第一篇：2011年兩會報告解讀：穩(wěn)定物價工作是重中之中（最終版）

cpi漲幅4％左右的調(diào)控目標有望實現(xiàn)

物價問題與經(jīng)濟全局緊密關(guān)聯(lián)。2010年下半年以來，在食品價格較快上漲、流動性充裕、通脹預(yù)期較強等因素推動下，我國cpi不斷走高。去年7月份，全國cpi同比漲幅突破3％，達到3．3％；去年11月份漲幅達到5．1％，創(chuàng)28個月來新高；今年1月份，漲幅依然有4．9％。特別是糧食、蔬

菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的價格漲幅往往達到兩位數(shù)。

穩(wěn)定物價已經(jīng)成為經(jīng)濟工作的頭等大事。去年底以來，政府適時地把貨幣政策取向從“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，通過加息、提高存款準備金率等手段，加大回收流動性的力度，宏觀經(jīng)濟的目標就是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系。溫家寶總理在政府工作報告中提出了要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并把今年全國物價調(diào)控目標設(shè)定為居民消費價格（cpi）漲幅4％左右。這一物價調(diào)控目標，與去年的調(diào)控目標相比提高了1個百分點，比去年下半年以來至今月度cpi最高點低了1．1個百分點，是充分考通脹壓力不斷加大的實際情況，以及群眾的承受能力做出的政策選擇。

控制物價要打組合拳：以經(jīng)濟和法律手段為主，輔以必要的行政手段。

一、貨幣政策收緊，回收流動性

隨著經(jīng)濟增速趨減、貨幣政策收緊，明確今年的廣義貨幣供應(yīng)量目標比去年的實際情況低了3．7個百分點，國內(nèi)流動性泛濫的問題有所緩解，今年成本型通脹的壓力將逐級遞減，物價將價受到限制，但是油價帶來的輸入型通脹壓力還會存在，國內(nèi)cpi數(shù)據(jù)受油價攀升影響還是很明顯的，因此今年上半年通脹壓力仍會存在，二、增加供給，保障供應(yīng)

盡管面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但穩(wěn)定物價具有積極條件和有利因素。國內(nèi)糧食連年豐收，糧食庫存充足，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備做保障，工業(yè)品總體上供大于求，構(gòu)成穩(wěn)定物價的物質(zhì)基礎(chǔ)，正是因為國家有調(diào)控物價的充足財力和物資儲備，宏觀調(diào)控部門也積累了比較豐富的應(yīng)對通脹壓力的經(jīng)驗，這些都是穩(wěn)定物價的有利條件。

三、全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管

一是有效管理市場流動性，二是大力發(fā)展生產(chǎn)，三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，四是加強價格監(jiān)管，五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

第二篇：學(xué)習(xí)“兩會”報告體會：關(guān)于物價工作論述

學(xué)習(xí)“兩會”報告體會：關(guān)于物價工作論述

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時指出，要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅決抑制價格上漲勢頭。

溫家寶強調(diào)，要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機，搞好進出口調(diào)節(jié)，增強市場調(diào)控能力。四是加強價格監(jiān)管，維護市場秩序。特別要強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

完全控制物價是不可能的，只能是利用市場、行政兩種手段，減緩物價上漲的速度。一是儲備，在一種商品價格低時，利用公私力量增加儲備，是必要的，不僅可以滿足未來的需求，而且可以減少社會財富的浪費。二是調(diào)運，中國土地遼闊，各地需求不一致，大范圍地調(diào)運物資，平抑物價，是自古以來就十分有效的手段。三是處罰，不容許囤積居奇，牟取暴利，同時加強價格管理，比如對家樂福的處罰就讓人拍手稱快。四是供給，增加短缺商品的生產(chǎn)能力。應(yīng)該說中國目前95%的產(chǎn)品生產(chǎn)能力是過剩的，但是由于商業(yè)環(huán)節(jié)的問題，或者某種商品因特殊原因而短缺，供需矛盾還是存在的，從而導(dǎo)致物價上漲。所以，理順供需關(guān)系很重要。

物價的上漲，取決于貨幣流通的總規(guī)模，取決于市場供求關(guān)系的總平衡，取決于政府控制物價手段的力量。在這個問題上，我持謹慎樂觀的態(tài)度。之所以謹慎，是因為我們的流動性過大是客觀事實，為各種投機炒作提供了可能。之所以樂觀，是因為我們有一個強大的政府，政府利用其有形的手，在一定程度上，可以限制市場無形的手。關(guān)鍵是政府要有敏銳的眼睛，洞察細微的變化，及時出手。

2012年物價調(diào)控措施與2011年不同，要更多從保供給上做足文章，不能單純用“收緊銀根”的辦法來抑通脹，這樣才能實現(xiàn)生產(chǎn)和需求之間的有效銜接。“物價調(diào)控，不應(yīng)只是臨時行為，穩(wěn)定物價的手段，也不應(yīng)該只通過政府干預(yù)來實現(xiàn)。應(yīng)制定和完善相應(yīng)的價格形成機制、市場價格監(jiān)管機制和社會保障調(diào)節(jié)機制，用機制來規(guī)避物價大起大落帶來的負面影響?！?應(yīng)該加快推進能源資源價格形成機制、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制等改革，規(guī)范落實制定和調(diào)整公用事業(yè)價格、公益收費服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格時的聽證機制。堅決查處價格違法行為；采取政府補貼的方式，銷售平價蔬菜和肉類，平抑市場物價?！皯?yīng)該不斷完善市場價格異常波動的應(yīng)對預(yù)案，合理把握政府調(diào)控的時機、節(jié)奏和力度。”應(yīng)該抓緊制定降低流通費用綜合性工作方案，支持蔬菜流通體系和農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。

物價穩(wěn)人心定社會安。雖然當(dāng)前通貨膨脹已經(jīng)進入下行通道但要繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。

第三篇：廣東省金融穩(wěn)定報告(2009)(下)解讀

廣東省金融穩(wěn)定報告(2009)(下)

(二)資本市場。

2008年，在國際金融危機向縱深發(fā)展、國內(nèi)經(jīng)濟增長減速等因素影響下，國內(nèi)資本市場持續(xù)低迷，滬深股指大幅震蕩下行，投資者信心嚴重不足。在此背景下，廣東省資本市場規(guī)模明顯下降，股票交易和股票發(fā)行均有所減少。一是市場活躍度明顯下降。2008年，全省股票基金交易金額133543.06億元，比上年大幅下降了43.80%，顯示市場參與程度受市場低迷的影響十分明顯。二是上市公司市值出現(xiàn)大幅下降，企業(yè)改制上市步伐放緩。截至2008年末，廣東省共有境內(nèi)上市公司202家，比上年僅增加14家，市價總值11824.01億元，比上年末大幅下降了64.18%。當(dāng)年新增上市公司數(shù)量明顯減少，企業(yè)通過改制實現(xiàn)上市力度減弱。三是資本市場融資能力保持穩(wěn)定。2008年，廣東省上市公司融資活動保持活躍，未受股市低迷影響。全年廣東省(不含深圳)共有18家上市公司分別通過重大資產(chǎn)重組、公開增發(fā)、實施配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等手段累計在國內(nèi)資本市場融資241.90億元，比上年增長46.69%，其中8家公司在中小企業(yè)板融資60.89億元。

(三)外匯與黃金市場。

2008年，廣東銀行間外匯市場業(yè)務(wù)運行平穩(wěn)，外匯交易大幅增長，外匯賣超同比下降。詢價交易方式仍是銀行間即期外匯市場最主要的交易方式，其成交量占總成交量的絕大部分。交易幣種仍以美元為主。外資銀行是銀行間外匯市場的主要參與者，主要以增加交易量獲取價差為目的，與中資銀行主要以對結(jié)售匯差額進行平盤為目的有明顯區(qū)別。隨著國際金融危機不斷演化，黃金作為重要避險工具受到投資者追捧，國際金價隨美國經(jīng)濟及救市政策演變在高位大幅波動。在國內(nèi)A股市場持續(xù)低迷的影響下，大量投資者轉(zhuǎn)向黃金市場尋求避險，推動商業(yè)銀行黃金業(yè)務(wù)交易量持續(xù)上升。全省共有9家商業(yè)銀行開辦“紙黃金”、個人實物黃金及代理黃金等業(yè)務(wù)，并且交易量均大幅增長；場內(nèi)黃金交易活躍，市場份額增加。

(四)金融市場創(chuàng)新。

2008年，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境惡化以及宏觀政策變化導(dǎo)致利潤空間縮小的背景下，廣東金融機構(gòu)積極開展創(chuàng)新活動，大力拓寬利潤來源，通過創(chuàng)新應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷增加自身競爭力。一是將自身改革與國家宏觀經(jīng)濟政策需要相結(jié)合，推出面向“三農(nóng)”的創(chuàng)新性業(yè)務(wù)，努力支持新農(nóng)村建設(shè)。二是順應(yīng)經(jīng)濟形勢變化，推出新型理財產(chǎn)品。國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境惡化影響原有的理財產(chǎn)品，許多銀行轉(zhuǎn)而開發(fā)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，以發(fā)展新的盈利點，如部分銀行推出的集合資金信托計劃、以債券結(jié)算為主的代客理財計劃、“供應(yīng)鏈融資”等新型業(yè)務(wù)，為銀行提供了新的利潤增長點。三是同業(yè)以及跨金融行業(yè)的合作不斷加強，如證券客戶交易結(jié)算資金第三方存管業(yè)務(wù)的合作范圍不斷拓展，銀行代理銷售保險、銀行代理黃金交易資金清算以及通過銀行進行基金定投業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

四、金融基礎(chǔ)設(shè)施與金融穩(wěn)定

(一)區(qū)域法治狀況。

我國法律體系的進一步完善，為營造良好的金融生態(tài)環(huán)境提供了堅實的法律基礎(chǔ)和制度保障。廣東省大力加強金融安全司法保障力度，金融機構(gòu)依法維權(quán)意識增強，社會各方法制觀念普遍改善。一是法律體系建設(shè)進一步完善?！斗磯艛喾ā泛汀镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》先后正式施行，對于保護市場競爭、提高經(jīng)濟效率、促進金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理和市場經(jīng)濟體制的進一步完善和發(fā)展有積極意義。證券監(jiān)管部門對大量涉及資本市場發(fā)展的法規(guī)制度進行重大修改，對于改善區(qū)域證券業(yè)運行環(huán)境、督促證券經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營有積極作用。二是金融安全司法保障繼續(xù)加強。最高人民法院提出了六項司法保障金融安全的政策措施，為最大限度保護國有金融債權(quán)、依法制裁逃廢銀行債務(wù)行為、嚴厲打擊金融犯罪活動提供了有力的司法保障。2008年，廣東省金融機構(gòu)債權(quán)案件審理情況保持良好，金融債權(quán)執(zhí)行率為57.78%。

(二)區(qū)域支付清算體系建設(shè)。

2008年，廣東區(qū)域支付體系保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，支付清算系統(tǒng)先后經(jīng)歷了冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)、奧運支付和全球金融動蕩等重大事件考驗，各項業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長，實現(xiàn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，有力保障了資金支付清算效率和安全。人民銀行廣州分行聯(lián)合中國銀聯(lián)及廣東各商業(yè)銀行共同促進支付工具不斷創(chuàng)新，先后推出了面向個體工商戶的專業(yè)批發(fā)市場電話終端轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)和個體工商戶POS零售業(yè)務(wù)，個體工商戶只要通過一臺符合銀聯(lián)入網(wǎng)規(guī)范的電話終端設(shè)備，就可以即時實現(xiàn)銀聯(lián)卡刷卡支付，該業(yè)務(wù)啟動以來呈迅猛發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)宣傳推廣活動取得了良好效果，更多的農(nóng)民工兄弟從中享受到農(nóng)民工銀行卡的便利服務(wù)，有力改善了農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。在人民銀行和公安部門聯(lián)合開展的專項行動中，銀行卡違法犯罪活動得到有效打擊，多宗銀行卡違法犯罪案件被偵破，有力震懾了犯罪分子。

(三)區(qū)域征信系統(tǒng)建設(shè)和信用環(huán)境。

2008年，廣東征信系統(tǒng)建設(shè)不斷健全，征信系統(tǒng)應(yīng)用和服務(wù)得到進一步加強，社會信用意識不斷增強，對改善轄區(qū)信用環(huán)境和規(guī)范轄區(qū)金融秩序起到了積極的促進作用。一是征信系統(tǒng)建設(shè)不斷健全，有效改善轄區(qū)信用環(huán)境。廣東省企業(yè)征信系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)收錄征信對象數(shù)量快速增長，信用信息查詢量穩(wěn)步上升，為商業(yè)銀行全面掌握客戶的信用信息、提高信貸管理水平發(fā)揮了積極作用。二是征信宣傳長效機制不斷健全，信用評級工作穩(wěn)步推進。全省開展征信宣傳月活動，共組織開展面向公眾、學(xué)生、政府和企業(yè)等不同對象的戶外宣傳512次，在多家新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)刊載了征信宣傳相關(guān)內(nèi)容，有力增強了社會公眾信用意識。分別在佛山、茂名試點的擔(dān)保機構(gòu)和農(nóng)戶信用評級工作順利展開，標志全省信用評級工作正式啟動。

(四)區(qū)域反洗錢體系狀況。

2008年，人民銀行廣州分行繼續(xù)深入貫徹落實《反洗錢法》及其配套規(guī)章的要求，強化內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)，扎實履行反洗錢監(jiān)管職責(zé)，加強與有關(guān)部門合作，推動廣東轄區(qū)反洗錢工作取得顯著成效。一是反洗錢工作機制不斷完善。全省反洗錢聯(lián)席會議制度不斷健全，金融業(yè)反洗錢監(jiān)管協(xié)調(diào)和合作機制逐步完善，情報會商機制日益發(fā)揮重要作用，粵港澳反洗錢合作穩(wěn)步開展，逐步構(gòu)建起以聯(lián)席會議為載體、雙邊或多邊協(xié)商會議為平臺的反洗錢合作模式。金融機構(gòu)預(yù)防洗錢風(fēng)險體系日益健全，專業(yè)化程度不斷提高。二是反洗錢調(diào)查和案件突破成果豐碩。在人民銀行與公、檢、法、海關(guān)以及監(jiān)察、稅務(wù)等執(zhí)法部門的共同努力下，全省打擊洗錢犯罪工作取得重大成果，茂名“508地下錢莊案”、佛山“516地下錢莊案”等案件的偵破極具社會影響力，有力打擊了洗錢犯罪及其上游犯罪。

五、總體評估與政策建議

(一)總體評估。

筆者運用歷年相關(guān)數(shù)據(jù)，對廣東省20個地市以及廣州地區(qū)16家存款類金融機構(gòu)的穩(wěn)定指數(shù)進行測算。結(jié)果顯示，珠三角地區(qū)的金融穩(wěn)定指數(shù)仍然高于其他區(qū)域，在經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境和銀行業(yè)資質(zhì)等方面仍普遍占優(yōu)，但相對于其他區(qū)域的優(yōu)勢正逐漸減弱，顯示全省區(qū)域金融穩(wěn)定狀況不斷趨于協(xié)調(diào)。金融穩(wěn)定狀況較好的地區(qū)有：東莞、廣州、佛山、陽江、肇慶、梅州等地。在機構(gòu)方面，股份制銀行的穩(wěn)定狀況總體上仍要優(yōu)于其他類型銀行，這主要得益于股份制銀行資產(chǎn)質(zhì)量較好、經(jīng)營資金較為充裕以及經(jīng)營管理良好。隨著國有大型銀行改革不斷深化以及地方中小型金融機構(gòu)各項改革措施加快推進，各類金融機構(gòu)的穩(wěn)定狀況趨于平衡。廣東發(fā)展銀行在完成財務(wù)重組之后，各項指標全面改善，金融穩(wěn)定指數(shù)顯著攀升。廣州市商業(yè)銀行和廣州市農(nóng)信聯(lián)社處于改革進程中，金融穩(wěn)定狀況較以前也有明顯改善。通過對省內(nèi)部分法人機構(gòu)抵御利率風(fēng)險的能力進行壓力測試表明，3家法人機構(gòu)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)比較合理，能有效應(yīng)對利率變動的影響。

(二)政策建議。

1、密切關(guān)注國際金融危機演變，將“保增長”作為當(dāng)前首要任務(wù)。應(yīng)高度重視經(jīng)濟金融體系面臨的突出風(fēng)險和壓力，把“保增長”作為當(dāng)前的首要任務(wù)。一是高度關(guān)注經(jīng)濟金融運行出現(xiàn)的新情況、新問題，深入研究國際金融危機的演變路徑和傳導(dǎo)機制，分析危機深化對地方經(jīng)濟金融運行的影響，及早研究應(yīng)對策略和措施。二是堅決貫徹落實中央的宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)向，在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的指引下，加大在有關(guān)民生的各領(lǐng)域的投入，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提升經(jīng)濟增長動力。三是抓住珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要出臺的有利時機，加快制度性改革和金融創(chuàng)新，爭取在經(jīng)濟金融互動發(fā)展模式上有所突破。

2、加強調(diào)控引導(dǎo)，保持投資理性平穩(wěn)增長。針對當(dāng)前經(jīng)濟增長放緩的趨勢，應(yīng)加強對固定資產(chǎn)投資的引導(dǎo)，在防止低水平重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大對交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大對高科技含量企業(yè)的扶持，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是堅決按照中央的統(tǒng)一部署，著力做好擴大內(nèi)需工作，高度關(guān)注省內(nèi)重點建設(shè)項目，將外部需求減弱的影響降到最低。二是貫徹落實中央關(guān)于土地、信貸和市場準入等宏觀調(diào)控政策，嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，努力保持投資平穩(wěn)理性增長，加強在粵東、粵西和粵北山區(qū)等落后地區(qū)的投資建設(shè)，努力改善落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。三是繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強對高科技、高附加值行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資，加大技術(shù)改造投資力度，加大節(jié)能降耗及自主創(chuàng)新方面的投入力度，提升企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。

3、注重國內(nèi)市場的挖掘和培育，促進內(nèi)需推動型轉(zhuǎn)變。當(dāng)務(wù)之急是高度重視國內(nèi)市場，密切關(guān)注消費結(jié)構(gòu)升級的動向和特點，挖掘和培育市場需求，努力尋找新的經(jīng)濟增長點。一是要建立多層次、多渠道的勞動就業(yè)服務(wù)體系，大力開展失業(yè)人員勞動技術(shù)培訓(xùn)，幫助其提高勞動技能，完善就業(yè)服務(wù)中介組織，努力提高就業(yè)率，防止就業(yè)形勢進一步惡化。二是要落實“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”，抓緊建立正常的工資增長機制，保證職工工資水平合理穩(wěn)步提高，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。三是完善城鎮(zhèn)社會保障體系，力爭早日實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老和醫(yī)療全覆蓋，完善低保、失業(yè)、工傷等社會福利服務(wù)體系，努力推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，擴大新型合作醫(yī)療保險的覆蓋面和保障金額，切實解除農(nóng)村、農(nóng)民的后顧之憂。

4、積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，保持進出口穩(wěn)定增長。一是調(diào)整優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)出口市場多元化，在鞏固傳統(tǒng)美國市場的基礎(chǔ)上，進一步拓展歐洲、日本等發(fā)達國家市場，積極開發(fā)俄羅斯、中東、非洲和南美等新興經(jīng)濟體市場，提高出口市場占有率。二是努力改變低級產(chǎn)品占比較大的局面，努力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以此次金融危機為機遇，大力推動傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)和企業(yè)加大技術(shù)改造力度，鼓勵出口企業(yè)自主創(chuàng)新，努力擴大出口產(chǎn)品技術(shù)含量，增強出口質(zhì)量優(yōu)勢。三是出臺扶持外貿(mào)出口發(fā)展的優(yōu)惠政策，提高出口退稅率，積極推進出口退稅分類管理辦法，努力簡化通關(guān)手續(xù)，提高出口退稅及結(jié)付匯效率，優(yōu)化進出口環(huán)境。

5、全面落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。一是繼續(xù)保持對房地產(chǎn)行業(yè)的平穩(wěn)支持力度，防止大起大落，保持房地產(chǎn)金融調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，密切關(guān)注房地產(chǎn)價格和銷量變化，避免房地產(chǎn)價格急劇大幅下挫。二是加強監(jiān)管，督促商業(yè)銀行優(yōu)化房地產(chǎn)信貸供給結(jié)構(gòu)，努力防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險，加強對金融機構(gòu)房地產(chǎn)金融存量風(fēng)險和增量風(fēng)險的檢查監(jiān)管，使金融機構(gòu)的經(jīng)營行為符合金融宏觀調(diào)控意圖，努力防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險向金融機構(gòu)轉(zhuǎn)嫁。三是進一步放寬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)融資手段，允許甚至鼓勵符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)在資本市場和貨幣市場發(fā)行股票、債券和短期融資券等進行融資；要適時發(fā)展房地產(chǎn)信托、REITs(房地產(chǎn)投資信托基金)等業(yè)務(wù)，并在強化信息披露基礎(chǔ)上加快推進住房按揭貸款證券化步伐，力爭形成多元化、多層次的房地產(chǎn)金融體系，改變當(dāng)前房地產(chǎn)貸款占比持續(xù)提高、房地產(chǎn)業(yè)過度依賴銀行信貸的局面。

第四篇：解讀兩會政府工作報告中的房市信號

尊敬的黨組織：

2014年兩會熱點其中就有房價調(diào)控，紛紛擾擾的“房市”中，每個人的“安居夢”如何圓?從保障人民“安居夢”來看，在房價居高不下的今天，必須首要保障房地產(chǎn)的民生屬性，完善住房保障機制。5日的政府工作報告中給出了調(diào)控思路：“針對不同城市情況分類調(diào)控”“抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”。

5日的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告中，也強調(diào)“落實好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，推動建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制”，這一系列措施將力促房地產(chǎn)步入良性發(fā)展軌道。政府工作報告還提出，啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記及做好房地產(chǎn)稅的立法相關(guān)工作。針對保障房的分配和資金問題，政府工作報告還指出，“創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具”“保證公平分配，完善準入退出機制”。

今年新開工保障房700萬套以上，從今年的政府工作報告可以看出，在政府加強對低收入甚至中低收入家庭解決住房困難的支持力度同時，讓市場起決定性作用、淡化以行政手段為主、一刀切式的房地產(chǎn)市場調(diào)控思路也逐漸清晰?！笨梢灶A(yù)見，今后樓市政策將會更加突出長效、穩(wěn)定、注重實效的特點。

在本屆政府上任以來，特別是在去年10月政治局第十次學(xué)習(xí)會議上明確提出，要構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。在過去幾年的政府工作報告主要強調(diào)保障房開工、竣工數(shù)字的基礎(chǔ)上，今年政府工作報告專門提出加強配套設(shè)施建設(shè)、公租房和廉租房并軌運行、創(chuàng)新投融資機制和供給，提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持等，每一條都針對當(dāng)前保障房建設(shè)管理遇到的核心問題，即資金來源、入住率和后續(xù)管理等。

以上為我對兩會政府工作報告一部分的解讀，希望黨組織能之處不足之處。

匯報人：xiexiebang

2014年3月28日

第五篇：解讀兩會財政預(yù)算報告——中國網(wǎng)

解讀兩會財政預(yù)算報告--“數(shù)里行間”的國家大賬

2011-03-09 06:42:22 來源: 中國網(wǎng)

作為“國家大賬”，財政預(yù)算報告是每年兩會關(guān)注的重點。通過預(yù)算報告，人大代表、政協(xié)委員和社會公眾能得知國家一年的“家底”如何，這些錢都花在哪些方面，花得是否有效率。為了便于讀者更好地了解這些問題，加深對預(yù)算報告的理解，特推出“預(yù)算報告解讀”專題，對2010年財政工作亮點和2011年財政預(yù)算安排特點及工作重點進行解讀。

預(yù)算報告解讀 “家底”越來越厚實了 8.3萬億元

2010年全國財政收入突破8萬億元，達到83080.32億元，比上年增長21.3%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，全年使用的收入總量為83180.32億元。

2010年全國財政的收入總量為83180.32億元

作為黨和政府履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)，做大財政“蛋糕”至關(guān)重要。目前我國的財政“蛋糕”到底有多大？預(yù)算報告顯示，2010年全國財政收入突破8萬億元，達到83080.32億元，比上年增長21.3%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，全年使用的收入總量為83180.32億元?？梢哉f，國家的“家底”越來越厚實了。

在財政收入較快增長的基礎(chǔ)上，2010年全國財政支出也同比增長17.4%，全年支出達到89575.38億元。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量達到93180.32億元。全國財政收支相抵，差額10000億元。其中，中央財政赤字8000億元；地方財政收支總量相抵，差額2000億元，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。2010年末中央財政國債余額為67526.91億元，控制在預(yù)算限額71208.35億元以內(nèi)。

在報告2010年財政收支狀況時，預(yù)算報告提到中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金這個概念。它是指中央財政通過超收安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及視預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時調(diào)入并安排使用。這項基金于2007年開始設(shè)立，2010年底余額為2368.13億元，2011年預(yù)算調(diào)入1500億元，剩余868.13億元。

2010年是“十一五”的最后一年，預(yù)算報告還回顧了過去五年的財政收支情況。“十一五”時期，全國公共財政總收入30.3萬億元，年均增長21.3%；全國公共財政總支出31.9萬億元，年均增長21.4%。財政收支規(guī)模不斷擴大，得益于“十一五”時期國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長11.2%，如果按現(xiàn)價計算，年均增長16.6%。在經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)上，稅收征管水平不斷提高，預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理等，共同構(gòu)成了“十一五”時期財政收入穩(wěn)步增長的重要因素。

預(yù)算報告指出，雖然近年來我國財政收入增長較快，但今后一個時期財政收支緊張的矛盾仍然比較突出。2011年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。我國經(jīng)濟向好趨勢沒有改變，但面臨的矛盾和問題也不少。從財政看，收支矛盾依然比較突出。收入方面，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展為財政收入增長奠定了基礎(chǔ)，同時，由于2010年收入基數(shù)較高，加上外貿(mào)進出口快速增長的態(tài)勢難以持續(xù)，車市逐步降溫，以及實施個人所得稅改革、調(diào)整增值稅和營業(yè)稅征收范圍、繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，也會減少一些收入。2011年財政收入增幅將比上年有所回落。支出方面，完成公共投資在建項目，加強農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要保持一定的投資規(guī)模。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障等重點領(lǐng)域改革，切實保障和改善民生，應(yīng)對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度等，需要進一步加大財政投入，支出壓力很大。

根據(jù)中央決策部署，結(jié)合面臨的經(jīng)濟財政形勢，預(yù)算報告明確了2011年財政預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想，并對2011年財政收支預(yù)算作出安排：中央財政收入預(yù)算安排45860億元，比2010年執(zhí)行數(shù)（下同）增長8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入1500億元，合計收入總量為47360億元。中央財政支出54360億元，增長12.5%。中央財政收支相抵，赤字7000億元，比2010年預(yù)算數(shù)減少1500億元。匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國財政收入89720億元，增長8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國財政支出100220億元，增長11.9%。全國財政收支差額9000億元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。

這樣的安排，既考慮了鞏固和發(fā)展應(yīng)對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了促進財政可持續(xù)發(fā)展的要求。

預(yù)算報告解讀

中央財政超收收入按規(guī)定使用 4410億元

2010年中央財政收入總體增長較快，是經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲以及2009年財政收入基數(shù)相對較低等因素的綜合反映。

2010年中央財政收入超收了4410億元

根據(jù)2010年預(yù)算安排，中央財政收入應(yīng)為38060億元，實際執(zhí)行數(shù)為42470.52億元。這意味著，2010年，中央財政收入超收了4410億元。預(yù)算報告對中央財政超收原因作了分析。2010年中央財政收入總體增長較快，是經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲以及2009年財政收入基數(shù)相對較低等因素的綜合反映。中央財政收入超過預(yù)算4410億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟預(yù)期指標測算的，執(zhí)行中一些指標超過預(yù)期較多，導(dǎo)致收入超過預(yù)算。

具體說來有兩大原因：一是2010年外貿(mào)進出口總額增長34.7%（其中進口增長38.7%），超過年初8%的增幅預(yù)期，進口環(huán)節(jié)稅收比預(yù)算超收2865億元。二是2010年汽車銷售量增長32.4%，消費稅和車輛購置稅比預(yù)算超收1285億元。這兩項超收合計，占到中央財政超收額的94.1%。其他各項收入與預(yù)算基本持平。

預(yù)算報告對中央財政超收收入的使用作了詳細說明。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議要求，在中央財政超收的4410億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付650億元，增加對地方公路養(yǎng)護等經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付242億元，增加教育支出260億元，增加科學(xué)技術(shù)支出56億元，增加公路建設(shè)支出454億元。其余2748億元，用于削減中央財政赤字500億元，補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元，留待以后預(yù)算安排使用。預(yù)算報告強調(diào)，2010年中央財政超收收入安排使用情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會第18次會議報告。

財政部有關(guān)負責(zé)人表示，今后將綜合考慮國內(nèi)生產(chǎn)總值、企業(yè)利潤、進出口等經(jīng)濟社會增長指標變動情況，進一步提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。

預(yù)算報告解讀

繼續(xù)實施積極財政政策 1.18萬億元

2010年中央政府公共投資支出10710億元，加上2008年四季度和2009年的政府公共投資支出，完成兩年新增1.18萬億元的目標。

2010年，兩年新增1.18萬億元政府公共投資支出的目標完成

2008年四季度，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，我國重啟了積極的財政政策，2011年是實施這一政策的第四個年頭。

在總結(jié)2010年積極財政政策實施情況時，預(yù)算報告指出，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，堅持把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，認真落實積極的財政政策，促進國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，進一步鞏固經(jīng)濟向好勢頭。

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。增加對農(nóng)民的補貼，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保補助標準，調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，增強居民消費能力。繼續(xù)實施家電汽車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新等鼓勵消費的一系列政策。

二是安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。通過統(tǒng)籌使用公共財政預(yù)算撥款、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益等，中央政府公共投資支出10710億元，加上2008年四季度和2009年的政府公共投資支出，完成兩年新增1.18萬億元的目標。重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，以及節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新等方面。繼續(xù)代理發(fā)行2000億元地方政府債券，優(yōu)先用于公益性項目續(xù)建和收尾。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動社會投資。

三是結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型改革以及成品油稅費改革成果，促進企業(yè)擴大投資、加快技術(shù)改造。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。繼續(xù)執(zhí)行各項稅費減免政策，嚴格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。

從2010年積極財政政策的實施情況看，政策的側(cè)重點仍是通過增加政府支出，拉動社會投資，擴大居民消費，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。其中一大亮點是，中央財政完成了兩年新增1.18萬億元的目標，為順利完成包括新增4萬億元投資等一攬子經(jīng)濟刺激計劃作出了重要貢獻。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，2011年繼續(xù)實施積極財政政策。今年政策實施是圍繞支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線展開的，積極發(fā)揮財政政策在“穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧”等方面的作用。

預(yù)算報告明確了2011年落實積極財政政策的五個著力點：

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。促進調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強其消費能力。完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力擴大就業(yè)，支持建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策。完善家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新等有利于擴大消費的政策。

二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央基建投資安排3826億元，主要用于支持保障性安居工程，以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，自主創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。同時，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

三是調(diào)整完善稅收政策，促進企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費。繼續(xù)改革和完善稅制，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的作用，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。開展增值稅改革試點，完善消費稅制度，分步實施個人所得稅制度改革，推進資源稅改革。繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出，促進民生改善和各項社會事業(yè)發(fā)展，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。大力支持玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建。壓縮一般性支出，切實降低行政成本。

五是大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對科技創(chuàng)新的支持力度，推進科技成果轉(zhuǎn)化。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。鼓勵并擴大關(guān)鍵零部件及先進設(shè)備進口，引進先進技術(shù)。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。增加中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度，實施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)財稅政策。

預(yù)算報告解讀 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 13.3%

2010年，中央財政進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元，同比增長13.3%，促進了地區(qū)間財力均衡分配。

2010年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出同比增長13.3%近年來，中央財政不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，有力推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010年，中央財政進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元，同比增長13.3%，促進了地區(qū)間財力均衡分配。需要說明的是，由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財力差異較大，中央政府有必要適當(dāng)集中財力加以調(diào)節(jié)。中央財政收入除一小部分用于中央本級支出外，更多的則是用于對地方進行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)形成地方財政收入，并由地方安排財政支出。

從預(yù)算報告看，2010年中央本級收入42470億元，占全國財政收入的51.1%；中央本級支出15973億元，占全國財政支出的17.8%，地方本級支出為73602億元，占全國財政支出的82.2%。從資金來源看，地方財政支出中平均有37.2%的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財政支出平均60%以上的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付?？梢哉f，中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，有力地促進了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

與此同時，中央財政還積極落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍擴大到451個縣。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，進一步提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。

2011年，中央財政將進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。預(yù)算報告顯示，全年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，同比增長15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，同比增長1.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付17336.77億元，同比增長18.5%；專項轉(zhuǎn)移支付14905.24億元，同比增長17.1%。

預(yù)算報告還對一般性轉(zhuǎn)移支付情況作了說明：均衡性轉(zhuǎn)移支付安排6609.11億元，增長21.2%。其中，安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態(tài)功能區(qū)的財政保障能力。同時，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，安排135億元。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付安排581億元。

預(yù)算報告解讀

民生支出占中央財政支出大頭 占2/3左右

2011年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，同比增長18.1%。

2011年民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右

研讀近年來的預(yù)算報告，可以發(fā)現(xiàn)財政用于民生的支出力度呈逐年加大趨勢。這既是公共財政的題中之義，也是“取之于民、用之于民”理念在財政部門的集中體現(xiàn)。正如財政部部長謝旭人所說，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財政發(fā)展改革的出發(fā)點和落腳點。

預(yù)算報告顯示，2010年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。

預(yù)算報告列舉了幾項2010年中央財政與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出： 教育支出2547.34億元，完成預(yù)算的117.9%，同比增長28.6%。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全國1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1228萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。免除2900多萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，落實農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，將普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入國家資助政策體系，提高高校國家助學(xué)金資助標準，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等。社會保障和就業(yè)支出3784.99億元，完成預(yù)算的105.7%，同比增長14.8%。全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面達到24%，開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)低保補助標準，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，建立孤兒基本生活保障制度，切實保障受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活，做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)工作，落實更加積極的就業(yè)政策，加大小額擔(dān)保貸款財政貼息力度等。

醫(yī)療衛(wèi)生支出1485.35億元，完成預(yù)算的106.9%，同比增長16.7%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到8.35億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.95億人，支持未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，進一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在60%的政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度，支持向城鄉(xiāng)居民免費提供9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，啟動公立醫(yī)院改革試點等。

住房保障支出1125.73億元，完成預(yù)算的113.4%，同比增長15%。加強保障性安居工程建設(shè)，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，加快推進農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程等。

文化體育與傳媒支出316億元，完成預(yù)算的100.5%。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重點文化惠民工程建設(shè)，在全國范圍增加向社會免費開放的公共博物館、紀念館家數(shù)，繼續(xù)加強大遺址、重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，強化新聞媒體傳播能力建設(shè)。

從上述民生支出看，中央財政對每一項支出的執(zhí)行數(shù)都超過了預(yù)算，最多的教育支出完成預(yù)算的117.9%。這體現(xiàn)了財政部門牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的理念，積極發(fā)揮財政職能作用，不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

2011年中央財政將繼續(xù)集中財力保障和改善民生。2011年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，同比增長18.1%。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。

預(yù)算報告特別強調(diào)，2011年要在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，并將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍；五是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變