，把精力傾注到尋求資源、對(duì)外擴(kuò)張上，弱化了安全管理。二是安全第一的思想有所動(dòng)搖，受煤炭市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使，重生產(chǎn)、重效益、輕安全，個(gè)別單位超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有的認(rèn)為帶班下井是個(gè)負(fù)擔(dān)，將帶班下井視為形式，被動(dòng)應(yīng)付，有的安排不具備資格的領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井，有的帶班干部晚下井早升井，發(fā)揮不了帶班下井的作用。四是?六大系統(tǒng)?建設(shè)推進(jìn)緩慢。有的認(rèn)為安全生產(chǎn)?六大系統(tǒng)?建設(shè)已經(jīng)有5大系統(tǒng)搞得差不多了，上緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)投資大、時(shí)間緊、任務(wù)重，尤其是關(guān)鍵時(shí)候還不知用上用不上，因而一些煤礦至今沒(méi)有行動(dòng)，還在等待觀望。這些問(wèn)題都是盲目樂(lè)觀、松懈麻痹的具體表現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)的潛在隱患。思想放松必然導(dǎo)致工作放松，容易誘發(fā)事故，必須高度警惕。

第二，自然災(zāi)害威脅日益嚴(yán)重的問(wèn)題需要引起高度重視。全省現(xiàn)有223處生產(chǎn)礦井中，受?五大自然災(zāi)害?威脅的礦井已占到75%以上。其中，受水害威脅礦井123處；開采煤層具有自然發(fā)火傾向的礦井占49.7%；瓦斯問(wèn)題雖不如云貴及周邊省份突出，但也有2處煤與瓦斯突出礦井、3處高瓦斯礦井，低瓦斯礦井中有3處存在高瓦斯區(qū)、18處存在瓦斯涌出異常區(qū)，個(gè)別礦井開采伴有硫化氫氣體涌出；有82%的礦井開采煤層煤塵具有爆炸性；有20多處礦井不同程度地受沖擊地壓威脅；新汶、淄博、濟(jì)北、巨野等礦區(qū)的部分煤礦巖體溫度超過(guò)40℃，工作環(huán)境惡劣。部分衰老礦井生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，環(huán)節(jié)多、水平多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、人員多，一旦井下發(fā)生險(xiǎn)情，撤人時(shí)間長(zhǎng)、難度大。這些都給安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大壓力，安全管理的難度越來(lái)越大。

第三，事故頻發(fā)的苗頭需要引起高度重視。自去年11月份以來(lái)，全省煤礦共發(fā)生8起傷亡事故，死亡11人（包括正在調(diào)查的花園煤礦?4.19?事故），若單純計(jì)算這半年的百萬(wàn)噸死亡率為0.15，是近三年來(lái)事故多發(fā)的一個(gè)時(shí)期。分析這些事故有以下特點(diǎn)：一是事故性質(zhì)比較嚴(yán)重。泰安蓮花山煤礦?11.28?運(yùn)輸事故死亡2人，涉險(xiǎn)人數(shù)達(dá)30多人；棗莊朝陽(yáng)煤礦?4.1?沖擊地壓事故現(xiàn)場(chǎng)7名工人受到?jīng)_擊，導(dǎo)致1人死亡、1人重傷、5人不同程度受傷。二是事故類型比較集中。8起事故中，機(jī)電運(yùn)輸事故4起，頂板事故3起。三是事故全部發(fā)生在地方煤礦。分別為濟(jì)寧3起、泰安3起、淄博1起、棗莊1起。四是事故多數(shù)是違章造成的，原因簡(jiǎn)單，原始低級(jí)，經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，都是可防可控的。五是多數(shù)事故發(fā)生在安全基礎(chǔ)較好的礦井。濟(jì)寧陽(yáng)城煤礦、泰安良莊礦業(yè)公司去年上半年剛被命名為國(guó)家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井；泰安華恒礦業(yè)公司、棗莊朝陽(yáng)煤礦、濟(jì)寧花園煤礦在申報(bào)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井期間出了事故。這充分說(shuō)明安全工作不是一勞永逸的，具有反復(fù)性、不穩(wěn)定性。不論現(xiàn)代化水平多么高、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平多么高，都不能高枕無(wú)憂，稍有放松就可能發(fā)生事故。第四，對(duì)執(zhí)法檢查工作不能正確對(duì)待需要引起高度重視。今年初省局新班子開展工作以來(lái)召開的第一個(gè)專題會(huì)議就是推進(jìn)行政執(zhí)法會(huì)議，開展的第一項(xiàng)檢查就是安全行政執(zhí)法檢查。近期省局統(tǒng)一組織開展了幾次安全執(zhí)法檢查，對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重的幾處礦井依法進(jìn)行了行政處罰。對(duì)此，有的部門單位感到不適應(yīng)，涉及的煤礦也存有反感和抵觸情緒。出現(xiàn)這種情況，一方面是煤炭管理部門多年來(lái)主要是搞服務(wù)，幾乎不開展執(zhí)法處罰，另一方面是煤炭企業(yè)對(duì)管理部門多年來(lái)固化的管理模式是習(xí)慣的，一旦面對(duì)行政處罰思想上難以接受。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，行政執(zhí)法是煤炭管理部門的一項(xiàng)基本職能，也是解決安全工作?嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去?的重要手段，根本目的還是為了促進(jìn)工作，保證安全。在這方面，期望煤礦企業(yè)和管理部門都能正確對(duì)待，形成共識(shí)。

總之，對(duì)于當(dāng)前全省煤礦安全生產(chǎn)工作，我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦，正確認(rèn)識(shí)我省煤礦目前還處在?安全基礎(chǔ)不牢固、安全發(fā)展不平衡、安全生產(chǎn)無(wú)把握?的階段，牢固樹立警鐘長(zhǎng)鳴、警示高懸、慎言成績(jī)、常抓不懈的思想，把安全生產(chǎn)放在更加突出的位臵，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，牢牢把握安全工作的主動(dòng)權(quán) 一要切實(shí)抓好反驕破滿防松懈。針對(duì)全省多數(shù)煤礦安全生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的實(shí)際，各級(jí)各部門各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)，尤其要利用六月份全國(guó)、全省開展第十個(gè)?安全生產(chǎn)月?活動(dòng)的契機(jī)，重點(diǎn)圍繞?防思想麻痹、防工作松懈、防事故反彈?，采取圖片展、宣講會(huì)、事故分析會(huì)等形式，對(duì)發(fā)生的事故深入剖析，對(duì)存在的問(wèn)題深挖根源，舉一反三，汲取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴，增強(qiáng)安全憂患意識(shí)。

二要切實(shí)抓好薄弱環(huán)節(jié)整治。汲取近期來(lái)頂板和機(jī)電運(yùn)輸事故多發(fā)的教訓(xùn)，開展專項(xiàng)整治。頂板專業(yè)重點(diǎn)整治巷道支護(hù)和管理，對(duì)裸體巷道、頂板無(wú)支護(hù)巷道及支護(hù)薄弱點(diǎn)進(jìn)行全面檢查和維護(hù)，該采取支護(hù)措施的必須采取支護(hù)措施。機(jī)電運(yùn)輸專業(yè)重點(diǎn)整治機(jī)械、電氣設(shè)備設(shè)施的故障點(diǎn)和失爆點(diǎn)，整治提升運(yùn)輸設(shè)施的崗位點(diǎn)和操作點(diǎn)；圍繞礦井供電、提升、排水、通風(fēng)等各大系統(tǒng)，進(jìn)一步健全管理制度，加強(qiáng)設(shè)備維修檢查和運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)管理，確保運(yùn)行安全可靠。

三要切實(shí)抓好雨季“三防”工作。組織專家重點(diǎn)對(duì)123對(duì)受水威脅的礦井進(jìn)行一次全面的水情水害排查分析，對(duì)存在重大水害隱患的，逐礦提出并落實(shí)治理方案；強(qiáng)化雨季?三防?工程計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)各類防排水設(shè)施的維護(hù)管理，確保6月底前全部完成。四要切實(shí)抓好安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。這是國(guó)家局下達(dá)的硬任務(wù)。最近國(guó)家局下發(fā)了《關(guān)于開展? 六大系統(tǒng)?建設(shè)情況檢查的通知》，各部門各單位要按照上級(jí)的部署，在完善和提升前五大系統(tǒng)的同時(shí)，積極編制本地區(qū)、本單位建設(shè)總體規(guī)劃方案。各省屬煤炭企業(yè)要選擇基礎(chǔ)條件好、進(jìn)展快、有典型示范作用的煤礦作為示范礦井，年底前至少建成一個(gè)采區(qū)的緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。各市煤炭管理部門要加強(qiáng)對(duì)?六大系統(tǒng)?建設(shè)完善工作的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織專家開展技術(shù)指導(dǎo)。

五要切實(shí)抓好安全應(yīng)急管理。繼續(xù)加強(qiáng)與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，充分利用現(xiàn)代信息手段及時(shí)掌握汛情水情預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并及時(shí)做好災(zāi)害性天氣和雨情信息發(fā)布。建立健全災(zāi)害性天氣預(yù)警處臵機(jī)制，突出抓好?調(diào)度員10項(xiàng)應(yīng)急處臵權(quán)?和?三分鐘通知到井下所有人員?制度的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定。要健全完善應(yīng)急救援體制機(jī)制，完善各類應(yīng)急預(yù)案，組織好搶險(xiǎn)救災(zāi)演習(xí)。5月底前，全省煤礦要全部完成應(yīng)急演練任務(wù)。

六要切實(shí)抓好職業(yè)安全健康工作。全省煤礦職業(yè)安全健康工作會(huì)議及全省煤礦職業(yè)健康工作《意見(jiàn)》，確立了全省煤礦基本控制一般急性職業(yè)危害事故、有效控制新發(fā)塵肺病例、每年新發(fā)職業(yè)病發(fā)病率控制在職工總數(shù)0.2/00以下的總體目標(biāo)，對(duì)職業(yè)健康工作責(zé)任、防治0內(nèi)容、報(bào)告與培訓(xùn)、檢查與療養(yǎng)等方面提出明確要求，特別是對(duì)職工體檢療養(yǎng)等保障措施作出具體規(guī)定。這項(xiàng)工作在全國(guó)具有超前性、示范性，要圍繞上述目標(biāo)要求，組織和引導(dǎo)煤礦扎實(shí)開展職業(yè)危害防治工作，推動(dòng)全省煤礦職業(yè)健康工作走在全國(guó)前列。

三、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處 一要突出安全生產(chǎn)“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)。要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于?進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理‘三個(gè)責(zé)任’?的總體要求，細(xì)化、深化安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。各級(jí)煤炭管理部門要按照職責(zé)分工，加大對(duì)所屬煤礦重大安全隱患和違法生產(chǎn)行為的檢查和查處，履行好安全監(jiān)管職能。煤礦企業(yè)要深入落實(shí)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任制，狠抓安全互保和聯(lián)保，有效防范各類事故發(fā)生。

二要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度。領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井要防止?走過(guò)場(chǎng)?，把抓好安全作為第一責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮和監(jiān)督檢查，對(duì)井下施工現(xiàn)場(chǎng)可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源進(jìn)行充分排查，使隱患和問(wèn)題解決在現(xiàn)場(chǎng)。

三要積極推動(dòng)安全技術(shù)管理工作。近日，國(guó)家局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤裝[2011]51號(hào)），省局將結(jié)合山東煤礦實(shí)際，研究制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)健全完善煤礦企業(yè)以總工程師為首的技術(shù)管理責(zé)任體系，扎實(shí)搞好?萬(wàn)名煤礦總工程師安全培訓(xùn)工程?。各級(jí)各部門各單位要以此為契機(jī)，推動(dòng)安全技術(shù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、災(zāi)害防治、技術(shù)管理等工作落實(shí)，提升煤礦安全技術(shù)保障能力。

四要認(rèn)真抓好礦長(zhǎng)安全目標(biāo)責(zé)任考核。省局最近制定下發(fā)了《煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法》（魯煤安管[2011]81號(hào)）。各部門各單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)激勵(lì)和約束，遵循?客觀、公平、公正、合理?的原則，層層做好檢查考核工作把關(guān)和評(píng)定，積極做好考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確?？己藢?shí)效，促進(jìn)煤礦安全主體責(zé)任落實(shí)。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)安全執(zhí)法檢查。要在超前防控、科學(xué)執(zhí)法上做文章，在?查大隱患、防大事故?上下功夫，堅(jiān)持系統(tǒng)查、查系統(tǒng)，做到關(guān)口前移，重心下移，超前防范。逢重大節(jié)日和重要活動(dòng)，開展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦井的拉網(wǎng)式檢查和?回頭看?。發(fā)現(xiàn)存在違反國(guó)務(wù)院446號(hào)令的各類重大隱患，依法作好處理工作。

同志們，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，振奮精神，真抓實(shí)干，不斷鞏固和推進(jìn)穩(wěn)定的安全工作局面，為全省煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

謝謝大家！

第三篇：任衷平同志在全省煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

任 衷平同 志

在全省煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

（2011年6月3日）

同志們：

這次會(huì)議既是一次安全生產(chǎn)例會(huì)，也是一次事故分析會(huì)，又是一次加油鼓勁會(huì)。主要任務(wù)是座談交流情況，剖析事故案例，分析當(dāng)前形勢(shì)，動(dòng)員各級(jí)煤炭管理部門和煤礦企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，著力防松勁、反麻痹，全力抓好煤礦安全生產(chǎn)，嚴(yán)控各類零星事故，嚴(yán)防發(fā)生重大以上事故，努力鞏固平穩(wěn)發(fā)展的安全工作局面，向建黨90周年獻(xiàn)厚禮。

剛才，安全處陳成星副處長(zhǎng)對(duì)《礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法》進(jìn)行了說(shuō)明，這個(gè)辦法是開展煤礦安全生產(chǎn)工作的又一個(gè)重要抓手，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。10家單位進(jìn)行事故案例剖析，希望舉一反

三、汲取教訓(xùn)。各省屬煤炭企業(yè)和煤炭管理部門圍繞當(dāng)前和下一步安全工作進(jìn)行了座談交流，大家講得都很好，要相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、今年以來(lái)全省煤礦安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，各級(jí)各部門各單位做了大量卓有成效的工作 在省委、省政府和國(guó)家局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)煤炭管理部門和煤礦企業(yè)按照年初確定的工作思路，以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動(dòng)為主線，突出管理創(chuàng)新，注重標(biāo)本兼治，深化“雙基”建設(shè)，實(shí)施“科技興安”，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全省煤礦安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，有217對(duì)生產(chǎn)礦井實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，尤為難能可貴的是省屬煤礦和監(jiān)獄煤礦未發(fā)生事故；全省煤礦連續(xù)46個(gè)月杜絕了較大及以上事故，在全國(guó)煤炭系統(tǒng)和和全省各行業(yè)都保持了好的水平。對(duì)于全省煤礦安全工作取得的成效，省委、省政府和國(guó)家局都是充分肯定的，在全國(guó)煤炭業(yè)內(nèi)也受到普遍重視和關(guān)注。近段時(shí)間，在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、全國(guó)煤炭工作會(huì)議、全國(guó)煤礦班組建設(shè)工作會(huì)議、全國(guó)煤礦總工程師培訓(xùn)會(huì)議、全國(guó)煤礦職業(yè)健康工作座談會(huì)等一些重要會(huì)議上，都重點(diǎn)推介了山東煤礦安全管理的經(jīng)驗(yàn)，省外兄弟單位和企業(yè)到我省煤礦參觀考察的活動(dòng)也比較頻繁。

這一成績(jī)和局面來(lái)之不易，既是上級(jí)正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是行業(yè)上下高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強(qiáng)管理、抓落實(shí)的結(jié)果。歸結(jié)起來(lái)，主要堅(jiān)持和把握了以下幾個(gè)方面：

一是指導(dǎo)思想上，始終堅(jiān)持“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的理念不動(dòng)搖。各級(jí)煤炭管理部門和煤礦企業(yè)年初下發(fā)的第一個(gè)文件都是安全文件，召開的第一個(gè)專業(yè)會(huì)議都是安全會(huì)，簽訂的第一個(gè)責(zé)任書都是安全目標(biāo)責(zé)任書。這些都充分體現(xiàn)了“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的指導(dǎo)思想和工作理念。在這種濃厚的安全氛圍中，各級(jí)各部門及煤礦企業(yè)抓安全的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是工作擺布上，始終圍繞“思想防麻痹、工作防松懈、事故防反彈”來(lái)開展。認(rèn)真組織“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”的第一、二次集中行動(dòng)，做到一季一個(gè)主題、一個(gè)階段突出一個(gè)重點(diǎn)。針對(duì)多數(shù)礦井安全周期較長(zhǎng)、有可能產(chǎn)生松懈麻痹的實(shí)際，召開專題會(huì)議、開展專項(xiàng)檢查、下發(fā)專門文件、剖析事故案例，做到警鐘長(zhǎng)鳴、警示高懸。以全國(guó)煤礦班組建設(shè)先進(jìn)事跡巡回報(bào)告為契機(jī)，深化班組建設(shè)，做到抓基層延伸到班組、打基礎(chǔ)落腳到班組，筑牢安全生產(chǎn)根基。適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展到一個(gè)新層次的要求，注重事故防范與職業(yè)危害防治并重，強(qiáng)力推動(dòng)職業(yè)健康工作，做到超前性部署、示范性引領(lǐng)、實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。通過(guò)周密的工作擺布，行業(yè)上下形成了環(huán)環(huán)相扣、步步深入、科學(xué)有效的安全工作機(jī)制。

三是工作重點(diǎn)上，始終牢牢抓住影響煤礦安全的關(guān)鍵問(wèn)題不放松。召開了全省煤礦安全隱患調(diào)度審查會(huì)，確認(rèn)了上半年58項(xiàng)A級(jí)安全隱患，嚴(yán)格做到“六落實(shí)”，其中落實(shí)治理資金5413萬(wàn)元。突出把瓦斯、水害和沖擊地壓“三大自然災(zāi)害”防治作為重中之重，逐礦開展專家“會(huì)診”，研究制定針對(duì)性措施，分專業(yè)進(jìn)行災(zāi)害技術(shù)防治。繼續(xù)推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，制定了緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與驗(yàn)收、監(jiān)督管理等一系列意見(jiàn)和規(guī)定，積極推動(dòng)試點(diǎn)、示范礦井建設(shè)。強(qiáng)化全員化培訓(xùn)，實(shí)施調(diào)度員輪訓(xùn)，嚴(yán)格煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，認(rèn)真開展應(yīng)急演練。這些重點(diǎn)工作的有效推進(jìn)，增強(qiáng)了對(duì)影響安全重大隱患和問(wèn)題的防控能力。

四是工作落實(shí)上，突出行政執(zhí)法與目標(biāo)考核相結(jié)合。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法，專門召開了推進(jìn)行政執(zhí)法會(huì)議，組織開展了一系列安全行政執(zhí)法檢查。對(duì)部分礦井進(jìn)行了安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)問(wèn)題較嚴(yán)重的礦井，依法進(jìn)行了行政處罰。進(jìn)一步健全完善安全激勵(lì)和約束機(jī)制，在層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書的基礎(chǔ)上，突出礦長(zhǎng)這一關(guān)鍵，研究制定了《礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法》，從煤礦這一基本單元入手，加大考核獎(jiǎng)懲的力度，促進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。

這些工作和做法，既有多年來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)揚(yáng)，也有新形勢(shì)下的創(chuàng)新和發(fā)展，值得在今后的工作中繼續(xù)牢牢把握和堅(jiān)持。

二、全省煤礦安全問(wèn)題依然突出，零星事故呈現(xiàn)反彈，必須高度警覺(jué)、汲取教訓(xùn)

成績(jī)應(yīng)當(dāng)充分肯定，但對(duì)于存在的問(wèn)題必須保持高度清醒。特別要看到，一個(gè)階段以來(lái)全省煤礦呈現(xiàn)零星事故反彈態(tài)勢(shì)。自去年11月份以來(lái)，全省煤礦共發(fā)生10起傷亡事故，死亡13人，若單獨(dú)計(jì)算這段時(shí)間的百萬(wàn)噸死亡率接近0.2，是近幾年來(lái)事故多發(fā)的一個(gè)時(shí)期。今年以來(lái)共發(fā)生6起事故，死亡7人，百萬(wàn)噸死亡率約為0.12，事故起數(shù)和死亡人數(shù)都接近去年全年總和，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

分析這些事故有以下特點(diǎn)：一是事故性質(zhì)比較嚴(yán)重。泰安蓮花山煤礦“11.28”運(yùn)輸事故死亡2人，涉險(xiǎn)人數(shù)達(dá)30多人；棗莊朝陽(yáng)煤礦“4.1”沖擊地壓事故現(xiàn)場(chǎng)7名工人受到?jīng)_擊，導(dǎo)致1人死亡、1人重傷、5人不同程度受傷。二是事故類型比較集中。10起事故中，頂板事故6起，機(jī)電運(yùn)輸事故4起，這充分說(shuō)明頂板和機(jī)電運(yùn)輸仍然是加強(qiáng)整治的重點(diǎn)領(lǐng)域。三是事故全部發(fā)生在地方煤礦。分別為濟(jì)寧3起、泰安3起、淄博1起、棗莊1起、濟(jì)南1起、濰坊1起。暴露了地方煤礦的安全工作總體上還比較薄弱。四是事故多數(shù)是違章造成的，原因簡(jiǎn)單，原始低級(jí)，經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，都是可防可控的。五是事故具有反復(fù)性。去年濟(jì)南、淄博等地沒(méi)有發(fā)生事故，而今年這些地區(qū)也發(fā)生了事故。

事故反彈充分表明，我省煤礦目前仍然處于“安全基礎(chǔ)不牢固、安全發(fā)展不平衡、安全生產(chǎn)無(wú)把握”的階段，以下幾點(diǎn)警示必須引起我們的高度重視：

（一）安全形勢(shì)一時(shí)好轉(zhuǎn)不等于永遠(yuǎn)穩(wěn)定，萬(wàn)萬(wàn)不可松懈麻痹，必須居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴。全省煤礦原煤百萬(wàn)噸死亡率已連續(xù)三年控制在0.1以下，其中2008年0.09，2009年0.043，2010年0.06，連創(chuàng)全國(guó)、全省歷史最好水平，而今年以來(lái)已經(jīng)達(dá)到了0.12。這再次說(shuō)明，煤炭作為高危行業(yè)，安全工作容易出現(xiàn)反復(fù)，安全形勢(shì)一時(shí)好不等于永遠(yuǎn)穩(wěn)定。如果稍有疏忽和松懈，極易反彈和倒退。目前在一些安全周期較長(zhǎng)的單位，滋生了盲目樂(lè)觀和松懈麻痹的傾向，主要表現(xiàn)在：一是煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)抓安全的精力有所減少和分散，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)外出多、應(yīng)酬多，把精力傾注到尋求資源、對(duì)外擴(kuò)張上，弱化了安全管理。二是安全第一的思想有所動(dòng)搖，受煤炭市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，重生產(chǎn)、重效益、輕安全，個(gè)別單位超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有的認(rèn)為帶班下井是個(gè)負(fù)擔(dān)，將帶班下井視為形式，被動(dòng)應(yīng)付，有的安排不具備資格的領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井，有的帶班干部晚下井早升井，發(fā)揮不了帶班下井的作用。這些問(wèn)題都是盲目樂(lè)觀、松懈麻痹的具體表現(xiàn)，是危及安全的頭等問(wèn)題，必須高度警惕，堅(jiān)決予以杜絕。

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)礦井不等于安全礦井，萬(wàn)萬(wàn)不可時(shí)緊時(shí)松，必須與時(shí)俱進(jìn)、常抓不懈。以上事故大多發(fā)生在安全基礎(chǔ)較好的礦井。濟(jì)寧陽(yáng)城煤礦、泰安良莊礦業(yè)公司去年上半年剛被命名為國(guó)家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井；泰安華恒礦業(yè)公司、棗莊朝陽(yáng)煤礦、濟(jì)寧花園煤礦在申報(bào)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井期間出了事故；淄博魯村煤礦、濰坊新方礦業(yè)公司既是全省一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，也是當(dāng)?shù)貥影宓V井。這些煤礦發(fā)生事故，也再次說(shuō)明，樣板工程不等于安全工程，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)、現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，如果不能與時(shí)俱進(jìn)、持之以恒，礦井“樣板”也會(huì)變?yōu)榘踩岸贪濉?。省屬煤礦盡管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平較高，連續(xù)一年多沒(méi)有事故，但絕不能掉以輕心。

（三）“三違”是誘發(fā)事故的直接原因，萬(wàn)萬(wàn)不可抓大漏小，必須防微杜漸、嚴(yán)細(xì)管理。去年濟(jì)寧陽(yáng)城煤礦“11.6”機(jī)電事故、單家村煤礦“11.24”運(yùn)輸事故和今年濰坊新方礦業(yè)公司“5.15”頂板事故都是由于職工安全意識(shí)不強(qiáng)、違章蠻干造成的，其中兩起事故跟班區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、安監(jiān)員均在場(chǎng)，非但沒(méi)有制止違章行為，更是違章操作的指揮者、參與者。這充分暴露出部分單位長(zhǎng)期以來(lái)有規(guī)定不遵守，有措施不執(zhí)行，有制度不落實(shí)，導(dǎo)致干部、職工對(duì)“三違”干慣了、看慣了、習(xí)慣了。我們常講，“千里之堤，毀于蟻穴”、“三違不反，事故難免”?？梢钥隙ǎ绻軌驁?jiān)定不移地實(shí)行按章指揮，一絲不茍地做到按章作業(yè)，絕大多數(shù)事故都是可以避險(xiǎn)的，我們完全可以把事故降至最低限度。因此，我們?cè)谧ヂ毠に刭|(zhì)提升、抓現(xiàn)場(chǎng)管理的過(guò)程中，要把反三違作為一項(xiàng)硬任務(wù)，真動(dòng)腦筋、真下功夫來(lái)抓，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全的基礎(chǔ)。

（四）技術(shù)管理薄弱是危及安全的要害環(huán)節(jié)，萬(wàn)萬(wàn)不可把技術(shù)員當(dāng)成一般安監(jiān)員，必須重視人才、強(qiáng)化技術(shù)?？梢哉f(shuō)，在安全生產(chǎn)的鏈條當(dāng)中，技術(shù)工作既是關(guān)鍵點(diǎn)，又是易折點(diǎn)，如果技術(shù)管理跟不上，這根鏈條就失去了安全運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力。但是有的單位對(duì)這個(gè)問(wèn)題還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)在對(duì)技術(shù)工作重視不夠，對(duì)技術(shù)人員重視不夠。泰安華恒礦業(yè)公司“2.23”運(yùn)輸事故、淄博魯村煤礦“3.26”頂板事故、棗莊朝陽(yáng)煤礦“4.1”頂板事故，都是由于技術(shù)管理不到位、技術(shù)措施不落實(shí)、違背客觀規(guī)律造成的，也再次說(shuō)明技術(shù)管理的薄弱是安全生產(chǎn)的最大隱患。有的煤礦工程技術(shù)人員主要精力放在下井查崗、盯班上，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，該制定的規(guī)程措施沒(méi)有及時(shí)制定，重要規(guī)程措施編制千篇一律，缺乏針對(duì)性。有的煤礦隨著省外開發(fā)建設(shè)，部分技術(shù)骨干和管理人員被抽走，技術(shù)人員短缺、現(xiàn)場(chǎng)管理薄弱的問(wèn)題更加突出。這些都對(duì)安全管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為危及安全的要害環(huán)節(jié)。

（五）安全監(jiān)管是行業(yè)管理的首要職責(zé)，萬(wàn)萬(wàn)不可淡化漠視，必須守土有責(zé)、工作到位。從前期檢查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，有的監(jiān)管部門職能弱化，執(zhí)法不嚴(yán)，沒(méi)有及時(shí)有力查處重大隱患和違法行為；有的在對(duì)待破產(chǎn)改制礦井的監(jiān)管問(wèn)題上，還存在“不愿管”或“管不了”的畏難情緒。今年以來(lái)省局統(tǒng)一組織開展了幾次安全執(zhí)法檢查，對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重的幾處礦井依法進(jìn)行了行政處罰。對(duì)此，有的部門單位感到不適應(yīng)，涉及的煤礦也存有反感和抵觸情緒。出現(xiàn)這種情況，一方面是煤炭管理部門多年來(lái)主要是搞服務(wù)，幾乎不開展執(zhí)法處罰；另一方面是煤礦企業(yè)對(duì)管理部門多年來(lái)固化的管理模式是習(xí)慣的，一旦面對(duì)行政處罰思想上難以接受。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，行政執(zhí)法是政府管理部門的一項(xiàng)基本職能，也是解決安全工作“嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去”的重要手段，根本目的還是為了促進(jìn)工作、保障安全。在這方面，希望煤礦企業(yè)和管理部門都能正確對(duì)待，形成共識(shí)。

以上情況既是事故的原因和教訓(xùn)，更是對(duì)我們的深刻警示。我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦，牢固樹立警鐘長(zhǎng)鳴、警示高懸、慎言成績(jī)、常抓不懈的思想，把安全生產(chǎn)放在更加突出的位臵，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓緊、抓實(shí)、抓好。

三、緊而又緊地抓住影響煤礦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，嚴(yán)防較大及以上事故發(fā)生，嚴(yán)控各類零星事故

（一）切實(shí)抓好安全執(zhí)法和打擊非法違法生產(chǎn)行為。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)、省安委會(huì)的部署，4至7月份在全省煤礦開展打擊非法違法生產(chǎn)行為專項(xiàng)行動(dòng)，省局將進(jìn)行重點(diǎn)督查。這次活動(dòng)，要突出安全執(zhí)法檢查，重點(diǎn)圍繞基建、整合技改煤礦、安全基礎(chǔ)管理薄弱煤礦，以及前期檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多煤礦，組織專家力量，深入到每一礦井進(jìn)行檢查，覆蓋面達(dá)到100%；凡是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)不健全、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度不執(zhí)行、使用國(guó)家明令禁用設(shè)備、“三超”生產(chǎn)以及違法超層越界開采等的，立即停產(chǎn)整頓，并做到“四個(gè)一律”：對(duì)非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)的有關(guān)煤礦和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限給予經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)建設(shè)行為的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)煤礦和人員，一律依法追究法律責(zé)任，絕不姑息，堅(jiān)決做到先安全后生產(chǎn)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

（二）切實(shí)抓好安全隱患排查整治。繼續(xù)堅(jiān)持“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，做到全方位、多層次、各環(huán)節(jié)，分專業(yè)深挖細(xì)查誘發(fā)事故的薄弱點(diǎn)，不留死角?！耙煌ㄈ馈睂I(yè)，既要查通風(fēng)管理薄弱點(diǎn)，也要查瓦斯容易超限點(diǎn)、煤塵積聚點(diǎn)以及煤層超溫易燃點(diǎn)；沖擊地壓專業(yè)，既要查斷層、煤層變化帶等容易誘發(fā)沖擊的薄弱點(diǎn)，也要查落實(shí)解危措施后容易重復(fù)出現(xiàn)的沖擊點(diǎn)；機(jī)電運(yùn)輸專業(yè)，既要查每臺(tái)機(jī)械電氣設(shè)備的故障點(diǎn)、失爆點(diǎn)，也要查運(yùn)輸設(shè)施的崗位點(diǎn)、操作點(diǎn)；頂板專業(yè)，既要查容易發(fā)生冒頂?shù)捻敯迤扑椤㈦x層及斷層構(gòu)造點(diǎn)，也要查工作面端頭、掘進(jìn)迎頭、三叉點(diǎn)等支護(hù)薄弱點(diǎn)。對(duì)排查的每一項(xiàng)隱患，切實(shí)做到“六落實(shí)”，嚴(yán)格閉合工作機(jī)制，加大掛牌督辦和監(jiān)控力度。對(duì)上半年審查確認(rèn)的58項(xiàng)A級(jí)隱患的治理情況，要加強(qiáng)調(diào)度檢查，實(shí)行有效監(jiān)控，限期治理到位。

（三）切實(shí)抓好重大災(zāi)害防治和薄弱環(huán)節(jié)管理。針對(duì)瓦斯、沖擊地壓災(zāi)害現(xiàn)狀，以及近年來(lái)頂板、機(jī)電運(yùn)輸事故多發(fā)的實(shí)際，開展技術(shù)防治和管理。瓦斯防治方面：要把井下現(xiàn)場(chǎng)管理作為重中之重，尤其是針對(duì)季節(jié)性井下局部瓦斯涌出變化異常等，要加強(qiáng)監(jiān)控和人工檢測(cè)，堅(jiān)決防止空班漏檢。沖擊地壓防治方面：要加強(qiáng)源頭控制，突出抓好采掘工程部署、系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整，確保礦井采掘部署、生產(chǎn)接續(xù)、開采順序科學(xué)合理，降低沖擊地壓發(fā)生幾率；要加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制，做到預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)不健全不生產(chǎn)，解危措施不落實(shí)不生產(chǎn)，沖擊隱患不消除不生產(chǎn)。頂板管理方面：針對(duì)季節(jié)變化井下空氣環(huán)境逐漸變得潮濕，圍巖因浸水潮濕極易滑動(dòng)破碎冒落的實(shí)際，要積極開展礦壓和巖移觀測(cè)工作，摸清礦壓顯現(xiàn)和巖移規(guī)律，為頂板管理提供基礎(chǔ)依據(jù)；要加強(qiáng)采掘工程頂板支護(hù)設(shè)計(jì)管理，不斷改進(jìn)支護(hù)方式和支護(hù)工藝，合理確定支護(hù)參數(shù)，該支護(hù)的必須采取支護(hù)措施，特殊情況必須采取特殊支護(hù)措施；要嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度，嚴(yán)禁空頂、違規(guī)違章作業(yè)。機(jī)電運(yùn)輸管理方面：要嚴(yán)把設(shè)備準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)購(gòu)進(jìn)的設(shè)備嚴(yán)格檢查其產(chǎn)品合格證、防爆合格證、煤安標(biāo)志等，必要時(shí)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，確保設(shè)備質(zhì)量安全。對(duì)在用國(guó)家明令禁用設(shè)備，要抓緊制定計(jì)劃，限期淘汰。要強(qiáng)化提升運(yùn)輸安全管理，按規(guī)定做好設(shè)施檢驗(yàn)檢修，確保運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

（四）切實(shí)抓好安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。要遵循“實(shí)事求是、科學(xué)把握、整體推進(jìn)”的總體原則和工作思路，對(duì)前五大系統(tǒng)，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)定不移地落實(shí)到位；對(duì)技術(shù)已經(jīng)落后的，使用維護(hù)難度大的，特別是不能正常使用的，該升級(jí)的升級(jí)，該完善的完善，該淘汰的及時(shí)更新，保證這五大系統(tǒng)健全完善，正常使用，發(fā)揮作用。對(duì)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，要按照國(guó)家局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求和時(shí)限，不等不靠不觀望，積極穩(wěn)步推進(jìn)，保證系統(tǒng)建設(shè)合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，力爭(zhēng)不做無(wú)用功，不花冤枉錢。要突出抓好試點(diǎn)和示范礦井建設(shè)，2處試點(diǎn)礦井要在上半年完成工程驗(yàn)收，并做好試點(diǎn)總結(jié)；兗礦集團(tuán)興隆莊煤礦等10處示范礦井，要發(fā)揮好示范帶頭作用，年底前各礦井至少建成一個(gè)采區(qū)的緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。各市煤炭管理部門要加強(qiáng)對(duì)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織專家開展技術(shù)指導(dǎo)，有效推動(dòng)工作落實(shí)。

（五）切實(shí)抓好安全生產(chǎn)“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)。要結(jié)合開展六月“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，突出“安全責(zé)任、重在落實(shí)”這一主題，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”。各級(jí)煤炭管理部門要按照職責(zé)分工，加大對(duì)所屬煤礦重大安全隱患和違法生產(chǎn)行為的查處，特別是落實(shí)好破產(chǎn)改制礦井的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)防監(jiān)管缺位。煤礦企業(yè)要深入落實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井質(zhì)量和實(shí)效，把抓好安全作為第一責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮和監(jiān)督檢查，使隱患和問(wèn)題解決在現(xiàn)場(chǎng)；要嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任制，狠抓安全互保和聯(lián)保，有效防范各類事故發(fā)生。要嚴(yán)格事故報(bào)告和責(zé)任追究制，事故發(fā)生必須按規(guī)定做好上報(bào)工作。對(duì)《礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法》，各部門各單位要高度重視，嚴(yán)格考核把關(guān)，認(rèn)真做好獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保實(shí)效。

四、突出重點(diǎn)，超前防范，切實(shí)抓好汛期煤礦防治水和雨季“三防”工作

雨季汛期已經(jīng)來(lái)臨，進(jìn)入了抓煤礦安全的特殊時(shí)期。從近些年來(lái)全省發(fā)生的水害事故看，教訓(xùn)深刻。2002年發(fā)生4起水害事故，死亡7人；2003年4起，死亡51人；2004年1起，死亡4人；2005年2起，死亡2人；2006年1起，死亡3人；2007年華源礦業(yè)公司“8.17”事故更是刻骨銘心；2008至2010年盡管未發(fā)生水害死亡事故，但水害涉險(xiǎn)事故并沒(méi)有杜絕，且年年發(fā)生。2008年發(fā)生4起，2009年發(fā)生1起，2010年發(fā)生2起，這些事故現(xiàn)場(chǎng)情形險(xiǎn)惡，沒(méi)有人員傷亡實(shí)屬僥幸。這些年來(lái)的水害事故絕大部分發(fā)生在二、三季度汛期。據(jù)預(yù)測(cè)，今年汛期我省有降水偏多傾向，局部地區(qū)可能出現(xiàn)極端強(qiáng)降水，煤礦水害事故的發(fā)生幾率增大。對(duì)此，我們必須提高警惕，超前研究、超前部署，防患于未然。

（一）認(rèn)真抓好防治水工作。一是開展水害隱患排查工作。結(jié)合上半年排查確認(rèn)的30項(xiàng)A級(jí)水害隱患，組織專家對(duì)各類煤礦進(jìn)行一次全面、細(xì)致、深入的水情水害排查分析，查清各類水害的水量大小、水情變化、聯(lián)通關(guān)系、生產(chǎn)采動(dòng)情況、危害程度等，建立健全水情水害檔案。對(duì)于情況不清的，要采取調(diào)查、探查等針對(duì)性措施，查清危害，制定并實(shí)施相應(yīng)防治措施。二是及時(shí)抓好水害隱患的治理。重點(diǎn)抓好棗莊、新汶等地地表水害，淄博、棗莊、章丘、新泰等地老空水害，以及濟(jì)寧、肥城等地高承壓巖溶水害的治理。特別是對(duì)淄博等地高吊水礦井，要抓緊進(jìn)行疏放，消除隱患；確實(shí)不能疏放的，要采取有效措施將水患威脅降至最低。三是加快推進(jìn)防治水先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用，各類礦井要健全地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)和水閘墻在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。四是對(duì)受水威脅多水平開采緊急情況下難以保證安全的礦井，原則上控制在一個(gè)水平集中生產(chǎn)。

（二）認(rèn)真抓好雨季“三防”工作。要按照省局《關(guān)于切實(shí)做好全省煤礦雨季“三防”工作的通知》要求，對(duì)礦井排水、供電、防雷電等系統(tǒng)進(jìn)行一次全面的檢查，對(duì)完成和未完成的工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤調(diào)度、檢查，確保6月20日前全部完成。6月底前，凡未完成以下工作的礦井，要堅(jiān)決停產(chǎn)整改：1.地表水害隱患未治理完成的；2.礦井之間存在連通關(guān)系，未實(shí)現(xiàn)永久隔離，不能保證安全生產(chǎn)的；3.主要電氣設(shè)備未進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)的；4.排水系統(tǒng)綜合能力不能滿足需要、泵房遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)不能發(fā)揮作用或未進(jìn)行水泵聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的；5.雨季“三防”工程未完成的；6.礦井提高開采上限或水體下采煤未獲批準(zhǔn)的；7.經(jīng)排查，其它汛期期間嚴(yán)重威脅礦井安全生產(chǎn)的。雨季期間，要提高安全生產(chǎn)的警惕性，下大雨時(shí)安排專人對(duì)井田范圍內(nèi)及可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動(dòng)裂隙，以及可能影響礦井安全的重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)異常立即報(bào)告。

（三）認(rèn)真抓好應(yīng)急處置管理。要繼續(xù)加強(qiáng)與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，充分利用現(xiàn)代信息手段及時(shí)掌握汛情水情預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并及時(shí)做好災(zāi)害性天氣和雨情信息發(fā)布。要建立健全災(zāi)害性天氣預(yù)警處臵機(jī)制，突出抓好“調(diào)度員10項(xiàng)應(yīng)急處臵權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有人員”規(guī)定的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定，嚴(yán)防事故災(zāi)難發(fā)生。要健全完善各類水害專項(xiàng)應(yīng)急處臵方案，組建專業(yè)或兼職的防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)演習(xí)，提高應(yīng)急處臵能力。

同志們，抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各部門各單位務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)，居安思危，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加強(qiáng)有力的措施，把安全生產(chǎn)工作抓緊抓實(shí)，不斷鞏固發(fā)展全省煤礦健康穩(wěn)定的安全工作局面。

謝謝大家！

第四篇：20140313任衷平同志在全省煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話(定稿)

任 衷平同 志

在全省煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

（2014年3月13日）

同志們：

省局對(duì)召開這次全省煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議高度重視，會(huì)前向省領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并專門召開局長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行研究。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，總結(jié)回顧2013年工作，安排部署2014年重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員全省煤炭行業(yè)再接再勵(lì)，攻堅(jiān)克難，以改革創(chuàng)新的精神，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階。

剛才，省局安全監(jiān)管處處長(zhǎng)楊星魁同志傳達(dá)了全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議精神；各省屬煤炭企業(yè)和有關(guān)市煤炭管理部門進(jìn)行了座談交流；喬局長(zhǎng)還將作重要講話，請(qǐng)一并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2013年全省煤礦安全工作力度空前、成效顯著 面對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，各級(jí)各部門各單位堅(jiān)持?安全第一?的思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持安全監(jiān)管的力量不弱化，堅(jiān)持安全管理的機(jī)制不紊亂，在逆境中推進(jìn)安全生產(chǎn)，許多工作都達(dá)到了空前程度。

（一）對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度和統(tǒng)一。行業(yè)上下以總書記?生命紅線觀?為統(tǒng)領(lǐng)，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，通過(guò)狠抓國(guó)務(wù)院99號(hào)文件和?雙七條?宣貫、?保護(hù)礦工生命、礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)?實(shí)踐活動(dòng)、?敬畏生命?大討論、?6月安全生產(chǎn)月?等形式多樣的警示和教育活動(dòng)，不斷提升抓安全的思想境界,對(duì)?人的生命至高無(wú)上?的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一,對(duì)?發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)?的理解更加深刻，對(duì)?堅(jiān)守不可逾越的紅線?的信念更加堅(jiān)定，抓安全、促安全、保安全的責(zé)任感、使命感和壓力感進(jìn)一步增強(qiáng)、環(huán)境氛圍更加濃厚，安全生產(chǎn)工作切實(shí)擺到了更加突出的位臵。

（二）緊緊抓住“雙基”建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)。深化細(xì)化?安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年?目標(biāo)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)性定位，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。?六大系統(tǒng)?建設(shè)在著力推動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化的同時(shí)，完成了699個(gè)避難硐室的建設(shè)任務(wù)；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行了新的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了新標(biāo)準(zhǔn)信息考核平臺(tái)對(duì)接，全省煤礦達(dá)標(biāo)率100%；科技裝備全年累計(jì)投入58.86億元，采掘機(jī)械化程度分別達(dá)到90.51%、95.93%；召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)?智慧礦山?建設(shè)模式，全省煤礦重點(diǎn)部位基本實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程集控；應(yīng)急管理出臺(tái)了《煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練管理辦法》，加強(qiáng)了煤礦應(yīng)急演練，煤礦安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)具備了試點(diǎn)運(yùn)行條件；安全培訓(xùn)全年累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人355人次、安全管理人員17319人次、特 種作業(yè)人員64202人次，?三項(xiàng)崗位人員?培訓(xùn)率和持證上崗率達(dá)到100%。

（三）重大災(zāi)害和隱患預(yù)防預(yù)控超前有力。分級(jí)管理、重點(diǎn)防控、逐項(xiàng)摸排、限期整治的原則得到切實(shí)貫徹,對(duì)礦井主要災(zāi)害、系統(tǒng)隱患和薄弱環(huán)節(jié)以及現(xiàn)場(chǎng)暴露的各類問(wèn)題，一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行排查治理，形成了更加有效的防控體系。對(duì)全年確認(rèn)的84項(xiàng)A級(jí)隱患、637項(xiàng)B級(jí)隱患，嚴(yán)格做到?六落實(shí)?，其中落實(shí)治理資金11343萬(wàn)元，對(duì)省安委會(huì)掛牌督辦的10項(xiàng)重大隱患，通過(guò)跟蹤治理全部銷號(hào)。進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯防治，確定了14家煤礦企業(yè)具備瓦斯防治能力，有160處礦井建成瓦斯綜合治理工作體系。關(guān)鍵時(shí)期、重要時(shí)段的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和防范措施進(jìn)一步落實(shí)，全省煤礦僅汛期組織停產(chǎn)撤人85礦次、撤出12910人次。礦井災(zāi)害治理與專業(yè)院校的結(jié)合更加密切，針對(duì)性、有效性明顯增強(qiáng)。全年專項(xiàng)申請(qǐng)5000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于75處煤礦災(zāi)害治理，提升了對(duì)重大災(zāi)害的防控能力。

（四）“打非治違”和安全大檢查貫穿全年。堅(jiān)持把?打非治違?、安全大檢查貫穿于安全工作全過(guò)程，推動(dòng)問(wèn)題整改和措施落實(shí)。尤其是全國(guó)、全省作出統(tǒng)一部署之后，從上到下集中時(shí)間、人員和精力，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)，從管理部門到礦業(yè)集團(tuán)、煤礦企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都站在了大檢查的第一線，采取突擊檢查、現(xiàn)場(chǎng)巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，查問(wèn)題、嚴(yán)剖析、抓整改，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為。全年共組織檢查 1534批次，檢查煤礦1634礦次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為和隱患問(wèn)題13527條，下達(dá)責(zé)令整改指令書和現(xiàn)場(chǎng)處理決定書1112份，停頭、停面、停止作業(yè)和施工114次，形成了強(qiáng)大的高壓震懾態(tài)勢(shì)。

（五）淘汰關(guān)閉小煤礦步伐加快。淘汰關(guān)閉小煤礦的思路日益成熟，以提高安全保障程度為前提、按計(jì)劃關(guān)閉30萬(wàn)噸以下礦井和合理提升礦井產(chǎn)能充分保障煤炭資源開發(fā)利用于一體的規(guī)劃目標(biāo)逐步形成。在全國(guó)率先出臺(tái)了《淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施細(xì)則》，關(guān)閉小煤礦工作加快展開。濟(jì)南、淄博、棗莊、泰安、臨沂五個(gè)地市全年依法按程序關(guān)閉小煤礦16處，淘汰落后產(chǎn)能237萬(wàn)噸，超額完成了國(guó)家下達(dá)我省淘汰2處礦井、24萬(wàn)噸產(chǎn)能的任務(wù)。省局積極協(xié)調(diào)政策資金落地，爭(zhēng)取財(cái)政配套資金5400萬(wàn)元，支持關(guān)閉煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安臵、化解債務(wù)等，淘汰關(guān)閉工作平穩(wěn)有序。

一年來(lái)，通過(guò)行業(yè)上下方方面面共同努力，全省煤礦安全工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，杜絕了較大及以上事故，百萬(wàn)噸死亡率0.08，同比下降60%，成為近幾年來(lái)安全形勢(shì)最好的時(shí)期。兗礦集團(tuán)和淄礦、棗礦、肥礦、臨礦、龍礦6家省屬煤炭企業(yè)，濟(jì)南、濰坊、臨沂、菏澤、龍口5個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了安全年。山東能源集團(tuán)?雙基三高四型?安全管理模式受到國(guó)家安監(jiān)總局高度評(píng)價(jià)并向全國(guó)推廣，兗礦集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)安全生產(chǎn)七周年。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，各級(jí)各部門各單位做了大量扎實(shí)有效的工作。在此，對(duì)大家所付出的心血和汗水、貢獻(xiàn)的智慧和力量，表示衷心的感謝！

二、全省煤礦安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，需要頭腦清醒、理性認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，全國(guó)上下對(duì)安全生產(chǎn)重視程度前所未有。全省安全生產(chǎn)面臨巨大壓力，據(jù)年初全國(guó)安全生產(chǎn)電視會(huì)議通報(bào)，去年山東發(fā)生7起重特大事故、死亡155人。全省煤礦安全生產(chǎn)盡管保持了總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但零星事故依然多發(fā)，重大涉險(xiǎn)事故沒(méi)有杜絕，去年共發(fā)生12起原煤事故、死亡12人，還發(fā)生了3起重大僥幸事故。安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。今年煤炭行業(yè)內(nèi)外部形勢(shì)會(huì)發(fā)生深刻變化，給安全生產(chǎn)帶來(lái)新的更大壓力。

（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越困難，安全工作的難度就越大。當(dāng)前最突出的是煤炭經(jīng)營(yíng)日趨困難對(duì)安全工作的重要影響。2013年全省煤炭企業(yè)商品煤銷售收入、利稅、利潤(rùn)同比分別下降24.6%、58.3%、93.1%，今年1月份三項(xiàng)指標(biāo)同比又分別下降27.3%、50%、77.8%。據(jù)有關(guān)信息，全省地方煤礦虧損面已占到90%以上，不少煤礦出現(xiàn)降薪欠薪甚至靠貸款補(bǔ)發(fā)工資，有的提出了?保六爭(zhēng)八?的工資發(fā)放目標(biāo)，維穩(wěn)壓力巨大；山東能源集團(tuán)三分之二以上的礦井出現(xiàn)虧損；多數(shù)煤礦普遍存在煤難賣、款難收、庫(kù)存大量積壓等嚴(yán)重問(wèn)題，全行業(yè)陷入了十多年來(lái)最為困難的境地。在生存與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、降本與盈利的多重壓力下，煤礦企業(yè)抓安全的精力極易分散、力量極易弱化，安全投入更容易降低或削減，裁員降薪欠薪還將導(dǎo)致職工情緒不穩(wěn)、隊(duì)伍渙散，一些盈利的礦井可能靠盲目提產(chǎn)甚至大幅度超產(chǎn)來(lái)增加效益、彌補(bǔ)指標(biāo)虧欠，給 安全生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)和更大困難。

（二）小煤礦越是臨近關(guān)閉，安全工作的風(fēng)險(xiǎn)就越大。省政府辦公廳1月份下發(fā)的魯政辦發(fā)“2014”4號(hào)文件規(guī)定：年核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到30萬(wàn)噸的煤礦，2015年底前一律予以關(guān)閉。對(duì)此，我們一方面要認(rèn)識(shí)到位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省政府決策，不斷完善30萬(wàn)噸以下礦井關(guān)閉規(guī)劃目標(biāo)和措施，盡最大努力保證小煤礦安全生產(chǎn)和穩(wěn)定。另一方面更要清醒地認(rèn)識(shí)到，關(guān)閉小煤礦具有剛性要求，全省將有一批達(dá)不到規(guī)定規(guī)模的小煤礦必須按期關(guān)閉，而關(guān)閉礦井將對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。小煤礦存亡關(guān)系到投資者切身利益，關(guān)系到職工生產(chǎn)生活，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。越是臨近關(guān)閉期限，越是安全壓力重逾千鈞的時(shí)刻，極易導(dǎo)致短期行為，出現(xiàn)人心不穩(wěn)、管理松懈、安全不投入，甚至利用最后時(shí)機(jī)想方設(shè)法冒險(xiǎn)突擊生產(chǎn)、實(shí)施?最后的瘋狂?等，這是安全工作最大的隱患。

（三）安全周期越長(zhǎng)，安全工作的壓力就越大。全省無(wú)論國(guó)有大礦還是地方小礦，安全周期普遍較長(zhǎng)，最好的接近9000天，這種情況下，有些單位從分管到主要負(fù)責(zé)同志自覺(jué)不自覺(jué)地存在盲目樂(lè)觀和松懈麻痹思想，特別是去年下半年連續(xù)的安全大檢查過(guò)后，有些單位產(chǎn)生了松松勁、歇歇腳的錯(cuò)誤傾向，工作大而化之，忽視了潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和深層次問(wèn)題。安全來(lái)自長(zhǎng)期警惕，事故源于瞬間麻痹，1月份短短10天時(shí)間內(nèi)，棗莊北徐樓煤礦、魯能菏澤煤電郭屯煤礦兩處基礎(chǔ)較好的礦井先后發(fā)生了頂板類零 星事故、死亡2人，3月9日新礦集團(tuán)華豐煤礦又發(fā)生一起機(jī)械傷害事故、死亡1人，且都是因違章造成的責(zé)任事故。不回避地講，有的單位安全長(zhǎng)周期背后存在一些僥幸因素和突出問(wèn)題。舉報(bào)和反映井下病亡事故的現(xiàn)象屢屢不斷。一些事故不能公開處理，就不可能舉一反

三、接受教訓(xùn)，勢(shì)必增添新的僥幸和麻痹，給安全生產(chǎn)帶來(lái)更大的威脅和隱憂。

（四）體制機(jī)制改革越深化，安全工作的責(zé)任就越大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸及更多深層次矛盾，必然涉及利益關(guān)系深度調(diào)整。隨著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，勢(shì)必帶來(lái)安全管理體制機(jī)制的進(jìn)一步整合調(diào)整，煤礦安全監(jiān)管的責(zé)任和壓力進(jìn)一步加大。今年是國(guó)有企業(yè)改革年，各項(xiàng)重大舉措將陸續(xù)推進(jìn)，改革成為了主旋律。但越是改革的關(guān)鍵時(shí)期，越是安全管理的困難期、薄弱期和事故的易發(fā)期，最重要的是要保持思想穩(wěn)定。必須正確處理好改革、發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，高度重視安全工作，堅(jiān)決做到有條不紊、忙而不亂，防止和避免因改革造成管理上的?斷檔?和責(zé)任上的?真空?。

在正視困難增強(qiáng)壓力的同時(shí)，更要看到有利因素：

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全工作更加高度重視。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，針對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況，總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示。特別是去年6月6日，總書記批示指出：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線；7月兩次主持召開政治 局常委會(huì)研究安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)必須?黨政同責(zé)?，?管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全?；11月24日又親赴青島?11.22?特別重大泄露爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)要加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)?一票否決?。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政一年多來(lái)，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作傳遞出許多重要信息，為進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和強(qiáng)大精神動(dòng)力。省委、省政府春節(jié)過(guò)后召開的第一個(gè)會(huì)議就是安全生產(chǎn)工作電視會(huì)議，省委副書記、省長(zhǎng)郭樹清出席會(huì)議并對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求，把煤礦安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)要把安全生產(chǎn)的責(zé)任、措施、細(xì)節(jié)、獎(jiǎng)懲都不折不扣地落實(shí)到位?？傊?，各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)越來(lái)越重視，領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，社會(huì)關(guān)注度進(jìn)一步提高，做好安全生產(chǎn)工作的氛圍和環(huán)境越來(lái)越有利，也為我們更好地抓好煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。

（二）從上到下抓安全生產(chǎn)的舉措更加堅(jiān)決有力。去年以來(lái)，針對(duì)重特大安全事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)，國(guó)家采取最嚴(yán)格的措施和制度抓安全生產(chǎn)，全國(guó)性開展安全生產(chǎn)大檢查，?四不兩直?檢查趨于制度化、常態(tài)化。國(guó)家安監(jiān)總局建立了安全考核點(diǎn)評(píng)機(jī)制，事故情況每月公布，績(jī)效點(diǎn)評(píng)半年一次，形成了濃厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍。在煤礦安全治本攻堅(jiān)?雙七條?的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)“2013”99號(hào)），提出了關(guān)閉退出落后小煤礦，提高準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等關(guān)鍵舉措；省政府辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)“2013”99號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)“2014”4號(hào)）；近期省局正在制定具體的實(shí)施細(xì)則和分工意見(jiàn)，全面抓好貫徹落實(shí)。這些都是大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，抓住了影響安全生產(chǎn)工作的決定性因素，選準(zhǔn)了煤礦安全工作的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，必將有力地推進(jìn)全省煤礦安全治本攻堅(jiān)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（三）全省煤礦安全生產(chǎn)工作體系更加趨于完善。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各單位的共同努力，全行業(yè)探索完善了一套比較科學(xué)完備的煤礦安全管理體系和成功做法。始終把?安全第一?的理念作為引領(lǐng)工作的思想之首要，任何時(shí)點(diǎn)、任何情況下，都努力堅(jiān)持做到?先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)?，安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。始終高舉安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化大旗，十多年矢志不渝抓基層打基礎(chǔ)，省屬企業(yè)不斷鞏固創(chuàng)新、營(yíng)造亮點(diǎn)，引領(lǐng)著?雙基?建設(shè)持續(xù)提升，安全保障能力明顯增強(qiáng)；地方煤礦比學(xué)趕超、創(chuàng)造特色、務(wù)實(shí)求效，不斷夯實(shí)安全根基。始終依靠科技破解難題，技術(shù)管理制度、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和技術(shù)責(zé)任體系?三項(xiàng)建設(shè)?日臻完善，形成了通防、水害防治、沖擊地壓防治等比較完善的技術(shù)保障體系。始終加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管方式方法，形成了安全目標(biāo)責(zé)任管理?一票否決?機(jī)制，完善了隱患排查治理的?六落實(shí)?機(jī)制，建立了?打非治違?和安全大檢查常態(tài)機(jī)制，探索了抓兩 頭帶中間、典型引路的工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建起了比較完善的省、市、縣三級(jí)煤礦安全監(jiān)管體系。這些都是我們抓好安全工作的重要基礎(chǔ)和保障。

總之，我們既要看到面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，時(shí)刻繃緊安全這根弦，警鐘長(zhǎng)鳴、從零開始，也要看到各方面的有利條件，堅(jiān)定信心、常抓不懈，扎扎實(shí)實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

三、2014年煤礦安全工作任務(wù)艱巨而繁重，必須把握重點(diǎn)、整體推進(jìn)

今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，是完成?十二五?規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大。

全年及今后一個(gè)時(shí)期煤礦安全工作總的要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照國(guó)辦發(fā)“2013”99號(hào)和魯政辦發(fā)“2014”4號(hào)文件要求，以深化改革為動(dòng)力，以?雙基?建設(shè)為抓手，以?‘保護(hù)礦工生命、礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)’安全生產(chǎn)活動(dòng)年?和 ?安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年?為主線，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、堅(jiān)守紅線，真抓實(shí)干、夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范較大及以上事故，遏制零星事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

（一）著力營(yíng)造最濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。安全生產(chǎn)要發(fā)出最強(qiáng)音，努力營(yíng)造人人談安全、人人懂安全、人人會(huì)安全的良好氛 圍。一是在學(xué)習(xí)宣傳上繼續(xù)狠下功夫。全省煤炭系統(tǒng)要以大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，把深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，作為現(xiàn)階段的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，不斷強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和憂患意識(shí)。二是著力解決安全生產(chǎn)“擺位”問(wèn)題。繼續(xù)堅(jiān)持和完善抓安全行之有效的工作機(jī)制，打造抓安全保安全的強(qiáng)大聲勢(shì)和規(guī)模，無(wú)論是管理部門還是煤礦企業(yè)，無(wú)論任何時(shí)候、任何情況，安全管理制度決不能流于形式，安全管理體系決不能打破，部署的安全工作決不能丟松。制度化的會(huì)議必須按照要求及時(shí)召開，主要負(fù)責(zé)同志該主持的必須主持；各類安全檢查要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)開展、務(wù)求實(shí)效；上級(jí)重要會(huì)議、文件精神必須按要求、按時(shí)限傳達(dá)貫徹到位。三是始終保持安全高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步強(qiáng)化思想引導(dǎo), 通過(guò)深入開展事故案例剖析、安全警示教育、6月份第13個(gè)全國(guó)?安全生產(chǎn)月?活動(dòng)等，引導(dǎo)教育干部職工常揭事故?瘡疤?，把歷史上的事故當(dāng)成今天的事故看待，警鐘長(zhǎng)鳴；把別人的事故當(dāng)成自己的事故看待，引以為戒；把小事故當(dāng)成重大事故看待，舉一反三；把隱患當(dāng)成事故看待，防止僥幸心理釀成大禍，切實(shí)使事故教訓(xùn)銘刻于心，進(jìn)一步濃厚安全氛圍，保持緊而又緊、須臾不敢放松的高壓態(tài)勢(shì)。

（二）堅(jiān)定不移地推動(dòng)“雙基”建設(shè)。今年恰逢全省煤礦全面推行?雙基?建設(shè)十周年，擬定于下半年召開?雙基?建設(shè)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)上下繼續(xù)抓基層打基礎(chǔ)，鞏固夯實(shí)安全根基。今 年?雙基?建設(shè)的重點(diǎn)：一是賦予安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化新內(nèi)涵。著眼于鞏固、深化和提升，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和信息化緊密結(jié)合，依靠科技完善流程再造。要切實(shí)將新標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)指標(biāo)要求具體細(xì)化、量化到煤礦生產(chǎn)全過(guò)程，做到動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)；對(duì)不達(dá)標(biāo)的礦井，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓。二是提升區(qū)隊(duì)班組建設(shè)新水平。積極學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)煤炭系統(tǒng)十佳和優(yōu)秀班組、班組長(zhǎng)、群監(jiān)員的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力推廣新礦集團(tuán)鄂莊煤礦采煤三區(qū)王蕭春班、兗礦集團(tuán)興隆莊煤礦綜采二隊(duì)生產(chǎn)三班岳淑忠、棗礦付村煤業(yè)公司開拓工區(qū)二隊(duì)張茂昌等先進(jìn)事跡，繼續(xù)深入開展?技術(shù)練兵、技術(shù)比武?和?以師帶徒?等活動(dòng)，在比、學(xué)、趕、幫、超濃厚氛圍中，筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。三是加快煤礦“三化”建設(shè)。煤礦企業(yè)必須保障最基本、必要的安全投入不能減少。要大力推進(jìn)機(jī)械化改造，加快淘汰炮采炮掘；推進(jìn)井下連續(xù)化運(yùn)輸，加快消滅小絞車和地軌運(yùn)輸；推進(jìn)?智慧礦山?建設(shè)，加快減少用人環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)減人提效保安。四是強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作。加快推進(jìn)教考分離，所有重點(diǎn)崗位人員必須經(jīng)考試合格持證上崗，所有井下一線員工必須本著?干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么?的原則，強(qiáng)化實(shí)際操作技能培訓(xùn)，提高應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力和安全操作水平。五是認(rèn)真抓好職業(yè)健康工作。煤礦企業(yè)要以粉塵治理為重點(diǎn)，改善作業(yè)環(huán)境，建立職工健康檔案，按規(guī)定組織職工進(jìn)行查體和療養(yǎng)，定期檢測(cè)評(píng)價(jià)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素。省局將實(shí)時(shí)開展煤礦粉塵危害防治專項(xiàng)檢查，促進(jìn)煤礦落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任。

（三）全面深入排查治理安全隱患。隱患排查治理是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，是預(yù)防事故、保障安全的關(guān)鍵所在。排查治理要堅(jiān)持?防?字在先、?嚴(yán)?字當(dāng)頭、?實(shí)?字為本，重點(diǎn)突出?四查?：一查現(xiàn)場(chǎng)隱患，既要查礦井瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害隱患，也要查現(xiàn)場(chǎng)干部違章指揮、違規(guī)決策和職工冒險(xiǎn)作業(yè)、有令不行、有禁不止等問(wèn)題。二查責(zé)任漏洞，看是否逐級(jí)簽訂責(zé)任書，是否將安全責(zé)任分解到崗位和個(gè)人，是否形成從排查到治理的閉合化管理；對(duì)責(zé)任不明、管理缺位的，要即查即改，重在整改，堅(jiān)決防止隱患結(jié)成串、連成?事故鏈?。三查制度缺失，對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理?六落實(shí)?、安全措施未按規(guī)定報(bào)批或未按批準(zhǔn)意見(jiàn)組織生產(chǎn)等問(wèn)題要嚴(yán)肅查處。四查設(shè)備運(yùn)行，對(duì)明令禁用、年久失修、帶病運(yùn)行的設(shè)施設(shè)備，一律停止使用；對(duì)作業(yè)程序不完善、違章操作等行為，從嚴(yán)從重處罰。要建立隱蔽致災(zāi)因素普查機(jī)制，完善?專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門抓監(jiān)督?的隱患排查治理體系，充分發(fā)揮科研院所、中介機(jī)構(gòu)和老專家、老工人的作用，增強(qiáng)隱患排查治理的專業(yè)性和針對(duì)性。要加強(qiáng)隱患閉環(huán)管理，切實(shí)規(guī)范隱患的排查、登記、治理、監(jiān)督、銷號(hào)全過(guò)程管理，在誰(shuí)的責(zé)任范圍發(fā)生問(wèn)題就追究誰(shuí)的責(zé)任。

（四）突出重大災(zāi)害防治和薄弱環(huán)節(jié)整治。去年的安全大檢查以及發(fā)生事故暴露出的問(wèn)題和教訓(xùn)警示我們：重大自然災(zāi)害的防治和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理不能有絲毫的放松。一是加強(qiáng)通防管理。煤礦企業(yè)要強(qiáng)化通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化，確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠；加強(qiáng)高突、高瓦斯礦井和瓦斯涌出異常區(qū)管理，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治?十條禁令?；進(jìn)一步完善各礦井煤層自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)防系統(tǒng)和煤塵檢測(cè)、灑水降塵系統(tǒng)。上半年省局將會(huì)同國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦開展瓦斯防治專項(xiàng)檢查。二是加強(qiáng)防治水管理。嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》和新出臺(tái)的《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》，章丘、淄博、陶棗、新汶、肥城等小煤礦集中礦區(qū)和受水害威脅嚴(yán)重地區(qū)，汛期前（5月底前）要開展一次區(qū)域性水害普查治理，逐礦提出警戒性預(yù)測(cè)方案，落實(shí)預(yù)防性保障措施。三是加強(qiáng)沖擊地壓防治和頂板管理。各沖擊地壓礦井要合理安排生產(chǎn)計(jì)劃和采掘接續(xù)，科學(xué)使用微震監(jiān)測(cè)、應(yīng)力在線監(jiān)測(cè)、鉆屑法檢測(cè)等裝備和手段，認(rèn)真開展安全評(píng)估和落實(shí)防沖工程，堅(jiān)持做到一面一評(píng)、一頭一評(píng)，并嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、解危等各項(xiàng)安全措施。要加強(qiáng)頂板管理，重點(diǎn)抓好支護(hù)選型設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)管理、特殊措施落實(shí)；嚴(yán)禁空頂、違規(guī)操作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，有效防范頂板事故。四是加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理。對(duì)照國(guó)家淘汰設(shè)備目錄，下氣力解決少數(shù)礦井違規(guī)使用明令禁用設(shè)備和工藝問(wèn)題，逐步淘汰老舊雜設(shè)備；加強(qiáng)礦井采掘設(shè)備、機(jī)電設(shè)施、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等管理，配備配齊各類閉鎖等安全保護(hù)裝臵，強(qiáng)化檢測(cè)檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)管理，提高安全保障程度。

（五）狠抓安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。一是完善應(yīng)急管理體系。煤礦企業(yè)必須建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的應(yīng)急管理體系，成立應(yīng)急救援指揮和工作機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急值守、信息報(bào)告、處臵決策、救援協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)指揮等制度，配足專職人員，配備適用的應(yīng)急救援 物資，并加強(qiáng)維護(hù)管理，切實(shí)筑牢煤礦安全最后一道防線。今年將組織全省煤礦應(yīng)急管理專項(xiàng)培訓(xùn)。二是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。繼續(xù)抓好?調(diào)度員十項(xiàng)應(yīng)急處臵權(quán)?落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定。編制、修訂和報(bào)備應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)易操作手冊(cè)。認(rèn)真抓好制度性演練，每次演練結(jié)束后都要進(jìn)行評(píng)估，鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行評(píng)估，并總結(jié)演練暴露出的問(wèn)題，及時(shí)修編完善應(yīng)急預(yù)案。三是強(qiáng)化事故報(bào)告和應(yīng)急處置。煤礦發(fā)生事故后每一級(jí)上報(bào)事故時(shí)間不得超過(guò)兩小時(shí)；發(fā)生較大及以上事故的，事故發(fā)生單位和有關(guān)部門在逐級(jí)報(bào)告的同時(shí)，必須于一小時(shí)內(nèi)以快報(bào)形式報(bào)省局。發(fā)生事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)守崗位，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開展救援工作，防止事故擴(kuò)大。四是加快煤礦安全綜合監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。擬于7月底前建成全省煤礦安全綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市（集團(tuán)公司）、縣、礦四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)此各部門各單位務(wù)必高度重視，加快本區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)改造和監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極配合做好相關(guān)工作，確保早日建成運(yùn)行。

四、安全責(zé)任重如山岳，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)求工作實(shí)效 黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。去年下半年以來(lái)，省屬煤炭企業(yè)作為第一批深入開展了教育實(shí)踐活動(dòng)，今年以來(lái)各市縣煤炭管理部門和有關(guān)單位教育實(shí)踐活動(dòng)已全面展開。要以此為契機(jī)，增強(qiáng)責(zé)任感，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實(shí)責(zé)任，努力把黨的群眾路線貫穿和體現(xiàn)到安全生產(chǎn)全過(guò)程。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)守安全發(fā)展必須作 為一條不可逾越的紅線。這條?紅線?就是高壓線、最高的責(zé)任線，必須以最高的意識(shí)履行最高的職責(zé)。首先要落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，安全不安全，企業(yè)最直接、最關(guān)鍵。煤礦企業(yè)要圍繞主體責(zé)任落實(shí)，著力于促進(jìn)煤礦建立自我改進(jìn)、持續(xù)提升的常態(tài)化工作機(jī)制，自省、自勵(lì)、自覺(jué)主動(dòng)地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令），突出抓好礦長(zhǎng)（包括企業(yè)法人、實(shí)際控制人）安全生產(chǎn)?第一責(zé)任?的落實(shí)。上半年省局將開展領(lǐng)導(dǎo)干部與礦長(zhǎng)談心對(duì)話活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，各市煤炭管理部門要將談話范圍擴(kuò)大到市、縣屬煤炭企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人和煤礦其他負(fù)責(zé)人，切實(shí)建立起當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓直接對(duì)話機(jī)制,真正使礦長(zhǎng)改善煤礦安全生產(chǎn)條件的意愿更加積極、保護(hù)礦長(zhǎng)生命的態(tài)度更加堅(jiān)決。各級(jí)煤炭管理部門要嚴(yán)格履行安全監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化?一崗雙責(zé)?，嚴(yán)格按管理權(quán)限落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦的驗(yàn)收責(zé)任；中央企業(yè)煤礦由所在地市級(jí)煤炭管理部門履行安全監(jiān)管職責(zé)，不得下放到縣級(jí)負(fù)責(zé)。

（二）進(jìn)一步加大考核追究力度。國(guó)家建立最嚴(yán)厲的事故追究機(jī)制，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)?一票否決?，堅(jiān)決克服和糾正事故查處失之于軟、失之于松、失之于寬等傾向。2013年全國(guó)安全生產(chǎn)事故查處工作足音鏗鏘，從嚴(yán)從快、從重從緊、嚴(yán)厲追究成為鮮明特點(diǎn)，其中山東?5.20?、?11.22?事故調(diào)查處理結(jié)果令人感觸極深。各級(jí)各部門各單位要切實(shí)以?敬畏生命、敬畏法律、敬畏職責(zé)?的高 度責(zé)任感，對(duì)照年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書和下達(dá)的控制指標(biāo)，嚴(yán)抓目標(biāo)責(zé)任考核管理，堅(jiān)決執(zhí)行?一票否決?，對(duì)各類事故堅(jiān)持做到?零容忍?，加大安全風(fēng)險(xiǎn)成本，處理事故當(dāng)用重典，真正讓事故單位和責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理，讓思想麻痹和心存僥幸者受到教育和震動(dòng)，建立起強(qiáng)有力的目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法。?管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全?，煤炭作為特殊行業(yè)，安全監(jiān)管只能加強(qiáng)不能削弱。各級(jí)煤炭管理部門要積極探索實(shí)施安全監(jiān)管的有效途徑，改進(jìn)工作方式方法，提高監(jiān)管效率效能。當(dāng)前形勢(shì)下，要積極探索運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，借助市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用和倒逼機(jī)制，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)。要樹立創(chuàng)新意識(shí)，打破思維定勢(shì)，推進(jìn)安全管理創(chuàng)新，探索建立煤礦安全生產(chǎn)?黑名單?和失信懲戒、生產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)核查、專家參與管理和服務(wù)等機(jī)制，有效避免抓安全工作?五個(gè)了之?（隱患一查了之、問(wèn)題一罰了之、事故一停了之、通報(bào)一發(fā)了之、會(huì)議一開了之）現(xiàn)象，切實(shí)拿出新招、過(guò)硬的招、管用的招推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

（四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。始終把職工群眾生命安全放在首位，采取更為有力有效的措施，以全部精力和時(shí)間用在抓好安全生產(chǎn)上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管安全生產(chǎn)的同志們，要牢固樹立打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想，嚴(yán)管理、重細(xì)節(jié)、求實(shí)效，切實(shí)把功夫用在平時(shí)、用在現(xiàn)場(chǎng)。各級(jí)各部門要繼續(xù)深入開展突擊暗查、交叉執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等?四不兩直?式檢查，推動(dòng)?打非治 違?和安全大檢查制度化、常態(tài)化。各類檢查必須沉到最基層，發(fā)現(xiàn)真隱患，解決真問(wèn)題；堅(jiān)持誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，以嚴(yán)格執(zhí)法推動(dòng)工作、保障安全，對(duì)各類違法違規(guī)行為等，切實(shí)做到真查、真停、真盯、真改、真驗(yàn)，雷厲風(fēng)行，一抓到底，一查到底，堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)。特別強(qiáng)調(diào)要緊盯年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以下煤礦，對(duì)實(shí)施擴(kuò)能改造和資源整合的，要逐礦派駐督查員，專人盯守，嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)、邊施工邊生產(chǎn)；對(duì)列入淘汰關(guān)閉計(jì)劃的，要強(qiáng)化對(duì)礦井收尾階段的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防私采亂挖、非法違法生產(chǎn)。

同志們，做好新形勢(shì)下煤礦安全工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門各單位要振奮精神，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，以前所未有的力度狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)在全縣煤礦安全監(jiān)管工作總結(jié)會(huì)議上的講話

強(qiáng)化管理 嚴(yán)格執(zhí)法 努力促進(jìn)全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)

——在全縣煤礦安全監(jiān)管工作總結(jié)會(huì)議上的講話

同志們：

為認(rèn)真總結(jié)2008年全縣煤礦安全監(jiān)管工作，分析存在的突出問(wèn)題，傳達(dá)貫徹縣安委第四次全體會(huì)議精神，安排部署“兩節(jié)”期間及2009年的煤礦安全監(jiān)管工作，受余局長(zhǎng)的委托，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、2008年煤礦安全監(jiān)管工作簡(jiǎn)要回顧

2008年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市煤炭工業(yè)局、昭通煤監(jiān)分局的指導(dǎo)幫助下，全縣安監(jiān)工作人員認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列會(huì)議和文件精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞年初確定的煤礦安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，深入開展隱患排查治理和煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。全年共檢查礦井1214次，下發(fā)整改通知書3642份；排查煤礦礦井地點(diǎn)5135處，查出一般隱患6650項(xiàng)，已整改6029項(xiàng)，整改率90.6%；查出重大隱患19項(xiàng)，已整改18項(xiàng)，整改率94.7%；實(shí)施行政處罰17礦次，罰款22.4萬(wàn)元，千方百計(jì)遏制安全事故，努力改變煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，有序推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2008年，全縣共產(chǎn)原煤200萬(wàn)噸，同比下降30.76%；發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故16起，死亡39人，傷9人。其中，瓦斯事故8起，頂板事故7起，運(yùn)輸事故1起。事故起數(shù)與去年同比下降了15.8%，死亡人數(shù)與去年同比上升了69.6%。其中，重大事故1起，死亡14人；較大事故3起，死亡12人。煤炭百萬(wàn)噸死亡率為19.5，同比上升了11.54，高于全國(guó)、全省、全市平均水平，煤礦安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻。（根據(jù)市煤炭工業(yè)局的情況通報(bào)，今年我縣煤礦安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市事故起數(shù)的42.11%、死亡人數(shù)的55.71%；全年全省發(fā)生10人以上重大事故2起，死亡24人，其中我縣1起，即水洞坪煤礦“3.14”煤與瓦斯突出事故，死亡14人。）

二、存在的問(wèn)題及原因

客觀地講，在2008年的煤礦安全監(jiān)管工作中，我們大部分安監(jiān)員是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，工作成績(jī)應(yīng)當(dāng)給予肯定。但以上數(shù)據(jù)充分表明今年全縣煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)極為嚴(yán)峻，也充分說(shuō)明了我縣煤礦安全生產(chǎn)工作在監(jiān)管體系和隊(duì)伍建設(shè)上都存在一些急于解決的問(wèn)題。

（一）安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量薄弱，基層安監(jiān)站難以發(fā)揮有效的監(jiān)管職能。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)尚處在初步發(fā)展階段，監(jiān)管體制還未得到理順，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還未健全是阻礙我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站還不能充分履行基層煤礦安全監(jiān)管的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任，副站長(zhǎng)由企業(yè)辦公室主任或者其他工作人員兼任，安監(jiān)站人員即鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦安監(jiān)員。由于站長(zhǎng)和副站長(zhǎng)不是專業(yè)技術(shù)人員，駐礦安監(jiān)員僅僅是經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)上崗的同志，所以，基層安監(jiān)隊(duì)伍無(wú)法成為推動(dòng)我縣煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的生力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)和副站長(zhǎng)的安全生產(chǎn)信息主要來(lái)源于這支隊(duì)伍，往往導(dǎo)致了整個(gè)安全生產(chǎn)信息調(diào)度工作的失真，從而導(dǎo)致煤礦事故隱患未得到有效和合理的整治。

（二）煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查、指揮、督促力度不夠。多起事故得以證實(shí)，煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)跟班檢查、指揮、督促力度不夠，致使井下作業(yè)人員有章不循，有令不止，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，埋下重大安全隱患，引發(fā)事故。

（三）安全監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。少部分安監(jiān)員“講人情，重關(guān)系”，明哲保身，不依法行政，不從嚴(yán)執(zhí)法，甚至不執(zhí)法，對(duì)違規(guī)行為熟視無(wú)睹，聽(tīng)之任之，手腕不強(qiáng)、不硬，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度疲軟，導(dǎo)致了主管部門的政令不通，各級(jí)各類文件精神未得到及時(shí)傳達(dá)和學(xué)習(xí)，各項(xiàng)規(guī)章制度得不到落實(shí)。

（四）安監(jiān)員缺乏責(zé)任心，工作流于形式。部分安監(jiān)員工作作風(fēng)漂浮，工作態(tài)度不認(rèn)真、不務(wù)實(shí)，思想情緒不穩(wěn)定，且專業(yè)技術(shù)知識(shí)掌握有限。有的甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要現(xiàn)象，導(dǎo)致了部分煤礦有令不止，有法不依。

（五）安監(jiān)員綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)，行政能力和監(jiān)管水平需要進(jìn)一步提高。部分安監(jiān)員自身管理水平低，對(duì)各級(jí)文件和會(huì)議精神、監(jiān)察指令落實(shí)不力。不了解上邊政策和工作要求，不知監(jiān)管內(nèi)容，不知監(jiān)管辦法，顯得無(wú)所適從。

（六）行業(yè)主管部門人少事多，監(jiān)管工作缺乏主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致監(jiān)管工作失調(diào)。我縣煤礦點(diǎn)多面廣，當(dāng)前全縣實(shí)際保留礦井有42對(duì)，分布在9個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，受道路交通改造工程的影響，對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)輪回的檢查就需要3-5天。目前安監(jiān)股實(shí)際僅有5人，安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)成立至今，才配備4名人員，人少事多就導(dǎo)致了整個(gè)安全生產(chǎn)信息調(diào)度的失調(diào)，無(wú)力按月、按季度組織行業(yè)安全大檢查。

三、當(dāng)前及下步工作安排

（一）傳達(dá)縣安委會(huì)第四次全體會(huì)議精神。

12月26日，我縣召開了安全生產(chǎn)委員會(huì)第四次全體

會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了今年以來(lái)的安全生產(chǎn)工作，分析了存在的問(wèn)題和當(dāng)前安全形勢(shì)，要求全縣進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，扎實(shí)抓好當(dāng)前及下步安全生產(chǎn)工作。會(huì)議要求突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好元旦、春節(jié)和“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作。著重加大煤礦安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制煤礦安全事故多發(fā)勢(shì)頭，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)瓦斯治理，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦工藝改革，加大現(xiàn)場(chǎng)管理力度，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

（二）扎實(shí)抓好“兩節(jié)”期間的煤礦安全工作。

1.組織開展安全大檢查。要督促各煤礦企業(yè)立即開展自查自檢，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，及時(shí)排查治理安全隱患，保障煤礦井下各系統(tǒng)可靠運(yùn)行，確保煤礦安全整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要及時(shí)組織開展轄區(qū)煤礦安全大檢查，嚴(yán)格按照縣局批準(zhǔn)同意的停產(chǎn)整改方案，逐項(xiàng)逐條認(rèn)真對(duì)照檢查，對(duì)存在隱患的礦井，要落實(shí)專人，督促整改，對(duì)逾期仍未整改的，堅(jiān)決重處重罰?？h局安全監(jiān)管股和執(zhí)法隊(duì)要加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員的管理，采取巡查、夜查和互查等形式，加大煤礦停產(chǎn)整改工作的監(jiān)管督查力度，確保煤礦停產(chǎn)整改安全有序進(jìn)行。

2.做好春節(jié)放假準(zhǔn)備。全縣煤礦統(tǒng)一于1月13日（農(nóng)歷臘月十八日）停產(chǎn)放假，2月10日（農(nóng)歷正月十六日）收假。放假前，要督促各煤礦企業(yè)繼續(xù)加大投入，加快整改進(jìn)度，全面深入抓好煤礦停產(chǎn)整改工作。特別是“地質(zhì)補(bǔ)勘、設(shè)計(jì)補(bǔ)套”和瓦斯參數(shù)測(cè)定和突出危險(xiǎn)性鑒定前期準(zhǔn)備工作，為春節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，督促各煤礦上報(bào)2009春節(jié)放假值班名單及放假安全技術(shù)措施。

3.積極做好煤礦春節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。收假后，各煤礦企業(yè)必須建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全責(zé)任，開展一次全員培訓(xùn)會(huì)，上交2009安全技術(shù)措施計(jì)劃，組織全面的安全大檢查，針對(duì)隱患制定整改方案和整改措施，提出經(jīng)安監(jiān)員和安監(jiān)站蓋章認(rèn)可的復(fù)工整改申請(qǐng)上報(bào)縣局審核。煤礦企業(yè)的復(fù)工整改必須對(duì)照縣局批準(zhǔn)同意的停產(chǎn)整改方案和《**縣煤炭工業(yè)局關(guān)于印發(fā)<**縣煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收審批表>的通知》(威煤通[2008]122)的要求進(jìn)行。復(fù)工整改完成后，督促煤礦企業(yè)及時(shí)向縣局提出復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)縣局驗(yàn)收組對(duì)照《**縣煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收審批表》上的內(nèi)容驗(yàn)收，合格一個(gè)，批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)一個(gè)。凡是各種費(fèi)用未交清的，《采礦許可證》到期未辦理延期手續(xù)的，采煤專業(yè)技術(shù)人員未配備的，瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)未完善的，一律不予驗(yàn)收，不得恢復(fù)生產(chǎn)。

4.全力做好“兩節(jié)”期間安全應(yīng)急值守工作?！皟晒?jié)”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要立即啟動(dòng)煤礦安全日?qǐng)?bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)員管理，元旦期間駐礦安監(jiān)員不得外出，必須堅(jiān)守崗位；各安監(jiān)站和各煤礦企業(yè)要建立健全“兩節(jié)”期間的領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格崗位責(zé)任制，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，保證信息暢通，對(duì)各種突發(fā)事件和異常情況要及時(shí)妥善處理并按規(guī)定及時(shí)如實(shí)上報(bào)。春節(jié)期間，各煤礦企業(yè)要保持礦井正常通風(fēng)、排水，在排水時(shí)，必須進(jìn)行瓦斯檢查，同時(shí)加強(qiáng)頂板管理，確保春節(jié)期間煤礦安全。

（三）2009年安全監(jiān)管工作重點(diǎn)。

1.開展“地質(zhì)補(bǔ)勘，設(shè)計(jì)補(bǔ)套”工作的重點(diǎn)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)煤礦《生產(chǎn)礦井地質(zhì)報(bào)告》、《礦井設(shè)計(jì)》、《安全專篇》編制工作的進(jìn)展步伐。要求所有煤礦在期限終止之日起務(wù)必完成“地質(zhì)補(bǔ)勘，設(shè)計(jì)補(bǔ)套”的前期工作。

2.開展通風(fēng)與安全專項(xiàng)整治工作，著力突出礦井通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、通風(fēng)設(shè)計(jì)的監(jiān)管，力求做到“系統(tǒng)合理，設(shè)施完好，風(fēng)量充足，風(fēng)流穩(wěn)定”，確保礦井按要求實(shí)現(xiàn)通風(fēng)可靠。

3.開展為期7個(gè)月的瓦斯治理專項(xiàng)整治，把煤礦瓦斯參數(shù)測(cè)定工作和煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)、煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)安裝工作作為今冬明春的工作重點(diǎn)，列入2009年1月至2009年7月的日常監(jiān)管計(jì)劃，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，力求做到“多措并舉，應(yīng)抽盡抽，抽采平衡，效果達(dá)標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)“抽、掘、采”平衡，確保抽采達(dá)標(biāo)。加大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效能和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，督促所有煤礦企業(yè)在限期內(nèi)完善煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、使用、維護(hù)建設(shè)體系，努力做到“裝備齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，斷電可靠，處置迅速”，按要求實(shí)現(xiàn)“監(jiān)控有效”。認(rèn)真督促各煤礦企業(yè)建立和完善瓦斯治理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，配齊、配足瓦斯治理的專業(yè)技術(shù)人員，確保煤礦瓦斯治理工作“管理到位”的要求。

4.開展為期7個(gè)月的頂板管理專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)主要運(yùn)輸巷道、運(yùn)輸順槽、通風(fēng)順槽、采煤工作面及總回風(fēng)巷的支護(hù)工藝改革工作，徹底淘汰木支護(hù)。

5.開展以安全衛(wèi)生專項(xiàng)治理為主題的專項(xiàng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善煤礦“三線工程”的安裝維護(hù)工作，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的要求合理布置防塵水幕及噴霧撒水裝置，搞好礦井的除塵、降塵工作。認(rèn)真督促煤礦按要求設(shè)置井下避災(zāi)硐室，且硐室必須做到安全可靠。穩(wěn)步推行排水系統(tǒng)的改造工作，切實(shí)做到“無(wú)淤泥、無(wú)雜物、無(wú)積水”，確保文明生產(chǎn)。

6.開展以機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心的重點(diǎn)監(jiān)管，逐步推進(jìn)礦井供電系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，確保機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

7.開展為期2個(gè)月的提升運(yùn)輸系統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)所有斜井開拓和平硐暗斜井開拓礦井的“防跑車裝置”安裝率為100%，確保不再發(fā)生跑車傷人的運(yùn)輸事故。

8.逐步理順安全監(jiān)管體制，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭管理所，培養(yǎng)、配備一批高素質(zhì)、年輕化的監(jiān)管人員，充實(shí)基層煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法效能。嚴(yán)格執(zhí)行《**縣煤礦安全監(jiān)管員管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)管員的管理。

（四）對(duì)安全監(jiān)管員的要求。

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，駐礦安監(jiān)員大多是通過(guò)考試選拔進(jìn)入煤礦安全監(jiān)管行業(yè)。既然選擇了這個(gè)行業(yè)，就要熱愛(ài)這份工作，要沉得住氣，穩(wěn)得下心，扎實(shí)工作。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平。目前，全縣共83名安全監(jiān)管人員，具有大專以上文化水平的只有10余人。對(duì)于煤礦安全工作，大多還未入門，離縣局要求還有很大差距。因此，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過(guò)各種方式和渠道（會(huì)議，書本，煤礦），吸收知識(shí)營(yíng)養(yǎng)，不斷為自己充電，不斷增強(qiáng)政策法規(guī)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，不斷提高履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)，提高監(jiān)管執(zhí)法水平和依法行政能力。

3.明確職責(zé)，勤奮工作。要認(rèn)清自己角色，擺正自己位置，不要充當(dāng)煤礦安檢員，駐礦安監(jiān)員是全縣煤礦安全監(jiān)管工作的一線隊(duì)員，要當(dāng)好縣局的眼睛，切實(shí)履行好煤礦安全監(jiān)管的職責(zé)。要正確把握與煤礦之間的關(guān)系，首先是管理與被管理的關(guān)系，其次是合作關(guān)系，第三是管理與服務(wù)的關(guān)系，兩者不是對(duì)立的，工作中有矛盾的一面，又有合作的一面。全體駐礦安監(jiān)員要按照《安監(jiān)員管理辦法》和縣局各項(xiàng)要求，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，正確處理嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)的關(guān)系，做到寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中完善服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣局各項(xiàng)指令和要求，自覺(jué)維護(hù)縣局權(quán)威，嚴(yán)格按照縣局的要求開展工作，切實(shí)做到上情下達(dá)，下情上報(bào)，確保政令暢通?？h局安監(jiān)股要定期和不定期督查安監(jiān)員貫徹落實(shí)縣局會(huì)議、文件要求的情況，做好記錄，作為年終考核安監(jiān)員的重要內(nèi)容。今年縣委、縣政府下了大決心抓煤礦安全，為大家增加了福利待遇，我們還有什么理由不干好工作。目前，縣局已形成了安監(jiān)員能進(jìn)能出機(jī)制和事故責(zé)任追究制度，對(duì)于能力差、責(zé)任心不強(qiáng)、發(fā)揮不了作用的安監(jiān)員堅(jiān)決予以處理或辭退。記住一句話，“今天工作不努力，明天努力找工作”。

4.遵紀(jì)守法，廉潔自律。在生活中，要按照相關(guān)法律法規(guī)要求規(guī)范自身行為，做一名遵紀(jì)守法的公民；在工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級(jí)黨委、政府的政策和決定，嚴(yán)格按照《**縣煤礦安全監(jiān)管員管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，廉潔自律，切實(shí)做到“煤礦安全監(jiān)管員十不準(zhǔn)”，與煤礦之間相處做到12字，即“關(guān)系協(xié)調(diào)，保持距離，把握原則”。

5.落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理。今天的會(huì)議上，與各安監(jiān)員簽訂2009安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書，今年的重點(diǎn)工作任務(wù)和責(zé)任已在責(zé)任書上明確。各安監(jiān)員要按照縣局的要求，沉得下、蹲得住、盯得緊、嚴(yán)得起、管得好，認(rèn)真落實(shí)好政府的監(jiān)管主體責(zé)任，督促煤礦將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到安全生產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，讓全礦職工都關(guān)心安全，形成齊抓共管的局面。在今后工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。在現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)要查機(jī)構(gòu)、查人員、查設(shè)施、查制度、查措施是否到位。在瓦斯治理上，重點(diǎn)查通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠，抽采措施是否落實(shí)，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和抽放系統(tǒng)安裝和運(yùn)行是否到位，瓦斯檢查是否按要求進(jìn)行。在頂板管理上，重點(diǎn)查是否要求進(jìn)行支護(hù)，所有煤礦掘進(jìn)工作面是否實(shí)行前探支護(hù)，嚴(yán)禁無(wú)支護(hù)從事掘進(jìn)作業(yè)。要通過(guò)查管理、查人員、查設(shè)備、查制度是否到位，確保礦井采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)等各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)和各個(gè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全。

6.加強(qiáng)督促，落實(shí)制度。嚴(yán)格的制度約束，是煤礦安全的保證。駐礦安監(jiān)員必須督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員入井帶班制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全會(huì)議和班前會(huì)議制度、入井檢身和清點(diǎn)制度以及隱患排查整改報(bào)告制度，督促落實(shí)隱患整改。要督促煤礦企業(yè)按照縣局要求，嚴(yán)格執(zhí)行每班一小檢（由帶班領(lǐng)導(dǎo)組織、安檢員、跟班管理人員參加），每周一大檢（由業(yè)主組織工程師、礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、安檢員、瓦檢員、電工等相關(guān)管理人員參加）的安全生產(chǎn)檢查制度，切實(shí)做好安全檢查及隱患排查臺(tái)帳建設(shè)工作；嚴(yán)格企業(yè)勞動(dòng)用工管理制度，加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，決不允許未經(jīng)培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員在煤礦井下作業(yè)，“寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人”。

同志們！2008年即將過(guò)去，明天就是新年。新年新希望，我們要以一個(gè)嶄新的面貌，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，為全縣煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展而努力工作。