第一篇：在全省提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作會議上的講話

近年來，云南的烤煙生產(chǎn)進入了一個輝煌時期，也進入了一個重要戰(zhàn)略機遇期，每年都有大舉措、都有大喜事。，我省在全國率先啟動了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點建設；，全面開展了新煙區(qū)建設；，又成功開展了煙草水源工程建設。所有這些措施，對云南“三農(nóng)”工作，特別是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。今年，除了繼續(xù)推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設這項德政

工程以外，新煙區(qū)建設還將增加面積，煙草水源工程建設規(guī)模還將擴大，尤為重要的是增加生產(chǎn)規(guī)模、適當提高烤煙收購價格政策得到了有效落實。今年，全省烤煙生產(chǎn)計劃突破萬擔；收購計劃新增70萬擔，達到1880萬擔；煙葉收購價格提價12%；實施把不適用的三片煙葉直接處理在田間地頭的煙葉生產(chǎn)方式改革，并每畝補貼農(nóng)民60元。這四大措施都是今年煙葉生產(chǎn)工作中的大事、喜事，也是難事。這些工作涉及千家萬戶，涉及到廣大農(nóng)民，擴大生產(chǎn)計劃，落實改革措施，需要組織好、實施好，工作必須做細、做實。今天會議的主要問題，就是要研究如何抓住節(jié)令，把2071萬擔生產(chǎn)計劃落實到基層，如何把提價的政策全部落實到位，如何把打掉三片煙葉工作組織好、實施好。剛才，余云東局長傳達了國家煙草專賣局姜成康局長的重要指示，童榮崑同志就全省提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作進行了全面、統(tǒng)一的安排，我完全同意。下面，我講兩點意見：

一、實行煙葉生產(chǎn)方式改革的重要意義

將不適用的煙葉直接處理在田間地頭，是提高我省優(yōu)質煙葉供給能力的關鍵環(huán)節(jié)，對我省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一是有利于增加我省烤煙生產(chǎn)規(guī)模。全省計劃到2012年煙葉生產(chǎn)突破萬擔。今年，通過開展煙葉生產(chǎn)方式改革，煙葉生產(chǎn)計劃中10%的產(chǎn)量將不進入收購環(huán)節(jié)，全省烤煙生產(chǎn)規(guī)模將突破萬擔，達到2071萬擔，創(chuàng)歷史最高水平，使我省提前一年實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)目標。此外，煙葉生產(chǎn)規(guī)模增加，生產(chǎn)投入也會相應增加，這對于拓展“三農(nóng)”受益面和促進農(nóng)民增收具有重要意義，是一項惠民、惠農(nóng)的大措施、好措施。

二是有利于提升我省上等煙比重。通過這項改革，全省上等煙葉的比例將提高10%，達到65%左右，標志著全省煙葉等級質量將邁上一個新的臺階，可以使煙草商業(yè)企業(yè)提升效益，農(nóng)民得到實惠，更重要的是可以極大地提升卷煙工業(yè)企業(yè)效益。據(jù)初步測算，上等煙比例提高10%，可為卷煙工業(yè)企業(yè)增加約50億元稅利。這充分說明，改革將產(chǎn)生良好的社會效益和巨大的經(jīng)濟效益，必須全力以赴地抓好這項工作。

三是有利于促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。云南經(jīng)濟社會加快發(fā)展的關鍵就是“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)民增收。改革涉及到利益調整，可能出現(xiàn)部分群體利益受損的情況，但這項改革不僅不損害老百姓的利益，相反還將給煙農(nóng)增加補貼，是一項利國利民的改革措施，也是我省“三農(nóng)”發(fā)展特別是農(nóng)民增收最直接、效果最好的途徑。通過改革，每株煙打掉三片不適用煙葉，國家將每畝補貼農(nóng)民60元，全省煙農(nóng)將直接增加收入7億多元，地方財政將增加稅收1.6億元，綜合效益將近10億元；如果再加上煙葉收購價格提價12%，廣大煙農(nóng)和地方財政受益幅度將更大。因此，這是一件三全齊美的好事，有利于農(nóng)民增收、稅收增長和煙葉增效，必將成為今年“三農(nóng)”工作的一個新亮點。

四是有利于鞏固云南的煙葉大省地位。當前，全國煙葉供應存在結構性矛盾，一方面是全國煙葉總體供大于求，另一方面是云南優(yōu)質煙葉整體供小于求。卷煙品牌戰(zhàn)略的實施，對于煙葉發(fā)展來說，不僅僅是量的問題，更重要的是要在質上取得突破。就規(guī)模而言，我們已經(jīng)占全國煙葉生產(chǎn)規(guī)模的40%，是名副其實的煙葉生產(chǎn)大??；在質量方面，我們也應該勇奪第一。為此，我們下決心打掉200萬擔，就是要確保能夠生產(chǎn)出1880萬擔優(yōu)質原料，全面提升我省上、中等煙的比重和內在質量。這對于進一步鞏固我省作為全國最大、最重要的煙葉生產(chǎn)大省的地位，對于今后我省煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

二、扎實工作，確保完成預定的改革目標

今年，在全國煙葉產(chǎn)區(qū)中，只有云南全省推進煙葉生產(chǎn)方式改革，其他?。▍^(qū)、市）都只是局部試點。這是國家煙草專賣局對我省近年來煙葉生產(chǎn)工作成績的充分肯定，也是對我省煙葉工作的一項重大考驗。面對新的形勢，我們在部署工作時，一定要把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，把工作做得更扎實一些，通過早部署、早安排、早落實，確保抓好每一個環(huán)節(jié)，做好每一項工作，確保改革取得圓滿成功。

一是加強宣傳動員，激發(fā)改革熱情。這次改革能否取得成功，關鍵在于廣大干部職工是否能夠嚴格管理，取決于廣大煙農(nóng)是否能夠規(guī)范操作。各級政府和煙草系統(tǒng)一定要加強宣傳動員，使改革的意識和觀念深入人心，發(fā)揮各方面的主觀能動性。一要扎實抓好廣大干部職工學習政策，引導大家領會改革的內容，吃透改革的精神，用新觀念、新思維、新辦法來謀劃和推進工作。二要向廣大煙農(nóng)宣傳新的政策，使他們認識到改革帶來的好處、符合自己的利益，從而將改革變?yōu)樽杂X的行動，自覺準確、準時地把三片煙葉打掉，避免因個人或局部利益損害全省改革利益。三要采取形式多樣的宣傳手段，廣泛普及煙葉生產(chǎn)新技術，指導煙農(nóng)熟悉各個環(huán)節(jié)的操作流程，增強廣大煙農(nóng)對改革的信心。

二是

統(tǒng)一思想行動，形成工作合力。各地、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到國家煙草專賣局的要求和省委、省政府的決策部署上來，形成推進工作的強大合力。各州（市）政府要按照省煙草專賣局（公司）確定的生產(chǎn)任務，及時將目標任務分解下達各縣，同時抓緊完善工作措施，落實工作責任，做到有目標、有部署、有督促、有檢查，確保全面實現(xiàn)各項目標。各級煙草部門要加強技術指導，及時組織技術人員包村、包片、包戶、包社，進一步提高一線工作人員和廣大煙農(nóng)的生產(chǎn)管理水平，確保處理打掉的葉片不會形成環(huán)境污染。煙草商業(yè)系統(tǒng)要積極加強與工業(yè)企業(yè)的溝通，堅持以工業(yè)需求為導向，有序組織煙葉生產(chǎn)，按質量和標準收購煙葉，從基礎上把烤煙種好，把優(yōu)質煙葉生產(chǎn)好，更好地滿足卷煙知名品牌尤其是云產(chǎn)卷煙重點骨干品牌的優(yōu)質原料需求，支撐我省卷煙工業(yè)企業(yè)再上一個臺階。

三是強化流通管理，維護市場秩序。統(tǒng)一的市場管理是促進“兩煙”持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。各級政府和煙草部門要密切配合，加強對煙葉流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴防不適用煙葉重新流入卷煙原料市場。煙草部門要抓緊研究有效處理不適用煙葉的方式，積極探索非煙產(chǎn)業(yè)加工利用低下等鮮煙葉的途徑，使200萬擔不適用煙葉能夠發(fā)揮最大效益，真正實現(xiàn)一株煙從頭到尾都是寶。各級政府要積極配合煙草部門，協(xié)調各方力量，開展煙葉流通專項監(jiān)管工作，有針對性地開展專項打擊活動，嚴厲打擊擅自收購、囤積、加工、販運煙葉等行為。強化源頭控制，不斷提高市場凈化率，開前門、堵后門，堅決堵住不適用煙葉流向煙草市場的渠道。建立嚴格的考核評價機制，對各地不適用煙葉處置工作情況進行綜合考評，納入年度考核體系；對因工作不力造成不適用煙葉流失的，要嚴肅處理相關責任人，并相應減少種植計劃、收購計劃等，切實維護煙葉生產(chǎn)秩序。

四是弘揚優(yōu)良作風，提高工作效率。今年的煙葉生產(chǎn)工作十分繁重，除了要繼續(xù)抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設、堅定不移地推進新煙區(qū)建設以外，還要組織好水源工程建設、落實好國家提價政策，還要重點組織好提高優(yōu)質煙葉有效供給能力這項改革，任務很重、壓力很大。因此，要進一步繼承和發(fā)揚云南煙草戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，為改革提供有力的組織保障和作風保障。一要更加細致扎實。我省煙葉生產(chǎn)一線干部職工一定要高度負責、嚴謹細致，深入煙葉生產(chǎn)第一線，花大力氣、費真功夫，確保底部煙葉按時摘除、足量消化。二要更加嚴格規(guī)范。要把標準化生產(chǎn)作為改革的重要目標，建立完善煙葉質量控制體系，用強有力的管理制度，有效地促進干部職工規(guī)范工作流程，引導廣大煙農(nóng)按要求開展生產(chǎn)，不斷提高煙葉品質。三要注重調查研究。要根據(jù)新的任務和要求，大興調查研究之風，及時發(fā)現(xiàn)改革中遇到的新情況、新問題，及時總結成功經(jīng)驗、完善措施辦法，最終形成一套有效的工作方法，為今后我省持續(xù)提高煙葉生產(chǎn)水平創(chuàng)造條件。

最后，我再強調一下煙草水源工程建設問題。國家煙草專賣局支持我省開展的煙草水源建設工程建設，有兩個重要特點：一是項目審批程序少，只需國家煙草專賣局審定即可實施；二是資金由國家煙草專賣局承擔，不需要地方配套。所以，這是大好事，是改善我省農(nóng)田水利條件的重大機遇，需要煙草部門和各級政府積極配合和密切協(xié)作。，我省爭取了5億多元的水源建設資金，在全省實施了3個大型水源工程。從現(xiàn)在的情況來看，前期積極性高，但后期推進不快的問題還比較突出。希望各州（市）政府按照時間要求、工程要求、質量要求，抓緊組織實施，確保在建項目按期完工。今年，省委、省政府確定的煙草水源工程建設資金目標是10億元，落實的關鍵在于配套合適的項目。下一步，省煙草專賣局（公司）要抓緊與省發(fā)展改革委、水利廳等部門溝通、協(xié)調，按照國家煙草專賣局的要求進一步落實項目來源，對于已經(jīng)編制規(guī)劃、基本成熟的項目，可以考慮適當調整后拿到煙草方面來優(yōu)先組織實施。各州（市）政府也要抽調得力的人員督促按質按量完成在建工程建設，并積極做好今年項目的篩選、培育和申報工作，爭取早日落實、早日動工、早日形成工作量。希望煙草系統(tǒng)和各州（市）政府切實抓住這個難得的機遇，通過扎實有效的工作，積極推動全省萬畝高穩(wěn)產(chǎn)煙田建設，促進云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件實現(xiàn)根本轉變，為云南經(jīng)濟社會發(fā)展，特別對云南“三農(nóng)”發(fā)展作出更大的貢獻。

在全省開展提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作，是我省切實轉變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式，推進煙草行業(yè)上水平的一項重大戰(zhàn)略任務，只許成功，不許失敗。我相信，在國家煙草專賣局和省委、省政府的正確領導下，通過全省煙草系統(tǒng)和各地、各有關部門的不懈努力，我們一定能夠克服困難，實現(xiàn)預定的改革目標，在科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和率先發(fā)展中實現(xiàn)新的突破，不辜負國家煙草專賣局、省委省政府和全省廣大煙農(nóng)的期望和重托，以新的成績?yōu)槲沂〗?jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻。

第二篇：(第六期)提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作簡報

巧家縣煙草專賣局（分公司）提高優(yōu)質煙葉有效供給能力

簡

報

（第 6 期）

巧家縣煙草專賣局（分公司）提高優(yōu)質煙葉有效供給能力領導小組辦公室 編

2011年4月18日

● 不斷創(chuàng)新提高效率、科學發(fā)展情系煙農(nóng)

不斷創(chuàng)新提高效率、科學發(fā)展情系煙農(nóng)

“科學發(fā)展觀”的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這是實現(xiàn)和諧煙草、效率煙草的指導思想，在提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作中，巧煙人深刻領會黨中央提出的重要精神，切實落實省局、市局公司相關文件要求，在工作中認真思索，不斷創(chuàng)新，積極為煙農(nóng)服務，把工作做到細處，做到實處。

巧家縣開展集約化、商業(yè)化漂浮育苗工作已經(jīng)有了兩三年的時間，在這期間各站（點）都積累了豐富的育苗經(jīng)驗，也探索出許多新的理論和方法。

東坪煙葉收購點在育苗工作中發(fā)現(xiàn)煙農(nóng)在利用現(xiàn)有機械剪葉時存在著許多不便。針對這一問題，副站長和全體技術員經(jīng)過多次的研究和實驗創(chuàng)造性的提出把剪葉機的托盤滑道加長到與苗棚相同，這樣兩個人分別站在苗床的兩端，一方取出浮盤后直接放入滑道，另一方直接從滑道上取下剪過葉的盤放回苗池，實現(xiàn)了兩個人就可以快速修剪一池煙苗。這一統(tǒng)籌兼顧的方法使得煙農(nóng)在剪葉的過程中節(jié)省了兩個勞動力和一半左右的時間。

蒙姑煙葉工作站站長帶領員工在長期的育苗過程中細心觀察，認真記錄，逆向思考。反常規(guī)的提出“即使氣溫再低中午也要給苗床通風”。依據(jù)是一天中氣溫最高的時期一般都在13點到15點左右，即便是突遇倒春寒這樣的特殊時期，苗床在經(jīng)歷了一整夜的低溫后，棚內溫度已經(jīng)很低，白天依然不給苗床通風的話，很難使夜晚造成的低溫情況得到改善。經(jīng)過對比低溫時期揭膜通風的棚成苗時間要比不揭膜的棚短4-5天。另外如果長時間不透氣，棚內濕度太大也會滋生霉菌，不利于煙苗健康生長。

巧煙人正以滿腔的熱情、細致的探索、踏實的作風，奉獻煙草，情系煙農(nóng)。

報：市局（公司）領導，市局（公司）辦公室、煙葉生產(chǎn)技術部，縣政府辦，唐副縣長。

送：縣煙辦，局（分公司）領導。

發(fā)：局（分公司）各部門，各煙葉工作站點。

打字：

校對：

（共

份）

第三篇：在全省提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作會上的講話

尊敬的曹副省長，各位領導、同志們：

春節(jié)剛過，省政府決定就提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作，召開專題會議，充分體現(xiàn)了省委省政府對煙葉工作的關心重視，也說明了這項工作十分重要。這次會議的主要任務是，傳達學習2月12日國家局、總公司局長（總經(jīng)理）辦公會議精神，貫徹落實國家局關于在田間消化不適用煙葉的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，安排部署全省提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作。為開好這次會議，2月14日，曹副省長聽取了省局的專題匯報，今天又親自出席會議并將作重要講話，請大家認真貫徹落實。剛才，云東局長傳達了國家局姜局長在聽取云南省局（公司）提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作匯報后的重要指示精神，請大家認真學習貫徹。下面，根據(jù)會議安排，我先講四點意見：

一、提高優(yōu)質煙葉有效供給能力是推動“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務

國家局非常關注提高優(yōu)質煙葉有效供給水平。在全國煙草工作會和煙葉工作座談會上，姜局長反復強調，要下力氣解決好等級結構和地區(qū)結構平衡問題，實現(xiàn)當年煙葉供給總量與需求相平衡、上等煙和優(yōu)質煙區(qū)煙葉供給與需求相平衡。1月13日，姜局長在聽取云南省局工作匯報后，明確要求云南省局“要把不適用的煙葉處理在田間地頭，今年一定要啟動，一定要突破”。2月12日，國家局召開局長（總經(jīng)理）辦公會，專題聽取云南省局工作匯報，姜局長認為：云南省局對提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作“高度重視、深入調研、精心謀劃、措施有力”。

省委省政府高度重視提高優(yōu)質煙葉有效供給能力建設工作，1月26日，專門聽取了省局的工作匯報，白書記、秦省長給予充分肯定，要求各級各部門大力支持，認真做好提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作。省局認真貫徹落實國家局和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，精心組織，迅速啟動，省局黨組先后五次召開會議，學習姜局長的重要指示精神，統(tǒng)一思想認識。余局長提出要充分調研，在廣泛聽取煙農(nóng)和基層意見的基礎上，制定實施方案。省局下發(fā)了緊急通知，要求6個主要煙區(qū)州（市）公司制定初步方案；研究印發(fā)了具體工作方案，成立了領導小組、辦公室和7個項目組，明確分工，排定工作進度；組織8個調研組分赴7個主要煙區(qū)州（市）和全國23家工業(yè)企業(yè)進行調研。2月8日至11日，連續(xù)召開了三次辦公會，專門討論修改實施方案。2月10日，省局召開了由有關州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導，村委會干部，煙農(nóng)代表和州（市）煙草公司局長（經(jīng)理）、縣級分公司經(jīng)理、煙站站長參加的座談會，聽取基層政府、煙草公司和煙農(nóng)意見，大家一致對該項工作給予支持認可，對實施方案基本認可，座談收到了很好效果。通過學習領會精神、深入基層調研、廣泛聽取意見、反復科學測算，掌握了基本情況，明確了目標任務，理清了工作思路，研究了政策措施，制定了實施意見。

優(yōu)化結構提高優(yōu)質煙葉有效供給能力，是國家局高瞻遠矚、順應行業(yè)發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略決策，是省委省政府要求煙草勇攀高峰、促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略部署。各級各部門要認清形勢，加強對提高優(yōu)質煙葉有效供給能力重要性和必要性的認識，切實增強緊迫感、責任感和使命感，全力推進提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作。

（一）提高優(yōu)質煙葉有效供給能力是轉變煙葉發(fā)展方式的重大舉措?！笆晃濉逼陂g，特別是近三年以來，全省煙葉生產(chǎn)實現(xiàn)了快速增長，烤煙收購量從的1520.73萬擔增加到1877.59萬擔，增加356.86萬擔，增長23.47%?！笆濉逼陂g，國家局將實行“控制總量、適度從緊”的政策，年烤煙種植收購計劃控制在4800萬擔左右。在收購總量增長空間有限的前提下，依靠規(guī)模擴張支撐發(fā)展的方式將難以為繼，發(fā)展方式的問題逐漸成為制約云南煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，轉變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式已成為全系統(tǒng)面臨的重大課題。充分發(fā)揮卷煙品牌對優(yōu)化資源配置的導向作用，把優(yōu)質煙葉有效供給作為衡量煙葉生產(chǎn)水平和原料保障能力的重要標準，積極開展提高優(yōu)質煙葉有效供給能力建設，有利于加快由依靠數(shù)量規(guī)模增長向質量效益增長轉變，有利于推動依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、管理創(chuàng)新轉變，提高煙葉生產(chǎn)發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。

（二）提高優(yōu)質煙葉有效供給能力是促進“原料保障上水平”的重大任務。隨著行業(yè)“卷煙上水平”不斷推進，“532”、“461”知名品牌的加快發(fā)展，煙葉市場發(fā)生了重大變化，總量供過于求和結構供不應求矛盾突出，優(yōu)質煙葉有效供給已成為制約“卷煙上水平”的最大瓶頸。截至6月底，全國煙葉庫存總量高達8548萬擔，可以滿足31個月卷煙生產(chǎn)需要。而全國上等煙消耗比例每年遞增4個百分點，去年達到55.4%，超出了41%的收購比例，中部煙消耗比例每年遞增2個百分點，去年達到60%，上等煙，特別是中部上等煙供不應求。云南是煙葉原料生產(chǎn)的重要基地，肩負著全國知名品牌的原料保障任務，從全國23家卷煙工業(yè)企業(yè)對云南煙葉需求的初步調研結果看：一是上等煙需求旺盛。2011，全國卷煙工業(yè)對云南煙葉需求1902.1萬擔，其中，上等煙1286.9萬擔，占67.7%，占云南2011年煙葉收購總量的68.8%；中等煙604.6萬擔，占31.8%；下等煙10.6萬擔，占0.5%。紅塔集團、上海(煙草)集團、湖南中煙、紅云紅

河集團、廣東中煙等主要工業(yè)需求上等煙比例均在70%以上，部分工業(yè)需求上等煙比例超過80%；二是中部煙葉需求量大。各工業(yè)企業(yè)計劃采購中部煙葉量占總量的68.5%；三是需求等級集中度高。91.7%的需求量集中在“6c、3b、1”十個等級上，其中，c1f、c2f、c3f、c4f、c2l、c3l等6c等級需求占比高達66.5%，b1f、b2f、b3f等3b等級需求占比達19.7%, 2f需求占比5.5%，其他等級需求總和僅占8.3%。全國工業(yè)企業(yè)明確提出不需要的等級有9個，分別是b1r、b2r、b3r、b3k、h1f、s1、s2、gy1和gy2；對b2k、b2v、b3v、h2f、2v、4l、4f、c1k、c2k等9個等級的需求非常少。當前,“532”、“461”知名品牌的快速發(fā)展，最突出的要求是必須保持配方穩(wěn)定、質量穩(wěn)定。如果云南煙葉結構不能滿足知名品牌規(guī)模擴張和價值提升的需求，導致知名品牌配方發(fā)生變動，質量出現(xiàn)問題，損失將無法估量。在保持總量平衡前提下，提高優(yōu)質煙葉有效供給已成為煙葉生產(chǎn)發(fā)展的主攻方向和推進“原料保障上水平”的迫切要求。

（三）提高優(yōu)質煙葉有效供給能力是鞏固提升云南煙葉競爭力的新路子。行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略的實施，對煙葉生產(chǎn)提出了新的更高要求。據(jù)統(tǒng)計，全省-四年煙葉收購平均上等煙比例為54.63%、中等煙為34.26%、下低等煙為11.11%，中部煙葉比例為55.98%、上部煙葉為29.33%、下部煙葉為14.69%。按四年平均比例測算，在不優(yōu)化結構的情況下，今年預計產(chǎn)出上等煙1021.6萬擔，只能滿足工業(yè)需求的79.4%，相差265.3萬擔；產(chǎn)出中部煙葉1046.8萬擔，只能滿足工業(yè)需求的80.3%，相差256.1萬擔，上等煙和中部煙葉數(shù)量遠遠不能滿足市場需求。努力提高煙葉生產(chǎn)整體水平和質量水平，進一步優(yōu)化煙葉等級結構，增強原料保障能力，已經(jīng)成為鞏固提升云南煙葉優(yōu)勢地位和競爭力的根本需要。通過優(yōu)化結構，預計今年全省產(chǎn)出上等煙1215.5萬擔左右，比例達65%左右，增加上等煙產(chǎn)出量193.9萬擔左右，進一步提高了優(yōu)質煙葉市場占有率，鞏固提升了云南煙葉在知名品牌配方中的核心地位。

（四）提高優(yōu)質煙葉有效供給能力是促進煙農(nóng)增收的新途徑。煙葉生產(chǎn)是我省農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是全省農(nóng)民增收的重要渠道。優(yōu)化等級結構，提高煙葉質量，有利于促進煙農(nóng)增收。通過優(yōu)化結構，全省煙葉生產(chǎn)量將上浮10%左右，一定程度上緩解了穩(wěn)定煙區(qū)煙農(nóng)種煙需求，有利于推動煙葉生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，有利于穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性。根據(jù)全省近四年煙葉收購等級結構情況分析，結構提升后，2011年全省上等煙比例提高到65%左右，煙葉收購均價將增加0.78元/公斤左右，煙農(nóng)交售收入將增加7.3億元左右，政府將增加煙葉稅1.6億元左右。從種煙純收益看：優(yōu)化結構前，煙農(nóng)畝均售煙收入2290元，畝均生產(chǎn)成本1881元，畝均純收入409元；優(yōu)化結構后，畝均售煙收入2182元，畝均生產(chǎn)成本1823元，加上不適用煙葉田間消化專項補貼60元/畝，畝均純收入419元，比優(yōu)化結構前每畝增加10元。此外，再加上今年提高煙葉收購價格，煙農(nóng)綜合收入還會有一定幅度提高。

提高優(yōu)質煙葉有效供給能力建設，是煙葉生產(chǎn)的重大改革和重大調整，推進這項工作，必將面臨著許多困難和不確定因素。一是統(tǒng)一各級干部職工和廣大煙農(nóng)對提高優(yōu)質煙葉有效供給能力的認識需要一個過程；二是生產(chǎn)量適當上浮，新增種植面積的物資準備、育苗、地塊落實等工作時間緊迫；三是田間消化不適用煙葉統(tǒng)一處理、補貼資金管理、監(jiān)督驗收辦法等配套政策措施還需進一步完善；四是田間鮮煙葉消化量大面廣，地區(qū)間差異較大，確保消化到位任務非常艱巨；五是如何將田間消化的鮮煙葉變“廢”為“寶”，不污染環(huán)境，需要創(chuàng)新思路、妥善處理；六是確保優(yōu)化結構中不適用的煙葉真正消化在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不進入烤房，不流入市場，專賣監(jiān)督工作面臨較大壓力。對這些困難和不確定的因素，要引起高度重視，認真加以解決。

二、提高優(yōu)質煙葉有效供給能力的總體思路、目標任務和基本原則

（一）總體思路。緊緊圍繞“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務，貫徹落實“控制總量、適度從緊”的煙葉工作方針，切實轉變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式，堅持工業(yè)企業(yè)品牌需求導向，著力優(yōu)化等級結構，有效提升供給水平，努力做到“一增加四保證”，即增加煙葉生產(chǎn)總量，保證計劃完成，保證結構優(yōu)化，保證出口備貨，保證煙農(nóng)收益，推動云南煙葉原料保障上水平，為行業(yè)“卷煙上水平”作出積極貢獻。

（二）目標任務。綜合應用政策、科技、農(nóng)藝、經(jīng)濟等措施，把不適用的下低等煙葉消化在田間，優(yōu)化煙葉結構，有效提升煙葉質量和供給水平，增強云南優(yōu)質煙葉原料保障能力。全省煙葉收購量1870萬擔，上等煙比例達到65%左右，生產(chǎn)量按2060萬擔安排，田間消化不適用煙葉200萬擔左右；下等煙重點保障出口備貨，收購比例控制在6%左右，只收購4f、c1k、c2k、b1k、b2k 5個等級；煙葉收購等級質量符合國家要求。各州（市）計劃分配數(shù)量及優(yōu)化結構目標會后下達。

（三）基本原則。一是堅持控制總量，科學安排生產(chǎn)量，做到既完成計劃任務，又優(yōu)化結構，煙葉種植不失控，不出現(xiàn)較大波動。二是堅持需求導向，圍繞知名品牌發(fā)展需要，田間消化不適用煙葉，增加上等煙產(chǎn)出量，實現(xiàn)總量供給與需求平衡、結構總體平衡，提高煙葉配置效率。三是堅持服務煙農(nóng)，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好煙農(nóng)利益作為提高優(yōu)質煙葉有效供給能力一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重煙農(nóng)意愿，合理確定補貼標準，保障煙農(nóng)種煙收益不受影響。四是堅持合理留葉，在標準化留葉數(shù)基礎上，在不影響整株煙葉正常生長發(fā)育的前提下，統(tǒng)一清除不適用煙葉，優(yōu)化結構，提高質量和可用性。五是堅持嚴格操作，在不污染環(huán)境、不影響田間衛(wèi)生的前提下，適度集中，統(tǒng)一就近、就地處理，確保不適用煙葉消化在田間。六是堅持科學調撥，統(tǒng)籌安排，合理配置，有效供給，既要保重點，又要兼顧一般，努力提升優(yōu)質原料保障水平，滿足卷煙知名品牌發(fā)展需要。

三、精心組織，扎實推進提高優(yōu)質煙葉有效供給能力建設

（一）嚴格計劃管理。根據(jù)優(yōu)化結構需要，實行生產(chǎn)量、收購量兩個計劃安排，收購量和上等煙比例是考核和兌現(xiàn)生產(chǎn)扶持、專項補貼、工作經(jīng)費的主要依據(jù)；生產(chǎn)量是作為保證收購量和優(yōu)化等級結構完成的前提和基礎，用于指導面積落實。各地要根據(jù)實際生產(chǎn)水平，圍繞提高優(yōu)質煙葉有效供給能力目標任務，科學測算生產(chǎn)量，合理安排種植面積；嚴格執(zhí)行“控制總量、適度從緊”的煙葉工作方針，把好落實面積、分解計劃、安排物資和育苗、供苗等關鍵環(huán)節(jié)，按照下達收購計劃層層分解、明確責任，落實種植面積，安排物資供應，確保育苗數(shù)量。

（二）嚴格合同簽訂。把合同制作為落實計劃的根本措施，貫穿于煙葉生產(chǎn)收購全過程，確保生產(chǎn)量落實到位，確保收購量、優(yōu)化結構目標圓滿完成，做到既控得住、又穩(wěn)得住。要充分發(fā)揮合同的導向作用，修改完善煙葉種植收購合同內容，在合同中明確需要在田間消化的鮮煙葉部位、標準、數(shù)量和時間、補貼標準、兌現(xiàn)方式、考核指標、出口備貨等級和數(shù)量等內容，引導煙農(nóng)種好煙、交好煙。要結合實際和結構調整，合理約定單產(chǎn)、簽訂株數(shù)，做到面積、地塊、收購量、種煙農(nóng)戶“四落實”。要抓好電子合同的推廣應用，實現(xiàn)計劃在線分解、在線監(jiān)管，杜絕平均分配計劃等不規(guī)范行為的發(fā)生。

（三）嚴格標準化生產(chǎn)。提高優(yōu)質煙葉有效供給能力，核心是改善煙葉質量、滿足知名卷煙品牌配方需求，前提和基礎是提升煙葉生產(chǎn)整體水平。一要圍繞“調結構、提質量、增效益”的目標，針對不同地區(qū)、不同品種、不同氣候特點，完善標準化生產(chǎn)技術體系，集成推廣標準化生產(chǎn)，抓住節(jié)令，統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一專業(yè)化烘烤、統(tǒng)一專業(yè)化分級，提高煙株群體和個體生長發(fā)育均衡一致性，提高煙葉整體生產(chǎn)水平。二要圍繞“深耕深翻高起壟、高莖壯苗深栽、適時揭膜促管理、適時封頂留足葉片”四項關鍵實用技術，抓好重點技術的推廣應用。大力推行“一鄉(xiāng)一品”、“一站一品”的品種布局。緊扣提高質量和煙葉可用性，遵循煙葉生長規(guī)律，細化技術措施，把握封頂時機，最大限度留足有效葉片，促進煙株協(xié)調生長，提高煙葉內在品質。田煙要確保煙株留葉數(shù)22片左右（紅大20片），地煙要確保煙株留葉數(shù)20片左右（紅大18片）。加強成熟采摘指導，做到煙葉成熟采摘指導到田，實行下部葉適時采摘，中部葉成熟采收，上部4-6片煙葉充分成熟一次采收；加大分類編桿入爐挑選力度，剔除病殘葉和素質較差煙葉，做到成熟一致、顏色一致、部位一致。加強烘烤技術的培訓與指導，做到技術指導到戶、采收指導到田、烘烤指導到爐，提高烘烤水平和質量。加強密集烤房群的組織管理，全面推行專業(yè)化烘烤；認真做好疊層加密技術推廣，提升烘烤水平，提高烤房效能，降低烘烤成本。三要加強技術指導和服務。實行技術承包責任制，推行站點技術人員包片、包戶、包社指導和服務，指導農(nóng)民進行科學管理，責任到人，考核到片，提高技術服務能力和管理水平，提高實用技術落實到位率。

（四）嚴格落實田間消化不適用煙葉要求。通過調查和分析，卷煙工業(yè)不適用煙葉主要產(chǎn)生在底腳葉和頂葉兩個部位。今年優(yōu)化結構總體原則是每株煙下部兩片底腳葉（原有生產(chǎn)習慣封頂時掃除的兩片奶腳葉除外）、上部一片頂葉不采烤。重點是在田間消化掉底部兩片光照不足、發(fā)育不良、病斑較多、長度達不到要求、烤后品質較差的腳葉，和發(fā)育不良、開片不好、長度小于35厘米、病斑較多、烤后品質較差的頂葉。據(jù)此測算，平均每畝田間消化鮮煙葉數(shù)量在120公斤左右，具體消化鮮煙葉數(shù)量，各地可根據(jù)不同區(qū)域、田煙和地煙等生產(chǎn)實際科學測算，合理確定。

（五）嚴格規(guī)范操作。田間消化鮮煙葉總體要求是：直接、方便、快捷、經(jīng)濟、有效，定時、定點、定量，采取適度集中處理與分散處理相結合。要按連片種植面積適度集中定點銷毀，精心選擇鮮煙葉銷毀地點，在不污染環(huán)境、不影響田間衛(wèi)生的前提下，500畝左右的連片，以連片為單元，就近選擇鮮煙葉統(tǒng)一集中銷毀點，地點選擇在荒山、荒坡、空閑地；500畝以上的連片，以500畝左右為一個片區(qū)，就近選擇適宜地點集中銷毀?？茖W把握摘除不適用煙葉的時間，確保不影響整株煙葉的正常生長發(fā)育和成熟，消化的兩片底腳葉在封頂后10天左右開始采摘銷毀，要求一個連片生產(chǎn)區(qū)域在3天內統(tǒng)一采摘銷毀；需要消化的頂葉，在上部4-6片煙葉充分成熟采烤時，統(tǒng)一清理銷毀。統(tǒng)一工作流程，田間處理的鮮煙葉，要認真核實數(shù)量，造冊登記，煙農(nóng)簽字，銷毀確認。積極探索田間消化鮮煙葉的再利用，集中處理的鮮煙葉堆捂腐熟后，作為農(nóng)家肥使用；分散處理的鮮煙葉捂入秧田、果園，發(fā)揮殺蟲、肥土作用，變“廢”為“寶”。

（六）嚴格執(zhí)行補貼政策。為切實維護煙農(nóng)利益，保證優(yōu)化結構后煙農(nóng)畝均純收入穩(wěn)中有升，省局通過深入基層調研，多方聽取意見，反復科學測算，報請國家局確定對不采烤煙葉按合同約定種植面積進行補貼，每畝補貼標準60元。各州（市）可根據(jù)不同區(qū)域、田煙和地煙等生產(chǎn)實際，確定具體補貼標準，畝均不得超過60元，補貼方案上報省局備案。不采烤煙葉補貼必須?？顚Ｓ?，直接兌現(xiàn)給煙農(nóng)，切實保護煙農(nóng)利益，嚴禁截留、擠占、挪用。要充分發(fā)揮補貼政策引導作用，合理確定補貼兌現(xiàn)方式，補貼兌現(xiàn)要與總量控制、田間消化鮮煙葉結果、計劃完成、上等煙比例四個方面掛鉤，各地可根據(jù)情況，采取田間消化鮮煙葉環(huán)節(jié)和收購結束后兩次考核兌現(xiàn)，或收購結束后一次考核兌現(xiàn)的方式，兌現(xiàn)補貼必須進行公示。

（七）嚴格合同收購。加大入戶預檢，認真抓好煙農(nóng)、預檢員、驗級員、質檢員四個層面的收購培訓，增強質量意識，提高分級扎把技能。完善預檢工作制度，積極推廣專業(yè)化分級、集中預檢、聚約收購等有效辦法，統(tǒng)一預檢工作流程，加大責任考核力度，提高預檢到位率，提高分級純度，做到部位清、色組清。嚴格合同收購，廣泛宣傳收購政策，特別是下等煙收購等級和數(shù)量，讓煙農(nóng)清楚種煙、明白交煙，引導煙農(nóng)將不收購的不適用煙葉消滅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴格按照合同簽訂等級和數(shù)量組織收購，杜絕超合同收購，確保優(yōu)化結構目標任務完成。

（八）嚴格落實防災減災措施。牢固樹立抗災奪豐收的思想，總結近年防災減災經(jīng)驗，制定完善應急預案，做好各項防災抗災準備工作，做到科學應對。建立氣象災害預測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象災害實時動態(tài)監(jiān)測、精細化準確預警預報，增強全省煙葉生產(chǎn)抗御氣象災害能力。密切關注苗期倒春寒天氣的發(fā)生，加強苗期防凍防寒工作，確保培育出量足質好的適齡高莖壯苗。切實抓好病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治，重點防控好病毒病、兩黑病、赤星病、根結線蟲、蚜蟲“三病二蟲”，減少病蟲害損失。進一步完善防雹體系，提高冰雹災害預報的準確性和及時性，早預報、早防范，最大限度減少災害損失。

（九）嚴格專賣管理。各級煙草專賣管理部門要切實履行職責，開展專項監(jiān)管工作，加強田間鮮煙葉消化過程監(jiān)管，確保不適用煙葉真正消化在生產(chǎn)環(huán)節(jié)；要建立煙葉市場監(jiān)管評價體系，協(xié)調各方力量，有針對性開展專項打擊活動，嚴厲打擊擅自收購、囤積、加工、販運煙葉等行為，從源頭控制下低等煙流入市場，不斷提高市場凈化率，為田間消化鮮煙葉營造良好氛圍。

（十）嚴格檢查驗收。省局將對提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作進行重點督查，在計劃分解、合同簽訂、田間處理底腳葉和頂葉、煙葉收購等關鍵環(huán)節(jié)進行專項檢查，檢查結果作為年底評優(yōu)評先的依據(jù)，對實施效果較好的給予獎勵，對政策把握不準、措施執(zhí)行不實，完不成目標任務的嚴格問責。各州（市）公司要逐級簽訂責任狀，落實工作責任，制訂檢查驗收辦法，明確目標任務、工作流程、職責分工和考核措施，加強對田間消化鮮煙葉的監(jiān)督和考核。明確田間消化鮮煙葉責任主體，堅持“五為主”，即時間、地點、數(shù)量、標準以煙草為主，檢查驗收以煙草為主，補貼兌現(xiàn)以煙草為主，組織實施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組為主，采摘清除以煙農(nóng)為主。州（市）煙草公司、縣級分公司要制定本地實施方案，做好田間消化鮮煙葉工作的組織、領導、協(xié)調和檢查驗收；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙葉站具體負責轄區(qū)內鮮煙葉田間消化工作；村、組、合作社和包片技術員具體實施。建立銷毀時間、銷毀地點、銷毀數(shù)量、責任人等內容檔案，實行痕跡化管理，做到過程可控、可追溯。

四、加強組織領導，確保提高優(yōu)質煙葉有效供給能力目標任務完成提高優(yōu)質煙葉有效供給能力是煙葉生產(chǎn)方式的一項重大改革，涉及各方利益調整，困難多，壓力大，抓好這項工作，必須高度重視調動和保護煙農(nóng)積極性，必須高度重視統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，必須高度重視加強煙葉生產(chǎn)宏觀調控，必須高度重視工商合作，必須高度重視組織協(xié)調，必須高度重視宣傳引導。

一要加強組織領導。省局高度重視提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作，成立了以余局長為組長的領導小組，并從煙葉處、財務處、專賣處、進出口公司、煙科院等部門抽調骨干組成辦公室，組建7個項目研究組，負責此項工作。各級各部門要從全局、戰(zhàn)略的高度充分認識煙葉調整結構、提高質量的重要性，切實把思想、行動統(tǒng)一到國家局的要求和省委、省政府的決策部署上來，狠抓煙葉生產(chǎn)結構優(yōu)化不放松。各州（市）也要成立領導小組和辦公室，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員掛鉤聯(lián)系的工作制度，逐級分包縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，深入一線，解決實際問題，確保煙葉生產(chǎn)順利推進。逐級成立田間鮮煙葉處理組織機構，固定人員，明確職責；煙站技術人員實行包村、包片、包戶負責。要加強調研指導，隨時掌握情況，及時調整措施，在推進中完善；要堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好優(yōu)化結構與促進煙農(nóng)增收的關系，處理好生產(chǎn)總量與完成收購計劃的關系，處理好優(yōu)化結構與保證出口備貨的關系，處理好優(yōu)化結構與提升質量的關系。要在黨委政府的統(tǒng)一領導下，積極協(xié)調各方力量，增強服務意識，各司其職、各負其責，密切配合、通力協(xié)作，形成強大合力。

二要科學制定方案。省局在充分調研和多方征求意見的基礎上，形成了全省實施意見，得到了國家局和省委省政府的充分肯定，會后將下發(fā)各州（市）。各地要按照省局的安排部署，根據(jù)提高優(yōu)質煙葉有效供給能力的目標任務，結合產(chǎn)區(qū)實際，加強調研、深入分析，準確測算、研究對策，逐級制訂可操作性強的實施方案，并認真抓好落實。

三要注重教育培訓。提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多、要求高，必須加強教育培訓，統(tǒng)一思想認識，掌握政策措施，嚴格規(guī)范操作。省局將組織專題培訓，重點培訓州（市）煙草公司分管生產(chǎn)、財務、專賣的領導、相關部門負責人和縣級分公司主要領導，由煙葉處牽頭，煙科院負責制訂培訓方案，財務處、專賣處、質檢站等部門協(xié)同實施。各級煙草部門要根據(jù)省局要求，制定具體的培訓方案，明確培訓目的、培訓對象、培訓主題、師資來源等內容，認真準備培訓材料，采用喜聞樂見的培訓形式，精心組織培訓。

四要強化宣傳引導。充分發(fā)揮輿論導向作用, 發(fā)揮政策對優(yōu)化煙葉等級結構的激勵作用，通過新聞媒體、告煙農(nóng)通知書、張貼告示、召開群眾會等各種有效形式，大力宣傳煙葉生產(chǎn)政策、各單位優(yōu)化結構的做法和典型經(jīng)驗，形成全社會關心、支持、參與提高優(yōu)質煙葉有效供給能力的濃厚氛圍。尤其要注重做好煙農(nóng)宣傳發(fā)動工作，通過算賬對比、宣講政策，調動煙農(nóng)積極性，自覺自愿參與到優(yōu)化結構工作中來。

當前，正值育苗、農(nóng)家肥堆捂、生產(chǎn)物資準備及春耕備耕等工作的關鍵時期，各地要深入貫徹本次會議精神，結合實際、不誤農(nóng)時、提早安排，積極主動抓好計劃分解、面積落實、適齡高莖壯苗培育、宣傳發(fā)動、培訓、物資準備等各項工作，為完成提高優(yōu)質煙葉有效供給能力目標任務打好基礎，開好局、起好步。

同志們，提高優(yōu)質煙葉有效供給能力意義重大，任務艱巨。我們要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實國家局和省委省政府的決策部署，開拓創(chuàng)新，勇于挑戰(zhàn)，圓滿完成這項光榮而艱巨的工作任務，努力提高云南優(yōu)質煙葉有效供給能力，為行業(yè)“卷煙上水平”作出積極努力和新的貢獻。

第四篇：提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作的思考

國家局非常關注提高優(yōu)質煙葉有效供給水平。在全國煙草工作會和煙葉工作座談會上，姜局長反復強調，要下力氣解決好等級結構和地區(qū)結構平衡問題，實現(xiàn)當年煙葉供給總量與需求相平衡、上等煙和優(yōu)質煙區(qū)煙葉供給與需求相平衡。何澤華副局長強調，為解決原料供需的結構性矛盾，必須堅持總量控制、綜合平衡、主攻質量、優(yōu)化結構，提升原料保障能力。明確提出

了把優(yōu)化煙葉結構、提高優(yōu)質煙葉有效供給能力放在突出位置。這是國家局領導在正確分析我國當前煙葉工作新形勢新任務以后作出的戰(zhàn)略部署。

提高優(yōu)質煙葉有效供給能力，既是轉變煙葉發(fā)展方式、推進“原料保障上水平”的重要途徑，也是提高市場競爭力的重大戰(zhàn)略舉措，更是關系到煙草發(fā)展的長遠大計。放眼市場，誰能贏得市場競爭力發(fā)展的先機，誰就能占據(jù)未來發(fā)展的制高點，它的推動作用和重大意義，如何估量都不為過。因此，必須提高認識，審時度勢，抓住機遇，突出重點，采取有力措施，優(yōu)化煙葉結構，提高煙葉品質，提高優(yōu)質煙葉有效供給能力，確保煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，這已成為煙區(qū)各當前一個重要的緊迫任務。

一、建立組織機構，明確責任主體

為確保提高優(yōu)質煙葉有效供給的文件精神，為進一步加強領導，確保提高優(yōu)質煙葉有效供給工作順利實施，取得實效，提高優(yōu)質煙葉有效供給工作領導小組，領導小組貫徹落實省政府、省局（公司）關于提高優(yōu)質煙葉有效供給工作的要求；組織和指導消化處理不適用鮮煙葉工作，對重大事項進行統(tǒng)一部署、綜合決策、統(tǒng)籌指導，協(xié)調各部門間的行動。全面組織實施本轄區(qū)內的不適用鮮煙葉消化處理工作，確保提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作落實到位。

同時，市級公司與各分公司、各分公司與各煙葉站及烤煙生產(chǎn)技術服務協(xié)會、各煙站與各煙葉收購點層層簽訂責任狀，實行逐級負責，確保層層落實。實行分公司領導掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙葉站掛鉤聯(lián)系村委會、煙站職工分片負責村組、承包到片，做到責任落實，任務明確，形成一級抓一級、層層抓落實的齊抓共管工作格局，最終形成“四定四包兩掛鉤”的工作機制（“四定”即定片區(qū)、定人員、定職責、定目標，“四包”即包技術、包服務、包產(chǎn)量、包質量，“兩掛鉤”就是工作業(yè)績與工作經(jīng)費掛鉤、與個人收入掛鉤）。

二、加大政策宣傳，統(tǒng)一思想認識

認真?zhèn)鬟_貫徹省政府、省局（公司）關于提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作會議精神，逐級召開提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作會議，從全局、戰(zhàn)略的高度充分認識優(yōu)化煙葉結構、提高煙葉質量的重要性，把思想、行動統(tǒng)一到國家局、省委、省政府和省局的決策部署上來，增強責任感和使命感，狠抓煙葉生產(chǎn)結構優(yōu)化，切實做好不適用鮮煙葉消化處理工作。

充分利用廣播電視、電臺等新聞媒體，發(fā)放《告煙農(nóng)通知書》、召開村民代表大會、煙農(nóng)戶主會等方式，將優(yōu)化煙葉結構的政策和消化處理不適用鮮煙葉的補貼政策切實宣傳到每位煙農(nóng)，做到家喻戶曉，讓煙農(nóng)充分認識到消化處理不適用鮮煙葉是一項惠農(nóng)政策，取得煙農(nóng)的理解和支持，調動煙農(nóng)積極性，讓煙農(nóng)自覺、自愿去做，為消化處理不適用鮮煙葉營造良好氛圍。

三、加大培訓力度，提高技術水平

以“卷煙上水平”為統(tǒng)領，以優(yōu)化結構提高優(yōu)質煙葉有效供給能力為目標，按照“部門實施、逐級培訓、農(nóng)民受益”的要求，以煙草公司系統(tǒng)全體干部職和煙農(nóng)并重的原則，實行理論培訓與實踐操作相結合，引導培訓與技能培訓相結合，直接培訓與間接培訓相結合，組織開展優(yōu)質煙葉有效供給能力專項技術培訓，為提高優(yōu)質煙葉有效供給能力提供技術支撐。

各級縣級分公司根據(jù)提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作的要求，結合本轄區(qū)實際，制定具體的培訓方案，明確培訓目的、培訓對象、培訓主題，認真準備培訓材料，并將培訓任務計劃分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙站，建立從分公司領導、干部、職工到煙葉站站長、點長、技術人員及煙農(nóng)的培訓體系，確保通過行業(yè)干部職工的培訓，使廣大干部職工充分認識到調整結構、提高質量的重要性，切實把思想、行動統(tǒng)一到國家局的要求和省委、省政府、靖市委、市政府的決策部署上來，形成共識，為優(yōu)化煙葉結構，增強優(yōu)質原料保障能力奠定堅實的思想基礎；通過對科技員技術培訓，切實提高廣大煙草科技人員的業(yè)務能力和服務水平，激勵廣大煙草科技人員深入農(nóng)戶、深入田間地頭，加大田間不適用煙葉處理技術指導力度，切實做到技術服務到田、到戶、到人，確?？緹熒a(chǎn)各項技術指導到田；通過對煙農(nóng)的培訓，使廣大煙農(nóng)戶戶知政策、人人懂技術，引導煙農(nóng)在田間生產(chǎn)環(huán)節(jié)自覺消化不適用煙葉，提高煙葉生產(chǎn)整體水平，確保田間煙葉處理措施落實到位。各級各部門應在培訓過程中，要積極探索提高培訓質量的新途徑，在培訓方式方法和培訓材料方面要注重針對性、實用性和科學性，尋求新突破，推動提高優(yōu)質煙葉有效供給能力培訓工作不斷完善和發(fā)展。

四、嚴格計劃管理，規(guī)范合同簽訂

一是嚴格計劃管理，合理安排生產(chǎn)量和收購量。要根據(jù)優(yōu)化結構需要，實行生產(chǎn)量、收購量兩個計劃安排，收購量和上等煙比例是考核考評和兌現(xiàn)生產(chǎn)扶持、專項補貼、工作經(jīng)費的主要依據(jù)；生產(chǎn)量是作為保證收購量和優(yōu)化等級結構完成的前提和基礎，用于指導性種植面積落實。各地要根據(jù)實際生產(chǎn)水平，圍繞提高優(yōu)質煙葉有效供給能力目標任務，科學

測算生產(chǎn)量，合理安排種植面積；嚴格執(zhí)行“控制總量、適度從緊”的煙葉工作方針，把好落實面積、分解計劃、安排物資和育苗、供苗等關鍵環(huán)節(jié)，按照下達收購計劃層層分解、明確責任，落實種植面積，安排物資供應，確保育苗數(shù)量。二是完善合同內容、規(guī)范合同簽訂。根據(jù)提高優(yōu)質煙葉有效供給能力的需要，修改完善煙葉種植收購合同內容，在合同中明確需要在田間消化的鮮煙葉部位、標準、數(shù)量和時間、補貼標準、兌現(xiàn)方式、考核指標、出口備貨等級和數(shù)量等內容，引導煙農(nóng)種好煙、交好煙。同時，規(guī)范合同簽訂嚴格按照煙農(nóng)申請、資格審查、簽訂合同、合同公示、面積核實、建立檔案、錄入微機的合同簽訂程序進行。三是強化合同管理。堅持以合同制為主線，結合實際和結構調整，合理約定單產(chǎn)、簽訂株數(shù)，做到面積、地塊、收購量、種煙農(nóng)戶“四落實”，嚴把用種、物資供應、商品化育苗、合同簽訂和大田面積落實“五道關口”，強化過程控制，切實把合同制作為落實計劃的根本措施，貫穿于煙葉生產(chǎn)收購全過程，確保生產(chǎn)量落實到位，確保收購量、優(yōu)化結構目標圓滿完成，做到既控得住、又穩(wěn)得住。

五、強化科技支撐，堅持標準生產(chǎn)

提高優(yōu)質煙葉有效供給能力，核心是改善煙葉質量、滿足知名卷煙品牌配方需求，前提和基礎是提升煙葉生產(chǎn)整體水平。圍繞“調結構、提質量、增效益”的目標，緊扣特色優(yōu)質煙葉主線，抓好標準化生產(chǎn)。一是堅持市場導向、合理布局，優(yōu)化品種種植結構。以“市場引導、合理布局、區(qū)域種植、政策扶持、積極推進”的布局、品種優(yōu)化指導方針，嚴格選擇適宜優(yōu)質煙生長的生態(tài)環(huán)境，從源頭上保證煙葉生長發(fā)育的良好環(huán)境，不斷加大品種結構調整力度，把品種結構調整與工業(yè)企業(yè)原料需求結合起來，與基地單元建設配套起來，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、品種優(yōu)勢在提升煙葉質量中的作用。二是抓好壯苗培育。嚴格按照烤煙漂浮育苗技術規(guī)程的要求，加強技術培訓，落實技術措施，尤其要抓好剪葉、煉苗等關鍵環(huán)節(jié)，切實提高煙苗莖桿的韌性，增強煙苗抗逆性，確保煙苗移栽入大田后還苗期縮短，大田生長的狀況良好，為提高優(yōu)質煙葉有效供給能力奠定堅實的基礎。三是強化節(jié)令意識，抓好最佳節(jié)令移栽。移栽的時期直接關系到煙葉成熟期間的氣候環(huán)境條件，因而對煙葉品質和香氣的形成有重要影響。最佳節(jié)令移栽既有利于煙株和根系的生長，也可避過成熟期低溫，有利于烤煙化學成分的協(xié)調及香氣物質的形成，是煙葉養(yǎng)成熟度和提高煙葉質量的關鍵措施。要進一步提高對最佳節(jié)令移栽重要性和必要性的認識，采取有力措施，保證烤煙在最佳節(jié)令內移栽。四是加強田間管理，做好以揭膜提溝培土為中心的中耕管理。揭膜培土措施對于改善煙株根系生長環(huán)境、促進養(yǎng)分吸收、促進上部葉開片，提升煙葉品質和質量具有重要促進作用。在田間管理期間，突出抓好以揭膜提溝培土為中心的中耕管理。五是適時封頂，合理留葉。通過科學合理地改變打頂時間、打頂高度和留葉數(shù)，在一定程度上調控葉片的大小、厚度、重量和煙堿含量等，優(yōu)化煙葉等級結構，提高煙葉品質。田煙要確保在摘除3片不適用煙葉后、煙株留葉數(shù)19片左右（紅大17片），地煙要確保在摘除3片不適用煙葉后、煙株留葉數(shù)17片左右（紅大15片）。六是成熟采收，科學烘烤。煙葉成熟度是制約煙葉質量的關鍵要素，成熟與否決定煙葉質量的優(yōu)劣。為了提高下部葉的質量和上部葉的可用性，在成熟采收時嚴格執(zhí)行成熟采收標準，全面實行成熟采收“看守制”、“準烤證制”和“鎖長制”，堅持“下部葉適時早收，中部葉成熟穩(wěn)收，上部葉充分成熟采收”的原則，徹底杜絕搶青采烤現(xiàn)象，切實做好成熟采收工作。積極推廣臥式密集烤房烘烤，努力降低烘烤損失，提高烘烤質量。七是抓好“三化”建設。原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化“三化”建設，是解決煙葉生產(chǎn)深層次矛盾、提升優(yōu)質煙葉供給能力、實現(xiàn)原料保障上水平的有效途徑?！叭笔翘嵘齼?yōu)質煙葉有效供給能力的重要支撐，優(yōu)質煙葉有效供給能力是檢驗“三化”成效的重要標準，兩者是相輔相成的關系。只有深入推進“三化”建設，切實轉變發(fā)展方式，才能實現(xiàn)對煙葉生產(chǎn)過程的有效掌控，才能保證大批量煙葉質量的一致性和穩(wěn)定性，才能提高優(yōu)質煙葉有效供給能力，才能適應“532”、“461”品牌發(fā)展的原料需要。八是大力發(fā)展專業(yè)合作社。合作社是將煙葉生產(chǎn)的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等關鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)起來的有效載體，可以提高先進適用技術到位率，推動了煙葉標準化生產(chǎn)，有效促進煙葉生產(chǎn)整體水平的提升和質量的提高，進而提高優(yōu)質煙葉有效供給能力，促進煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

六、嚴格規(guī)范操作，做好消化處理

提高優(yōu)質煙葉有效供給能力的主要措施就是把不適用鮮煙葉消化在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴格落實國家局、省局對田間消化不適用鮮煙葉的要求，制定切實可行的消化處理辦法扎實做好不適用煙葉的消化處理工作。一是正確把握不適用鮮煙葉標準。要消化處理的煙葉主要是在田間消化掉底部兩片光照不足、發(fā)育不良、病斑較多、長度達不到要求、烤后品質較差的腳葉，和發(fā)育不良、開片不好、長度小于35厘米、病斑較多、烤后品質較差的頂葉。二是科學把握摘除不適用鮮煙葉時機。消化處理時，要科學把握摘除不適用鮮煙葉時間，確保不影響整株煙葉的正常生長發(fā)育和成熟，消化的兩片底腳葉在封頂后10天左右開始摘除、銷毀，消化的一片頂葉在上部4-6片煙葉充分成熟采烤時統(tǒng)一摘除銷毀。三是正確掌握摘除不適用鮮煙葉方法。摘除不適用煙葉時，要選擇晴天或陰天無露水時進行，有利于傷口愈合。為避免接觸病株傳染病害，要先摘除健壯煙株，后摘除病株。在底腳葉摘除后，及時噴施一次殺菌防病藥劑，防治病害發(fā)生。四是嚴格按照消化處理流程進行操作。田間消化處理不適用鮮煙葉總體要求是：直接、方便、快捷、經(jīng)濟、有效，定時、定點、定量，用最簡單經(jīng)濟的方式處理。依據(jù)片區(qū)連片規(guī)模，按照不污染環(huán)境、不影響田間衛(wèi)生、同一片區(qū)5天內完成消化處理任務的要求，適當設置鮮煙葉露天切鍘消化處理場及作業(yè)組數(shù)量。按照“煙農(nóng)采摘不適用鮮煙葉→運送至露天切鍘消化處理場→過磅員稱重→開單員登記造冊→煙農(nóng)簽字確認→開單員開單→切鍘手切鍘毀形→再利用”的消化處理流程進行操作。五是明確不適用煙葉消化處理責任主體。堅持“三為主”，不適用煙葉消化處理的時間、地點、數(shù)量、標準、檢查驗收、補貼兌現(xiàn)以煙草為主，組織實施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組為主，采摘以煙農(nóng)為主。各分公司要結合本地實際制定本地消化處理不適用鮮煙葉辦法，并做好田間消化不適用鮮煙葉工作的組織領導和協(xié)調工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙葉站具體負責轄區(qū)內不適用鮮煙葉田間消化工作；村、組、合作社和服務協(xié)會負責具體實施，組織煙農(nóng)將不適用鮮煙葉清出田間、核實數(shù)量、現(xiàn)場稱重、造冊登記、統(tǒng)一處理、集中銷毀。煙葉站點技術人員包干到片、責任到人、檢查驗收到戶，確保田間消化處理不適用鮮煙葉工作落實到位。六是做好不適用鮮煙葉消化處理監(jiān)督工作。專賣管理部門切實履行職責，切實做好田間消化不適用鮮煙葉銷毀的現(xiàn)場監(jiān)督以及銷毀現(xiàn)場的文字、影像、補貼公示等痕跡資料的備案工作。

七、制定應急預案，做好防災減災

牢固樹立抗災奪豐收的思想，制定完善應急預案，做好各項防災抗災準備工作，做到科學應對。一是建立氣象災害預測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象災害實時動態(tài)監(jiān)測、精細化準確預報預警，增強全省煙葉生產(chǎn)抗御氣象災害能力。針對干旱、洪澇、冰雹、病蟲等自然災害，早預報、早防范，及早啟動抗災預警響應機制，做到防災減災組織到位、設備到位、人員到位和措施到位，有力有序做好防災減災工作，提高防災減災能力，切實把自然災害造成的損失降到最低限度，減少災害損失。二是實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。按照“預防為主，綜合防治”的植保方針，以農(nóng)業(yè)防治為基礎，以統(tǒng)防統(tǒng)治為措施，以切斷煙草病蟲害初侵染和再侵染途徑為重點，不斷完善煙草病蟲害預測預報網(wǎng)絡，以準確的預測結果指導防治，進一步提高防治效果，降低防治成本。規(guī)范煙草農(nóng)藥的購置和使用，有效降低煙葉農(nóng)藥殘留，提高煙葉使用安全性。三是建立烤煙種植風險防范互助機制。按照“政府引導、煙草補貼、煙農(nóng)投保、分類保險、分類補償、基金運作、滾動使用”的原則，建立由煙草、煙葉生產(chǎn)主體、氣象、保險等組成的烤煙種植風險互助補償機制。煙草部門結合種植大戶、家庭農(nóng)場和種植專業(yè)合作社三種生產(chǎn)組織形式和不同種植規(guī)模，按照不同標準進行補助。

八、加強專賣監(jiān)管，提高市場凈化

專賣部門要切實履行職責，切實加強對不適用鮮煙葉消化處理監(jiān)督工作的執(zhí)行力，確保專賣管理監(jiān)督職責的落實到位。一是做好將不適用鮮煙葉消化處理政策列入《煙葉種植收購合同》的補充條款的檢查監(jiān)督工作，杜絕空合同、假合同現(xiàn)象的發(fā)生；二是掌握煙農(nóng)不適用鮮煙葉采摘進度和合同履約率，檢查是否有未交售不適用鮮煙葉的煙農(nóng)；如有則調查其原因，防止煙農(nóng)違約和不適用鮮煙葉外流，確保不適用鮮煙葉真正消化在生產(chǎn)環(huán)節(jié)；三是組織人員認真做好田間消化鮮煙葉堆捂銷毀的現(xiàn)場監(jiān)督，銷毀現(xiàn)場的文字、影像，不適用鮮煙葉補貼兌現(xiàn)的張榜公示等痕跡資料的備案工作。四是建立煙葉市場監(jiān)管評價體系，積極協(xié)調公安等各方力量，有針對性地開展專項打擊活動，嚴厲打擊擅自收購、囤積、加工、販運煙葉等行為，從源頭加強控制，不斷提高市場凈化率，為田間消化處理鮮煙葉營造良好氛圍，保障不適用煙葉消化處理落到實處。

九、堅持聚約收購，強化收購管理

嚴格堅持聚約式煙葉收購模式，規(guī)范收購管理。一是抓好入戶預檢。認真抓好煙農(nóng)、預檢員、驗級員、質檢員四個層面的收購培訓，增強質量意識，提高分級扎把技能。完善預檢工作制度，按照分片包戶、預檢到級、的要求，統(tǒng)一預檢工作流程，統(tǒng)一預檢簽封辦法，不斷提高預檢效率和質量。健全責任考核機制，加大責任考核力度，提高預檢到位率，提高分級純度，做到部位清、色組清，確保入戶預檢工作有實效。二是嚴格規(guī)范收購工作流程。全面推行封閉式收購和編碼驗級，堅持逐級收購和逐把定級。牢固樹立等級質量意識，強化質量觀念，高度重視煙葉收購等級質量，做到質量和總量兩手抓，堅決把提高煙葉收購等級質量擺在煙葉收購的首要位置抓好、抓實。按照“入戶預檢、批量交售、集中運輸、驗證入點、密碼收購、承諾服務”的聚約式煙葉收購模式，規(guī)范聚約式收購程序。所有進站煙葉，一律按照“驗證、發(fā)號、排隊、初檢、編碼、定級、過磅、確認、復秤、入庫”流程進行收購。三是強化收購質量管理。按照“入戶預檢、考核到人，進站初檢、編碼定級，入庫驗收、逐包檢驗，定期巡視、及時反饋”的收購質量控制程序，實現(xiàn)質量全程控制。堅持“扎把不純不出戶、預檢不過不出村、等級不清不進站、三混煙葉不入庫”的煙葉收購“四不質量保障底線”，全面加強煙葉收購管理。同時成立收購入庫質量管理組，負責煙葉收購點（組）收購眼光的平衡、收購指導樣品、等級合格率進行檢查及煙葉入庫過程出現(xiàn)的質量爭議進行處理。

第五篇：全力推進提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作

市政府召開2011年提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作會，傳達全省提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作會議精神，部署下一步工作。市委副書記、市長高勁松強調，增強責任感和緊迫感，扎實做好今年烤煙生產(chǎn)工作，全面提升煙葉生產(chǎn)質量水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。市委副書記張玲主持會議并作會議總結，就落實會議精神提出要求。市煙草公司經(jīng)理田

澤華傳達了全省相關工作會議精神，就全市提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作提出了實施意見。

據(jù)悉，根據(jù)今年省下達玉溪的指導性烤煙種植面積和收購要求，經(jīng)測算，實現(xiàn)這一目標煙農(nóng)收入將比去年增加3.58億元，煙葉稅增加6938.8萬元。為完成這一目標，在原有政策不變的情況下，收購價格由原來的每公斤提價10%再上浮2%，田間每株打掉煙葉3片技術措施每畝補償煙農(nóng)60元，年底完成任務后，對各級給予獎勵。

會議指出，優(yōu)化結構，提高優(yōu)質煙葉有效供給能力，是國家煙草專賣局高瞻遠矚、順應行業(yè)發(fā)展需要做出的戰(zhàn)略決策，是省委、省政府要求煙草行業(yè)勇攀高峰、促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是玉溪實施煙草興市戰(zhàn)略，推進煙草產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，鞏固老煙區(qū)，確保紅塔集團“51518”發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大歷史機遇。全市上下要把思想統(tǒng)一到這一決策部署上來，強化提高優(yōu)質煙葉有效供給能力重要性和必要性的認識，增強緊迫感、責任感和使命感，抓住機遇，步調一致，全力推進此項工作的全面落實。

會議要求，明確目標，狠抓落實，全面提升煙葉生產(chǎn)質量水平。要加強宣傳動員，增強創(chuàng)新發(fā)展的信心和決心。扎實抓好廣大干部職工的學習，領會改革內容，吃透改革精神，用新的觀念、思維、辦法謀劃推進工作。向廣大煙農(nóng)宣傳新政策，把政府的意愿變成煙農(nóng)的自覺行動。組織宣傳好《玉溪市提高優(yōu)質煙葉有效供給能力實施意見》，廣泛普及煙葉生產(chǎn)新技術，增強煙農(nóng)技術革新的信心。圍繞農(nóng)民增收，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)結構。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好煙農(nóng)利益作為優(yōu)化煙葉等級結構、提高優(yōu)質煙葉供給能力的落腳點，推廣烤煙規(guī)范化種植、專業(yè)化服務、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)減工、降本、增效目標。強化責任、政策、措施、資金和面積五個落實，提升煙葉質量和風格特色，為紅塔集團提供高質量的原料保證。

會議強調，要加強領導，搞好服務，扎實抓好今年的烤煙生產(chǎn)工作，努力實現(xiàn)穩(wěn)量提質增效目標，確?！笆濉遍_好局、起好步?？h區(qū)要建立“政府領導、煙草主抓、煙農(nóng)主體”的協(xié)調工作機制，組織技術人員包村包片，形成合力，及時調配煙用物資，精心組織，全面完成烤煙收購任務，努力開創(chuàng)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。要抓好冬春水利建設，落實好中低產(chǎn)田和中低產(chǎn)林改造任務，抓好小春管理，抓緊大春備耕。做好動物疫病控制和森林防火。加快推進公路建設，保證易峨高、新平—三江口、元紅三條二級公路建設進度。

會議要求要求各縣區(qū)要認真領會精神，抓時間、搶速度，盡快把工作落實到位；要加強領導，做到組織到位；廣泛動員，克服煙菜爭地矛盾等困難，做到面積落實到位；搶抓節(jié)令，保質保量做好育苗工作；加強科學管理，進一步增強發(fā)展意識、創(chuàng)新意識，全力以赴，開拓進取，真抓實干，確保完成今年烤煙生產(chǎn)任務，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。