第一篇：淺析山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合

淺析山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合摘要：產(chǎn)業(yè)整合可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析，從狹義上看，企業(yè)為了參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及為了自身發(fā)展需要，不斷地調(diào)整與重組企業(yè)的內(nèi)外部資源已達(dá)到最優(yōu)，是一種戰(zhàn)略選擇行為。從廣義上看，產(chǎn)業(yè)整合是不斷地對(duì)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化的過程，是資源在空間上和時(shí)間上不斷地進(jìn)行重組配置的過程，是多個(gè)產(chǎn)業(yè)在特定的區(qū)域形成的集聚。產(chǎn)業(yè)整合對(duì)提升產(chǎn)業(yè)水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。對(duì)十山西省來說，要想使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，使經(jīng)濟(jì)增長方式得到轉(zhuǎn)型，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)整合是一重要的舉措，更是煤炭產(chǎn)業(yè)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑。關(guān)鍵字：煤炭產(chǎn)業(yè)；整合2010年11月21日山西省發(fā)改委方面確定，山西此前向國家申報(bào)的“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”已經(jīng)獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)，國家發(fā)改委不即將下發(fā)正式文件。目前，山西省發(fā)改委正在加緊制定更為詳細(xì)的“綜改區(qū)”實(shí)施方案，待方案完善后再上報(bào)國家發(fā)改委申請(qǐng)報(bào)批。這意味著中央已基本肯定支持山西省煤炭產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。山西省醞釀申報(bào)“綜改區(qū)”，是在2008年上半年山西省成為全國唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的省份，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)山西一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重分別為4.4％、61.5％和34.15％。而其中煤、焦、冶金、電力行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率占到了88％之多，過于單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給山西帶來了巨大的困擾。要擺脫資源詛咒的噩夢(mèng)，改變煤炭作為單一支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，而從2009年開始，轟轟烈烈的所謂“新煤改”風(fēng)暴席卷而來，新一輪煤炭重組大戲上演。

一、概述

中國是一個(gè)以煤炭為主要能源的國家，煤炭占中國國內(nèi)一次能源消費(fèi)量的69%，即使到“十二五”期間這個(gè)比例也不會(huì)有太大改變。山西省作為全國的產(chǎn)煤大省，擁有豐富的煤炭資源，地下有煤的面積占到全省土地面積的40%以上,119個(gè)縣(市、區(qū))中有90個(gè)縣(市、區(qū))地下儲(chǔ)存著煤炭資源,煤炭總量占全國的1/4以上,煉焦煤占全國60%以上,無煙煤占30%以上。

新中國成立尤其是改革開放以來，在各種政策性支持條件下，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，為其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力支持。然而，長期以來，煤炭經(jīng)營走的都是粗放經(jīng)營模式，資源配置不合理，利用率低，產(chǎn)業(yè)集中度低，這些因素嚴(yán)重制約著煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，山西經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴煤炭和以煤炭為基礎(chǔ)的焦化、冶金、電力產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所提供的增加值占全省總量的85%。過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，受煤炭市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響很大，嚴(yán)重制約著地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。此外，由于煤炭生產(chǎn)盈利快，利潤高，因而導(dǎo)致生產(chǎn)要素過度沉淀在煤炭行業(yè)，使其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興缺乏必要的基礎(chǔ)與動(dòng)力；眾多生產(chǎn)技術(shù)低下、安全設(shè)施缺乏的小煤窯林立，不僅使得煤礦工人生命安全受到威脅，還霸占過多資源，浪費(fèi)嚴(yán)重。

在2009年的金融危機(jī)浪潮下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到

了前所未有的挑戰(zhàn)，山西省委省政府審時(shí)度勢(shì)，做出煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼

并重組的決策部署。2009年4月16日，山西省政府下發(fā)“10號(hào)文件”，即《煤

炭產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整計(jì)劃》，并成立了以省長王君為組長的煤礦企業(yè)兼并重組整合工作組。進(jìn)入下半年，山西開始了規(guī)?？涨暗拿禾抠Y源開發(fā)強(qiáng)硬整合行動(dòng)，力爭(zhēng)

到2011年，山西全省煤炭礦井總數(shù)由2598座減少到1000座，到2015年減到

800座。2010年底，山西省的煤炭企業(yè)數(shù)量將從2200家減少至約100家。這意

味著山西煤炭礦井?dāng)?shù)量將縮減65%，煤炭企業(yè)數(shù)量將減少95%。這是有史以來政

府決心改造煤炭產(chǎn)業(yè)不合理狀況力度最大的一次，而其成效也在很大程度上影響

著未來山西經(jīng)濟(jì)的走向。

二、產(chǎn)業(yè)整合取得的成績

煤炭產(chǎn)業(yè)整合運(yùn)動(dòng)開展一年多以來，全省重組整合煤礦企業(yè)正式協(xié)議簽訂率

99.5%，主體接管到位率98%，煤礦企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)90%，采礦許可證變更率95%

以上，主體企業(yè)對(duì)被整合煤礦的資金補(bǔ)償?shù)轿宦?8%?？梢哉f產(chǎn)業(yè)整合取得了重

大進(jìn)展，主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：

1、煤炭產(chǎn)能提升，礦井?dāng)?shù)量減少

各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)整合過程中，煤炭企業(yè)大并小，小合大，產(chǎn)業(yè)集中度增強(qiáng)，各

企業(yè)產(chǎn)能得到很大提升。產(chǎn)能提高、礦井?dāng)?shù)量減少的同時(shí)，安全事故發(fā)生率也大

大降低。來自山西省煤炭工業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，2010年1月至7月，全省原煤產(chǎn)

量累計(jì)完成39719.51萬噸，同比增加7649.05萬噸，增幅達(dá)到23.85%。而與此

同時(shí)，1月至7月份，全省煤礦累計(jì)發(fā)生事故34起，死亡102人，同比分別下

降8.11%和25.55%。

過去的山西煤炭產(chǎn)業(yè)格局是“多、小、散、亂”，在最多的時(shí)候竟然存在著

一萬多座小煤礦，而大型煤企的產(chǎn)量只占全省產(chǎn)量一半左右。開展煤炭產(chǎn)業(yè)整合后，全省礦井由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個(gè)減少到130個(gè)，70％的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全

部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。煤炭行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)權(quán)多元

化的格局已初步形成。

2、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

通過重組整合，目前山西省已經(jīng)形成了以股份制為主要形式，國有、民營并

存的辦礦格局，國有企業(yè)辦礦占20%，民營企業(yè)辦礦占30%，股份制企業(yè)辦礦占

50%，煤礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要擺脫單一以煤為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是又不能離開煤，山西

發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在煤，發(fā)展的潛力和希望也在煤。要在煤炭資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元

化產(chǎn)業(yè)，例如圍繞煤炭巨大的運(yùn)銷能力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，在煤焦冶電的基礎(chǔ)上開

展低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，利用能源優(yōu)勢(shì)發(fā)展新能源新材料工業(yè)等等。以煤為基，培

育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

三、整合中應(yīng)注意的問題

山西的煤炭資源整合規(guī)范了國有和社會(huì)資本對(duì)煤炭行業(yè)的投資，有利于促進(jìn)

資源的綜合利用和環(huán)境保護(hù)，是順應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，破解煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的有益探索，為其他資源型省份的轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，也應(yīng)看到，在整

合過程中，由于某些特定不特定因素的影響，會(huì)產(chǎn)生許多甚至事先無法預(yù)料到的問題。因此，在做好整合的同時(shí)，要避免所產(chǎn)生問題帶來更大的負(fù)面影響。

1、加強(qiáng)對(duì)退出資本的引導(dǎo)

在這次山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合中，原有的煤炭企業(yè)主和煤炭資源擁有者將以作價(jià)入股和折價(jià)套現(xiàn)的方式退出煤炭行業(yè)，其中大多數(shù)選擇了套現(xiàn)方式，從而催生出了一大批游離資金，估計(jì)在3000億到4000億元人民幣左右。如此一大筆資金的流向，如果不加以正確引導(dǎo)，任由其流入到股市、樓市等簡單的資本市場(chǎng)中，無疑會(huì)引起地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大不穩(wěn)定性。因此，對(duì)這筆資金加以科學(xué)合理的指導(dǎo)，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金投入新興產(chǎn)業(yè)，避免其外流，為山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供資本支持，繼續(xù)為山西的經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)。

2、規(guī)范政府行為

煤炭產(chǎn)業(yè)是高利潤產(chǎn)業(yè)，在幾十年的發(fā)展過程中，已形成許多既得利益集團(tuán)，政府官員會(huì)為了各自政黨及小集團(tuán)的政治利益而單純追求經(jīng)濟(jì)增長，這次規(guī)模巨大的整合行動(dòng)肯定會(huì)觸及到他們的利益，給產(chǎn)業(yè)改革帶來困擾。同時(shí)，地方政府在兼并重組過程中追求自身利益最大化，他們會(huì)在兼并重組過程中盡力維護(hù)自身利益。由此得到的均衡可能不是最優(yōu)的，而只是為了安撫各方利益集團(tuán)達(dá)成的妥協(xié)。

再者，整合行動(dòng)的決定權(quán)在政府手中，政府機(jī)構(gòu)的低效率會(huì)影響整改效果，并且政府政策的制定要避免多變性，不能脫離實(shí)際，同時(shí)要簡化審批程序，減輕企業(yè)壓力。最后政府要控制自身調(diào)控的力度和范圍，不能過廣、過寬，煤炭資源的整合要遵循資源合理配置的原則，滿足經(jīng)濟(jì)效益，不能由政府一刀切，統(tǒng)包統(tǒng)攬。

3、保持國有資本和民營資本的合理比例

在這次整合行動(dòng)中，退出的基本都是民營資本，而保留下來的大多是國有資本。不可否認(rèn)，國有資本的雄厚和高集中度，對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型有著不可替代的作用，但是，民營資本的活力性卻是國有資本不可企及的，并且國有企業(yè)還會(huì)背負(fù)沉重的政策性負(fù)擔(dān)。因此，保留適當(dāng)比例的民營資本，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率具有重要意義。

4、處理好和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

煤炭產(chǎn)業(yè)的整合會(huì)使許多煤礦企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型或是倒閉的挑戰(zhàn)，如果政府操之過急，不顧這些企業(yè)的現(xiàn)狀，可能會(huì)造成煤炭市場(chǎng)的混亂。煤炭產(chǎn)業(yè)具有高相關(guān)度性，它的整合必然會(huì)影響到其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。原有的平衡關(guān)系被打破，在兩者尋求新的平衡點(diǎn)的過程中，會(huì)存在很多波動(dòng)。因此，政府要做好各種應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)退出企業(yè)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，引導(dǎo)原有資源合理流動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快恢復(fù)到合理狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

第二篇：山西的煤炭產(chǎn)業(yè)與未來發(fā)展

山西的未來

山西是能源大省，但是隨著金融危機(jī)的加重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，特別是能源資源的枯竭，山西必將會(huì)尋求更多的發(fā)展道路，這樣才能夠符合科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)要求，也將會(huì)為山西的發(fā)展創(chuàng)造出一條新路。

山西作為煤炭資源大省，目前僅登記在冊(cè)的大小煤礦就有3420個(gè)。其中，大型國有骨干煤炭企業(yè)有十多家，年產(chǎn)量2.5億噸以上，煤炭資源回采率達(dá)到70-80%，煤炭洗選比重達(dá)到90%以上，其余為地方中小煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，產(chǎn)量約占全省的一半，煤炭資源回采率和平均生產(chǎn)規(guī)模明顯偏低，煤礦安全事故主要就發(fā)生在這些中小礦，煤炭工業(yè)“多、小、散、亂”的格局還沒有從根本上得以改觀。產(chǎn)業(yè)集中度低、資源利用率低、增長方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等問題，對(duì)山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來極為不利的影響。

在當(dāng)前，煤礦產(chǎn)業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，國家的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)也離不開煤礦的存在，因此，合理開發(fā)煤礦資源獲取可持續(xù)發(fā)展是山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。而金融危機(jī)就給了山西這樣的機(jī)會(huì)。

全球金融危機(jī)雖然給山西能源市場(chǎng)帶來一定沖擊，但也為山西能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來機(jī)遇，借能源需求低迷之機(jī)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、能源供應(yīng)緊張時(shí)期無法解決的一些深層次矛盾和問題。山西煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，晉電外輸取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為大勢(shì)所趨，煤層氣，風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展契機(jī)。

按照國家建設(shè)大型煤炭基地的總體部屬和實(shí)施中部崛起的重大戰(zhàn)略，山西能源工業(yè)迎來一個(gè)新的重大發(fā)展機(jī)遇期。山西省積極推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、清潔化、多元化、現(xiàn)代化、內(nèi)涵式發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，節(jié)能降耗，促進(jìn)山西能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

當(dāng)然，這些是對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改變，對(duì)于將要枯竭的煤炭資源而言，必須采取更為有效的措施，促進(jìn)其改變與可持續(xù)發(fā)展。在山西省的十二五報(bào)告中提到：以構(gòu)建國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)大??；力爭(zhēng)到2020年，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制基本形成，全國重要能源基地戰(zhàn)略地位全面提升。同時(shí)，以煤炭整合、有序開發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進(jìn)升級(jí)，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。

現(xiàn)在，山西在地方已經(jīng)開始推行收購中小型煤礦的措施，這樣做，可以把優(yōu)質(zhì)的煤礦資源更加充分合理的利用，避免亂伐亂采的現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且，這樣的做法，可以確保有一批大型的國有企業(yè)的誕生，山西省已經(jīng)想好了未來煤礦領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)：大煤炭基地建設(shè)：重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)千萬噸級(jí)現(xiàn)代化露天煤礦，10個(gè)千萬噸級(jí)安全高效現(xiàn)代化礦井。2010年，大型煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到22.4億噸。大企業(yè)發(fā)展：促進(jìn)以煤為基礎(chǔ)，煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展，形成6～8個(gè)億噸級(jí)和8～10個(gè)5000萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上。

除此以外，我們還應(yīng)該根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)，主要有以下兩點(diǎn)：1，生產(chǎn)趨向集中化、大型化。生產(chǎn)趨向集中化，帶來世界主要產(chǎn)煤國家生產(chǎn)效率逐漸提高，生產(chǎn)成本逐漸降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力逐漸增強(qiáng)，市場(chǎng)份額逐漸增大，導(dǎo)致煤炭企業(yè)大型化。

2、煤炭資源利用趨向綜合化。由于經(jīng)營范圍和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，煤電一體化、煤化一體化、煤路港航一體化、煤炭的深加工、煤炭的綜合利用等聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，能源資源綜合利用已成為國際化大型能源企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

山西未來的發(fā)展不能單純依靠煤炭資源，所以目前,山西正抓住國家將山西列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，確定了20戶省級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、4個(gè)省級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，其中太鋼、潞安、豐喜和安泰等4家企業(yè)被列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。未來幾年，山西省將加快推進(jìn)太原都市圈和晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群建設(shè)，實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，拓展新的發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極。目前,“百鎮(zhèn)工程建設(shè)”已啟動(dòng)，今年將對(duì)21個(gè)示范鎮(zhèn)進(jìn)行集中扶持，為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)樹立樣板，發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的紐帶作用,推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化。

而旅游業(yè)的發(fā)展也是山西未來發(fā)展的重中之重，山西擁有燦爛的歷史文化，所以山西有著豐富的自然景觀和人文景觀，這也是山西實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的新道路，而以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省也將是山西省對(duì)于自己未來的目標(biāo)與定位。以下幾點(diǎn)是個(gè)人對(duì)于山西未來的一些想法與總結(jié)：

1，創(chuàng)新金融體制，加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大金融支撐。,2，深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文化設(shè)施工程，實(shí)施文化惠民建設(shè)工程，重點(diǎn)文化保護(hù)工程，如大遺址保護(hù)開發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等。,3，推進(jìn)教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動(dòng)素質(zhì)教育，促進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。,4，全面落實(shí)首問責(zé)任制

只要能堅(jiān)持這些，我們就有理由相信，山西的未來會(huì)更加美好，在改革中綻放出更加精彩的華麗樂章！。

第三篇：山西煤炭信息網(wǎng)

山西煤炭信息網(wǎng)

西省煤炭工業(yè)廳關(guān)于做好煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制修訂等項(xiàng)工作的通知

各市煤炭工業(yè)局、各國有煤炭集團(tuán)公司、山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司：

2013年10月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013,以下簡稱《導(dǎo)則》）經(jīng)2013年第10號(hào)國家標(biāo)準(zhǔn)公告，已于2013年10月1日起實(shí)施。為進(jìn)一步增強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，有效應(yīng)對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

一、認(rèn)真抓好《辦法》和《導(dǎo)則》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和建設(shè)試點(diǎn)工作

近年來，各級(jí)煤炭管理部門和煤礦企業(yè)按照有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制工作，基本形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系，并在加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和有效應(yīng)對(duì)煤礦事故災(zāi)難發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也存在著針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性、銜接性不強(qiáng)和培訓(xùn)、演練不夠到位等問題。為此，《辦法》和《導(dǎo)則》進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案的概念、規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的分類及功能定位、內(nèi)容要求和編制、評(píng)審、備案、發(fā)布程序等?！掇k法》還明確了應(yīng)急預(yù)案的管理原則、應(yīng)急演練、評(píng)估修訂、培訓(xùn)宣傳等有關(guān)事項(xiàng)，建立了應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障。這些將對(duì)指導(dǎo)各級(jí)煤炭管理部門和煤礦企業(yè)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提高應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量起到重要推動(dòng)作用。各市級(jí)煤炭管理部門和各國有煤炭集團(tuán)公司（包括晉能集團(tuán)公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司、山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司和中央在晉的煤炭集團(tuán)公司，下同）要開展相關(guān)宣傳和培訓(xùn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《辦法》和《導(dǎo)則》，深刻剖析并汲取吉林八寶煤業(yè)、四川杉木樹煤礦和中石化黃島輸油管線泄漏引發(fā)爆燃等事故應(yīng)急處置不力的教訓(xùn)，深入研究分析本領(lǐng)域、本部門、本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施過程中存在的問題，從而為進(jìn)一步保障應(yīng)急預(yù)案編制和修訂質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同煤、山西焦煤、陽煤、潞安、晉煤集團(tuán)公司要按照實(shí)用管用和卡片化的要求，組織開展應(yīng)急預(yù)案簡明化標(biāo)準(zhǔn)化研究試點(diǎn)，推動(dòng)煤礦企業(yè)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制工作。同時(shí)，通過編制范本，加強(qiáng)輔導(dǎo)，指導(dǎo)煤礦企業(yè)編制區(qū)隊(duì)、班組和重點(diǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置要領(lǐng)，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。各市煤炭工業(yè)局根據(jù)所監(jiān)管煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作實(shí)際，也應(yīng)開展相關(guān)工作。省煤炭廳將及時(shí)總結(jié)和推廣應(yīng)急預(yù)案編制過程中好做法、好范例，積極推進(jìn)全省煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。

二、積極組織修訂完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案

各級(jí)煤炭管理部門和煤礦企業(yè)要對(duì)以往編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次盤點(diǎn)疏理，按照《辦法》和《導(dǎo)則》規(guī)定的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合本領(lǐng)域、本部門、本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真組織重新修訂應(yīng)急預(yù)案。要成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加的預(yù)案編制工作小組；深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，為編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)，確保應(yīng)急響應(yīng)時(shí)資源調(diào)度有效有序；認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號(hào)）以及有關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告及發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)管控、應(yīng)急保障、善后處置等應(yīng)急處置各項(xiàng)制度規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定，并將其作為部門和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制修訂的重要依據(jù)。

市縣級(jí)煤炭管理部門要根據(jù)本級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃及目錄，編制修訂專項(xiàng)或部門應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，充分體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。

各級(jí)煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的突發(fā)事件類型編制修訂綜合應(yīng)急預(yù)案和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各國有煤炭集團(tuán)公司還應(yīng)編制修訂針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)和重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?；鶎用旱V企業(yè)還應(yīng)建立健全現(xiàn)場(chǎng)處置方案，將應(yīng)急處置措施細(xì)化、分解、落實(shí)到每個(gè)具體崗位，提高第一時(shí)間應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難水平。編制修訂時(shí)要以《導(dǎo)則》為基礎(chǔ)，并結(jié)合本單位特點(diǎn)，可對(duì)《導(dǎo)則》中的部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

各級(jí)煤炭管理部門和煤礦企業(yè)可結(jié)合本領(lǐng)域、本部門和本企業(yè)實(shí)際情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案要注重系統(tǒng)性，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)預(yù)案作好銜接；要準(zhǔn)確把握應(yīng)急預(yù)案的涵義，避免編成能力建設(shè)的實(shí)施方案；不得生搬硬套，禁止將應(yīng)急預(yù)案全權(quán)委托其他單位或個(gè)人進(jìn)行編制修訂。

三、嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案有關(guān)規(guī)定

應(yīng)急預(yù)案編制修訂完成后應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)部門和上級(jí)單位規(guī)范性文件要求，是否注重系統(tǒng)性并與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接，各方面意見是否一致，是否針對(duì)本地區(qū)、本單位重大危險(xiǎn)源評(píng)估和應(yīng)急資源實(shí)際，關(guān)鍵要素和主體內(nèi)容是否完備，組織體系、責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)對(duì)措施是否具體簡明、管用可行。為保證各級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接并符合事故應(yīng)急處置實(shí)際，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，按照分級(jí)管理的原則，基層煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審按照屬地監(jiān)管或隸屬關(guān)系應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)屬地市縣級(jí)煤炭管理部門和各國有煤炭集團(tuán)公司派員參加，各國有煤炭集團(tuán)公司的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)省級(jí)煤炭管理部門派員參加，參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員還應(yīng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理的專家。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評(píng)審后及時(shí)簽發(fā)、公布。

各級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。市級(jí)煤炭管理部門和各國有煤炭集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案報(bào)省煤炭工業(yè)廳備案，其所屬（轄）煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報(bào)市、縣煤炭管理部門和國有煤炭集團(tuán)公司備案。備案時(shí)應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表，評(píng)審人員及專家的姓名、職務(wù)（或職級(jí)、職稱），應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見和結(jié)論，應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案操作手冊(cè)文本及電子文檔，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告。

四、深入開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、宣傳、演練和評(píng)估工作

各級(jí)煤炭管理部門和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和演練計(jì)劃，建立相關(guān)制度，通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員及專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)。各級(jí)煤炭管理部門和各國有煤炭集團(tuán)公司根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，有針對(duì)性地組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。所屬（轄）煤礦企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的事故預(yù)防重點(diǎn)，定期開展專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，并突出區(qū)隊(duì)、班組一線職工，經(jīng)常開展崗位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置演練。演練過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)演練的執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況、應(yīng)急人員的處置情況、演練所用設(shè)備裝備的適用性等方面組織評(píng)估，提出完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議，并及時(shí)上報(bào)應(yīng)急演練評(píng)估總結(jié)報(bào)告。應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。同時(shí)，要根據(jù)有關(guān)情形的變化，及時(shí)組織修訂應(yīng)急預(yù)案。

五、切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障

各級(jí)煤炭管理部門和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作重要性的認(rèn)識(shí)，將應(yīng)急預(yù)案工作納入重要議事日程，并列入目標(biāo)管理計(jì)劃。各級(jí)煤礦企業(yè)要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。各級(jí)煤炭管理部門要認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，對(duì)本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的約束力，將預(yù)案落實(shí)情況作為執(zhí)法檢查和責(zé)任追究的依據(jù)。

為促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案工作的落實(shí)，省煤炭廳將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各市級(jí)煤炭管理部門和各國有煤炭集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制修訂、評(píng)審備案和培訓(xùn)演練等項(xiàng)工作的檢查指導(dǎo)，并抽查所屬（轄）煤礦企業(yè)預(yù)案落實(shí)情況。同時(shí)，將預(yù)案編制修訂、備案、培訓(xùn)和演練工作作為安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。凡未到省煤炭廳進(jìn)行備案的、未上報(bào)應(yīng)急培訓(xùn)和演練評(píng)估報(bào)告的，不予考評(píng)或視情扣減相應(yīng)分值，對(duì)預(yù)案相關(guān)工作不落實(shí)的，予以通報(bào)批評(píng)。

附件：

1.《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）

第四篇：山西煤炭精神

隨著我省煤炭資源整合的基本結(jié)束，我省的煤炭工業(yè)已進(jìn)入“大礦時(shí)代”，如何在推進(jìn)綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)的過程中，為我省當(dāng)前煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供精神動(dòng)力呢？我想就“弘揚(yáng)山西煤炭精神，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”談以下四點(diǎn)理論認(rèn)識(shí)。

溯源歷史，展望未來，以新視角認(rèn)識(shí)新時(shí)代，挖掘提煉標(biāo)志著山西煤炭工業(yè)精神文明建設(shè)發(fā)展的新的里程碑的“山西煤炭精神”

煤炭是山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建國以來，山西煤炭產(chǎn)量達(dá)120億噸，占全國生產(chǎn)總量的1/4以上；外調(diào)量達(dá)80億噸，占全國省際煤炭凈外調(diào)量的70%以上。山西煤炭無論是在興晉富民支撐山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是在為全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面都作出了巨大貢獻(xiàn)。一部厚重的山西煤炭發(fā)展史本質(zhì)上就是山西煤炭文化思想精神的創(chuàng)新史。當(dāng)前，挖掘提煉弘揚(yáng)“山西煤炭精神”，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

一要追根溯源，站在中華民族文化發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)提煉“山西煤炭精神”?！拔幕歉幕腔?，文化是力，文化是效”。五千年中華民族文化源遠(yuǎn)流長博大精深，為中華民族偉大復(fù)興提供了豐富的精神財(cái)富。當(dāng)前，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉越來越成為綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。黨的十七屆六中全會(huì)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出新部署，一場(chǎng)“文化強(qiáng)國”的重大戰(zhàn)略在華夏大地拉開了大幕。文化的發(fā)展和繁榮，離不開精神的引領(lǐng)，挖掘“山西煤炭精神”，就是要在我省煤炭行業(yè)構(gòu)建精神指示標(biāo)塔，確立文化引領(lǐng)方向。

二要與時(shí)俱進(jìn)，站在繁榮發(fā)展三晉文化的高度認(rèn)識(shí)提煉“山西煤炭精神”。省委省政府高度重視文化建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于文化改革發(fā)展的決策部署，大力實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，總結(jié)提煉“山西精神”?！吧轿骶瘛辈荒苋鄙佟吧轿髅禾烤瘛币?，提煉山西煤炭精神，就是豐富充實(shí)“山西精神”。作為山西煤炭人，無論是從歷史貢獻(xiàn)方面考慮，還是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面考慮，都應(yīng)該深入挖掘山西煤炭精神，實(shí)施文化強(qiáng)煤戰(zhàn)略，形成山西煤炭核心價(jià)值體系，用我們煤炭工人煤炭行業(yè)60年艱苦奮斗形成的優(yōu)秀品質(zhì)優(yōu)良作風(fēng)教育人鼓舞人塑造人，為推動(dòng)煤炭行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

三要遵循規(guī)律，站在山西煤炭改革發(fā)展重大成果的高度認(rèn)識(shí)提煉“山西煤炭精神”。煤炭開采最早可見于春秋戰(zhàn)國時(shí)的《山海經(jīng)》。明代于謙曾用“但愿蒼生俱飽暖”賞析煤炭品格。建國60多年來，第一代煤炭人創(chuàng)造了“特別能吃苦特別能戰(zhàn)斗特別能奉獻(xiàn)”的精神，第二代煤炭人創(chuàng)造了“勇于奉獻(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)一流”的精神，第三代煤炭人創(chuàng)造了“愛企敬業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的精神，三代煤炭人在創(chuàng)造煤炭物質(zhì)文明的同時(shí)，積淀了厚重的精神文明財(cái)富“山西煤炭精神”！從世界500強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)律來看，都在由戰(zhàn)略引領(lǐng)向價(jià)值引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。我們理當(dāng)為煤炭人自強(qiáng)不息堅(jiān)忍不拔的奉獻(xiàn)精神謳歌，理當(dāng)高揚(yáng)一面讓煤炭人為之驕傲為之鼓舞的精神旗幟，理當(dāng)提煉提升提出我們的煤炭精神。

四要繼承創(chuàng)新，站在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)提煉“山西煤炭精神”。未來五年，是我省加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的機(jī)遇期綜改區(qū)建設(shè)的攻堅(jiān)期實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵期，也是山西煤炭工業(yè)“大有作為”的黃金期。我們相信，與教育人鼓舞人塑造人的太行精神呂梁精神右玉精神一樣，“山西煤炭精神”也必將為山西煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化引領(lǐng)力，鼓舞煤炭行業(yè)百萬職工為率先走出“以煤為基，多元發(fā)展”的現(xiàn)代文明煤炭工業(yè)發(fā)展新路作出新貢獻(xiàn)。

把握精髓體現(xiàn)價(jià)值，科學(xué)全面深刻理解“山西煤炭精神”豐富精深的思想內(nèi)涵和精神體系

“山西煤炭精神”是一代又一代山西煤炭人創(chuàng)造傳承實(shí)踐的共同價(jià)值追求，是山西煤炭工業(yè)建設(shè)發(fā)展過

程中不斷形成豐富的文化內(nèi)核思想動(dòng)力。通過全行業(yè)干部職工和有關(guān)專家學(xué)者的共同努力，山西煤炭精神提煉概括為“忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上”16個(gè)字，這是山西煤炭人60多年來精神力量光榮傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)的精華凝煉，是山西煤炭事業(yè)長期發(fā)展實(shí)踐過程中所形成的精神財(cái)富，要從四個(gè)層面進(jìn)行深刻理解把握。

第一，“忠厚吃苦”是本，是“山西煤炭精神”的品質(zhì)，高度概括了山西煤炭工人樸實(shí)無華厚德載物的高尚情懷，集中反映了山西煤炭工業(yè)艱苦奮斗忠誠為國的精神風(fēng)貌。“忠厚”是山西煤炭人樸直寬厚誠實(shí)守信道德品質(zhì)的突出表現(xiàn)，體現(xiàn)了對(duì)黨對(duì)國家對(duì)人民對(duì)煤炭事業(yè)的無限忠誠和無怨無悔；“吃苦”是山西煤炭人艱苦奮斗勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)的突出表現(xiàn)，體現(xiàn)了山西煤炭人在這一特殊行業(yè)長期發(fā)展過程中舍生忘死忠肝義膽不畏艱險(xiǎn)頑強(qiáng)拼搏的精神。山西煤炭人這種難能可貴的工作作風(fēng)精神狀態(tài)和性格本色，是山西煤炭事業(yè)繼往開來的堅(jiān)實(shí)根基和有力保障。

第二，“敬業(yè)奉獻(xiàn)”是魂，是“山西煤炭精神”的精髓，充分體現(xiàn)了山西煤炭工人愛崗敬業(yè)忠于職守的思想境界，充分展示了山西煤炭工業(yè)勇?lián)姑鼧酚诜瞰I(xiàn)的行業(yè)品格。一部山西煤炭史就是一部山西煤炭人以實(shí)際行動(dòng)詮釋的感天動(dòng)地的奉獻(xiàn)史?！熬礃I(yè)”是山西煤炭人兢兢業(yè)業(yè)刻苦鉆研精益求精的本色特點(diǎn)，正是煤炭人這種熱愛煤炭事業(yè)忠誠煤炭事業(yè)奉獻(xiàn)煤炭事業(yè)的執(zhí)著和堅(jiān)守，成就了山西煤炭工業(yè)的輝煌，推進(jìn)了山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“奉獻(xiàn)”是山西煤炭人勇挑重?fù)?dān)報(bào)黨報(bào)國的真實(shí)寫照，山西煤炭工業(yè)發(fā)展的歷史就是這一金子般精神的完美體現(xiàn)。山西煤炭人的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，就像煤炭本身的精神一樣燃燒自己，照亮別人，溫暖千家萬戶。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的今天，在價(jià)值觀念多元的今天，我們更要呼喚和堅(jiān)守奉獻(xiàn)精神，這是山西煤炭工業(yè)譜寫新輝煌再造一個(gè)新山西的要求，更是譜寫中華民族偉大復(fù)興的使命。

第三，“開拓創(chuàng)新”是神，是“山西煤炭精神”的核心，全面展示了山西煤炭工人積極進(jìn)取不斷探索的精神面貌，直接體現(xiàn)了山西煤炭工業(yè)解放思想改革創(chuàng)新的時(shí)代精神?！伴_拓”是山西煤炭人“敢想敢闖敢干奮進(jìn)拼搏勇為”的改革精神，正是這種魄力使得山西煤炭工業(yè)善于把握機(jī)遇搶占先機(jī)贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?！皠?chuàng)新”是時(shí)代精神的體現(xiàn)，是持續(xù)發(fā)展的要求。創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，發(fā)展要求創(chuàng)新。山西煤炭工業(yè)60年發(fā)展的歷程，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的進(jìn)程；山西煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越，同樣要勇于創(chuàng)新善于創(chuàng)新，不斷向更高的發(fā)展層次邁進(jìn)，就是要不斷解放思想開拓視野與時(shí)俱進(jìn)，著力提升煤炭開采技術(shù)水平，致力安全高效發(fā)展。

第四，“卓越至上”是志，是“山西煤炭精神”的目標(biāo)，綜合詮釋了山西煤炭工人奮發(fā)向上勇攀高峰的價(jià)值追求，整體確定了山西煤炭工業(yè)銳意進(jìn)取爭(zhēng)創(chuàng)一流的奮斗方向?！白吭健笔巧轿髅禾咳瞬粩喑阶晕?，勇創(chuàng)一流業(yè)績，建設(shè)一流企業(yè)的信念，只有以卓越為標(biāo)準(zhǔn)，山西煤炭工業(yè)才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?！爸辽稀笔亲罡叩膸p峰水平，是一種至高無上不能被人超越而自己又不斷超越的追求。這是山西煤炭工業(yè)的雄心壯志，也是山西煤炭人的干事準(zhǔn)則。不管過去現(xiàn)在將來，我們煤炭人都是要堅(jiān)守一條：干就干到最好最優(yōu)最先進(jìn)最成功。

突出創(chuàng)新，精神對(duì)標(biāo)，以“山西煤炭精神”推動(dòng)山西煤炭工業(yè)的大改革大發(fā)展

宏大的理論推動(dòng)重大的實(shí)踐，偉大的精神產(chǎn)生偉大的動(dòng)力。面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)新要求，山西煤炭精神不過時(shí)，山西煤炭精神不能丟，要充分發(fā)揮山西煤炭精神的三大作用，開創(chuàng)煤炭工業(yè)精神文明建設(shè)新局面。

一是提煉“山西煤炭精神”，就是凝練一種科學(xué)精神，用“山西煤炭精神”這面旗幟，引領(lǐng)山西煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展。有什么樣的精神就有什么樣的面貌，有什么樣的思想就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。山西煤炭精神的凝練和提出，揭示了山西煤炭人堅(jiān)定的信念和精神堅(jiān)守的原則和操守展示的形象和內(nèi)涵，為煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，引領(lǐng)全省“以煤為基多元發(fā)展”，樹立了一面旗幟，彰顯了“吃苦耐勞不斷創(chuàng)新”的民族精神，為山西

煤炭人更好地履行職責(zé)更好地完成使命更好地創(chuàng)新工作指明了目標(biāo)和方向，也將鼓舞全國煤炭職工迎難而上，開拓進(jìn)取，鑄造中華民族復(fù)興的強(qiáng)大精神支柱。

二是提煉“山西煤炭精神”，就是弘揚(yáng)一種奮斗精神，用“山西煤炭精神”這個(gè)品牌，提振山西煤炭工業(yè)發(fā)展信心。山西煤炭工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代化大礦發(fā)展新時(shí)代。新的時(shí)代，需要新的精神需要新的品牌。我們就是要通過提煉弘揚(yáng)山西煤炭精神，為山西煤炭行業(yè)山西煤炭人塑造一個(gè)“煤炭”金字品牌塑造一個(gè)嶄新形象。通過弘揚(yáng)山西煤炭精神，讓全省全國人民重新認(rèn)識(shí)山西煤炭重新認(rèn)識(shí)山西人。我們已不是有水快流遍地小煤窯的無序亂象時(shí)期，我們已不是只會(huì)挖煤產(chǎn)業(yè)單一的資源依賴型產(chǎn)業(yè)時(shí)期。我們?cè)谥液癯钥嗟耐瑫r(shí)，要更加注重開拓進(jìn)取，更加注重培育提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)；我們?cè)诰礃I(yè)奉獻(xiàn)同時(shí)，要更加注重科學(xué)創(chuàng)新卓越至上，用信息化改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化自動(dòng)化安全高效。我們就是要通過弘揚(yáng)山西煤炭精神，讓世人首肯我們山西煤炭人不斷開拓進(jìn)取追求卓越至上，提高煤炭資源回收率，有效利用煤炭資源，為富民為強(qiáng)省為報(bào)國作出的重大貢獻(xiàn)。

三是提煉“山西煤炭精神”，就是傳承一種擔(dān)當(dāng)精神，用“山西煤炭精神”力量，增強(qiáng)山西煤炭工業(yè)又快又好發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力?！吧轿髅禾烤瘛笔巧轿髅禾抗I(yè)“高水平上再轉(zhuǎn)型，高起點(diǎn)上再跨越”的不竭動(dòng)力和力量源泉。一個(gè)是發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)是精神動(dòng)力，二者相互促進(jìn)，辯證統(tǒng)一。從發(fā)展目標(biāo)講，“高水平上再轉(zhuǎn)型，高起點(diǎn)上再跨越”是山西煤炭工業(yè)經(jīng)過60多年發(fā)展，思想文化經(jīng)濟(jì)實(shí)力管理經(jīng)驗(yàn)等方方面面雄厚積淀的基礎(chǔ)上，描繪和規(guī)劃的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，是省委省政府的信任和重托，是廣大職工群眾的愿望和企盼，是山西煤炭人新時(shí)期的奮斗宣言，更是一個(gè)通過努力拼搏完全可以實(shí)現(xiàn)的美好理想。百億多噸煤炭奉獻(xiàn)祖國只是代表著過去，我們要追趕時(shí)代潮流，認(rèn)清歷史使命，自覺擔(dān)當(dāng)“率先轉(zhuǎn)型跨越為再造一個(gè)新山西勇挑重?fù)?dān)”的大任，用偉大的精神推動(dòng)偉大的事業(yè)，在山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中立新功建偉業(yè)。今天，我們山西煤炭工業(yè)踏上了跨越發(fā)展的新征程；未來，我們更需要通過山西煤炭精神的傳承拓展和升華，重塑新一代山西煤炭人的精神風(fēng)貌，注入昂揚(yáng)向上的文化自覺和文化自信，讓“山西煤炭精神”成為新時(shí)期山西煤炭人團(tuán)結(jié)奮斗創(chuàng)偉業(yè)，促進(jìn)山西煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

求真務(wù)實(shí)，傳承弘揚(yáng)，以“山西煤炭精神”推動(dòng)山西煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

我們要深入實(shí)踐，從三條路徑來深入繼承和弘揚(yáng)“山西煤炭精神”。

路徑之一：擴(kuò)大宣傳影響，打造精神品牌。要把“山西煤炭精神”作為落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神的載體，高規(guī)模大聲勢(shì)的宣傳和弘揚(yáng)。要選樹勞模典型，弘揚(yáng)勞模精神和品德，掀起踐行“山西煤炭精神”活動(dòng)熱潮；要組織開展文化演出巡回演講高峰論壇專題報(bào)告，制作謳歌煤炭精神體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)具有山西煤炭特色的影視文化藝術(shù)精品，擴(kuò)大“山西煤炭精神”的影響；要建立山西煤炭精神教育基地，探索籌集全省煤炭精神建設(shè)專項(xiàng)資金，為弘揚(yáng)“山西煤炭精神”提供有力保障。總之，要通過各種渠道途徑，在全省營造宣傳弘揚(yáng)山西煤炭精神的的良好氛圍，在全省煤炭行業(yè)興起發(fā)揚(yáng)煤炭精神的高潮，把“山西煤炭精神”樹立成引領(lǐng)山西煤炭工業(yè)前進(jìn)的鮮明旗幟，凝聚成山西煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的巨大動(dòng)力，塑造成中華民族歷史文化長河中的大符號(hào)強(qiáng)勁音，讓“山西煤炭精神”響徹全省唱亮全國閃耀世界。

路徑之二：物化煤炭精神，豐富山西精神。要把實(shí)施文化強(qiáng)煤工程，挖掘“山西煤炭精神”，作為進(jìn)一步完善和豐富山西精神的重要內(nèi)容，融入到富有山西特色反映時(shí)代風(fēng)貌引領(lǐng)轉(zhuǎn)型跨越的山西精神之中，建設(shè)煤炭文化，引領(lǐng)全省煤炭工業(yè)現(xiàn)代文明發(fā)展；要把山西煤炭精神與踐行太行精神呂梁精神右玉精神結(jié)合起來，融入黨的建設(shè)理想信念教育等方面，使培育山西煤炭精神的過程，成為形成嶄新煤炭文化成果的過程，成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的過程，使山西煤炭內(nèi)在的精神動(dòng)力化作團(tuán)結(jié)全省煤炭行業(yè)干部職工開拓前進(jìn)的強(qiáng)大力量。

路徑之三：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考評(píng)機(jī)制。要把學(xué)習(xí)宣傳弘揚(yáng)踐行山西煤炭精神，作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的主題，作為開展黨的純潔性教育的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一動(dòng)員部署，狠抓措施落實(shí)，做到齊抓共管，形成推動(dòng)合力；要將山西煤炭精神作為煤炭文化建設(shè)的主要內(nèi)容，做好典型培養(yǎng)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，健全規(guī)章制度；要把弘揚(yáng)山西煤炭精神納入重點(diǎn)工作范疇，加大考評(píng)力度，形成長效機(jī)制；要以文化強(qiáng)煤為引領(lǐng)，以煤炭精神為內(nèi)涵，打造學(xué)習(xí)型服務(wù)型文化型管理機(jī)關(guān)，加快煤炭工業(yè)現(xiàn)代文明建設(shè)步伐，譜寫山西煤炭工業(yè)現(xiàn)代化新篇章！

第五篇：山西煤炭研究

山西煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析 要：能源是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以能源資源的開發(fā)利用為依托的。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人口的不斷增長，能源需求越來越大，能源問題也越來越受到國際社會(huì)的關(guān)注和廣泛探討。由于資源稟賦，山西省能源的問題更直接的表現(xiàn)為煤炭問題，其實(shí)質(zhì)是煤炭產(chǎn)業(yè)以何種模式發(fā)展的問題。在石油產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)寡頭競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的今天，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為值得關(guān)注，市場(chǎng)與政府、技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)、投資的方式與規(guī)模等涉及山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向與定位的問題，都已成為討論的焦點(diǎn)。本論文將在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)上結(jié)合山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 山西： 煤炭產(chǎn)業(yè)； 現(xiàn)狀分析； 對(duì)策

I

目 錄

1.引言...........................................................................................................................................（1）1.1 研究的目的與意義.........................................................................................................（1）1.2 研究背景...........................................................................................................................（1）1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀..............................................................................................................（1）1.3.1 國外煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究現(xiàn)狀..............................................................................（1）1.3.2 國內(nèi)現(xiàn)狀..................................................................................................................（1）1.4 研究方法...........................................................................................................................（2）2.煤炭產(chǎn)業(yè)概述.........................................................................................................................（2）2.1 煤炭產(chǎn)業(yè)的界定..............................................................................................................（2）2.2 煤炭產(chǎn)業(yè)性質(zhì)..................................................................................................................（2）2.2.1 煤炭資源是不可再生性能源..............................................................................（2）2.2.2 煤炭產(chǎn)業(yè)是成長性產(chǎn)業(yè).......................................................................................（3）2.3 煤炭產(chǎn)業(yè)地位分析.........................................................................................................（3）2.3.1 煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用分析............................................................（3）2.3.2 煤炭產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.......................................................................................（3）3.山西省煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀...........................................................................................................（4）3.1 地方煤礦數(shù)量較多，先進(jìn)裝備適應(yīng)性差，采煤機(jī)械化程度低.......................（4）3.2 地質(zhì)條件復(fù)雜，安全生產(chǎn)技術(shù)落后.........................................................................（5）3.3 煤炭產(chǎn)品深加工技術(shù)水平低.......................................................................................（5）3.4 環(huán)境保護(hù)技術(shù)不先進(jìn)，礦區(qū)環(huán)境綜合治理進(jìn)展緩慢..........................................（5）4.山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策.....................................................................................（5）4.1 制定山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策.....................................................................（5）4.1.1 把提高能效作為確保能源安全戰(zhàn)略的重要措施.....（錯(cuò)誤！未定義書簽。）4.1.2 加快技術(shù)引進(jìn)與開發(fā)，使產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合更加緊密（錯(cuò)誤！未定義書簽。）

4.2 加強(qiáng)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策.....................................................................（6）4.2.1 提高有重點(diǎn)的、過渡性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付.......................................................（6）4.2.2 支持設(shè)立用于補(bǔ)上多年生態(tài)環(huán)境欠賬的專項(xiàng)資金.....................................（6）

II 4.2.3 對(duì)典型煤炭城市的社會(huì)事業(yè)加大投資支持力度..........................................（7）4.2.4 對(duì)稅收制度進(jìn)行調(diào)整，減輕國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)稅負(fù).................................（7）4.2.5 設(shè)立可持續(xù)發(fā)展的基金，建立煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度.....................................（7）4.2.6 煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款和礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金............................（7）5.結(jié)論...........................................................................................................................................（8）結(jié)束語..............................................................................................................................................（9）

III 1.引言

1.1 研究的目的與意義

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)能源的需求量增大，山西這樣一個(gè)以煤炭為主的省份更是得到了大力發(fā)展。本文分析了山西煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)特點(diǎn)以及存在的問題。進(jìn)而提出在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我省煤炭工業(yè)必須大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持大型煤炭基地建設(shè)，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營，形成若干個(gè)煤炭骨干企業(yè)。這將對(duì)山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。1.2 研究背景的

我國是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，當(dāng)前工業(yè)化已進(jìn)入重化工階段，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用越來強(qiáng)。但是，由于我國長期單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度和產(chǎn)出規(guī)模，忽視產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率，形成了以高消耗、高投入、低收益為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，直接導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和能源利用過程中，資源消耗多、生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重、化石燃料日益枯竭等問題，向可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

由于自然稟賦，煤炭在我國能源資源結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期第一能源的地位不會(huì)改變。黨的十六屆四中全會(huì)提出，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確了經(jīng)濟(jì)增長必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。這對(duì)山西這樣一個(gè)煤炭資源大省而言，如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提出了新的更高的要求。1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.3.1 國外煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究現(xiàn)狀

美國1997年推出《能源創(chuàng)新》實(shí)施綱要，現(xiàn)已變成全國性的行動(dòng)，開始分解指標(biāo)實(shí)施。研究結(jié)果說明，節(jié)能特別是煤炭利用效率的提高，有助于經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生新的就業(yè)。

英國的曼徹斯特大學(xué)開展了過渡經(jīng)濟(jì)條件下，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)環(huán)境的沖擊，尤其是是對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)政策所決定的，包括煤炭在內(nèi)的能源政策與環(huán)境評(píng)估政策之間的關(guān)系進(jìn)行了深入研究。① 1.3.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

“十一五”規(guī)劃建議中進(jìn)一步確立了“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的基本方略，①朱起煌.世界能源展望2002[R].中國石化出版社,2002:53-55.為中國煤炭產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前產(chǎn)業(yè)集聚、分工細(xì)化，煤炭企業(yè)規(guī)?；?、大型化已成為世界發(fā)展潮流，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為國家重要的產(chǎn)業(yè)政策。國家大力實(shí)施煤礦企業(yè)關(guān)閉整頓和兼并重組的政策，提高了煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度。在今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，中國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將非常廣闊。1.4 研究方法

1.4.1 統(tǒng)計(jì)分析和比較研究相結(jié)合

本論文將山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與歐美發(fā)達(dá)國家、國內(nèi)其他煤炭大省的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)比分析，找出山西省煤炭產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資本運(yùn)營和政策等方面存在的差距和問題，充分注意到所掌握的情況都是寓于特定地區(qū)、特定發(fā)展階段之中，有其自身的特性和必然性。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步明確了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景和目標(biāo)，使本論文的研究更加深入。1.4.2 理論創(chuàng)新與政策的實(shí)踐性相結(jié)合

本論文系統(tǒng)提出了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和資本運(yùn)營模式，從理論上全面分析了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和運(yùn)行思路。同時(shí)，結(jié)合山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出切實(shí)可行的一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以提高論文研究的有效性和實(shí)踐指導(dǎo)性。2.煤炭產(chǎn)業(yè)概述 2.1 煤炭產(chǎn)業(yè)的界定

隨著我國改革開放的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)逐步為我國有關(guān)部門和專家學(xué)者所重視，并結(jié)合實(shí)際加以發(fā)展和運(yùn)用。它是含原有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)等多門學(xué)科的綜合性學(xué)科，實(shí)質(zhì)上也是研究國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的組織、結(jié)構(gòu)、政策及管理、發(fā)展問題的學(xué)科。按照產(chǎn)業(yè)的定義，煤炭產(chǎn)業(yè)是指各種開采、加工或提供煤炭產(chǎn)品、流通手段、服務(wù)勞動(dòng)等的部門所組成的生產(chǎn)經(jīng)營群體。煤炭產(chǎn)業(yè)并不局限于煤炭的生產(chǎn)，還涉及到部門間的組織關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系、結(jié)構(gòu)演進(jìn)和為生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)等更廣泛的內(nèi)容。① 2.2 煤炭產(chǎn)業(yè)性質(zhì)

2.2.1 煤炭資源是不可再生性能源

煤炭資源是一次性化石能源，具有不可再生性，這一特點(diǎn)決定了在開發(fā)利用煤炭資源時(shí)，與其他行業(yè)相比存在特殊性，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn): ①方 甲.產(chǎn)業(yè)組織理論與政策研究[M].中國人民大學(xué)出版社,1999:55-65.第一，世界貿(mào)易組織(WTO)和世界各國都把煤炭資源界定為可能用竭的天然資源，對(duì)保護(hù)可能用竭的天然資源產(chǎn)品都采取了特殊的經(jīng)濟(jì)政策。它的不可再生性決定了煤炭產(chǎn)業(yè)政策必須堅(jiān)持開源與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針。我國能源資源短缺的現(xiàn)狀、煤炭資源的不可再生性、國際上圍繞能源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，都迫使我們必須認(rèn)真保護(hù)煤炭資源，只能走節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展之路。①

第二，煤炭資源的不可再生性、不可移動(dòng)性，決定了煤礦的空間地理位置。煤礦大都遠(yuǎn)離城市或以煤礦建市，需要交通、電力和為煤礦服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。一方面造成煤礦的社會(huì)服務(wù)體系龐雜，另一方面又使煤礦衰老報(bào)廢或轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)資產(chǎn)變現(xiàn)、人員安置極為困難。2.2.2 煤炭產(chǎn)業(yè)是成長性產(chǎn)業(yè)

近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)增長中重工業(yè)的增加值占工業(yè)總增加值的比重有明顯提高，標(biāo)志著中國進(jìn)入重化工業(yè)階段。國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，能源需求增長速度表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，重化工業(yè)階段中特別是在中前期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求快速增長，與煤炭直接相關(guān)的電力、鋼鐵、化工等行業(yè)未來時(shí)期內(nèi)仍將以較高速度增長，市場(chǎng)需求前景廣闊，這就決定了中國的煤炭產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，具有明顯的成長性特征。2.3 煤炭產(chǎn)業(yè)地位分析

2.3.1 煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用分析

近幾年我國出現(xiàn)大范圍的煤荒、電荒，引起了社會(huì)各界對(duì)煤炭與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的關(guān)注。煤炭能源作為我國最重要的一次能源，能否長期穩(wěn)定供給己經(jīng)成為我國制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出發(fā)點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)的快速增長對(duì)煤炭能源的需求最終體現(xiàn)為對(duì)煤炭能源的總量需求的增長，即一般情況下，煤炭能源的消耗總是伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增長，并且存在一定的比例關(guān)系。另外，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)煤炭總量需求增長的同時(shí)，也日益增加了對(duì)煤炭產(chǎn)品品種或結(jié)構(gòu)的需求。目前，在可預(yù)見的期限內(nèi)，石油不能滿足各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各國政府已經(jīng)不約而同地尋找石油替代能源，而隨著煤炭開采、燃燒和加工等技術(shù)的成熟，煤炭已開始受到各國政府的重視。其次，對(duì)煤炭產(chǎn)品形成了不同的品種需求。煤炭產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化體現(xiàn)了對(duì)能源質(zhì)量的要求。因此，獲得高質(zhì)量的煤炭能源產(chǎn)品是提高能源利用率和經(jīng)濟(jì)效益的重要前提條件，這有賴于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.3.2 煤炭產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

①國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部.2005中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[R],華夏出版社,2006:65-88.能源是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，決定了經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模和速度。可以說，經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)程度取決于對(duì)能源需求的滿足程度。煤炭在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)中的作用主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面: 第一，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力機(jī)制。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置和高效利用，減少浪費(fèi)，進(jìn)而改善了資源的供給，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)高效發(fā)展。

第二，煤炭推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大。物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須依賴包括煤炭在內(nèi)的各種能源為其提供動(dòng)力，從歷史上看，煤炭取代薪柴、石油取代煤炭、煤炭重新受到重視以及火力發(fā)電，都推動(dòng)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國2003 年鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)鋼產(chǎn)量2.2億噸、生鐵產(chǎn)量2.14億噸，分別比上年增長了21.9%和25.1%，是全球惟一一個(gè)鋼鐵產(chǎn)量超過2億噸的國家，產(chǎn)量占當(dāng)年全球產(chǎn)量的20%強(qiáng)。同時(shí)也消耗了焦炭15億噸，相當(dāng)于消費(fèi)原煤約3.1億噸。①

第三，煤炭促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。煤炭的開 發(fā)利用是工業(yè)革命的先導(dǎo)。在工業(yè)交通領(lǐng)域，多次重大技術(shù)的進(jìn)步都與煤炭利用有關(guān)。比如1770 年用焦炭冶煉出世界第一批有價(jià)值的鋼鐵，冶金工業(yè)的發(fā)展帶來了新材料發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)工業(yè)部門的發(fā)展。

第四，煤炭的利用提高了人民生活水平。煤炭作為日常能源對(duì)居民生活有著重要的影響，人民生活水平的提高與對(duì)煤炭的依賴程度高度相關(guān)。不僅僅在于煤炭促進(jìn)物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且能過保證民用能源數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高。民用能源包括炊事、取暖、衛(wèi)生等家庭用能，恰恰是決定居民生活水平的重要因素之一。

3.山西省煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

山西省現(xiàn)在煤炭保有儲(chǔ)量224.5億噸，由于近年來一度受煤炭總量過剩的影響，造成為煤炭基礎(chǔ)勘探、生產(chǎn)勘探、接續(xù)資源勘探嚴(yán)重滯后，部分已探明資源的詳查、精查儲(chǔ)量程度偏低，真正可供建井資源僅為24.5億噸，難以滿足礦井接續(xù)和生產(chǎn)發(fā)展需要。盡管近幾年來，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展，但作為國內(nèi)主要產(chǎn)煤區(qū)之一，仍存在著較多深層次的矛盾和問題，阻礙著山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 地方煤礦數(shù)量較多，先進(jìn)裝備適應(yīng)性差，采煤機(jī)械化程度低

在2009年資源整合前，山西省共有各類地方煤礦1179處，其中有114處為地方 ①周大地.中國能源問題研究報(bào)告[R].中國環(huán)境出版社,2004:24-34.國有煤礦，其平均能力不足8萬噸，其它所有制煤礦高達(dá)1059處，其平均能力不足3萬噸。這些其它所有制煤礦的生產(chǎn)中，資金投入嚴(yán)重不足，技術(shù)裝備水平非常落后，基本上沒有什么先進(jìn)技術(shù)可言，沒有大型機(jī)械設(shè)備，仍采用原始人工作業(yè)生產(chǎn)方式。同時(shí)，受地質(zhì)條件等因素影響，山西省煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平低，先進(jìn)裝備適應(yīng)性差，采煤機(jī)械化程度低。而且設(shè)備老化，有相當(dāng)一部分設(shè)備處于超期服役狀態(tài)。

3.2 地質(zhì)條件復(fù)雜，安全生產(chǎn)技術(shù)落后

山西省含煤地層的地質(zhì)條件比較復(fù)雜，工作程度較差，并有高瓦斯伴生；而且多斷層、多破碎帶，還常伴有巖漿活動(dòng)。煤層大部分是薄煤層，其次是中厚煤層，厚煤層很少。煤層穩(wěn)定程度在中等穩(wěn)定與較穩(wěn)定之間。含煤層組構(gòu)造復(fù)雜、斷層多和薄煤層多，瓦斯涌出量大、煤層頂板硬度低和完整性差。瓦斯、煤塵、水、火、頂板等“五害”俱全，且由于多年來安全投入不足，安全生技術(shù)落后，煤礦事故較多，百萬噸死亡率高于全國平均水平，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。① 3.3 煤炭產(chǎn)品深加工技術(shù)水平低

潔凈煤技術(shù)落后，能力不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，隨著煤炭行業(yè)近幾年來逐步好轉(zhuǎn)，山西省煤炭深加工得到了大幅度提高，但是煤炭的深加工技術(shù)水平仍然很低，加工能力處于低水平狀態(tài)，除了煤電轉(zhuǎn)化外，大部分煤炭也只是入洗后轉(zhuǎn)化成了焦炭這種最初級(jí)的產(chǎn)品，產(chǎn)品單一，高科技附加值極少。3.4 環(huán)境保護(hù)技術(shù)不先進(jìn)，礦區(qū)環(huán)境綜合治理進(jìn)展緩慢

山西省煤礦地表塌陷面積日益擴(kuò)大，礦區(qū)瓦斯排放量大，粉塵濃度高。由于環(huán)境保護(hù)技術(shù)不先進(jìn)，生態(tài)環(huán)境惡化進(jìn)一步擴(kuò)大，礦區(qū)環(huán)境的綜合治理沒有明顯的效果。

4.山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出來諸多的問題，如產(chǎn)業(yè)集中度低，大中型國有煤炭企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；煤炭資源開采與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出；科技投入不足，人才結(jié)構(gòu)失衡：煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等。如何從產(chǎn)業(yè)政策角度，審視和研究山西省煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題，已迫在眉睫。4.1 制定山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

山西省過去在煤炭產(chǎn)業(yè)上的創(chuàng)收，主要就是靠大量的原煤銷售，最多就是簡 ①胡省三，成玉琪.21世紀(jì)前期我國煤炭科技重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域探討明[N].煤炭學(xué)報(bào),2005:25-30.單的分類選煤，對(duì)技術(shù)要求極其低下，也使本來屬于自己的收益流向了別人的兜里。另外，由于煤炭企業(yè)所有制類型復(fù)雜，導(dǎo)致低水平的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，特別是一些私營煤礦安全方面的的投入少，安全管理不到位因此，導(dǎo)致惡性事故頻發(fā)。因此，全省在去年進(jìn)行了煤炭資源整合，全省煤礦由此前的2000余座整合到現(xiàn)在的1000座。在這次煤炭整合中，一個(gè)最大的特點(diǎn)是被外界認(rèn)為的“國進(jìn)民退”，但我認(rèn)為，這并非這次資源整合的政策重點(diǎn)與目的，要使煤炭產(chǎn)業(yè)更健康的發(fā)展，在資源整合后，必須制定相應(yīng)的后續(xù)政策，如安全生產(chǎn)政策、全省統(tǒng)一的價(jià)格談判政策、特別是未來要根據(jù)市場(chǎng)制定煤炭的產(chǎn)出政策。

在做好以上工作的同時(shí)，圍繞山西省煤炭的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、安全等方面的重點(diǎn)技術(shù)，開展煤炭地質(zhì)勘探及深部礦井開發(fā)技術(shù)的攻關(guān)研究、高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究、煤礦安全技術(shù)研究、潔凈煤技術(shù)的攻關(guān)研究以及煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合信息化技術(shù)等方面的研究。在資源整合后，認(rèn)真搞好新井建設(shè)和現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造，大力發(fā)展以更新知識(shí)、提升能力為目的的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的復(fù)合型人才和實(shí)用型人才。要充分發(fā)揮人才在山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，加快實(shí)施人才強(qiáng)煤戰(zhàn)略，發(fā)揮煤炭院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行對(duì)口單招、定向培養(yǎng)、補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)等辦法，吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才。采取切實(shí)措施，著力用好現(xiàn)有人才，有效吸引煤炭行業(yè)內(nèi)外的優(yōu)秀人才，形成良好的用人機(jī)制，以促進(jìn)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。4.2 加強(qiáng)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

由于煤炭資源是非可再生資源，雖然目前山西省還不用過多考慮有關(guān)資源匾乏的問題，但也應(yīng)給予積極的扶植政策?？赏ㄟ^財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式，解決人員安置、保障等問題，通過其他財(cái)政手段支持城市社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。4.2.1 提高有重點(diǎn)的、過渡性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

目前我國還沒有完全按照政府的財(cái)政和事權(quán)對(duì)等的原則實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)結(jié)合推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建議國家采取一些過渡性措施(2-3年)來特別考慮加大山西省對(duì)煤炭城市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。重點(diǎn)用于解決在這些城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中。對(duì)失業(yè)人員的社會(huì)保障和再就業(yè)支持以及依法破產(chǎn)企業(yè)的職工安置、礦區(qū)塌陷區(qū)居民的搬遷問題。

4.2.2 支持設(shè)立用于補(bǔ)上多年生態(tài)環(huán)境欠賬的專項(xiàng)資金

作為一種過渡性措施，政府可以考慮用國債或者企業(yè)所得稅改革后的中央增 6 量部分，設(shè)立生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，一定幾年不變，按規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)劃目標(biāo)實(shí)行定向達(dá)標(biāo)撥款制度，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)。4.2.3 對(duì)典型煤炭城市的社會(huì)事業(yè)加大投資支持力度

在企業(yè)將所辦社會(huì)事業(yè)移交地方政府時(shí)，地方政府因財(cái)力不支難以承受?？梢钥紤]主要對(duì)煤炭城市的企業(yè)向地方移交社會(huì)職能時(shí)提供一定的財(cái)政支持，特別是重點(diǎn)支持義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、文化科普、質(zhì)量檢查、公檢法、消防等事業(yè)。4.2.4 對(duì)稅收制度進(jìn)行調(diào)整，減輕國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)稅負(fù)

目前，煤炭行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，稅率為13%，不予抵扣固定資產(chǎn)所含的增值稅。而煤炭外購資產(chǎn)中原材料所占比重小，固定資產(chǎn)所占比重大，因而可抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅僅占全部進(jìn)項(xiàng)稅的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般工業(yè)產(chǎn)品70%左右的比重，致使煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)比較高。應(yīng)積極建議國家完善增值稅返還政策，對(duì)稅改前增加的稅率采取“先征后返”或“即征即返”的辦法，返還給煤炭企業(yè)?？紤]擴(kuò)大煤炭產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，將煤炭企業(yè)購置固定資產(chǎn)、建筑物、企業(yè)內(nèi)部相互提供產(chǎn)品的增值稅和營業(yè)稅納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。并改革增值稅征收辦法，由生產(chǎn)型增值稅改革為消費(fèi)型增值稅，從根本上解決基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)過高問題。

4.2.5 設(shè)立可持續(xù)發(fā)展的基金，建立煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度

前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中在某次安全發(fā)展高層論壇上表示，要建立起煤炭可持續(xù)發(fā)展的基金制度。在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金，包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，使煤炭成本中包含了資源、安全、環(huán)保、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，由政府掌握解決企業(yè)無法解決的問題，抑制小煤礦的暴利。結(jié)合山西省實(shí)際，依據(jù)動(dòng)用(消耗)的資源儲(chǔ)量、回采率和不同煤種，對(duì)于各類煤礦一律征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。每噸煤資源征收區(qū)間5之20元，折算噸煤產(chǎn)量平均征收約23元。其中，對(duì)于國有重點(diǎn)煤礦，由于回采率高，折算噸煤產(chǎn)量征收約16元。

所有煤礦都會(huì)因?yàn)橘Y源枯竭而關(guān)閉退出，煤礦關(guān)閉前，企業(yè)需要大量資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)和人員安置。這部分費(fèi)用應(yīng)在企業(yè)辦礦前預(yù)留資金和辦礦后的利潤積累中產(chǎn)生，但因以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代這些費(fèi)用根本不可能在成本中預(yù)先計(jì)提，導(dǎo)致是國家不得不動(dòng)用大量財(cái)力對(duì)資源枯竭和扭虧無望的原國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行政策性破產(chǎn)?？煽紤]此資金由煤礦企業(yè)按實(shí)際產(chǎn)量自提自用。4.2.6 煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款和礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金

現(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實(shí)行有償使用，新設(shè)立煤炭資源礦業(yè)權(quán)要以市 7 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓，礦業(yè)權(quán)價(jià)款按2:8的比例與中央分成。山西省留成部分除用于煤炭資源勘查、保護(hù)和管理支出外，還可用于解決煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境、國有企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題。

按照《國務(wù)院若干規(guī)定》中“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，預(yù)先由煤礦企業(yè)按煤炭銷售收入的一定比例，分年提取。專項(xiàng)用于加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。另外，我國現(xiàn)在大力提倡科學(xué)發(fā)展觀，山西省要出臺(tái)一些關(guān)于保護(hù)環(huán)境、引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法令；關(guān)于煤炭企業(yè)規(guī)模的限制也是必不可少的，根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，只有在規(guī)模適當(dāng)?shù)那闆r下才可以收到最佳的經(jīng)濟(jì)利益；科教興國在我國是愈來愈重視了，因此，需制定靠高新技術(shù)來加大開采力度、提高利用率方面的法令；再有就是，應(yīng)制定有關(guān)提高礦區(qū)職工人員素質(zhì)的法規(guī)，畢竟我們做的一切都是要最終落實(shí)到人上去，這也是對(duì)“以人為本”的一種診釋。

煤炭作為我國主要的能源，在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略的進(jìn)程中發(fā)揮了重要保障作用。當(dāng)前，國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍側(cè)重于原煤的開采和直接使用，加工和深加工等相對(duì)滯后，山西省在這方面尤為突出。5.結(jié)論

本文通過對(duì)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與實(shí)踐的研究，明確了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。經(jīng)過研究，得出了以下結(jié)論: 第一，加快制定資源整合后的后續(xù)政策，這是當(dāng)務(wù)之急。只有這樣才能保證達(dá)到資源整合的目的和效果。如建立全省統(tǒng)一的價(jià)格談判戰(zhàn)略。目前合適的選項(xiàng)是采取省內(nèi)最大煤炭企業(yè)（如同煤集團(tuán)）與最大消費(fèi)者（如電力企業(yè)）的談判制度，雙方價(jià)格確定后，其它企業(yè)跟進(jìn)的做法。

第二，面對(duì)當(dāng)今快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，能源己經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，而煤炭在我國處于第一能源的地位。因此，如何把握煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，加快發(fā)展，成為山西省煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的難題。本論文所研究的山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有極強(qiáng)的應(yīng)用性和指導(dǎo)性，特別是對(duì)提高煤炭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、降低運(yùn)營成本、分散風(fēng)險(xiǎn)和延長煤炭企業(yè)價(jià)值鏈等有重要意義。

第三，煤炭產(chǎn)業(yè)有其自身的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征和市場(chǎng)行為特征，煤炭企業(yè)作為煤炭市場(chǎng)主體，其組織模式的選擇是煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 8 展規(guī)律的煤炭產(chǎn)業(yè)組織模式，既要有利于形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，又要具有高度的靈活性，是煤炭產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的趨勢(shì)。應(yīng)組建大型集團(tuán)化的煤炭產(chǎn)業(yè)組織，有利于形成規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的大型煤炭企業(yè)，作為調(diào)控和影響市場(chǎng)的骨干力量，保證煤炭產(chǎn)品的供應(yīng)和銷售市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，煤炭企業(yè)國有獨(dú)資不利于形成現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和提高現(xiàn)代化管理水平，這不僅不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以與國際大型同行企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。本論文通過對(duì)國內(nèi)外煤炭企業(yè)資本運(yùn)營方式的分析，以股份制改造和上市融資為主線，提出以國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為龍頭，在資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上達(dá)到股份制改造和上市融資的雙重目標(biāo)，再按照煤炭開發(fā)利用趨勢(shì)進(jìn)行投資的資本運(yùn)營模式，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)的資金、人才、資源和銷售網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五，產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，特別是對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)而言，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)至關(guān)重要。本論文針對(duì)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)與不足，提出加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、財(cái)稅等方面政策，通過行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，促進(jìn)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)束語

本論文首先研究了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位及前景。并結(jié)合我國國情，分析了發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的必要性。通過研究煤炭產(chǎn)業(yè)的特征、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和環(huán)境保護(hù)的影響，分析了煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)地位。通過研究煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件和煤炭產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，提出煤炭產(chǎn)業(yè)必須走結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路。通過研究其市場(chǎng)需求、政府行為影響，分析了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，給出了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的整體構(gòu)想。

但是在山西煤炭產(chǎn)業(yè)組織模式等方面沒進(jìn)行深入研究，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)還處于成長發(fā)展過程中，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和相關(guān)政策仍在探討和摸索之中。本文的研究也只是“拋磚引玉”，只是對(duì)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)作了初步系統(tǒng)的分析研究，由于受個(gè)人能力、時(shí)間、數(shù)據(jù)資料及篇幅所限，研究得還不是很全面和深刻，還需要在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中不斷深入和完善。

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Coal Industry In Shanxi

Abstract:Soune of enevgy is the base for the existence and the development of human society,and the development of economy relies on the extraction and the use of the sources.Until the substainable development in economy and constant growth in popularity,the demand for energy is becoming larger and larger.thus,the source problems arouse the world-wide attention as well as the extensive discussion.Due to the tremendous startion of the source of energy,the problem on energy in Shanxi provice directly appear as the coal problems,which in nature,is a matter of what pattern the coal industry should adopt.Today as the petrol in industry should the electricity nidustry graduallu present a situation of the oligarch competition,the coal nidustny teserves more attention.The relationship of the market and the gorernment,self-nivetion or nitioduce of technology,and the form or the scale that nicolves the directvin of the coal nidustny of Shanxi,have become the point of the issne.Based on the combination of the industrial econmy and the real situatln of the coal industry developmeng.This essay will firstly make a detailed analysis in the current situation of coal industry in Shanxi,and the give the conresponding measures in the developmeng in the coal industry.Key words: shanxi: coal industry；existing condition analysis；countermeasure