第一篇：提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力的對策研究

提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力的對策研究

來源：360期刊網(wǎng)更新時間：2010-5-20點擊數(shù)：11

4【摘 要】本文針對山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)狀, 從機制、煤炭技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、科技人才和國內(nèi)環(huán)境分析了山西煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力的原因,并結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)的特點以及山西煤炭產(chǎn)業(yè)基本情況, 提出了提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力的對策。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)競爭力 山西煤炭產(chǎn)業(yè) 對策

山西能源 工業(yè) 投資、建設(shè)快速 發(fā)展 ,生產(chǎn)能力大大增強,各種能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、外銷大幅猛增,強勢體現(xiàn)了山西在我國中的能源生產(chǎn)大省和調(diào)出大省的地位。全省能源工業(yè) 經(jīng)濟 效益全面提升,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。但在新的形勢下,面對世界及國內(nèi)能源形勢和全國新一輪經(jīng)濟發(fā)展熱潮,特別是中部崛起的大好時機。如何能在處理好 歷史 積淀問題的同時,又能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,為山西經(jīng)濟的快速崛起做出更大貢獻。1 煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力及山西煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力的表現(xiàn)

根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)的特性和產(chǎn)業(yè)競爭力的一般定義,煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力可以定義為:一個國家的煤炭產(chǎn)業(yè)在擁有有限的煤炭資源和持續(xù)、穩(wěn)定的生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,通過科技創(chuàng)新等手段,提高產(chǎn)品性能、降低產(chǎn)品成本并能夠在國際市場上比其他國家或地區(qū)生產(chǎn)或提供更好的煤炭產(chǎn)品(包括服務(wù)),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和持續(xù)謀取利潤的綜合能力[1]。我國煤炭產(chǎn)業(yè)國際競爭力在世界十多個主要產(chǎn)煤國家中大致處于中等偏上水平,山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力更是如此。但在煤炭生產(chǎn)效率、采煤技術(shù)裝備水平等方面仍然十分落后。山西煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)體制與機制因素

在山西除去山西焦煤集團等幾個大型煤炭 企業(yè) 外,當前大多數(shù)煤炭企業(yè)并未建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度和管理制度,也未形成高效的運行機制。產(chǎn)權(quán)不夠清晰,權(quán)責不夠明確,政企分開進程緩慢,大大束縛了國有煤炭企業(yè)國際競爭力的形成與發(fā)揮。

(2)煤炭技術(shù)因素

山西煤炭產(chǎn)業(yè)仍然是一個以粗放式經(jīng)營為主要特征的產(chǎn)業(yè),我國煤炭產(chǎn)業(yè)在煤炭開采、煤炭質(zhì)量提高、煤炭深加工和煤礦機械制造技術(shù)等方面與先進國家相比仍然十分落

后,資料顯示,科技進步對我國煤炭經(jīng)濟增長的貢獻率為35%左右,而國外己達到70%～80%。目前,山西乃至全國潔凈煤加工制造技術(shù)還比較落后,因此,原國家計委、科委、經(jīng)貿(mào)委等聯(lián)合制定了一些凈煤技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃,它包括4大領(lǐng)域、14個方面的技術(shù)。可見,目前正是發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)的大好機,山西煤炭企業(yè)要抓住這個難得的機遇,發(fā)展自己的心技術(shù),構(gòu)筑自己的核心競爭力。

(3)山西煤炭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模

山西焦煤集團公司的組建,就是原西山礦務(wù)局、忻州礦務(wù)局、汾西礦務(wù)局三大焦煤生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)歷了煤炭市場的嚴峻考驗后,著眼于企業(yè)做大做強和企業(yè)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略而做出的決策。

(4)科技人才因素。

煤炭企業(yè)每年招聘應(yīng)屆大專院校畢業(yè)生和自己內(nèi)部通過校企合作“訂單式”培養(yǎng),培訓(xùn)的人才也不少,但往往不能為其安排合適的工作崗位,尤其是高層次專業(yè)人才或是具備真才實學(xué)的人才,沒有能及時安排具有挑戰(zhàn)性的工作讓其施展才華,人不能盡其才,人才資源的配置效率低下,這種低效率的使用致使人才資源隱性流失。加入WTO后,我國煤炭產(chǎn)業(yè)與國際間的競爭歸根到底是人才的競爭,誰擁有了解和掌握跨國經(jīng)營 規(guī)律 的高級管理和知識創(chuàng)新型人才,誰就擁有國際競爭優(yōu)勢。我國煤炭產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比,人才本來就十分匾乏,現(xiàn)行的國有煤炭企業(yè)高級管理者選用的政府任命制,又在相當程度上縮小了國際化經(jīng)營管理人才的選拔范圍。

(5)國內(nèi)環(huán)境因素

我國市場體系和規(guī)范的市場競爭環(huán)境并未形成[2]。主要表現(xiàn)在:①國內(nèi)市場壟斷與過度競爭并存,產(chǎn)業(yè)間不正當競爭嚴重存在;②社會保障制度不健全,煤炭企業(yè)剩余人員分流困難;③法制建設(shè)有待完善,政府干預(yù)過多,缺乏平等競爭的經(jīng)濟運行環(huán)境。2 山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力提升的對策

長期以來山西省煤炭產(chǎn)業(yè)積累的許多深層次問題尚未得到應(yīng)有的重視和解決,煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、資源有效供給能力不足、產(chǎn)業(yè)運行機制不合理、產(chǎn)業(yè)政策缺位等問題,嚴重制約了山西煤炭產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉币?guī)劃綱要強調(diào)指出,能源產(chǎn)業(yè)要堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展,構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。這要求山西省必須提高自己煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力。

提高山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力是一項艱巨的系統(tǒng)工程,必須立足本省本行業(yè)特點,統(tǒng)籌規(guī)劃,標本兼治,協(xié)調(diào)推進,筆者認為,提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力應(yīng)從以下幾個方面的入

手來解決提高山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力的問題:

2.1 實施科技創(chuàng)新,突出主業(yè)能力

山西煤炭企業(yè)應(yīng)該大力實施科技創(chuàng)新,根據(jù)企業(yè)的具體情況推廣應(yīng)用先進的綜合機械化掘進技術(shù)和綜合機械化開采技術(shù),加強煤塵、瓦斯的防治技術(shù)研究,加快對潔凈煤技術(shù)和煤炭液化、氣化的研究和應(yīng)用工作,實施煤電一體化、煤化一體化(煤的焦化、液化、氣化、潔凈化),延長企業(yè)的價值鏈,增加產(chǎn)品的科技附加值,在充分利用自身資源的基礎(chǔ)上,提高主業(yè)的競爭能力。

(1)加快大型煤炭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。按照國家級技術(shù)中心體系建設(shè)的要求,重整現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心架構(gòu),高度重視科技資源的優(yōu)化配置,加強產(chǎn)、學(xué)、研之間資源的聯(lián)動,實現(xiàn) 科學(xué) 技術(shù)成果化、產(chǎn)業(yè)化。

(2)加大科技開發(fā)資金的投入,保證重點技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用的需要,重視調(diào)動廣大工程技術(shù)人員積極性和創(chuàng)造性,以煤炭生產(chǎn)主導(dǎo)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)為突破口,通過引進、消化、吸收與自主開發(fā)相結(jié)合,促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷提高

[3]。

2.2 進行制度創(chuàng)新,增強企業(yè)活力

山西煤炭企業(yè)應(yīng)加快完善 現(xiàn)代 企業(yè)制度和企業(yè)治理結(jié)構(gòu),規(guī)范企業(yè)行為,大力推進管理創(chuàng)新,加強企業(yè)的激勵和約束機制,建立符合市場經(jīng)濟的組織構(gòu)架,使企業(yè)成為一個充滿生機和活力的生命機體,更好地適應(yīng)激烈多變的市場競爭。

(1)完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度是技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵的關(guān)鍵。因此,要建立技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)激勵機制,必須加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護,建立知識產(chǎn)權(quán) 法律 ,加強和完善專利制度。同時,進一步建立健全企業(yè)內(nèi)在激勵機制。在收入分配制度上,采取技術(shù)創(chuàng)新人員的收入與創(chuàng)新成果掛鉤的分配形式。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上,承認和保護科技人員的技術(shù)創(chuàng)新權(quán),允許創(chuàng)新者以技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)入股。

(2)實行公平、科學(xué)的稅收制度。山西煤炭企業(yè)之間存在著諸多的差別,人為地制造了不平等的競爭條件,使得大量小煤礦得以生存,非常不利于煤炭產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。表現(xiàn)在資源稅征收上有:一是地方保護主義傾向。對各類煤礦企業(yè),要嚴格按照國家規(guī)定和標準,征收資源稅和礦產(chǎn)資源補償費。二是稅收政策不科學(xué)?，F(xiàn)行的資源稅和資源補償費是根據(jù)煤礦對外銷售量按噸煤征收的。煤礦雖有開采權(quán),但在在實際開采過程中的所有者地位并沒有得到充分的體現(xiàn),這種資源的分配方式忽視了煤炭資源開采回收率,人為地降低了資源的價值,建議國家應(yīng)按資源總量收取“地租”,實行差別稅率。

(3)吸引優(yōu)秀人才,激發(fā)員工潛能[4]。企業(yè)的競爭最終是人才的競爭,吸引住優(yōu)秀的科技人才和管理人才,是煤炭企業(yè)塑造核心競爭能力的基礎(chǔ)和實力。煤炭企業(yè)由于計劃經(jīng)濟體制的影響和行業(yè)的自身特點,平均主義和大鍋飯的思想比較嚴重,甚至煤炭行業(yè)的上市公司也是如此,公司的高層管理人員和普通工人的工資和獎金差別較小,激勵形式單一,這顯然不利于激勵公司的高管人員。

(4)建立完善的人才招聘,選拔機制。招聘工作是整個人力資源管理工作的基礎(chǔ)。一方面,招聘工作直接關(guān)系到組織中人力資源的形成;另一方面,招聘和選拔是人力資源管理中其他工作的基礎(chǔ)。怎樣選擇錄用,選拔什么樣的人才,這是 企業(yè) 持續(xù) 發(fā)展 的關(guān)鍵。因此要堅持以下原則:第一,要樹立人才就是效益的觀念。第二,大膽培養(yǎng),選拔、使用人才。第三,講究合理的人才結(jié)構(gòu)。第四,杜絕用人問題上的不正之風。

2.3 培育企業(yè)文化,提高員工素質(zhì)

煤炭企業(yè)工人平均素質(zhì)較其它行業(yè)偏低,這顯然不利于知識 經(jīng)濟 時代的要求,也不利于煤炭企業(yè)的競爭和發(fā)展。采取多種形式和方法,提高工人的文化水平和技術(shù)水平,增強煤炭企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)新能力,對于煤炭企業(yè)核心競爭力的構(gòu)建具有重要的支撐作用。

重視企業(yè)文化建設(shè)、營造良好工作氛圍,塑造完美企業(yè)形象。企業(yè)文化直接影響著員工的信念和行為,對企業(yè)職工起著整合、導(dǎo)向、凝聚、規(guī)范和激勵等作用。實行有效的文化整合,可以培育和塑造“企業(yè)人”的文化特質(zhì),使其都受到有利于個人發(fā)展和組織目標實現(xiàn)的積極的文化熏陶。因此企業(yè)文化必須與企業(yè)戰(zhàn)略相配合,在企業(yè)制定企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃后就要選擇相應(yīng)的企業(yè)文化類型。

2.4 合理兼并重組,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值

山西省是國內(nèi)最大的焦煤基地,焦煤資源探明儲量1400億噸,占全國的57%,2004年全省焦炭產(chǎn)量6805萬噸,副產(chǎn)品焦爐煤氣約150億立方米、粗苯70萬噸、煤焦油約300萬噸,這些豐富的副產(chǎn)品為生產(chǎn)尿素、甲醇和苯加工、煤焦油深加工提供了原料。山西絕大多數(shù)煤炭企業(yè)的產(chǎn)量都較低,不能形成規(guī)模經(jīng)濟,競爭能力相對較強的煤炭企業(yè)在當前效益較好的時候,應(yīng)該考慮企業(yè)的長遠發(fā)展,實施企業(yè)間的兼并重組和優(yōu)化組合,全面提升和增強企業(yè)的核心競爭能力。

根據(jù)礦山生命周期的不同階段實施相關(guān)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略和縱向一體化戰(zhàn)略,通過發(fā)展與煤炭產(chǎn)業(yè)沒有直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,分散經(jīng)營風險,當前,煤炭市場形勢良好,煤炭企業(yè)財力相對充裕,大型煤炭企業(yè)要盡快制定多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,以煤炭產(chǎn)業(yè)為依托,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步轉(zhuǎn)移,逐步替代,最終實現(xiàn)由

地下向地面、由煤炭產(chǎn)業(yè)向非煤產(chǎn)業(yè)、由初級加工向深精加工轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)語

山西的煤炭產(chǎn)業(yè)還是具有一定的競爭力的,但其中的不利因素影響較大,使得整個煤炭產(chǎn)業(yè)無論是和國內(nèi)其他省煤炭產(chǎn)業(yè)相比還是和西方主要產(chǎn)煤國的煤炭產(chǎn)業(yè)相比,競爭力顯得不足,尤其是由于產(chǎn)業(yè)壁壘、開采技術(shù)和加工技術(shù)方面的原因?qū)е赂偁幜^弱,因此,需要山西省政府制定相應(yīng)地產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)筑較高的進入壁壘和降低退出壁壘,加大科技投入,提高開采和加工技術(shù),提高回采率,降低事故率,以進一步提高山西煤炭產(chǎn)業(yè)的競爭力。

參考 文獻

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第二篇：山西煤炭研究

山西煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析 要：能源是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展是以能源資源的開發(fā)利用為依托的。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人口的不斷增長，能源需求越來越大，能源問題也越來越受到國際社會的關(guān)注和廣泛探討。由于資源稟賦，山西省能源的問題更直接的表現(xiàn)為煤炭問題，其實質(zhì)是煤炭產(chǎn)業(yè)以何種模式發(fā)展的問題。在石油產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)寡頭競爭態(tài)勢的今天，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為值得關(guān)注，市場與政府、技術(shù)的自主研發(fā)和引進、投資的方式與規(guī)模等涉及山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向與定位的問題，都已成為討論的焦點。本論文將在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)上結(jié)合山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，對山西省煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行分析，并提出了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞： 山西： 煤炭產(chǎn)業(yè)； 現(xiàn)狀分析； 對策

I

目 錄

1.引言...........................................................................................................................................（1）1.1 研究的目的與意義.........................................................................................................（1）1.2 研究背景...........................................................................................................................（1）1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀..............................................................................................................（1）1.3.1 國外煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究現(xiàn)狀..............................................................................（1）1.3.2 國內(nèi)現(xiàn)狀..................................................................................................................（1）1.4 研究方法...........................................................................................................................（2）2.煤炭產(chǎn)業(yè)概述.........................................................................................................................（2）2.1 煤炭產(chǎn)業(yè)的界定..............................................................................................................（2）2.2 煤炭產(chǎn)業(yè)性質(zhì)..................................................................................................................（2）2.2.1 煤炭資源是不可再生性能源..............................................................................（2）2.2.2 煤炭產(chǎn)業(yè)是成長性產(chǎn)業(yè).......................................................................................（3）2.3 煤炭產(chǎn)業(yè)地位分析.........................................................................................................（3）2.3.1 煤炭產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的保障作用分析............................................................（3）2.3.2 煤炭產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展.......................................................................................（3）3.山西省煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀...........................................................................................................（4）3.1 地方煤礦數(shù)量較多，先進裝備適應(yīng)性差，采煤機械化程度低.......................（4）3.2 地質(zhì)條件復(fù)雜，安全生產(chǎn)技術(shù)落后.........................................................................（5）3.3 煤炭產(chǎn)品深加工技術(shù)水平低.......................................................................................（5）3.4 環(huán)境保護技術(shù)不先進，礦區(qū)環(huán)境綜合治理進展緩慢..........................................（5）4.山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策.....................................................................................（5）4.1 制定山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策.....................................................................（5）4.1.1 把提高能效作為確保能源安全戰(zhàn)略的重要措施.....（錯誤！未定義書簽。）4.1.2 加快技術(shù)引進與開發(fā)，使產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合更加緊密（錯誤！未定義書簽。）

4.2 加強山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策.....................................................................（6）4.2.1 提高有重點的、過渡性的財政轉(zhuǎn)移支付.......................................................（6）4.2.2 支持設(shè)立用于補上多年生態(tài)環(huán)境欠賬的專項資金.....................................（6）

II 4.2.3 對典型煤炭城市的社會事業(yè)加大投資支持力度..........................................（7）4.2.4 對稅收制度進行調(diào)整，減輕國有重點煤炭企業(yè)稅負.................................（7）4.2.5 設(shè)立可持續(xù)發(fā)展的基金，建立煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度.....................................（7）4.2.6 煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價款和礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金............................（7）5.結(jié)論...........................................................................................................................................（8）結(jié)束語..............................................................................................................................................（9）

III 1.引言

1.1 研究的目的與意義

近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，對能源的需求量增大，山西這樣一個以煤炭為主的省份更是得到了大力發(fā)展。本文分析了山西煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)特點以及存在的問題。進而提出在今后一個相當長的時期內(nèi)，我省煤炭工業(yè)必須大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持大型煤炭基地建設(shè)，鼓勵煤電聯(lián)營，形成若干個煤炭骨干企業(yè)。這將對山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。1.2 研究背景的

我國是世界經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，當前工業(yè)化已進入重化工階段，能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用越來強。但是，由于我國長期單純追求經(jīng)濟增長速度和產(chǎn)出規(guī)模，忽視產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效率，形成了以高消耗、高投入、低收益為特征的粗放型經(jīng)濟增長方式，直接導(dǎo)致了在經(jīng)濟、社會發(fā)展和能源利用過程中，資源消耗多、生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴重、化石燃料日益枯竭等問題，向可持續(xù)發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

由于自然稟賦，煤炭在我國能源資源結(jié)構(gòu)中占有絕對優(yōu)勢，今后一個時期第一能源的地位不會改變。黨的十六屆四中全會提出，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，明確了經(jīng)濟增長必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。這對山西這樣一個煤炭資源大省而言，如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提出了新的更高的要求。1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.3.1 國外煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究現(xiàn)狀

美國1997年推出《能源創(chuàng)新》實施綱要，現(xiàn)已變成全國性的行動，開始分解指標實施。研究結(jié)果說明，節(jié)能特別是煤炭利用效率的提高，有助于經(jīng)濟增強比較優(yōu)勢，產(chǎn)生新的就業(yè)。

英國的曼徹斯特大學(xué)開展了過渡經(jīng)濟條件下，自由市場經(jīng)濟政策對環(huán)境的沖擊，尤其是是對發(fā)展中國家的經(jīng)濟政策所決定的，包括煤炭在內(nèi)的能源政策與環(huán)境評估政策之間的關(guān)系進行了深入研究。① 1.3.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

“十一五”規(guī)劃建議中進一步確立了“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的基本方略，①朱起煌.世界能源展望2002[R].中國石化出版社,2002:53-55.為中國煤炭產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前產(chǎn)業(yè)集聚、分工細化，煤炭企業(yè)規(guī)?；?、大型化已成為世界發(fā)展潮流，推進煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為國家重要的產(chǎn)業(yè)政策。國家大力實施煤礦企業(yè)關(guān)閉整頓和兼并重組的政策，提高了煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度。在今后一個較長時期內(nèi)，中國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將非常廣闊。1.4 研究方法

1.4.1 統(tǒng)計分析和比較研究相結(jié)合

本論文將山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與歐美發(fā)達國家、國內(nèi)其他煤炭大省的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行對比分析，找出山西省煤炭產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資本運營和政策等方面存在的差距和問題，充分注意到所掌握的情況都是寓于特定地區(qū)、特定發(fā)展階段之中，有其自身的特性和必然性。同時，結(jié)合實際情況，進一步明確了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景和目標，使本論文的研究更加深入。1.4.2 理論創(chuàng)新與政策的實踐性相結(jié)合

本論文系統(tǒng)提出了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和資本運營模式，從理論上全面分析了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和運行思路。同時，結(jié)合山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提出切實可行的一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以提高論文研究的有效性和實踐指導(dǎo)性。2.煤炭產(chǎn)業(yè)概述 2.1 煤炭產(chǎn)業(yè)的界定

隨著我國改革開放的推進，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)逐步為我國有關(guān)部門和專家學(xué)者所重視，并結(jié)合實際加以發(fā)展和運用。它是含原有的工業(yè)經(jīng)濟、商業(yè)經(jīng)濟、運輸經(jīng)濟等多門學(xué)科的綜合性學(xué)科，實質(zhì)上也是研究國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)部門的組織、結(jié)構(gòu)、政策及管理、發(fā)展問題的學(xué)科。按照產(chǎn)業(yè)的定義，煤炭產(chǎn)業(yè)是指各種開采、加工或提供煤炭產(chǎn)品、流通手段、服務(wù)勞動等的部門所組成的生產(chǎn)經(jīng)營群體。煤炭產(chǎn)業(yè)并不局限于煤炭的生產(chǎn)，還涉及到部門間的組織關(guān)系、經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系、結(jié)構(gòu)演進和為生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)等更廣泛的內(nèi)容。① 2.2 煤炭產(chǎn)業(yè)性質(zhì)

2.2.1 煤炭資源是不可再生性能源

煤炭資源是一次性化石能源，具有不可再生性，這一特點決定了在開發(fā)利用煤炭資源時，與其他行業(yè)相比存在特殊性，主要表現(xiàn)為以下幾點: ①方 甲.產(chǎn)業(yè)組織理論與政策研究[M].中國人民大學(xué)出版社,1999:55-65.第一，世界貿(mào)易組織(WTO)和世界各國都把煤炭資源界定為可能用竭的天然資源，對保護可能用竭的天然資源產(chǎn)品都采取了特殊的經(jīng)濟政策。它的不可再生性決定了煤炭產(chǎn)業(yè)政策必須堅持開源與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針。我國能源資源短缺的現(xiàn)狀、煤炭資源的不可再生性、國際上圍繞能源的激烈競爭，都迫使我們必須認真保護煤炭資源，只能走節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展之路。①

第二，煤炭資源的不可再生性、不可移動性，決定了煤礦的空間地理位置。煤礦大都遠離城市或以煤礦建市，需要交通、電力和為煤礦服務(wù)的社會化服務(wù)體系。一方面造成煤礦的社會服務(wù)體系龐雜，另一方面又使煤礦衰老報廢或轉(zhuǎn)產(chǎn)時資產(chǎn)變現(xiàn)、人員安置極為困難。2.2.2 煤炭產(chǎn)業(yè)是成長性產(chǎn)業(yè)

近幾年來，我國經(jīng)濟增長中重工業(yè)的增加值占工業(yè)總增加值的比重有明顯提高，標志著中國進入重化工業(yè)階段。國際經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，能源需求增長速度表現(xiàn)出不同的特點，重化工業(yè)階段中特別是在中前期階段，經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求快速增長，與煤炭直接相關(guān)的電力、鋼鐵、化工等行業(yè)未來時期內(nèi)仍將以較高速度增長，市場需求前景廣闊，這就決定了中國的煤炭產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家相比，具有明顯的成長性特征。2.3 煤炭產(chǎn)業(yè)地位分析

2.3.1 煤炭產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的保障作用分析

近幾年我國出現(xiàn)大范圍的煤荒、電荒，引起了社會各界對煤炭與經(jīng)濟增長關(guān)系的關(guān)注。煤炭能源作為我國最重要的一次能源，能否長期穩(wěn)定供給己經(jīng)成為我國制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出發(fā)點。中國經(jīng)濟的快速增長對煤炭能源的需求最終體現(xiàn)為對煤炭能源的總量需求的增長，即一般情況下，煤炭能源的消耗總是伴隨著經(jīng)濟的增長而增長，并且存在一定的比例關(guān)系。另外，經(jīng)濟增長對煤炭總量需求增長的同時，也日益增加了對煤炭產(chǎn)品品種或結(jié)構(gòu)的需求。目前，在可預(yù)見的期限內(nèi)，石油不能滿足各國經(jīng)濟發(fā)展的需要，各國政府已經(jīng)不約而同地尋找石油替代能源，而隨著煤炭開采、燃燒和加工等技術(shù)的成熟，煤炭已開始受到各國政府的重視。其次，對煤炭產(chǎn)品形成了不同的品種需求。煤炭產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化體現(xiàn)了對能源質(zhì)量的要求。因此，獲得高質(zhì)量的煤炭能源產(chǎn)品是提高能源利用率和經(jīng)濟效益的重要前提條件，這有賴于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.3.2 煤炭產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展

①國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部.2005中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[R],華夏出版社,2006:65-88.能源是經(jīng)濟增長的動力，決定了經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度。可以說，經(jīng)濟增長的實現(xiàn)程度取決于對能源需求的滿足程度。煤炭在推動我國經(jīng)濟中的作用主要表現(xiàn)在以下四個方面: 第一，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動力機制。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置和高效利用，減少浪費，進而改善了資源的供給，促進了經(jīng)濟的協(xié)調(diào)高效發(fā)展。

第二，煤炭推動生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)模的擴大。物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須依賴包括煤炭在內(nèi)的各種能源為其提供動力，從歷史上看，煤炭取代薪柴、石油取代煤炭、煤炭重新受到重視以及火力發(fā)電，都推動物質(zhì)資料的生產(chǎn)，使經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。我國2003 年鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)鋼產(chǎn)量2.2億噸、生鐵產(chǎn)量2.14億噸，分別比上年增長了21.9%和25.1%，是全球惟一一個鋼鐵產(chǎn)量超過2億噸的國家，產(chǎn)量占當年全球產(chǎn)量的20%強。同時也消耗了焦炭15億噸，相當于消費原煤約3.1億噸。①

第三，煤炭促進工業(yè)技術(shù)進步。煤炭的開 發(fā)利用是工業(yè)革命的先導(dǎo)。在工業(yè)交通領(lǐng)域，多次重大技術(shù)的進步都與煤炭利用有關(guān)。比如1770 年用焦炭冶煉出世界第一批有價值的鋼鐵，冶金工業(yè)的發(fā)展帶來了新材料發(fā)展，進而推動整個工業(yè)部門的發(fā)展。

第四，煤炭的利用提高了人民生活水平。煤炭作為日常能源對居民生活有著重要的影響，人民生活水平的提高與對煤炭的依賴程度高度相關(guān)。不僅僅在于煤炭促進物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且能過保證民用能源數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高。民用能源包括炊事、取暖、衛(wèi)生等家庭用能，恰恰是決定居民生活水平的重要因素之一。

3.山西省煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

山西省現(xiàn)在煤炭保有儲量224.5億噸，由于近年來一度受煤炭總量過剩的影響，造成為煤炭基礎(chǔ)勘探、生產(chǎn)勘探、接續(xù)資源勘探嚴重滯后，部分已探明資源的詳查、精查儲量程度偏低，真正可供建井資源僅為24.5億噸，難以滿足礦井接續(xù)和生產(chǎn)發(fā)展需要。盡管近幾年來，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展，但作為國內(nèi)主要產(chǎn)煤區(qū)之一，仍存在著較多深層次的矛盾和問題，阻礙著山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 地方煤礦數(shù)量較多，先進裝備適應(yīng)性差，采煤機械化程度低

在2009年資源整合前，山西省共有各類地方煤礦1179處，其中有114處為地方 ①周大地.中國能源問題研究報告[R].中國環(huán)境出版社,2004:24-34.國有煤礦，其平均能力不足8萬噸，其它所有制煤礦高達1059處，其平均能力不足3萬噸。這些其它所有制煤礦的生產(chǎn)中，資金投入嚴重不足，技術(shù)裝備水平非常落后，基本上沒有什么先進技術(shù)可言，沒有大型機械設(shè)備，仍采用原始人工作業(yè)生產(chǎn)方式。同時，受地質(zhì)條件等因素影響，山西省煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平低，先進裝備適應(yīng)性差，采煤機械化程度低。而且設(shè)備老化，有相當一部分設(shè)備處于超期服役狀態(tài)。

3.2 地質(zhì)條件復(fù)雜，安全生產(chǎn)技術(shù)落后

山西省含煤地層的地質(zhì)條件比較復(fù)雜，工作程度較差，并有高瓦斯伴生；而且多斷層、多破碎帶，還常伴有巖漿活動。煤層大部分是薄煤層，其次是中厚煤層，厚煤層很少。煤層穩(wěn)定程度在中等穩(wěn)定與較穩(wěn)定之間。含煤層組構(gòu)造復(fù)雜、斷層多和薄煤層多，瓦斯涌出量大、煤層頂板硬度低和完整性差。瓦斯、煤塵、水、火、頂板等“五害”俱全，且由于多年來安全投入不足，安全生技術(shù)落后，煤礦事故較多，百萬噸死亡率高于全國平均水平，安全形勢嚴峻。① 3.3 煤炭產(chǎn)品深加工技術(shù)水平低

潔凈煤技術(shù)落后，能力不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，隨著煤炭行業(yè)近幾年來逐步好轉(zhuǎn)，山西省煤炭深加工得到了大幅度提高，但是煤炭的深加工技術(shù)水平仍然很低，加工能力處于低水平狀態(tài)，除了煤電轉(zhuǎn)化外，大部分煤炭也只是入洗后轉(zhuǎn)化成了焦炭這種最初級的產(chǎn)品，產(chǎn)品單一，高科技附加值極少。3.4 環(huán)境保護技術(shù)不先進，礦區(qū)環(huán)境綜合治理進展緩慢

山西省煤礦地表塌陷面積日益擴大，礦區(qū)瓦斯排放量大，粉塵濃度高。由于環(huán)境保護技術(shù)不先進，生態(tài)環(huán)境惡化進一步擴大，礦區(qū)環(huán)境的綜合治理沒有明顯的效果。

4.山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出來諸多的問題，如產(chǎn)業(yè)集中度低，大中型國有煤炭企業(yè)的勞動生產(chǎn)率較低；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；煤炭資源開采與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出；科技投入不足，人才結(jié)構(gòu)失衡：煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等。如何從產(chǎn)業(yè)政策角度，審視和研究山西省煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題，已迫在眉睫。4.1 制定山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

山西省過去在煤炭產(chǎn)業(yè)上的創(chuàng)收，主要就是靠大量的原煤銷售，最多就是簡 ①胡省三，成玉琪.21世紀前期我國煤炭科技重點發(fā)展領(lǐng)域探討明[N].煤炭學(xué)報,2005:25-30.單的分類選煤，對技術(shù)要求極其低下，也使本來屬于自己的收益流向了別人的兜里。另外，由于煤炭企業(yè)所有制類型復(fù)雜，導(dǎo)致低水平的惡性價格競爭，特別是一些私營煤礦安全方面的的投入少，安全管理不到位因此，導(dǎo)致惡性事故頻發(fā)。因此，全省在去年進行了煤炭資源整合，全省煤礦由此前的2000余座整合到現(xiàn)在的1000座。在這次煤炭整合中，一個最大的特點是被外界認為的“國進民退”，但我認為，這并非這次資源整合的政策重點與目的，要使煤炭產(chǎn)業(yè)更健康的發(fā)展，在資源整合后，必須制定相應(yīng)的后續(xù)政策，如安全生產(chǎn)政策、全省統(tǒng)一的價格談判政策、特別是未來要根據(jù)市場制定煤炭的產(chǎn)出政策。

在做好以上工作的同時，圍繞山西省煤炭的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、安全等方面的重點技術(shù)，開展煤炭地質(zhì)勘探及深部礦井開發(fā)技術(shù)的攻關(guān)研究、高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究、煤礦安全技術(shù)研究、潔凈煤技術(shù)的攻關(guān)研究以及煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合信息化技術(shù)等方面的研究。在資源整合后，認真搞好新井建設(shè)和現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造，大力發(fā)展以更新知識、提升能力為目的的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的復(fù)合型人才和實用型人才。要充分發(fā)揮人才在山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，加快實施人才強煤戰(zhàn)略，發(fā)揮煤炭院校的專業(yè)優(yōu)勢，實行對口單招、定向培養(yǎng)、補貼學(xué)費等辦法，吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才。采取切實措施，著力用好現(xiàn)有人才，有效吸引煤炭行業(yè)內(nèi)外的優(yōu)秀人才，形成良好的用人機制，以促進山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。4.2 加強山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策

由于煤炭資源是非可再生資源，雖然目前山西省還不用過多考慮有關(guān)資源匾乏的問題，但也應(yīng)給予積極的扶植政策?？赏ㄟ^財政轉(zhuǎn)移支付的形式，解決人員安置、保障等問題，通過其他財政手段支持城市社會事業(yè)的發(fā)展。4.2.1 提高有重點的、過渡性的財政轉(zhuǎn)移支付

目前我國還沒有完全按照政府的財政和事權(quán)對等的原則實施轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)結(jié)合推進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建議國家采取一些過渡性措施(2-3年)來特別考慮加大山西省對煤炭城市的財政轉(zhuǎn)移支付力度。重點用于解決在這些城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中。對失業(yè)人員的社會保障和再就業(yè)支持以及依法破產(chǎn)企業(yè)的職工安置、礦區(qū)塌陷區(qū)居民的搬遷問題。

4.2.2 支持設(shè)立用于補上多年生態(tài)環(huán)境欠賬的專項資金

作為一種過渡性措施，政府可以考慮用國債或者企業(yè)所得稅改革后的中央增 6 量部分，設(shè)立生態(tài)環(huán)境治理專項資金，一定幾年不變，按規(guī)劃重點項目和規(guī)劃目標實行定向達標撥款制度，節(jié)約歸己，超支不補。4.2.3 對典型煤炭城市的社會事業(yè)加大投資支持力度

在企業(yè)將所辦社會事業(yè)移交地方政府時，地方政府因財力不支難以承受?？梢钥紤]主要對煤炭城市的企業(yè)向地方移交社會職能時提供一定的財政支持，特別是重點支持義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、文化科普、質(zhì)量檢查、公檢法、消防等事業(yè)。4.2.4 對稅收制度進行調(diào)整，減輕國有重點煤炭企業(yè)稅負

目前，煤炭行業(yè)實行生產(chǎn)型增值稅，稅率為13%，不予抵扣固定資產(chǎn)所含的增值稅。而煤炭外購資產(chǎn)中原材料所占比重小，固定資產(chǎn)所占比重大，因而可抵扣的增值稅進項稅僅占全部進項稅的20%左右，遠遠低于一般工業(yè)產(chǎn)品70%左右的比重，致使煤炭企業(yè)增值稅稅負比較高。應(yīng)積極建議國家完善增值稅返還政策，對稅改前增加的稅率采取“先征后返”或“即征即返”的辦法，返還給煤炭企業(yè)?？紤]擴大煤炭產(chǎn)品增值稅進項稅抵扣范圍，將煤炭企業(yè)購置固定資產(chǎn)、建筑物、企業(yè)內(nèi)部相互提供產(chǎn)品的增值稅和營業(yè)稅納入進項稅抵扣范圍。并改革增值稅征收辦法，由生產(chǎn)型增值稅改革為消費型增值稅，從根本上解決基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)稅負過高問題。

4.2.5 設(shè)立可持續(xù)發(fā)展的基金，建立煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度

前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中在某次安全發(fā)展高層論壇上表示，要建立起煤炭可持續(xù)發(fā)展的基金制度。在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金，包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，使煤炭成本中包含了資源、安全、環(huán)保、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，由政府掌握解決企業(yè)無法解決的問題，抑制小煤礦的暴利。結(jié)合山西省實際，依據(jù)動用(消耗)的資源儲量、回采率和不同煤種，對于各類煤礦一律征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。每噸煤資源征收區(qū)間5之20元，折算噸煤產(chǎn)量平均征收約23元。其中，對于國有重點煤礦，由于回采率高，折算噸煤產(chǎn)量征收約16元。

所有煤礦都會因為資源枯竭而關(guān)閉退出，煤礦關(guān)閉前，企業(yè)需要大量資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)和人員安置。這部分費用應(yīng)在企業(yè)辦礦前預(yù)留資金和辦礦后的利潤積累中產(chǎn)生，但因以前計劃經(jīng)濟時代這些費用根本不可能在成本中預(yù)先計提，導(dǎo)致是國家不得不動用大量財力對資源枯竭和扭虧無望的原國有重點煤礦進行政策性破產(chǎn)?？煽紤]此資金由煤礦企業(yè)按實際產(chǎn)量自提自用。4.2.6 煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價款和礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金

現(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實行有償使用，新設(shè)立煤炭資源礦業(yè)權(quán)要以市 7 場競爭方式出讓，礦業(yè)權(quán)價款按2:8的比例與中央分成。山西省留成部分除用于煤炭資源勘查、保護和管理支出外，還可用于解決煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境、國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。

按照《國務(wù)院若干規(guī)定》中“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，預(yù)先由煤礦企業(yè)按煤炭銷售收入的一定比例，分年提取。專項用于加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。另外，我國現(xiàn)在大力提倡科學(xué)發(fā)展觀，山西省要出臺一些關(guān)于保護環(huán)境、引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法令；關(guān)于煤炭企業(yè)規(guī)模的限制也是必不可少的，根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟理論，只有在規(guī)模適當?shù)那闆r下才可以收到最佳的經(jīng)濟利益；科教興國在我國是愈來愈重視了，因此，需制定靠高新技術(shù)來加大開采力度、提高利用率方面的法令；再有就是，應(yīng)制定有關(guān)提高礦區(qū)職工人員素質(zhì)的法規(guī)，畢竟我們做的一切都是要最終落實到人上去，這也是對“以人為本”的一種診釋。

煤炭作為我國主要的能源，在推進國民經(jīng)濟快速發(fā)展和實施工業(yè)化戰(zhàn)略的進程中發(fā)揮了重要保障作用。當前，國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍側(cè)重于原煤的開采和直接使用，加工和深加工等相對滯后，山西省在這方面尤為突出。5.結(jié)論

本文通過對山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與實踐的研究，明確了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。經(jīng)過研究，得出了以下結(jié)論: 第一，加快制定資源整合后的后續(xù)政策，這是當務(wù)之急。只有這樣才能保證達到資源整合的目的和效果。如建立全省統(tǒng)一的價格談判戰(zhàn)略。目前合適的選項是采取省內(nèi)最大煤炭企業(yè)（如同煤集團）與最大消費者（如電力企業(yè)）的談判制度，雙方價格確定后，其它企業(yè)跟進的做法。

第二，面對當今快速發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境和激烈的市場競爭環(huán)境，能源己經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，而煤炭在我國處于第一能源的地位。因此，如何把握煤炭經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，抓住市場機遇，加快發(fā)展，成為山西省煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的難題。本論文所研究的山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對進一步調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有極強的應(yīng)用性和指導(dǎo)性，特別是對提高煤炭企業(yè)核心競爭力、降低運營成本、分散風險和延長煤炭企業(yè)價值鏈等有重要意義。

第三，煤炭產(chǎn)業(yè)有其自身的市場結(jié)構(gòu)特征和市場行為特征，煤炭企業(yè)作為煤炭市場主體，其組織模式的選擇是煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。符合市場經(jīng)濟發(fā) 8 展規(guī)律的煤炭產(chǎn)業(yè)組織模式，既要有利于形成核心競爭力，又要具有高度的靈活性，是煤炭產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的趨勢。應(yīng)組建大型集團化的煤炭產(chǎn)業(yè)組織，有利于形成規(guī)模大、實力強、市場占有率高的大型煤炭企業(yè)，作為調(diào)控和影響市場的骨干力量，保證煤炭產(chǎn)品的供應(yīng)和銷售市場的穩(wěn)定，促進山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，煤炭企業(yè)國有獨資不利于形成現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展先進生產(chǎn)技術(shù)和提高現(xiàn)代化管理水平，這不僅不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，更不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，難以與國際大型同行企業(yè)競爭。本論文通過對國內(nèi)外煤炭企業(yè)資本運營方式的分析，以股份制改造和上市融資為主線，提出以國有重點煤炭企業(yè)為龍頭，在資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上達到股份制改造和上市融資的雙重目標，再按照煤炭開發(fā)利用趨勢進行投資的資本運營模式，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)的資金、人才、資源和銷售網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五，產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，特別是對煤炭產(chǎn)業(yè)而言，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)至關(guān)重要。本論文針對山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢與不足，提出加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、財稅等方面政策，通過行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段，促進山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)束語

本論文首先研究了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位及前景。并結(jié)合我國國情，分析了發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的必要性。通過研究煤炭產(chǎn)業(yè)的特征、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟運行和環(huán)境保護的影響，分析了煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)地位。通過研究煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件和煤炭產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系，提出煤炭產(chǎn)業(yè)必須走結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路。通過研究其市場需求、政府行為影響，分析了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，給出了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的整體構(gòu)想。

但是在山西煤炭產(chǎn)業(yè)組織模式等方面沒進行深入研究，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)還處于成長發(fā)展過程中，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和相關(guān)政策仍在探討和摸索之中。本文的研究也只是“拋磚引玉”，只是對山西省煤炭產(chǎn)業(yè)作了初步系統(tǒng)的分析研究，由于受個人能力、時間、數(shù)據(jù)資料及篇幅所限，研究得還不是很全面和深刻，還需要在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐中不斷深入和完善。

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Coal Industry In Shanxi

Abstract:Soune of enevgy is the base for the existence and the development of human society,and the development of economy relies on the extraction and the use of the sources.Until the substainable development in economy and constant growth in popularity,the demand for energy is becoming larger and larger.thus,the source problems arouse the world-wide attention as well as the extensive discussion.Due to the tremendous startion of the source of energy,the problem on energy in Shanxi provice directly appear as the coal problems,which in nature,is a matter of what pattern the coal industry should adopt.Today as the petrol in industry should the electricity nidustry graduallu present a situation of the oligarch competition,the coal nidustny teserves more attention.The relationship of the market and the gorernment,self-nivetion or nitioduce of technology,and the form or the scale that nicolves the directvin of the coal nidustny of Shanxi,have become the point of the issne.Based on the combination of the industrial econmy and the real situatln of the coal industry developmeng.This essay will firstly make a detailed analysis in the current situation of coal industry in Shanxi,and the give the conresponding measures in the developmeng in the coal industry.Key words: shanxi: coal industry；existing condition analysis；countermeasure

第三篇：淺析山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合

淺析山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合摘要：產(chǎn)業(yè)整合可以從兩個方面進行分析，從狹義上看，企業(yè)為了參與激烈的市場競爭以及為了自身發(fā)展需要，不斷地調(diào)整與重組企業(yè)的內(nèi)外部資源已達到最優(yōu)，是一種戰(zhàn)略選擇行為。從廣義上看，產(chǎn)業(yè)整合是不斷地對產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化的過程，是資源在空間上和時間上不斷地進行重組配置的過程，是多個產(chǎn)業(yè)在特定的區(qū)域形成的集聚。產(chǎn)業(yè)整合對提升產(chǎn)業(yè)水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。對十山西省來說，要想使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，使經(jīng)濟增長方式得到轉(zhuǎn)型，促進煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實施煤炭產(chǎn)業(yè)整合是一重要的舉措，更是煤炭產(chǎn)業(yè)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會的重要途徑。關(guān)鍵字：煤炭產(chǎn)業(yè)；整合2010年11月21日山西省發(fā)改委方面確定，山西此前向國家申報的“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”已經(jīng)獲得國務(wù)院的批準，國家發(fā)改委不即將下發(fā)正式文件。目前，山西省發(fā)改委正在加緊制定更為詳細的“綜改區(qū)”實施方案，待方案完善后再上報國家發(fā)改委申請報批。這意味著中央已基本肯定支持山西省煤炭產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。山西省醞釀申報“綜改區(qū)”，是在2008年上半年山西省成為全國唯一一個經(jīng)濟負增長的省份，據(jù)統(tǒng)計，當時山西一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重分別為4.4％、61.5％和34.15％。而其中煤、焦、冶金、電力行業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率占到了88％之多，過于單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)給山西帶來了巨大的困擾。要擺脫資源詛咒的噩夢，改變煤炭作為單一支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，而從2009年開始，轟轟烈烈的所謂“新煤改”風暴席卷而來，新一輪煤炭重組大戲上演。

一、概述

中國是一個以煤炭為主要能源的國家，煤炭占中國國內(nèi)一次能源消費量的69%，即使到“十二五”期間這個比例也不會有太大改變。山西省作為全國的產(chǎn)煤大省，擁有豐富的煤炭資源，地下有煤的面積占到全省土地面積的40%以上,119個縣(市、區(qū))中有90個縣(市、區(qū))地下儲存著煤炭資源,煤炭總量占全國的1/4以上,煉焦煤占全國60%以上,無煙煤占30%以上。

新中國成立尤其是改革開放以來，在各種政策性支持條件下，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，為其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了動力支持。然而，長期以來，煤炭經(jīng)營走的都是粗放經(jīng)營模式，資源配置不合理，利用率低，產(chǎn)業(yè)集中度低，這些因素嚴重制約著煤炭經(jīng)濟的發(fā)展。同時，山西經(jīng)濟嚴重依賴煤炭和以煤炭為基礎(chǔ)的焦化、冶金、電力產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所提供的增加值占全省總量的85%。過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于單一，受煤炭市場價格波動影響很大，嚴重制約著地方經(jīng)濟健康發(fā)展。此外，由于煤炭生產(chǎn)盈利快，利潤高，因而導(dǎo)致生產(chǎn)要素過度沉淀在煤炭行業(yè)，使其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興缺乏必要的基礎(chǔ)與動力；眾多生產(chǎn)技術(shù)低下、安全設(shè)施缺乏的小煤窯林立，不僅使得煤礦工人生命安全受到威脅，還霸占過多資源，浪費嚴重。

在2009年的金融危機浪潮下，實體經(jīng)濟受到嚴重沖擊，山西經(jīng)濟發(fā)展遇到

了前所未有的挑戰(zhàn)，山西省委省政府審時度勢，做出煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼

并重組的決策部署。2009年4月16日，山西省政府下發(fā)“10號文件”，即《煤

炭產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整計劃》，并成立了以省長王君為組長的煤礦企業(yè)兼并重組整合工作組。進入下半年，山西開始了規(guī)?？涨暗拿禾抠Y源開發(fā)強硬整合行動，力爭

到2011年，山西全省煤炭礦井總數(shù)由2598座減少到1000座，到2015年減到

800座。2010年底，山西省的煤炭企業(yè)數(shù)量將從2200家減少至約100家。這意

味著山西煤炭礦井數(shù)量將縮減65%，煤炭企業(yè)數(shù)量將減少95%。這是有史以來政

府決心改造煤炭產(chǎn)業(yè)不合理狀況力度最大的一次，而其成效也在很大程度上影響

著未來山西經(jīng)濟的走向。

二、產(chǎn)業(yè)整合取得的成績

煤炭產(chǎn)業(yè)整合運動開展一年多以來，全省重組整合煤礦企業(yè)正式協(xié)議簽訂率

99.5%，主體接管到位率98%，煤礦企業(yè)名稱預(yù)核準90%，采礦許可證變更率95%

以上，主體企業(yè)對被整合煤礦的資金補償?shù)轿宦?8%?？梢哉f產(chǎn)業(yè)整合取得了重

大進展，主要表現(xiàn)在下述幾個方面：

1、煤炭產(chǎn)能提升，礦井數(shù)量減少

各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)整合過程中，煤炭企業(yè)大并小，小合大，產(chǎn)業(yè)集中度增強，各

企業(yè)產(chǎn)能得到很大提升。產(chǎn)能提高、礦井數(shù)量減少的同時，安全事故發(fā)生率也大

大降低。來自山西省煤炭工業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，2010年1月至7月，全省原煤產(chǎn)

量累計完成39719.51萬噸，同比增加7649.05萬噸，增幅達到23.85%。而與此

同時，1月至7月份，全省煤礦累計發(fā)生事故34起，死亡102人，同比分別下

降8.11%和25.55%。

過去的山西煤炭產(chǎn)業(yè)格局是“多、小、散、亂”，在最多的時候竟然存在著

一萬多座小煤礦，而大型煤企的產(chǎn)量只占全省產(chǎn)量一半左右。開展煤炭產(chǎn)業(yè)整合后，全省礦井由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，70％的礦井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全

部實現(xiàn)機械化開采。煤炭行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)權(quán)多元

化的格局已初步形成。

2、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

通過重組整合，目前山西省已經(jīng)形成了以股份制為主要形式，國有、民營并

存的辦礦格局，國有企業(yè)辦礦占20%，民營企業(yè)辦礦占30%，股份制企業(yè)辦礦占

50%，煤礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

山西經(jīng)濟的發(fā)展要擺脫單一以煤為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但是又不能離開煤，山西

發(fā)展的優(yōu)勢在煤，發(fā)展的潛力和希望也在煤。要在煤炭資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元

化產(chǎn)業(yè)，例如圍繞煤炭巨大的運銷能力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，在煤焦冶電的基礎(chǔ)上開

展低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，利用能源優(yōu)勢發(fā)展新能源新材料工業(yè)等等。以煤為基，培

育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

三、整合中應(yīng)注意的問題

山西的煤炭資源整合規(guī)范了國有和社會資本對煤炭行業(yè)的投資，有利于促進

資源的綜合利用和環(huán)境保護，是順應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢，破解煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的有益探索，為其他資源型省份的轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了經(jīng)驗。但是，也應(yīng)看到，在整

合過程中，由于某些特定不特定因素的影響，會產(chǎn)生許多甚至事先無法預(yù)料到的問題。因此，在做好整合的同時，要避免所產(chǎn)生問題帶來更大的負面影響。

1、加強對退出資本的引導(dǎo)

在這次山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合中，原有的煤炭企業(yè)主和煤炭資源擁有者將以作價入股和折價套現(xiàn)的方式退出煤炭行業(yè)，其中大多數(shù)選擇了套現(xiàn)方式，從而催生出了一大批游離資金，估計在3000億到4000億元人民幣左右。如此一大筆資金的流向，如果不加以正確引導(dǎo)，任由其流入到股市、樓市等簡單的資本市場中，無疑會引起地方經(jīng)濟發(fā)展的極大不穩(wěn)定性。因此，對這筆資金加以科學(xué)合理的指導(dǎo)，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金投入新興產(chǎn)業(yè)，避免其外流，為山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供資本支持，繼續(xù)為山西的經(jīng)濟增長服務(wù)。

2、規(guī)范政府行為

煤炭產(chǎn)業(yè)是高利潤產(chǎn)業(yè)，在幾十年的發(fā)展過程中，已形成許多既得利益集團，政府官員會為了各自政黨及小集團的政治利益而單純追求經(jīng)濟增長，這次規(guī)模巨大的整合行動肯定會觸及到他們的利益，給產(chǎn)業(yè)改革帶來困擾。同時，地方政府在兼并重組過程中追求自身利益最大化，他們會在兼并重組過程中盡力維護自身利益。由此得到的均衡可能不是最優(yōu)的，而只是為了安撫各方利益集團達成的妥協(xié)。

再者，整合行動的決定權(quán)在政府手中，政府機構(gòu)的低效率會影響整改效果，并且政府政策的制定要避免多變性，不能脫離實際，同時要簡化審批程序，減輕企業(yè)壓力。最后政府要控制自身調(diào)控的力度和范圍，不能過廣、過寬，煤炭資源的整合要遵循資源合理配置的原則，滿足經(jīng)濟效益，不能由政府一刀切，統(tǒng)包統(tǒng)攬。

3、保持國有資本和民營資本的合理比例

在這次整合行動中，退出的基本都是民營資本，而保留下來的大多是國有資本。不可否認，國有資本的雄厚和高集中度，對于煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型有著不可替代的作用，但是，民營資本的活力性卻是國有資本不可企及的，并且國有企業(yè)還會背負沉重的政策性負擔。因此，保留適當比例的民營資本，對于提高經(jīng)濟發(fā)展的效率具有重要意義。

4、處理好和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

煤炭產(chǎn)業(yè)的整合會使許多煤礦企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型或是倒閉的挑戰(zhàn)，如果政府操之過急，不顧這些企業(yè)的現(xiàn)狀，可能會造成煤炭市場的混亂。煤炭產(chǎn)業(yè)具有高相關(guān)度性，它的整合必然會影響到其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。原有的平衡關(guān)系被打破，在兩者尋求新的平衡點的過程中，會存在很多波動。因此，政府要做好各種應(yīng)對措施，加強退出企業(yè)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，引導(dǎo)原有資源合理流動，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快恢復(fù)到合理狀態(tài)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

第四篇：煤炭產(chǎn)業(yè)提升

許昌市煤炭產(chǎn)業(yè)提升情況

許昌市煤炭資源儲量豐富，是全省重點產(chǎn)煤地市之一，全市保有儲量35億噸，年設(shè)計生產(chǎn)能力2600萬噸，2010年生產(chǎn)原煤1986萬噸，占全省產(chǎn)量十分之一多。近幾年，我市大力開展煤炭整合整治和兼并重組，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)深加工和煤電產(chǎn)業(yè)鏈條，大力提升煤炭開采技術(shù)，安全基礎(chǔ)不斷強化，煤炭產(chǎn)業(yè)不斷提升。

一是推動煤炭工業(yè)由單一結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)煤炭工業(yè)主業(yè)突出、多元并舉的新格局。大力發(fā)展非煤新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金集中投向有發(fā)展前景煤炭延伸加工和資源綜合利用項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展煤炭延伸產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拉長煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，我市已形成煤炭深加工煤焦油、粗苯、二甲醚、焦油及年產(chǎn)420萬噸焦炭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是建立煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)機制，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制的作用，鼓勵、支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，全市小煤礦由2004年的226處減少到64處；省骨干煤炭企業(yè)煤炭資源控制比重提高到95%以上。大力支持省骨干煤炭企業(yè)兼并重組我市電力企業(yè)，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。

三是加快提升煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平，大力實施人才興煤戰(zhàn)略，科技裝備水平顯著提高。采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動煤炭工業(yè)科技進步。省骨干煤炭集團在許企業(yè)采煤和掘進機械化程度達到80%。

四是安全基礎(chǔ)不斷強化。煤礦安全體制機制不斷完善，煤礦投入力度不斷加大，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，煤礦生產(chǎn)安全事故防控取得明顯成效，近6年全市煤礦實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

第五篇：湖北產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域競爭力提升研究

湖北產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域競爭力提升研究

2009-10-13 17:37:15

集群；一種是政府行政色彩濃厚的產(chǎn)業(yè)集群，主要是政府出土地出政策，吸引相關(guān)企業(yè)落戶，也稱為嵌入型產(chǎn)業(yè)集群；一種是地區(qū)自發(fā)與政府引導(dǎo)相結(jié)合形成的產(chǎn)業(yè)集群，有點類似于衍生型產(chǎn)業(yè)集群。嵌入型產(chǎn)業(yè)集群和衍生型產(chǎn)業(yè)集群并沒有嚴格的界限，有的學(xué)者也將兩者合并稱為嵌入型或衍生型產(chǎn)業(yè)集群。通常來說，開始時純粹的由政府出土地出政策，吸引相關(guān)企業(yè)落戶，隨著產(chǎn)業(yè)集群通過發(fā)展，會逐漸向衍生型產(chǎn)業(yè)集群演變。

(1)湖北省的原生型產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群最初的形成是利用和提升地區(qū)的地理自然資源和人力資源，例如德國的Soligen的刀具業(yè)的迅猛發(fā)展得益于當?shù)刎S富的鐵礦資源、木材資源和水利資源；意大利的Carrara的石制品業(yè)得益于當?shù)刎S富和高品質(zhì)的大理石礦產(chǎn)。湖北省的原生型產(chǎn)業(yè)集群主要是縣域型和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群。湖北省經(jīng)濟貿(mào)易委員會2005年3月23日公布的數(shù)據(jù)顯示，湖北省縣域已有80多個銷售收入過億元的產(chǎn)業(yè)集群，例如，仙桃已成為中國最大的無紡布生產(chǎn)基地，大冶成為全國最大的保健酒生產(chǎn)基地，鶴峰成為全國最大的氨基酸生產(chǎn)基地，通城成為國內(nèi)最大的涂附磨具生產(chǎn)基地和第二大云母生產(chǎn)基地。隨州市三里崗香菇產(chǎn)業(yè)集群是中南地區(qū)最大的香菇集散地，并且成為中國香菇出口第一鎮(zhèn)。蔡甸索河鎮(zhèn)有勞保手套和五金制鍋兩個產(chǎn)業(yè)集群，生產(chǎn)的勞保手套和鐵鍋分別占全國市場的40%和漢正街市場的100%。湖北這些以自發(fā)為主形成的產(chǎn)業(yè)集群主要是依賴資源優(yōu)勢或者當?shù)氐奶囟▌趧蛹寄埽?，這種原始的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢往往會因為技術(shù)創(chuàng)新和資源的轉(zhuǎn)移而弱化或者消失。從2001年開始，全國的百強縣市評比中，湖北省一屆不如一屆。在第一屆中，湖北有仙桃、潛江、襄陽、棗陽、宜昌和天門六個縣入選。第二屆中有仙桃、棗陽入選；第三屆和第四屆中只有仙桃入選，而且第四屆評選結(jié)果顯示，仙桃下滑至97位；第五屆和2006年的第六屆評選結(jié)果中，湖北省沒有一個縣市入選，而剛剛發(fā)布的2006全國小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平1000強名單中，湖北省也沒有一個小城鎮(zhèn)入選。

總的來說，湖北省的原生型產(chǎn)業(yè)集群力量較弱，沒有形成大的氣候，對經(jīng)濟的提升作用不明顯。

(2)湖北省嵌入型產(chǎn)業(yè)集群。湖北省的嵌入型產(chǎn)業(yè)集群通常帶有很濃重的政府導(dǎo)向色彩，通常是以某個大型企業(yè)為中心構(gòu)建，湖北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)就屬于此種類型。東風汽車公司1969年成立之初以二汽的身份選址在湖北的山城十堰，1984年在湖北襄樊基地規(guī)劃總面積1.2萬畝，迄今已經(jīng)建設(shè)一個集整車生產(chǎn)、配件服務(wù)、汽車試驗等配套設(shè)施完備的的汽車工業(yè)基地，都是政府力量主導(dǎo)。政府試圖以東風汽車公司為中心，打造一個汽車整車和配件制造的嵌入型產(chǎn)業(yè)集群。事實證明，這種政府導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展并不理想，2003年東風汽車公司出于市場的選擇，還是將總部地址遷往武漢。十堰、襄樊作為中國較早發(fā)展的以汽車整車與配件制造為中心的產(chǎn)業(yè)集群太過于依賴總公司，競爭力不強。東風神龍汽車公司的零部件采購不得不舍近求遠，40%的零部件供應(yīng)商選擇在上海、江蘇和浙江一帶；僅有30%的零部件采購來自武漢及周邊城市。調(diào)查顯示，湖北省的汽車零配件的生產(chǎn)多數(shù)是重復(fù)的簡單再生產(chǎn)，企業(yè)以生產(chǎn)低端產(chǎn)品為主，地區(qū)內(nèi)企業(yè)相互競爭，沒有形成互補優(yōu)勢，導(dǎo)致東風集團不得不向湖北省外采購。

湖北是產(chǎn)鋼大省，擁有武鋼、鄂鋼、冶鋼等鋼材研發(fā)和生產(chǎn)實力雄厚的大型企業(yè)，但是鋼鐵產(chǎn)品的后加工企業(yè)薄弱，湖北所謂的鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群都是從原來的鋼鐵企業(yè)剝離，依賴性過強，競爭力薄弱。湖北的鋼鐵企業(yè)處于“孤軍奮戰(zhàn)”狀態(tài)?？v向沒有構(gòu)成完整的鏈條，橫向不能“成群”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏“鄰里效應(yīng)”。在有限的市場環(huán)境中，鋼鐵生產(chǎn)上游企業(yè)產(chǎn)品還沒有形成較大的規(guī)模，與現(xiàn)有的鋼鐵生產(chǎn)能力不配套，如礦石不夠、輔助材料不夠；鋼鐵生產(chǎn)與用鋼產(chǎn)業(yè)的需求不對稱，如湖北汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力強，但其需要的型板、型材卻多

產(chǎn)自外地。直接導(dǎo)致的結(jié)果是湖北市場鋼結(jié)構(gòu)項目訂單中約有六成被外地企業(yè)拿走。湖北省嵌入型產(chǎn)業(yè)集群沒有以市場機制為主導(dǎo)，圍繞在核心企業(yè)周圍的小企業(yè)習(xí)慣于依賴大企業(yè)而缺乏競爭力。

(3)湖北省衍生型產(chǎn)業(yè)集群。與前兩種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群相比，湖北省衍生型產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展得比較好的一種集群形態(tài)。依托已有的自發(fā)形成的人力或者產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，地方政府積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)入戶，并爭取相應(yīng)的優(yōu)惠政策，推動了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是典型的衍生型產(chǎn)業(yè)集群，武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是僅次于北京中關(guān)村的中國第二大智力密集區(qū)，擁有非常豐富的高新技術(shù)人才資源，2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在50平方公里

范圍內(nèi)集聚了18所高等院校，56個省部屬科研院所，65個國家重點學(xué)科，10個國家重點實驗室，7個國家工程技術(shù)研究中心，43名兩院院士，20多萬名各類專業(yè)科技人員，35萬在校大學(xué)生。東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的知名光電子生產(chǎn)企業(yè)包括長飛光纖光纜公司、烽火公司、NEC日電公司、武漢郵科院、華工激光公司、楚天激光公司、團結(jié)激光公司、NEC移動通信公司、武漢精倫電子公司等。該地區(qū)光電產(chǎn)業(yè)集群的形成與武漢市政府的引導(dǎo)是分不開的。長飛光纖光纜公司1987年在做選址決策時，武漢市政府及時將交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套，并將該公司門前的路命名為長飛路。在當時，武漢市政府的意識還是比較超前的。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，武漢市東西湖區(qū)利用當?shù)氐慕煌▋?yōu)勢和已有的物流集散地優(yōu)勢，積極建設(shè)武漢國際物流園，該園還在建設(shè)過程中，就吸引了美國普洛斯公司，該公司于2006年2月20日與東西湖區(qū)政府簽約，合作將其打造成華中最大物流集散地，必將促進武漢物流產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。這種以市場機制為導(dǎo)向，推動當?shù)匾延械漠a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展的做法是值得進一步推廣的。

二、提升湖北產(chǎn)業(yè)集群競爭力和區(qū)域競爭力分析

從以上分析可知，湖北的區(qū)域競爭力的提升很大程度上取決于湖北產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升。2006年10月湖北省經(jīng)委出臺了“關(guān)于促進重點成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見”，從指導(dǎo)制訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、加大資金扶持力度、加強人才培訓(xùn)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群推進科技進步、加強與金融部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)、支持產(chǎn)業(yè)集群開拓市場、加強煤電運的管理與協(xié)調(diào)、加強產(chǎn)業(yè)集群的監(jiān)測、加強產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系建設(shè)和加強領(lǐng)導(dǎo)共十個方面進行了闡述，非常全面，有較強的指導(dǎo)性，不過具體操作中，還需要結(jié)合湖北省產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀在以下幾個方面采取針對性的措施：

1.湖北省原生型產(chǎn)業(yè)集群的提升。資源的有限性和可以取代性決定了原生型產(chǎn)業(yè)集群必須把握并且找尋新的核心競爭力才能夠提升自我。湖北省是我國農(nóng)業(yè)核心生產(chǎn)區(qū)，可以結(jié)合本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的特點，大力發(fā)展現(xiàn)代食品制造業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)。以德國的Soligen的刀具業(yè)為例，當電力代替了水力、在鍛造上煤代替了木材、高質(zhì)量的鋼鐵更容易獲取后，Soligen的自然優(yōu)勢逐漸消失，但是，該地區(qū)把握住刀具制造的關(guān)鍵性的專業(yè)知識，借助品牌效應(yīng)，終于保住了刀具制造的王牌地區(qū)稱號。湖北省原生型產(chǎn)業(yè)集群的提升關(guān)鍵在于推進科技進步，讓地區(qū)集群產(chǎn)業(yè)與時俱進，另外，還需要配合地區(qū)性品牌的強勢推廣。例如京山大米、三里崗香菇采用地區(qū)性品牌，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。

2.湖北省嵌入型產(chǎn)業(yè)集群和衍生型產(chǎn)業(yè)集群的提升。湖北省嵌入型產(chǎn)業(yè)集群和衍生型產(chǎn)業(yè)集群的提升關(guān)鍵在于遵循市場機制，這兩種產(chǎn)業(yè)集群是湖北省第二、三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。作為全國的老工業(yè)基地，湖北省有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有著較好的教育資源基礎(chǔ)，但是科研成果的轉(zhuǎn)化力度不夠，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力不夠，省政府需要加強科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)，深入進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由重投入、重規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)橹刂R、重創(chuàng)新，由拼成本、拼有形資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠粗橇?，開發(fā)無形資源，增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，更多地擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，從而獲得更多的新商機。另外，地區(qū)政府需要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，特別

是針對地區(qū)性的工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，明確招商引資的方向，增強地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的互補性和科技含量。只有以市場機制為導(dǎo)向，推動當?shù)匾延械漠a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，才能夠更好地提升湖北省嵌入型產(chǎn)業(yè)集群和衍生型產(chǎn)業(yè)集群。

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