第一篇：在全市農(nóng)田水利基本建設工作電視電話會議上的講話

在全市農(nóng)田水利基本建設工作電視電話會議上的講話

市政府副市長 周 宇

這次會議的主要任務是：貫徹落實全國、全省冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議精神，深入分析當前我市農(nóng)田水利建設面臨的形勢，安排部署2011年度農(nóng)田水利基本建設工作和第一次全國水利普查相關工作以及當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

一、肯定成績，找出差距，切實增強做好農(nóng)田水利基本建設的緊迫感和責任感

今年以來，全市上下緊緊圍繞“十一五”農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展機制，加大資金投入，農(nóng)田水利基本建設工作呈現(xiàn)出項目多、規(guī)模大、效果好的良好發(fā)展局面。截止目前，今年全市共投入農(nóng)田水利基本建設資金61.67億元，同比增長31.62%。發(fā)展節(jié)水灌溉面積17.27萬畝，完成年度任務314%；治理水土流失面積322.51平方公里，完成年度任務237.14%；解決人飲安全41.02萬人，完成年度任務的132.75%；治理旱山村27個，完成年度任務的150%；治理病險水庫50座，完成年度任務的151.52%；完成中低產(chǎn)田土改造開發(fā)面積12.6萬畝，完成年度任務的105%；完成測土配方施肥面積185萬畝，完成年度任務的115.3%；完成沼氣池建設38755口，完成年度任務的110.73%。完成營造林40.93萬畝，完成年度任務的170.54%。完成農(nóng)村公路建設3493公里，其中：通村通暢2249公里，完成年度任務的3176.7%；通村通達634公里，完成年度任務的3170%。新增提水控灌設備1529臺(套)/9961千瓦，完成年度任務的127.42 %；新建機耕道 313公里，完成年度任務的125.2％；硬化機耕道86公里，完成年度任務的143.33%。開發(fā)整理土地面積17.96萬畝，完成年度任務的272.12%；新增耕地2.59萬畝，完成年度任務的392.42%；建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田10.48萬畝，完成年度任務的264.65%。建成戶辦工程10.63萬戶，完成年度任務的326%。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到目前我市農(nóng)建工作還存在的難和問題。一是認識還不到位。思想觀念還不適應新形勢下的農(nóng)建發(fā)展要求，部分地方存在畏難情緒和“等、靠、要”的思想，農(nóng)民建設積極性沒有充分調動和發(fā)揮。二是水利基礎設施薄弱，抗災能力還不強，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況還未根本改變。堤防標準低，病險水庫多，塘堰淤塞和灌區(qū)萎縮現(xiàn)象還較普遍，中小河流的防汛問題還較突出。三是投入仍顯不足。國家投入與全市水利設施老化失修的現(xiàn)狀相比還有很大差距，資金整合還不夠到位，合力開發(fā)的機制還不夠健全，地方配套、群眾自籌和社會資金等方面的投入還沒有實質性增長。四是工程管理薄弱。部分縣對抓項目、爭投入很積極，但抓管理、抓制度比較軟，特別是對小型水利工程重視不夠，大部分小

（二）型水庫，還沒有落實管理責任。五是技術人才缺乏。農(nóng)田水利建設任務繁重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人才缺乏的矛盾越來越突出。對這些困難和問題，必須引起高度重視，并切實采取有效措施加以解決。

二、明確任務，突出重點，推進農(nóng)田水利基本建設快速發(fā)展

2011年度全市農(nóng)田水利基本建設的指導思想和總體要求是：以黨的十七屆五中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我市“十二五”農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃要求，以促進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和防洪保安為目標，突出農(nóng)業(yè)抗災能力提升、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路暢通、高標準農(nóng)田建設等工作重點，進一步強化組織領導，創(chuàng)新機制，加強管理，力爭“十二五”農(nóng)田水利基本建設實現(xiàn)開門紅，為推進全市新農(nóng)村建設作出新的貢獻。圍繞總體要求，著重抓好以下五個方面的工作。

（一）治水。一是要加快推進王家溝水庫、惠澤水庫等骨干水利工程建設和25座水庫的除險加固工作。著力抓好今冬明春全市將實施3個全國“小農(nóng)水”重點縣建設項目，規(guī)范管理，狠抓質量，力爭在全省績效評比中繼續(xù)保持領先位置。二是著力抓好中小河流治理工程建設工作，要按照“優(yōu)質工程、示范工程”的要求，加強工程建設和管理，為爭取中小河流治理項目奠定基礎。三是完成好113.6平方公里水土流失治理任務，嚴格落實水土保持“三同時”制度，進一步加大水土保持預防監(jiān)督工作，促進生態(tài)環(huán)境進一步改善。四是完成好2010年度34.65萬人飲水安全建設任務。著力推進灌區(qū)節(jié)水改造，完善農(nóng)民用水自治制度，健全農(nóng)田水利良性運行長效機制，確保建設項目長久發(fā)揮效益。五是抓好水毀工程修復工作，對直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的堰塘、渠系等水毀灌溉設施要力爭在今年冬季修復，確保明年春灌用水需要；對遭受水毀的各類防洪設施必須在明年汛期來臨之前修復，確保安全度汛；對直接影響群眾生活的農(nóng)村供水水毀工程要優(yōu)先修復，確保供水安全。

（二）修路。2011年，全市計劃投資6億元，建成通鄉(xiāng)及農(nóng)村斷頭公路360公里，通村公路600公里。各區(qū)縣要用足用好部、省、市補助政策和資金，出臺相應的農(nóng)村公路建設配套政策，多方籌集建設資金，切實加大農(nóng)村公路建設投入力度。要按照“村民自治”、“一事一議”等原則，充分發(fā)揮群眾主體作用，引導農(nóng)民群眾主動參與農(nóng)村公路建設管理。要繼續(xù)堅持建設項目、建設內容、資金使用“三公示制度”；實行“政府監(jiān)管、業(yè)主負責、監(jiān)理監(jiān)控、社會監(jiān)督、企業(yè)保證”五級質量保證體系；嚴格執(zhí)行基本建設項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和工程合同制等“四項制度”，進一步強化工程質量管理。要繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站建設，完善農(nóng)村公路管護機制，確保農(nóng)村公路“管必優(yōu)良、養(yǎng)必到位、路盡其用、人暢其行”。

（三）改土。2011年，計劃完成中低產(chǎn)田土改造15萬畝。堅持“改調”結合，以此帶動農(nóng)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級；要積極開展土壤有機質提升行動。計劃完成測土配方施肥145萬畝，提升耕地地力和產(chǎn)出率；計劃實施土地整理11萬畝、新增耕地1.2萬畝、建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田6萬畝，通過田水路林村綜合整治，進一步改善土地利用結構，增加耕地面積，做到占補平衡。要結合全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，把土地開發(fā)和田土改造重點放在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)域，加快基地建設。

（四）沼氣。2011年計劃新建沼氣3萬戶，要堅持把沼氣建設與改廚、改廁、改圈相結合、與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和扶貧開發(fā)相結合，精心實施，強化管理，進一步改善農(nóng)村居住環(huán)境和能源結構。

（五）戶辦工程。繼續(xù)將戶辦工程與“千村春風工程”、江南特色效益農(nóng)業(yè)基地建設和村落建設相結合，按照“十二五”每年完成6萬戶的要求，制定實施方案，整合支農(nóng)資金，強化指導服務，通過典型示范，引導農(nóng)民籌資投勞積極實施，進一步改善自身的生產(chǎn)生活條件。

三、加強組織領導，確保農(nóng)田水利基本建設任務全面完成

2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好農(nóng)田水利基本建設工作，責任重大，意義非凡。各區(qū)縣要切實把農(nóng)田水利基本建設作為加強農(nóng)業(yè)基礎、解決民生問題的基礎性工作來抓，確保工作力度大于往年，資金投入多于往年，各項措施優(yōu)于往年，綜合效益好于往年。

（一）加強領導，落實責任。要進一步完善和落實領導負責制，各區(qū)縣主要領導帶頭抓、負總責，分管領導具體抓，靠前指揮，現(xiàn)場督導，確保農(nóng)田水利基本建設工作任務得到落實。要充分發(fā)揮農(nóng)建指揮部成員單位的作用，從政策支持、項目規(guī)劃、資金籌措、技術指導、協(xié)調服務等各個方面，對農(nóng)田水利項目建設進行支持幫助，形成各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。要把抓宣傳、抓發(fā)動、抓組織、抓示范、抓協(xié)調、抓服務貫穿農(nóng)田水利建設的全過程，充分利用新聞媒體，大力宣傳，努力營造大搞農(nóng)田水利建設的社會氛圍。

（二）落實資金，加大投入。各地各有關部門要拓寬籌資渠道，建立政府投入為主導、農(nóng)戶自愿投入為基礎、其他社會投入為補充的多元化投入機制。一是積極向上爭取投入。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞國家農(nóng)田水利投資重點，搞好項目儲備，爭取有更多的項目列入中央投資計劃。二是加大本級財政投入。要把農(nóng)田水利基本建設投資納入財政預算，既要確保相關項目配套資金足額籌措到位，又要對面上群眾性農(nóng)田水利基本建設給予適當支持，調動建設積極性。當前特別是要抓緊落實病險水庫除險加固工程配套資金，滿足工程建設需要。有條件的地方可以按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，把涉及小型農(nóng)田水利建設的各項資金進行整合，統(tǒng)籌安排，集中使用。三是鼓勵民營投入。要進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質服務，引導、動員、組織群眾大力開展農(nóng)田水利基本建設。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極引入民間資本興辦農(nóng)田水利工程。

（三）加快進度，強化管理。要定期通報重點項目工作進度，對落后的區(qū)縣要進行通報批評。要認真執(zhí)行項目建設程序和“四制”管理，做到質量、進度、效益相統(tǒng)一。要加強廉政建設，堅決查處干擾和插手農(nóng)田水利建設的違法違紀行為，確保“三個安全”。要組織技術人員，深入工程建設第一線，加強指導，確保施工質量，發(fā)揮工程效益。要組織農(nóng)建督查組，對全市農(nóng)田水利基本建設開展情況進行分片督辦，確保工程質量和進度。

（四）深化改革，創(chuàng)新機制。一是要鞏固小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革的成果。大力推廣“農(nóng)民用水戶協(xié)會”管理模式，加強小型水利基礎設施的建設和管理，做到產(chǎn)權明晰、責任落實、管理到位、服務優(yōu)良、效益發(fā)揮充分。二是要積極發(fā)展民營農(nóng)田水利。采用政府引導、市場運作、社會參與的辦法，在明晰產(chǎn)權的基礎上，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵采取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式管好與搞活小型農(nóng)田水利工程。三是要加強基層農(nóng)田水利服務體系建設。進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利服務人員，組織管理人員培訓學習，不斷提高管理人員專業(yè)素質和服務水平，確保農(nóng)田水利基本建設的技術指導不缺位、不失位。

（五）搞好結合，統(tǒng)籌推進。一是要與特色產(chǎn)業(yè)基地建設相結合。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，向特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域傾斜。改土工程、高產(chǎn)創(chuàng)建項目向釀酒專用高粱基地傾斜，測土配方施肥向蔬菜基地傾斜，沼氣建設向規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)傾斜。二是要與新農(nóng)村建設連片推進相結合。本著項目統(tǒng)籌實施，資金打捆使用，突出整體效果的原則，將農(nóng)建項目向新農(nóng)村示范片區(qū)域傾斜，確保示范片產(chǎn)業(yè)能夠出特色，出看點，出亮點。

四、精心組織，認真做好第一次全國水利普查工作

國務院決定自今年起用3年時間開展第一次全國水利普查，各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識水利普查的重大意義，貫徹落實國務院的安排部署，按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，精心組織、周密部署，扎實做好各項工作，依法依規(guī)、科學規(guī)范開展普查，確保第一次水利普查圓滿成功。一是要加強學習培訓，準確把握普查內容和基本要求。根據(jù)國務院的部署，第一次全國水利普查包括河湖基本情況、水利工程基本情況、經(jīng)濟社會用水情況、河湖開發(fā)治理保護情況、水土保持情況、水利行業(yè)能力建設情況，以及灌區(qū)專項和地下水取水井專項等八個方面內容。各地要認真組織學習領會，準確把握這次水利普查的主要內容、基本要求，精心編制普查方案，細化普查任務、程序、步驟、方法，切實提高水利普查的科學性和規(guī)范性。二是要加強組織領導，建立健全工作機制。各地各部門要高度重視水利普查工作，加強水利普查領導機構建設。各有關單位要明確分工、落實責任，確保機構到位、人員到位、經(jīng)費到位、制度到位、培訓到位，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、內外統(tǒng)籌、高效運轉的工作機制，確保水利普查工作順利開展。三是要足額落實工作經(jīng)費，加強普查機構、隊伍建設。各級政府要充分認識水利普查的重要性，給予充足的經(jīng)費保障，確保有錢辦事，有人辦事。各區(qū)縣要認真組織普查隊伍，落實足夠的專職工作人員和集中辦公場所。各區(qū)縣要委托有相應技術能力的水利科研或規(guī)劃設計單位作為技術支撐單位。各區(qū)縣要做好普查員、普查指導員的選聘、培訓和管理工作，建立一支高素質的專職水利普查隊。四是要抓好普查工作的宣傳動員，形成全社會關心、支持水利普查的良好氛圍。

五、抓好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作任務繁重。各級各有關部門要及早部署，統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作扎實推進，為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎。

（一）認真做好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各區(qū)縣要加強政策指導和信息引導，引導農(nóng)民開發(fā)利用兩季田和抓好田坎、土臺的開發(fā)利用以及推廣“芋/粱/粱”等種植新模式，積極擴大冬季作物種植面積，穩(wěn)定糧食面積，擴大優(yōu)質專用小麥生產(chǎn)，加快冬種進度，保證冬種質量，為明年夏季糧油生產(chǎn)打好基礎。要完善重大病蟲害防控預案，及早落實防控措施，努力減輕病蟲害。要抓住當前市場價格有利的時機，引導農(nóng)民擴大冬春畜禽集中補欄，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發(fā)動、種苗準備等工作。要加強農(nóng)資市場監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資市場價格，保證農(nóng)資質量安全。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，調動農(nóng)民發(fā)展冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

（二）認真做好冬春動物疫病防控工作。冬春季節(jié)是動物疫病高發(fā)季節(jié)，也是防控的關鍵時期。要完善應急預案和應急反應機制，切實加強疫情監(jiān)測，嚴格疫情報告制度。對出現(xiàn)的疫情，務必做到“早發(fā)現(xiàn)、快反應、嚴處理”，果斷控制疫情，堅決防止疫情擴散。要加強對飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、加工、運輸、儲藏動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)督管理，確保上市肉品安全。

（三）認真做好森林防火工作。當前，已進入冬季森林防火緊要期，火險較高，防火形勢嚴峻。必須引起高度重視，要把各項防火措施落到實處，要從預警監(jiān)測入手，有針對性地制訂應對措施；要從火源控制入手，徹底清查火險隱患；從預案演練入手，提高應急反應能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)和森林資源安全。

（四）妥善安排好災區(qū)群眾和困難群眾的生產(chǎn)生活。今年部分地區(qū)遭受了自然災害，一些農(nóng)民生產(chǎn)生活遇到很多困難。現(xiàn)已進入寒冬、春節(jié)將至，各級政府要妥善解決好群眾面臨的困難和問題。加大投入，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決好困難群眾越冬所需的資金和物資以及災區(qū)群眾的口糧、衣被、住所和取暖問題，確保困難群眾和災民安全過冬、過好佳節(jié)。

——摘自《市政府副市長周宇在全市農(nóng)田水利基本建設工作電視電話會議上的講話（2010年11月30日）

第二篇：在全省農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上的講話

同志們：

省委、省政府召開這次全省農(nóng)田水利基本建設電視電話會議，主要是通報全省冬季農(nóng)田水利基本建設和高產(chǎn)農(nóng)田建設情況，進一步分析形勢，明確任務，狠抓落實。剛才，潛江市和蘄春縣介紹了他們的做法和經(jīng)驗，值得各地學習和借鑒。下面，我講三點意見：

一、總結成績，堅持大搞農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設不動搖

今年入秋以來，全省各地

認真貫徹落實全國、全省水利工作會議和全省高產(chǎn)農(nóng)田建設會議精神，按照省委、省政府的工作部署，加強組織領導，強化工作措施，努力克服因旱秋播推遲帶來的影響，統(tǒng)籌安排，及時組織勞力、機械，迅速掀起了水利建設和高產(chǎn)農(nóng)田建設高潮。截止目前，全省開工各類水利工程18萬處，投入機械10.8萬臺套，投入勞動工日2.5億個，累計完成土石方2.7億立方米，占計劃4億立方米的68。全省20個高產(chǎn)農(nóng)田建設項目核心示范區(qū)的土方工程有的已完工，部分縣市正按實施方案開展大規(guī)模建設。當前全省農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設呈現(xiàn)出六大特點：一是搶抓機遇，搞好發(fā)動。今年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作出現(xiàn)了多年來少有的好形勢，好形勢又加深了對改善生產(chǎn)條件的認識，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾大搞農(nóng)田水利建設的積極性。這是我們組織開展農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設最寶貴的群眾基礎。同時，中央和省繼續(xù)加大了農(nóng)田水利基本建設的投入并向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，農(nóng)村飲水安全和血防工程建設被提上重要議事日程，特別是確定在20個縣市建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，成為今年新的動力，新的機遇，新的舉措。二是領導重視，責任落實。各級黨委、政府都把農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設作為當前農(nóng)村工作的中心任務之一，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質量，作為考核各級領導班子政績的重要內容，進一步完善了黨政領導責任制，成立了農(nóng)田水利建設指揮部和高產(chǎn)農(nóng)田建設領導小組，落實了工作專班。各地大員上陣，靠前指揮，主要領導深入一線檢查指導，抓重點工程，辦示范項目，有力地推動了農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設工作的開展。三是科學規(guī)劃，綜合治理。各地針對歷年水旱災害中暴露出來的問題，本著“因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效”的原則，結合農(nóng)業(yè)結構調整、高產(chǎn)農(nóng)田建設、城鎮(zhèn)建設，組織工程技術人員實地踏勘，積極做好各項水利建設規(guī)劃設計等前期工作，制定了切實可行的農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設實施方案。各地的實施方案緊緊圍繞全省確定的水利八大工程建設內容，重點搞好“山水田林路”綜合治理，既注重了科學性，又注重了綜合性；同時還根據(jù)地域差異，確定了各自水利建設主攻方向。20個高產(chǎn)農(nóng)田建設項目縣市的實施方案，大多數(shù)已通過了省級評審。四是用活政策，典型示范。根據(jù)我省實際，省委、省政府決定糧食主產(chǎn)區(qū)縣市繼續(xù)保留“兩工”，并要求將70的“兩工”用于水利建設，嚴禁強行以工折資、以資代勞，對于農(nóng)民自愿以資代勞的，嚴格執(zhí)行有關工價標準，用工據(jù)實結算，?？顚Ｓ?。對于其他縣市要求充分發(fā)動群眾，堅持受益負擔，搞好“一事一議”。各級進一步完善了激勵政策，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，繼續(xù)實行“以獎代補”政策。省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳狠抓了高產(chǎn)農(nóng)田項目示范區(qū)建設，分別在潛江、仙桃、監(jiān)利、天門、蘄春興辦示范樣板區(qū)，指導和帶動面上的工程建設，取得了比較明顯的效果。五是多元投入，加快建設。各地在增加財政投入的同時，繼續(xù)采取“政策融資、銀行貸款、社會籌資、個人捐資、利用外資”的多層次、多渠道、多元化的水利投資融資形式，以資金的大投入帶動水利的大發(fā)展。與此同時，政府統(tǒng)籌，整合資金，集中投入，也是我省今年水利投資形式的一個亮點。省委、省政府決定，從今年起多方籌集資金，每年5億元，建設糧食主產(chǎn)區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田。天門、仙桃、潛江等20個45萬畝以上水稻生產(chǎn)的糧食主產(chǎn)區(qū)縣市，緊緊抓住高產(chǎn)農(nóng)田建設的機遇，整合國土整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、林業(yè)、扶貧等項目資金，大搞農(nóng)田水利配套建設，出現(xiàn)了多年未有的好形勢。六是民營水利，凸現(xiàn)活力。今年，由農(nóng)民自主辦水利已經(jīng)成為新的亮點，新的途徑。由農(nóng)民自己投資搞水利建設是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的具有強大生命力的好事。各地采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，鼓勵和吸收社會資金，投入農(nóng)村水利基礎設施建設。部分地方正在進行產(chǎn)權制度改革、通過渠堤林地經(jīng)營權拍賣來“以林養(yǎng)渠”，充分發(fā)揮用水協(xié)會作用等辦法來發(fā)展民營水利。

總的來看，各地貫徹落實省委、省政府關于切實搞好今冬明春水利建設和高產(chǎn)農(nóng)田建設的指示精神是積極的，工作是有成效的，加上前段天氣晴好，農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設成績很大，探索和積累的經(jīng)驗也不少，值得認真總結。

二、正視問題，切實增強搞好農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設的緊迫感

在看到成績的同時，我們也要正視當前存在的新情況和新問題：一是已列入計劃的大型骨干工程抓得緊，有規(guī)模，而小型水利工程建設動作不大，特別是農(nóng)村村組工程，如斗（農(nóng)）溝渠疏挖工程、平整土地工程等行

動不大。二是少數(shù)基層干部對組織群眾開展水利建設與落實稅費改革政策對立起來，怕大干“增加”負擔。沒有很好利用10個“兩工”和“一事一議”組織群眾開展“家門口”工程建設。三是由于有些資金項目要與中央調整下達的資金項目相銜接、相一致，今年的資金計劃相對過去比，稍晚一些，不少地方擔心工程干得越多、資金缺口越大，不敢觸及發(fā)生新的工程款拖欠這

個敏感的問題。四是少數(shù)領導思想沒有把抓農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設列上重要議事日程，不僅部署不夠，更談不上深入工地現(xiàn)場指導，工作不扎實。五是市州之間、縣市之間、項目之間建設進展不平衡，有的地方目前已完成了任務的70以上，有的地方只完成工程任務的30，工程規(guī)劃不明確，工程設計標準不夠，質量不高，有的地方“等靠要”思想嚴重，給錢就搞不給錢就不搞。

以上情況和問題，必須引起我們的高度重視，要增強責任感和緊迫感，認真加以解決。

三、精心組織，迅速掀起農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設高潮

各級黨委、政府要進一步加深認識，精心組織，再加力度，再添措施，扎扎實實地搞好當前的農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設。

第一，要進一步統(tǒng)一思想認識。搞好農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設，是省委、省政府作出的重大部署，是一項具有現(xiàn)實意義和歷史意義的工作，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐的重大舉措，也是提高黨的執(zhí)政能力建設和執(zhí)政為民的需要。今年，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，糧食大豐收，農(nóng)民大增收，是多年來沒有的好形勢。在大好形勢下，我們要清醒地看到雖然糧食實現(xiàn)恢復性增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高，雖然農(nóng)民收入增加很多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并未扭轉；雖然今年投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機制并未建立；雖然今年農(nóng)業(yè)老天幫忙，但農(nóng)業(yè)抗災的條件并未根本改變。影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的因素仍然是農(nóng)田水利問題，是農(nóng)村基礎設施建設問題。目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已從大田作物種植，正在迅速發(fā)展為優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在供水量、水質、排灌保證率和施肥效率等方面，對農(nóng)田水利基礎設施提出了一系列新的、更高的要求，當前的農(nóng)田水利基礎設施的標準和功能還很不適應，建設滯后，欠帳太多。只有搞好農(nóng)田水利和好高產(chǎn)農(nóng)田建設，實現(xiàn)灌得進、排得出、降得下，才能更好地提高抗災能力，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。各地為招商引資創(chuàng)造環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，更是迫切需要有防洪保安作保障。各級黨委、政府及有關部門一定要充分認識農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設的必要性、重要性和緊迫性，堅持建設標準，科學合理規(guī)劃，分期分批實施，一年一年地長期堅持干下去，把這件“功在當代、利在千秋、惠及子孫”的事業(yè)干好，干出成效。

第二，要狠抓重點工程建設。各地要緊緊圍繞省里明確的江河湖泊堤防建設和病險水庫除險加固、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基本建設、抗旱排澇水毀工程修復、水土保持和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村飲水解困和飲水安全、水利滅螺、漢江中下游現(xiàn)代化水利示范建設、水利信息化建設等8大重點工程做好有關工作。平原湖區(qū)要突出防洪排澇工程建設，既狠抓江河湖泊堤防加固，又狠抓“水袋子”的治理、泵站的更新改造、河渠疏浚、田間排水溝渠開挖、小型閘站維修整修及高產(chǎn)農(nóng)田建設；丘陵地區(qū)要突出“旱包子”治理，既狠抓病險水庫的除險加固，又狠抓大中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水灌溉工程，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；山區(qū)要既狠抓抗旱水源工程建設，狠抓全省農(nóng)村人口飲水解困工程任務的完成，還要大力推進水土保持治理、生態(tài)環(huán)境和水電開發(fā)建設。總之，各地要結合實際，狠抓各自的重點，確保發(fā)揮效益。

第三，要大力開展高產(chǎn)農(nóng)田建設。我省高產(chǎn)農(nóng)田建設是一項新的工作，剛剛啟動，建設資金絕大部分來自國家土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設等方面。主要是實行工程建設，需要按工程技術要求、項目管理要求開展工作。省政府確定的高產(chǎn)建設內容與國家實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、水利建設等項目內容密切相關、緊密相連。高產(chǎn)農(nóng)田建設的主要內容包括農(nóng)田水利、土地平整、田間機耕路、培肥地力等方面，特別是水利設施建設必須做到“灌得進、排得出、降得下”，排灌分家自如，冷水不串灌，浸水濾出田，溝渠達到硬化標準，有利于農(nóng)民按照市場化原則用水。各項目縣市要針對這些情況和要求，以對國家、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，切實按照項目建設的辦法嚴格管理，堅持項目建設標準，按照設計精心施工。

第四，要狠抓工程質量管理。在農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設中，各地要把講求質量、注重效益放在首位，已經(jīng)明確的項目行政責任人和技術責任人的責任要落到實處。要加強技術指導，強化質量管理，真正使每一項工程在形象上成為精品工程，在防汛上成為安全工程，在成效上成為效益工程，在服務上成為便民工程，真正建設一處工程，發(fā)揮一處效益。各地要嚴明紀律，強化管理，規(guī)范運作。要遵循工程建設的科學規(guī)律，作好規(guī)劃、設計、立項、申報等前期工作，堅決杜絕“拍腦袋”工程。項目設計單位及其人員必須堅持原則，實事求是，科學設計；經(jīng)過批準的計劃方案，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自越權調整施工計劃；監(jiān)理單位要全方位、全過程監(jiān)理，嚴把工程質量關，決不允許出現(xiàn)“豆腐渣”和“半拉子”工程。要抓好水利工程的“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、廉政責任制”等“五制”管理，把好工程驗收關，項目完工后，要按照分級管理原則，及時進行嚴格驗收，決不能讓不合格工程投入運行。

第五，要積極發(fā)展“三民水利”。近年來，全省各地在開展農(nóng)田水利基本建設中，探索出了“民主謀水利、民營興水利、民眾干水利”的新路子。為了促進全省“三民水利”健康發(fā)展，前不久省政府辦公廳專門下發(fā)了《關于大力促進“三民水利”發(fā)展的通知》，各地要按照《通知》的要求，既要保護、發(fā)展好“三民水利”，又要不斷規(guī)范完善，防止重復建設、無序開發(fā)、污染水體、浪費資源的現(xiàn)象發(fā)生。要認真落實投入政策，建立多層次、多渠道的農(nóng)村水利建設投入新機制，加大建設總體投入。要按照《通知》中關于“2005年，46個糧食主產(chǎn)區(qū)縣市繼續(xù)保留農(nóng)村‘兩工’，主要用于農(nóng)村水利、道路等基礎設施建設”的要求，用好用足投工投勞的政策；同時，要按照“一事一議”的程序籌集“兩工”，防止變相轉移和加重農(nóng)民負擔。各地要積極推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，保護經(jīng)營者的合法權益，有效調動社會各界投資經(jīng)營農(nóng)村水利工程的積極性。

第六，要嚴格資金管理。開展農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，為子孫后代造福的公益性事業(yè)，需要巨大的投入。要調動方方面面的積極性，多渠道增加農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設投入，努力形成政府扶持、農(nóng)民參與的良好局面。就高產(chǎn)農(nóng)田建設投入而言，我省采取國家支持、省里補助、縣市配套、農(nóng)民投勞的辦法解決。省里的確定的投資標準為每畝1000元，其中省里投600元，市、縣、鄉(xiāng)和農(nóng)民投工投勞配套400元。這個標準是綜合分析我省實際情況確定的，達到“田成方、路相通、林成網(wǎng)、渠相連、土肥沃”的建設標準在多數(shù)地方可以做到。各地一定要管好、用好來之不易的建設資金。要嚴格建設項目的財務管理，做到?？顚Ｓ?。各項目建設單位要按照國家、省相關建設項目財務管理辦法，規(guī)范會計行為，嚴禁白條入帳，嚴禁以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或資料進行會計核算。一切費用支出，除國家規(guī)定可以用現(xiàn)金支付的外，都要通過銀行進行轉帳結算。要切實加強資金管理和監(jiān)督，加強專項審計，堅決杜絕弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，堅決杜絕違法違紀的行為發(fā)生。

第七，要狠抓建設進度。冬春是水利建設和高產(chǎn)農(nóng)田建設的黃金時期。明天就是新年元旦，春節(jié)即將來臨，近期又多雨雪天氣，春節(jié)后往往多雨，真正有效的施工時間并不多，時間相當緊迫。各地一定要搶時間，擂進度，爭主動。尤其是任務大的地方，要集中領導、集中勞力、集中機械、集中資金，倒排工期，搶時大干，加快進度。特別是那些事關明年安全度汛的防洪工程，要采取定領導、定時間、定責任、定措施、定獎懲的辦法，把各項措施落到實處，確保施工進度和質量。春節(jié)前，各地農(nóng)田水利建設的任務必須完成任務的80％以上；高產(chǎn)農(nóng)田建設的土方任務必須在春節(jié)前完成，明年春播前完成涵閘、泵站、道路、渠道硬化等任務，確保不影響春播。對不能按時完成工程任務而影響明年安全度汛的，要嚴肅追究責任。

第八，要切實加強領導。農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設是當前農(nóng)村工作的大事，各級黨委、政府都要高度重視，統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌兼顧，傾心傾力，緊抓不放。黨政一把手要親自部署，分管領導要全力以赴，其他領導要積極配合，真正形成齊抓共管的組織領導格局。各級領導要一級抓一級，一級帶一級，真正做到思想、領導、任務、責任、獎懲“五落實”。當前，各地農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國有農(nóng)場改革任務較重，要防止因領導骨干變動斷檔而影響農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設進程，注意銜接好相關工作。各級水利建設指揮部和高產(chǎn)農(nóng)田建設領導小組成員，要按流域、按區(qū)域、按工程、按項目明確分工，分片包干，落實責任，各司其職。各級都要組成強有力的工作專班，形成從省到市州、到縣市區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到行政村的具體實施體系。在農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設中，各級領導要認真貫徹落實十六屆四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，胸懷愛民之心，堅持執(zhí)政為民，深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場，深入工地，實行面對面的指導。要把抓宣傳、抓發(fā)動、抓組織、抓示范、抓協(xié)調、抓服務貫穿工作的全過程，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究，及時解決。要加大工作檢查督辦力度，特別是對重點工程、重要項目和行動滯后的地方，要采取得力措施，組織專班巡回督導，明確專班跟蹤督導，派出專班駐點督導，做到層層督辦落實，把督辦檢查落實到工程，落實到田間。農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設是一項系統(tǒng)工程，點多面廣，情況復雜，需要在黨委、政府的統(tǒng)一領導和指揮下，充分調動各個層面的力量，充分發(fā)揮各個方面的積極性。各級各有關部門要牢固樹立大局意識，以服務于“兩項建設”為己任，加強溝通，密切配合，團結協(xié)作，按照分工負責的要求，各司其職，組織開展好“兩項建設”。各級國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)部門要加強組織、協(xié)調、督辦工作，所有涉農(nóng)部門都要根據(jù)自己的職能和職責，盡職盡責地搞好服務。

同志們，新年的鐘聲即將敲響，讓我們以黨的十六屆四中全會精神為指引，齊心協(xié)力，切實抓好農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設，為明年農(nóng)民增收、為全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出新的更大貢獻。

第三篇：在全省農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上的講話

在全省農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上的講話是一篇關于會議講話的范文，由中國范文網(wǎng)編輯收集整理！免費提供，希望能夠幫助您。

同志們：

省委、省政府召開這次全省農(nóng)田水利基本建設電視電話會議，主要是通報全省冬季農(nóng)田水利基本建設和高產(chǎn)農(nóng)田建設情況，進一步分析形勢，明確任務，狠抓落實。剛才，潛江市和蘄春縣介紹了他們的做法和經(jīng)驗，值得各地學習和借鑒。下面，我講三點意見：

一、總結成績，堅持大搞農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設不動搖

總的來看，各地貫徹落實省委、省政府關于切實搞好今冬明春水利建設和高產(chǎn)農(nóng)田建設的指示精神是積極的，工作是有成效的，加上前段天氣晴好，農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設成績很大，探索和積累的經(jīng)驗也不少，值得認真總結。

二、正視問題，切實增強搞好農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設的緊迫感

在看到成績的同時，我們也要正視當前存在的新情況和新問題：一是已列入計劃的大型骨干工程抓得緊，有規(guī)模，而小型水利工程建設動作不大，特別是農(nóng)村村組工程，如斗（農(nóng)）溝渠疏挖工程、平整土地工程等行動不大。二是少數(shù)基層干部對組織群眾開展水利建設與落實稅費改革政策對立起來，怕大干“增加”負擔。沒有很好利用10個“兩工”和“一事一議”組織群眾開展“家門口”工程建設。三是由于有些資金項目要與中央調整下達的資金項目相銜接、相一致，今年的資金計劃相對過去比，稍晚一些，不少地方擔心工程干得越多、資金缺口越大，不敢觸及發(fā)生新的工程款拖欠這個敏感的問題。四是少數(shù)領導思想沒有把抓農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設列上重要議事日程，不僅部署不夠，更談不上深入工地現(xiàn)場指導，工作不扎實。五是市州之間、縣市之間、項目之間建設進展不平衡，有的地方目前已完成了任務的70%以上，有的地方只完成工程任務的30%，工程規(guī)劃不明確，工程設計標準不夠，質量不高，有的地方“等靠要”思想嚴重，給錢就搞不給錢就不搞。

以上情況和問題，必須引起我們的高度重視，要增強責任感和緊迫感，認真加以解決。

三、精心組織，迅速掀起農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設高潮

各級黨委、政府要進一步加深認識，精心組織，再加力度，再添措施，扎扎實實地搞好當前的農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設。

第一，要進一步統(tǒng)一思想認識。搞好農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設，是省委、省政府作出的重大部署，是一項具有現(xiàn)實意義和歷史意義的工作，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐的重大舉措，也是提高黨的執(zhí)政能力建設和執(zhí)政為民的需要。今年，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，糧食大豐收，農(nóng)民大增收，是多年來沒有的好形勢。在大好形勢下，我們要清醒地看到雖然糧食實現(xiàn)恢復性增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高，雖然農(nóng)民收入增加很多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并未扭轉；雖然今年投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機制并未建立；雖然今年農(nóng)業(yè)老天幫忙，但農(nóng)業(yè)抗災的條件并未根本改變。影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的因素仍然是農(nóng)田水利問題，是農(nóng)村基礎設施建設問題。目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已從大田作物種植，正在迅速發(fā)展為優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在供水量、水質、排灌保證率和施肥效率等方面，對農(nóng)田水利基礎設施提出了一系列新的、更高的要求，當前的農(nóng)田水利基礎設施的標準和功能還很不適應，建設滯后，欠帳太多。只有搞好農(nóng)田水利和好高產(chǎn)農(nóng)田建設，實現(xiàn)灌得進、排得出、降得下，才能更好地提高抗災能力，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。各地為招商引資創(chuàng)造環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，更是迫切需要有防洪保安作保障。各級黨委、政府及有關部門一定要充分認識農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設的必要性、重要性和緊迫性，堅持建設標準，科學合理規(guī)劃，分期分批實施，一年一年地長期堅持干下去，把這件“功在當代、利在千秋、惠及子孫”的事業(yè)干好，干出成效。

第二，要狠抓重點工程建設。各地要緊緊圍繞省里明確的江河湖泊堤防建設和病險水庫除險加固、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基本建設、抗旱排澇水毀工程修復、水土保持和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村飲水解困和飲水安全、水利滅螺、漢江中下游現(xiàn)代化水利示范建設、水利信息化建設等8大重點工程做好有關工作。平原湖區(qū)要突出防洪排澇工程建設，既狠抓江河湖泊堤防加固，又狠抓 “水袋子”的治理、泵站的更新改造、河渠疏浚、田間排水溝渠開挖、小型閘站維修整修及高產(chǎn)農(nóng)田建設；丘陵地區(qū)要突出“旱包子”治理，既狠抓病險水庫的除險加固，又狠抓大中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水灌溉工程，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；山區(qū)要既狠抓抗旱水源工程建設，狠抓全省農(nóng)村人口飲水解困工程任務的完成，還要大力推進水土保持治理、生態(tài)環(huán)境和水電開發(fā)建設?？傊?，各地要結合實際，狠抓各自的重點，確保發(fā)揮效益。

第三，要大力開展高產(chǎn)農(nóng)田建設。我省高產(chǎn)農(nóng)田建設是一項新的工作，剛剛啟動，建設資金絕大部分來自國家土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設等方面。主要是實行工程建設，需要按工程技術要求、項目管理要求開展工作。省政府確定的高產(chǎn)建設內容與國家實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、水利建設等項目內容密切相關、緊密相連。高產(chǎn)農(nóng)田建設的主要內容包括農(nóng)田水利、土地平整、田間機耕路、培肥地力等方面，特別是水利設施建設必須做到“灌得進、排得出、降得下”，排灌分家自如，冷水不串灌，浸水濾出田，溝渠達到硬化標準，有利于農(nóng)民按照市場化原則用水。各項目縣市要針對這些情況和要求，以對國家、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，切實按照項目建設的辦法嚴格管理，堅持項目建設標準，按照設計精心施工。

第四，要狠抓工程質量管理。在農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設中，各地要把講求質量、注重效益放在首位，已經(jīng)明確的項目行政責任人和技術責任人的責任要落到實處。要加強技術指導，強化質量管理，真正使每一項工程在形象上成為精品工程，在防汛上成為安全工程，在成效上成為效益工程，在服務上成為便民工程，真正建設一處工程，發(fā)揮一處效益。各地要嚴明紀律，強化管理，規(guī)范運作。要遵循工程建設的科學規(guī)律，作好規(guī)劃、設計、立項、申報等前期工作，堅決杜絕“拍腦袋”工程。項目設計單位及其人員必須堅持原則，實事求是，科學設計；經(jīng)過批準的計劃方案，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自越權調整施工計劃；監(jiān)理單位要全方位、全過程監(jiān)理，嚴把工程質量關，決不允許出現(xiàn)“豆腐渣”和“半拉子”工程。要抓好水利工程的“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、廉政責任制”等“五制”管理，把好工程驗收關，項目完工后，要按照分級管理原則，及時進行嚴格驗收，決不能讓不合格工程投入運行。

第五，要積極發(fā)展“三民水利”。近年來，全省各地在開展農(nóng)田水利基本建設中，探索出了“民主謀水利、民營興水利、民眾干水利”的新路子。為了促進全省“三民水利”健康發(fā)展，前不久省政府辦公廳專門下發(fā)了《關于大力促進“三民水利”發(fā)展的通知》，各地要按照《通知》的要求，既要保護、發(fā)展好“三民水利”，又要不斷規(guī)范完善，防止重復建設、無序開發(fā)、污染水體、浪費資源的現(xiàn)象發(fā)生。要認真落實投入政策，建立多層次、多渠道的農(nóng)村水利建設投入新機制，加大建設總體投入。要按照《通知》中關于“2005年，46個糧食主產(chǎn)區(qū)縣市繼續(xù)保留農(nóng)村‘兩工’，主要用于農(nóng)村水利、道路等基礎設施建設”的要求，用好用足投工投勞的政策；同時，要按照“一事一議”的程序籌集“兩工”，防止變相轉移和加重農(nóng)民負擔。各地要積極推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，保護經(jīng)營者的合法權益，有效調動社會各界投資經(jīng)營農(nóng)村水利工程的積極性。

第六，要嚴格資金管理。開展農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，為子孫后代造福的公益性事業(yè)，需要巨大的投入。要調動方方面面的積極性，多渠道增加農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設投入，努力形成政府扶持、農(nóng)民參與的良好局面。就高產(chǎn)農(nóng)田建設投入而言，我省采取國家支持、省里補助、縣市配套、農(nóng)民投勞的辦法解決。省里的確定的投資標準為每畝1000元，其中省里投600元，市、縣、鄉(xiāng)和農(nóng)民投工投勞配套400元。這個標準是綜合分析我省實際情況確定的，達到“田成方、路相通、林成網(wǎng)、渠相連、土肥沃”的建設標準在多數(shù)地方可以做到。各地一定要管好、用好來之不易的建設資金。要嚴格建設項目的財務管理，做到?？顚Ｓ?。各項目建設單位要按照國家、省相關建設項目財務管理辦法，規(guī)范會計行為，嚴禁白條入帳，嚴禁以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或資料進行會計核算。一切費用支出，除國家規(guī)定可以用現(xiàn)金支付的外，都要通過銀行進行轉帳結算。要切實加強資金管理和監(jiān)督，加強專項審計，堅決杜絕弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，堅決杜絕違法違紀的行為發(fā)生。

第七，要狠抓建設進度。冬春是水利建設和高產(chǎn)農(nóng)田建設的黃金時期。明天就是新年元旦，春節(jié)即將來臨，近期又多雨雪天氣，春節(jié)后往往多雨，真正有效的施工時間并不多，時間相當緊迫。各地一定要搶時間，擂進度，爭主動。尤其是任務大的地方，要集中領導、集中勞力、集中機械、集中資金，倒排工期，搶時大干，加快進度。特別是那些事關明年安全度汛的防洪工程，要采取定領導、定時間、定責任、定措施、定獎懲的辦法，把各項措施落到實處，確保施工進度和質量。春節(jié)前，各地農(nóng)田水利建設的任務必須完成任務的80％以上；高產(chǎn)農(nóng)田建設的土方任務必須在春節(jié)前完成，明年春播前完成涵閘、泵站、道路、渠道硬化等任務，確保不影響春播。對不能按時完成工程任務而影響明年安全度汛的，要嚴肅追究責任。

第八，要切實加強領導。農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設是當前農(nóng)村工作的大事，各級黨委、政府都要高度重視，統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌兼顧，傾心傾力，緊抓不放。黨政一把手要親自部署，分管領導要全力以赴，其他領導要積極配合，真正形成齊抓共管的組織領導格局。各級領導要一級抓一級，一級帶一級，真正做到思想、領導、任務、責任、獎懲“五落實”。當前，各地農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國有農(nóng)場改革任務較重，要防止因領導骨干變動斷檔而影響農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設進程，注意銜接好相關工作。各級水利建設指揮部和高產(chǎn)農(nóng)田建設領導小組成員，要按流域、按區(qū)域、按工程、按項目明確分工，分片包干，落實責任，各司其職。各級都要組成強有力的工作專班，形成從省到市州、到縣市區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到行政村的具體實施體系。在農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設中，各級領導要認真貫徹落實十六屆四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，胸懷愛民之心，堅持執(zhí)政為民，深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場，深入工地，實行面對面的指導。要把抓宣傳、抓發(fā)動、抓組織、抓示范、抓協(xié)調、抓服務貫穿工作的全過程，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究，及時解決。要加大工作檢查督辦力度，特別是對重點工程、重要項目和行動滯后的地方，要采取得力措施，組織專班巡回督導，明確專班跟蹤督導，派出專班駐點督導，做到層層督辦落實，把督辦檢查落實到工程，落實到田間。農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設是一項系統(tǒng)工程，點多面廣，情況復雜，需要在黨委、政府的統(tǒng)一領導和指揮下，充分調動各個層面的力量，充分發(fā)揮各個方面的積極性。各級各有關部門要牢固樹立大局意識，以服務于“兩項建設”為己任，加強溝通，密切配合，團結協(xié)作，按照分工負責的要求，各司其職，組織開展好“兩項建設”。各級國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)部門要加強組織、協(xié)調、督辦工作，所有涉農(nóng)部門都要根據(jù)自己的職能和職責，盡職盡責地搞好服務。

同志們，新年的鐘聲即將敲響，讓我們以黨的十六屆四中全會精神為指引，齊心協(xié)力，切實抓好農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設，為明年農(nóng)民增收、為全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出新的更大貢獻。

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第四篇：在全省農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上的講話

同志們：

省委、省政府召開這次全省農(nóng)田水利基本建設電視電話會議，主要是通報全省冬季農(nóng)田水利基本建設和高產(chǎn)農(nóng)田建設情況，進一步分析形勢，明確任務，狠抓落實。剛才，潛江市和蘄春縣介紹了他們的做法和經(jīng)驗，值得各地學習和借鑒。下面，我講三點意見：

一、總結成績，堅持大搞農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設不動搖

今年入秋以來，全省各地認真貫徹落實全國、全省水利工作會議和全省高產(chǎn)農(nóng)田建設會議精神，按照省委、省政府的工作部署，加強組織領導，強化工作措施，努力克服因旱秋播推遲帶來的影響，統(tǒng)籌安排，及時組織勞力、機械，迅速掀起了水利建設和高產(chǎn)農(nóng)田建設高潮。截止目前，全省開工各類水利工程18萬處，投入機械10.8萬臺套，投入勞動工日2.5 億個，累計完成土石方2.7億立方米，占計劃4億立方米的68%。全省20個高產(chǎn)農(nóng)田建設項目核心示范區(qū)的土方工程有的已完工，部分縣市正按實施方案開展大規(guī)模建設。當前全省農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設呈現(xiàn)出六大特點：一是搶抓機遇，搞好發(fā)動。今年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作出現(xiàn)了多年來少有的好形勢，好形勢又加深了對改善生產(chǎn)條件的認識，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾大搞農(nóng)田水利建設的積極性。這是我們組織開展農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設最寶貴的群眾基礎。同時，中央和省繼續(xù)加大了農(nóng)田水利基本建設的投入并向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，農(nóng)村飲水安全和血防工程建設被提上重要議事日程，特別是確定在20個縣市建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，成為今年新的動力，新的機遇，新的舉措。二是領導重視，責任落實。各級黨委、政府都把農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設作為當前農(nóng)村工作的中心任務之一，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質量，作為考核各級領導班子政績的重要內容，進一步完善了黨政領導責任制，成立了農(nóng)田水利建設指揮部和高產(chǎn)農(nóng)田建設領導小組，落實了工作專班。各地大員上陣，靠前指揮，主要領導深入一線檢查指導，抓重點工程，辦示范項目，有力地推動了農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設工作的開展。三是科學規(guī)劃，綜合治理。各地針對歷年水旱災害中暴露出來的問題，本著“因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效”的原則，結合農(nóng)業(yè)結構調整、高產(chǎn)農(nóng)田建設、城鎮(zhèn)建設，組織工程技術人員實地踏勘，積極做好各項水利建設規(guī)劃設計等前期工作，制定了切實可行的農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設實施方案。各地的實施方案緊緊圍繞全省確定的水利八大工程建設內容，重點搞好“山水田林路”綜合治理，既注重了科學性，又注重了綜合性；同時還根據(jù)地域差異，確定了各自水利建設主攻方向。20個高產(chǎn)農(nóng)田建設項目縣市的實施方案，大多數(shù)已通過了省級評審。四是用活政策，典型示范。根據(jù)我省實際，省委、省政府決定糧食主產(chǎn)區(qū)縣市繼續(xù)保留“兩工”，并要求將70%的“兩工”用于水利建設，嚴禁強行以工折資、以資代勞，對于農(nóng)民自愿以資代勞的，嚴格執(zhí)行有關工價標準，用工據(jù)實結算，專款專用。對于其他縣市要求充分發(fā)動群眾，堅持受益負擔，搞好“一事一議”。各級進一步完善了激勵政策，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，繼續(xù)實行“以獎代補”政策。省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳狠抓了高產(chǎn)農(nóng)田項目示范區(qū)建設，分別在潛江、仙桃、監(jiān)利、天門、蘄春興辦示范樣板區(qū)，指導和帶動面上的工程建設，取得了比較明顯的效果。五是多元投入，加快建設。各地在增加財政投入的同時，繼續(xù)采取“政策融資、銀行貸款、社會籌資、個人捐資、利用外資”的多層次、多渠道、多元化的水利投資融資形式，以資金的大投入帶動水利的大發(fā)展。與此同時，政府統(tǒng)籌，整合資金，集中投入，也是我省今年水利投資形式的一個亮點。省委、省政府決定，從今年起多方籌集資金，每年5億元，建設糧食主產(chǎn)區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田。天門、仙桃、潛江等20個45萬畝以上水稻生產(chǎn)的糧食主產(chǎn)區(qū)縣市，緊緊抓住高產(chǎn)農(nóng)田建設的機遇，整合國土整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、林業(yè)、扶貧等項目資金，大搞農(nóng)田水利配套建設，出現(xiàn)了多年未有的好形勢。六是民營水利，凸現(xiàn)活力。今年，由農(nóng)民自主辦水利已經(jīng)成為新的亮點，新的途徑。由農(nóng)民自己投資搞水利建設是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的具有強大生命力的好事。各地采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，鼓勵和吸收社會資金，投入農(nóng)村水利基礎設施建設。部分地方正在進行產(chǎn)權制度改革、通過渠堤林地經(jīng)營權拍賣來“以林養(yǎng)渠”，充分發(fā)揮用水協(xié)會作用等辦法來發(fā)展民營水利。

第二，要狠抓重點工程建設。各地要緊緊圍繞省里明確的江河湖泊堤防建設和病險水庫除險加固、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基本建設、抗旱排澇水毀工程修復、水土保持和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村飲水解困和飲水安全、水利滅螺、漢江中下游現(xiàn)代化水利示范建設、水利信息化建設等8大重點工程做好有關工作。平原湖區(qū)要突出防洪排澇工程建設，既狠抓江河湖泊堤防加固，又狠抓 “水袋子”的治理、泵站的更新改造、河渠疏浚、田間排水溝渠開挖、小型閘站維修整修及高產(chǎn)農(nóng)田建設；丘陵地區(qū)要突出“旱包子”治理，既狠抓病險水庫的除險加固，又狠抓大中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水灌溉工程，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；山區(qū)要既狠抓抗旱水源工程建設，狠抓全省農(nóng)村人口飲水解困工程任務的完成，還要大力推進水土保持治理、生態(tài)環(huán)境和水電開發(fā)建設?？傊鞯匾Y合實際，狠抓各自的重點，確保發(fā)揮效益。

第三，要大力開展高產(chǎn)農(nóng)田建設。我省高產(chǎn)農(nóng)田建設是一項新的工作，剛剛啟動，建設資金絕大部分來自國家土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設等方面。主要是實行工程建設，需要按工程技術要求、項目管理要求開展工作。省政府確定的高產(chǎn)建設內容與國家實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、水利建設等項目內容密切相關、緊密相連。高產(chǎn)農(nóng)田建設的主要內容包括農(nóng)田水利、土地平整、田間機耕路、培肥地力等方面，特別是水利設施建設必須做到“灌得進、排得出、降得下”，排灌分家自如，冷水不串灌，浸水濾出田，溝渠達到硬化標準，有利于農(nóng)民按照市場化原則用水。各項目縣市要針對這些情況和要求，以對國家、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，切實按照項目建設的辦法嚴格管理，堅持項目建設標準，按照設計精心施工。

第四，要狠抓工程質量管理。在農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設中，各地要把講求質量、注重效益放在首位，已經(jīng)明確的項目行政責任人和技術責任人的責任要落到實處。要加強技術指導，強化質量管理，真正使每一項工程在形象上成為精品工程，在防汛上成為安全工程，在成效上成為效益工程，在服務上成為便民工程，真正建設一處工程，發(fā)揮一處效益。各地要嚴明紀律，強化管理，規(guī)范運作。要遵循工程建設的科學規(guī)律，作好規(guī)劃、設計、立項、申報等前期工作，堅決杜絕“拍腦袋”工程。項目設計單位及其人員必須堅持原則，實事求是，科學設計；經(jīng)過批準的計劃方案，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自越權調整施工計劃；監(jiān)理單位要全方位、全過程監(jiān)理，嚴把工程質量關，決不允許出現(xiàn)“豆腐渣”和“半拉子”工程。要抓好水利工程的“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、廉政責任制”等“五制”管理，把好工程驗收關，項目完工后，要按照分級管理原則，及時進行嚴格驗收，決不能讓不合格工程投入運行。

第五，要積極發(fā)展“三民水利”。近年來，全省各地在開展農(nóng)田水利基本建設中，探索出了“民主謀水利、民營興水利、民眾干水利”的新路子。為了促進全省“三民水利”健康發(fā)展，前不久省政府辦公廳專門下發(fā)了《關于大力促進“三民水利”發(fā)展的通知》，各地要按照《通知》的要求，既要保護、發(fā)展好“三民水利”，又要不斷規(guī)范完善，防止重復建設、無序開發(fā)、污染水體、浪費資源的現(xiàn)象發(fā)生。要認真落實投入政策，建立多層次、多渠道的農(nóng)村水利建設投入新機制，加大建設總體投入。要按照《通知》中關于“2005年，46個糧食主產(chǎn)區(qū)縣市繼續(xù)保留農(nóng)村‘兩工’，主要用于農(nóng)村水利、道路等基礎設施建設”的要求，用好用足投工投勞的政策；同時，要按照“一事一議”的程序籌集“兩工”，防止變相轉移和加重農(nóng)民負擔。各地要積極推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，保護經(jīng)營者的合法權益，有效調動社會各界投資經(jīng)營農(nóng)村水利工程的積極性。

第六，要嚴格資金管理。開展農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，為子孫后代造福的公益性事業(yè)，需要巨大的投入。要調動方方面面的積極性，多渠道增加農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設投入，努力形成政府扶持、農(nóng)民參與的良好局面。就高產(chǎn)農(nóng)田建設投入而言，我省采取國家支持、省里補助、縣市配套、農(nóng)民投勞的辦法解決。省里的確定的投資標準為每畝1000元，其中省里投600元，市、縣、鄉(xiāng)和農(nóng)民投工投勞配套400元。這個標準是綜合分析我省實際情況確定的，達到“田成方、路相通、林成網(wǎng)、渠相連、土肥沃”的建設標準在多數(shù)地方可以做到。各地一定要管好、用好來之不易的建設資金。要嚴格建設項目的財務管理，做到?？顚Ｓ谩８黜椖拷ㄔO單位要按照國家、省相關建設項目財務管理辦法，規(guī)范會計行為，嚴禁白條入帳，嚴禁以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或資料進行會計核算。一切費用支出，除國家規(guī)定可以用現(xiàn)金支付的外，都要通過銀行進行轉帳結算。要切實加強資金管理和監(jiān)督，加強專項審計，堅決杜絕弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，堅決杜絕違法違紀的行為發(fā)生。

第七，要狠抓建設進度。冬春是水利建設和高產(chǎn)農(nóng)田建設的黃金時期。明天就是新年元旦，春節(jié)即將來臨，近期又多雨雪天氣，春節(jié)后往往多雨，真正有效的施工時間并不多，時間相當緊迫。各地一定要搶時間，擂進度，爭主動。尤其是任務大的地方，要集中領導、集中勞力、集中機械、集中資金，倒排工期，搶時大干，加快進度。特別是那些事關明年安全度汛的防洪工程，要采取定領導、定時間、定責任、定措施、定獎懲的辦法，把各項措施落到實處，確保施工進度和質量。春節(jié)前，各地農(nóng)田水利建設的任務必須完成任務的80％以上；高產(chǎn)農(nóng)田建設的土方任務必須在春節(jié)前完成，明年春播前完成涵閘、泵站、道路、渠道硬化等任務，確保不影響春播。對不能按時完成工程任務而影響明年安全度汛的，要嚴肅追究責任。

第八，要切實加強領導。農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設是當前農(nóng)村工作的大事，各級黨委、政府都要高度重視，統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌兼顧，傾心傾力，緊抓不放。黨政一把手要親自部署，分管領導要全力以赴，其他領導要積極配合，真正形成齊抓共管的組織領導格局。各級領導要一級抓一級，一級帶一級，真正做到思想、領導、任務、責任、獎懲“五落實”。當前，各地農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國有農(nóng)場改革任務較重，要防止因領導骨干變動斷檔而影響農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設進程，注意銜接好相關工作。各級水利建設指揮部和高產(chǎn)農(nóng)田建設領導小組成員，要按流域、按區(qū)域、按工程、按項目明確分工，分片包干，落實責任，各司其職。各級都要組成強有力的工作專班，形成從省到市州、到縣市區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到行政村的具體實施體系。在農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設中，各級領導要認真貫徹落實十六屆四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，胸懷愛民之心，堅持執(zhí)政為民，深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場，深入工地，實行面對面的指導。要把抓宣傳、抓發(fā)動、抓組織、抓示范、抓協(xié)調、抓服務貫穿工作的全過程，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究，及時解決。要加大工作檢查督辦力度，特別是對重點工程、重要項目和行動滯后的地方，要采取得力措施，組織專班巡回督導，明確專班跟蹤督導，派出專班駐點督導，做到層層督辦落實，把督辦檢查落實到工程，落實到田間。農(nóng)田水利和高產(chǎn)農(nóng)田建設是一項系統(tǒng)工程，點多面廣，情況復雜，需要在黨委、政府的統(tǒng)一領導和指揮下，充分調動各個層面的力量，充分發(fā)揮各個方面的積極性。各級各有關部門要牢固樹立大局意識，以服務于“兩項建設”為己任，加強溝通，密切配合，團結協(xié)作，按照分工負責的要求，各司其職，組織開展好“兩項建設”。各級國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)部門要加強組織、協(xié)調、督辦工作，所有涉農(nóng)部門都要根據(jù)自己的職能和職責，盡職盡責地搞好服務。

第五篇：全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議回良玉講話

全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議

回良玉講話

（2010年11月11日10時）

同志們：

在全國上下深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神、全力以赴完成“十一五”規(guī)劃目標任務、全面謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵時期，在今年防汛抗旱搶險救災取得重大勝利、糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收已成定局、今冬明春農(nóng)田水利基本建設即將全面展開的重要時刻，國務院召開這次全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議，很及時，很必要，很重要。會議的主要任務是總結交流近年來各地農(nóng)田水利基本建設的新舉措、新經(jīng)驗，分析研究農(nóng)田水利基本建設面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以及第一次全國水利普查相關工作，為進一步提高我國農(nóng)業(yè)防災減災能力、奪取明年農(nóng)業(yè)豐收、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收奠定堅實的基礎。

剛才，湖北、廣西兩個省區(qū)的負責同志介紹了農(nóng)田水利基本建設情況和下步工作打算，國家統(tǒng)計局、水利部的負責同志對水利普查和農(nóng)田水利基本建設工作作了安排，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、正確分析形勢，充分認識大力加強農(nóng)田水利基本建設的重要性和緊迫性

今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央加強“三農(nóng)”工作的決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展承接了前6年持續(xù)向好的勢頭，取得了極不平凡、明顯好于預期的顯著成果，在“難上加難”之年贏得了“好上加好”。糧食生產(chǎn)在高基數(shù)上再創(chuàng)新高，實現(xiàn)了極不尋常的“七連增”，這是改革開放以來首次，也是半個多世紀以來首次。農(nóng)民收入在高增幅上繼續(xù)較快增長，連續(xù)7年增幅超過6%，實現(xiàn)了改革開放以來第二次連續(xù)“七年高增長”。農(nóng)村民生改善進一步提速，農(nóng)村改革克難前行，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。在極為復雜的環(huán)境中，在極其困難的條件下，順利實現(xiàn)了中央去年底提出的確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉的要求，為管理通脹預期、保持價格總水平基本穩(wěn)定提供了基礎支撐，為擴大國內需求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，是全國上下共同努力的結果，是中央政策傾力支持、農(nóng)業(yè)科技大力支撐、市場價格有力拉動、農(nóng)村改革強力推動的結果，也是有力有效抗災救災的結果。今年我國從東到南、從西到北，從春季、夏季到秋季，自然災害多災連發(fā)、群災并發(fā)、重災頻發(fā)。面對歷史罕見的嚴重自然災害，在黨中央、國務院的正確領導下，我們創(chuàng)新防災減災工作思路，充分發(fā)揮獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，及時采取強有力的應對舉措，推進有效防災，開展積極救災，實行主動避災，切實做到防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點，最大限度地減少了災害損失。如果沒有各方面在防災減災中付出的極大艱辛、作出的巨大努力，如果沒有各地堅持不懈地加強水利建設、建成了一大批重點水利工程和農(nóng)田水利基礎設施，就沒有今年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好成績。去冬今春以來，各地認真貫徹中央部署，加大農(nóng)田水利基本建設力度，大力開展抗旱設施、水毀災毀工程修復、水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利等工程建設，資金投入和農(nóng)民投工分別比上年增長21.7%和13.2%，機械投放和土石方完成量分別增長18.2%和10.4%，都是農(nóng)村稅費改革后最多的一年。規(guī)劃內6240座大中型和重點小型水庫除險加固如期完成，6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，37處大型灌區(qū)全面完成規(guī)劃節(jié)水改造任務，治淮19項骨干工程全面完成，三峽水庫蓄水175米水位成功實現(xiàn)，中小河流治理、山洪災害防治、小型水庫除險加固、坡耕地整治等項目建設全面實施，水土流失防治取得新成效。這些都在今年的防災減災中發(fā)揮了重要作用，效益十分顯著。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我國農(nóng)田水利基礎設施建設依然滯后，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力依然比較低下?？梢哉f，農(nóng)田水利脆弱，是影響國家糧食安全的最大硬傷，是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的突出軟肋，是國家基礎設施的明顯短板。在全球氣候變化的大背景下，加強農(nóng)田水利基本建設、提高農(nóng)業(yè)防災減災能力，要求十分緊迫，任務十分繁重。一是水資源安全的問題日益突出。我國是一個缺水國家，水資源分布又不平衡，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進，用水需求在相當長一個時期內還將持續(xù)增長，加之水浪費、水污染和過度開發(fā)等問題，城鄉(xiāng)生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水形勢將日趨嚴峻。二是糧食安全的水利基礎還不穩(wěn)固。全國一半以上的耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，水土流失、土壤沙化、耕地損毀、地力下降等也威脅糧食安全。三是防洪安全體系尚不完善。雖然大江大河治理取得明顯成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，山洪災害防治難度大，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全任重道遠。目前全國尚有1.02億規(guī)劃內農(nóng)村人口急待解決飲水不安全問題，由于農(nóng)村水源變化、水污染和水質標準提高等原因，農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量有所增加，全面解決農(nóng)村飲水安全任務艱巨。五是旱澇等災害威脅十分嚴峻。據(jù)中國氣象局預測，今年冬季我國氣溫較常年同期略偏低，冷暖變化幅度較大，有可能出現(xiàn)區(qū)域性低溫和階段性強降溫過程；明年春季全國大部分地區(qū)氣溫總趨勢較常年偏高；今年冬季部分地區(qū)降水偏多，華北、黃淮、江南大部、華南等地降水可能較常年偏少，黃淮、華南地區(qū)可能出現(xiàn)冬旱；明年春季江南、華南東部地區(qū)、內蒙古可能出現(xiàn)春旱，華南可能出現(xiàn)冬春連旱。今冬明春降水偏多、氣溫偏低的地區(qū)農(nóng)田排水防漬和防御低溫危害的任務很重，降水偏少、氣溫偏高的地區(qū)抗旱和防御森林草原火險的任務很重。這要求我們必須切實加強農(nóng)田水利基本建設，全面加強防災減災。

黨中央、國務院十分重視水利建設工作。前不久召開的黨的十七屆五中全會鮮明提出“農(nóng)村基礎設施建設要以水利為重點”、“高度重視水安全，建設節(jié)水型社會”等，并提出了許多具體的建設要求。胡錦濤總書記在五中全會上，也十分強調水利建設問題，明確要求“要下決心加快推進水利建設”、“加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，特別是要大力加強農(nóng)田水利建設”。這為加強農(nóng)田水利基本建設提出了明確的目標，也提供了重要的歷史機遇。我們一定要緊緊抓住全黨全社會關心關注水利的有利時機，真正把水利建設放到突出位臵，作為國家投入重點，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

明年是中國共產(chǎn)黨成立九十周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要繼續(xù)應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理好通脹預期的任務十分繁重。進一步加強農(nóng)田水利基本建設意義十分重大，直接關系明年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給，影響物價穩(wěn)定的大局，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有支撐作用；直接關系防災減災工作的成效，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定有關鍵作用；直接關系農(nóng)民群眾切身利益，對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質量、保護農(nóng)民身體健康有基礎作用。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識農(nóng)田水利基本建設的重要性和緊迫性，清醒認識農(nóng)田水利基本建設的長期性和艱巨性，切實把農(nóng)田水利基本建設作為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的基礎工程來部署，作為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要方面來推進，作為保障和改善民生的重大舉措來實施，迅速在全國掀起冬春農(nóng)田水利基本建設的熱潮。

二、把握重點任務，切實做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設和全國水利普查工作

開展農(nóng)田水利基本建設，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞提高防洪抗災能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，加強抗旱水源工程建設，加強農(nóng)田灌排體系建設，多渠道、大幅度增加資金投入，多措施、大力度創(chuàng)新體制機制，多方面、大效力整合國家資源，多層次、大范圍動員社會力量，扎實搞好農(nóng)田水利基本建設，大力促進農(nóng)田水利再上新臺階，為“十二五”開好局、起好步提供有力支撐，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅強保障。要突出抓好六個方面的工作：

第一，以水毀災毀工程修復為重點，盡快恢復水利設施功能。今年各地自然災害重，損毀水利設施多。要重點加強直接關系防汛抗旱、群眾飲水、春播春種的水毀災毀水利工程修復，優(yōu)先安排資金，抓緊時間施工，保證工程質量，確保各類防洪設施在明年汛前全面修復，確保群眾飲水工程盡快滿足需要，確保農(nóng)業(yè)灌溉設施在今年冬季修復，保障防洪安全、飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。

第二，以中小河流、中小水庫、山洪地質災害隱患治理為重點，全面加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。今年部分中小河流發(fā)生嚴重洪澇和山洪地質災害、一些中小水庫出險，損失極為嚴重，進一步暴露了我國防災減災體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須下大決心進一步加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治工作力度。對此，國務院已經(jīng)作出了全面安排，各地區(qū)和各有關部門要按照統(tǒng)一部署，科學規(guī)劃，盡快實施，力爭早見成效。

第三，以抗旱水源建設為重點，著力保障用水需求。要加快實施全國大型和中型水庫建設規(guī)劃，建成一批大中型水源工程。以大型骨干水源配臵工程為中心，推進江河水系連通，建設大中小型水源調蓄工程，實行調水引流、多源互補、豐枯調劑、以清釋污，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配臵，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災害、抵御風險的能力。同時，要高度重視小型水源工程建設，對小水庫、小塘壩等蓄水工程進行清淤擴容、整修加固，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有計劃地增打一批機電井，千方百計解決干旱地區(qū)抗旱水源不足的問題。

第四，以推進農(nóng)村飲水安全工程為重點，全面改善農(nóng)村供水條件。按照確保2013年底前解決規(guī)劃內農(nóng)村人口飲水安全問題的目標要求，健全責任制，進一步加快建設進度，在科學規(guī)劃與論證的基礎上，統(tǒng)籌解決新增農(nóng)村飲水不安全問題?？偨Y和推廣各地有效做法和成功經(jīng)驗，因地制宜地采用不同的供水方式，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模集中供水，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。要按照建管并重的原則，規(guī)范建設管理，建立健全受益農(nóng)戶全程參與機制，形成合理水價制度，強化工程運行管理，嚴格水源保護和水質監(jiān)測，確保讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

第五，以改善農(nóng)田灌排條件為重點，提升農(nóng)田水利設施水平。積極推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排澇泵站更新改造工程，加強灌溉與排水、骨干與田間配套。繼續(xù)把節(jié)水灌溉這一革命性措施抓實抓好，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術。要把農(nóng)田水利建設與基本農(nóng)田整理、災毀復墾、中低產(chǎn)田改造、發(fā)展節(jié)水灌溉結合起來，突出建設重點，連片配套改造，以縣為單位整體推進，提高農(nóng)田水利化水平，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。

第六，以水土流失綜合治理為重點，扎實抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。積極推進坡耕地整治工程建設，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建設力度，建設旱澇保豐田，促進山區(qū)群眾脫貧致富。繼續(xù)抓好長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南石漠化區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理，搞好黃土高原淤地壩、南方崩崗治理。加大實施小水電等清潔能源生產(chǎn)和小水電代燃料工程建設力度。大力推進牧區(qū)水利建設，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建設力度，溝通水系、截污治污、恢復功能，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)田水利基本建設是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個方面。各地區(qū)、各部門要牢固樹立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，進一步加強組織領導，加大資金投入，強化保障措施，搞好宣傳動員，狠抓工作落實。要特別重視搞好“兩個結合”：一是把農(nóng)田水利基本建設與相關工作結合好。就是要把農(nóng)田水利基本建設與災后重建、國土綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設等有機結合起來，全面提高農(nóng)田水利基本建設綜合效益。二是把農(nóng)田水利基本建設的相關力量結合好。就是要把政府的力量、農(nóng)民的力量、社會各方面的力量有機結合起來，形成加強農(nóng)田水利基本建設的強大合力。中央政府將大幅度增加農(nóng)田水利基本建設的投入，地方各級政府也要增加投入。同時，要深化農(nóng)田水利管理體制改革，通過補助、獎勵等辦法調動各方面的積極性，鼓勵和引導農(nóng)民和社會力量興辦農(nóng)田水利。

這里，我還想強調一下水利普查工作。國務院決定自今年起，用3年時間開展第一次全國水利普查。這是新中國水利發(fā)展史上的一件大事，是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事，是一項重大的國情國力調查，是國家資源環(huán)境調查的重要組成部分。通過這次水利普查，全面摸清我國水利家底，準確掌握水資源開發(fā)、利用、保護和水利能力建設狀況，進一步了解經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，建立國家基礎水信息平臺。這對于科學謀劃水利長遠發(fā)展、保障水資源可持續(xù)利用、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全都具有十分重大的意義。前不久，國務院第一次全國水利普查領導小組全體會議對水利普查工作作出了全面部署，剛才水利部、統(tǒng)計局負責同志又提出了具體的要求，各地區(qū)、各有關部門一定要高度重視，充分認識這項工作的重要性和艱巨性，認真貫徹落實國務院的各項部署，按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，切實加強對普查工作的組織領導。要抓緊組建各級普查機構，完善細化普查方案，做好經(jīng)費保障和隊伍培訓工作，依法依規(guī)、科學規(guī)范、真實準確普查，確保普查工作有序開展，確保普查結果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

三、認真貫徹十七屆五中全會精神，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作

不久前閉幕的黨的十七屆五中全會，提出了“十二五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，對“三農(nóng)”工作進行了全面部署。學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七屆五中全會精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務。各地區(qū)、各有關部門要按照中央的要求和部署，以黨的十七屆五中全會精神為指導，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保全面完成今年的目標任務，為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎。

一是認真抓好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。北方地區(qū)要加強冬季田間管理，采取措施保墑保苗、控旺防凍、防災減災，確保小麥、油菜安全越冬。南方地區(qū)要充分利用冬閑田，努力擴大冬季作物種植。要認真貫徹落實國務院關于促進“菜籃子”生產(chǎn)和供應的各項部署，著力搞好冬春蔬菜生產(chǎn)，深入推進蔬菜重點生產(chǎn)基地和蔬菜標準園建設。完善重大病蟲害防控預案，集中開展冬季病蟲防控行動，努力減輕病蟲害損失。要抓住當前市場價格有利的時機，引導農(nóng)民擴大冬春畜禽集中補欄，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發(fā)動、種苗準備等方面的工作。加強農(nóng)資產(chǎn)需銜接和運行調節(jié)，強化市場監(jiān)管，保障生產(chǎn)用肥、用油、用電需要。今年中央出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策多、力度大，各地區(qū)、各有關部門要在今年年底以前，對政策落實情況進行一次全面檢查，確保政策不折不扣落實到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶，調動農(nóng)民發(fā)展冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

二要加強市場調控，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。要切實做好秋糧收購工作，認真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，保證資金供應和倉儲需要，規(guī)范市場主體購銷行為，維護正常收儲秩序。強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警，完善應急調控預案，搞好儲備投放和進出口調節(jié)，加強糧食調運和產(chǎn)銷銜接，加強市場信息服務，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，兼顧好生產(chǎn)者和消費者兩方面的利益，既不能“米貴傷民”，也不能“谷賤傷農(nóng)”。否則，今后農(nóng)產(chǎn)品供給就會出問題，影響全局、帶來被動。

三要加強動物疫病防控。冬春季節(jié)是動物疫病高發(fā)季節(jié)，也是防控的關鍵時期。要全面強化動物疫病綜合防控措施，突出抓好重點疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，強化疫情監(jiān)測和預警，加強產(chǎn)地、屠宰和運輸檢疫監(jiān)督。完善應急預案和應急反應機制，按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應、嚴處理”的原則，及時采取果斷措施，堅決把新發(fā)疫情控制在疫點上，防止擴散蔓延。

四要嚴密防范森林草原火災。當前，我國大部分?。▍^(qū)）已進入冬季森林草原防火緊要期，華東、中南等地區(qū)森林草原火險較高，防火形勢十分嚴峻。要認真總結森林草原防火的經(jīng)驗、汲取教訓，切實加強對森林草原防火工作的組織領導，全面落實地方行政首長負責制，及早安排部署，做好宣傳教育、值班值守、預警預測、隱患排查、火源管控，加強預案演練，科學處臵火情，確保人民群眾生命財產(chǎn)和森林、草原資源安全。

五要妥善安排好災區(qū)群眾和困難群眾的生產(chǎn)生活。今年受災地區(qū)廣，受災人口多。大部分災區(qū)在中西部地區(qū)，相當一部分還在貧困地區(qū)、民族地區(qū)，災區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難多。各級政府要以對人民高度負責的精神，盡力為困難群眾排憂解難，增加救災和扶貧投入，加快災區(qū)恢復重建進度?，F(xiàn)在已到冬令時節(jié)，一定要解決好災區(qū)群眾的口糧、衣被、住所和取暖問題，保證他們安全過冬。要解決好困難群眾冬春種所需資金和物資，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。

六要科學謀劃明年和“十二五”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。明年以至整個“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的任務相當艱巨。在宏觀環(huán)境復雜多變、通貨膨脹預期增強的背景下，在糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高、農(nóng)民收入連年增長的基礎上，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結構平衡、質量安全和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，要求更高、壓力更大、困難更多。我們一定深刻認識做好明年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，充分估計面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和困難，認真謀劃加強“三農(nóng)”工作的新思路、新舉措。特別要注意克服在農(nóng)業(yè)連續(xù)7年豐收后松勁麻痹的思想，注意防止在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中忽視農(nóng)業(yè)的傾向，切實把“三農(nóng)”工作放到重中之重的位臵，進一步采取有力措施，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

同志們，加強農(nóng)田水利基本建設，搞好全國水利普查，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，任務繁重、責任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設水平，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻！