第一篇：2012年煤礦安全工作要點(diǎn)

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于

印發(fā)《2012年煤礦安全工作要點(diǎn)》的通知

煤安監(jiān)辦〔2012〕3號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點(diǎn)，現(xiàn)將《2012年煤礦安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。

國家煤礦安全監(jiān)察局

二〇一二年二月三日

2012年煤礦安全工作要點(diǎn)

2012年煤礦安全工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡稱國務(wù)院《意見》）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以落實(shí)責(zé)任、打非治違、瓦斯防治、整合技改、科技支撐、基礎(chǔ)管理為主要措施，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以煤礦安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

根據(jù)上述總體思路，突出抓好以下9個(gè)方面、38項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、嚴(yán)格監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任

1．加大宣傳力度。通過總局“兩報(bào)一站”及相關(guān)媒體，大力宣傳煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》的好做法，積極參加以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的第十一個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，及時(shí)宣傳煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政

策措施和重大活動(dòng)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

2．狠抓措施落實(shí)。督促各地細(xì)化加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的措施，把國務(wù)院《意見》各項(xiàng)要求落到實(shí)處；按照總局統(tǒng)一部署，對(duì)貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神情況開展專項(xiàng)檢查。

3．強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃，開展“三項(xiàng)監(jiān)察”，落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求”；繼續(xù)推廣集中、解剖、示范和異地監(jiān)察等執(zhí)法方法，強(qiáng)化對(duì)煤礦重大隱患的跟蹤執(zhí)法，提高執(zhí)法效果。

4．督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)煤礦企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，定期向監(jiān)管監(jiān)察部門匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。

二、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序

5．健全“打非”機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，形成“打非”工作合力。

6．突出“打非”重點(diǎn)。以無證、證照不全或過期，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開采，停產(chǎn)整頓以及新建技改、資源整合、兼并重組煤礦為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

7．強(qiáng)化“打非”措施。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，進(jìn)一步落實(shí)停產(chǎn)整頓、從重處罰、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)等“四個(gè)一律”措施。

三、強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采、綜合治理的治本措施，深化煤礦瓦斯防治

8．建立健全瓦斯防治能力評(píng)估制度。配合有關(guān)部門落實(shí)《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估辦法》，對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開展瓦斯防治能力評(píng)估。經(jīng)評(píng)估不具備煤與瓦斯突出防治能力的煤礦企業(yè)，要堅(jiān)決停止生產(chǎn)，提請(qǐng)地方政府關(guān)閉或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)對(duì)其整合或重組。

9．落實(shí)瓦斯防治主體責(zé)任。貫徹落實(shí)全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會(huì)精神和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）要求，督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)瓦斯

防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”，健全瓦斯防治制度，確保瓦斯綜合治理措施落實(shí)到位。

10．落實(shí)煤與瓦斯突出防治措施。監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，特別是認(rèn)真制定開采保護(hù)層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施并嚴(yán)格組織實(shí)施，確保在區(qū)域性消除突出危險(xiǎn)后再安排采掘作業(yè)，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭。

11．強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》，建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自評(píng)估制度，把瓦斯抽采達(dá)標(biāo)能力作為礦井生產(chǎn)能力核定的重要約束性指標(biāo)，組織開展瓦斯抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查，切實(shí)做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)抽、掘、采平衡。

12．強(qiáng)化瓦斯防治現(xiàn)場管理。建立瓦斯零超限管理制度，強(qiáng)化通風(fēng)、瓦斯管理，完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，落實(shí)瓦斯超限責(zé)任追究和停產(chǎn)整頓制度。

13．組織開展瓦斯等級(jí)鑒定。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》，嚴(yán)格瓦斯等級(jí)鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好瓦斯等級(jí)鑒定工作。

四、加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高煤礦本質(zhì)安全水平

14．堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入和有序退出。停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯煤礦和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；繼續(xù)淘汰落后煤礦和存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有條件下難以有效防治的煤礦等，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

15．規(guī)范企業(yè)兼并重組。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號(hào)）要求，按照盡量減少開發(fā)主體的要求，督促指導(dǎo)參與兼并重組的各方，明確主體、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理、加大投入，提高防范事故能力。

16．積極推動(dòng)整合技改。督促指導(dǎo)各地貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號(hào)）精神，嚴(yán)格技改審批手續(xù)，按程序、按標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施技改工程，從源頭上提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

五、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平

17．全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化互檢活動(dòng)，未達(dá)標(biāo)礦井要停產(chǎn)整頓，已達(dá)標(biāo)礦井要鞏固提高，實(shí)現(xiàn)崗位、專業(yè)和企業(yè)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

18．認(rèn)真抓好煤礦班組安全建設(shè)。加大班組安全建設(shè)新典型、新經(jīng)驗(yàn)的推廣力度，推進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)班組安全建設(shè)規(guī)劃，完善班組安全建設(shè)長效機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。

19．強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育工作。健全完善煤礦安全培訓(xùn)體系，建立一批煤礦安全培訓(xùn)教育示范基地，提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量，提高全員安全意識(shí)和技能。

20．加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力核定管理。修訂《煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法》，指導(dǎo)推動(dòng)地方煤炭行業(yè)管理部門開展生產(chǎn)能力核定工作，控制開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)禁煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

21．監(jiān)督檢查中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持屬地管理原則，推動(dòng)省市兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)駐地中央企業(yè)煤礦的日常監(jiān)管；落實(shí)統(tǒng)計(jì)分析制度，定期組織交流分析，提升安全監(jiān)管水平；適時(shí)組織督導(dǎo)調(diào)研，檢查指導(dǎo)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。

22．認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，總結(jié)推廣神華集團(tuán)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)神華寧煤班組建設(shè)、淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯治理、廣西百色小煤礦機(jī)械化等典型經(jīng)驗(yàn)，以及山西、河南、河北和內(nèi)蒙古等地煤礦企業(yè)兼并重組經(jīng)驗(yàn)的推廣力度，引導(dǎo)推動(dòng)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平提高。

六、強(qiáng)化專項(xiàng)整治，全面深化煤礦重大隱患排查治理

23．健全重大隱患掛牌督辦制度。嚴(yán)格重大隱患排查治理，在中央企業(yè)煤礦和國有重點(diǎn)煤礦率先建立重大隱患信息管理系統(tǒng)，切實(shí)做到隱患排查治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。

24．開展煤礦重大災(zāi)害專項(xiàng)整治。推動(dòng)地方政府組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面落實(shí)災(zāi)害防治計(jì)劃和防范措施，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真抓好礦井瓦斯、水害、火災(zāi)和沖擊地壓等重大災(zāi)害防治工作，并開展專項(xiàng)督查，對(duì)整治效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保整治到位。

25．大力推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。推行《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》，建立完善隱患排查治理信息管理體系，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立清晰明確的責(zé)任制度，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

26．強(qiáng)化職業(yè)危害防治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，牢固樹立“瓦斯超限是事故，粉塵超標(biāo)也是事故”新理念，建立健全煤礦職業(yè)危害申報(bào)、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、技術(shù)服務(wù)等規(guī)章制度，組織開展煤礦職業(yè)危害專項(xiàng)監(jiān)察，著力推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作。

七、強(qiáng)化科技支撐作用，提升煤礦安全保障能力

27．繼續(xù)深入推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。健全“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織開展規(guī)范宣講和技術(shù)服務(wù)，加大監(jiān)督檢查力度，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定完成建設(shè)完善任務(wù)。

28．深入開展煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。組織好國家“十二五”規(guī)劃科技支撐項(xiàng)目“深部及中小煤礦災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的實(shí)施工作，積極推廣廣西右江礦務(wù)局等企業(yè)采用雷達(dá)探水設(shè)備加強(qiáng)水害防治的成功做法，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

29．加快示范礦井建設(shè)。建設(shè)煤礦瓦斯、水害和沖擊地壓防治技術(shù)示范礦井，探索不同地質(zhì)條件下煤與瓦斯共采模式，發(fā)揮區(qū)域示范引導(dǎo)作用。

30．加快推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化改造。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向扶持和典型經(jīng)驗(yàn)示范帶動(dòng)作用，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤行〔2010〕178號(hào)），推動(dòng)各地落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，力爭年底前小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到45%和70%以上。

八、健全完善規(guī)章制度，加快建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制

31．繼續(xù)完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步研究制（修）訂《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定》、《煤層氣開采安全規(guī)程》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，適時(shí)啟動(dòng)《煤礦安全規(guī)程》的修訂工作。

32．不斷完善煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)研究制定小型煤礦機(jī)械化改造措施，出臺(tái)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)地方加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐；加強(qiáng)安全費(fèi)用提取和使用管理，督促煤礦企業(yè)足額提取、規(guī)范使用安全費(fèi)用。

33．完善事故調(diào)查處理工作機(jī)制。選擇重點(diǎn)地區(qū)開展督導(dǎo)調(diào)研，尤其對(duì)部門間協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，提高事故按期結(jié)案率。

34．持續(xù)加大掛牌督辦、跟蹤督辦力度。對(duì)重大事故和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦，及時(shí)向社會(huì)公告事故查處結(jié)果，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

35．嚴(yán)肅煤礦事故查處。按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格執(zhí)行事故通報(bào)、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，著力用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

九、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法效能

36．加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅(jiān)持工作重心下移，深入實(shí)際，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，在全系統(tǒng)樹立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和研究風(fēng)氣，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和履職能力。

37．提高監(jiān)察監(jiān)管效能。強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法與監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持監(jiān)察執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合、與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、與指導(dǎo)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

38．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊(duì)伍，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，更好履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

第二篇：煤礦安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

煤礦安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)、104號(hào)文件和省、市、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，牢固樹立“崇尚安全、敬畏生命、規(guī)范行為、自主保安”的安全理念，著眼于鞏固、深化和提升，在改革創(chuàng)新上下功夫，在推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)上見實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉退出和保留煤礦改造升級(jí)等各項(xiàng)工作，努力提高煤礦安全發(fā)展的質(zhì)量和水平，為全縣煤炭工業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

2018年的總體目標(biāo)是全縣煤礦事故總量控制在省、市、縣政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，杜絕較大及以上事故，遏制零星事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、主要工作任務(wù)與措施

（一）落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核。

1.落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)），強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，以貫徹“雙七條”為總抓手，緊緊扭住礦長（包括企業(yè)法人、實(shí)際控制人）安全生產(chǎn)“第一責(zé)任者”的責(zé)任不放松，深入推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)。對(duì)達(dá)不到“雙七條”規(guī)定要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓，暫扣礦長資格證和礦長安全資格證，限期整改；逾期仍不符合要求的，注銷礦長任職資格，依法關(guān)閉該煤礦。

2、鞏固關(guān)閉成果，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)建設(shè)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）和《湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作總體方案》（湘煤關(guān)退辦[2014]

1號(hào)）文件精神，我縣在2014年和2015年共關(guān)閉退出14個(gè)煤礦，必須對(duì)這14個(gè)煤礦進(jìn)行定期和不定期巡查，做到露頭就打，發(fā)現(xiàn)就踩死，防止死灰復(fù)燃。保留礦井必須按保留礦井條件進(jìn)行改造升級(jí)，促進(jìn)改造提高、促進(jìn)正規(guī)開采、促進(jìn)瓦斯治理和利用，切實(shí)解決落后小煤礦問題，通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)改造、實(shí)行正規(guī)開采達(dá)到保留礦井必備條件的礦井。

3、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管工作計(jì)劃。為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號(hào)）的要求，一是組織開展煤礦春節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作

；二是定期不定期組織開展安全現(xiàn)場檢查，對(duì)生產(chǎn)礦井每月至少進(jìn)行一次月度安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查；三是按要求組織開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)初步驗(yàn)收工作；四是單獨(dú)開展以“一通三防”、瓦斯防治、水害防治、汛期、“打非治違”、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援及節(jié)假日等為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)檢查。

4.抓好重點(diǎn)時(shí)段煤礦安全工作。以開展“百日安全生產(chǎn)”活動(dòng)、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為載體，以“兩節(jié)”、“兩會(huì)”及雨季等為重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急值守，確保期間煤礦安全和社會(huì)穩(wěn)定。

5.繼續(xù)加強(qiáng)瓦斯治理工作。按照《祁陽縣瓦斯集中整治工作方案》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治“十二字”方針，認(rèn)真執(zhí)行《煤礦瓦斯防治“十條禁令”》，按規(guī)定進(jìn)行煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作。高瓦斯礦井必須完善瓦斯防治能力評(píng)估制度，樹立“瓦斯超限就是事故”的意識(shí)，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。所有的礦井煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)必須保證24小時(shí)正常運(yùn)行，達(dá)到瓦斯監(jiān)測預(yù)期效果；必須嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯“三對(duì)口”和“一炮三檢”制度，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。繼續(xù)完善“兩閉鎖”（即風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖）裝置。

6.嚴(yán)格落實(shí)防治水措施。煤礦企業(yè)必須按照縣煤炭局《關(guān)于加強(qiáng)礦井防治水工作的通知》規(guī)定，進(jìn)一步搞好水文地質(zhì)調(diào)查和完善水文地質(zhì)資料。必須按規(guī)定配備專用探水設(shè)備、制定探水措施、安排專職探水人員，必須堅(jiān)持“有疑必探、有掘必探、有采必探、先探后掘（采）”的原則，做好探放水記錄，加強(qiáng)老窯水防治工作。加強(qiáng)地表水防治和雨季防治水管理，采取“阻、截、防、排、疏”防治水措施，完善礦井排水系統(tǒng)，做好聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，確保排水設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

7.強(qiáng)化頂板管理。煤礦要加強(qiáng)井下作業(yè)場所和主要通風(fēng)、運(yùn)輸、行人巷道的支護(hù)工作，制定采、掘工作面作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，堅(jiān)決制止空棚空幫作業(yè)，抓好工程質(zhì)量和支護(hù)質(zhì)量的管理，煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到工程質(zhì)量要求和支護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要推倒重來，企業(yè)不支付工資，待復(fù)檢合格后才能支付工資。

8.提高通風(fēng)能力，做好“一通三防”工作。加強(qiáng)通風(fēng)巷道改造，所有采煤工作面都必須形成負(fù)壓通風(fēng)，且風(fēng)量符合要求，嚴(yán)禁串聯(lián)風(fēng)、循環(huán)風(fēng)。健全完善煤層自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報(bào)、預(yù)防系統(tǒng)和煤塵檢測、灑水降塵系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施。井下盲巷按規(guī)定打好密閉、柵欄，設(shè)立瓦斯檢查牌板。局部通風(fēng)的“三專兩閉鎖”必須到位，嚴(yán)禁局扇機(jī)亂停亂開，嚴(yán)禁無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)。臨時(shí)停工地點(diǎn)嚴(yán)禁停風(fēng)。所有壓風(fēng)施救管道、防塵供水管道必須安裝到作業(yè)地點(diǎn)。

9.加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理。嚴(yán)防礦井電氣設(shè)備失爆，所有的開關(guān)、接線盒必須符合要求，不允許存在“雞爪子”、“羊尾巴”和“明接頭”。所有的機(jī)電設(shè)備必須符合國家和行業(yè)要求，嚴(yán)禁使用淘汰落后的設(shè)備設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)“行人不行車，行車不行人”制度，堅(jiān)決杜絕坐礦車上下井的違法行為。主斜井及內(nèi)斜井安裝提升系統(tǒng)警示紅燈，絞車保護(hù)裝置必須齊全。加強(qiáng)人車管理，要按規(guī)定進(jìn)行班班檢查，人車保持制動(dòng)裝置靈活可靠、使用正常，人車司機(jī)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，持證上崗，堅(jiān)持對(duì)鋼絲繩進(jìn)行檢查登記，堅(jiān)持對(duì)礦車連接環(huán)的檢查，發(fā)現(xiàn)鋼絲繩斷絲、磨損嚴(yán)重必須立即更換。

10、突出隱患排查治理。進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查整治制度及責(zé)任制的執(zhí)行力度，切實(shí)落實(shí)隱患排查、治理和防控的主體責(zé)任，形成“定期排查、治理、復(fù)查”閉合機(jī)制和常態(tài)機(jī)制，重大隱患逐級(jí)上報(bào)。煤礦企業(yè)必須每周組織一次井下作業(yè)現(xiàn)場全面隱患排查，并按照“五落實(shí)”的要求抓好整治，及時(shí)消除隱患，確保安全生產(chǎn)。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月組織一次全面隱患排查整治督查，縣煤礦安全監(jiān)管部門每月對(duì)轄區(qū)煤礦至少進(jìn)行一次檢查，督促煤礦企業(yè)落實(shí)隱患排查治理責(zé)任。

11.狠抓現(xiàn)場安全管理。結(jié)合我縣頂板事故多發(fā)高發(fā)特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)通風(fēng)瓦斯和頂板管理為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場安全檢查和安全管理，狠反“三違”，杜絕“三超”，及時(shí)消除生產(chǎn)過程中存在的安全隱患，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)，切實(shí)保證安全生產(chǎn)。

12.大力開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)把“六打六治”

打非治違行動(dòng)作為有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦事故的重大舉措，明確將煤礦打非治違工作列為安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善和落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成“打非”工作合力，保持高壓態(tài)勢，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段及“四個(gè)一律”強(qiáng)力措施，嚴(yán)厲打擊無證、證照不全或過期、關(guān)閉后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)、超層越界開采，以及邊建設(shè)邊生產(chǎn)等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“治違”工作的監(jiān)督檢查，對(duì)問題突出的煤礦企業(yè)要加強(qiáng)誡勉約談、警示通報(bào)、掛牌和跟蹤督辦，并將非法違法行為公開曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要制定完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)組織的監(jiān)督作用，切實(shí)提升礦工的依法治安意識(shí)，通過信函、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式多渠道收集信息，嚴(yán)厲處罰煤礦不按規(guī)定投入、不整改隱患和非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

（二）抓好煤炭行業(yè)管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

13.加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技術(shù)水平。切實(shí)抓好“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)和全員培訓(xùn)工作，計(jì)劃在春節(jié)和“雙搶”復(fù)工前舉辦2期脫產(chǎn)培訓(xùn)。新工人下井前必須進(jìn)行正規(guī)的安全培訓(xùn)和教育，培訓(xùn)時(shí)間不少于72小時(shí)，經(jīng)考試合格后，方可上崗作業(yè)。各特殊工種必須及時(shí)輸送到三級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，取得操作資格證后方可上崗作業(yè)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種持證上崗率達(dá)100%、全員培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)100%。

14.繼續(xù)大力開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤礦企業(yè)要進(jìn)一步建立和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作體系和機(jī)制，持之以恒地推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，做到動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)，扎實(shí)抓好工程質(zhì)量班評(píng)估、旬檢查和月考評(píng)工作，所有生產(chǎn)礦井必須完成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考核定級(jí)工作。對(duì)達(dá)不到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)閉。將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為建設(shè)煤礦投產(chǎn)驗(yàn)收和停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的前置條件，達(dá)標(biāo)方可進(jìn)行投產(chǎn)或復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

15、健全和完善安全管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號(hào)和國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)文件精神，按標(biāo)準(zhǔn)配齊“五職”礦長和特種作業(yè)人員，嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長責(zé)任制，切實(shí)抓好以總工程師為首的安全技術(shù)管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)專業(yè)化的安全管理團(tuán)隊(duì)以托管、入股等方式管理煤礦，進(jìn)一步提高煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。

16.加強(qiáng)班組建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定（試行）》（安監(jiān)總煤行〔2012〕86號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，確保班組安全生產(chǎn)基本配置，全面完成班組長輪訓(xùn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)隊(duì)自主、班組自治和員工自律管理。

17、加強(qiáng)群眾安全監(jiān)督工作。積極發(fā)揮工會(huì)組織體系健全和聯(lián)系職工廣泛的優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)職工查找身邊安全隱患，維護(hù)職工生命安全和健康權(quán)益。煤礦企業(yè)要在礦井每個(gè)班組配備群監(jiān)員，且不得由班組長兼任。強(qiáng)化群監(jiān)員培訓(xùn)和管理，完善考核、考評(píng)、選聘和頒證機(jī)制，推動(dòng)群防、群控、群治的安全長效機(jī)制建設(shè)。

18、加強(qiáng)職業(yè)健康工作。煤礦企業(yè)要委托具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年對(duì)作業(yè)場所職業(yè)危害因素進(jìn)行一次檢測評(píng)價(jià)，將結(jié)果報(bào)告煤炭管理部門，并向從業(yè)人員公布。煤礦必須優(yōu)先使用有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，以防治塵肺病為重點(diǎn)，每年組織一次工人健康查體，按規(guī)定執(zhí)行療養(yǎng)制度。

（三）實(shí)施科技興安，提升安全保障能力

19.保障安全生產(chǎn)投入。煤礦企業(yè)必須制定安全費(fèi)用提取使用計(jì)劃，按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額提取安全費(fèi)用，做到專戶存儲(chǔ)、專款專用。健全完善安全費(fèi)用提取和使用監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅處理、處罰未按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用的煤礦企業(yè)。

20.加快推進(jìn)煤礦“三化”建設(shè)。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適應(yīng)的技術(shù)與裝備，加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造，逐步淘汰炮采。井下淘汰木支護(hù)。推廣井下運(yùn)輸無軌化，有條件的礦井積極采用單軌吊、全皮帶化運(yùn)輸?shù)?，逐步消滅小絞車和地軌運(yùn)輸。大力推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)井上下人員、設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境以及生產(chǎn)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控，推廣安全生產(chǎn)5F協(xié)同管理法、井下無線移動(dòng)可視系統(tǒng)等先進(jìn)方法和技術(shù)，推進(jìn)“智慧礦山”建設(shè)。要加強(qiáng)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”管理、維護(hù)、培訓(xùn)和演練，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。

第三篇：煤礦安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

煤礦安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

十一月份正值初冬季節(jié)，工程處各施工項(xiàng)目逐漸進(jìn)入冬季施工，為確保全年生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，部分項(xiàng)目還將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，時(shí)間緊、任務(wù)重、生產(chǎn)壓力大，容易產(chǎn)生重進(jìn)度輕安全的麻痹思想，這些必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的高度重視。為確保實(shí)現(xiàn)工程處全年安全生產(chǎn)的目標(biāo)，結(jié)合公司實(shí)際情況，特制定十一月份安全工作要點(diǎn)。

1、切實(shí)做好“十八大”期間安保工作

近期中煤建設(shè)集團(tuán)及公司督導(dǎo)組將對(duì)中煤建安集團(tuán)、工程處機(jī)關(guān)及部分項(xiàng)目部進(jìn)行“十八大”期間的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，同時(shí)工程處督導(dǎo)組對(duì)機(jī)關(guān)及項(xiàng)目部開展督導(dǎo)檢查。各單位要按照《關(guān)于切實(shí)做好黨的十八大期間安全生產(chǎn)工作的通知》（中煤建安73處安[2012]114號(hào)）文件要求，成立本單位“十八大”期間的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)做好十八大期間的安全生產(chǎn)工作，并按照《關(guān)于開展“迎接十八大”安全專項(xiàng)檢查的通知》（安便字89號(hào)）附表全面開展自查自糾，要求各項(xiàng)目部對(duì)所有施工的單位工程安全檢查做到全覆蓋，不留盲區(qū)，不留死角，在做好迎接專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的同時(shí)，確保“十八大”期間不發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故。

2、切實(shí)做好冬季施工各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作

冬季是各類安全事故的高發(fā)期，各單位要高度重視，認(rèn)真制定并落實(shí)冬季施工的專項(xiàng)安全技術(shù)方案和措施，各項(xiàng)目部要做好防凍、防雪、防滑、防火、防煤氣中毒等防范工作。要強(qiáng)化冬季施工的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人，建立防火、防煤氣中毒責(zé)任制，防止火災(zāi)和煤氣中毒事故的發(fā)生。遭遇大雪、大霧、風(fēng)力6級(jí)（含）以上的惡劣天氣時(shí)，不得進(jìn)行吊裝、高處等露天作業(yè)，風(fēng)雪過后應(yīng)對(duì)腳手架、起重設(shè)備的安全保險(xiǎn)裝置、安全防護(hù)設(shè)施、基坑邊坡、臨時(shí)用電系統(tǒng)等進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，尤其是榆橫廠前區(qū)、母杜柴登、聯(lián)創(chuàng)罕臺(tái)川、滿來梁等項(xiàng)目部要對(duì)腳手架工程；榆橫卸儲(chǔ)煤、榆橫廠前區(qū)、安鑫、母杜柴登、聯(lián)創(chuàng)罕臺(tái)川、滿來梁、哈爾烏素辦公樓等項(xiàng)目部要對(duì)起重設(shè)備；卸儲(chǔ)煤、滿來梁等項(xiàng)目要對(duì)基坑邊坡的專項(xiàng)安全檢查，確保達(dá)到安全生產(chǎn)條件后方可繼續(xù)施工，保證冬季施工期間的安全生產(chǎn)。

物業(yè)公司及使用鍋爐集中供暖的項(xiàng)目工地要在供暖前對(duì)自給供暖系統(tǒng)（鍋爐及相關(guān)設(shè)備設(shè)施）按程序進(jìn)行認(rèn)真的檢修、維修和報(bào)驗(yàn)，工程處要對(duì)其供電管理系統(tǒng)、崗位責(zé)任制、司爐工持證上崗等進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查驗(yàn)收，確保不出現(xiàn)安全問題。

3、繼續(xù)深入開展“百日安全生產(chǎn)”活動(dòng)

各項(xiàng)目部要充分利用各種會(huì)議、報(bào)刊、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、標(biāo)語、櫥窗、宣傳欄、案例教育等多種形式大力開展“百日安全生產(chǎn)”宣傳教育活動(dòng)。要將安全生產(chǎn)的關(guān)注向前移、重心向下移，要注重現(xiàn)場，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)開展好“百日安全生產(chǎn)”活動(dòng)，確保安全生產(chǎn)“零死亡”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、繼續(xù)加強(qiáng)“三大規(guī)程”學(xué)習(xí)

各單位要繼續(xù)深入開展“三大規(guī)程”學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)管理者和崗位員工，在學(xué)習(xí)內(nèi)容安排上要突出重點(diǎn)、各有側(cè)重；對(duì)不同管理者要區(qū)別對(duì)待，尤其各級(jí)技術(shù)、生產(chǎn)、安監(jiān)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)各類規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高技術(shù)管理能力；對(duì)不同操作崗位要制定有針對(duì)性的學(xué)習(xí)計(jì)劃，突出災(zāi)害避險(xiǎn)知識(shí)和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程學(xué)習(xí)，切實(shí)提高一線員工的安全操作技能。

五、合理組織施工，降低冬季施工安全風(fēng)險(xiǎn)

各單位要充分認(rèn)識(shí)做好冬季施工安全的重要性，建立健全安全質(zhì)量保障體系，全面落實(shí)各級(jí)責(zé)任制。在冬季來臨之前，要合理安排工程施工順序，優(yōu)先完成不宜冬季施工的工程，室內(nèi)工程可適當(dāng)后延。對(duì)于確需在冬季施工的項(xiàng)目，要嚴(yán)格遵循有關(guān)要求，采取強(qiáng)有力的措施，加大日常監(jiān)督和檢查力度，做到責(zé)任到位、人員到位、措施到位，確保冬季施工安全。要超前防范，及時(shí)開展冬季施工安全質(zhì)量大檢查和隱患排查整改工作，采取各種有效措施，確保安全生產(chǎn)。

2012年10月29日

第四篇：《2013年煤礦安全工作要點(diǎn)》

2013年煤礦安全工作要點(diǎn)

2013年煤礦安全工作總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，在總局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)服務(wù)，堅(jiān)決打非治違，深化整頓關(guān)閉，推進(jìn)企業(yè)排查治理重大隱患，督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化礦區(qū)公共安全體系建設(shè)，提升監(jiān)察監(jiān)管能力和水平，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，為煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)“打非治違”行動(dòng)取得實(shí)效

1.宣傳《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（以下簡稱《七條規(guī)定》）。按照總局統(tǒng)一組織，向全國煤礦礦長致信，發(fā)放《七條規(guī)定》，并組織專題培訓(xùn)和考試，現(xiàn)場簽署“承諾書”等。

2.嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法。針對(duì)駐地轄區(qū)煤礦災(zāi)害特點(diǎn)，結(jié)合《七條規(guī)定》要求編制監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察，適時(shí)開展集中監(jiān)察和異地執(zhí)法；分級(jí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法；嚴(yán)格煤礦安全許可，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批和驗(yàn)收；積極探索對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的有效機(jī)制。

3.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。高度重視并督促地方煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)違反《七條規(guī)定》的行為，依法實(shí)施行政處罰；督促地方加強(qiáng)對(duì)駐礦監(jiān)管員的管理。

4.落實(shí)“四個(gè)一律”。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)）要求，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。嚴(yán)禁執(zhí)法避重就輕。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)按季度報(bào)送“打非治違”重大案例，并在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站公布；鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，并實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊。

二、以小煤礦關(guān)閉退出為重點(diǎn)，推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

6.推進(jìn)整頓關(guān)閉。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；到期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的煤礦，堅(jiān)決依法關(guān)閉淘汰。

7.緊盯重點(diǎn)地區(qū)。堅(jiān)決落實(shí)小煤礦關(guān)閉退出任務(wù)，四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等小煤礦數(shù)量多、災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，必須加大工作力度。

8.嚴(yán)格項(xiàng)目審批。嚴(yán)禁借低水平的技改擴(kuò)能逃避關(guān)閉退出，堅(jiān)決停止審批新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井和45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。

9.支持重組整合。引導(dǎo)大型煤礦企業(yè)收購、兼并或整合小煤礦。

三、突出重點(diǎn)，督促企業(yè)扎實(shí)排查治理重大隱患

10.加強(qiáng)隱患排查治理。督促煤礦企業(yè)建立完善隱患排查管理制度，推進(jìn)國有重點(diǎn)煤礦隱患排查信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開展專項(xiàng)督查，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。

11.加強(qiáng)通風(fēng)瓦斯管理。完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)礦井局部通風(fēng)管理，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)；嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井停產(chǎn)整頓和評(píng)估工作，不具備瓦斯防治能力的堅(jiān)決關(guān)閉退出；堅(jiān)持先抽后采，督促抽采達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和更新?lián)Q代工作，必須保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，按標(biāo)準(zhǔn)裝設(shè)傳感器，保證斷電可靠。

12.加強(qiáng)水害治理。開展小煤礦集中地區(qū)的區(qū)域水害普查和論證，探明礦井周邊老窯區(qū)和水文地質(zhì)情況，一個(gè)礦一張預(yù)測圖；嚴(yán)厲打擊超層越界開采；嚴(yán)格執(zhí)行探放水“三?！币?guī)定（專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專職隊(duì)伍、專用鉆機(jī)）。

13.加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理。嚴(yán)禁電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁在井下使用非阻燃電纜、風(fēng)筒、膠帶，堅(jiān)決淘汰井下滑片式空氣壓縮機(jī)等落后設(shè)備；加強(qiáng)人員提升安全管理，嚴(yán)禁超載和保護(hù)裝置不全的設(shè)備運(yùn)行。

四、引導(dǎo)督促企業(yè)強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

14.強(qiáng)化科技進(jìn)步。推進(jìn)煤礦安全“四個(gè)一批”科技項(xiàng)目落實(shí)；提高大型煤礦信息化、自動(dòng)化水平，提高中小煤礦采掘機(jī)械化水平；推進(jìn)所有礦井簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少采掘頭面?zhèn)€數(shù)和下井人員數(shù)量；所有礦井必須實(shí)施正規(guī)開采；繼續(xù)推進(jìn)以避難硐室為重點(diǎn)的井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，完善井下人員定位、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救等系統(tǒng)，6月底前所有生產(chǎn)礦井基本完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)；加強(qiáng)預(yù)測

和治理煤礦瓦斯、水害的先進(jìn)適用技術(shù)研究，調(diào)整開采強(qiáng)度和開采順序，減緩沖擊地壓危害，提升煤礦安全保障能力。

15.強(qiáng)化安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)煤礦工人的培訓(xùn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，提高專業(yè)素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民工到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變；提高調(diào)度員、瓦檢員、安監(jiān)員、通風(fēng)員、監(jiān)測工、抽放工等重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量；繼續(xù)加強(qiáng)班組安全建設(shè)，“三項(xiàng)崗位”人員必須持證上崗，從業(yè)人員全部培訓(xùn)合格后上崗。

16.強(qiáng)化管理創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)礦長、法人代表、實(shí)際控制人的安全管理和教育，提高其依法辦礦意識(shí)，落實(shí)安全投入，落實(shí)下井帶班制度；加強(qiáng)現(xiàn)場管理，探索適合地區(qū)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)管理方法，推廣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理經(jīng)驗(yàn)。

17.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。宣貫并培訓(xùn)新標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)建設(shè)，組織各省開展達(dá)標(biāo)專項(xiàng)檢查，提升全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。

18.加強(qiáng)中央企業(yè)煤礦安全監(jiān)管。強(qiáng)化中央企業(yè)煤礦基礎(chǔ)管理，推進(jìn)中央企業(yè)二級(jí)單位煤礦安全管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；督促地方落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作的檢查指導(dǎo)。

19.加強(qiáng)職業(yè)危害防治。督促煤礦加強(qiáng)塵肺病防治基礎(chǔ)工作，開展礦工體檢、粉塵檢測和治理；統(tǒng)一發(fā)放勞保用品，改善礦工“兩堂一舍”條件；貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》,出臺(tái)并宣貫《煤礦工作場所職業(yè)危害防治規(guī)定》,加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”和職業(yè)衛(wèi)生許可工作。

五、嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查事故，注重用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作

20.查清事故原因。從技術(shù)原因延伸到管理原因，從直接原因延伸到間接原因，分清每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的責(zé)任，提出有針對(duì)性的防范措施，做到每一份事故調(diào)查報(bào)告都能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、都有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

21.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。繼續(xù)對(duì)重大事故和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦，加快調(diào)查進(jìn)度，做到按期結(jié)案，提高事故查處實(shí)效性，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。

22.開展警示教育。將典型事故案例宣講到所有礦長、班組長、一線職工和基層監(jiān)管人員，及時(shí)發(fā)送事故警示信息，實(shí)現(xiàn)警示教育全覆蓋；不斷創(chuàng)新完善警示教育的方式和手段，達(dá)到“一礦出事故、萬礦受教育”的目的。

六、強(qiáng)化礦區(qū)公共安全體系建設(shè)，提高監(jiān)察監(jiān)管水平

23.推進(jìn)隊(duì)伍體系建設(shè)。健全完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系，完善機(jī)制，明確地方監(jiān)管和國家監(jiān)察隊(duì)伍的責(zé)任，培育核心價(jià)值觀，打造一支職責(zé)清晰、技術(shù)過硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍。

24.推進(jìn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。健全完善煤礦技術(shù)服務(wù)體系，高度重視技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，明確中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，為煤礦企業(yè)特別是小煤礦提供便捷、適用、有效和負(fù)責(zé)任的技術(shù)服務(wù)。

25.推進(jìn)培訓(xùn)教育體系建設(shè)。健全完善煤礦安全培訓(xùn)教育體系，發(fā)揮礦區(qū)各類培訓(xùn)中心和宣傳教育機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)提高培訓(xùn)教育的針對(duì)性和實(shí)效性；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不合格的培訓(xùn)中心，提請(qǐng)降低或吊銷資質(zhì)。

26.推進(jìn)煤礦救援能力建設(shè)。健全完善煤礦事故應(yīng)急救援體系，在煤礦企業(yè)廣泛建立兼職救護(hù)隊(duì)，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

27.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)完善煤礦安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)啟動(dòng)《煤礦安全規(guī)程》的全面修訂工作。

28.加強(qiáng)煤礦安全宣傳。加強(qiáng)對(duì)礦工和安監(jiān)員隊(duì)伍的正面宣傳，樹立煤炭產(chǎn)業(yè)大軍的良好形象。

29.加強(qiáng)政策理論研究。加強(qiáng)調(diào)查研究，出臺(tái)相關(guān)政策，深入推進(jìn)煤礦安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)災(zāi)害普查、資源重組和技術(shù)改造、煤礦用工制度、礦井安全設(shè)施配置以及建立完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”等工作；加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)實(shí)施煤礦安全發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)煤礦監(jiān)察監(jiān)管信息化建設(shè)，動(dòng)態(tài)抽查企業(yè)安全狀況，及時(shí)掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

30.加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的規(guī)定要求和國家安全監(jiān)管總局黨組的實(shí)施辦法，堅(jiān)持深入基層、深入一線，堅(jiān)持以身作則、清正廉潔；盡最大努力為基層執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件，探索試點(diǎn)盡職免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索試行績效考核，更加關(guān)心愛護(hù)全系統(tǒng)干部職工，有序組織監(jiān)察員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力盡所能地解決基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員工作、學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際問題。

第五篇：2011煤礦安全工作要點(diǎn)

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于

印發(fā)《2011年煤礦安全工作要點(diǎn)》的通知

煤安監(jiān)辦〔2011〕4號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的工作要點(diǎn)，現(xiàn)將《2011年煤礦安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年一月三十一日

2011年煤礦安全工作要點(diǎn)

2011年煤礦安全工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)察監(jiān)管，不斷深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，著力降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力開創(chuàng)“十二五”煤礦安全生產(chǎn)工作新局面。

根據(jù)上述總體思路，要突出抓好以下8個(gè)方面、33項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》要求，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任 緊緊抓住機(jī)遇、深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，扎實(shí)有效推動(dòng)各項(xiàng)工作。

1.加大宣傳貫徹力度。健全完善一整套機(jī)制和制度，通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深入持久地開展學(xué)習(xí)宣傳，領(lǐng)會(huì)好、執(zhí)行好國務(wù)院《通知》精神。

2.加大執(zhí)行落實(shí)力度。督促各地制定出臺(tái)貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法和配套措施，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為。切實(shí)加強(qiáng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班、隱患治理和事故查處掛牌督辦等重要制度的落實(shí)。

3.加大監(jiān)督檢查力度。定期組織專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)活動(dòng)，通過督促檢查煤礦企業(yè)落實(shí)國務(wù)院《通知》精神的具體做法、了解各地貫徹落實(shí)進(jìn)展情況，并針對(duì)存在的問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)的意見建議，務(wù)必把國務(wù)院《通知》的每一條要求都落實(shí)到位，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二、強(qiáng)化安全監(jiān)察監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)“打非治違”行動(dòng)深入開展

緊緊圍繞落實(shí)國務(wù)院《通知》精神及有關(guān)要求，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，扎實(shí)推進(jìn)“打非治違”。

4.明確“打非”重點(diǎn)。以非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和事故多發(fā)地區(qū)、新建技改、整合重組煤礦為重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，實(shí)施準(zhǔn)確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該取締的要堅(jiān)決取締，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。

5.強(qiáng)化“打非”責(zé)任。推進(jìn)地方加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；對(duì)“打非”工作不力、未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法導(dǎo)致事故發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

6.規(guī)范企業(yè)行為。督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)過程安全管理，嚴(yán)肅處理違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

7.加大執(zhí)法力度。依法嚴(yán)厲打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后“死灰復(fù)燃”以及未批先建、批小建大等非法違法行為，嚴(yán)肅查處煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等違規(guī)違章現(xiàn)象。

三、強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采、綜合治理的根本措施，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯防治工作

全面貫徹落實(shí)全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議精神，按照張德江副總理重要講話要求，以先抽后采、綜合治理為根本措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故。

8.突出預(yù)防為主。以落實(shí)保護(hù)層開采和大面積預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施為重點(diǎn)，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格做到不采突出面、不掘突出頭；把能否落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施作為評(píng)估煤礦是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標(biāo)，有效提升礦井防治技術(shù)水平。

9.強(qiáng)力推進(jìn)抽采達(dá)標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求，出臺(tái)《瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自我評(píng)估體系，組織各地開展瓦斯抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)察，建立和完善瓦斯抽采管理和考核等制度，督促高瓦斯和突出礦井嚴(yán)格落實(shí)瓦斯應(yīng)抽盡抽、不抽不采的要求，對(duì)抽采不達(dá)標(biāo)的礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓。

10.強(qiáng)化瓦斯防治基礎(chǔ)工作。修訂《礦井瓦斯等級(jí)鑒定辦法》，進(jìn)一步規(guī)范礦井瓦斯鑒定工作，從基礎(chǔ)入手嚴(yán)格礦井瓦斯管理。加快瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)裝備的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦建設(shè)瓦斯防治工作體系，落實(shí)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的要求。

11.加強(qiáng)現(xiàn)場管理。切實(shí)做到“三嚴(yán)格、三加強(qiáng)”，即：嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)通風(fēng)管理，加強(qiáng)現(xiàn)場勞動(dòng)組織管理，有效防范事故。

12.發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。認(rèn)真執(zhí)行安全費(fèi)用提取使用規(guī)定，組織落實(shí)好國債補(bǔ)助資金支持的煤礦瓦斯防治和安全技術(shù)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、發(fā)電上網(wǎng)加價(jià)、利用補(bǔ)貼政策等落實(shí)到位。

四、堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)兼并重組和整合技改工作 深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》要求，研究制定相關(guān)措施，嚴(yán)格安全許可，扎實(shí)推進(jìn)工作。

13.規(guī)范企業(yè)兼并重組。繼續(xù)支持有條件的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)兼并重組小煤礦；督促指導(dǎo)參與兼并重組的各方，明確主體，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，加大投入，提高水平，防范事故。

14.堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入和有序退出。新建、在建和整合技改礦井，要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害、技術(shù)防治水平等因素，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)；經(jīng)論證現(xiàn)有技術(shù)

難以有效治理的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和其他災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，要下決心停產(chǎn)整頓，有序退出。

15.加強(qiáng)檢查執(zhí)法。督促各地認(rèn)真落實(shí)13部委局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》要求，對(duì)相關(guān)礦井進(jìn)行全面清理整頓，并嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)那些借整合或技改之名、行違法違規(guī)組織生產(chǎn)之實(shí)的礦井，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

五、以推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)管理 遵照張德江副總理重要講話要求，落實(shí)崗位安全責(zé)任制，積極創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，推進(jìn)小煤礦機(jī)械化，認(rèn)真組織開展安全培訓(xùn)，提升班組安全管理水平，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。

16.深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷推進(jìn)以“三達(dá)標(biāo)”（崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)）為內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選樹典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)命名表彰一批示范企業(yè)。同時(shí)，對(duì)2011年底達(dá)不到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的煤礦，一律停產(chǎn)整改；限期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。

17.扎實(shí)推進(jìn)煤礦班組安全建設(shè)。研究出臺(tái)《煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定》（暫定名），督促指導(dǎo)企業(yè)研究編制建設(shè)規(guī)劃和管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮班組安全生產(chǎn)前沿陣地作用，認(rèn)真抓好“五落實(shí)”。同時(shí)，加大宣傳力度，掀起一個(gè)煤礦班組安全建設(shè)的新熱潮。

18.督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。把企業(yè)執(zhí)行該制度情況作為煤礦安全執(zhí)法的重要內(nèi)容，對(duì)達(dá)不到《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》要求的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

19.繼續(xù)深化煤礦隱患排查治理。督促指導(dǎo)各地區(qū)、各煤礦企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)隱患排查、治理、報(bào)告制度和重大隱患掛牌督辦制度，建立并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。對(duì)存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改，并要實(shí)行整改效果評(píng)價(jià)，確保整改到位。

20.大力推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化。按照4部門《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的指導(dǎo)意見》，督促各地制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)組織實(shí)施。

21.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。出臺(tái)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。督促企業(yè)做到“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗、煤礦職工全部培訓(xùn)合格后上崗，依法依規(guī)與職工簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

22.監(jiān)督檢查中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持屬地管理原則，督促落實(shí)地方煤礦監(jiān)管部門對(duì)中央企業(yè)煤礦的日常監(jiān)管工作；執(zhí)行和落實(shí)統(tǒng)計(jì)分析制度，定期召開交流分析會(huì)議；開展督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。

23.加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦生產(chǎn)能力管理。修訂《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》，指導(dǎo)和監(jiān)督地方煤炭行業(yè)管理部門開展煤礦生產(chǎn)能力核定工作。

六、堅(jiān)持實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升煤礦安全保障能力

積極建立與工業(yè)化、信息化發(fā)展相適應(yīng)的煤礦安全科技支撐體系，切實(shí)提高煤礦技術(shù)裝備水平和安全保障能力。

24.加快建設(shè)完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。全力推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐，加大督促檢查力度，發(fā)揮典型示范作用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)分期建設(shè)的目標(biāo)；逾期未達(dá)標(biāo)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

25.推進(jìn)加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)管理。認(rèn)真督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任制，宣傳好、貫徹好、應(yīng)用好《煤礦總工程師技術(shù)手冊(cè)》。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)技術(shù)管理工作的意見》，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，落實(shí)安全技術(shù)管理責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。

26.大力支持科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。圍繞瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害預(yù)警和防治體系建設(shè)，積極組織開展產(chǎn)學(xué)研科技攻關(guān)，在大力推廣煤礦新技術(shù)、新裝備的同時(shí)，及時(shí)淘汰落后技術(shù)、裝備。

七、嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，進(jìn)一步用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作

以切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格按照“三項(xiàng)基本要求”和“四不放過”原則，進(jìn)一步提高煤礦事故調(diào)查處理工作的能力和水平。

27.以更加嚴(yán)肅的態(tài)度查處事故。做到“四個(gè)更加注重”，即：更加注重分析研究事故深層次的技術(shù)和管理原因，提高事故調(diào)查質(zhì)量；更加注重事故調(diào)查過程中的協(xié)調(diào)溝通，提高事故按期結(jié)案率；更加注重完善掛牌督辦制度，完善并落實(shí)事故后約談、現(xiàn)場分析會(huì)、事故通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，確保責(zé)任追究落實(shí)到位，公開曝光到位；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性問題，并及時(shí)上升為法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。

28.以更加嚴(yán)格的要求追究責(zé)任。做到“四個(gè)加大”，即：加大對(duì)非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度，加大對(duì)重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度，加大對(duì)事故瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、逃匿行為的責(zé)任追究力度，加大對(duì)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。同時(shí)，突出預(yù)防，厲行責(zé)任追究“關(guān)口前移”，對(duì)重大隱患整改不徹底和“打非治違”不力的，要追究責(zé)任。

29.以更加嚴(yán)厲的手段查處事故背后的腐敗行為。加大煤礦事故舉報(bào)信息核查力度，加大對(duì)重特大事故背后腐敗行為的追查和懲處力度，并充分發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。

30.以更加有效的措施加強(qiáng)煤礦職業(yè)安全健康工作。貫徹落實(shí)《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任；將煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察列入“三項(xiàng)監(jiān)察”的重要內(nèi)容，認(rèn)真做好申報(bào)工作。

八、繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)察監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)

深入開展以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)。

31.不斷提高思想認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的一系列重要講話精神，積極投身于創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，不斷提高政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)。

32.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化監(jiān)督，廉潔從政。

33.強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法效率效能；關(guān)心愛護(hù)基層執(zhí)法人員，不斷改善執(zhí)法條件，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和執(zhí)行力。