第一篇：宗教事務(wù)社會化管理問題研究

宗教事務(wù)社會化管理問題研究

宗教事務(wù)社會化管理問題研究

隨著經(jīng)濟全球化的加速，在國際國內(nèi)形勢愈加復(fù)雜多變的大背景下，民族宗教工作越來越顯示其特殊的重要性?；鶎用褡遄诮坦ぷ髟械墓ぷ鳈C構(gòu)、工作機制已經(jīng)難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。因此，努力加強調(diào)查研究，把握社會管理規(guī)律，積極探索宗教全方位、多層次、立體化的社會化管理模式，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，顯得尤為重要。

一、推進(jìn)宗教管理社會化重要性分析

推進(jìn)宗教管理社會化，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，探索建立宗教管理立體化模式，努力通過社會公共事務(wù)管理的方式解決宗教領(lǐng)域的社會問題，不斷調(diào)動社會力量加強對宗教的綜合管理，是依法管理宗教的有效途徑。

1、宗教管理社會化是做好信教群眾工作的重要手段

社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，歸根結(jié)底是做群眾的工作。宗教工作的根本任務(wù)就是做好信教群眾的工作。當(dāng)前，受國內(nèi)外形勢發(fā)展變化和各種復(fù)雜因素的影響，信教群眾持續(xù)增加，最大限度地把信教群眾團(tuán)結(jié)起來，需要社會各方面共同參與。只有積極推進(jìn)宗教管理社會化，才能切實維護(hù)信教群眾的合法權(quán)益，充分調(diào)動信教群眾的積極性，不斷增強做好信教群眾工作的針對性和有效性。

2、宗教管理社會化是對依法管理宗教的有效提升

堅持依法管理宗教，是當(dāng)前宗教工作的重點。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，推進(jìn)宗教社會化管理，更好地調(diào)動宗教界人士自我教育、自我管理的積極性，更有效地發(fā)揮宗教界在社會管理和社會服務(wù)中的獨特優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會廣泛凝聚力量。

3、宗教管理社會化是引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的必然要求

引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，宗教界的思想認(rèn)識和觀念是重要條件。加強宗教管理社會化，可以通過社會協(xié)同、多方參與，進(jìn)一步增強宗教界和信教群眾遵紀(jì)守法意識，使他們從事的宗教活動自覺服從服務(wù)于國家最高利益和民族整體利益，對宗教教義努力作出符合社會進(jìn)步要求的闡釋，進(jìn)一步探索宗教服務(wù)社會、服務(wù)群眾的方法與途徑，為促進(jìn)宗教與社會主義社會相適應(yīng)提供動力。

二、鄂托克旗宗教管理社會化的實踐和問題分析

（一）鄂托克旗宗教管理社會化的實踐

全旗藏傳佛教活動場所共有8處，喇嘛190人，信教群眾4萬多人；全旗自聚的天主教信教群眾有48人、居住在棋盤井鎮(zhèn),無活動場所;全旗基督教信教群眾150人，無活動場所，主要居住在烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)、蒙西鎮(zhèn)，1999年起基督教徒自發(fā)建立活動場所，但因未形成規(guī)模而沒有正式登記。因此，做好宗教工作，使之服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

1、堅持以人為本，不斷強化政治引導(dǎo)

加強宗教教職人員的教育培訓(xùn)，加大培養(yǎng)和使用力度，形成了一支素質(zhì)較高的宗教界代表人士隊伍。一是情牽宗教界人士、開展走訪慰問宗教界老同志。在每年的春節(jié)前后，深入到宗教活動場所，看望慰問部分宗教界代表人士，感謝他們關(guān)心家鄉(xiāng)、支持建設(shè)、服務(wù)社會方面所作的貢獻(xiàn)。二是加大教育培訓(xùn)力度。以創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”活動為契機，深入搞好《宗教事務(wù)條例》的再宣傳再教育，不但要求場所管理負(fù)責(zé)人熟悉掌握宗教的宗教政策、法律法規(guī)，要求將學(xué)法范圍擴大到廣大的信教群眾群體上，增強了廣大信教群眾的法律意識，為做好宗教工作提供了強有力的保障。三是做好政治安排。按照政治上靠得住、學(xué)識上有造詣、品德上能服眾、建立新一代宗教界代表人士綜合評價體系，細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，實施量化考核，擇優(yōu)進(jìn)行安排進(jìn)入?yún)f(xié)會管理班子、場所管理班子。

2、堅持多方參與，不斷創(chuàng)新工作機制

在加強旗委對宗教工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮各方力量齊抓共管的作用，推動宗教管理社會化。一是加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了由旗委副書記任組長的全旗民族宗教工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各蘇木鎮(zhèn)和相關(guān)單位建立了民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了專職工作人員，形成了有效的宗教工作領(lǐng)導(dǎo)機制。二是健全組織機構(gòu)。配備了宗教部門專職宗教局長和3名專職宗教工作人員、各蘇木鎮(zhèn)配備了6名宗教工作專職委員、新應(yīng)聘嘎查村專職聯(lián)絡(luò)員93名。強化宗教工作機構(gòu)建設(shè)和夯實基層宗教工作基礎(chǔ)。完善以旗委統(tǒng)戰(zhàn)部、公安局、民族宗教事務(wù)局為主要成員單位的宗教工作聯(lián)席會議制度，明確了協(xié)調(diào)溝通機制的主要任務(wù)和職責(zé)。對重要政策提出建議，對重要工作統(tǒng)一部署，并抓好督促檢查。全旗基本形成各部門協(xié)同配合、各司其職、齊抓共管的工作局面，為做好宗教工作提供了堅強的組織保證。三是落實宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任制。旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村兩級的宗教工作責(zé)任制。與各宗教活動場所，及所在地嘎查村黨支部和所在地蘇木鎮(zhèn)黨委政府簽訂了責(zé)任狀，明確了工作職責(zé)。從2012年起，嘎查村專職聯(lián)絡(luò)員發(fā)放200元/月?人，每人全年補貼2400元，共計發(fā)放補貼223200元。

3、堅持服務(wù)為先，不斷擴大公共服務(wù)

堅持管理與服務(wù)并舉，維護(hù)宗教界人士合法權(quán)益，推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到寺廟，增強了黨和政府的感召力。一是解決實際困難。幫助宗教活動場所解決交通、飲水、用電等一系列實際問題，將藏傳佛教教職人員全部納入到了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療，并發(fā)放喇嘛生活補貼586元/人?月，有125名喇嘛享有87.9萬元的補貼金；投入5.5萬元，為8個宗教活動點送去100噸煤，解決了寺廟的過冬燃料問題。二是加強宗教活動場所規(guī)范化管理。積極開展宗教團(tuán)體“同心同行”愛國主義教育活動和創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”活動，并推薦創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進(jìn)集體和個人，旗佛教協(xié)會會長洛桑次成獲全國創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”先進(jìn)個人，鄂托克召榮獲全市創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”先進(jìn)集體，迪延阿貴廟住持嘎如迪榮獲全市創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”先進(jìn)個人。指導(dǎo)宗教活動場所建立健全民主管理制度等一系列制度，營造了規(guī)范管理宗教場所的良好氛圍。

4、堅持綜合施策，不斷夯實基層基礎(chǔ)

堅持多管齊下、多策并舉，為加強宗教事務(wù)管理社會化奠定了堅實基礎(chǔ)。一是落實宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任制。旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村兩級的宗教工作責(zé)任制。二是健全宗教領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處機制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。建立信息報送制度、督查落實制度。三是依法嚴(yán)厲打擊各種利用宗教進(jìn)行滲透破壞的活動。我旗結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動和“幸福鄂托克大講堂”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)民眾活動，以現(xiàn)場講解、發(fā)放宣傳單等方式，積極宣傳預(yù)防外界宗教敵對勢力滲透工作，建立長效管理機制，有效抵御了**集團(tuán)等境外敵對勢力滲透，鞏固了我旗宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的良好局面。

（二）鄂托克旗宗教管理社會化存在的問題

鄂托克旗在宗教管理社會化方面進(jìn)行了大膽的實踐和探索，工作卓有成效。但在思想認(rèn)識、宗教基層基礎(chǔ)工作、宗教內(nèi)部等方面還存在一些問題。

1、思想認(rèn)識方面存在偏差

主要表現(xiàn)在一些黨政干部對馬克思主義宗教觀及黨的宗教政策缺乏應(yīng)有的理解和認(rèn)識，直接導(dǎo)致了在工作上的一些偏差。部分基層干部對宗教工作重視不夠，管理不到位，或是認(rèn)為宗教是統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門的事，與基層組織沒有多大關(guān)系；或是認(rèn)為宗教活動場所所宣傳的是教人做好事、善事，不用多管等等，對宗教工作不愿管、不敢管、不會管的問題比較突出。

2、民族宗教基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實

由于民宗部門的人員配備、經(jīng)費保障等無法適應(yīng)越來越繁重的行政管理工作任務(wù)。旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級宗教管理網(wǎng)絡(luò)和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村兩級宗教工作責(zé)任制，但還沒有認(rèn)真落實到位，尤其是嘎查村一級。在市旗制定的干部考核指標(biāo)中，應(yīng)加入宗教工作占的比重。

3、基督教私設(shè)家庭聚會點增加

從1994年起，基督教信徒以家庭模式進(jìn)行聚會。因基督教在鄂托克旗初期萌芽，人員少等原因，未正式向上級申報設(shè)立活動場所。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，全旗基督教也從當(dāng)初的少數(shù)家庭成員逐漸發(fā)展到至今150人的宗教群體，主要居住在鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)、蒙西鎮(zhèn)。目前，我旗無基督教活動場所，信教群眾以家庭聚會的方式開展宗教活動，既是非法，又不利于社會穩(wěn)定。

4、宗教內(nèi)部矛盾日趨突出

在全旗190多名佛教教職人員中，受過正規(guī)學(xué)院培訓(xùn)的只占極少比例，大部分教職人員的政治素質(zhì)、文化水準(zhǔn)、宗教修養(yǎng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)宗教管理、宗教活動的需要，更不能滿足信教群眾的要求。一些教職人員文化素養(yǎng)和宗教修養(yǎng)水平不高，難以引導(dǎo)廣大信徒對宗教和現(xiàn)實作正確的理解和認(rèn)識。優(yōu)秀中青年教職人員人才少，新老交替后繼乏人，整體綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

三、推進(jìn)宗教管理社會化對策與建議

加強宗教管理社會化是一項長期工作，應(yīng)按照“以人為本、服務(wù)為先、重在引導(dǎo)、各方參與”的思路，全面貫徹落實黨的宗教信仰政策，把握社會管理規(guī)律，重視依法管理、重視建章立制、重視以人為本、重視科學(xué)引導(dǎo)。積極探索宗教全方位、多層次、立體化的社會化管理模式，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實宗教管理社會化基礎(chǔ)

一是明確責(zé)任。依法加強和改進(jìn)宗教社會管理工作，應(yīng)在旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理與屬地管理相結(jié)合、政府依法管理與自我管理相結(jié)合的原則，進(jìn)一步建立健全和完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級宗教管理網(wǎng)絡(luò)，積極整合社會管理資源，建立由旗委、政府負(fù)責(zé)，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、宗教和有關(guān)部門依法管理，發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)政府及嘎查村組織屬地管理作用，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的宗教社會管理體制。二是加強領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)深刻認(rèn)識做好新形勢下宗教工作的重要性和緊迫性，增強大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，把宗教社會管理工作作為執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，提到重要議事日程。旗、蘇木鎮(zhèn)兩級要成立宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓宗教工作，切實解決“不會管、不愿管、不敢管”的問題。三是實行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。把宗教工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，與黨建、經(jīng)濟工作、社會事業(yè)同部署、同考核。實行獎懲制度，對因管理責(zé)任不到位、工作措施不落實、嚴(yán)重失職的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)與宗教界聯(lián)系制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要聯(lián)系一座寺廟和一名宗教界人士，廣交朋友，了解他們的思想狀況，宣傳黨的路線方針政策，聽取他們的意見建議，引導(dǎo)教育他們發(fā)揮好橋梁作用，團(tuán)結(jié)影響信教群眾為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)做出貢獻(xiàn)。五是建立宗教工作聯(lián)席會議制度。建立完善由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭的工作協(xié)調(diào)機制，定期召開由有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，研究解決工作中的重大問題，確保宗教管理社會化落到實處。

2、加大宣傳力度，營造宗教管理社會化氛圍

以“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動為契機，使黨的宗教政策深入人心，取得實效。一是要幫助各宗教活動場所制定長期宣傳教育規(guī)劃。根據(jù)不同時期的形勢和任務(wù)，確定宣傳教育的主體和內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳教育的思路和方法，突出針對性和實效性。通過集中與分散相結(jié)合、自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合等形式，在廣大教職人員中深入持久地開展形勢教育、政策宣傳和法制學(xué)習(xí)；堅持每年分期分批組織宗教界代表人士及宗教管理班子集中進(jìn)行培訓(xùn)，不斷增強廣大宗教教職人員維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對分裂滲透，依法進(jìn)行宗教活動，宗教與社會主義社會相適應(yīng)的意識和自覺性。二是采取多種渠道、多種形式，加強對蘇木鎮(zhèn)、嘎查村宗教工作專職聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)教育，使他們?nèi)嫦到y(tǒng)地掌握黨的民族宗教政策和國家有關(guān)法律法規(guī)知識。宗教事務(wù)部門作為行政職能部門，依法加強宗教事務(wù)管理的同時，應(yīng)加強對蘇木鎮(zhèn)、嘎查村宗教工作聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，培訓(xùn)蘇木鎮(zhèn)、嘎查村宗教工作聯(lián)絡(luò)員，督促蘇木鎮(zhèn)、嘎查村宗教工作聯(lián)絡(luò)員學(xué)習(xí)掌握政策法規(guī)，不斷提高政策水平和管理能力，從而全面推動宗教管理社會化。

3、完善規(guī)章制度，規(guī)范宗教管理社會化方式

建立健全規(guī)章制度，通過內(nèi)部管理制度的建立完善,使宗教團(tuán)體真正做到職責(zé)明確，管理民主,遵紀(jì)守法，運轉(zhuǎn)有序。一是建立完善由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭的協(xié)調(diào)工作機制。定期召開有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，完善目標(biāo)責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系宗教界人士等制度，確保宗教社會管理工作落到實處。二是加強宗教管理班子內(nèi)部管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全人員、財務(wù)、會計、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度，不斷促進(jìn)宗教管理的規(guī)范化、制度化、法制化。與此同時，進(jìn)一步完善由宗教教職人員和信教群眾參加的廟務(wù)公開監(jiān)督制度，強化對寺廟重點環(huán)節(jié)、重點廟務(wù)運行和具體制度落實情況的監(jiān)督，確保制度真正落到實處。三是健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。要做好信息工作，不斷排查和發(fā)現(xiàn)影響宗教穩(wěn)定方面存在的各種矛盾和不穩(wěn)定因素，并落實專人加大調(diào)處力度，什么問題突出就解決什么問題，哪些方面易發(fā)矛盾糾紛就提前做好那些方面的預(yù)防工作，保證把矛盾和糾紛問題解決在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。對一些可能發(fā)生并且影響較大的矛盾糾紛，必須在全面分析的基礎(chǔ)上制定處置預(yù)案。在矛盾糾紛的調(diào)處當(dāng)中，本著重在教育，團(tuán)結(jié)多數(shù)，化解矛盾，增進(jìn)友誼的原則，解決好各種糾紛和意見分歧。

4、加強財務(wù)監(jiān)督，加大宗教管理社會化力度

國家宗教局頒布施行的《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，針對宗教財務(wù)管理普遍混亂的問題，提出了明確的規(guī)范、管理、監(jiān)督程序，是促進(jìn)宗教和諧發(fā)展的一項重要措施。加強宗教財務(wù)監(jiān)督管理有利于宗教事務(wù)法制化，有利于發(fā)揮宗教社會功能，有利于宗教組織自身建設(shè)。一是嚴(yán)格落實財務(wù)報告制度。宗教團(tuán)體、活動場所的銀行賬戶按規(guī)定統(tǒng)一設(shè)立公戶, 收入及時送存銀行，開戶情況報旗民宗局備案。二是自覺接受社會監(jiān)督。各宗教活動場所每月向民宗局報送財務(wù)報表，定期公布賬目，自覺接受宗教部門和信教群眾的監(jiān)督。做到財務(wù)公開透明,使外部監(jiān)督形成機制,促成財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、社會化。

5、開展社會慈善公益活動，發(fā)揮宗教管理社會化作用

引導(dǎo)宗教活動場所利用各種渠道，廣泛開展賑災(zāi)濟困等社會公益活動，提高信教群眾的道德水準(zhǔn)，并借以團(tuán)結(jié)、動員廣大信教群眾，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。在地震、火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生時，宗教界人士使用“燃燭”、“保佑”等方式，或者采用本宗教特有的法會等形式，都有著對宗教信仰者心理安慰的作用。動員信徒為賑災(zāi)捐款捐物，充分發(fā)揮宗教管理社會化的作用，有效的回報社會、服務(wù)社會。

6、貫徹落實宗教政策，提高宗教管理社會化水平

貫徹落實《宗教事務(wù)條例》，推進(jìn)宗教團(tuán)體和宗教活動場所管理社會化。一是強化源頭管理，確保宗教團(tuán)體隊伍建設(shè)到位。一方面把好宗教活動場所的準(zhǔn)入關(guān)。宗教活動場所建立健全和執(zhí)行各項管理制度。另一方面做好宗教教職人員的依法管理。做好宗教教職人員的認(rèn)定備案工作。密切聯(lián)系宗教界骨干人士，為宗教人士排憂解難。二是強化場所管理，確保對宗教活動場所監(jiān)管到位。規(guī)范宗教活動場所的管理，增強場所自養(yǎng)能力。同時，協(xié)助有些宗教活動場所搞好寺廟維修工作。三是強化宗教活動管理，確保宗教動態(tài)監(jiān)控到位。確保集體宗教活動須由經(jīng)認(rèn)定的宗教教職人員主持，嚴(yán)防外來非法宗教勢力的滲透。突出開展創(chuàng)建“和諧宗教活動場所”活動，整合各種資源，推進(jìn)宗教團(tuán)體組織建設(shè)，提高宗教管理社會化水平。（編輯：孫燕）

第二篇：監(jiān)獄行刑社會化問題研究

監(jiān)獄行刑社會化問題研究

監(jiān)禁刑在近代以來成為各國刑罰體系的中心，矯正罪犯使其復(fù)歸社會成為監(jiān)獄行刑的主旨。但是監(jiān)獄行刑以將罪犯隔離于正常社會的手段，去追求罪犯再社會化的目標(biāo)，卻形成了手段與目標(biāo)之間的深刻矛盾。在日益開放的現(xiàn)代化社會中，監(jiān)禁刑的運行成本在不斷增加，而其改造效果卻令人失望。為了緩解這一問題，在西方興起了行刑社會化思

想，主張慎用監(jiān)禁刑，盡可能把罪犯放到社會上接受矯正，同時弱化監(jiān)獄的封閉性，使其盡可能接近自由社會，并擴大社會力量對矯正事業(yè)的參與，以利于罪犯回歸社會。

行刑社會化代表著行刑發(fā)展的國際趨向。本文試結(jié)合刑法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等的有關(guān)知識對行刑社會化思想的內(nèi)涵、價值等進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：罪犯監(jiān)獄矯正行刑社會化

目錄

引言……………………………………………………………………………（2）

一、監(jiān)獄行刑社會化的內(nèi)涵解讀……………………………………………（2）

（一）一些重要概念的界定…………………………………………………（2）

（二）監(jiān)獄行刑社會化的概念………………………………………………（4）

（三）監(jiān)獄行刑社會化的內(nèi)涵………………………………………………（5）

（四）監(jiān)獄行刑社會化的價值………………………………………………（6）

二、我國監(jiān)獄行刑社會化的發(fā)展與存在的問題……………………………（7）

（一）監(jiān)獄行刑社會化在我國的發(fā)展………………………………………（7）

（二）監(jiān)獄行刑社會化在我國存在的主要問題……………………………（8）

（三）在我國推行監(jiān)獄社會化的主要制約因素……………………………（9）

三、我國監(jiān)獄行刑社會化的實現(xiàn)途徑………………………………………（10）

（一）要充分尊重罪犯的社會化人格………………………………………（10）

（二）實現(xiàn)罪犯教育改造的社會化…………………………………………（10）

參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………（11）

引言

刑罰執(zhí)行是刑法運用的重要環(huán)節(jié)，刑罰效益的實現(xiàn)在很大程度上取決于行刑工作的質(zhì)量。但我國傳統(tǒng)刑法理論偏重于對罪犯行為的研究，關(guān)于罪犯構(gòu)成、量刑制度等方面的理論已是爐火純青，而對以罪犯處遇為核心的刑事執(zhí)行理論的研究尚是一個薄弱地帶，特別是對監(jiān)獄行刑問題的研究就更少。在行刑問題研究上的落后和受冷落的局面，必然會影響我國刑法學(xué)的全面發(fā)展和整體提高。據(jù)了解，在國外刑法學(xué)界，研究重心向行刑領(lǐng)域傾斜已成普遍趨向。在當(dāng)今日益人性化的時代，刑法學(xué)應(yīng)該是一門以人為本的人學(xué)，刑罰也應(yīng)當(dāng)關(guān)注人的價值，順應(yīng)人性的發(fā)展，我國刑法學(xué)矚目的中心也應(yīng)由犯罪行為向罪犯做適當(dāng)調(diào)整。

同國外相比，目前我國行刑實踐中社會化程度偏低的問題十分突出。特別是監(jiān)獄行刑中的孤立、封閉、保守的傾向嚴(yán)重，尚沒有典型的開放式監(jiān)獄建成。假釋、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等社區(qū)刑罰的使用率極低，同時在執(zhí)行上也處于散亂失控的局面。這些問題嚴(yán)重制約著刑罰效益的發(fā)揮，阻礙著我國刑罰執(zhí)行工作現(xiàn)代化的進(jìn)程。通過分析我國監(jiān)獄行刑社會化程度偏低的原因，借鑒國外有益的立法與實踐經(jīng)驗，尋求和設(shè)計有效的對策和方案，克服目前監(jiān)獄行刑過于封閉的弊端，通過獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、勞動改造、后勤保障等改造手段的社會化，實現(xiàn)罪犯改造過程的社會化，從而提高改造罪犯的質(zhì)量，增強罪犯刑滿釋放后適應(yīng)社會的能力，推進(jìn)行刑社會化導(dǎo)向下中國刑罰改革，以發(fā)揮刑罰運作的最佳效能，無疑具有重要意義。同時，推進(jìn)監(jiān)獄社會化進(jìn)程，也有利于我國的人權(quán)保障事業(yè)，因為使犯罪人重返社會意味著最高層次的人道。

在行刑社會化導(dǎo)向之下，推進(jìn)監(jiān)獄行刑改革已成大事所趨。國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)在十四個省市進(jìn)行監(jiān)獄體制改革，其中一個重要的內(nèi)容就是監(jiān)獄社會化。從目前見到的相關(guān)資料中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為作為行刑社會化的一部分，監(jiān)獄行刑社會化主要是限制監(jiān)禁刑的適用，通過擴大社區(qū)矯治來實現(xiàn)。從而提高改造罪犯的質(zhì)量，增強罪犯刑滿釋放后適應(yīng)社會的能力。

一、監(jiān)獄行刑社會化的內(nèi)涵解讀

（一）一些重要概念的界定

1、監(jiān)獄

廣義的監(jiān)獄是指所有以國家強制力為后盾的限制人身自由的一切關(guān)押場所。包括死刑犯等候處決的場所、自由刑罪犯判決后的執(zhí)行場所、羈押犯罪嫌疑人、未決犯的看守所、關(guān)押各類違法人員的拘留所等。狹義概念的監(jiān)獄是指國家依照法律設(shè)置的刑罰執(zhí)行機關(guān)。是關(guān)押已決犯的場所，是執(zhí)行自由刑的場所，是高度戒嚴(yán)的羈押場所，有嚴(yán)密的警戒措施和較為現(xiàn)代化的監(jiān)控手段，對在押人員實行嚴(yán)格的封閉式管理教育和勞動改造。本文所指的監(jiān)獄就是這種執(zhí)行自由刑的場所，包括未成年犯管教所。關(guān)押的對象包括被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑和有期徒刑的罪犯。

2、罪犯

我國出

第三篇：依法管理宗教事務(wù)（范文）

依法管理宗教事務(wù)是貫徹依法治國方略的必然要求，是全面貫徹宗教信仰自由政策和堅持獨立自主自辦方針的保障，是黨在宗教 工作上與時俱進(jìn)的體現(xiàn)，是促進(jìn)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的有效途徑，也是當(dāng)前宗教工作的重點。而宗教行政執(zhí)法工作則是依法管理宗教事務(wù)的核心環(huán)節(jié)，在實踐 中，我們必須正確把握四個方面的關(guān)系。

一、必須處理好依法管理和維護(hù)宗教界合法權(quán)益之間的關(guān)系

依法管理和維護(hù)宗教界合法權(quán)益是手段和目的的關(guān)系，前者是手段，后者是目的。依法管理是為了保證順利地完成黨的宗教工作任務(wù)，有效地實現(xiàn) 政府對宗教事務(wù)的管理，保持宗教領(lǐng)域的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。因此，管理要體現(xiàn)保護(hù)，保護(hù)需要管理。一是我們必須充分認(rèn)識依法管理是為了保障宗教信仰自由政策得到全面 正確地貫徹，切實維護(hù)宗教界的合法權(quán)益。對正常的宗教活動加以保護(hù)，對利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動加以制止和打擊，這是同一問題的兩個方面，不能把它們對 立起來。依法進(jìn)行管理，就是要切實保障宗教信仰自由，保證正常宗教活動的有序進(jìn)行，保護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益。因此，我們不能認(rèn)為依法管理就可以對宗教界人 士和信教群眾發(fā)號施令，不分正常宗教活動還是非法活動，一概加以限制，甚至粗暴干涉宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)，侵犯宗教界的合法權(quán)益。如果這樣，將有悖于宗教信 仰自由政策的原則，有悖于黨執(zhí)政為民的宗旨，不利于團(tuán)結(jié)廣大宗教界人士和信教群眾。二是我們應(yīng)充分認(rèn)識到對宗教事務(wù)依法加強管理，妥善處理宗教方面的一些 問題，有效制止利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動，抵御境外宗教滲透，打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動需要法律的支撐。過去我們主要靠政策來管理宗教事務(wù)。政策 調(diào)控的缺陷，就在于其缺乏國家強制力，缺乏充分的透明度，“彈性”較大。這樣一方面導(dǎo)致宗教下策執(zhí)行有偏差，宗教界的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；另一方面導(dǎo) 致對宗教方面的一些問題處理不力。而法律則是由國家制定或認(rèn)可的、以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的、由國家強制力保障實施的社會規(guī)范，具有震懾性、強制性、公開性、權(quán) 威性、穩(wěn)定性等特點，即所謂法律的“剛性”。宗教界的合法權(quán)益通過法律確認(rèn)后，可以得到更有力的保護(hù)，宗教方面的一些問題被法律規(guī)范后也得到了較好的解 決。

二、必須處理好行政處罰和思想教育之間的關(guān)系

宗教工作最重要的一條是教育、引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾自覺與社會主義社會相適應(yīng)，為現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)。因此，不能因為有了法律武 器，就忽視或者削弱對他們的教育引導(dǎo)。一要看到宗教方面的問題主要是人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)堅持“教育為主，處罰為輔”的原則。新中國成立后，我國的宗教狀況 已經(jīng)發(fā)生了根本變化，擺脫了反動階級和帝國主義的控制和利用，成為我國信教群眾自辦的宗教事業(yè)，宗教問題上的矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾。解決人民內(nèi)部矛盾的 主要辦法是耐心說服、批評教育。絕不能把非對抗性矛盾當(dāng)作對抗性矛盾，人為樹敵；也不能把非對抗性矛盾激化為對抗性矛盾，自討苦吃。因此，對于宗教方面的 問題要慎用行政處罰手段，能通過教育解決的就不一定處罰。處罰是手段，教育是目的。越是強調(diào)依法管理，越是要加強思想教育。二是充分認(rèn)識宗教事務(wù)管理的特 殊性。宗教方面違法行為的內(nèi)核多數(shù)還是思想問題，可以通過教育引導(dǎo)化解矛盾、解決問題的，就不一定動用法律，能不處罰的盡可能不處罰，處罰過程中表示悔改 的也不一定非要作出處罰決定。真正動用法律給予處罰的應(yīng)當(dāng)是屢教不改，影響很壞的少數(shù)案例、個別人員。三是處罰與教育并重。對影響面廣、牽涉群眾多的案 件，首先要教育疏導(dǎo)群眾，解脫大多數(shù)群眾，切不可不做工作就去處罰；其次對領(lǐng)頭者、嚴(yán)重違法者要嚴(yán)格按照實體法和程序法的有關(guān)規(guī)定實施處罰，處罰要公正公 開，要辦成“鐵案”，這樣能維護(hù)法律的權(quán)威，發(fā)揮出法

律的教育、威懾作用，以儆效尤。因此，教育需要處罰，處罰中要體現(xiàn)教育。

三、必須處理好執(zhí)法主體和相對人之間的關(guān)系

執(zhí)法主體指宗教部門，相對人指宗教界人士、信教群眾，處理好雙方的關(guān)系，一是要加強執(zhí)法主體建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素 質(zhì)，增強依法行政觀念，提高執(zhí)法水平。目前，各級宗教工作部門還有不少是統(tǒng)戰(zhàn)部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不具備行政執(zhí)法主體資格。宗教工作部門干部習(xí)慣了靠行政手段管 理宗教事務(wù)，法律素質(zhì)不高，依法行政觀念不強。前一階段，我區(qū)明確了民族宗教局的執(zhí)法主體資格，局長由人大常委會任命，積極加強機構(gòu)建設(shè)，層層舉辦行政執(zhí) 法培訓(xùn)班以提高宗教執(zhí)法人員的依法行政水平，取得了良好效果。二是要增強執(zhí)法人員的公仆意識、服務(wù)意識。全國宗教工作會議明確指出，廣大信教群眾也是建設(shè) 有中國物色社會主義的積極力量。我們不能居高臨下地去執(zhí)法，而是要把自己擺在平行的、“公仆”的位置上履行職責(zé)。依法管理的宗旨是為人民服務(wù)，也包括為廣 大信教群眾服務(wù)；讓人民群眾滿意也包括讓廣大信教群眾滿意。三是要增強廣大宗教界人士和信教群眾的法制觀念，提高其法律素質(zhì)。目前信教群眾普遍文化程序不 高、法制觀念不強，因此要普及法律知識，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，提高他們的法制觀念，增強其守法意識。要加強憲法規(guī)定的政教分離原則的教育，加強權(quán)利與義務(wù)相 統(tǒng)一的教育，使他們明白在法律面前人人平等，沒有特殊的公民，任何人、任何組織都必須在法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)活動，任何人在行使法律賦予的權(quán)利的同時，必須履行法律規(guī)定的義務(wù)；明白國法高于“教法”，一個好信徒，首先應(yīng)當(dāng)是愛國守法的好公民。要通過普法教育使廣大宗教界人士和信教群眾自覺依法辦事，敢于 并能夠熟練地運用法律武器依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，支持、配合并監(jiān)督宗教事務(wù)部門的行政執(zhí)法工作。

四、必須自理好宗教事務(wù)部門和其他有關(guān)部門的關(guān)系

宗教是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，宗教事務(wù)是一種涉及面很廣的社會公共事務(wù)，搞好行政執(zhí)法，依法管理好宗教事務(wù)就要重視并加強與有關(guān)部門的溝通 協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。一是宗教事務(wù)部門要主動與有關(guān)部門聯(lián)系，宣傳宗教方面的法律法規(guī)和政策，爭取他們的支持和配合。我們在處理突發(fā)性宗教矛盾過程 中經(jīng)常與公安、綜治等部門聯(lián)系，爭取他們的支持和配合，取得了較好的效果。二是要建立有效的機制協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管。我區(qū)建立了民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，以協(xié)調(diào)解決民族宗教方面的重大問題，并將民族宗教部門列為社會治安綜合治理委員會的成員單位。通過綜治委協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的力量，幫助和支持宗教部門執(zhí) 法，采取綜合治理措施解決宗教方面的重點難點熱點問題，如治理基督教私設(shè)家庭聚會點和亂建寺廟等問題已初見成效。三是要防止多頭執(zhí)法和越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā) 生。宗教事務(wù)牽涉到社會的許多方面，因而宗教違法案件也會牽涉到許多行政執(zhí)法部門（如公安、城建等），在具體執(zhí)法過程中，要防止兩種傾向：一是多頭執(zhí)法。對于幾個行政執(zhí)法部門都有權(quán)執(zhí)法的宗教違法案件，如果幾個執(zhí)法部門都去執(zhí)法，勢必出現(xiàn)一個部門剛執(zhí)完法，另一個部門又去執(zhí)法的現(xiàn)象，使行政管理相對人產(chǎn)生 反感情緒，影響執(zhí)法的效果，削弱法律的威信。因此，政府在這方面要做好協(xié)調(diào)工作，可以明確由某個部門牽頭，組成聯(lián)合執(zhí)法隊。二是越權(quán)執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，宗教工作部門不能認(rèn)為只要是宗教行政違法案件就應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)歸我執(zhí)法，對于沒有執(zhí)法權(quán)的違法案件，千萬不能越權(quán)執(zhí)法（如宗教工作部門不能限制行政管理相對人的人 身自由），否則就是執(zhí)法主體違法。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，提出了經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)及其

體制改革的目標(biāo)任務(wù)，指出“完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必 須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”。這就要求我們要依法加強對宗教事務(wù)的管理、進(jìn)一步做好新形勢下的宗教工作，以維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。我們一定要以 鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實貫徹十六大精神，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立與時俱進(jìn)、執(zhí)政為民的觀念，認(rèn)真抓好依法管理，積極推進(jìn)宗教行政執(zhí)法，努力開創(chuàng)宗教工作新局面，為實現(xiàn)十六大確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：社會化管理

在加強和創(chuàng)新社會管理中創(chuàng)先爭優(yōu)近年來，我區(qū)深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，通過強化服務(wù)意識、夯實基層黨建、加強群眾工作、致力統(tǒng)籌發(fā)展等舉措，引領(lǐng)基層黨組織和廣大黨員在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、保持社會穩(wěn)定上創(chuàng)先爭優(yōu)，有力地服務(wù)和推動了婁星經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，為推動婁星“統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共進(jìn)”再立新功。

一、強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變管理觀念。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該有機地把管理和服務(wù)結(jié)合起來。在區(qū)直機關(guān)中，推行以“幫辦事、幫致富”為主要內(nèi)容的黨組織和黨員聯(lián)戶幫扶“雙承諾”活動，即機關(guān)黨支部為貧困村黨支部做出技術(shù)、資金等幫扶承諾，機關(guān)黨員為貧困村黨員做出發(fā)展家庭經(jīng)濟、改善生活等的結(jié)對承諾。目前，全區(qū)已結(jié)成聯(lián)村對子87個、聯(lián)戶對子800多對。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村級黨員干部中，推行了村民事務(wù)幫辦制度，把審批宅基地等農(nóng)村24項事務(wù)的審批程序作出路線圖，由農(nóng)村黨員干部幫助群眾辦理生產(chǎn)生活中急需辦的事情，維護(hù)了群眾合法權(quán)益、方便了群眾生產(chǎn)生活。各級黨組織和黨員主動聯(lián)系職工群眾，廣泛開展公開承諾、結(jié)對幫扶等活動，通過實實在在的承諾內(nèi)容、承諾事項，有針對性地做好群眾工作，及時排查調(diào)處矛盾糾紛，加強人文關(guān)懷和改善干群關(guān)系，帶頭促進(jìn)干群關(guān)系和諧。

二、夯實基層黨建，激發(fā)管理活力。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，并按照“區(qū)域化統(tǒng)籌、網(wǎng)絡(luò)化管理、多元化平臺、常態(tài)化服務(wù)”的思路，構(gòu)建上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的長效機制，不斷增強社會管理功能。一是扎實開展“百千萬”示范帶動工程創(chuàng)建工作，繼續(xù)深化基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，認(rèn)真抓好“五星班子”、“六園社區(qū)”和“效能型”機關(guān)建設(shè)。二是積極開展“四化兩型先鋒行”、“惠民服務(wù)先鋒行”、“三亮三創(chuàng)三評”和社會管理創(chuàng)新等活動，充分發(fā)揮基層黨組織在改善民生中的先鋒隊作用，為老百姓帶來更多更大的福祉。三是加大非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建力度，探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、兩新組織等領(lǐng)域黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。四是進(jìn)一步拓寬基層干部來源渠道，做好一支書和大學(xué)生村官工作，切實發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用。五是嚴(yán)格落實基層黨建工作責(zé)任制，大力推進(jìn)各類陣地建設(shè)，為黨組織開展工作、服務(wù)群眾提供有力保障。六是認(rèn)真實施“四評議兩公開”，加強基層民主政治建設(shè)。

三、加強群眾工作，形成管理合力。我們黨是一個歷來高度重視并善于做好群眾工作的黨，是一個在與人民群眾密切聯(lián)系和共同戰(zhàn)斗中誕生、發(fā)展、壯大、成熟起來的黨。做好群眾工作，一是在領(lǐng)導(dǎo)方法上側(cè)重教育引導(dǎo)，引導(dǎo)基層黨員干部做黨的政策的宣傳員、惠民便民的服務(wù)員、社會矛盾的調(diào)解員，更加注重用民主協(xié)商的辦法解決群眾的問題。二是在管理方式上由簡單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過開通書記信箱、專家聽證、網(wǎng)絡(luò)問政、“五務(wù)”（黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、事務(wù)、服務(wù)）公開等方式，逐步完善決策和議事規(guī)則，創(chuàng)造條件擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是在工作重心上由群眾上訪向干部下基層轉(zhuǎn)變，完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度、社情民意通報制度等，更加注重作風(fēng)建設(shè)，將各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將群眾問題解決在基層，工作推動在基層。四是在工作措施上由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制、訴求表達(dá)機制、矛盾糾紛排查化解機制、權(quán)益保障機制、信訪評估機制等，更加注重用合理引導(dǎo)和科學(xué)分析的辦法來處理復(fù)雜問題。五是在工作力量上由少數(shù)部門努力向黨委、政府、人大、政協(xié)、工青婦等各部門齊抓共管轉(zhuǎn)變，更加注重動員全社會的力量，形成全方位服務(wù)群眾工作的新格局。只有這樣，黨的群眾工作才會越做越好。

四、堅持以人為本，鞏固管理成效。作為共產(chǎn)黨員，全心全意為人民服務(wù)，是職責(zé)所系，更是價值所在。今年來，區(qū)發(fā)放春荒資金20余萬無，全額資助1385名農(nóng)村五保戶參加醫(yī)保；區(qū)醫(yī)保局城鎮(zhèn)居民繳費7.2萬人，發(fā)放新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金464萬元;區(qū)就業(yè)局設(shè)立專用零就業(yè)家庭援助窗口,提供政策咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)指導(dǎo)；區(qū)水利局投入1870萬元加強水利建設(shè)；區(qū)農(nóng)業(yè)局組織260余人下鄉(xiāng)入村進(jìn)

行耕地拋荒督查和宣傳，發(fā)放各種資料3.5萬份，投入180萬開展農(nóng)村清潔工程；區(qū)經(jīng)濟局積極為銀、企搭橋，為區(qū)民營企業(yè)爭取信貸資金8250萬元；區(qū)安監(jiān)局積極開展安全生產(chǎn)督促檢查，發(fā)放資料2萬份，投入整改資金1000余萬元。1—3月完成生產(chǎn)總值51.2億元，同比增長28.7％；規(guī)模以上工業(yè)增加值1.9億元，同比增長9.6％；完成社會消費品零售總額7.98億元，同比增長 11.8％；完成一般預(yù)算收入0.84億元，同比增長34.7％。同時，我區(qū)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中開展了“聯(lián)系一個民營企業(yè)，幫助做大做強；聯(lián)系一個重點工程或項目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；聯(lián)系一個獨立院落單位，指導(dǎo)平安衛(wèi)生文明創(chuàng)建活動；聯(lián)系一個低保戶，幫助尋找就業(yè)致富門路；聯(lián)系一個重點信訪對象，化解處理矛盾糾紛”的“五個一”創(chuàng)建活動。領(lǐng)導(dǎo)干部變?nèi)罕娚祥T求助為主動下基層服務(wù)，實行了機關(guān)工作人員定期下村服務(wù)制度，下村服務(wù)的時間定為每周的周二、周四（除法定節(jié)假日外），各村駐村干部、掛點領(lǐng)導(dǎo)必須下村開展工作，為群眾解難辦事，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

五、加強信訪維穩(wěn)，提高管理水平。首先，注重源頭治理，主動排查信訪苗頭。深入開展“大走訪、大調(diào)研、大排查、大調(diào)處”活動，實行“一月一排查、一月一交辦、一月一落實、一月一督辦、一月一考評通報”，推行臺帳管理，責(zé)任到人。今年以來共排查各類矛盾糾紛302起，調(diào)處到位298起。其次，實行領(lǐng)導(dǎo)包案，集中化解信訪老案。嚴(yán)格實

行《領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪問題制度》，將涉及面廣、時間跨度長、工作難度大的41件“疑難案”、“骨頭案”分別交辦給相關(guān)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，限期解決。今年以來，各級交辦的80件信訪案件，已辦結(jié)72件，辦結(jié)率為90%。第三，暢通渠道，妥善解決訴求。堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，做好定期接訪工作。堅持依法按政策辦事，對合理合法的訴求一次性解決到位。

六、致力統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)管理和諧。統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共進(jìn)，是全區(qū)人民群眾的共同愿望和熱切期盼，更是全區(qū)各級黨組織和共產(chǎn)黨員的歷史責(zé)任和神圣使命。重點加強非公有制企業(yè)、社會組織、新居民和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)中的組織覆蓋和工作覆蓋，并按照有利于加強和創(chuàng)新社會管理的原則，采取四種模式調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。一是轉(zhuǎn)型過渡式。在城鄉(xiāng)一體新社區(qū)探索“1+3”（社區(qū)黨組織+社區(qū)管委會、黨員議事會、物業(yè)公司）組織架構(gòu)和“四雙”（日常管理雙向、組織活動雙聯(lián)、形象展示雙亮、作用發(fā)揮雙崗）管理過渡期模式，推進(jìn)農(nóng)村黨建的社區(qū)化轉(zhuǎn)型。二是統(tǒng)分結(jié)合式。根據(jù)黨員興趣愛好、技能特長、從業(yè)情況和年齡特征等，在農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織下分類設(shè)置黨支部或黨小組，為不同類型、各有專長的黨員開展服務(wù)搭建平臺。三是區(qū)域共建式。深入推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，采取聯(lián)合建、屬地建、依托建等方式建立黨組織，擴大黨組織和黨的工作覆蓋。探索網(wǎng)格

化黨建模式，充分發(fā)揮黨建工作示范龍頭企業(yè)的黨組織作用。四是鏈狀融合式。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工和布局、黨員流動等發(fā)展變化，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，探索把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，推廣“協(xié)會+黨組織”、“商會+黨組織”、“基地+黨組織”等黨組織設(shè)置模式。

沒有社會的穩(wěn)定和諧，國家就不能長治久安，人民就不能安居樂業(yè)；沒有社會的無窮活力，就很難實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，很難實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。全區(qū)干部一定要深刻領(lǐng)會到社會管理創(chuàng)新的重要性和必要性，進(jìn)一步加強和創(chuàng)新社會管理，為密切黨群干群關(guān)系、夯實黨的執(zhí)政根基提供了堅強保證。

第五篇：公立醫(yī)院后勤管理社會化趨勢研究（精選）

公立醫(yī)院后勤管理社會化趨勢研究

摘要：

醫(yī)療系統(tǒng)的日常運作因直接涉及到群眾的身心安危，故一直是社會關(guān)心的熱點。而醫(yī)院的工作因其與患者直接對話，更是鎂光燈下的焦點。遍觀國內(nèi)各家大型公立醫(yī)院，都是集教學(xué)、科研、醫(yī)療、后勤為一體的綜合性組織。各領(lǐng)域看似分工清晰、獨立運行，但它們之間卻是相輔相成、密切聯(lián)系的。若要維持醫(yī)院工作的有序進(jìn)行，各方面應(yīng)齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展。常言道“兵馬未動，糧草先行”，醫(yī)院的后勤工作是保障醫(yī)療一線運行的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及國家關(guān)于醫(yī)療改革方面各政策的先后出臺，醫(yī)院傳統(tǒng)的后勤管理模式難以適應(yīng)新形勢。本文試圖從醫(yī)院后勤管理社會化為切入點，剖析公立醫(yī)院傳統(tǒng)后勤存在的弊病，并對公立醫(yī)院后勤管理物業(yè)化進(jìn)行可行性分析。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院，后勤，物業(yè)化管理，服務(wù)。

一，相關(guān)背景：

2006年4月11日，北京召開了首屆中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高峰論壇。會上對中國新興的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了明確界定，“確定中國的六大服務(wù)行業(yè)為:旅游、保險、通信、航空、銀行和醫(yī)療”。其中后三類為現(xiàn)代化的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。而醫(yī)院的醫(yī)、教、研的支撐、保障均來自于醫(yī)院的后勤服務(wù)。因此可以毫不夸張的說，后勤管理工作直接關(guān)系到醫(yī)、教、研等工作的正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，關(guān)系到全體教職員工工作積極性的調(diào)動和穩(wěn)定，關(guān)系到醫(yī)院的整體發(fā)展。隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，人們對健康的需求也越來越大，醫(yī)療服務(wù)市場迅速擴展。我國于2001年正式加入國際世貿(mào)組織，根據(jù)相關(guān)條款，國外的財團(tuán)及醫(yī)療機構(gòu)將被允許進(jìn)入我國醫(yī)療服務(wù)市場，這給國內(nèi)同行業(yè)帶來了巨大的競爭壓力。面對國外成熟、完善的醫(yī)療及相關(guān)支撐體系，中國醫(yī)療行業(yè)尤其是醫(yī)療后勤服務(wù)業(yè)顯得弱小而殘缺，需要加速完善和改進(jìn)。隨著醫(yī)院的發(fā)展、現(xiàn)代化技術(shù)的引進(jìn)、設(shè)備規(guī)模的擴大、患者需求的變化，后勤工作涉及的范圍和知識面越來越廣，后勤管理工作的難度越來越大，對后勤管理專業(yè)化的要求也越來越高。我國醫(yī)療服務(wù)行業(yè)若要保持棲息之地，必須重視醫(yī)院后勤的管理，從而達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能降耗、降低管理成本。也就是說，環(huán)境迫使后勤工作與時俱進(jìn)。

二，后勤服務(wù)社會化的原因

大多數(shù)大型公立醫(yī)院的后勤管理目前仍沿習(xí)計劃經(jīng)濟的管理模式，采取典型的直線制的管理模式。后勤人員多為固定職工身份，后勤所設(shè)科室?guī)缀鹾w、管理著醫(yī)院除醫(yī)療以外的所有日常事務(wù)。管理路徑復(fù)雜，基本以工作內(nèi)容為核心進(jìn)行科室劃分。如供應(yīng)科、房產(chǎn)科、基建科、水電科、幼兒園、車務(wù)科、洗滌中心、印刷廠、營養(yǎng)餐廳等。這樣就造成存在著冗員多、任人唯親，不好管理、效率低、技術(shù)落后、資源利用率低、浪費嚴(yán)重、所提供產(chǎn)品質(zhì)次價高等現(xiàn)象。若套用經(jīng)濟學(xué)觀點思考，合理有效的后勤管理因該是解決優(yōu)化資源配置問題。但是這種資源優(yōu)化配置過程是長期的，因此我們應(yīng)該注重實效性，尋求一條簡潔高效的變革之路。參照發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，讓后勤管理和服務(wù)社會化——把整個后勤交給某一物業(yè)集團(tuán)托管才是經(jīng)濟和理性的選擇。

三，后勤服務(wù)社會化是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果

突破自我配套的封閉模式,引進(jìn)競爭機制，由專業(yè)性的物業(yè)公司負(fù)責(zé)打理醫(yī)院后勤的各項事務(wù)，為患者和醫(yī)務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)高效、低耗的生活和工作服務(wù),最大限度地發(fā)揮醫(yī)院對后勤人、財、物的投入及其產(chǎn)生的效益。這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。1，后勤服務(wù)社會化,有利于提高勞動生產(chǎn)率,減員增效。

在醫(yī)院中最重要的人力資源是臨床第一線的廣大醫(yī)務(wù)人員，而其他人員的工作性質(zhì)都具有輔助性和服務(wù)性。這些人員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)有所限制。后勤社會化可以使后勤人員分流。經(jīng)濟

上實行獨立核算，從而減少醫(yī)院人員費用上的開支，同時還能使后勤人員在市場機制作用下充分調(diào)動其工作積極性，展示自已的技能和才華，提高單位勞動生產(chǎn)率。雙向選擇更使得一部分有能力自謀出路的人踏上了勤勞致富的康莊大道，為其他人騰出了就業(yè)崗位。2，后勤服務(wù)社會化有利于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓好醫(yī)教研工作。

后勤社會化以后醫(yī)院管理工作的內(nèi)涵就可以真正轉(zhuǎn)到醫(yī)院的本職工作上來。占醫(yī)院資源不小比例的后勤服務(wù)體系的各項開支可以省下來用于醫(yī)教研第一線的發(fā)展。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)不必再為大量的后勤性事務(wù)而煩惱，可以將主要精力用于醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步改革抓好醫(yī)、教、研工作。

3，后勤服務(wù)社會化促使后勤管理趨向?qū)I(yè)化

把后勤管理交付給具備一定規(guī)模的物業(yè)集團(tuán)管理。物業(yè)公司會出于效率、成本和服務(wù)質(zhì)量等因素的考慮，聘用專業(yè)工作人員和管理人員,使用專業(yè)的維修維護(hù)設(shè)備,使管理實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4，后勤服務(wù)社會化促使后勤管理提高了質(zhì)量

物業(yè)公司實行企業(yè)化管理,在市場機制作用下,工作人員充分發(fā)揮了積極性和主動性。以哈醫(yī)大二院外聘保潔公司明珠集團(tuán)制定的規(guī)章制度為例，涉及員工行為規(guī)范、工作要求、工具擺放、地面與樓梯、扶手與護(hù)欄、門窗玻璃、室內(nèi)、天花板與地面、廢棄物處理和衛(wèi)生間等十項,每一項都有具體內(nèi)容要求標(biāo)準(zhǔn)及評分標(biāo)準(zhǔn)。保潔員按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行,依照工作程序操作,保證了工作區(qū)清掃消毒及時,外環(huán)境無煙頭、果皮、紙屑等雜物,廁所無異味,窗戶明亮,地板潔凈。整潔、舒適的就醫(yī)環(huán)境得到了病員的一致好評,贏得了醫(yī)護(hù)員工的稱贊。各級領(lǐng)導(dǎo)及職工普遍認(rèn)為，試行保潔外包服務(wù)后，醫(yī)院衛(wèi)生環(huán)境較從前有了長足進(jìn)步。

5，后勤服務(wù)社會化，提升了醫(yī)院服務(wù)形象

物業(yè)公司的規(guī)范化管理、人性化服務(wù)提升了醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量,展示了醫(yī)院的良好社會形象。后勤員工按服務(wù)性質(zhì)統(tǒng)一著裝,統(tǒng)一編號，衣著整潔,態(tài)度和藹,服務(wù)周到細(xì)致。比如電梯服務(wù),會按醫(yī)用、職工、手術(shù)病患、垃圾處理以及樓層單雙號等對乘梯人員進(jìn)行分流，在進(jìn)梯時電梯服務(wù)人員也會使用“您好!請問去幾樓”,下梯時關(guān)照一句“請您走好!”等文明用語。這些細(xì)節(jié)上的溫馨服務(wù)，會使來醫(yī)院診治的患者倍感親切。

6，后勤服務(wù)社會化，提升了服務(wù)效率

由于物業(yè)公司規(guī)章嚴(yán)謹(jǐn)，管理規(guī)范。員工反映迅速，行動有力。杜絕了老后勤員工遲到、早退、曠工等行為的發(fā)生。巡檢制度的設(shè)立，也使從前的被動報修服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訖z修維護(hù)，提升了效率。

7，后勤服務(wù)社會化，節(jié)約了管理成本

部分后勤服務(wù)直接交物業(yè)公司管理,由封閉的服務(wù)變?yōu)殚_放的服務(wù),變“小而全”為“大而優(yōu)”,充分發(fā)揮物業(yè)管理公司的專業(yè)優(yōu)勢,使人員調(diào)配、原料購置、物資采購等環(huán)節(jié)壓縮,大大節(jié)約了成本。也防止了供應(yīng)科采購環(huán)節(jié)二次回扣等不法行為。

8，后勤服務(wù)社會化保障了醫(yī)療服務(wù)的公正公平

由于物業(yè)公司員工屬于聘用合同制，與醫(yī)院醫(yī)療員工屬非同僚關(guān)系，間接地杜絕了“醫(yī)托”、私自帶領(lǐng)患者插隊看病，逃避掛號、檢查費等行為的發(fā)生;避免了一些醫(yī)生私自截留費用等腐敗行為。

四，物業(yè)公司的選擇與監(jiān)管

要保障后勤管理的服務(wù)質(zhì)量，一定要在源頭嚴(yán)把入口關(guān)，選擇一家資質(zhì)健全的公司合作。參照發(fā)達(dá)國家及我國南方部分城市公立醫(yī)院的運作模式總結(jié)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位引入物業(yè)管理的程序可大致歸納為以下個步驟：

1，選擇合作伙伴

派人參觀部分采用物業(yè)管理并取得成功的行政、企事業(yè)和同行業(yè)單位,并向醫(yī)院決策層提

交考察報告。經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)集體研究,初步選擇合作伙伴。對方必須具備相應(yīng)的資質(zhì),具有較豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗和良好的社會聲譽。

2，洽談

要求合作伙伴結(jié)合自身實際和具體要求,專門制定詳細(xì)的管理計劃書。醫(yī)院應(yīng)組織醫(yī)護(hù)、門診及相應(yīng)的后勤管理部門對該計劃書反復(fù)論證,對其中的具體服務(wù)方案及標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步修改和完善,確定合理的工作量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和雇請員工數(shù)額的匹配比例。財務(wù)科和審計科應(yīng)對報價作進(jìn)一步審核,嚴(yán)格控制成本。

3，簽署合同

經(jīng)友好協(xié)商,對服務(wù)方案、標(biāo)準(zhǔn)、報價均無異議雙方法人代表簽訂正式的承包合同。4，檢查監(jiān)督

醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)設(shè)立物業(yè)監(jiān)管部門或組織,依照合同有關(guān)條例對物業(yè)公司的行為在充分征求被服務(wù)對象(包括集體和個人,內(nèi)部員工和外界)進(jìn)行動態(tài)的、經(jīng)常性的、全面的監(jiān)督和評價,并及時向決策層反饋,及時兌現(xiàn)合同中的相關(guān)條款。

五，后勤社會化后醫(yī)院與物業(yè)公司的磨合1，原有人員安排

原后勤職工從正式工轉(zhuǎn)為醫(yī)院的臨聘人員，由物業(yè)公司管理和聘用，開始時他們思想上較難以接受，因此要實行人員買斷工齡、雙向選擇等策略。由物業(yè)公司接手醫(yī)院后勤人員，采取重新競聘上崗。公司按需求進(jìn)行崗位配置,統(tǒng)一負(fù)責(zé)后勤工作的調(diào)配和管理，以配合醫(yī)完成各項工作和任務(wù)。實踐證明大部分物業(yè)公司按照企業(yè)化的經(jīng)營方法進(jìn)行管理,從優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上實行按需設(shè)崗、人盡其才合理調(diào)配,最大程度地降低消耗成本,提高了工作效率。給醫(yī)院在經(jīng)濟上和管理上減輕了壓力。

2，一些問題的協(xié)商解決

加強物業(yè)公司管理人員和科室領(lǐng)導(dǎo)特別是護(hù)士長之間的溝通,使后勤服務(wù)盡快步入為醫(yī) 療服務(wù)的軌道。在物業(yè)公司接管醫(yī)院后勤工作的初期,由于公司的管理人員對醫(yī)院的整體狀況了解不足,對手下臨聘人員缺乏培訓(xùn)，造成聘用員工與醫(yī)院醫(yī)療人員溝通不暢，導(dǎo)致諸如在服務(wù)時不熟悉病區(qū)的工作流程等情況的發(fā)生。容易出現(xiàn)維修維護(hù)差錯。對此要加強了與物業(yè)管理公司領(lǐng)導(dǎo)的溝通和反饋。初期時，醫(yī)院要負(fù)責(zé)定期組織召開各科主任、護(hù)士長與物業(yè)管理公司之間的聯(lián)席會議，提出現(xiàn)存問題并聯(lián)手解決。盡快縮短磨合時間。

3，新人事制度的推行

事業(yè)單位框架下，干部和工人身份雖分得清晰，但享受的工資和福利待遇卻相差不大，原后勤工作干多干少或干好干壞一個樣。后勤社會化后勢必會因工作強度或技術(shù)差異等因素導(dǎo)致工籌檔次不同。要注意開導(dǎo)那些重新競聘上崗的原后勤技術(shù)人員的情緒，消除因攀比心理等不利因素導(dǎo)致的消極怠工現(xiàn)象發(fā)生，減少工作中引起的投訴。除制定經(jīng)濟處罰條例外，公司要在新的人事制度管理下培養(yǎng)他們的競爭意識，轉(zhuǎn)變其思想。

結(jié)語

后勤服務(wù)社會化是順應(yīng)時代發(fā)展要求，符合醫(yī)院自身利益，方便了管理，節(jié)約了醫(yī)院管理層更多精力。但在實際操作中各公立醫(yī)院要注意結(jié)合自身實際條件，因地制宜的選擇一套符合自身要求的模式實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。不可照搬其他兄弟醫(yī)院管理模式。避免操之過急、欲速不達(dá)?？刹捎弥鸩綕B透、分段轉(zhuǎn)包等形式進(jìn)行分類分塊對外承包。即可探索合作經(jīng)驗，又能緩解相關(guān)利益人員抵觸情緒?？傊笄诠芾砩鐣谴髣菟?，但要穩(wěn)步推行，最終實現(xiàn)醫(yī)院資源合理配置。

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