第一篇：某市工商局卷煙打假市場整治工作受表彰

某市工商局卷煙打假市場整頓工作受表彰

去年以來，某市工商局緊緊圍繞全市經(jīng)濟工作中心，積極開展卷煙打假市場整頓活動，為有效遏制非法“三煙”沖擊，促進煙草經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，維護國家及廣大消費者利益作出了積極貢獻。3月15日，在全市煙草經(jīng)濟工作會議上，該局被市委市政府表彰為2010年度卷煙打假市場整頓工作先進集體。

一是統(tǒng)一思想，強化責任。層層傳達貫徹2010年全市煙草經(jīng)濟工作會議精神，讓系統(tǒng)干部職工認識到，煙草市場管理是維護國家經(jīng)濟利益、規(guī)范市場競爭秩序的重要工作，是工商部門法定職責。把煙草市場整治納入全局市場監(jiān)管的重要內(nèi)容和目標考核重點，成立由主要領導掛帥，分管領導具體抓的領導小組，落實煙草市場整治屬地管轄、分級負責責任制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是依法履責，積極作為。制定煙草市場整治工作方案，層層簽定責任狀，明確重點，細化任務，強化責任。認真開展煙草零售經(jīng)營戶主體資格清理檢查和煙草經(jīng)營范圍核定，嚴禁轉讓、出租、出借煙草許可及營業(yè)執(zhí)照等違法行為，健全完善經(jīng)濟戶口。加強卷煙零售市場監(jiān)管、嚴厲查處煙草市場無照經(jīng)營、制假售假、虛假宣傳等違法行為。去年，立案查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營卷煙行為28起。

三是強化協(xié)作，增大合力。建立健全系統(tǒng)內(nèi)協(xié)作和聯(lián)動工作機制，整合執(zhí)法資源，提升監(jiān)管效能。健全完善12315申訴舉報

平臺，提高煙草市場整治的快速反應能力。加強與煙草部門的溝通和聯(lián)系，建立信息互通、行動協(xié)調(diào)的工作機制，做到優(yōu)勢互補，增強打擊合力。去年，與煙草部門互通信息21次，開展聯(lián)合行動8次，辦結煙草部門移交案件5起。

第二篇：卷煙市場打假破網(wǎng)工作實踐體會

近幾年來，全行業(yè)對“打假破網(wǎng)”工作的要求越來越高，下達的任務越來越具體，面對這種新形勢，要求我們不斷提高“打假破網(wǎng)”能力和案件經(jīng)營水平。

筆者現(xiàn)結合江西省**市局在“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營方面的實踐成果，從“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營整個過程和各個環(huán)節(jié)的重點、關鍵因素、方式方法的運用技巧、把握的原則及注意事項等方面，就如何更好地開

展案件經(jīng)營工作進行思考，以對行業(yè)打擊制售假煙網(wǎng)絡水平的提高起到拋磚引玉的作用。

一、“打假破網(wǎng)”的形勢、分類和特征

（一）“打假破網(wǎng)”的形勢

1、卷煙市場現(xiàn)狀：①全國卷煙產(chǎn)量與卷煙實際消費量仍存在一定差距；②各地市轄區(qū)市場仍存在大量從非法渠道流入的“緊俏卷煙”；③煙草是一種特殊商品，有利潤就有犯罪，不法煙販受利益驅(qū)使，仍將長期從事制售假冒卷煙活動。

2、“打假破網(wǎng)”效果：2007年，全省共查處各類卷煙違法案件22759起，其中假煙案件4729起，5萬元以上大要案件230起，經(jīng)營達省局標準以上的網(wǎng)絡案件21起。以假煙案為基數(shù)，案件成功經(jīng)營率為4.5‰，以5萬元以上大要案為基數(shù)，案件成功經(jīng)營率為9%，全省案件經(jīng)營成功率仍然不高。

面對上述“打假破網(wǎng)”的嚴峻形勢，我們要做到“三個必須”和“一個牢固”。即，必須深刻認識到“打假破網(wǎng)”工作的重要性、艱巨性、復雜性、長期性；必須深刻認識到“打假破網(wǎng)”的新形勢、新特征和新難點；必須深刻認識到“打假破網(wǎng)”工作的核心就是強化案件經(jīng)營意識，經(jīng)營好案件。并要牢固樹立“轄區(qū)有非法卷煙，就一定有非法卷煙經(jīng)營網(wǎng)絡”的思想。

（二）網(wǎng)絡案件的分類和標準

1、網(wǎng)絡案件的分類

一類是符合國家局、省局標準的網(wǎng)絡案件，這類網(wǎng)絡案件既是煙草專賣稽查人員辦案質(zhì)量和水平的最高體現(xiàn)，也是對專賣稽查工作要求的最好體現(xiàn)。另一類是規(guī)模在省局網(wǎng)絡標準以下的網(wǎng)絡案件，這類案件相對規(guī)模較小，有的案件案值只有幾萬元，甚至幾千元，涉案人員只有5－6人，甚至2－3人，但不能因為“小”，而否認它是網(wǎng)絡案件，只要它具備“網(wǎng)”的特征，就要認真摸查違法卷煙的來源去向，做到追根溯源，努力經(jīng)營成國家局、省局標準網(wǎng)絡案件。

2、網(wǎng)絡案件的標準

國家局網(wǎng)絡標準：①涉案金額不少于100萬元，包括現(xiàn)場查獲的實物，以及犯罪嫌疑人供述、證人證言與其他證據(jù)（書證、鑒定結論等）能相互印證的非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品的貨值金額；②非法生產(chǎn)、購進、儲存、銷售煙草專賣品涉及兩個以上（含）環(huán)節(jié)，或者任一環(huán)節(jié)的經(jīng)營場所不少于5個，或者非法運輸煙草專賣品的車輛不少于3輛；③逮捕犯罪嫌疑人不少于3個。

省局網(wǎng)絡標準：①涉案金額不少于50萬元，包括現(xiàn)場查獲的實物，以及犯罪嫌疑人供述、證人證言與其他證據(jù)（書證、鑒定結論等）能相互印證的非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品的貨值金額；②非法生產(chǎn)、購進、儲存、銷售煙草專賣品涉及兩個以上（含）環(huán)節(jié)，或者任一環(huán)節(jié)的經(jīng)營場所不少于3個，或者非法運輸煙草專賣品的車輛不少于2輛；③逮捕犯罪嫌疑人不少于2個。

網(wǎng)絡關系圖如下：

（三）“打假破網(wǎng)”工作呈現(xiàn)的主要特征：

1、制售假煙犯罪行為的特點：家族化、組織化、專業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡化、區(qū)域化、嚴密化。

2、新型假煙銷售方式：量少次多、勤進快銷、委托送貨、電子交易、先款后貨、電話預約、送貨上門。

3、制售假煙行為主要表象：上線供貨范圍越來越大，假煙包裝越來越精細，打碼越來越逼真，人員越來越緊湊，組織越來越嚴密，貨物存放地點多、位置偏，窩點呈現(xiàn)出小型化、分散化，一般人貨分離，反偵察能力、隱蔽性越來越強。

4、卷煙“打假破網(wǎng)”工作的難點：線索難、經(jīng)營難、取證難、協(xié)作難、追刑難、隊伍素質(zhì)不高，獎勵標準不明。

（四）“打假破網(wǎng)”相關人物

在我們“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作中一般關聯(lián)著七種人，即違法煙販、煙草專賣行政執(zhí)法人員、線人、公安人員、檢察院人員、法院人員、黨委政府人員。通過分析可以看出，“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營的實質(zhì)就是后六種人相互溝通、協(xié)調(diào)、配合共同打擊第一種人。根據(jù)違法煙販的特點，違法煙販可分為地下批發(fā)戶（跑輪子戶），有證的大戶，中、小戶。一般情況下，他們與后六種人是耗子與貓的關系，但也存在違法煙販與后六種人相互熟悉，從而影響辦案的情況，這一點必須引起辦案人員的高度重視，并在辦案初期就認真加以解決。只有深刻認識這七種人之間的關系，始終將“人”做為“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作的核心，才能充分發(fā)揮卷煙聯(lián)合打假長效機制的作用，將“網(wǎng)”一破到底。

二、“打假破網(wǎng)”實施步驟

（一）線索來源和線索經(jīng)營

一要強化線索的經(jīng)營和分析。線索來源一般主要是群眾舉報、市場檢查、以案追案和專業(yè)線人。應參照下表對獲取的線索進行認真篩查、匯總、分析、判斷，確保不放過任何有價值的線索。

二要強化線人的培養(yǎng)和溝通。線人可分為職業(yè)線人和轄區(qū)市場線人。要積極拓寬線人培養(yǎng)的渠道，動員

自己的親戚、朋友成為自己的線人，并有針對性地將自律小組成員列為線人重點發(fā)展對象。平時我們還要與線人多交流（交流經(jīng)驗）、多打氣（打消顧慮）、多商量（商量對策）、多指導（指導方法），切實做到及時溝通反饋信息，共同分析、研究、制定下一步打假破網(wǎng)的主攻方向和工作措施。同時，我們還要了解到：①職業(yè)線人舉報的目的就是為了領取舉報獎，這是他們舉報的源動力，這就要求我們在案件結案后，要及時兌現(xiàn)舉報獎，甚至可以先行墊付一部分舉報獎，以免挫傷他們的舉報積極性；②轄區(qū)市場線人舉報的目的并不完全是為了舉報獎，有的轄區(qū)市場線人法律意識強，具有正義感，一旦他們發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法的行為，就會自覺地舉報，舉報獎對他們來說只是重要的激勵措施，而不是主要的激勵措施。

三要強化線索經(jīng)營的量化考核。在日常市場監(jiān)管中會查到許多小案子，而往往一個小案子背后就隱藏著一個線索。我們應對日常市場監(jiān)管進行量化考核，要求案件經(jīng)營成功率達到5－10%，即在100個小案子中要有5－10個有所突破。實踐證明，這種對大、中隊的量化考核是十分有效和必要的，但是我們也應充分考慮到案件經(jīng)營的可行性和工作成本，而不是盲目的要求100個小案子就一定要經(jīng)營出一個大案，同時，也要防止工作不負責，發(fā)現(xiàn)可疑線索也不去經(jīng)營的情況發(fā)生。

（二）制定方案

要深入分析梳理出來的案件線索，并以嚴格查證事實、掌握規(guī)律、獲取證據(jù)、打擊涉案人員為目標，制定針對性強和操作性強的“打假破網(wǎng)”方案?！按蚣倨凭W(wǎng)”方案要根據(jù)案件經(jīng)營工作所處的不同階段，細分階段性工作計劃，逐步認真實施，確?！按蚣倨凭W(wǎng)”工作的順利開展。

（三）偵察經(jīng)營

一要緊緊圍繞經(jīng)過梳理的案件線索，根據(jù)線索所拓展的需要確定調(diào)查的工作內(nèi)容，如：目標人員基本情況及活動規(guī)律、交通工具、涉案歷史、活動路線、倉儲位置環(huán)境、上下線關系、經(jīng)營非法卷煙類別、運輸特點、分銷特點、資金流向等。

二要明確經(jīng)營案件的調(diào)查過程就是掌握違法犯罪事實，獲取證據(jù)的過程，既是掌握卷煙非法經(jīng)營網(wǎng)絡鏈的過程也是鎖定涉案人員違法犯罪證據(jù)鏈的過程。經(jīng)營案件偵破前的取證應做到：①經(jīng)營案件的每一個工作過程都要有詳實的書面記錄，特別是進入實質(zhì)性的調(diào)查取證階段，專賣人員在落實每一項工作任務時，對耳聞目睹的有關案件的情形隨時間、空間發(fā)展變化都要作詳實的記錄，并且要注重細節(jié)。②在經(jīng)營案件調(diào)查過程中，能夠及時獲取的書證、證人證言及合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)等涉案資料要及時提取，一時難以提取的要注明原因。③要努力使用先進科技器材獲取證據(jù)，如攝像機、照相機等器材捕捉非法活動的現(xiàn)場證據(jù)。④對目標人員、車輛活動路線及非法卷煙儲存場地、交易場地要有勘驗示意圖。⑤在案件收網(wǎng)過程中，除要注重查獲的非法卷煙等實物證據(jù)外，還要注重對查獲現(xiàn)場其它證據(jù)的收集。

（四）擇時收網(wǎng)

1、收網(wǎng)之前要做到三個定位：

①網(wǎng)絡人員定位：對涉及到網(wǎng)絡中的所有人員基本特征及作用進行定位。

②非法活動規(guī)律定位：對非法網(wǎng)絡中的人、財、物及產(chǎn)、購、銷、運、存等非法活動規(guī)律進行定位。

③分銷渠道定位：對網(wǎng)絡中非法卷煙的來源及分銷渠道進行定位。

2、在經(jīng)過大量的調(diào)查取證和掌握非法卷煙經(jīng)營網(wǎng)絡活動規(guī)律的基礎上，要選擇“鎖定犯罪事實、人贓俱獲”的破案最佳時機，要通過以下多種方法選擇最佳時機，提高經(jīng)營案件的破案打擊成功率。

①直接觀察：專案人員直接捕捉到目標人員的較大數(shù)量非法卷煙的接貨、進出庫、分銷的時機。

②間接印證：通過目標人員非法經(jīng)營網(wǎng)絡中上下線的關系人員或其他人員可間接印證較大數(shù)量非法卷煙的時機。

③線人反映：線人反映目標人員在什么時期會有較大數(shù)量非法卷煙的時機。

④假設推斷：根據(jù)掌握的網(wǎng)絡銷售規(guī)律周期，推斷有較大數(shù)量非法卷煙的時機。

⑤出現(xiàn)異常：目標人員涉案情況超出已掌握的活動規(guī)律，需要立即決斷的時機。

3、圍繞對涉案所有經(jīng)營、存儲、交接貨等場所，線路的控制和涉案人員的控制來制定行動方案。行動方案中要明確每一名參與行動的執(zhí)法人員的責任以及關于交通、通訊方式、安全措施等方面的要求。并在收網(wǎng)之前的階段性工作中，要有行動預案，預防出現(xiàn)意外情況，并隨著工作的不斷深入，逐步調(diào)整完善預案，直至形成最終的行動方案。在經(jīng)營案件的收網(wǎng)之際，要有公安機關參加。

4、收網(wǎng)行動要按照“人贓并獲、多點并舉”的原則進行，現(xiàn)場行動指揮員要根據(jù)行動方案，細分每一個參與人員的職責并落實到具體行動。

①對控制下的非法卷煙經(jīng)營、儲存、運輸現(xiàn)場，要迅速清點涉案物品、收集涉案證據(jù)，并制作《暫扣物品收據(jù)和清單》、《勘驗筆錄》、《抽樣筆錄》等文書，由涉案人員、見證人員簽字認定。對涉及到查案現(xiàn)場的房屋、車輛、涉案人員等案情相關聯(lián)的“第三人”，要立即制作指證筆錄和辨認筆錄。

②對控制下的涉案人員應由參與行動的公安人員切斷其通訊聯(lián)系，講明政策，要求其配合現(xiàn)場行動。

③對多點現(xiàn)場的清查，各點負責人要向現(xiàn)場行動指揮員及時通報現(xiàn)場清查情況，便于及時溝通信息、處理問題。

（五）及時移送、及時突審

1、經(jīng)營案件偵破后，對應追究涉案人員刑事責任的案件，要及時將案件移送到公安機關，出具正式《案件移送函》并通報同級檢查機關，積極幫助公安機關開展調(diào)查取證工作。對經(jīng)營案件調(diào)查取證過程中獲取的證據(jù)也要及時移交公安機關。

2、要對查獲的非法卷煙實物進行質(zhì)量鑒定和價值認定，要明確及時審理工作的目標、方法和步驟，由公安人員組織力量對涉案人員進行突審。

3、煙草專賣行政執(zhí)法人員一定要積極參與案件審理等全過程，并注重與公安打交道的技巧，切實做到：一要認識到我們和公安是合作關系，是共同打擊卷煙違法犯罪行為的，而不是我們求著公安為我們辦案；二要真正做到與公安及時溝通、相互支持、以誠相待；三要不卑不亢，積極主動地全面參與案件經(jīng)營、擇時收網(wǎng)、及時審理等環(huán)節(jié)的每個過程，并在和公安配合當中要做到及時提醒、及時建議，主動把握辦案的方向、甚至把握經(jīng)營案件的節(jié)奏和力度。

（六）檢察院、法院的協(xié)調(diào)督辦

案件偵破后我們要與公安機關一道積極走訪檢察院、法院，充分發(fā)揮全國卷煙聯(lián)合打假長效機制的作用，特別是應用好2005年江西省檢察院、法院、公安廳、煙草專賣局四個單位聯(lián)合出臺的《關于辦理違反煙草專賣管理刑事案件適用法律若干問題的意見》。目前，行政執(zhí)法與刑事司法相結合的工作已經(jīng)持續(xù)開展8年了，煙草專賣部門與公檢法的協(xié)作關系也越來越健全了，但仍有些問題不容忽視，一是與公安打假協(xié)作機制還需進一步完善；二是檢察院的起訴、批捕力度還需進一步加強；三是法院判實刑難度較大。目前社會上流行一種說法：“和諧社會，經(jīng)濟案件能不判實刑的就不判”。如果這個說法真的成立的話將直接影響甚至挫傷公安、檢察院和我們的積極性，更會極大地削弱打擊違法煙販、凈化卷煙市場的震懾力。對于這個問題，我們一定要高度重視，要和法院多宣傳、多溝通。目前，省局正在考慮與省公安廳聯(lián)合出臺關于對違法煙販適用勞動教養(yǎng)若干問題的意見，同時，最高人民檢察院、最高人民法院《關于辦理生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的立法工作也已經(jīng)啟動，年內(nèi)一定會出臺，這必將是對我們煙草專賣行政執(zhí)法最有力的法律支持。

三、“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營應注意的問題

（一）加強專賣隊伍建設

在“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作中，要按照“人盡其才、物盡其用”的原則，培養(yǎng)信息收集、線索分析、實地勘察、調(diào)查取證、現(xiàn)場行動、案件辦理等方面的能手，為經(jīng)營案件的偵破提供人員力量保障。一是“打假破網(wǎng)”工作要想達到良好的效果，專賣人員必須具備“政治合格、作風過硬、業(yè)務精湛、紀律嚴明、執(zhí)法公正、服務優(yōu)良、快速反應、機動作戰(zhàn)”三十二字的基本素質(zhì)。二是要建立健全對稽查支隊和各大、中隊經(jīng)營案件的評價考核機制，要明確縣級局專賣工作搞的好不好主要取決于專賣局長和專賣辦主任，大、中隊專賣工作搞的好不好主要取決于大、中隊長和1－2個專賣骨干。三是“打假破網(wǎng)”工作是一項系統(tǒng)工程，面臨的難點多、困難大，要求專賣管理人員要具備責任意識、創(chuàng)新意識和拼搏精神。責任意識就是要求每一個專賣管理人員要做到守土有責，要明白自己身上所擔負的神圣職責，要加強日常市場監(jiān)管，認真分析卷煙銷售異動，為卷煙“打假破網(wǎng)”工作提供更多有價值的線索。創(chuàng)新意識就是要求每一個專賣管理人員要打破定向思維的障礙，將好的思路通過實踐去驗證，不斷探索、總結出更多更好的“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營方法。拼搏精神就是要求每一個專賣管理人員要拿出特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗和敢“啃”硬骨頭的作風，持續(xù)深入地開展“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作。

（二）正確面對經(jīng)營案件過程中經(jīng)常出現(xiàn)的幾個問題

在“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營過程中時常出現(xiàn)線索突然中斷；人際關系復雜，抵制不了說情；工作失誤，延誤、錯失戰(zhàn)機；案件經(jīng)營成功率不高等問題，其實，出現(xiàn)這樣幾個問題是很正常的，關鍵是要在這幾個問題出現(xiàn)以后，要及時查找原因，理順工作思路，改進工作方法，堅定信心，重頭再來。目前，我們已與違法煙販進入了拼智力、拼耐力、拼實力的“三拼”階段，兩軍相對，狹路相逢勇者勝，我們要勇敢面對“打假破網(wǎng)”工作的一切難點，甚至失敗，爭取“打假破網(wǎng)”工作的全面勝利。

（三）把握及時查處和適度案件經(jīng)營的分寸

要充分認識到及時破案打擊與適時破案打擊都是市場控制的方法，一個是講求市場面上的控制，一個是講求影響市場深層次問題的控制，在實踐中不能將其絕對化。采用何種方法，主要要視情報線索的價值、條件和方向來做出正確的判斷。只有把兩種方法有機結合，才能有效的控制市場，提高打擊的威懾力。

四、“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營的幾點思考

（一）轉變觀念，創(chuàng)新機制是關鍵

當前“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作中比較突出的一個問題就是部分專賣人員思想觀念陳舊，案件經(jīng)營、協(xié)作機制落后，這極大地制約了我們“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作的有效發(fā)展。為不斷適應卷煙“打假破網(wǎng)”工作的新形勢、新特點，我們只有不斷轉變觀念，創(chuàng)新機制，做到用新觀念指導工作，用新機制解決問題，促進“打假破網(wǎng)”各項工作扎實有效開展，才能確?！按蚣倨凭W(wǎng)”案件經(jīng)營工作取得更大進展。

（二）精心組織，善于經(jīng)營是基礎

每一個順利偵破的網(wǎng)絡案件，背后都有一個組織能力強、善于經(jīng)營案件的團隊。在“打假破網(wǎng)”工作的全過程，應嚴格參照本文所敘述的“打假破網(wǎng)”實施步驟的有關要求，精心組織，制定嚴密的實施方案，選擇最佳收網(wǎng)時機，并積極與檢查院、法院協(xié)調(diào)，力爭在“判實刑”方面取得突破。

（三）信息暢通，聯(lián)合辦案是前提

舉報是卷煙“打假破網(wǎng)”工作的重要信息來源。我們只有努力培養(yǎng)線人，收集有價值線索，確保信息暢通，實現(xiàn)信息共享，才能充分發(fā)揮情報信息網(wǎng)絡的作用，也只有真正做到“專賣一盤棋”，切實加大各專賣隊伍以及與公安部門的聯(lián)合辦案力度，才能為卷煙“打假破網(wǎng)”順利開展提供有力保障。

（四）強化素質(zhì)，提高水平是條件

人是做好一切工作的首要因素。卷煙“打假破網(wǎng)”工作的特殊性，決定了我們需要建立一支高素質(zhì)、高水平的專賣隊伍。我們只有通過實行準軍事化管理，深入開展專賣人員技能培訓，切實強化專賣人員的綜合素質(zhì)，才能為卷煙“打假破網(wǎng)”工作創(chuàng)造出有利條件。

第三篇：市卷煙打假工作考核辦法

***市卷煙打假工作考核辦法

一、總則

第一條 為加大打擊非法生產(chǎn)、銷售卷煙力度，加快構建全市卷煙打假防控體系，規(guī)范全市卷煙市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《***市關于進一步加強全市卷煙打假工作的意見》(駐政(2012)104號)和《***市關于進一步加強卷煙打假防控體系建設的工作意見》(駐綜治(2014)14號)文件要求，制定本考核辦法。

第二條 考核的對象：各縣卷煙打假領導小組及其成員單位。

第三條 考核堅持實事求是、客觀公正、科學嚴謹、注重實效的原則，確?？己私Y果的真實性和準確性。

二、考核的基本要求

第四條 全面了解與重點考核相結合。在全面了解的基礎上，重點考核成員單位相關制度規(guī)定是否建立和執(zhí)行到位，相關人員是否配備到位，建設工作開展情況等內(nèi)容。

第五條 過程監(jiān)督與結果檢驗相結合。了解和掌握被考核單位在推進建設工作的過程中，結合實際做了哪些具體工作，采取哪些行之有效的措施，取得哪些實際效果。

第六條 總結經(jīng)驗與加強指導相結合。注意發(fā)現(xiàn)和總結各單位在推進卷煙打假工作中的成功做法和創(chuàng)新經(jīng)驗，及時

推廣交流。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改建議，推動工作開展，取得扎實成效。

三、考核內(nèi)容、第七條 組織領導方面

1、是否成立卷煙打假領導小組，有無相關文件；

2、領導小組成員單位是否明確專人具體負責卷煙打假工作;

3、是否成立卷煙打假防控體系建設領導小組及各級相應組織機構，是否形成組織領導體系，有無相關文件。

第八條 制度建設方面

1、是否建立完善卷煙打假聯(lián)席會議制度，成員單位是否按照相應制度召開聯(lián)席會議;

2、是否建立完善相關卷煙打假協(xié)作機制;

3、是否建立完善相關制度明確部門職能，落實打假責任；

4、是否建立獎懲制度，實行目標管理，加大問責考核力度。

第九條 卷煙打假駐村中心工作站方面

1、是否嚴格按照工作布局和相關標準，合理設立“卷煙打假駐村中心工作站”；

2、是否建立健全內(nèi)部管理制度和部門聯(lián)合工作制度；

3、是否明確駐村中心工作站及其工作人員的職責任務；

4、駐村中心工作站相關人員是否充分發(fā)揮各自職能作用，確保工作站的正常運行。

第十條 目標任務方面

1、轄區(qū)卷煙市場秩序有大的改善，售假情況明顯減少;

2、確保轄區(qū)內(nèi)無制售假窩點情況的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時查處。

四、考核方法和結果運用

第十一條 自查。各縣級卷煙打假領導小組辦公室要按照本考核辦法的要求，每季度對卷煙打假工作情況進行一次自查，自查情況上報市卷煙打假領導小組辦公室。

第十二條 檢查。市卷煙打假領導小組辦公室組織相關人員每半年對各縣卷煙打假工作進行檢查，檢查通過查看文件、相關檔案記錄，到工作站實地查看等方式開展。

第十三條 年終考核。市卷煙打假工作領導小組辦公室將檢查情況作為考核依據(jù)，百分制單獨打分，具體考核內(nèi)容及評分標準見附表。

第十四條 考核結果經(jīng)市卷煙打假領導小組審定后，在全市通報。市局根據(jù)考核結果評選2-3個卷煙打假先進工作縣，各縣根據(jù)自查情況推薦2-3個中心工作站，報市卷煙打假領導小組辦公室審核，選定10-20個先進中心工作站，由市卷煙打假領導小組統(tǒng)一進行表彰。對因工作開展不力、防控措施落實不到位，造成重大不良影響的，將按照有關規(guī)定，嚴格追究單主要負責人的責任。

五、附則

第十五條 各單部門可參照本考核辦法，結合部門工作實際，制定相應考核辦法。

第十六條 本辦法由市卷煙打假領導小組辦公室負責解釋。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：卷煙打假實施方案

**市煙草專賣局

關于卷煙打假打網(wǎng)絡攻堅會戰(zhàn)的實施方案

為繼續(xù)保持卷煙打假的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊制售假煙違法行為，鞏固今年以來卷煙打假的成果并取得新的突破，根據(jù)全省行業(yè)卷煙打假打網(wǎng)絡工作攻堅會戰(zhàn)動員會要求，市局決定在全市范圍內(nèi)開展卷煙打假打網(wǎng)絡攻堅會戰(zhàn)，特制定本實施方案。

一、指導思想

今年以來,全市各級煙草專賣管理部門認真貫徹落實全國、全省和全市煙草工作會議精神以及卷煙打假打私、打網(wǎng)絡工作的一系列部署,始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢,組織開展幾次大的卷煙打假專項行動，有效地遏制了制售假煙不法活動,轄區(qū)卷煙市場秩序得到明顯好轉,打網(wǎng)絡工作也取得新的進展。但是，隨著卷煙打假工作的逐步深入，我們在工作中存在的一些突出問題也凸顯出來，成為卷煙打假打網(wǎng)絡深入開展的障礙。為此，各縣(市、區(qū))局要清醒認識當前的形勢，始終站在維護國家利益、維護消費者利益的高度,從構建責任煙草、誠信煙草、和諧煙草的角度,進一步認識卷煙打假打網(wǎng)絡工作的必要性、緊迫性、艱巨性、長期性,分析當前本單位卷煙打假打網(wǎng)絡工作不能取得新成果的深層次原因，進一步解決當前卷煙打假打網(wǎng)絡中存在的工作不 扎實、不深入以及各單位之間工作發(fā)展不平衡等突出問題。在此基礎上，進一步增強責任感和工作主動性，針對當前卷煙制假、販假、售假違法活動的新趨勢、新特點，提高敏銳性和應對能力,掃除障礙，卓有成效地深入開展卷煙打假打網(wǎng)絡攻堅會戰(zhàn)，為建立“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的**煙草做出新的貢獻。

二、組織領導

為切實加強對全市行業(yè)此次攻堅會戰(zhàn)的組織領導,市局成立卷煙打假打網(wǎng)絡攻堅會戰(zhàn)指揮部,負責本次專項行動的指揮調(diào)度協(xié)調(diào)工作。

總指揮：張鳳翔 副總指揮: 安 鈺

成 員:梁志強、白小國、穆衛(wèi)平、王愛民、各縣（市、區(qū)）局局長

指揮部下設辦公室，主任由梁志強兼任，成員由市局專賣監(jiān)督管理科和稽查支隊工作人員組成。

各縣(市、區(qū))局要加強對攻堅會戰(zhàn)的組織領導,“一把手”是專項行動的第一責任人,分管副職要具體抓落實。要明確工作職責。市局專賣監(jiān)督管理科要加強對攻堅會戰(zhàn)的工作指導和檢查考核,確保會戰(zhàn)取得實效。

三、總體目標和階段任務

（一）本次攻堅會戰(zhàn)的總體目標是：解決當前卷煙打假 工作中存在的問題，進一步完善卷煙打假打網(wǎng)絡工作機制，提高工作人員的主動性、責任感以及查辦案件，捕捉案件線索的能力。在卷煙打假打網(wǎng)絡工作中取得明顯成果的縣局，要加快工作進度，深入開展案件經(jīng)營，爭取早日收網(wǎng)，同時力爭達到國家局規(guī)定的網(wǎng)絡案件標準。未取得明顯進展的縣局，要對所查獲的假煙案件進行認真研究，努力捕獲案件線索，找到突破口。全市行業(yè)要在此次攻堅會戰(zhàn)中掀起卷煙打假打網(wǎng)絡工作的新高潮，奪取新成果。

（二）階段任務

1、解決突出問題，提升卷煙打假的戰(zhàn)斗力 時間安排：8月25日—9月10日

主要任務：針對當前卷煙打假打網(wǎng)絡工作中存在的人員機構不到位，工作人員責任心不強，案件偵查手段落后，案件經(jīng)營能力不強等幾個主要問題。各縣局要按照以下幾個要求，結合各自工作實際，拿出解決問題的具體辦法。一是指定專人負責打網(wǎng)絡工作，專職負責線人的培養(yǎng)，網(wǎng)絡案件線索的偵查。各縣（市、區(qū)）局要全力支持專職打網(wǎng)工作人員的工作，在工作時間和其他方面提供盡可能的便利。二是完善工作激勵機制和工作考核機制，對在卷煙打假工作中取得明顯成果的工作人員嚴格按照規(guī)定予以獎勵。同時完善考核機制，可以將打網(wǎng)專職工作人員每月能否捕獲1—2條案件線索，作為量化指標納入考核當中。三是強化學習培訓，提高 裝備配置。針對案件偵查，各縣（市、區(qū)）局在爭取公安部門提前介入案件的基礎上，可邀請案件偵查專家對專賣稽查人員進行專門培訓。同時可根據(jù)工作需要強化稽查人員配備，提高案件偵破的能力和技術含量。四是對已查獲的案件進行重新審視，對當時查處不徹底的案件認真分析，努力發(fā)現(xiàn)可利用的案件線索，鎖定打擊目標，深入開展案件經(jīng)營。

2、明確目標方向，掀起攻堅會戰(zhàn)高潮 時間安排：9月10日—10月31日

主要任務：各縣局對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，對于有價值的線索，要與公安機關一起認真分析研究，逐步查清制假售假網(wǎng)絡的組織結構、覆蓋范圍、倉庫位置和主要成員的活動規(guī)律，切實圍繞標本兼治、重點突出、整體作戰(zhàn)的工作思路，確定打擊重點，集中力量抓源頭、控網(wǎng)絡、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時開展戰(zhàn)役性打擊行動，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網(wǎng)絡。交城縣局要加快工作進度，完善與高速公路交警的協(xié)作機制，密切注意假冒卷煙從太原方向流入**的動向，守好關口，切實發(fā)揮前沿陣地的作用。文水縣局要對已查獲的案件開展深入調(diào)查，要珍惜和鞏固已取得的成果，不能止步不前。孝義市局要重點圍繞7.23制售假煙案及前期端掉的販藏假煙窩點展開工作，尋求突破口，爭取摧毀完整的制售假案網(wǎng)絡。汾陽市局要緊緊抓住冀村網(wǎng)絡案線索不放，繼續(xù)擴大 戰(zhàn)果，追查網(wǎng)絡上線，深挖網(wǎng)絡下線，耐心經(jīng)營案件。與市局稽查支隊和公檢法部門密切配合，加大抓捕追刑力度，適時進行收網(wǎng)，力爭破獲符合國家局標準的網(wǎng)絡案件。離石區(qū)局要繼續(xù)加大對轄區(qū)內(nèi)販藏假煙窩點的摸排力度，同時加強與高速公路交警的聯(lián)系配合，守好幾個高速公路出入口，要在這兩個方面找到工作的突破口。方山縣局要重點對已經(jīng)查獲的手工卷煙和制假煙絲進行追根溯源，防止制假窩點流入轄區(qū)。中陽縣局、柳林縣局和臨縣局對已掌握的案件線索要與公安機關密切配合進行深入追查，絕不能滿足于對幾個人的刑拘和判刑。交城縣局、嵐縣局和石樓縣局等幾個未取得明顯進展的單位，要認真查找工作中存在的問題和不足，加強對案件線索的偵查力度，努力尋找工作突破口。各縣（市、區(qū)）局都要加強與公安、公路、郵政等部門的協(xié)調(diào)與配合,加強對交通要道、貨運倉庫、郵政快遞、公路運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管,特別是要密切注意貨運站、托運站，切斷假煙流入我市的渠道,同時結合各自實際，尋找工作的突破口。市局專賣監(jiān)督管理科要加強對各縣局的工作督促和指導，對重大案件的查辦給予全力支持，協(xié)助申請案件督辦，并協(xié)調(diào)市級公檢法部門參與案件查辦。

3、驗收成果總結經(jīng)驗，完善卷煙打假打網(wǎng)絡長效機制 時間安排：11月1日—11月10日

主要任務：市局專賣監(jiān)督管理科驗收全市行業(yè)各縣級局 在攻堅會戰(zhàn)中取得的成果。各縣局對工作進行經(jīng)驗總結，在打網(wǎng)絡工作中未取得明顯進展的單位要于年底向市局黨組說明原因。各縣局要通過總結此次卷煙打假打網(wǎng)絡攻堅會戰(zhàn)的經(jīng)驗，進一步發(fā)現(xiàn)工作中尚未解決或是新發(fā)現(xiàn)的突出問題，進一步完善工作長效機制，為卷煙打假打網(wǎng)絡工作的深入開展奠定扎實的基礎。

四、工作要求

1、各縣(市、區(qū))局要結合本轄區(qū)卷煙市場實際，認真制定具體的工作方案,采取有效措施,迅速行動起來,確保此次攻堅會戰(zhàn)取得明顯成效。攻堅會戰(zhàn)方案要于9月5日前上報市局專賣監(jiān)督管理科。攻堅會戰(zhàn)開始后，各單位在每月的專賣管理工作例會上要匯報工作進展情況。

2、各縣(區(qū))局要鎖定本次攻堅會戰(zhàn)的重點打擊目標，于攻堅會戰(zhàn)第一階段結束后報市局專賣監(jiān)督管理科。

3、在攻堅會戰(zhàn)中，各縣局要認真執(zhí)行重大案件快報制度，除5萬元以上案件12小時內(nèi)上報外，查獲的制售販藏假煙窩點和有經(jīng)營價值的案件都要以書面形式及時上報市局專賣監(jiān)督管理科。

4、攻擊會戰(zhàn)要做好“五個結合”。即：集中行動與日常監(jiān)管相結合，聯(lián)合行動與相互交叉配合相結合，市場凈化與端窩打點相結合，宣傳教育與行政處罰相結合。要不斷創(chuàng)新工作方法，力求取得實效。

5、要在實戰(zhàn)中強化執(zhí)法隊伍建設，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)。始終把建設一支政治強、作風正、業(yè)務精、紀律嚴、行動快的稽查隊伍，作為我們一項長期的基礎性的工作，一刻不放松地抓緊抓好，抓出成效。要特別加強對各基層稽查中隊的建設，每個稽查中隊培育自己的線人，做到能夠獨立捕獲案件線索，真正做到守土有責。

第五篇：工商局卷煙打假打私工作實施方案

工商局卷煙打假打私工作實施方案

為切實加強我區(qū)烤煙、卷煙生產(chǎn)及銷售市場秩序的監(jiān)管，根據(jù)我市“兩煙”打假打私工作要求及《xx人民政府“兩煙”打假打私工作實施辦法》安排，全面履行工商部門監(jiān)管職能，結合實際，現(xiàn)將我局“兩煙”打假打私工作實施方案制定如下：

一、指導思想好范文版權所有

始終站在實踐“三個代表

”重要思想，發(fā)展好、維護好廣大人民群眾的根本利益的高度，站在維護國家利益、消費者利益和煙農(nóng)利益的高度，站在維護煙草行業(yè)形象、“兩煙”品牌信譽的高度和鞏固全省和全市煙草支柱產(chǎn)業(yè)、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，站在依法行政、維護法律嚴肅性和鞏固煙草專賣制度的高度來抓“兩煙”打假打私工作。

二、領導機構

成立由局長xx擔任組長，副局長xx、xx、紀檢組長xx為副組長，局辦公室、市管科、商廣科、法制科、公平交易科及各分局主要負責人為成員的xx區(qū)工商局“兩煙”打假打私工作領導小組，圍繞此實施方案全面開展打假打私工作各項工作并承擔相關責任。

三、工作目標

依法懲處制售假冒、走私煙違法行為及犯罪活動，通過深入開展“兩煙”打假打私工作，有效抑制卷煙制售假活動，使本轄區(qū)內(nèi)制假窩點、售假網(wǎng)絡得到及時打擊，使銷售假冒卷煙、走私煙活動同比明顯減少，使制售假冒卷煙的大要案件得到徹底查處，涉煙犯罪分子受到嚴懲，卷煙品牌得到有效保護，建立并有效運行“兩煙”打假打私工作機制和長效協(xié)作機制，切實凈化卷煙市場，營造良好的消費、經(jīng)營環(huán)境。

四、工作安排

（一）局辦公室、法制科、各分局等部門多渠道開展宣傳教育活動。加強對煙草專賣法律、法規(guī)和制售假煙、走私煙犯罪分子懲處案例的宣傳，對經(jīng)營者進行教育和引導，從思想源頭上杜絕制售假冒、走私卷煙的違法違章行為。同時，充分發(fā)揮輿論宣傳作用，通過媒體宣傳，強化人民群眾消費意識和法律意識，形成全社會共同參與打假、識假、拒假的氛圍。

（二）加強監(jiān)管，加大市場整頓規(guī)范力度，強化專賣管理。局市管科、公平交易科、各分局加強市場監(jiān)管，保持打擊卷煙制假售假活動高壓態(tài)勢，開展集中整治，突出對旅游景區(qū)、娛樂場所、賓館、飯店、商品托運等重點行業(yè)和環(huán)節(jié)的打擊，對轄區(qū)內(nèi)卷煙商標識（特別是小印刷廠）、煙絲（特別是個體煙絲作坊）、卷煙紙、濾嘴棒、水松紙等涉煙輔料的生產(chǎn)、經(jīng)營等情況進行嚴格監(jiān)管，嚴禁煙葉（包括廢棄煙葉）原料流入制假窩點，有效提高市場控制率和凈化率。加強“兩煙”專賣宣傳管理力度，對城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的卷煙、烤煙經(jīng)營行為，深入進行治理、整頓、規(guī)范管理。結合我區(qū)實際，各分局在不同時期內(nèi)對卷煙生產(chǎn)點、銷售點有針對、有重點地進行檢查、清理。依法重點查處大批無證經(jīng)營卷煙零售業(yè)務的個體戶和售“假、私、非”三種卷煙的違法經(jīng)營行為。

（三）突出開展打“三網(wǎng)”活動。各部門積極組織協(xié)調(diào)，密切配合，深入開展制售假煙網(wǎng)絡、走私煙網(wǎng)絡、非法經(jīng)營卷煙網(wǎng)絡專項行動，重權出擊，做到打擊行動有重點有聲勢，有力度，有手段，見效果，遏止假煙、走私煙、非煙的蔓延，有效開展打擊假冒卷煙、走私卷煙違法行動。

（四）嚴厲查處經(jīng)營假煙、走私煙、非法卷煙及藏假、販假案件，打擊違法違章行為。疏通各種舉報途徑，尋根查源，查處大要案，嚴懲制售假冒、走私卷煙違法違章行為人，及時發(fā)現(xiàn)并查處制假窩點、售假網(wǎng)絡。對制售假冒、走私、販私卷煙達到追訴標準的涉罪案件及時進行移送，加大、加快對犯罪分子的追刑力度，不得以罰代刑，以罰代法。做好舉報人保密工作，不斷加大打擊力度，嚴防反好范文版權所有彈。

各部門按實施方案要求，加強組織領導與具體部署，樹立“兩煙”打假打私工作從源頭抓起的工作思路，加強各職能單位及各部門的積極協(xié)作，密切配合，嚴格按照相關要求，各盡其職，建立健全制度，探索監(jiān)管長效機制，及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決工作中存在的難點與問題，突出重點，全力以赴，共同推進“兩煙”打假打私工作的深入開展，全面遏止制售假冒、走私卷煙行為，確保打假打私工作取得實效。

結合本部門職能、主管領域與行業(yè)及監(jiān)管工作實際，全力以赴，全面、有效地開展“兩煙”打假打私工作，為我區(qū)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更規(guī)范、更穩(wěn)定、更健康、更有序、能發(fā)展的市場環(huán)境。