第一篇：基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市物流園區(qū)建設(shè)研究—以西安市為例

基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市物流園區(qū)建設(shè)研究—以西安市為例

摘要：物流園區(qū)是集聚物流功能和物流服務(wù)的實(shí)體型經(jīng)濟(jì)模式，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，物流是滿足其它產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的配套服務(wù)。從規(guī)劃和建設(shè)的目的來(lái)看，物流園區(qū)就是要服務(wù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化、集約化、流程化的高效物流服務(wù)。物流園區(qū)的建設(shè)與一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，一方面城市資源決定了一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)；另一方面一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)也決定了這個(gè)城市的物流特點(diǎn)，而物流的特點(diǎn)勢(shì)必要通過(guò)城市物流園區(qū)的建設(shè)予以表現(xiàn)。物流園區(qū)一方面要服務(wù)于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供配套服務(wù)；另一方面物流園區(qū)的建設(shè)還要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式和特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，要充分利用本地區(qū)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源和有利因素。本文以西安市為例，通過(guò)對(duì)西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解構(gòu)以及西安發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析提出了一些物流園區(qū)發(fā)展的策略。由于城市的大小、區(qū)位、功能、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等不同，城市物流園區(qū)的建設(shè)勢(shì)必要依托城市自身的特點(diǎn)，所以本文旨在拋磚引玉，希望通過(guò)對(duì)本課題的研究為其它城市就物流園區(qū)建設(shè)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；物流園區(qū)；西安

Research on construction of urban logistics park based on

industrial development in XI ' an city as an example

Abstract: Is gathering of logistics park logistics capabilities and solid economy mode of logistics services, from the perspective of industrial development, logistics is to meet other industry economy of supporting services.From the purposes of planning and construction, the Logistics Park is the service industry development in the region, to related industries to provide efficient logistics services to specialized, intensive, process.Construction of logistics parks and city of industry has close relationship to economic and industrial development, urban resources determine the characteristics of a city of industry on the one hand while a city of industry also determines the city's logistics characteristics, and characteristics of logistics will have to be performance through the construction of urban logistics park.Logistics Park on the one hand you want to serve the region's industrial ecology, industrial ecology to provide ancillary services to the region;the other hand construction of logistics park based on the industrial model and characteristics of scientific planning and rational distribution, development of the logistics industry to take full advantage of the region's superior resources and favourable factors.This article XI, for example, through the deconstruction of XI ' an industry development and development of XI ' an analysis of the advantages of modern logistics park made a number of development strategies of logistics parks.Because the city's advantages in different size, location, function,industry, construction of urban logistics parks will have to rely on city's own characteristics, so this article is intended to act as hope through research on this subject provide some references for other urban logistics park construction.Key words: Industrial development;logistics parks;Xian

一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)決定了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，從城市發(fā)展的角度來(lái)看，城市必須依托自身生產(chǎn)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近而鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)社會(huì)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的地位，從而構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與物流發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，產(chǎn)業(yè)生態(tài)決定了物流服務(wù)的類型，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)勢(shì)必要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物流；以制造業(yè)為主的地區(qū)則要重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)配套服務(wù)型物流；電子商務(wù)發(fā)達(dá)的城市則要重點(diǎn)培養(yǎng)第三方快遞業(yè)物流。反過(guò)來(lái)講，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又影響或制約著其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于現(xiàn)代物流已成為各行業(yè)良性健康發(fā)展的必備配套產(chǎn)業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)的水平直接關(guān)系其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。隨著產(chǎn)業(yè)集聚度的提高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平日益提升，傳統(tǒng)粗放型的產(chǎn)業(yè)模式逐步向規(guī)劃科學(xué)、布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、技術(shù)促進(jìn)型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。物流園區(qū)的建設(shè)正是基于這一趨勢(shì)，力求通過(guò)合力集聚，優(yōu)勢(shì)明顯為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化、集約化、流程化的高效物流服務(wù)。從客觀性角度來(lái)看，城市物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)必須基于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建滿足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流園區(qū)。從規(guī)劃和建設(shè)的目的來(lái)看，物流園區(qū)就是要服務(wù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、城市資源決定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和方向

從宏觀層面來(lái)看，一個(gè)城市的大小、人口數(shù)量、人口素質(zhì)、生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、行政資源、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、城市區(qū)域地位、城市發(fā)展歷程以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程等都對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要影響，從宏觀產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和分布來(lái)看，城市決策者和產(chǎn)業(yè)決策者必須對(duì)這些宏觀因素有著充分和客觀的認(rèn)識(shí)，只有充分調(diào)研和了解才能得出科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，才有利于產(chǎn)業(yè)的良性和健康發(fā)展。從微觀層面來(lái)講，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則重點(diǎn)取決于這個(gè)城市的生產(chǎn)資源，如城市的原材料優(yōu)勢(shì)、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)資源，如人口數(shù)量。簡(jiǎn)單的例子就是擁有煤鐵等資源優(yōu)勢(shì)則決定了其煤焦化工鋼等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；而以高素質(zhì)人才為主的城市則有利于發(fā)展高端服務(wù)業(yè)或各產(chǎn)業(yè)鏈條的高端環(huán)節(jié)。目前隨著東部沿海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)以生產(chǎn)資源決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)雖有所變化，但從產(chǎn)業(yè)客觀發(fā)展的角度分析，采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就近原則是產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要條件。對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，物流一方面要服務(wù)于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供配套物流服務(wù)；另一方面物流產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展還要根據(jù)本地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行合理和科學(xué)規(guī)劃，要充分利用本地區(qū)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)通過(guò)必要的對(duì)策化解發(fā)展物流業(yè)的不利因素。

二、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定了城市物流園區(qū)的定位

目前物流園區(qū)的模式多種多樣，由于城市區(qū)位不同、規(guī)模不同、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同，使得物流園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)的定位也不同。從物流園區(qū)的分類來(lái)看，物流園區(qū)分為貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和綜合服務(wù)型四種類型。貨運(yùn)服務(wù)型物流園區(qū)主要根據(jù)區(qū)域交通地位規(guī)劃建設(shè)，其主要的依托是要形成多種交通運(yùn)輸形式的無(wú)縫銜接，提供批量貨物的快速轉(zhuǎn)換[1]；生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)則通常依托加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并為其提供配套物流服務(wù)；商貿(mào)型物流園區(qū)則依托各類大中型商貿(mào)市場(chǎng)，如建材市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、服裝批發(fā)市場(chǎng)、五金專營(yíng)市場(chǎng)等提

供商品的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等物流服務(wù)；綜合型物流園區(qū)則屬混業(yè)經(jīng)營(yíng)，由于城市產(chǎn)業(yè)模式和功能的多元化發(fā)展，單一的物流形式很難滿足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)物流的需求，所以綜合型物流園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生[2]。綜合型物流園區(qū)通常位于交通運(yùn)輸?shù)闹饕?jié)點(diǎn)，以城市物流服務(wù)和區(qū)域物流服務(wù)為主。

三、西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和物流園區(qū)建設(shè)定位

西安地處我國(guó)西北，是我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的中心城市，也是西北地區(qū)重要的中心樞紐城市，交通發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施齊全。由于歷史上特殊的城市地位，人文薈萃，底蘊(yùn)深厚。西安還是我國(guó)是高等院校和科研院所最為集中的城市之一，在校學(xué)生人數(shù)僅次于北京、上海，居全國(guó)第三位，是中國(guó)三大教育、科研中心之一。也是全國(guó)高校密度和受高等教育人數(shù)最多的城市，這一切都為西安的城市發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了雄厚的基礎(chǔ)實(shí)力。

西安目前的產(chǎn)業(yè)集多元化和高科技特點(diǎn)為一身，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)非常明顯。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，西安目前已建成了以機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、食品飲料、石油化工為主的門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，培育了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國(guó)家航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際港務(wù)區(qū)、灃渭新區(qū)八大發(fā)展平臺(tái)，高新區(qū)已被國(guó)務(wù)院確定為六個(gè)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)的開發(fā)區(qū)之一。

從西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看，多元化、高科技特點(diǎn)決定了單一的物流功能園區(qū)肯定無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。根據(jù)西安產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展的特點(diǎn)構(gòu)建配套的專業(yè)物流園區(qū)是可行的，也是集約化水平最高的物流園區(qū)建設(shè)方案。機(jī)械加工、航空制造要有配套的制造業(yè)物流園區(qū)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要有配套的醫(yī)藥物流配送體系；西安的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要有配套的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)物流園區(qū)；而國(guó)際港務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)則要有配套的港務(wù)物流和保稅物流園區(qū)。基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)是西安物流園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵和核心，也是西安物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的定位要求。而物流園區(qū)實(shí)行專業(yè)化物流還是綜合型物流則要根據(jù)具體的區(qū)域特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)成進(jìn)行綜合考慮。

四、西安物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化策略分析

1．綜合型物流與專業(yè)化物流園區(qū)要協(xié)同發(fā)展

西安是我國(guó)重要的石油化工中轉(zhuǎn)區(qū)域、重型機(jī)械制造中心、中草藥生產(chǎn)制造基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育中心。多元化的產(chǎn)業(yè)特征非常明顯，所以綜合型物流園區(qū)的建設(shè)必不可少。綜合型物流和專業(yè)化物流園區(qū)各有優(yōu)劣，要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征和優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌考慮，協(xié)同規(guī)劃兩者的建設(shè)[4]。長(zhǎng)安引鎮(zhèn)現(xiàn)代物流園區(qū)和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的建設(shè)就非常符合西安的城市產(chǎn)業(yè)特征。長(zhǎng)安引鎮(zhèn)現(xiàn)代物流園區(qū)依托西安鐵路貨運(yùn)南站，集中發(fā)展石油化工儲(chǔ)備、機(jī)械建材、中藥材儲(chǔ)運(yùn)等三大功能區(qū)，同時(shí)規(guī)劃了農(nóng)副產(chǎn)品加工小區(qū)、地方名優(yōu)產(chǎn)品工業(yè)小區(qū)和西安市外遷企業(yè)小區(qū)。該園區(qū)綜合考慮了長(zhǎng)安鎮(zhèn)所在的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，通過(guò)物流功能的主次突出既滿足了區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)綜合型物流園區(qū)的需求，但同時(shí)又通過(guò)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能突出，強(qiáng)調(diào)了綜合型物流園區(qū)的專業(yè)化物流服務(wù)功能。而西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)則更加突出了西安物流園區(qū)及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。占地44.6平方公里，規(guī)劃控制區(qū)面積120平方公里。規(guī)劃形成六大功能主軸、八大功能分區(qū)的功能結(jié)構(gòu)模式。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位確定為：建設(shè)中國(guó)最大的國(guó)際性陸港和黃河中上游地區(qū)最大的商貿(mào)物流集散中心，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)突出

了中國(guó)核心陸地港物流和區(qū)域中心城市物流港地位，從戰(zhàn)略上對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流規(guī)劃做出了指導(dǎo)。

上述兩大園區(qū)的建設(shè)正是西安綜合型和專業(yè)型物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的良好范例，西安物流園區(qū)的建設(shè)必須緊抓重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，兼顧全面，主次分明，通過(guò)綜合型物流和專業(yè)化物流園區(qū)協(xié)同發(fā)展的模式[5]滿足西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及物流發(fā)展的要求。

2．綜合型物流與專業(yè)化物流園區(qū)要合理分布

西安城市大、人口多、產(chǎn)業(yè)多，多元化、多樣性、區(qū)域性的物流需求特點(diǎn)明顯，所以物流園區(qū)的建設(shè)要兼顧城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分布、人口特點(diǎn)、物流需求的差異進(jìn)行合理布局。

西安做為重要的區(qū)域中心城市，在區(qū)域物流規(guī)劃中就要重點(diǎn)考慮物流園區(qū)的布局，對(duì)于滿足區(qū)域內(nèi)物流功能的物流園區(qū)要按照經(jīng)濟(jì)、合理、便捷、高效的要求選擇最佳地理位置，這一類園區(qū)宜構(gòu)建于城市主城區(qū)之外以及城鄉(xiāng)結(jié)合部[6]。這樣的選擇有多種意義，一是基于物流園區(qū)的功能，由于提供的是跨區(qū)域物流服務(wù)，通常物流園區(qū)的占地較大，通常只有城鄉(xiāng)結(jié)合部可以滿足這類物流園區(qū)的用地需求；其二由于城市較大，主城過(guò)于繁忙，交通等硬性條件的制約對(duì)大宗型物流在城市主功能區(qū)域的流動(dòng)有諸多影響，不利于高效物流的發(fā)展；其三則是將這類物流園區(qū)布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和間接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于滿足城市內(nèi)部物流需求的物流園區(qū)則宜構(gòu)建于城市的中心位置，當(dāng)然這一類物流園區(qū)不必要突出大而全，更重要的是專業(yè)化和便捷化[7]。大城市電子商務(wù)必然發(fā)達(dá)，對(duì)于快遞業(yè)物流業(yè)態(tài)需求較大，而快遞業(yè)物流的重要特點(diǎn)就是快，所以這一類物流功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)就要便于這種“快優(yōu)勢(shì)”的發(fā)揮，數(shù)量多、分布廣泛是這一類物流功能園區(qū)布局的主要要求。

對(duì)于其它專業(yè)配套型物流園區(qū)如制造業(yè)物流園區(qū)、醫(yī)藥型物流園區(qū)，則宜與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。通常有二種方案，一種是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)融入專業(yè)配套物流功能服務(wù)，即在生產(chǎn)加工制造工業(yè)區(qū)內(nèi)有專門的物流配送服務(wù)功能區(qū)；第二種則是采用就近原則，在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相鄰地建設(shè)配套物流園區(qū)。與第一種方案不同的是，這種就近物流園區(qū)通常可規(guī)劃為綜合型物流，可同時(shí)滿足多個(gè)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物流需求。

3．利用西安人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展科技型物流園

物以類聚，人以群分，產(chǎn)以勢(shì)立。人才決定競(jìng)爭(zhēng)力，科技構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力，人才和科技做為西安的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流園區(qū)發(fā)展的重要立足點(diǎn)。目前，合國(guó)各地都在建設(shè)物流中心，各種物流園區(qū)建設(shè)如火如荼，層出不窮，物流園區(qū)的規(guī)劃和功能有很大程度的重復(fù)，一定程度上造成了物流資源的浪費(fèi)。就全國(guó)而言，在人才和科技方面具備與西安同等優(yōu)勢(shì)的城市很少，這是西安的優(yōu)勢(shì)，加上西安特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等一眾優(yōu)勢(shì)，就構(gòu)成了西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流

[8]園區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)就是科技的力量。所以西安物流園區(qū)的建設(shè)要立足

高起點(diǎn)、高科技型特點(diǎn)，充分利用西安的人才和科技優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)施物流新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用；要致力于打造國(guó)內(nèi)示范型、引導(dǎo)型和科技型物流園區(qū)；同時(shí)要在物流技術(shù)的研發(fā)、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、物流產(chǎn)業(yè)的流程優(yōu)化等方面發(fā)揮重要作用。目前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已越來(lái)越緊密，但物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)很多的問(wèn)題依然存在，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體系、業(yè)務(wù)流程尚待完善，這些不足為西安物流園區(qū)建設(shè)中利用人才和科技力量予以解決提供了突破點(diǎn)。西安物流園區(qū)的建

設(shè)要重點(diǎn)關(guān)注人才與科技力量的發(fā)揮，這是打造西安物流產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要資源和渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1]李兆云,陳瀟堯,王喜富等.鐵路物流中心業(yè)務(wù)流程及發(fā)展模式研究[J].物流技術(shù),2010,29(8):190-192,196.DOI:10.3969/j.issn.1005-152X.2010.16.010.[2]史成元.日照建材物流園區(qū)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)研究[D].中國(guó)海洋大學(xué),2011.[3]王柯貞.西安城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系研究[D].西安工業(yè)大學(xué),2011.[4] 徐文靜.德累斯頓物流園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)[J].物流技術(shù)與應(yīng)用,2012,(4):118-120.[5] 韓波勇,莊雪潔.廣東省物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)化對(duì)策[J].物流技術(shù),2012,31(1):53-56.DOI:10.3969/j.issn.1005-152X.2012.01.019.[6]杜敏敏.鐵路物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)[D].山東大學(xué),2010.[7]劉巍.物流園區(qū)的空間布局及規(guī)劃管理策略研究[D].山東建筑大學(xué),2011.[8]王鈺錚,紀(jì)壽文.義烏小商品城網(wǎng)的電子商務(wù)物流業(yè)務(wù)流程集成優(yōu)化研究[J].物流技術(shù),2010,29(11):82-84.DOI:10.3969/j.issn.1005-152X.2010.21.027.

第二篇：基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市物流園區(qū)建設(shè)研究

基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市物流園區(qū)建設(shè)研究

——以西安市為例

摘要：本文以西安市為例，通過(guò)對(duì)西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解構(gòu)以及西安發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析提出了一些物流園區(qū)發(fā)展的策略。由于城市的大小、區(qū)位、功能、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等不同，城市物流園區(qū)的建設(shè)勢(shì)必要依托城市自身的特點(diǎn)，所以本文旨在拋磚引玉，希望通過(guò)對(duì)本課題的研究為其它城市就物流園區(qū)建設(shè)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；物流園區(qū)；西安

Research on construction of urban logistics park based on

industrial development

——taking XI ' an city as an example

Yu Wen-ting

National aviation industry investment and Development Limited Company in Xi'an;

Shanxi Xi'an;710000

Abstract: Through the deconstruction of XI ' an industry development and development of XI ' an analysis of the advantages of modern logistics park made a number of development strategies of logistics parks.Because the city's advantages in different size, location, function, industry, construction of urban logistics parks will have to rely on city's own characteristics, so this article is intended to act as hope through research on this subject provide some references for other urban logistics park construction.Key words: Industrial development;logistics parks;Xian

一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)決定了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，從城市發(fā)展的角度來(lái)看，城市必須依托自身生產(chǎn)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近而鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)社會(huì)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的地位，從而構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與物流發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，產(chǎn)業(yè)生態(tài)決定了物流服務(wù)的類型，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)勢(shì)必要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物流；以制造業(yè)為主的地區(qū)則要重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)配套服務(wù)型物流；電子商務(wù)發(fā)達(dá)的城市則要重點(diǎn)培養(yǎng)第三方快遞業(yè)物流。反過(guò)來(lái)講，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又影響或制約著其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于現(xiàn)代物流已成為各行業(yè)良性健康發(fā)展的必備配套產(chǎn)業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)的水平直接關(guān)系其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。隨著產(chǎn)業(yè)集聚度的提高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平日益提升，傳統(tǒng)粗放型的產(chǎn)業(yè)模式逐步向規(guī)劃科學(xué)、布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、技術(shù)促進(jìn)型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。物流園區(qū)的建設(shè)正是基于這一趨勢(shì)，力求通過(guò)合力集聚，優(yōu)勢(shì)明顯為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化、集約化、流程化的高效物流服務(wù)。從客觀性角度

來(lái)看，城市物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)必須基于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建滿足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流園區(qū)。從規(guī)劃和建設(shè)的目的來(lái)看，物流園區(qū)就是要服務(wù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市物流園區(qū)建設(shè)的關(guān)系

從宏觀層面來(lái)看，一個(gè)城市的大小、人口數(shù)量、人口素質(zhì)、生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、行政資源、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、城市區(qū)域地位、城市發(fā)展歷程以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程等都對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要影響，從宏觀產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和分布來(lái)看，城市決策者和產(chǎn)業(yè)決策者必須對(duì)這些宏觀因素有著充分和客觀的認(rèn)識(shí)，只有充分調(diào)研和了解才能得出科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，才有利于產(chǎn)業(yè)的良性和健康發(fā)展。從微觀層面來(lái)講，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則重點(diǎn)取決于這個(gè)城市的生產(chǎn)資源，如城市的原材料優(yōu)勢(shì)、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)資源，如人口數(shù)量。簡(jiǎn)單的例子就是擁有煤鐵等資源優(yōu)勢(shì)則決定了其煤焦化工鋼等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；而以高素質(zhì)人才為主的城市則有利于發(fā)展高端服務(wù)業(yè)或各產(chǎn)業(yè)鏈條的高端環(huán)節(jié)。目前隨著東部沿海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)以生產(chǎn)資源決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)雖有所變化，但從產(chǎn)業(yè)客觀發(fā)展的角度分析，采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就近原則是產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要條件[1]。對(duì)于物流園區(qū)的發(fā)展來(lái)看，一方面要服務(wù)于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供配套物流服務(wù)；另一方面物流園區(qū)自身的發(fā)展還要根據(jù)本地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行合理和科學(xué)規(guī)劃，要充分利用本地區(qū)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)通過(guò)必要的對(duì)策化解發(fā)展物流業(yè)的不利因素。

目前物流園區(qū)的模式多種多樣，由于城市區(qū)位不同、規(guī)模不同、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同，使得物流園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)的定位也不同。從物流園區(qū)的分類來(lái)看，物流園區(qū)分為貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和綜合服務(wù)型四種類型。貨運(yùn)服務(wù)型物流園區(qū)主要根據(jù)區(qū)域交通地位規(guī)劃建設(shè)，其主要的依托是要形成多種交通運(yùn)輸形式的無(wú)縫銜接，提供批量貨物的快速轉(zhuǎn)換[2]；生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)則通常依托加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并為其提供配套物流服務(wù)；商貿(mào)型物流園區(qū)則依托各類大中型商貿(mào)市場(chǎng)，如建材市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、服裝批發(fā)市場(chǎng)、五金專營(yíng)市場(chǎng)等提供商品的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等物流服務(wù)；綜合型物流園區(qū)則屬混業(yè)經(jīng)營(yíng)，由于城市產(chǎn)業(yè)模式和功能的多元化發(fā)展，單一的物流形式很難滿足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)物流的需求，所以綜合型物流園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。綜合型物流園區(qū)通常位于交通運(yùn)輸?shù)闹饕?jié)點(diǎn)，以城市物流服務(wù)和區(qū)域物流服務(wù)為主。

二、西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和物流園區(qū)建設(shè)定位

西安地處我國(guó)西北，是我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的中心城市，也是西北地區(qū)重要的中心樞紐城市，交通發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施齊全。由于歷史上特殊的城市地位，人文薈萃，底蘊(yùn)深厚。西安還是我國(guó)是高等院校和科研院所最為集中的城市之一，在校學(xué)生人數(shù)僅次于北京、上海，居全國(guó)第三位，是中國(guó)三大教育、科研中心之一。也是全國(guó)高校密度和受高等教育人數(shù)最多的城市，這一切都為西安的城市發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了雄厚的基礎(chǔ)實(shí)力。西安目前的產(chǎn)業(yè)集多元化和高科技特點(diǎn)為一身，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)非常明顯。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，西安目前已建成了以機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、食品飲料、石油化工為主的門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，培育了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國(guó)家航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際港務(wù)區(qū)、灃渭新區(qū)八大發(fā)展平臺(tái)，高新區(qū)已被國(guó)務(wù)院確定為六個(gè)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)的開發(fā)區(qū)之一。

從西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看，多元化、高科技特點(diǎn)決定了單一的物流功能園區(qū)肯定無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。根據(jù)西安產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展的特點(diǎn)構(gòu)建配套的專業(yè)物流園區(qū)是可行的，也是集約化水平最高的物流園區(qū)建設(shè)方案。機(jī)械加工、航空制造要有配套的制造業(yè)物流園區(qū)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要有配套的醫(yī)藥物流配送體系；西安的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要有配套的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)物流園區(qū)；而國(guó)際港務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)則要有配套的港務(wù)物流和保稅物流園區(qū)。基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)是西安物流園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵和核心，也是西安物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的定位要求。而物流園區(qū)實(shí)行專業(yè)化物流還是綜合型物流則要根據(jù)具體的區(qū)域特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)成進(jìn)行綜合考慮。

三、西安物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化策略分析

西安城市大、人口多、產(chǎn)業(yè)多，多元化、多樣性、區(qū)域性的物流需求特點(diǎn)明顯，所以物流園區(qū)的建設(shè)要兼顧城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分布、人口特點(diǎn)、物流需求的差異進(jìn)行合理布局。對(duì)于滿足區(qū)域內(nèi)物流功能的物流園區(qū)要按照經(jīng)濟(jì)、合理、便捷、高效的要求選擇最佳地理位置，這一類園區(qū)宜構(gòu)建于城市主城區(qū)之外以及城鄉(xiāng)結(jié)合部[4]。這樣的選擇有多種意義，一是基于物流園區(qū)的功能，由于提供的是跨區(qū)域物流服務(wù)，通常物流園區(qū)的占地較大，通常只有城鄉(xiāng)結(jié)合部可以滿足這類物流園區(qū)的用地需求；其二由于城市較大，主城過(guò)于繁忙，交通等硬性條件的制約對(duì)大宗型物流在城市主功能區(qū)域的流動(dòng)有諸多影響，不利于高效物流的發(fā)展；其三則是將這類物流園區(qū)布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和間接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于滿足城市內(nèi)部物流需求的物流園區(qū)則宜構(gòu)建于城市的中心位置，不必突出大而全，更重要的是專業(yè)化和便捷化[5]。大城市電子商務(wù)必然發(fā)達(dá)，對(duì)于快遞業(yè)物流業(yè)態(tài)需求較大，而快遞業(yè)物流的重要特點(diǎn)就是快，所以這一類物流功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)就要便于這種“快優(yōu)勢(shì)”的發(fā)揮，數(shù)量多、分布廣泛是這一類物流功能園區(qū)布局的主要要求。

西安是我國(guó)重要的石油化工中轉(zhuǎn)區(qū)域、重型機(jī)械制造中心、中草藥生產(chǎn)制造基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育中心。多元化的產(chǎn)業(yè)特征非常明顯，所以綜合型物流園區(qū)的建設(shè)必不可少。綜合型物流和專業(yè)化物流園區(qū)各有優(yōu)劣，要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征和優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌考慮，協(xié)同規(guī)劃兩者的建設(shè)[6]。長(zhǎng)安引鎮(zhèn)現(xiàn)代物流園區(qū)和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的建設(shè)就非常符合西安的城市產(chǎn)業(yè)特征。長(zhǎng)安引鎮(zhèn)現(xiàn)代物流園區(qū)依托西安鐵路貨運(yùn)南站，集中發(fā)展石油化工儲(chǔ)備、機(jī)械建材、中藥材儲(chǔ)運(yùn)等三大功能區(qū)，同時(shí)規(guī)劃了農(nóng)副產(chǎn)品加工小區(qū)、地方名優(yōu)產(chǎn)品工業(yè)小區(qū)和西安市外遷企業(yè)小區(qū)。該園區(qū)綜合考慮了長(zhǎng)安鎮(zhèn)所在的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，通過(guò)物流功能的主次突出既滿足了區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)綜合型物流園區(qū)的需求，但同時(shí)又通過(guò)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能突出，強(qiáng)調(diào)了綜合型物流園區(qū)的專業(yè)化物流服務(wù)功能，突出了西安物流園區(qū)及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。上述兩大園區(qū)的建設(shè)正是西安綜合型和專業(yè)型物流園區(qū)協(xié)同發(fā)展的良好范例。

四、城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)與物流園區(qū)要配套協(xié)同發(fā)展

城市的物流園區(qū)是服務(wù)于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，對(duì)于專業(yè)配套型物流園區(qū)如制造業(yè)物流園區(qū)、醫(yī)藥型物流園區(qū)，則宜與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。通常有二種方案，一種是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)融入專業(yè)配套物流功能服務(wù)，即在生產(chǎn)加工制造工業(yè)區(qū)內(nèi)有專門的物流配送服務(wù)功能區(qū)；第二種則是采用就近原則，在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相鄰地建設(shè)配套物流園區(qū)。與第一種方案不同的是，這種就近物流園區(qū)通?？梢?guī)劃為綜合型物流，可同時(shí)滿足多個(gè)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物流需求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流是我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的代表領(lǐng)域，主要原因在于，一是產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，物流需求較為旺盛；二是國(guó)際500強(qiáng)落戶園區(qū)，帶來(lái)了較高水平的物流管理和專業(yè)化的服務(wù)；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的發(fā)展也需要物流功能的配套。以保稅區(qū)配套物流發(fā)展為例，保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的開展國(guó)際貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的區(qū)域，類似于國(guó)際上的自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)內(nèi)允許外商投資經(jīng)營(yíng)國(guó)際貿(mào)易，發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、加工出口等業(yè)務(wù)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合的新型連接點(diǎn)。在保稅區(qū)中，保稅港區(qū)成為后來(lái)居上的具有良好發(fā)展前景的港口物流與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。隨著產(chǎn)業(yè)整合，城市保稅區(qū)經(jīng)歷了從保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)到保稅港區(qū)的演進(jìn)[7]。要充分利用功能的整合和政策的疊加強(qiáng)化保稅和物流的統(tǒng)一和協(xié)同。目前保稅港區(qū)疊加口岸、物流、加工等功能，是保稅區(qū)的高級(jí)形態(tài)，擁有倉(cāng)儲(chǔ)物流、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、檢測(cè)和售后服務(wù)維修，以及商品展示、研發(fā)、加工、制造、港口作業(yè)等功能，是新一輪開放型經(jīng)濟(jì)向深度和廣度推進(jìn)的重要支撐。

五、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流為主體的物流發(fā)展模式

（一）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新建物流園區(qū)功能

與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的物流服務(wù)發(fā)展。一是通過(guò)物流流程再造，提高企業(yè)效益的供應(yīng)鏈物流服務(wù)；二是通過(guò)提高物流保障能力，降低企業(yè)庫(kù)存的物流服務(wù)；三是通過(guò)發(fā)展物流網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)反應(yīng)與占有能力的干線運(yùn)輸與配送服務(wù)；四是通過(guò)現(xiàn)代物流的優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化服務(wù)，提升企業(yè)產(chǎn)品品牌的戰(zhàn)略性物流服務(wù)；五是通過(guò)發(fā)展國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際物流服務(wù)；六是實(shí)現(xiàn)物流專業(yè)化、社會(huì)化，精簡(jiǎn)制造業(yè)企業(yè)規(guī)模，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合物流服務(wù)。與社會(huì)物流服務(wù)聯(lián)動(dòng)的物流服務(wù)的發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流服務(wù)融入社會(huì)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的物流服務(wù)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品、原材料物流與社會(huì)物流的銜接。

（二）大力提升既有物流園區(qū)服務(wù)水平

這種提升包括專業(yè)物流園區(qū)的建設(shè)與依托節(jié)點(diǎn)的綜合物流服務(wù)整合、物流資源的整合、跨區(qū)域的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及保稅物流服務(wù)的完善與發(fā)展。這里我們重點(diǎn)分析保稅物流服務(wù)的提升。我國(guó)保稅區(qū)經(jīng)過(guò)十幾年的開發(fā)建設(shè)，初步具備了國(guó)際上自由港、自由貿(mào)易區(qū)的某些功能，在政策上具備一定的優(yōu)勢(shì)，在招商、建設(shè)、服務(wù)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)

[8]。但與當(dāng)前國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)所具備的金融服務(wù)和物流服務(wù)這兩大新興功能相比，在我國(guó)保稅區(qū)內(nèi)，目前還不允許開辦離岸金融業(yè)務(wù)，而倉(cāng)儲(chǔ)、展示、分撥、配送、運(yùn)輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮。貿(mào)易、物流是保稅區(qū)的本質(zhì)功能，也是發(fā)揮區(qū)域服務(wù)輻射作用的根本途徑。因此，在該領(lǐng)域存在很大的提升與發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)

[1]李兆云,陳瀟堯,王喜富等.鐵路物流中心業(yè)務(wù)流程及發(fā)展模式研究[J].物流技術(shù),2010,(8):190-192,196.[2]史成元.日照建材物流園區(qū)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)研究[D].青島:中國(guó)海洋大學(xué),2011.[3]王柯貞.西安城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系研究[D].西安:西安工業(yè)大學(xué),2011.[4]徐文靜.德累斯頓物流園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)[J].物流技術(shù)與應(yīng)用,2012,(4):118-120.[5]韓波勇,莊雪潔.廣東省物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)化對(duì)策[J].物流技術(shù),2012,(1):53-56.[6]杜敏敏.鐵路物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2010.[7]劉巍.物流園區(qū)的空間布局及規(guī)劃管理策略研究[D].濟(jì)南:山東建筑大學(xué),2011.[8]王鈺錚,紀(jì)壽文.義烏小商品城網(wǎng)的電子商務(wù)物流業(yè)務(wù)流程集成優(yōu)化研究[J].物流技術(shù),2010,(11):82-84.作者簡(jiǎn)介：

于文婷，女，1982.3生，陜西韓城人，大學(xué)本科，西安國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地投資發(fā)展有限公司工程師，主要研究方向：城市規(guī)劃建設(shè)和工程管理。聯(lián)系地址：西安市閻良區(qū)藍(lán)天路88號(hào)，郵編：710000，聯(lián)系郵箱：30780145@qq.com，聯(lián)系電話：***。

第三篇：秀山縣委黨校江平資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究-以秀山縣為例

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究

——以秀山土家族苗族自治縣為例

秀山縣委黨校 江平

【內(nèi)容摘要】：資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容之一，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的問(wèn)題之一。深處武陵山區(qū)的秀山土家族苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱秀山縣）隨著錳礦資源的開采加工，以錳為主的第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值的一半以上，已經(jīng)成為內(nèi)陸地區(qū)重要的資源型城市。但是其錳礦資源若按現(xiàn)在的開采速度，在七八年間就會(huì)衰竭。為此，此課題通過(guò)對(duì)秀山縣工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)的調(diào)查，分析了秀山縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性和可能性，并從制度保障、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)支持、社會(huì)氛圍和發(fā)展規(guī)劃等方面提出了促進(jìn)秀山縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；秀山縣

重慶市秀山縣位于武陵山腹地，與毗鄰的湖南花垣縣、貴州松桃縣并稱為中國(guó)“錳業(yè)金三角”。這里整個(gè)錳礦資源儲(chǔ)量約2億噸，占全國(guó)1／4弱。秀山錳礦發(fā)現(xiàn)于1966年，儲(chǔ)量豐富，經(jīng)勘察探明C+D級(jí)資源儲(chǔ)量2400萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量2600萬(wàn)噸，合計(jì)5000萬(wàn)噸，約占全國(guó)的1／16。30年來(lái)，秀山縣依托錳礦資源為秀山乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，由此成為渝東南最具潛力的縣之一。但是這種過(guò)分依賴不可再生又必然枯竭的礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的先天不足和致命缺陷隨著時(shí)間的推移日益暴露，資源型城市面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是日益枯竭的錳礦資源所造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、城市建設(shè)欠賬較多、人民生活水平低下等等，都使資源型城市原有的 1 發(fā)展模式難以為繼。如何大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)秀山縣由資源型城市向?yàn)I河園林新型工業(yè)城市轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為秀山縣最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的任務(wù)。

一、秀山縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）錳礦石開采企業(yè)現(xiàn)狀

錳礦開采業(yè)從90年初期興起，1990年全年生產(chǎn)錳礦石7.65萬(wàn)噸，其中鄉(xiāng)辦集體企業(yè)生產(chǎn)5.97萬(wàn)噸，占78.17％。1995年產(chǎn)量?jī)H為23萬(wàn)噸，九十年代中期，毗鄰的湖南吉首、懷化等地大量投資興建電解金屬錳廠，刺激了全縣錳礦開采業(yè)的發(fā)展，1999年錳礦石產(chǎn)量達(dá)41萬(wàn)噸，由于當(dāng)?shù)丶庸どa(chǎn)能力不足8萬(wàn)噸，約80％的礦石出境外流至湖南吉首、懷化等地，造成財(cái)源大量外流。2000年前，全縣有采礦企業(yè)20余戶，年產(chǎn)量約40萬(wàn)噸；1996—2000年，在全球電解錳需求量增加的刺激下，電解錳價(jià)格一路上揚(yáng)至最高每噸1．2萬(wàn)元，秀山遇上了第1輪高價(jià)格發(fā)展機(jī)遇期，由于管理乏力、缺乏有效措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；咎幱谕腔矤顟B(tài)，與周邊地區(qū)的差距越拉越大。2000年底全縣電解錳生產(chǎn)能力只有0．3萬(wàn)t，此項(xiàng)主打產(chǎn)品僅占26萬(wàn)人口的湖南省花垣縣的1／20。

從2000年開始，秀山開始把錳礦產(chǎn)業(yè)作為該縣第一產(chǎn)業(yè)支柱。到2004年，秀山已經(jīng)形成錳礦開采企業(yè)28戶，錳礦石產(chǎn)量為90萬(wàn)t；錳初加工企業(yè)73家，年產(chǎn)錳粉、焙燒錳礦達(dá)18萬(wàn)t，生產(chǎn)電解錳9．55萬(wàn)t，錳硅合金3．16萬(wàn)t。目前全縣有錳礦石開采企業(yè)37戶，年設(shè)計(jì)開采能力128.5萬(wàn)噸。2007-2009年錳礦石開采量分別為144.4萬(wàn)噸、144.3萬(wàn)噸、165萬(wàn)噸。在開采過(guò)程中普遍存在開采過(guò)度，礦山管理混亂、無(wú)證開采、采富棄貧、礦山回采率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。

（二）秀山錳礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題 1.資源儲(chǔ)量有限，急需引進(jìn)礦源

錳礦是秀山的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，但是，由于資源的有限性，以現(xiàn)有的開采速度，秀山錳礦最多能維持3年到5年。錳礦資源目前在秀山并不占優(yōu)勢(shì)，如廣西崇左市的大新、天等兩縣及百色市靖西縣的1.816億噸錳礦儲(chǔ)量已超過(guò)“錳三角”，這些錳礦分布集中，品質(zhì)優(yōu)良，具有很好的潛在開發(fā)價(jià)值。貴州的部分地區(qū)錳礦資源也遠(yuǎn)比秀山豐富。因此，秀山縣除了增加礦產(chǎn)資源勘查投入，提高勘查程度外，必須改變錳產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，改變靠拼資源、拼消耗、拼市場(chǎng)，集約化程度低，增長(zhǎng)粗放的方式來(lái)發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，盡量減少開采環(huán)節(jié)上的浪費(fèi)。為了徹底改變錳產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的礦產(chǎn)資源問(wèn)題，秀山縣要建立引進(jìn)境外錳資源的購(gòu)銷體系，疏通引進(jìn)渠道，避免立足于本地資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的老路子，由開采加工型向來(lái)料加工型轉(zhuǎn)變。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形化

首先，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形化。秀山縣曾經(jīng)是傳統(tǒng)的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣，與其他內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣一樣，農(nóng)業(yè)是第一大產(chǎn)業(yè)。但是，自從開始錳礦的開發(fā)以來(lái)，錳業(yè)開發(fā)、加工產(chǎn)業(yè)就成為秀山縣的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的地位被逐漸削弱，2010年秀山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅占全縣生產(chǎn)總值的23.1%。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也嚴(yán)重滯后，主要是圍繞錳業(yè)發(fā)展起來(lái)的商貿(mào)、服務(wù)業(yè)，而依靠自身和周邊縣市豐富旅游資源帶來(lái)的收入，在2010年僅為1.12億元，相鄰的酉陽(yáng)土家族苗族自治縣2010年的旅游收入約1.69億元，預(yù)計(jì)2011年將達(dá)5億元。其次，第二次產(chǎn)業(yè)中，錳業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，其他工業(yè)發(fā)展薄弱。2010年，秀山縣第二次產(chǎn)業(yè)中，錳業(yè)的生產(chǎn)總值占全縣生產(chǎn)總值的50.4%，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)為118家，其中絕大部分都是與錳業(yè)、硅業(yè)等自然資源相關(guān)的企業(yè)，而天雄、武陵電解錳企業(yè)的單產(chǎn)更是高居世界之首。

[2] 3 3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)鏈較短

秀山縣雖然擁有“中國(guó)錳都”的稱號(hào)，也擁有世界單產(chǎn)最高的電解錳企業(yè)，但是其生產(chǎn)技術(shù)水平仍處于相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)鏈短的狀態(tài)。首先，生產(chǎn)技術(shù)落后主要表現(xiàn)在開采技術(shù)落后。目前秀山縣的錳礦開采大部分依靠簡(jiǎn)單的機(jī)械和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的體力勞動(dòng)，機(jī)械化水平相對(duì)很低。其次，加工技術(shù)落后，多為粗加工，不能實(shí)現(xiàn)錳礦資源的高效、循環(huán)利用，既造成了資源浪費(fèi)，又造成了環(huán)境污染。

另外，產(chǎn)業(yè)鏈短也迫使秀山縣必須加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。在秀山，由于“一業(yè)獨(dú)大，一柱擎天”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其產(chǎn)業(yè)鏈僅表現(xiàn)為錳礦的開采、加工和進(jìn)出口，尚未形成較大的產(chǎn)業(yè)鏈和輻射能力。教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)〃沈陽(yáng)第三屆校企合作高峰論壇上的講話指出： “所有的資源型（礦業(yè)）城市只會(huì)采礦，只會(huì)開采資源、挖掘資源，而不會(huì)做產(chǎn)業(yè)鏈?！边@句話正是當(dāng)下秀山錳礦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。

4.污染嚴(yán)重，環(huán)境壓力大，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

由于長(zhǎng)期粗放型經(jīng)營(yíng)，秀山縣錳礦企業(yè)在錳礦的開采、生產(chǎn)等過(guò)程中產(chǎn)生的開采尾礦、電解廢渣、廢渣被雨水浸泡形成的廢水，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和飲用水造成了嚴(yán)重的污染，原本是清澈透明、魚蝦成群的溶溪河、酉水等河流，都成了“黑水河”、“毒江”，既對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重的影響，同時(shí)也限制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)，等等。事實(shí)上，諸如美國(guó)、日本等國(guó)家早已關(guān)閉了電解錳生產(chǎn)企業(yè)，原因就是其污染嚴(yán)重、成本高昂。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，關(guān)閉相關(guān)企業(yè)顯然不可能，但是加快對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大污染防治，是切實(shí)可行，而且是迫在眉睫的，只有這樣才能使秀山縣成為真正的“秀山秀水”之地。

[3]

二、秀山縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的可能性

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就是資源型城市通過(guò)發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)的“替代產(chǎn)業(yè)”來(lái)擺脫對(duì)資源的依賴，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。但是，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，并不是件容易的事，國(guó)外有很多資源型城市就因?yàn)闆](méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型而淪為“空城”、“鬼城”，如美國(guó)科羅拉多的吉爾曼市、澳大利亞的威特努姆城，前蘇聯(lián)的巴庫(kù)，等等。從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，秀山縣在錳礦資源枯竭以前，應(yīng)該是有可能，也有能力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的，其理由如下：

1.秀山縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)實(shí)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展有條件

秀山縣素有“小成都”之稱，農(nóng)業(yè)自然條件相對(duì)較好，全縣有耕地54萬(wàn)畝（其中田32萬(wàn)畝、土22萬(wàn)畝）。秀山屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，氣溫正常，降水充沛，日照偏少。氣候條件適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，主產(chǎn)水稻、玉米、小麥、紅苕等糧食作物及烤煙、油菜、油桐、楠竹、柑桔、板栗、中藥村等經(jīng)濟(jì)作物，生豬、肉牛、山羊、水禽等養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是秀山具有和潛在的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前秀山縣的金銀花種植和土雞養(yǎng)殖已經(jīng)具有一定規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，我們同樣可以將相關(guān)的種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

2.秀山縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)

秀山地處武陵山腹地，系渝東南門戶，為渝、鄂、湘、黔邊區(qū)結(jié)合部，是重慶市在四?。ㄊ校┻厖^(qū)的窗口形象，是西部開發(fā)的前沿陣地。東與湖南省龍山、保靖、花垣縣接壤，西南依貴州省松桃自治縣，北鄰本市酉陽(yáng)自治縣。距長(zhǎng)沙604公里、武漢656公里、貴陽(yáng)556公里、重慶650公里，是重慶市最邊遠(yuǎn)的縣。距秀山145公里的吉首火車站、230公里的玉屏火車站、250公里的懷化火車站、248公里的張家界火車站、飛機(jī)場(chǎng)、98公里的烏江沿河港是秀山重要的交通出口。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路等的建成通車，秀山已經(jīng)成為重慶通往南方發(fā)達(dá)地區(qū)的橋梁和樞紐點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，將秀山縣建成“大武陵山區(qū)物資集散地”，打造“邊貿(mào)中心”指日可待，特別是生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具備跨越發(fā)展的條件

[4]3.秀山縣旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展有支撐

秀山地形地貌獨(dú)特，平壩、丘陵、山地各占三分之一，氣候、土壤、雨量等自然條件適宜，2400多平方公里的土地上，處處有風(fēng)景，處處是風(fēng)光，人稱“武陵明珠”。在其境內(nèi)有神秘之境石堤酉水、神往之地洪安“邊城”、神妙之域川河蓋高山草場(chǎng)、神奇歌舞秀山花燈、還有、賀龍同志組建的紅色蘇維埃政權(quán)等旅游景點(diǎn)。在其半徑100公里范圍內(nèi)，有張家界風(fēng)景區(qū)，鳳凰古城、梵凈山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、里耶天下秦城，是烏江畫廊、渝東南生態(tài)旅游帶的重要組成部分，恰好處在渝、湘、黔三省市旅游互動(dòng)的連接點(diǎn)上，是重慶主城和渝東南聯(lián)接大武陵、大湘西的旅游集散地。近年來(lái)，秀山縣的旅游業(yè)收入和旅客數(shù)量都呈逐年上升的可喜態(tài)勢(shì)。2009年，共接待游客45.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)28.2%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.1億元，同比增加28.7%，2010年，同接待游客62.4萬(wàn)人次，同比增加27.6%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.79億元，同比增加38.5%。

4、已具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)有支撐。秀山工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于礦產(chǎn)品深加工、農(nóng)林業(yè)新產(chǎn)品深加工、新型建材、醫(yī)藥化工等資源加工業(yè)和機(jī)電一體化、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃到2011年，建成園區(qū)3平方公里，年工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)出能力50億元；2020年，建成園區(qū)10平方公里，年工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)出能力200億元。截至目前，工業(yè)園區(qū)完成投資20億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。A區(qū)啟動(dòng)2.4平方公里拓展區(qū)建設(shè)，建成投用8.7萬(wàn)平方米安臵房，開通園區(qū)公交車；B區(qū)完成園區(qū)道路和供水工程，新開工工業(yè)硅項(xiàng)目15萬(wàn)噸，生產(chǎn)能力達(dá)到10萬(wàn)噸，產(chǎn)量突破5萬(wàn)噸；C區(qū)加快推進(jìn)園區(qū)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好入園企業(yè)服務(wù)，確保夏朗200萬(wàn)臺(tái)手機(jī)、新久高豐3萬(wàn)臺(tái)農(nóng)機(jī)、重慶祥華615噸綠原酸提取和維隆5萬(wàn)噸工業(yè)硅等在建重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。由此可見，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了新突破，為秀山將提速打造“一城兩園”譜寫了新的篇章。而作為重慶八大區(qū)域性物流基地、市級(jí)重點(diǎn)物流園區(qū)之一的秀山縣物流園區(qū)自2009年建設(shè)以來(lái)，按照“買武陵、賣全國(guó)、買全國(guó)、賣武陵”的戰(zhàn)略目標(biāo),修建了占地3.5平方公里物流園區(qū)。這個(gè)物流園區(qū)將是武陵山區(qū)市場(chǎng)規(guī)模最大、門類最齊全、功能最完備、輻射效果最好的區(qū)域性商貿(mào)物流中心，將有效服務(wù)周邊300公里范圍內(nèi)18個(gè)區(qū)縣800萬(wàn)人口。2020年，年貨運(yùn)量1500萬(wàn)噸，年交易額將突破500億元。截止目前物流園區(qū)完成投資12億元。建成總部大樓主體工程和部分安臵小區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)秀山民生國(guó)際會(huì)展中心。加快園區(qū)通道體系和配套設(shè)施建設(shè)，開工倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)及鐵路以東片區(qū)道路建設(shè)。確保福廣建材秀山批發(fā)市場(chǎng)、朝天門市場(chǎng)秀山分市場(chǎng)、武陵國(guó)際家居建材市場(chǎng)、武陵副食品市場(chǎng)等4個(gè)專業(yè)市場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)。據(jù)了解，物流園區(qū)形成后，將帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬(wàn)人就業(yè)，人群多集中在“八區(qū)”及餐飲一條街，物流園區(qū)成為秀山經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引擎。

5、面臨著諸多重大發(fā)展機(jī)遇有支撐。一是“十二五”時(shí)期國(guó)家宏觀政策新取向?yàn)樾闵娇h謀求加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)治理，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型將是重要機(jī)遇。二是國(guó)家在深入實(shí)施第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中明確提出了要繼續(xù)支持加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，這將為秀山縣在新一輪西部大開發(fā)中贏得更為廣闊的發(fā)展空間，尋求更多的項(xiàng)目和政策支持。三是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（主要是珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)）大量勞動(dòng)密集型、產(chǎn)品附加值低、能耗高污染重的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了必須外遷才能生存下去的生死關(guān)頭，無(wú)疑為秀山承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供無(wú)限便利和巨大機(jī)會(huì)；四是重慶650億元助推“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程為秀山經(jīng)濟(jì)發(fā)展給力。

三、秀山縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式選擇 從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐來(lái)看，轉(zhuǎn)型模式主要分為五種類型，即“主動(dòng)性”模式和“被動(dòng)性模式”、“政府主導(dǎo)性模式”和“市場(chǎng)主導(dǎo)性模式”以及“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的模式”。

“主動(dòng)性模式”是指在資源未枯竭的情況下，積極主動(dòng)地探索城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)展多種替代產(chǎn)業(yè)，使城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。這種模式的顯著特點(diǎn)是成本小，效果佳。相反，“被動(dòng)性模式”則是指在資源已經(jīng)枯竭的情況下，被動(dòng)無(wú)奈地尋找城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。這種模式的顯著特點(diǎn)是成本高、阻力大、效果不夠明顯。

“政府主導(dǎo)性模式”是指在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府積極組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)制度、目標(biāo)、程序、政策等，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。這種模式的顯著特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的有序性和目的性。而“市場(chǎng)主導(dǎo)性模式”是指城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型完全依靠市場(chǎng)的力量，而不是政府的力量。這種模式的顯著特點(diǎn)是自由性、盲目性，因此很容易導(dǎo)致某些資源性城市因資金、人才、技術(shù)的外流而淪為“空城”、“鬼城”。

“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合的模式”是指在充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用的同時(shí)，也注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的作用，共同支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這種模式中，并不一味地強(qiáng)調(diào)政府的作用，而是倡導(dǎo)政府應(yīng)該在遵循市場(chǎng)的原則下，有所為，有所不為，以避免政府的主觀性和市場(chǎng)的盲目性。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在秀山縣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，我們應(yīng)該采取“主動(dòng)性模式”和“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的模式”，積極探索資源型山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）采取“主動(dòng)性模式”，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。秀山屬于枯竭類資源城市，因此，選準(zhǔn)和發(fā)展好替代產(chǎn)業(yè)，對(duì)于秀山建設(shè)來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。根據(jù)秀山的實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展資源深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游、商貿(mào)和物流等應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

1、突出重點(diǎn)，積極打造核心產(chǎn)業(yè)。在今后的發(fā)展過(guò)程中，秀山要摒棄過(guò)去高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，要依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持走綠色繁榮、特色開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。目前要著力找準(zhǔn)“三個(gè)點(diǎn)”。一要重點(diǎn)抓好六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量推進(jìn)和提升目前基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)突出、支撐作用明顯的清潔能源、煙草支柱、鐵礦開發(fā)、新型建材、畜禽產(chǎn)業(yè)、藥化藥業(yè)等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。發(fā)展壯大硅礦開發(fā)、林（化工）產(chǎn)品、天然氣及天然氣化工、糧食精深加工及特色食品開發(fā)、設(shè)備制造及電子電器儀器儀表裝配、特色飲料（酒）系列、非金屬礦開發(fā)、印刷包裝（裝潢）等產(chǎn)業(yè)集群。二要重點(diǎn)做好錳礦資源的產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升原有資源型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)錳礦產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工和高附加值環(huán)節(jié)延伸，應(yīng)支持固體廢物、液體廢物、氣體廢物和放射性廢物資源化技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。三要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群既是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入的的關(guān)鍵舉措，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。秀山農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展，開始由過(guò)去的“零打碎敲”向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前已經(jīng)形成了10余家茶葉種植、加工、銷售企業(yè)；7家干水果生產(chǎn)銷售企業(yè)；5家有機(jī)魚加工銷售企業(yè)；3家禽類養(yǎng)殖銷售企業(yè)；6家蔬菜加工銷售企業(yè)等格局。為此，作為政府要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域布局，組織篩選優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，在政策咨詢、科技成果應(yīng)用、技術(shù)信息等方面給予重點(diǎn)支持和指導(dǎo)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集度；要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)按照“優(yōu)化配臵、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展”的思路，采取兼并、收購(gòu)、資產(chǎn)重組等多種形式，實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、強(qiáng)弱聯(lián)合，形成企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

2、搶抓機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要手段和有效途徑。從秀山當(dāng)前來(lái)看，秀山縣35千伏石堤輸變電的建立，渝懷鐵路、渝長(zhǎng)高速公路的開通，以及秀山的工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)廠房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的加速推進(jìn)，制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通、電力等“瓶頸”將逐步破除，我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)將逐步凸現(xiàn)，為秀山擴(kuò)大招商、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)重大機(jī)遇。要轉(zhuǎn)變“唯利稅為大”的承接觀念，注重引進(jìn)電子、服裝等環(huán)境資源破壞小勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮就業(yè)社會(huì)效益和發(fā)展加工貿(mào)易。

3、大力發(fā)展旅游業(yè)。秀山是全國(guó)著名的武陵山風(fēng)景區(qū)的一部分，是國(guó)家級(jí)森林公園——張家界與貴樂(lè)洞森林公園建設(shè)保護(hù)區(qū)及長(zhǎng)江三峽至烏江天險(xiǎn)環(huán)形旅游的回旋地。為此，挖掘好、發(fā)展好生態(tài)旅游、紅色旅游、民風(fēng)民俗旅游是秀山縣最大的實(shí)際。我們要堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)作為加快秀山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手和引擎，使之成為武陵山區(qū)特別是秀山縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)，努力把秀山建設(shè)成武陵山風(fēng)景區(qū)的核心板塊和全國(guó)知名的生態(tài)文化旅游目的地。堅(jiān)持武陵山風(fēng)景區(qū)旅游“一盤棋”，突出生態(tài)風(fēng)景、民族風(fēng)情特色，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、各方配合”原則，加快核心景區(qū)（景點(diǎn)）和重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)。同時(shí)，大力拓展旅游客源市場(chǎng)，完善旅游服務(wù)功能，整合旅游資源，積極創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)名村，全面推進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

4、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源資源消耗和環(huán)境污染、加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，也是有效增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用的重大舉措?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點(diǎn)，主要以基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)三類服務(wù)為載體。結(jié)合秀山服務(wù)業(yè)多分布在商貿(mào)、餐飲、零售、旅游等行業(yè)，新興的咨詢、金融、保險(xiǎn)、中介等行業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)模很小等特點(diǎn)，應(yīng)突出重點(diǎn)抓好以下方面：一是加快發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等商務(wù)服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是積極發(fā)展文化、體育健身、旅游、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。三是運(yùn)10 用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展。四是突出發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。從而逐步提高服務(wù)業(yè)占全縣生產(chǎn)總值的比重，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

（二）采取“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的模式”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)

1、應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行人力資源的培訓(xùn)與人員的安臵，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的人才保障。經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為人力資本是決定一個(gè)地區(qū)或一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。而類似秀山縣這樣的山區(qū)少數(shù)民族城市，人力資源是非常豐富的，但是人力資本卻非常缺乏。在進(jìn)行資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，秀山縣必須從人力資本的角度出發(fā)，重視和加強(qiáng)人力資源的培訓(xùn)，提高人力資本素質(zhì)，這樣才能為替代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供有力的人才支持，同時(shí)也為從轉(zhuǎn)型企業(yè)中釋放出來(lái)的勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)保障。人力資源的培訓(xùn)需要政府部門提供專業(yè)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使現(xiàn)有的勞動(dòng)力掌握新理論、新技術(shù)、新方法、新技能和新知識(shí)。特別是對(duì)于像秀山縣這樣的山區(qū)少數(shù)民族城市，由于基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的相對(duì)落后，要想成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就必須更加注重和加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入。同時(shí)，還應(yīng)該創(chuàng)造具有吸引力的人才平臺(tái)，吸引和留住外來(lái)人才到秀山縣投資。

2、建立節(jié)能扶持激勵(lì)機(jī)制。一是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,將能源生產(chǎn)的資源成本、安全成本、環(huán)境成本、人工成本還原到能源價(jià)格中去,將低成本使用的鼓勵(lì)政策改為高成本使用能源的約束政策,充分利用市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)者節(jié)約用能。二是對(duì)不符合環(huán)保政策的企業(yè)及不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能產(chǎn)品建立調(diào)節(jié)稅收機(jī)制,同時(shí)對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn) 11 達(dá)標(biāo)的清潔能源企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,建立節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度,抑制高耗能產(chǎn)品的過(guò)快消費(fèi),促進(jìn)企業(yè)向節(jié)能方向轉(zhuǎn)變。三是政府拿出一部分資金支持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在對(duì)節(jié)能項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)審查后加大信貸支持力度,推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)工藝改造,促進(jìn)整體節(jié)能工作的開展。

3、積極推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型。錳礦城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須依靠體制轉(zhuǎn)型。體制障礙是制約秀山結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要因素。錳礦分割，城市功能與主體企業(yè)功能混同，阻礙著城市整體功能的發(fā)揮，因此必須全面深化改革，力爭(zhēng)在制度創(chuàng)新上取得明顯進(jìn)展，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力的體制保障。政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和支持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，消除礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型中存在的一些體制性障礙。必須把政府機(jī)構(gòu)改革與制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，賦予地方政府在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的更大權(quán)限和責(zé)任，使政府職能逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供軟硬環(huán)境，為勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、共同發(fā)展的原則，把推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度與理順中央、地方、主體企業(yè)關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建立條塊一體、聯(lián)合發(fā)展、共同受益的新體制，變體制優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)。

4、規(guī)劃建設(shè)好工業(yè)園區(qū)。秀山工業(yè)園區(qū)是秀山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐平臺(tái)和對(duì)外開放的“窗口”，是實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，打造“武陵之心”，創(chuàng)建“邊城示范”的重要載體，也是我縣招商引資的重要載體。因此，要加大招商的力度，擴(kuò)大招商的范圍，每年保證有20億元以上的項(xiàng)目投資入園應(yīng)是首當(dāng)其沖的事情。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：一要明確招商的重點(diǎn)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有影響的企業(yè)，形成招商引資的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；二要把吸引大公司的研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，與高等院校合作建設(shè)科技 化器，吸引留學(xué)生創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)人才以及大公司的分支機(jī)構(gòu)入園作為招商引資平臺(tái)的重要內(nèi)容；三要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，特別是對(duì)入園企業(yè)的及項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查，推動(dòng)大12 項(xiàng)目、好項(xiàng)目入園；四要強(qiáng)化與相關(guān)園區(qū)的招商優(yōu)勢(shì)的對(duì)比研究，努力提高園區(qū)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。

5、應(yīng)加大政府財(cái)政支持的力度。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)成本高、時(shí)間長(zhǎng)的過(guò)程，需要政府進(jìn)行長(zhǎng)期的財(cái)政支持。如果沒(méi)有政府財(cái)政的支持，而僅靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，必將導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后遺癥”，如企業(yè)資產(chǎn)流失、人員失業(yè)、產(chǎn)業(yè)空虛化等。但是，政府的財(cái)政畢竟有限，僅靠政府的財(cái)政支付是難以支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的全部費(fèi)用的。這就需要政府從多方籌集資金，最重要的是要在資源開發(fā)和加工的過(guò)程中，從對(duì)相關(guān)企業(yè)征收的資源稅和增值稅中提留一部分作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基金。同時(shí)，地方政府也可以通過(guò)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，吸引投資者將資金投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如鼓勵(lì)投資者新辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。這樣既降低了政府的負(fù)擔(dān)，也促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張靜.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究進(jìn)展文獻(xiàn)述評(píng)[J].商業(yè)時(shí)代，2011（8）.[2] 張澤洲.深度挖掘資源 培育支柱產(chǎn)業(yè) 建立長(zhǎng)效機(jī)制——秀山縣實(shí)施農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程的路徑思考[J].重慶行政，2010（6）

[3] 魯昕.資源型城市的生存與發(fā)展——在“第五屆中國(guó)礦業(yè)城市發(fā)展論壇”理論組的發(fā)言[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2004（4）

[4] 向濤.把秀山建成渝湘黔交匯地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地和重慶中等城市的思考[J].重慶行政，2003（4）.[5] 楊繼昌.重慶市秀山縣鐵合金產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向 [J].中國(guó)錳業(yè)，2005（8）.作者簡(jiǎn)介：江平，女，重慶秀山人，重慶市秀山縣縣委黨校高級(jí)講師，研究方向?yàn)?社會(huì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

第四篇：23.資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究-以陜西省銅川市為例

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

——以陜西省銅川市為例?

趙雅玲

（陜西省銅川市科協(xié)，陜西銅川 727031）

摘要：資源型城市作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但同時(shí)，由于多種原因使得這些城市程度不同地存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)破壞嚴(yán)重等問(wèn)題。資源型城市的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家能源安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，如何實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是資源型城市面臨的重大課題。資源型城市可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文從資源型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)著手，分析了銅川市推進(jìn)轉(zhuǎn)型的基本情況、環(huán)境、基礎(chǔ)，提出了銅川市轉(zhuǎn)型的思路、重點(diǎn)工作、主要措施，充分研究了資源型城市銅川市的轉(zhuǎn)型工作。

關(guān)鍵詞：研究報(bào)告；轉(zhuǎn)型發(fā)展；資源型城市；銅川市

Study on Transformation and Development of

Resource-based City

—A Case for Tongchuan City, Shaanxi Province

ZHAO Yaling

（Tongchuan city Association for science , Tong chuan 727031, Shanxi, China）

Abstract: The resource-based cities as the basis of energy and important raw materials suppliers for China's economic and social development to make an outstanding contribution, but at the same time makes these cities to varying degrees of economic imbalance, due to a variety of reasons, the unemployed and the poor more alternative industries the development of fatigue, serious ecological damage and other issues.The development of resource-based cities in relation to national energy security, coordinated regional economic development and China's economic and social development, how to achieve sustainable development of resource-based cities is a major task for the resource-based cities.Fundamental to sustainable development of resource-based cities lies in the transformation and development.Transition from resource-based urban development trends in Tongchuan, promote the transformation of the basic situation, environment, infrastructure, Tongchuan city transformation of ideas, priorities, major initiatives.Keywords: research report, restructuring and development, resource-based cities, Tong chuan

資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。作者簡(jiǎn)介：趙雅玲,女，主要從事科技管理和科普工作。電話：0919-3283214，E-mail：tongchuanxh@163.com。

長(zhǎng)期以來(lái)，資源型城市作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但同時(shí)，由于多種原因使得這些城市程度不同地存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)破壞嚴(yán)重等問(wèn)題。資源型城市的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家能源安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，如何實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是資源型城市面臨的重大課題。銅川市推進(jìn)轉(zhuǎn)型的環(huán)境分析

1.1銅川轉(zhuǎn)型進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面的機(jī)遇

銅川作為全國(guó)資源型可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市、陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，資源型城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。特別是省政府專門成立了以趙正永省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、婁勤儉常務(wù)副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的促進(jìn)銅川資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)銅川資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，必將會(huì)得到中省政策、資金等方面的大力支持。

1.2深入推進(jìn)西部大開發(fā)的機(jī)遇

國(guó)家繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展、跨越發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。隨著西安國(guó)際化大都市建設(shè)步伐的加快，西咸一體化、西安北擴(kuò)，使我市與西安同城化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作更加緊密。

1.3進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的機(jī)遇

隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，需求旺盛，擴(kuò)大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的推動(dòng)力。我市緊鄰人口密集、市場(chǎng)廣闊、需求旺盛、潛力巨久的西安市，在擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和吸引國(guó)內(nèi)外投資等各類要素在我市的集聚和重組。

1.4承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，煤炭開采、水泥制造、有色金屬冶煉、汽車零配件和電工電氣制造、食品加工、電力生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)；土地、勞動(dòng)力等要素成本較低，具有承接?xùn)|部地區(qū)和西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。

2銅川市推進(jìn)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工作

2.1 做特一產(chǎn)

(1)在果牧產(chǎn)業(yè)上做文章，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮銅川是全國(guó)蘋果最佳適生區(qū)的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)把果業(yè)作為農(nóng)業(yè)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展果品深加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)果品系列深加工及循環(huán)綜合利用產(chǎn)品，建設(shè)渭北果業(yè)及深加工基地。加快畜牧業(yè)基地建設(shè)，集中力量建設(shè)奶牛、瘦肉型豬、秦川牛、肉羊、綠色蛋品五大優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實(shí)施設(shè)施蔬菜基地工程，以發(fā)展大棚、地膜覆蓋等設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高蔬菜產(chǎn)量。

(2)培育扶持龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。扶持臺(tái)灣旺旺、大匠農(nóng)科、哼瑞養(yǎng)豬、九州果業(yè)、凱維酒業(yè)、棋智核桃乳等發(fā)展勢(shì)頭良好、具有一定知名度的龍頭氽業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脊梁。引進(jìn)知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益共同體，輻射和帶動(dòng)農(nóng)民以較低成本進(jìn)入市場(chǎng)，解決好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。

(3)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建設(shè)渭北食品加工基地。調(diào)整和優(yōu)化食品加工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展果蔬飲品、方便休閑食品、奶制品、蛋制品、核桃系列食品、葡萄酒等產(chǎn)品，做大做強(qiáng)食品加工業(yè)，形成集有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售為一體的有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)鏈，打造渭北現(xiàn)代食品加工基地。

2.2做強(qiáng)二產(chǎn)

(1)打造煤電鋁水泥特色產(chǎn)業(yè)基地，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)了升級(jí)轉(zhuǎn)型。一要做深煤炭產(chǎn)業(yè)，加快煤炭深度轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造陜西省第二個(gè)能源化工基地。二要做大電力產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)華能銅川電廠二期及銅川鋁廠自備電廠改造擴(kuò)建工程，加快實(shí)施煤矸石、煤層氣、油頁(yè)巖和水泥熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電等項(xiàng)目，把銅川建成陜西乃至關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的電源點(diǎn)。三要做大鋁業(yè)，把鋁業(yè)作為載能工業(yè)的龍頭，大力發(fā)展鋁型材等深加工產(chǎn)品，把銅川建成全省的鋁業(yè)基地。四要做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展水泥預(yù)制件、商品混凝土等深加工產(chǎn)品，加快整合區(qū)域資源，推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)重組，把銅川建設(shè)成為陜西優(yōu)質(zhì)水泥建材基地。五要做優(yōu)陶瓷產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高品位的建筑陶瓷和衛(wèi)生潔具，打響耀瓷文化品牌。

(2)發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育多元支柱產(chǎn)業(yè)。一要重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料、節(jié)能環(huán)保型門窗等產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)集群；二要大力發(fā)展重型和微型汽車、航空、輸變電設(shè)備零部件裝備制造產(chǎn)業(yè)；三要加快發(fā)展鋁鎂合金、航空鋁型材及聚氯乙烯管材等產(chǎn)業(yè)；四要開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，培育壯大生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)。

(3)以園區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。堅(jiān)持”大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載“的基本模式，充分發(fā)揮園區(qū)在構(gòu)筑平臺(tái)、項(xiàng)目落地、改善環(huán)境、落實(shí)政策、集中管理、集約發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)南部裝備制造和食品加工、坡頭煤電聯(lián)營(yíng)、董家河鋁業(yè)、黃堡水泥陶瓷、惠塬水泥、周陵農(nóng)業(yè)科技、順金果品加工、彭鎮(zhèn)綠色食品醫(yī)藥等八大工業(yè)園區(qū)，把同區(qū)打造成最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2.3做活三產(chǎn)

(1)大力發(fā)展以紅色旅游、休閑養(yǎng)生及避暑度假為主的旅游業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。重點(diǎn)建設(shè)照金香山、藥王山、玉華宮、陳爐占鎮(zhèn)(耀州窯)四大景區(qū)，形成以照金香山為中心的集紅色旅游、宗教旅游、休閑養(yǎng)生等為一體的南部旅游板塊；以玉華宮為中心的以佛教文化、避暑滑雪、休閑度假等為特色的北部旅游板塊；整合唐風(fēng)、陶瓷、養(yǎng)生等資源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意示范區(qū)一大唐國(guó)瓷園，推進(jìn)城市升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使大唐國(guó)瓷園成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)以唐文化為主題的陶瓷文化旅游產(chǎn)、世創(chuàng)意園和省內(nèi)有影響的旅游集散中心。將照金香山建成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，藥王山、陳爐(耀州窯)分別建成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，使照金香山、玉華宮成為近期年接待100萬(wàn)人次、中遠(yuǎn)期年接待300萬(wàn)人次，具有震撼力和吸引力的標(biāo)志性品牌旅游景區(qū)。組織開展中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)、耀州瓷文化節(jié)、姜女泉文化節(jié)、宜君中國(guó)避暑城生態(tài)旅游節(jié)等大型文化旅游活動(dòng)，使旅游產(chǎn)業(yè)真正成為銅川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

(2)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)渭北物流中心。一是大力發(fā)展與建材產(chǎn)業(yè)配套的大型批發(fā)市場(chǎng)和物流中心，傾力打造中國(guó)西部建材商貿(mào)中心，促進(jìn)渭北地區(qū)建材交易和物流運(yùn)輸向銅川集中。二是建沒(méi)集果業(yè)研發(fā)、苗木繁育、果品物流、果農(nóng)培訓(xùn)、果品儲(chǔ)藏深加工為一體的果品交易集散中心，構(gòu)建以銅川為中心，輻射國(guó)內(nèi)外的果品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和體系。三是充分利用西安新筑集裝箱中心站、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和西安保稅物流中心，為銅川發(fā)展提供對(duì)外物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩銅物流運(yùn)輸同城化。

(3)發(fā)展金融保險(xiǎn)證券服務(wù)業(yè)。一是積極組建民間融資機(jī)構(gòu)，大力支持各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)銅川開辦網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)渭北金融服務(wù)中心。二是積極推進(jìn)信用擔(dān)保公司、小額貸款公司建沒(méi)，加大信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。三是設(shè)立金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道，嘗試發(fā)行企業(yè)債券，強(qiáng)化投融資平臺(tái)建設(shè)，深化與國(guó)家開發(fā)銀行、省農(nóng)行和省信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，不斷擴(kuò)大政府信用貸款規(guī)模。四是積極培育經(jīng)紀(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)策劃等各類中介咨詢、憶力爭(zhēng)面向渭北地區(qū)開展服務(wù)。

(4)做大商貿(mào)會(huì)展產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展與建材產(chǎn)業(yè)配套的大型批發(fā)市場(chǎng)和物流中心，傾力打造中國(guó)西部建材商貿(mào)中心，籌備舉辦銅川中國(guó)西部夏季建材博覽會(huì)，帶動(dòng)銅川建利產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

(5)做優(yōu)房地產(chǎn)業(yè)。抓住消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程加快的有利時(shí)機(jī)，分層次推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)分布合理、連片開發(fā)的普通商品住宅，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適應(yīng)住房和廉租房規(guī)模。

2.4做優(yōu)環(huán)境

2.4.1扎實(shí)推進(jìn)“三創(chuàng)”工作

扎實(shí)做好創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家綠化模范城市和省級(jí)同林城市工作，突出抓好三個(gè)大水三個(gè)大綠城市景觀工作建設(shè)，打造貫穿銅川南北的百里景觀長(zhǎng)廊，建設(shè)“城在林中、水在城中、水綠共映、自然和諧”的城市景觀。

2.4.2加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力實(shí)施煙煤綜合治理、天然氣城市氣化、城市集中供熱、污水處理、垃圾處理、城市中心綠化、漆水河及沮河河濱景觀綜合改造等項(xiàng)目，改造城市景觀，保護(hù)城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

3銅川市推進(jìn)轉(zhuǎn)型的主要措施

3.1解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用觀念創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型

眼界決定境界，思路決定出路。一是堅(jiān)持把解放思想貫穿于轉(zhuǎn)型的全過(guò)程，全社會(huì)都要參與城市轉(zhuǎn)型，一切部門的工作都要著眼于、有利于、服務(wù)于、服從于城市轉(zhuǎn)型的大局意識(shí)。二是通過(guò)各級(jí)各類新聞媒體，大力宣傳銅川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略意義，使全市干部群眾人人了解、人人關(guān)心、人人參與、人人支持城市轉(zhuǎn)型工作，形成重視城市轉(zhuǎn)型的良好氛圍。三是市級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真解決轉(zhuǎn)型過(guò)程中和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾和問(wèn)題，緊研究落實(shí)配套政策措施，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商機(jī)制，共同推進(jìn)轉(zhuǎn)型。

3.2堅(jiān)持以人為本，為轉(zhuǎn)型提供智力支持

一是大力培育高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要；出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)高科技人才，鼓勵(lì)大學(xué)生來(lái)銅創(chuàng)業(yè)，選拔優(yōu)秀人才去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)外掛職培訓(xùn)。二是充分利用西安的科技優(yōu)勢(shì)，開展與科研單位、高等院校的合作，促進(jìn)西安科技成果在銅川轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。三是鼓勵(lì)銅川企業(yè)與西安科研單位建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，支持西安科研院所和大專院校在銅川建立研發(fā)基地與實(shí)習(xí)基地。

3.3積極爭(zhēng)取中省支持，解決歷史遺留問(wèn)題

一是爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)我市一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額，增強(qiáng)其基本公共服務(wù)保障能力。二是逐步建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度和可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，所有資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，專門用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)市促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款，積極為資源型企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

3.4建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

一是引導(dǎo)和規(guī)范我市煤炭開采和水泥制造企業(yè)合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)，明確企業(yè)的主體責(zé)任，做到“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”。二是建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，大力發(fā)展非資源型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定。三是積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家資金和政策支持，解決歷史遺留問(wèn)題，補(bǔ)償社會(huì)保障、生態(tài)、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的欠賬，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.5加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展

一是要認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)政策，足額征收和安排使用政策規(guī)定的環(huán)境補(bǔ)償和整治資金，做好=卜地復(fù)墾規(guī)劃和土地復(fù)墾資金的使用，加大礦山廢棄土地的復(fù)墾力度。二是要爭(zhēng)取國(guó)家在安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目和天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林、小流域治理、水土保持等生態(tài)治理工程時(shí)對(duì)我市的傾斜。三是要推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高我市煤炭回采率、洗選率及勞動(dòng)生產(chǎn)

率，減少物資能源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品附加值。四是要建立和完善城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，提高環(huán)境綜合監(jiān)管能力。使銅川走上一條山青、水綠、天藍(lán)、人美的和諧發(fā)展之路。

(責(zé)任編輯李向陽(yáng))

第五篇：云南省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究——以彌勒縣為例(發(fā)表)

云南省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究——以彌勒縣為例

趙榮宏

摘要：彌勒縣最大的產(chǎn)業(yè)是煙草產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈較短，未能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。而且彌勒縣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)品科技含量低，人才較為缺乏，這些問(wèn)題都極大地限制了彌勒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文根據(jù)彌勒縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的這些問(wèn)題，提出了相關(guān)的政策措施和建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

一、引言

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政府為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色的功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在縣域經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是龍頭，也是核心。本文從彌勒縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題出發(fā)，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策措施和建議，以期能為云南省縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

二、彌勒縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

彌勒縣最大的產(chǎn)業(yè)是以紅河卷煙廠為代表的煙草產(chǎn)業(yè)，根據(jù)彌勒縣2010年統(tǒng)計(jì)年鑒，2009年，紅河卷煙廠生產(chǎn)卷煙112.1萬(wàn)箱，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按集團(tuán)的24.45%分配，工業(yè)總產(chǎn)值100.2億元，工業(yè)增加值75.8億元，利稅77.5億元，其中利潤(rùn)15.1億元。包括復(fù)烤、彩印、鋁箔、甘油脂、包裝、乳膠等卷煙配套產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值2.8億元，利稅1.6億元?？梢钥闯?，彌勒縣煙草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成熟，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚。

彌勒縣另一個(gè)較大的產(chǎn)業(yè)是煤化工產(chǎn)業(yè)。截至2009年年底，彌勒縣境內(nèi)主要的煤化工企業(yè)有紅河錦東化工股份有限公司、彌勒吉成能源化工有限公司和彌勒嘉麟實(shí)業(yè)公司焦化廠三家大企業(yè)。三家企業(yè)均以生產(chǎn)合成氨、尿素、復(fù)混肥為主要品種，其他還有焦炭、煤焦油、粗苯等一些化工產(chǎn)品，根據(jù)彌勒縣2010年統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)這三家企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，彌勒縣煤化工產(chǎn)業(yè)也已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

除了這兩個(gè)較大的產(chǎn)業(yè)以外，彌勒縣具有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)還有綠色食品（較典型的是葡萄、蘆筍和核桃）加工業(yè)，造紙業(yè)、亞麻加工業(yè)、蔗糖產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)和冶煉產(chǎn)業(yè)。綠色食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)目前仍然比較薄弱，在蘆筍加工方面，已有一家蘆筍加工企業(yè)即將入駐；在核桃加工方面，彌勒目前還沒(méi)有從事核桃深加工的相關(guān)企業(yè)。彌勒縣造紙業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模也較小，只有少數(shù)幾家造紙廠仍在繼續(xù)從事生產(chǎn)，目前，彌勒工業(yè)園區(qū)正在開展林（竹）紙漿

一體化項(xiàng)目，預(yù)計(jì)建成后每年可生產(chǎn)25萬(wàn)噸竹漿泊，這將在一定程度上帶動(dòng)彌勒縣造紙業(yè)的發(fā)展。亞麻加工業(yè)在彌勒已初具規(guī)模，目前主要有金坤亞麻有限公司、新建亞麻有限公司和潤(rùn)豐亞麻有限公司三家企業(yè)。蔗糖產(chǎn)業(yè)是彌勒縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)。物流產(chǎn)業(yè)近些年在彌勒縣政府的規(guī)劃下獲得了較大的發(fā)展，正在建設(shè)中的紅河藝豐物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心就是在政府規(guī)劃立項(xiàng)、企業(yè)投資運(yùn)作的方式下建設(shè)的綜合物流倉(cāng)儲(chǔ)聚散地。冶煉產(chǎn)業(yè)在彌勒縣也已具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，目前共有十幾家冶煉企業(yè)，但規(guī)模都不大，主要以鐵合金的冶煉為主。

三、彌勒縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

2010年，彌勒縣三次產(chǎn)業(yè)的比重為8.7：77.6：13.7，與2005年相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定程度的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有了一定程度的提升，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重呈現(xiàn)了下降態(tài)勢(shì)。然而，實(shí)證研究表明，一般情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入水平的提高，三次產(chǎn)業(yè)增加值的相對(duì)比重也發(fā)生相應(yīng)的變化，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重由快速上升逐步轉(zhuǎn)為下降，第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷上升、徘徊、再上升的發(fā)展過(guò)程，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最大的產(chǎn)業(yè)。由此可見，彌勒縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整還有很長(zhǎng)的路要走。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)單一，非煙產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

近些年，彌勒縣域經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，但很大程度上依然是建立在煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)之上，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，煙草工業(yè)一枝獨(dú)秀的局面仍沒(méi)有被打破。非煙產(chǎn)業(yè)的效益不佳，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較差。而且多數(shù)產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較少，從而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈較短，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群

從整體上看，彌勒縣各種產(chǎn)業(yè)均有了一定的發(fā)展，但只要細(xì)加研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，彌勒縣的各種產(chǎn)業(yè)普遍存在著產(chǎn)業(yè)鏈較短的問(wèn)題，而且沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群。涉及到產(chǎn)品深加工的企業(yè)少之又少，大部分企業(yè)都只是在對(duì)原材料進(jìn)行初加工后就投入市場(chǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值較低，利潤(rùn)率也處于較低的水平，從而企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力自然不強(qiáng)。此外，由于未能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，也在一定程度上限制了彌勒縣域各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)品科技含量較低

目前，彌勒縣域內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少，專利申請(qǐng)量不高，大部分產(chǎn)業(yè)都是屬于勞動(dòng)密

集型產(chǎn)業(yè)，知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有。企業(yè)基本上都是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中通過(guò)規(guī)模提升得到發(fā)展，產(chǎn)品絕大部分還處于傳統(tǒng)水平，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和科技含量，除了煙草產(chǎn)業(yè)外，其他各產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力都處于較低的水平。

四、彌勒縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析

（一）繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，也是彌勒縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展的迫切需要。首先，在第一產(chǎn)業(yè)方面，要走精品農(nóng)業(yè)之路，盡可能提高畝產(chǎn)均效益，并積極向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)延伸，從而提高綜合效益；在第二產(chǎn)業(yè)方面，必須改變主要靠政策和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，不斷加大內(nèi)涵式發(fā)展的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，從而做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而做大第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。

（二）擴(kuò)大支柱產(chǎn)業(yè)范圍，提高非煙產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

作為彌勒縣唯一的支柱產(chǎn)業(yè)，盡管煙草產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍將有較好的市場(chǎng)前景，但是市場(chǎng)需求畢竟有限，而且不同的地區(qū)實(shí)行區(qū)域壟斷，煙草產(chǎn)業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展壯大，已是十分困難，所以要想提高彌勒縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，就必須擴(kuò)大彌勒支柱產(chǎn)業(yè)的范圍，提高非煙產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)彌勒縣的自然資源情況和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以考慮培育電力產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)（主要是紅酒產(chǎn)業(yè)）作為除煙草產(chǎn)業(yè)之外的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予政策上的支持。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群

提高彌勒縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還必須對(duì)各種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸，培育產(chǎn)業(yè)集群，尤其是需要著力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，政府要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局要求和產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律，制定產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略規(guī)劃，并主動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)現(xiàn)那些已處于萌芽狀態(tài)并很有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群，然后通過(guò)各種政策措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的地方網(wǎng)絡(luò)的形成。

（四）培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升具有重要作用?；趶浝湛h經(jīng)濟(jì)總量有限、總體科技水平較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，彌勒縣培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集中力量、重點(diǎn)突破的戰(zhàn)略方針。首先，在項(xiàng)目選擇上，要以關(guān)鍵領(lǐng)域突

破為主，有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；其次，在技術(shù)進(jìn)步上，要堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)外技術(shù)與自主開發(fā)并重，從而降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品科技含量和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。再次，在發(fā)展載體上，要以培育高新技術(shù)企業(yè)為主，由企業(yè)來(lái)主導(dǎo)高新技術(shù)的研發(fā)。最后，在空間布局上，要以科技工業(yè)園區(qū)為主，以科技工業(yè)園的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王青云.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐[M].北京：商務(wù)印書館,2003.[2] 者麗艷.改革開放30年來(lái)云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].云南社會(huì)科學(xué).2008:253-254.[3]蔡達(dá)菲.關(guān)于中國(guó)西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究[J].市場(chǎng)周刊·理論研究.2007(9):45-49.[4]張海峰，張明舉，趙濤濤.對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2007,35(9):2810-2812.[5]鄭慧娟，柴洪.西南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2008,29(3):69-73.