第一篇：對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的思考——以社區(qū)服務(wù)為例（推薦）

對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的思考——以社區(qū)服務(wù)為例

論文關(guān)鍵詞：社區(qū) 城市社區(qū)建設(shè) 社區(qū)服務(wù)

論文摘要：社區(qū)，從其外來意義上主要是指處于同一地理位置的人們共同工作和生活的社會(huì)團(tuán)體。滕尼斯最早使用此概念，而真正傳人我國(guó)并開始進(jìn)行發(fā)展，則是20世紀(jì)80～90年代。對(duì)中國(guó)這樣的人口大國(guó)來說，社區(qū)發(fā)展是一個(gè)極其巨大的系統(tǒng)工程，且隨著我國(guó)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)軌，相當(dāng)多的問題就突顯了出來，因此，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。從社區(qū)服務(wù)這一角度出發(fā)，客觀評(píng)述我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的狀況，并認(rèn)為切實(shí)做到提高政府資金投入和發(fā)展社區(qū)服務(wù)的多元化水平，才是社區(qū)服務(wù)建設(shè)的首要任務(wù)。

1我國(guó)社區(qū)制的提出

1．1政策背景

社區(qū)概念是在2O世紀(jì)30年代引進(jìn)我國(guó)的。然而真正廣泛使用卻始于1986年。改革開放之初，為推進(jìn)城市社會(huì)福利工作改革，民政部特別引入了社區(qū)概念。并于l991年在相關(guān)政策中提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念。l998年，在原民政部基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司。20O1年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見，由此帶來了社區(qū)建設(shè)在全國(guó)城市中轟轟烈烈地開展起來¨。

1．2發(fā)展社區(qū)制的必然要求

我國(guó)社區(qū)制是在原有單位制和街居制基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變而來的，它的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)城市的基層管理體制和形式，具有必然性。

1．2．1社會(huì)整合的必然要求

改革以后，我國(guó)原有的單位制逐步走向解體，由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”和“社區(qū)人”。社區(qū)與人們關(guān)系越來越緊密。而如下崗失業(yè)人員大幅增加、老齡化等等帶來的眾多社會(huì)問題，都增加了城市基層管理的負(fù)擔(dān)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的目標(biāo)，就必然要求社區(qū)制的發(fā)展。

1．2．2實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的要求

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，促進(jìn)人的發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。人是社區(qū)的主體，與社區(qū)緊密相連。發(fā)展社區(qū)制是全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)物質(zhì)文明并發(fā)展精神文明，從而滿足人的全面發(fā)展的必然要求。

1．2．3發(fā)展基層黨組織建設(shè)的必然要求

社區(qū)制的實(shí)行可以使基層黨組織從過去諸多行政負(fù)擔(dān)中得到緩解，使黨的工作真正做到面向社區(qū)、融人社區(qū)，從而有利于基層工作的開展。是建設(shè)發(fā)展基層黨組織，鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求。

2社區(qū)及社區(qū)服務(wù)的概念

2．1社區(qū)及城市社區(qū)的定義

最早提出“社區(qū)”概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯，他用“社區(qū)”表示一種由同質(zhì)人口組成、關(guān)系密切、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體引。

鄭杭生對(duì)社區(qū)做了如下定義：“社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力度人類群體及其活動(dòng)領(lǐng)域”。美國(guó)學(xué)者G．A．希萊里把社區(qū)定義為“包含著那些具有一個(gè)或多個(gè)共同性要素以及在同一地理區(qū)域保持社會(huì)接觸的人群”。

可以說，由于社會(huì)學(xué)者研究角度的差異，社會(huì)學(xué)界對(duì)于其概念尚無統(tǒng)一的定義。然而相比其他幾種定義，滕尼斯的社區(qū)定義偏重人的情感上的歸屬，而現(xiàn)在的定義更多在人所居住的特定地域上有所側(cè)重。也就是說，騰氏所指的社區(qū)本質(zhì)內(nèi)涵是一個(gè)心理共同體，而現(xiàn)今所指的則是地域共同體。相應(yīng)的，城市社區(qū)就是指“在特定區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的密集人口所組成的社會(huì)”。

2．2城市社區(qū)服務(wù)的概念

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，引領(lǐng)著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，社區(qū)服務(wù)是指在政府的資助和扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由政府、社區(qū)內(nèi)的各種法人社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、志愿者所提供的具有社會(huì)福利性和公益性的社會(huì)服務(wù)以及居民之間的互助性服務(wù)。主要包括：

1)社區(qū)福利性服務(wù)。其對(duì)象主要針對(duì)老年人殘疾人群體。主要包括老年人的收養(yǎng)和寄托、老年群體文化生活、殘疾人康復(fù)、以及兒童寄托服務(wù)等此外，還有為社區(qū)心理障礙群體提供的服務(wù)，比如心理咨詢、診治服務(wù)等。以及其它一些生活綜合服務(wù)項(xiàng)目。

2)區(qū)行政性服務(wù)，即針對(duì)社區(qū)居民提供的解決生活中的難題的服務(wù)。主要包括家政管理、婚喪嫁娶、子女教育輔導(dǎo)等等方面，屬于有償和無償兩種形式相結(jié)合的服務(wù)。

3)社區(qū)商業(yè)性服務(wù)。指一些提供營(yíng)業(yè)性的服務(wù)的方式，比如社區(qū)小賣部、理發(fā)室等等。目的是拾遺補(bǔ)缺，方面居民，是社區(qū)服務(wù)的拓展或輻射。

3城市社區(qū)建設(shè)及社區(qū)服務(wù)的基本狀況

3．1國(guó)外城市社區(qū)建設(shè)的基本狀況：

20世紀(jì)初，美國(guó)開始關(guān)注社區(qū)發(fā)展問題，并且初步形成社區(qū)組織，6O年代就已經(jīng)形成基本社區(qū)運(yùn)作框架。2O世紀(jì)60年代，美國(guó)為解決城市貧困人口，以社區(qū)為單位展開消滅貧困的運(yùn)動(dòng)J。并通過社區(qū)的運(yùn)作，很好地將社區(qū)福利服務(wù)和居民的廣泛參與有機(jī)結(jié)合起來。在公私機(jī)構(gòu)協(xié)助下，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的一切資源，解決社區(qū)內(nèi)的各種問題，提高全社區(qū)居民的福利和生活質(zhì)量。

進(jìn)人21世紀(jì)，各國(guó)政府和國(guó)際組織日益把社區(qū)建設(shè)放在越來越重要的位置上，以社區(qū)為單位，通過政府、民間組織和個(gè)人參與，以公私投人、公私合營(yíng)等方式進(jìn)行建設(shè)?？陀^上的確使一些社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題得到了解決。3．2我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的基本狀況

與西方不同的是，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中開始進(jìn)行的。由于政府基層工作的局限，因此有必要?jiǎng)訂T廣大群眾積極參與社區(qū)建設(shè)。且隨著單位制逐漸解體，原有以行政管理為主，條塊分割的城市管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)要求，必須盡快發(fā)展基層社區(qū)功能，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作引。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)雖然仍處于探索階段，但總的來說正在逐步走向有序化。

1)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的基本理論研究逐步完善，其專業(yè)性和系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)。自我國(guó)引入社區(qū)概念并大力推進(jìn)社區(qū)發(fā)展以來，由于在具體運(yùn)作過程中對(duì)有關(guān)理論、方法認(rèn)識(shí)不夠，缺乏合理地解決問題的策略，辦事往往憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)密性。因此，社會(huì)工作者和理論研究者介入到社區(qū)建設(shè)中來，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)理論研究的成熟，保證了社區(qū)建設(shè)的有序開展。

2)社區(qū)建設(shè)中基層民主建設(shè)得到發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的社區(qū)成員開始謀求自身的發(fā)展，尤其是自身經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展。隨著業(yè)主委員會(huì)等組織走向成熟，社區(qū)公共事務(wù)的自治開始成為居民的內(nèi)在要求。因此，基層民主化建設(shè)是我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)必行之路¨。

3)社區(qū)建設(shè)的硬件及軟件內(nèi)容不斷得到規(guī)范化。所謂社區(qū)建設(shè)的硬件內(nèi)容，指的是社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，比如社區(qū)醫(yī)院，社區(qū)派出所，社區(qū)娛樂點(diǎn)等。軟件內(nèi)容主要指社區(qū)服務(wù)，社區(qū)管理和社區(qū)組織體系等。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)建設(shè)的推行開來，各項(xiàng)硬件設(shè)施逐步完善；軟件內(nèi)容中的社區(qū)服務(wù)也開始走向社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，社區(qū)管理逐漸向居民自治化邁進(jìn)，社區(qū)組織體系也越來越趨向于非政府組織主導(dǎo)化。

3．3我國(guó)社區(qū)服務(wù)的基本狀況

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織形式和就業(yè)形式日益多樣化，社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求也呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)。總的來說，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展迅速，但就滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民群眾的多方面需要來說，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷＿@都給社區(qū)服務(wù)提出了新的更高的要求。

4社區(qū)服務(wù)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

4．1存在的問題

1)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展支持度不夠。就全國(guó)范圍而言，仍然有一些地方政府的職能部門還沒有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)和社區(qū)服務(wù)的作用，對(duì)其重視度和扶持力度不夠，缺乏相應(yīng)的一些優(yōu)惠政策。

2)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待改善。就目前而言，我國(guó)從事城市社區(qū)服務(wù)工作的人員，主要是家庭婦女、離退休人員等，很多人沒有受過比較專業(yè)化的訓(xùn)練，在具體工作過程中經(jīng)常憑經(jīng)驗(yàn)辦事，較少考慮到社區(qū)居民的實(shí)際需求。導(dǎo)致服務(wù)總體質(zhì)量不高。

3)社區(qū)服務(wù)缺乏相應(yīng)資金支持。目前，由于相應(yīng)的財(cái)政撥款比較缺乏，我國(guó)社區(qū)服務(wù)的軟硬件建設(shè)其資金來源，大都依賴于區(qū)、街、居委會(huì)等基層組織。而這些組織本身經(jīng)濟(jì)能力較弱，且投入非常有限，因此發(fā)展力量不夠。

4)社區(qū)服務(wù)硬件設(shè)施不完善。由于缺乏必要的資金和正確的理論方法引導(dǎo)，許多社區(qū)基本硬件服務(wù)設(shè)施品種單一，功能有限，仍停留在如衛(wèi)生所、小賣部、理發(fā)室等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，根本無法滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求。

4．2完善社區(qū)服務(wù)建設(shè)的對(duì)策

1)切實(shí)加大對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)的資金投入。雖然社區(qū)建設(shè)早就成為了政府的決策目標(biāo)和內(nèi)容，但具體來說資金投入不到位，建設(shè)發(fā)展受到限制。目前全國(guó)社區(qū)建設(shè)資金絕大部分仍來自于地方政府財(cái)政收入，而各地社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r又與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)¨引。那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū)，社區(qū)服務(wù)發(fā)展必然受阻。因此必須在財(cái)政上做好規(guī)劃，積極合理的籌措資金加以安排，并保證資金落實(shí)．笙社區(qū)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善社區(qū)財(cái)政機(jī)制。

2)提高社區(qū)服務(wù)的多元化水平。在服務(wù)內(nèi)容

上要突破社區(qū)服務(wù)的傳統(tǒng)套路，積極以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，針對(duì)自身發(fā)展基本狀況，順應(yīng)社區(qū)建設(shè)自身需求，密切相關(guān)社區(qū)居民生活，大力開發(fā)廣大居民需求最迫切的服務(wù)項(xiàng)目。在服務(wù)樣式方面要因社區(qū)而異，針對(duì)各個(gè)社區(qū)的不同情況采取多樣化服務(wù)形式。同時(shí)還應(yīng)該注重社區(qū)服務(wù)的硬件設(shè)施建設(shè)。

第二篇：《對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考》——社區(qū)服務(wù)與管理小論文（推薦）

對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的建設(shè)思考

一、農(nóng)村社區(qū)概述及我國(guó)農(nóng)村社區(qū)特征

我國(guó)是農(nóng)村社區(qū)最典型、發(fā)達(dá)的國(guó)家。雖然時(shí)至今日，中國(guó)已有很多發(fā)達(dá)的大城市，可是農(nóng)村最為中國(guó)的最廣大階級(jí)的根據(jù)地，發(fā)展農(nóng)村是重中之重，因此建設(shè)農(nóng)村社區(qū)也是十分重要的。分析傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的特征，構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)的設(shè)想，發(fā)現(xiàn)并試著解決農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化的問題，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有重要的意義。

農(nóng)村社區(qū)居民的生存基礎(chǔ)是耕種田地，或以其它方式直接利用土地而獲取生活資料。農(nóng)村社區(qū)是主要以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)聚集起來的人們的生活的共同體。農(nóng)村人的生活特征是與其占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)方式相聯(lián)系的。主要表現(xiàn)為自給性強(qiáng)，簡(jiǎn)樸，比較保守，同質(zhì)性高，生活節(jié)奏自然化。這里說的農(nóng)村人的生活特征主要相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)。而隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化和城鄉(xiāng)之間的交流，農(nóng)村居民的生活特征也發(fā)生著明顯的變化。

我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在社會(huì)關(guān)系、政治結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)上。其中社會(huì)關(guān)系主要是關(guān)于血緣關(guān)系，社區(qū)居民大多數(shù)可以再本社區(qū)內(nèi)找到與自己有血緣關(guān)系的人。在政治結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村社區(qū)的政治主要是社區(qū)政治，以社區(qū)事務(wù)為主體，國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村的滲入較小。在1949年以前，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的政治在很大程度上是與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社區(qū)生活聯(lián)系在一起的，而不是相對(duì)獨(dú)立的。但是在1949年后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行社會(huì)主義的集體主義，國(guó)家政治較多得進(jìn)

入農(nóng)村，農(nóng)村政治在一定程度上被納入國(guó)家政治的范疇。關(guān)于職業(yè)結(jié)構(gòu)，男耕女織是農(nóng)村早期一直到70年代的主要結(jié)構(gòu)，后來由于社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，職業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化。

二、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理存在的問題

近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，以及“三農(nóng)”問題的新變化，新農(nóng)村開始展現(xiàn)在人們的腦海中。新農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社區(qū)。我國(guó)已積極投入這些新農(nóng)村建設(shè)，但是在實(shí)踐過程中，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理方面存在著許多問題。主要表現(xiàn)在：1．管理觀念落后。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些社區(qū)管理組織、管理人員的觀念仍然比較落后，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識(shí)和管理的積極性普遍不高，管理人員的思想觀念仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，管理方式不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。

2．政策未能如實(shí)落實(shí)。近年來黨中央對(duì)農(nóng)村的建設(shè)制定了許多政策，但是由于農(nóng)村農(nóng)民的樸實(shí)、文化程度等特征，及農(nóng)村社區(qū)管理人員的不負(fù)責(zé)，政策往往未能落實(shí)。

3.服務(wù)意識(shí)與規(guī)劃意識(shí)低下。在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理過程中，這些管理人員往往重在管理而非服務(wù)，重建設(shè)卻沒有規(guī)劃意識(shí)。這樣使得新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)只能止步于前，無法進(jìn)一步發(fā)展。

三、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理發(fā)展思路

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的最直接聯(lián)系層面，其管理是否合理、有效，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)的發(fā)展。從近幾年農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)發(fā)展的情況來看，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理應(yīng)在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境治理、公共安全和社區(qū)文化等方面進(jìn)一步發(fā)展提高。

1．科學(xué)規(guī)劃管理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì)，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致，必須科學(xué)規(guī)劃管理，系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。找準(zhǔn)各自農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的特色和特點(diǎn)，探索適合于自己社區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式，理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是地科學(xué)規(guī)劃管理。

2．加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。公共設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最薄弱的一個(gè)方面。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，需要從公共設(shè)施建設(shè)入手，大力加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施及公益性服務(wù)方面的投入，因此首先要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)；其次要整合農(nóng)村社區(qū)資源體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村各方面的資源和力量，通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各種資源，完善社區(qū)管理機(jī)制；最后要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

3．加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)。要做到努力完善社區(qū)組織設(shè)置，使黨組織與社區(qū)建制同步開展進(jìn)行；加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理者的管理水平和能力；發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，努力調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。

4．積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。針對(duì)各地農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的特點(diǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要、農(nóng)村群眾居住環(huán)境等特點(diǎn)，積極強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理和公共服務(wù)功能；進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制和黨小組；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)、管理、監(jiān)督等方面制度措施的研究，特別是選舉制度、居民代表會(huì)議制度等，保證社區(qū)群眾各項(xiàng)民主權(quán)利落實(shí)到位。

5．加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。文化是軟實(shí)力，農(nóng)村作為一個(gè)在中國(guó)發(fā)展了那么多年歷史的元素，擁有自己豐富的社區(qū)文化，但將這些轉(zhuǎn)化成文化，需要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，使農(nóng)民群眾能更多地學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識(shí)，從而大力提高社區(qū)群眾文化發(fā)展的整體水平，促進(jìn)社區(qū)文明和諧發(fā)展

第三篇：費(fèi)孝通：當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)一些思考

費(fèi)孝通：當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)一些思考

作者：費(fèi)孝通

來源：北京西城區(qū)社區(qū)公共信息服務(wù)網(wǎng)

來源日期：2005-4-2

本站發(fā)布時(shí)間：2005-4-2 1:53:33

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新型社區(qū)在較短時(shí)期內(nèi)大量興起，不僅對(duì)我國(guó)城市行政系統(tǒng)的改革提出了進(jìn)一步的要求，也向我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)原有的相關(guān)理論和研究方法提出了挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)和管理傳統(tǒng)社區(qū)的知識(shí)和手段已經(jīng)不足以使人們理解和解決新型社區(qū)碰到的種種實(shí)際問題了。

關(guān)于城市研究，我是一個(gè)新兵。不過，90年代初，我在東南沿海地區(qū)研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，已經(jīng)預(yù)感到那里大小城市隨著改革開放力度的加大，城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)以及各種文化交流的日益頻繁，人們的社會(huì)生活出現(xiàn)一個(gè)大的變化。1996年，我在浦東新區(qū)實(shí)地考察時(shí)已看到了這種變化。但這種變化的深刻性不是光靠書本上提供的理論和方法就能認(rèn)識(shí)和理解的，在較大程度上還需要研究者自已去直接接觸當(dāng)?shù)厣畹母鞣N人以及他們所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。去年，上海大學(xué)成立了上海社會(huì)發(fā)展研究中心，就是想以研究上海的社會(huì)發(fā)展為主要對(duì)象，培養(yǎng)出既掌握系統(tǒng)的理論知識(shí)，又能貼近社會(huì)實(shí)踐的研究工作者。

上海對(duì)社區(qū)發(fā)展的研究比較早。而且已取得了一定的成果，尤其是為基層行政體制的現(xiàn)代化找到了一個(gè)為社區(qū)組織服務(wù)的辦法。這個(gè)辦法已進(jìn)行了好些年的嘗試，我去訪問了幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)、親眼看了之后覺得，它的進(jìn)一步完善可以促成一個(gè)適應(yīng)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社區(qū)生活系統(tǒng)。這使我很感興趣，也引起了我的思考。我對(duì)自己的思考進(jìn)行了一些歸納，算做對(duì)上海社區(qū)發(fā)展研究的一個(gè)起點(diǎn)。

回想起來，社區(qū)這一概念，最初是燕京大學(xué)一些大學(xué)生1933年介紹美國(guó)芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人帕克的社會(huì)學(xué)時(shí)，用來翻譯英文 Community一詞的。它的含義簡(jiǎn)單地說是指以地區(qū)為范圍，人們?cè)诘鼐壔A(chǔ)上結(jié)成的互助合作的群體，用以區(qū)別在血緣基礎(chǔ)上形成的互助合作的親屬群體。血緣群體最基本的是家庭，逐步推廣成氏族以至民族（虛擬的血緣關(guān)系）。地緣群體最基本的是鄰里，鄰里是指比鄰而居的互助合作的人群。鄰里在農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展成村和鄉(xiāng)，在城市則發(fā)展成胡同.弄堂等等。

根據(jù)我們的意思，社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)。人類是聚眾成群相互合作共同生活的。從一般群居發(fā)展成為一個(gè)共同相互合作的社會(huì)，人類在這一過程中經(jīng)營(yíng)共同生活時(shí)需要一套關(guān)于個(gè)體間合作的行為規(guī)范，并且要求這些合作個(gè)體對(duì)其行為規(guī)范有一個(gè)共識(shí)，即所謂的構(gòu)成了一個(gè)共同生活的社會(huì)。這個(gè)社會(huì)基于兩種不同的人群關(guān)系之上：血緣和地緣。

以血緣為基礎(chǔ)的社會(huì)，即人們常說的以家庭為細(xì)胞的社會(huì)。家庭的結(jié)合是由于生殖和生育的需要，不僅母體有較長(zhǎng)的生育期，個(gè)體獲得生命后還要有一個(gè)較長(zhǎng)的撫育期，才能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)生活。人類的這個(gè)特點(diǎn)即所謂的“之所以異于禽獸者”。這里就開始了親子之間的撫育關(guān)系，即上面所說的以血緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系．在這種社會(huì)關(guān)系上建立起來的社會(huì)，最基本的社會(huì)團(tuán)體是家庭（關(guān)于這方面的引申可參看我著的《生育制度》一書）。

地緣性的社會(huì)關(guān)系，是指不同的個(gè)體由于共同生活的鄰近空間而發(fā)生的相互合作的關(guān)

系，一般說來，是由于不同的血緣團(tuán)體生活在相鄰近的地域而發(fā)生的相互合作的社會(huì)關(guān)系。建立在這種社會(huì)關(guān)系之上的社區(qū)是地區(qū)性的社會(huì)，它區(qū)別于親屬性的社會(huì)。

在西方經(jīng)典社會(huì)學(xué)理論中，人們往往把“社區(qū)”與“社會(huì)”對(duì)立起來看，這個(gè)對(duì)立主要反映在人們建立關(guān)系方式上的不同：社會(huì)是以個(gè)體性的目的、利益為基礎(chǔ)的，社會(huì)成員之間合作的主要紐帶是契約、交易和計(jì)算關(guān)系，這些關(guān)系的制約通常依據(jù)正式法律；而社區(qū)則是以認(rèn)同的意愿、價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的，血緣、鄰里和朋友關(guān)系是社區(qū)成員之間合作的主要紐帶，對(duì)其成員行為的控制通常依據(jù)傳統(tǒng)、習(xí)慣或鄉(xiāng)規(guī)民約。

然而，隨著西方工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社區(qū)的原有特點(diǎn)發(fā)生了變化。社區(qū)概念的本來意義也發(fā)生了變化。我國(guó)的現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)受到人們的重視是近十幾年的事。但并不意味著在這之前中國(guó)沒有社區(qū)性的組織和活動(dòng)，其實(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)性組織和活動(dòng)，由于50年代初以來的不斷革新，已經(jīng)形成了具有自己特色的現(xiàn)代社區(qū)形態(tài)。

新中國(guó)成立后的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中央和省市級(jí)政府采取了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、并在這個(gè)體制下逐漸發(fā)展健全了由市、區(qū)。街道、居委會(huì)組成的城市行政管理系統(tǒng)，人們稱之為“兩級(jí)政府、一級(jí)管理”。1992年，鄧小平同志“南方講話”發(fā)表后，我國(guó)沿海地區(qū)大城市對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革快步走向深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們的生活方式也發(fā)生了急劇變化，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城市基層行政管理系統(tǒng)，與新形勢(shì)下城市社會(huì)管理要求不相適應(yīng)的問題被首先提了出來。上海是我國(guó)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響十分嚴(yán)重的城市，大中型企業(yè)集中，以勞動(dòng)密集型的制造業(yè)、紡織業(yè)為主。因此，越是加大改革開放的力度，所面臨的困難就越多，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行政領(lǐng)域，還涉及到就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障體系等方面，大規(guī)模市政建設(shè)帶來的城區(qū)管理任務(wù)也日益加重。

1998年，我國(guó)開始實(shí)施國(guó)有大中型企業(yè)三年脫困的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃使國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的改革和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。但隨之出現(xiàn)的一個(gè)突出問題是：下崗人員的數(shù)量不斷增加，許多人的關(guān)系歸屬到了他們所居住的社區(qū)，社區(qū)因此成為就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等問題比較突出的地方。

另外，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大中型企業(yè)“政企不分”的問題，在職工社會(huì)生活的方方面面也都有反映。比如職工及其直系親屬的房子、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老直至亡故的追悼會(huì)都是企業(yè)管理的，一定級(jí)別的干部還有與其職位相應(yīng)的車子和津貼，甚至個(gè)人的婚姻都要被過問等問題。我把此類單位的統(tǒng)管叫做“單位包干制”。這種“單位包干制”使企業(yè)職工在社會(huì)生活方式上很少與傳統(tǒng)社區(qū)聯(lián)系。以我個(gè)人為例，當(dāng)我有了工作單位以后，我的衣食住行和醫(yī)療保險(xiǎn)等都要靠單位來解決，在憑票供應(yīng)時(shí)期更是如此，直到今天還有一部分是靠所屬單位的。我在日常社會(huì)生活中碰到問題，只需與“管”我的單位聯(lián)系就能得到解決。我想長(zhǎng)期在“單位包干制”工作的職工多少也都養(yǎng)成了“依賴”的習(xí)慣。事實(shí)上，這種管理會(huì)隨著我國(guó)企業(yè)越來越從屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府職能越來越與企業(yè)分開而日趨減少，許多以前由單位經(jīng)管的事將逐步移交給“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)和管理的任務(wù)將變得非常艱巨。

社區(qū)逐漸承擔(dān)起解決居民各種困難的任務(wù)，這是從“單位包干制”到“社區(qū)服務(wù)制”的轉(zhuǎn)移，包含了人的生老病死。衣食住行，對(duì)涉及的人來說，可謂是革命性的，因?yàn)樗麄兪サ膬?yōu)惠和待遇幾乎涵蓋了他們的全部日常社會(huì)生活。

從行政工作角度來看，過去的行政部門有條塊分，而市民生活上的問題主要是由單位的相關(guān)部門解決的?，F(xiàn)在情況不同了，過去“條”上的許多職能轉(zhuǎn)到了“塊”上，因而市民的許多問題要由社區(qū)來處理。這個(gè)轉(zhuǎn)移增加了當(dāng)前社區(qū)工作的困難性和復(fù)雜性，因此也突出了社區(qū)建設(shè)的緊迫性和重要性。我在與徐匯區(qū)天平街道和寶山區(qū)松南鎮(zhèn)一些基層干部座談時(shí)，了解到當(dāng)前社區(qū)工作中的一個(gè)重要問題是，社區(qū)的責(zé)任在無限地?cái)U(kuò)大，而社區(qū)的權(quán)利卻不明確。事實(shí)上，無論是領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作的人，還是社區(qū)的具體管理人員，他們對(duì)社區(qū)與街道管理上的區(qū)別還都不太清楚，這樣，就出現(xiàn)了“社區(qū)是個(gè)筐，什么問題都往里裝”的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象使得社區(qū)干部的管理工作日趨繁重，困難越來越多。所以，他們迫切需要一套相應(yīng)的解決辦法。

現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)制，實(shí)際是要社區(qū)來解決居民日常生活中提出的問題。但社區(qū)的實(shí)際能力有多少呢？根據(jù)社區(qū)目前的綜合實(shí)力，我覺得社區(qū)服務(wù)制的首要任務(wù)是要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)力量，進(jìn)而組織廣大社區(qū)居民學(xué)習(xí)并參與社區(qū)生活的自理。社區(qū)生活自理就是讓越來越多的居民自己來協(xié)調(diào)和管理他們?cè)谏鐓^(qū)里的各種關(guān)系，從而在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)建一個(gè)適應(yīng)于我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、貼近居民具體生活和滿足居民日常需求的服務(wù)系統(tǒng)。簡(jiǎn)單地說，這種社區(qū)服務(wù)制首先要培養(yǎng)和提高社區(qū)居民既服務(wù)于自己，又服務(wù)于社區(qū)的意識(shí)和能力。它的完善過程將是社區(qū)居民一起建設(shè)一個(gè)守望相助、尊老護(hù)幼、知禮立德的高尚精神文明的過程，也是共同營(yíng)造一個(gè)和睦成風(fēng)、安居樂業(yè)、其樂融融的美好生活環(huán)境的過程。

當(dāng)然，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這個(gè)過程可能是長(zhǎng)期的，而且還會(huì)碰到很多困難和阻力，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)這個(gè)過程不是幾個(gè)人、幾個(gè)家庭的努力能完成的，要靠許多社區(qū)甚至全社會(huì)自覺地投身于這個(gè)過程中。因此，這就需要大多數(shù)人在思想觀念、行為方式上發(fā)生一個(gè)大變化。這是時(shí)代向我們提出的課題，它是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是社會(huì)再向前發(fā)展一步進(jìn)入現(xiàn)代化的機(jī)遇。

第四篇：對(duì)城市鋼廠建設(shè)的思考

對(duì)城市鋼廠建設(shè)的思考

[摘要]：本文針對(duì)城市鋼廠建設(shè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢、節(jié)能減排與環(huán)保滯后、地方政府力推鋼鐵企業(yè)搬遷、城市居民更加關(guān)注環(huán)境等問題，重點(diǎn)分析城市鋼廠建設(shè)滯后存在認(rèn)識(shí)上的偏差、規(guī)劃和投入不足、理念和管理差距等產(chǎn)生原因，提出轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展大勢(shì)；環(huán)境經(jīng)營(yíng)，走可持續(xù)發(fā)展道路；綠色發(fā)展，打造成為都市的名片；加大投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；全員行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵讓城市更美好等推動(dòng)城市鋼廠建設(shè)對(duì)策和措施。

[關(guān)鍵詞]：城市鋼廠 搬遷 轉(zhuǎn)型 節(jié)能環(huán)保

一、前言

城市鋼廠是指坐落在城市中心或者附近的鋼廠。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)70多家大中型鋼廠，位于省會(huì)及直轄市的有20家，城市鋼廠39家。隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃出籠，鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃出臺(tái)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整成為鋼鐵行業(yè)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)一件大事，劃明確“有序推進(jìn)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的鋼廠轉(zhuǎn)型或搬遷”，2014年，列入搬遷城市鋼廠有青鋼、重鋼、杭鋼、石鋼、合鋼等5家，傳聞中將要實(shí)施調(diào)整的南鋼、濟(jì)鋼，搬遷調(diào)整一下子成了化解鋼鐵產(chǎn)能過剩和解決環(huán)保問題的根本。然而，鋼鐵企業(yè)是否有能力滿足搬遷調(diào)整所需的巨大資金需求？搬遷后城市和企業(yè)能否真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)？城市鋼廠還有別的路可走，回答是肯定的，唐鋼、太鋼等城市鋼廠成功轉(zhuǎn)型升級(jí)案例給出答案。雖然規(guī)劃中本身沒有“一刀切”的意思，但是作為城市鋼廠必須以低能耗、低污染、大循環(huán)的生產(chǎn)方式，謀求與城市和諧共生之路，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、城市鋼廠建設(shè)面臨問題

1、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。主要表現(xiàn)在一些城市鋼廠對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏全面規(guī)劃，難以有條不紊實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分企業(yè)仍然在走依靠擴(kuò)大規(guī)模攤薄固定成本的發(fā)展道路；發(fā)展以規(guī)模擴(kuò)張為主，重引進(jìn)、模仿，輕自主創(chuàng)新；城市鋼廠與城市因?yàn)閮r(jià)值趨向、節(jié)能減排和環(huán)保的矛盾日益擴(kuò)大；企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向有限、選擇不多，區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)承載能力不足，鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉措也存在同質(zhì)化和重復(fù)建設(shè)的問題。

2、節(jié)能減排與環(huán)保滯后。主要表現(xiàn)為一些城市鋼廠能源消耗高、資源利用效率低，占用了城市大量的煤炭、電力等資源，一定程度上影響了城市的發(fā)展；一些城市鋼廠環(huán)保設(shè)施落后，粉塵、噪音、廢氣、廢水等各類污染物的排放與日益嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)存在差距，影響城市環(huán)境，去年20個(gè)發(fā)生霧霾的城市中，17個(gè)城市有鋼鐵企業(yè)，環(huán)保問題已經(jīng)成為懸在城市鋼廠頭上的一把利劍。

3、地方政府力推鋼鐵企業(yè)搬遷。主要表現(xiàn)為一些城市鋼廠發(fā)展與城市功能定位出現(xiàn)偏差，傳統(tǒng)的制造業(yè)已經(jīng)逐漸淡出主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而金融服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在興起。對(duì)于這些城市而言，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)不再符合其城市發(fā)展定位和未來規(guī)劃；一些地方政府希望用搬遷后留下的靠近市中心的土地來發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)，從中獲取土地出讓金和高額稅收等；傳統(tǒng)鋼鐵行業(yè)形象與生態(tài)城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，政府監(jiān)管日趨嚴(yán)格，實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。

4、城市居民更加關(guān)注環(huán)境。主要表現(xiàn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們衣食住行等日常生活得到極大改善，城市居民對(duì)提高生活水平和質(zhì)量有了更大期盼，更加關(guān)注自己身體健康、更加關(guān)注自己生活環(huán)境和工作環(huán)境；隨著生態(tài)文明建設(shè)深入，城市居民環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)有了明顯提高，主動(dòng)參與到對(duì)環(huán)境監(jiān)督之中，并對(duì)身邊的污染說不，最特出的是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，城市鋼廠已經(jīng)被居民區(qū)包圍，因污染引發(fā)矛盾越來越明顯。

三、城市鋼廠建設(shè)滯后原因分析

1、存在認(rèn)識(shí)上的偏差。學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)，本身是為了避免走彎路，可是我們一些人在學(xué)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)污染是伴隨工業(yè)化進(jìn)程中的一種現(xiàn)象，西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)也是從先污染后治理的道路上走過來的，因此，一些城市鋼廠對(duì)于污染有一種“心安理得”心態(tài)，認(rèn)為哪個(gè)鋼廠沒有污染，要想徹底解決節(jié)能減排和環(huán)保問題談何容易，節(jié)能減排和環(huán)保投入會(huì)消耗成本，在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)下，鋼廠已經(jīng)是入不敷出，怎么可能在這些項(xiàng)目上投入，更何況生態(tài)環(huán)境只是個(gè)面子工程而言；地方政府對(duì)城市鋼廠的污染能怎么辦？鋼廠企業(yè)性質(zhì)是國(guó)企、甚至是央企，要我們搬遷作為地方政府你有能力做到？鋼廠投資都在上百億、并且有龐大職工隊(duì)伍，在倡導(dǎo)和諧社會(huì)背景下，你地方政府能奈我何。

2、存在規(guī)劃和投入不足。規(guī)劃是企業(yè)走向成功重要一環(huán)，在國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局及調(diào)整規(guī)劃等一系列關(guān)于鋼鐵行業(yè)未來政策，陸續(xù)出臺(tái)，為我國(guó)鋼鐵企業(yè)指明發(fā)展方向，但是，一些城市鋼廠沒有準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，始終在觀望、在思考，在是否需要建、何時(shí)建設(shè)封閉式封閉料倉、煤倉和皮帶通廊？地方政府真的會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)嗎？不能完全滿足環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)真的會(huì)威脅到生存？他們始終在與政府、未來進(jìn)行博弈。一些城市鋼廠技術(shù)研發(fā)投入不足，這不僅遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也落后于《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“十二五”期間達(dá)到1.5%的目標(biāo)；資金不足難以有效支撐轉(zhuǎn)型，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差，貸款難、貸款貴，難以為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供足夠的資金支持。

3、存在理念和管理差距。做任何事，理念決定高度。一些城市鋼廠發(fā)展理念始終停留在追求裝備升級(jí)、規(guī)?；⒔?jīng)濟(jì)效益最大化等初級(jí)階段，沒有將綠色鋼鐵、環(huán)境經(jīng)營(yíng)等作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，造成這些城市鋼廠從管理到投入、從觀念到行動(dòng)始終處于被動(dòng)狀態(tài)，企業(yè)不愿意在節(jié)能減排和環(huán)境治理上下功夫，短視行為明顯，企業(yè)一切活動(dòng)始終圍繞企業(yè)自身大生產(chǎn)；在管理上，沒有強(qiáng)有力支撐綠色發(fā)展措施和手段，在生產(chǎn)和環(huán)保工作上，一手硬、一手軟，綠色經(jīng)營(yíng)只是停留在口頭上，沒有真正納入企業(yè)各項(xiàng)管理制度、沒有真正落實(shí)到企業(yè)各項(xiàng)管理之中，城市鋼廠與社會(huì)發(fā)展的矛盾越來越大。

四、城市鋼廠建設(shè)對(duì)策與措施

1、轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展大勢(shì)。

黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，明確要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)冶金建材行業(yè)的要求，鋼鐵工業(yè)要嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在品種開發(fā)，資源綜合利用，節(jié)能減排等方面取得進(jìn)展。布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主旋律。今年，新修訂了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求十分苛刻，日益嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、公開接受社會(huì)監(jiān)督，已經(jīng)成為鋼鐵工業(yè)能否生存的關(guān)鍵因素。同時(shí)，總理在今年的《政府報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。出重拳強(qiáng)化污染防治，我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。因此，認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極快速行動(dòng)起來，順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展大勢(shì)，這是城市鋼廠生存發(fā)展基礎(chǔ)，也是一個(gè)以社會(huì)責(zé)任為核心價(jià)值觀的企業(yè)必須做到的事情。在環(huán)境危機(jī)“倒逼”城市鋼廠生存的問題上，寶鋼董事長(zhǎng)徐樂江曾經(jīng)說過，“對(duì)寶鋼這樣的央企，地方政府一定會(huì)加大環(huán)保監(jiān)管力度。如果環(huán)保問題解決不了，解決不好，讓你搬遷，你就沒有理由留下?！?/p>

2、環(huán)境經(jīng)營(yíng)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

環(huán)境經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)將環(huán)境作為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的要素，將環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的一個(gè)重要方面，在采購(gòu)、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、廢棄物處理等環(huán)節(jié)將與環(huán)境問題相對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略逐漸具體化，減少在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所帶來的環(huán)境負(fù)荷，并力求使其最小化。它與企業(yè)環(huán)境管理區(qū)別在于一個(gè)是組織對(duì)環(huán)境問題所實(shí)施的管理運(yùn)營(yíng)，是一個(gè)全面的、整體的、戰(zhàn)略的概念，另一個(gè)主要體現(xiàn)在技術(shù)層面。因此，城市鋼廠從企業(yè)環(huán)境管理提升到環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略層面，是城市鋼廠實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。2009年8月，寶鋼提出“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”新體制，公司積極踐行“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”理念，專門策劃了《環(huán)境經(jīng)營(yíng)工作推進(jìn)方案》。2011年5月，寶鋼在業(yè)內(nèi)獨(dú)家發(fā)布《綠色宣言》和《產(chǎn)品環(huán)境聲明》，成為寶鋼環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)。并且建立了環(huán)境經(jīng)營(yíng)組織體系，以項(xiàng)目推進(jìn)為載體，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，使低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、資源綜合利用等環(huán)境經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目成為提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有力支撐。

3、綠色發(fā)展，打造成為都市的名片。

隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的鋼鐵行業(yè)與城市發(fā)展定位出現(xiàn)較大矛盾，生態(tài)文明建設(shè)讓城市環(huán)保壓力加劇，處理問題矛頭直指高排放鋼鐵等行業(yè)，“搬遷”成為處理城市鋼廠的手段，其實(shí)不然，鋼鐵生產(chǎn)并不能與環(huán)境污染直接劃等號(hào)，一方面沒有鋼鐵企業(yè)也并不意味著城市的污染程度絕對(duì)會(huì)降低。以北京為例，被視為嚴(yán)重污染源的工業(yè)企業(yè)先后搬離了北京，但在此之后，北京的空氣質(zhì)量非但沒有好轉(zhuǎn)，霧霾反而日益嚴(yán)重。另一方面，城市鋼鐵企業(yè)并未加重城市的污染程度，以唐鋼為例，唐鋼卻經(jīng)過一系列環(huán)境改造成為了唐山市的“綠洲”。唐鋼廠區(qū)內(nèi)的綠化率達(dá)到50%以上,廠區(qū)的空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上，這些數(shù)據(jù)均好于唐山市區(qū)的整體水平?？梢?，城市鋼廠只要經(jīng)過一系列環(huán)保改造和廠區(qū)治理之后，鋼鐵企業(yè)不僅沒有成為拖后腿的污點(diǎn)，甚至可以成為城市環(huán)境治理的亮點(diǎn)和名片，完全能夠?qū)崿F(xiàn)與城市的和諧發(fā)展。在生存倒逼梅鋼發(fā)展的今天，梅鋼以綠色形象融入城市，以生態(tài)文明建設(shè)為突破，深化大氣污染防治，加快整治廠容綠化環(huán)境，控制廢水排放和固廢處置，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合水平，全面防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一方面使公司成為“清潔式、綠色型、生態(tài)化”的工業(yè)典型，真正與城市融為一體；另一方面使公司能為南京這個(gè)傳統(tǒng)重工業(yè)城市在轉(zhuǎn)型升級(jí)中積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣板。因此，走綠色發(fā)展道路，創(chuàng)建一個(gè)處處是景觀、具有鮮明特色的工業(yè)教育基地，成為城市亮點(diǎn)與名片是城市鋼廠建設(shè)有效途徑。

第五篇：我國(guó)城市社區(qū)自治建設(shè)研究

我國(guó)城市社區(qū)自治建設(shè)研究

汲立立，李澤霖，宋雄偉（燕山大學(xué)，河北秦皇島066004）

摘要： 我國(guó)的城市社區(qū)自治是在政府職責(zé)與城市基層社會(huì)有效銜接過程中形成的，其中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，社區(qū)組織和居民參與是社區(qū)自治的主體，三者共同形成了政社合作的良性互動(dòng)模式。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市 社區(qū)自治也經(jīng)歷了由不成熟到成熟的過程，并在實(shí)踐中形成了許多具有鮮明特色的城市社區(qū)自治建設(shè)模式。關(guān)鍵詞： 社區(qū)自治； 基層民主； 和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)： D630．1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1007－8207（2010）12－0016－03

收稿日期： 2010－09－20

作者簡(jiǎn)介： 汲立立（1985—），吉林通化人，燕山大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際政治理論與實(shí)踐；李澤霖（1982—），廣東揭陽人，英國(guó)倫敦金斯敦大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)楣残畔⒐芾?；宋雄偉?983—），山西介休人，英國(guó)謝菲爾德大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)檎邎?zhí)行。

“社區(qū)”一詞是基層政治研究的基本概念，它最早出現(xiàn)于德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·騰尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書中。騰尼斯認(rèn)為，“社區(qū)是由具有共同習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成，是一種關(guān)系密切、守望相助、疾病相扶及富有人情味的社會(huì)團(tuán)體?！弊詮?933年費(fèi)孝通等一批燕京大學(xué)的學(xué)生將“社區(qū)”概念引入中國(guó)，我國(guó)學(xué)者開始嘗試進(jìn)行獨(dú)立的研究，并從不同的視角對(duì)社區(qū)概念進(jìn)行界定。徐永祥認(rèn)為，“社區(qū)是指一定數(shù)量居民組成的具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社會(huì)構(gòu)成的基本要素。”［1］（p33－34）周沛認(rèn)為，“所謂社區(qū)是以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會(huì)群體、社會(huì)組織所構(gòu)成的一個(gè)社會(huì)實(shí)體。”［2］（p6）2000年11月，我國(guó)民政部頒發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出，“社區(qū)是指聚居在一定的地域范圍內(nèi)人們所組成的社會(huì)生活共同體?！保?］（p52－57）“自治”是與社區(qū)緊密相關(guān)的概念，它的全稱是“自組織治理”，最早出現(xiàn)在希臘語中，表達(dá)一種自我治理和自我做主的狀態(tài)。

2007年，黨的十七大報(bào)告指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須重視和諧社區(qū)建設(shè)，要將“共建共榮”理念貫穿于和諧社區(qū)建設(shè)的始終，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與和諧社區(qū)建設(shè)，讓廣大人民群眾在共建中共享改革開放成果。社區(qū)社會(huì)組織作為我國(guó)社會(huì)組織的一部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下，是組織居民參與和諧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”社會(huì)管理格局的重要力量。研究和探討社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的具體途徑和方式，對(duì)于大力推進(jìn)和加快和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)城市社區(qū)自治存在的問題

⒈社區(qū)法制體系不健全，自治法律保障缺位。一是城市社區(qū)自治立法空白。在社區(qū)服務(wù)方面，還沒有適合全國(guó)范圍的社區(qū)服務(wù)法律。二是社區(qū)管理缺少綜合立法，許多工作只能靠政策規(guī)定和行政手段強(qiáng)制推行。三是社區(qū)社會(huì)工作立法空白，影響專業(yè)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和工作者的培育與發(fā)展。相關(guān)政策法規(guī)的缺失，極大地限制了社區(qū)社會(huì)組織參與的領(lǐng)域與效果。以社區(qū)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例和民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例為例，其中規(guī)定社會(huì)組織成立必須具備的資金、場(chǎng)地、人員等要求，對(duì)社區(qū)中的絕大多數(shù)社區(qū)組織而言都是難以克服的困難，使許多社區(qū)社會(huì)組織沒有資格正常參與許多社區(qū)的社會(huì)事務(wù)與管理。而當(dāng)?shù)卣忠驗(yàn)樯鐣?huì)民間

組織尚未納入登記管理軌道，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織也缺乏規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵(lì)和保護(hù)。

⒉社區(qū)自治體制不完善，行政化傾向嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期受到原有社會(huì)管理體制和模式的影響，社區(qū)居委會(huì)往往被視為街道辦事處的下級(jí)單位，有著濃厚的行政色彩。其主要原因是政府和各職能部門在認(rèn)識(shí)上存在偏差。將社區(qū)居委會(huì)視為基層工作機(jī)構(gòu)，將自身工作下移?！笆紫?，社區(qū)人員的工資、經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成了社區(qū)對(duì)政府的依賴；其次，一些社區(qū)服務(wù)組織如志愿者隊(duì)伍，既需要政府的財(cái)力支持也需要政府部門的參與，形成了對(duì)政府的依賴；另外，在財(cái)政安排

上的某些?過度投入?，如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)圖書站的大多數(shù)工作人員完全可以招募志愿人員來充任，而現(xiàn)實(shí)情況卻多為在編的事業(yè)性單位職工，造成了政府有限財(cái)力的過度性投入。政府一方面扮演社區(qū)自治的指導(dǎo)者，同時(shí)又慣用單純的行政手段控制，約束甚至是代替社區(qū)自治組織的某些工作，這將嚴(yán)重阻礙社區(qū)自治組織的發(fā)育和社區(qū)自治建設(shè)的發(fā)展?！保?］

⒊社區(qū)資金缺乏，自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。社區(qū)居委會(huì)的主要資金來源是市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥款，由街道辦事處統(tǒng)管，辦事處根據(jù)考評(píng)結(jié)果予以撥付。社區(qū)自身的融資渠道狹窄，硬件建設(shè)的投入完全依賴政府的財(cái)政支持，舉辦的文體活動(dòng)依賴于駐社區(qū)單位的支持，社區(qū)自身沒有形成自我的財(cái)力支撐體系，財(cái)力緊張?jiān)谏鐓^(qū)管理和運(yùn)行中普遍存在?！伴L(zhǎng)期以來，城市社區(qū)居委會(huì)處于既無財(cái)力、又無財(cái)務(wù)自主權(quán)的生存狀態(tài)。這種狀況直接影響了居委會(huì)獨(dú)立地行使自治權(quán)力，同時(shí)也影響居委會(huì)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。”［6］（p88）社區(qū)建

設(shè)所需要的資金問題一直沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)財(cái)政的角色模糊，特別是許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中小城市，社區(qū)建設(shè)缺乏資金來源的問題更加突出。

⒋社區(qū)自治意識(shí)缺乏，居民參與的積極性不高?！吧鐓^(qū)居民參與問題已成為目前政治輿論的重要話題，從總體情況看，仍處于弱參與的階段，自主性差，整體發(fā)展不平衡?！保?］（p163）參與不足主要表現(xiàn)為：城市居民和單位社區(qū)參與水平低；社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱，以被動(dòng)型參與為主；參與主體不足且結(jié)構(gòu)失衡，主要是低保居民、下崗失業(yè)人員、離退休黨員和老年人；社區(qū)居民參與大部分是以活動(dòng)參與為主，只有少數(shù)居民參與過社區(qū)管理、決策、監(jiān)督等，參與社區(qū)政治內(nèi)容涉及面窄；回報(bào)性參與多，奉獻(xiàn)性參與少，文體型參與多，政治型和服務(wù)型參與少，參與的內(nèi)在動(dòng)力多是基于人際關(guān)系，公共參與精神尚未形成。目前，社區(qū)參與不足是我國(guó)社區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)突出問題，如果廣大居民和社區(qū)單位不能通過健全、通暢的基層體制參與社區(qū)管理，居民的自治活動(dòng)如果得不到有效組織，社區(qū)就會(huì)缺乏基本的社會(huì)凝聚力，社會(huì)資源就不能實(shí)現(xiàn)共享和整合。雖然我國(guó)社區(qū)自治歷經(jīng)波折，但現(xiàn)已逐步成長(zhǎng)壯大，上海模式、青島模式、江漢模式、北京模式等都是各地在不斷嘗試之后的成功經(jīng)驗(yàn)，不容忽視的是城市社區(qū)建設(shè)中仍存在政府與社區(qū)間權(quán)責(zé)不明、轄區(qū)不清，社區(qū)自治力與居民參與意識(shí)都處于較低水平的問題。如何克服這些發(fā)展道路上的“攔路虎”是我們未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。

三、中國(guó)特色城市社區(qū)自治制度建設(shè)的路徑

我國(guó)城市社區(qū)自治建設(shè)已有半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程，其間我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面都發(fā)生了根本性的變化，但社區(qū)法律的改革與創(chuàng)新卻沒有體現(xiàn)出改革開放以來新的時(shí)代要求諸多法律法規(guī)始終沒有做出相應(yīng)調(diào)整和改變，社區(qū)自治體制無論在內(nèi)涵還是外延上都無法突破原有法律法規(guī)的界限。因此，根據(jù)已經(jīng)發(fā)展了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，總結(jié)社區(qū)自治的成功經(jīng)驗(yàn)，修訂或重新制定相應(yīng)法律法規(guī)十分必要。胡錦濤總書記曾明確指出，一旦基層群眾自治組織制度的運(yùn)轉(zhuǎn)有了法律保障且具有可操作性，那么其應(yīng)有的制度活力就一定會(huì)迸發(fā)出來。當(dāng)?shù)卣诓贿`背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，可根據(jù)本地的特點(diǎn)及情況，制訂適應(yīng)本地實(shí)際的社區(qū)管理?xiàng)l例或?qū)嵤┘?xì)則，以便更好的指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。

⒈轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。轉(zhuǎn)變政府職能就是要進(jìn)一步剝離市、區(qū)政府現(xiàn)有的權(quán)力，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事交給群眾自己依法辦理，形成“小政府、大社會(huì)”的管理格局。市、區(qū)政府職能部門應(yīng)進(jìn)一步改革行政運(yùn)行模式，由向社區(qū)下派工作變成工作進(jìn)社區(qū)，主動(dòng)履行公共服務(wù)職能。各級(jí)政府應(yīng)充分利用社區(qū)服務(wù)中心直接服務(wù)于社區(qū)需要。真正實(shí)現(xiàn)政府部門和街道對(duì)社區(qū)居委會(huì)給予指導(dǎo)而不是進(jìn)行行政干預(yù)，提供服務(wù)而不是插手社區(qū)事務(wù)。政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，整合區(qū)域社會(huì)所有成員和資源力量，協(xié)調(diào)社區(qū)各種群體的利益關(guān)系，并服務(wù)于各種群體。政府必須依據(jù)國(guó)家相應(yīng)法規(guī)，管理和指導(dǎo)社區(qū)依法建立自治組織，建立起以政府為主導(dǎo)的多元化社區(qū)建設(shè)投入體系，為社區(qū)建設(shè)提供資金支持，改善社區(qū)環(huán)境，升級(jí)社區(qū)服務(wù)水平。

⒉社區(qū)居民在對(duì)自身權(quán)利、義務(wù)和追求目標(biāo)理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的自愿、自主性的參與，是建立、完善政府和社區(qū)群眾性自治組織良性互動(dòng)關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。在構(gòu)筑新型社區(qū)治理模式過程中，應(yīng)將促進(jìn)居民參與放在首要的位置?！敖?/p>

和健全有關(guān)社區(qū)居民參與的各項(xiàng)制度，完善社區(qū)居民參與機(jī)制，把知情權(quán)、表意權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)力還予社區(qū)居民，把社區(qū)居民是否知情，社區(qū)居民是否參與，社區(qū)居民是否滿意作為衡量社區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。”［8］（p57）社區(qū)自治能力的提高離不開社區(qū)居民的廣泛參與，居民參與是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，參與的規(guī)模、程序和制度化水平直接關(guān)系到社區(qū)發(fā)展的整體變化和目標(biāo)管理。在實(shí)踐中培育社區(qū)居民的參與精神應(yīng)切實(shí)做好以下幾點(diǎn)： 一是通過整合社區(qū)各種利益并有效反映和表達(dá)社區(qū)成員的意見和要求，開放和利用社區(qū)各種資源，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，可以有效激發(fā)社區(qū)成員的參與熱情。二是建立健全有利于居民表達(dá)自身利益的渠道，及時(shí)了解廣大群眾對(duì)社區(qū)發(fā)展及重大方針政策的看法。三是建立社區(qū)居民選舉、社區(qū)民主決策、社區(qū)服務(wù)承諾及社區(qū)工作評(píng)議等制度，保證群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

⒊充足的財(cái)政資源是保證社區(qū)治理各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線。目前，我國(guó)社區(qū)自我管理機(jī)制很難運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于沒有充足的財(cái)政基礎(chǔ)，沒有實(shí)現(xiàn)政府管理和社區(qū)自治有效銜接的城市社區(qū)治理機(jī)制來提供充足的財(cái)政保障。為進(jìn)一步加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助居民解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建設(shè)小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)積極主動(dòng)整合社區(qū)的內(nèi)部資源，深挖社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)潛力，鼓勵(lì)和提倡駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共駐共建”的形式，發(fā)揮駐社區(qū)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、聯(lián)系業(yè)務(wù)廣泛、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廠房、資金、技術(shù)等方面的支持。這樣，即可以創(chuàng)造社會(huì)效益，又可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，從而把社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來，依托資源辦項(xiàng)目，不斷壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大了，才能為社區(qū)履行各項(xiàng)自治職能提供經(jīng)濟(jì)保障和財(cái)力支持。總之，城市社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要政府與社區(qū)自治組織努力改革創(chuàng)新，精心謀劃發(fā)展，通力配合、分步實(shí)施。因此，要加強(qiáng)社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)自治提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保障； 完善社區(qū)自治的法律保障，推進(jìn)依法治理的進(jìn)程；規(guī)范發(fā)展社會(huì)力量，建立社會(huì)化的社區(qū)事務(wù)管理運(yùn)作機(jī)制；營(yíng)造良好自治環(huán)境，培育公民參與意識(shí)。只有這樣城市社區(qū)建設(shè)工作才能不斷規(guī)范、拓展、創(chuàng)新，才能建設(shè)出管理有序、服務(wù)完善、文明健康的和諧社區(qū)。

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