第一篇：關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備安全“三進(jìn)”宣傳活動工作方案》的通知(質(zhì)檢特函〔2010〕26號)

關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備安全“三進(jìn)”宣傳活動工作方案》的通知(質(zhì)檢特函〔2010〕26號)

關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備安全“三進(jìn)”宣傳活動

工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

特種設(shè)備安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等“三進(jìn)”宣傳活動，是2010年全國質(zhì)檢系統(tǒng)“質(zhì)量提升”活動35項(xiàng)重要活動之一。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，規(guī)范各地宣傳活動，形成整體宣傳效果，我局制定了《特種設(shè)備安全“三進(jìn)”宣傳活動工作方案》，并經(jīng)總局“質(zhì)量提升”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議通過?，F(xiàn)將方案印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際組織實(shí)施。

二〇一〇年五月七日

特種設(shè)備安全“三進(jìn)”宣傳活動工作方案

一、指導(dǎo)思想

緊密圍繞總局“質(zhì)量提升”活動的總體部署，結(jié)合國務(wù)院安委會組織開展的“安全生產(chǎn)年”活動，繼續(xù)深入開展特種設(shè)備安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園系列宣傳工作。堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，突出針對性；堅(jiān)持注

重實(shí)效，不走過場；堅(jiān)持形式多樣，內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一；堅(jiān)持落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理水平。通過持續(xù)不斷地開展特種設(shè)備安全“三進(jìn)”宣傳活動，進(jìn)一步普及特種設(shè)備安全知識，促進(jìn)多元共治格局逐步形成，展現(xiàn)質(zhì)檢部門為提升質(zhì)量安全水平所做的努力及良好的行業(yè)形象。

二、活動時間及內(nèi)容

（一）實(shí)施特種設(shè)備安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園“百千萬”宣傳活動。

全國各個市級質(zhì)監(jiān)部門分別開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)和進(jìn)校園活動，全國活動總數(shù)達(dá)到1000次以上，力爭使20萬以上群眾直接受到特種設(shè)備安全教育。

5月底以前，集中開展進(jìn)企業(yè)活動?？山Y(jié)合本地特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位實(shí)際情況，突出薄弱環(huán)節(jié)，在某一企業(yè)或者某一行業(yè)開展進(jìn)企業(yè)宣傳活動，力爭以點(diǎn)帶面，達(dá)到開展一次活動、整頓一個行業(yè)的效果。在活動內(nèi)容上，重在宣傳《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任、安全管理的有效做法、典型事故案例以及國務(wù)院安委會“安全生產(chǎn)年”和質(zhì)檢總局“質(zhì)量提升”活動的有關(guān)要求。

5月底至6月中旬，集中開展進(jìn)校園活動。以大型游樂設(shè)施、電梯、客運(yùn)索道、液化石油氣鋼瓶為重點(diǎn)，介紹特種設(shè)備安全常識、使用注意事項(xiàng)、典型事故案例。以講一堂安全課、組織開展一次青少年特種設(shè)備應(yīng)急演練、發(fā)放一批特種設(shè)備安全知識小畫冊、舉辦少年兒童喜聞樂見的文藝活動等方式進(jìn)行宣傳。

6月中旬至6月底，集中開展進(jìn)社區(qū)活動。以電梯、液化石油氣鋼瓶、取暖鍋爐等特種設(shè)備為重點(diǎn)，宣傳安全使用常識、使用維保責(zé)任義務(wù)、舉報(bào)投訴渠道和典型事故案例。鼓勵創(chuàng)作有關(guān)特種設(shè)備安全知識的文藝節(jié)目，組織在社區(qū)演出，豐富宣傳方式。

市級質(zhì)監(jiān)部門要對每項(xiàng)活動及時進(jìn)行總結(jié)，連同有關(guān)音像資料、自行設(shè)計(jì)的宣傳資料逐級上報(bào)省級質(zhì)監(jiān)部門。各省級質(zhì)監(jiān)部門在每項(xiàng)活動結(jié)束后10日內(nèi)，向總局特種設(shè)備局綜合處報(bào)送活動總結(jié)、優(yōu)秀音像資料和自行設(shè)計(jì)的宣傳資料，以便總局提供有關(guān)中央媒體宣傳。

（二）組織舉辦特種設(shè)備安全主題晚會。

暑假期間，總局?jǐn)M會同有關(guān)部門和單位在北京市舉辦 “為了孩子的安全快樂、為了明天”特種設(shè)備安全主題晚會。

晚會以宣傳大型游樂設(shè)施、電梯、客運(yùn)索道、氣瓶等與少年兒童密切相關(guān)的特種設(shè)備安全為主，兼顧其他特種設(shè)備，安排知識性和互動性的文藝節(jié)目，播出工作短片，組織現(xiàn)場采訪、搶答，披露典型事故案例，介紹特種設(shè)備立法情況等。同時，晚會反映近年來各地特種設(shè)備安全工作的重大活動場景（如抗震救災(zāi)、世博會安保工作、促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等），展現(xiàn)今年總局“質(zhì)量提升”活動及國務(wù)院安委會組織的安全大檢查工作的部署和實(shí)施情況。

晚會將安排各地“百千萬”宣傳活動中的一些優(yōu)秀特種設(shè)備文藝節(jié)目參加演出。

三、宣傳方式

（一）中央媒體宣傳。

本方案印發(fā)后，總局及時向中央媒體發(fā)出新聞通稿，通報(bào)活動方案，以引起各地政府和群眾關(guān)注，并促進(jìn)其積極參加有關(guān)活動。對各地重要活動，可安排中央媒體采訪報(bào)道。

（二）地方宣傳。

地方宣傳活動可以采取印發(fā)宣傳材料（有關(guān)資料可以在總局特種設(shè)備局子網(wǎng)站上下載）、宣講法規(guī)規(guī)范、現(xiàn)場咨詢講解、開辟報(bào)刊專欄、廣播電視答問和社區(qū)專題宣傳等多種方式進(jìn)行。

（三）網(wǎng)站宣傳。

總局和地方局要充分重視網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，在各自網(wǎng)站和社會網(wǎng)站上及時宣傳“三進(jìn)”宣傳活動情況，其中重要的影像資料在總局網(wǎng)站發(fā)布。

（四）晚會宣傳。

晚會當(dāng)天擬請中央主要新聞媒體采訪報(bào)道，暑假期間擬商請中央電視臺至少錄播一次，并擬請有條件的省級質(zhì)監(jiān)局商請當(dāng)?shù)仉娨暸_重播1次。

四、各級質(zhì)檢部門的職責(zé)

（一）總局職責(zé)。

總局進(jìn)行總體宣傳方案設(shè)計(jì)，下發(fā)宣傳工作部署文件，統(tǒng)一設(shè)計(jì)宣傳資料，對地方重點(diǎn)宣傳活動進(jìn)行指導(dǎo)，組織舉辦特種設(shè)備安全主題晚會。

（二）省級質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)。

各省級局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本省宣傳活動，統(tǒng)一定制所需要的宣傳資料，對本省重點(diǎn)地市、重點(diǎn)活動進(jìn)行指導(dǎo)。

（三）市級質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)。

各市級質(zhì)監(jiān)局按照總局的部署和省局要求組織本級機(jī)關(guān)或者縣級質(zhì)監(jiān)部門開展好本地的“三進(jìn)”宣傳活動，必要時會同有關(guān)部門聯(lián)合開展宣傳活動。

五、參考宣傳口號

質(zhì)量提升 安全發(fā)展

認(rèn)真實(shí)施《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 保障特種設(shè)備安全運(yùn)行 落實(shí)安全責(zé)任 提升管理水平

按章操作 嚴(yán)防事故

特種設(shè)備有危險(xiǎn) 安全連著你我他

為了孩子的安全快樂 關(guān)注特種設(shè)備安全

撥打12365安全隱患及時除

第二篇：關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則(試行)》和《特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控工作要求》的通知(國質(zhì)檢特函〔2007

? 【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》和《特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控工作要求》的通知

? ? ? ? ? ? 【頒布單位】國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局

【發(fā)文字號】國質(zhì)檢特函〔2007〕910號

【頒布時間】2007-11-7 【失效時間】

【法規(guī)來源】http://tzsbaqjcj.aqsiq.gov.cn/tzwj/zjwh/200711/t20071126_55368.htm 【全文】

關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》和《特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控工作要求》的通知（國質(zhì)檢特函〔2007〕910號）

國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局

關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》和《特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控工作要求》的通知

國質(zhì)檢特函〔2007〕910號

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)察行為，開展特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定，質(zhì)檢總局制定了《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》、《特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控工作要求》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

執(zhí)行中的問題和建議，請及時向國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局報(bào)告。

二〇〇七年十一月七日

特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作，規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查行為，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡稱質(zhì)監(jiān)部門）對特種設(shè)備生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修，下同)單位、特種設(shè)備使用單位（含氣瓶充裝單位，下同）實(shí)施的現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。

第三條 特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查分為全面檢查和專項(xiàng)檢查。

全面檢查，是指按照本規(guī)則規(guī)定的檢查期限、檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容，對被檢查單位進(jìn)行的全項(xiàng)目檢查。

專項(xiàng)檢查，是指針對具體情況，對被檢查單位實(shí)施的特定項(xiàng)目檢查。

第四條 實(shí)施特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)有2名以上持有特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證書的人員參加；根據(jù)需要，可以邀請有關(guān)技術(shù)人員參與檢查（以下統(tǒng)稱檢查人員）。

第二章 全面檢查

第五條 對特種設(shè)備生產(chǎn)單位的全面檢查，由省級質(zhì)監(jiān)部門制定計(jì)劃，并組織實(shí)施。

全面檢查的特種設(shè)備生產(chǎn)單位的數(shù)量，每年不得少于本轄區(qū)取證單位總數(shù)的15%-25%，并重點(diǎn)安排群眾舉報(bào)投訴或者取證未滿1年的生產(chǎn)單位進(jìn)行檢查。

第六條 對特種設(shè)備使用單位的全面檢查，由直轄市或者設(shè)區(qū)的市級質(zhì)監(jiān)部門制定計(jì)劃，并由市、縣級質(zhì)監(jiān)部門分級組織實(shí)施。

每年全面檢查的特種設(shè)備使用單位的數(shù)量，由各省級質(zhì)監(jiān)部門確定。其中，屬于重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備或者當(dāng)年發(fā)生過事故以及管理混亂的特種設(shè)備使用單位，每年全面檢查次數(shù)不得少于1次。

第七條 全面檢查的檢查項(xiàng)目和檢查內(nèi)容，按照《特種設(shè)備生產(chǎn)單位安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表》（附件1）、《特種設(shè)備使用單位安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表》（附件2）的規(guī)定執(zhí)行。

其中，對在用特種設(shè)備安全狀況的檢查實(shí)行抽查方式，對一個使用單位，其每類在用特種設(shè)備至少抽查1臺。

第八條 實(shí)施全面檢查時，發(fā)現(xiàn)被檢查單位存在其他違法、違規(guī)問題時，應(yīng)當(dāng)一并予以檢查，并作為全面檢查的增加內(nèi)容記錄在案。

第三章 專項(xiàng)檢查

第九條 特種設(shè)備專項(xiàng)檢查包括：安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)報(bào)告的重大問題的檢查、專項(xiàng)整治檢查、節(jié)假日檢查、重大社會活動檢查、上級交辦事項(xiàng)的檢查以及舉報(bào)投訴檢查等。

第十條 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)時，發(fā)現(xiàn)以下重大問題之一的，應(yīng)當(dāng)填寫《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大問題告知（報(bào)告）表》（見附件3），并在檢驗(yàn)當(dāng)日告知受檢單位，并同時報(bào)告受檢單位所在地的市級質(zhì)監(jiān)部門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和縣級質(zhì)監(jiān)部門：

（一）特種設(shè)備生產(chǎn)單位重大問題。

1.未經(jīng)許可從事相應(yīng)生產(chǎn)活動;

2.不再符合許可條件；

3.拒絕監(jiān)督檢驗(yàn)；

4.產(chǎn)品未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格擅自出廠或者交付用戶使用。

（二）特種設(shè)備使用單位重大問題。

1.使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備；

2.未辦理使用登記；

3.使用報(bào)廢的特種設(shè)備；

4.使用存在故障、異常情況經(jīng)責(zé)令改正而未予改正的特種設(shè)備；

5.使用經(jīng)檢驗(yàn)檢測判為不合格的特種設(shè)備；

6.使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備；

7.作業(yè)人員無證上崗。

第十一條 特種設(shè)備專項(xiàng)檢查由各級質(zhì)監(jiān)部門按照職責(zé)權(quán)限實(shí)施：

（一）對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)告的重大問題的專項(xiàng)檢查，由縣級質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施檢查。未設(shè)立縣級質(zhì)監(jiān)部門的地方或者縣級質(zhì)監(jiān)部門無力實(shí)施檢查的，由市級質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施檢查。質(zhì)監(jiān)部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)派出檢查人員。

（二）專項(xiàng)整治檢查由各級質(zhì)監(jiān)部門按照上級統(tǒng)一部署實(shí)施。

（三）節(jié)假日檢查由各級質(zhì)監(jiān)部門按照有關(guān)要求安排實(shí)施。

（四）重大社會活動檢查由各級質(zhì)監(jiān)部門按照同級政府的要求實(shí)施。

（五）上級交辦事項(xiàng)的檢查，按上級要求實(shí)施。

（六）舉報(bào)投訴檢查，由接到舉報(bào)投訴的質(zhì)監(jiān)部門或者通知其下級質(zhì)監(jiān)部門在2個工作日內(nèi)派出檢查人員實(shí)施。

第十二條 專項(xiàng)檢查的檢查項(xiàng)目、檢查設(shè)備種類或數(shù)量，由實(shí)施檢查的質(zhì)監(jiān)部門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對實(shí)際情況，參照附件

1、附件2自行確定。

第十三條 專項(xiàng)檢查的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位數(shù)量，不計(jì)入全面檢查的被檢查單位任務(wù)數(shù)量內(nèi)。

第四章 檢查程序

第十四條 特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查程序主要包括：出示證件、說明來意、現(xiàn)場檢查、作出記錄、交換檢查意見、下達(dá)安全監(jiān)察指令書、采取查封扣押措施、現(xiàn)場處罰和整改復(fù)查等。

第十五條 檢查人員進(jìn)入被檢查單位，應(yīng)當(dāng)首先出示有效證件，向被檢查單位說明來意。

第十六條 檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守被檢查單位的安全管理規(guī)章制度，保證自身和被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全。

第十七條 檢查人員有權(quán)行使現(xiàn)場檢查權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)和調(diào)查詢問權(quán)。被檢查單位因故不能提供有關(guān)書證材料的，檢查人員可以書面通知被檢查單位后補(bǔ)。

被檢查單位無正當(dāng)理由拒絕檢查人員進(jìn)入特種設(shè)備生產(chǎn)、使用場所檢查，或者不予配合、拖延、阻礙正常檢查，或者拒絕簽字、簽收相關(guān)文書的，可以認(rèn)定為拒不接受依法實(shí)施的安全監(jiān)察，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十七條的規(guī)定給予行政處罰。

第十八條 檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等及時作出記錄，填寫《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查原始記錄表》（附件4）。

檢查原始記錄表由檢查人員簽字后存放在案卷中。

第十九條 檢查人員將檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理措施等信息匯總后，制作《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查記錄》（附件5）。

檢查記錄應(yīng)當(dāng)由被檢查單位參加人員和檢查人員雙方簽字。簽字前，檢查人員應(yīng)當(dāng)就檢查情況與被檢查單位參加人員交換意見。

第二十條 有證據(jù)表明生產(chǎn)、使用的特種設(shè)備或者其主要部件不符合特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的要求，或者在用設(shè)備存在以下嚴(yán)重事故隱患之一的，應(yīng)當(dāng)予以查封或者扣押：

（一）使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備。

（二）使用的特種設(shè)備缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈的。

（三）使用應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢的特種設(shè)備或者不符合規(guī)定參數(shù)范圍的特種設(shè)備的。

（四）使用超期未檢或者經(jīng)檢驗(yàn)檢測判為不合格的特種設(shè)備的。

（五）使用有明顯故障、異常情況的特種設(shè)備，或者使用經(jīng)責(zé)令整改而未予整改的特種設(shè)備的。

（六）特種設(shè)備發(fā)生事故不予報(bào)告而繼續(xù)使用的。

當(dāng)場能夠整改的，可以不予查封、扣押。

第二十一條 查封、扣押可能引起被檢查單位停產(chǎn)停業(yè)的，檢查人員應(yīng)當(dāng)事先向本質(zhì)監(jiān)部門主管局長報(bào)告，并取得同意。

在用特種設(shè)備因連續(xù)性生產(chǎn)工藝等客觀原因不能實(shí)施現(xiàn)場查封、扣押的，可由被檢查單位在檢查記錄上說明情況，暫不實(shí)施查封、扣押，待被檢查單位正常停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查單位承擔(dān)責(zé)任。

第二十二條 查封、扣押的期限為15天。因案情復(fù)雜等情況，需要延長查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級質(zhì)監(jiān)部門批準(zhǔn)，但延長期限最長不得超過90天。

第二十三條 檢查時發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，檢查人員應(yīng)當(dāng)下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書（附件6），責(zé)令被檢查單位立即或者限期采取必要措施予以改正或者消除事故隱患。

（一）發(fā)現(xiàn)有違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的行為。

（二）發(fā)現(xiàn)有違反安全技術(shù)規(guī)范的行為。

（三）發(fā)現(xiàn)在用設(shè)備存在事故隱患。

第二十四條 質(zhì)監(jiān)部門的檢查人員通過特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)或者特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的報(bào)告，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可以不經(jīng)過現(xiàn)場檢查直接下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書。

第二十五條 被檢查單位在用特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患或者有以下嚴(yán)重違法行為的，經(jīng)現(xiàn)場報(bào)告本質(zhì)監(jiān)部門主管局長同意或者經(jīng)本質(zhì)監(jiān)部門案件審理委員會研究決定，檢查人員可以下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書責(zé)令使用單位停止使用特種設(shè)備：

（一）明知故犯或者屢次違規(guī)、違法的。

（二）妨礙監(jiān)督檢查的。

（三）轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)或者擅自破壞封存狀態(tài)的。

（四）偽造有關(guān)文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的。

（五）發(fā)生一般及其以上事故（按新事故分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）的。

第二十六條 被檢查單位有下列情形之一的，實(shí)施檢查的質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日之內(nèi)報(bào)告上一級質(zhì)監(jiān)部門：

（一）依法應(yīng)當(dāng)撤銷、吊銷或者暫停許可證書的違法行為。

（二）拒絕接受檢查的違法行為。

（三）存在區(qū)域性或者普遍性的嚴(yán)重事故隱患。

（四）被檢查單位對嚴(yán)重事故隱患不予整改或者消除的。

依法應(yīng)當(dāng)撤銷、吊銷或者暫停許可證書的，應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后3個工作日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)寄送處理建議書，并附相關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件。

第二十七條 接到下級報(bào)告的上一級質(zhì)監(jiān)部門，應(yīng)當(dāng)對所報(bào)告的問題在3個工作日內(nèi)按照以下規(guī)定辦理：

（一）對依法應(yīng)當(dāng)撤銷、吊銷或者暫停許可證書的違法行為，屬于本機(jī)關(guān)發(fā)證的，依法予以處理，并督促下一級質(zhì)監(jiān)部門依法給予其他行政處罰。

（二）對拒絕接受檢查或者不予整改、消除嚴(yán)重事故隱患的，指導(dǎo)下一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法采取相應(yīng)措施，必要時可直接對被檢查單位下達(dá)安全監(jiān)察指令書或者組織進(jìn)行檢查。

（三）對存在區(qū)域性或者普遍性嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)在指導(dǎo)下一級質(zhì)監(jiān)部門依法采取相應(yīng)措施的同時，在管轄的行政區(qū)域內(nèi)全面組織排查、整治，認(rèn)為有必要的應(yīng)當(dāng)報(bào)告上一級質(zhì)監(jiān)部門直至國家質(zhì)檢總局。

第二十八條 被檢查單位存在本規(guī)則第二十六條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)情形之一，需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門支持、配合的，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)提出工作建議，及時以書面形式報(bào)告同級人民政府或者通知有關(guān)部門。

第二十九條 檢查提出整改要求的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在整改期限屆滿后3個工作日之內(nèi)對隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。

復(fù)查程序按照本章上述規(guī)定進(jìn)行。

第三十條 發(fā)現(xiàn)被檢查單位應(yīng)受行政處罰的，現(xiàn)場處罰案件由檢查人員按照《技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場處罰規(guī)定》當(dāng)場實(shí)施處罰。立案處罰案件按照《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》辦理，其中，吊銷（撤銷）許可資格案件由發(fā)證質(zhì)監(jiān)部門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承辦，其他立案處罰案件可以移交質(zhì)監(jiān)部門專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)承辦。

質(zhì)監(jiān)部門專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)承辦特種設(shè)備違法案件，負(fù)責(zé)對隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。

第三十一條 發(fā)現(xiàn)被檢查單位或者人員涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

第三十二條 檢查時發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、鑒定評審機(jī)構(gòu)、作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)存在違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十三條 被檢查單位拒絕簽字的，檢查人員可以記錄在案；拒絕簽收相關(guān)執(zhí)法文書的，可以采取留置、郵寄、公告等方式進(jìn)行送達(dá)。有條件的，可以采取邀請第三方作證、照相、錄音、攝像等方式取證。

第五章 附則

第三十四條 除本規(guī)則所附專用文書外，檢查使用的調(diào)查筆錄、通知書、查封扣押文書、封條、續(xù)頁、案件移送書、送達(dá)回證等其他文書，一律使用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法文書。

第三十五條 安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在檢查及整改結(jié)束后3個工作日內(nèi)，將檢查信息錄入特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)。

第三十六條 檢查收集的資料、制作的各類文書等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時立卷存檔。

第三十七條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。附件1 特種設(shè)備生產(chǎn)單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表 檢查項(xiàng)目 檢查項(xiàng)目編號 檢查內(nèi)容

許可資格 1 檢查許可證是否在有效期內(nèi)，發(fā)生變更是否按規(guī)定及時辦理變更手續(xù) 人員資格 2 相關(guān)安全管理和作業(yè)人員是否按規(guī)定具有資格證件，是否有效 質(zhì)量管理 3 檢查現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)是否符合質(zhì)保手冊的規(guī)定 4 抽查質(zhì)量管理體系文件是否及時修訂 5 抽查使用的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)是否及時更新 6 抽查管理記錄的填寫及簽署是否齊全 抽查產(chǎn)品或竣工檔案是否完整，歸檔管理是否規(guī)范 檔案管理 8 設(shè)計(jì)、制造、安裝、重大維修檔案是否建立 9 設(shè)計(jì)圖樣及審批手續(xù)是否符合要求 10 生產(chǎn)的相關(guān)記錄是否建立并實(shí)施 11 監(jiān)督檢驗(yàn)的資料是否符合要求

現(xiàn)場管理 12 制造、安裝、改造、維修現(xiàn)場的安全標(biāo)志設(shè)置是否符合要求 13 生產(chǎn)現(xiàn)場的圖紙、工藝文件、記錄是否符合規(guī)定和現(xiàn)場實(shí)際 14 部件、材料的保管是否符合要求 15 生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施是否符合規(guī)定 檢驗(yàn)設(shè)備、儀器是否滿足要求，各項(xiàng)檢測、試驗(yàn)記錄是否符合現(xiàn)場實(shí)際 附件2 特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表（表1——使用單位安全管理情況檢查項(xiàng)目表）類別 檢查項(xiàng)目 檢查項(xiàng)目編號 檢查內(nèi)容 單位安全管理 機(jī)構(gòu)及制度 1 是否建立安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毠芾砣藛T 2 是否按規(guī)定建立安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度 3 是否建立事故應(yīng)急措施、救援預(yù)案并有演練記錄 設(shè)備檔案 4 是否建立設(shè)備檔案，是否齊全，保管是否良好 所抽查設(shè)備的定期檢驗(yàn)報(bào)告是否在有效期內(nèi)，檢驗(yàn)報(bào)告中所提出的問題是否整改 6 所抽查的設(shè)備是否按規(guī)定進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)并有記錄 人員檔案 7 抽查安全管理人員和作業(yè)人員證件是否在有效期內(nèi) 8 是否有特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)記錄

特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表（表2——鍋爐使用情況檢查項(xiàng)目表）類別 檢查項(xiàng)目 檢查項(xiàng)目編號 檢查內(nèi)容

鍋爐 作業(yè)人員 1 在崗作業(yè)人員是否具有有效證件

登記及檢驗(yàn)標(biāo)志 2 是否有使用登記證，是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi)

安全附件及安全保護(hù)裝置 3 液位（面）計(jì)是否有最高、最低安全液位標(biāo)記，液位是否顯示清楚并能被作業(yè)人員正確監(jiān)視 安全閥是否有有效的校驗(yàn)報(bào)告和鉛封標(biāo)記，或者水封管是否被堵塞 5 壓力表是否有有效的檢定證書或標(biāo)記 6 溫度計(jì)是否有有效的檢定證書或標(biāo)記 儀器儀表顯示參數(shù)是否與液位計(jì)、壓力表、溫度計(jì)一致 8 是否按規(guī)定裝有相關(guān)保護(hù)裝置和報(bào)警裝置 運(yùn)行參數(shù) 9 水位、壓力、溫度是否在允許范圍內(nèi) 10 是否及時填寫運(yùn)行記錄，記錄是否與實(shí)際相符 本體、閥門、管道狀況 11 是否發(fā)現(xiàn)漏氣、漏水現(xiàn)象 12 是否有肉眼可見的損壞（含爐墻）

水（介）質(zhì)處理 13 是否按規(guī)定配備水處理設(shè)備或進(jìn)行鍋內(nèi)水處理 14 是否有水（介）質(zhì)化驗(yàn)記錄

其它 15 是否存在常壓鍋爐承壓使用或者使用土鍋爐等情況

特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表（表3——壓力容器使用情況檢查項(xiàng)目表）類別 檢查項(xiàng)目 檢查項(xiàng)目編號 檢查內(nèi)容

壓力容器 作業(yè)人員 1 在崗作業(yè)人員（含帶壓密封作業(yè)人員）是否按規(guī)定具有有效證件 登記及檢驗(yàn)標(biāo)志 2 是否有使用登記證，或檢驗(yàn)合格標(biāo)志是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi)

安全附件和保護(hù)裝置 3 液位計(jì)是否有最高、最低安全液位標(biāo)記，液位是否顯示清楚并被能作業(yè)人員正確監(jiān)視 安全閥是否有有效的校驗(yàn)報(bào)告和鉛封標(biāo)記 5 壓力表是否有有效的檢定證書或標(biāo)記 6 溫度計(jì)是否有有效的檢定證書或標(biāo)記 7 鐵路、汽車罐車等是否裝設(shè)緊急切斷裝置 8 快開門式壓力容器是否有快開門連鎖保護(hù)裝置 9 儀器儀表顯示參數(shù)是否與液位計(jì)、壓力表、溫度計(jì)一致 運(yùn)行參數(shù) 10 液位、壓力、溫度是否在允許范圍內(nèi) 11 是否及時填寫運(yùn)行記錄，記錄是否與實(shí)際符合 本體、閥門狀況 12 是否存在介質(zhì)泄漏現(xiàn)象 13 設(shè)備的本體是否有肉眼可見的變形

特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表（表4——電梯使用情況檢查項(xiàng)目表）類別 檢查項(xiàng)目 檢查項(xiàng)目編號 檢查內(nèi)容

電梯 作業(yè)人員 1 現(xiàn)場作業(yè)人員是否具有有效證件

合格標(biāo)志及警示標(biāo)記 2 是否有安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志，并按規(guī)定固定在電梯的顯著位置，是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi) 安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志是否置于易于為乘客注意的顯著位置 安全裝置 4 電梯內(nèi)設(shè)置的報(bào)警裝置是否可靠，聯(lián)系是否暢通 5 呼層、樓層等顯示信號系統(tǒng)功能是否有效，指示是否正確 6 防夾裝置是否可靠 自動扶梯和自動人行道入口處是否有安全開關(guān)并靈敏可靠

維保情況 8 是否有有效的維保合同，確認(rèn)維保作業(yè)人員能否按合同及時抵達(dá)電梯使用地點(diǎn) 9 是否有維保記錄 10 維保周期是否符合規(guī)定

特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表（表5——起重機(jī)械使用情況檢查項(xiàng)目表）類別 檢查項(xiàng)目 檢查項(xiàng)目編號 檢查內(nèi)容

起重機(jī)械 作業(yè)人員 1 現(xiàn)場司機(jī)、司索和指揮人員是否具有有效證件

合格標(biāo)志 2 是否有安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志并按規(guī)定固定在顯著位置，是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi)，是否有必要的使用注意事項(xiàng)提示牌

安全裝置 3 是否有制動、緩沖、防風(fēng)等安全保護(hù)裝置以及載荷、力矩、位置、幅度等相關(guān)限制器，制動器、限制器是否有效工作 4 運(yùn)行警示鈴、緊急制動、電源總開關(guān)是否有效 維保狀況 5 是否有日常維護(hù)保養(yǎng)記錄 維保記錄中是否記載吊鉤、鋼絲繩、主要受力件的檢查內(nèi)容

特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表（表6——客運(yùn)索道使用情況檢查項(xiàng)目表）類別 檢查項(xiàng)目 檢查項(xiàng)目編號 檢查內(nèi)容

客運(yùn)索道 作業(yè)人員 1 現(xiàn)場作業(yè)人員是否具有有效證件

合格標(biāo)志及警示標(biāo)志 2 是否有安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志，并按規(guī)定固定在顯著位置，是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi) 進(jìn)站口是否設(shè)乘客安全注意事項(xiàng)，站臺是否按規(guī)定設(shè)上下車線、禁止線等安全標(biāo)志 4 吊籃、吊箱內(nèi)是否有安全說明

安全裝置 5 主要運(yùn)行參數(shù)（速度、電流、電壓）是否有指示信號，是否有脫索等故障報(bào)警指示信號 行程極限、超速、脫索等故障是否有報(bào)警信號 風(fēng)力最大處是否設(shè)風(fēng)向測速儀，是否在站房內(nèi)設(shè)置風(fēng)速指示裝置，避雷裝置是否齊全 8 站臺、機(jī)房、控制室等是否按規(guī)定設(shè)置停車按鈕 站房之間是否有專用電話，并至少有一條外線電話，是否能保持通訊可靠；沿線是否可以及時通知乘客

應(yīng)急救援 10 備用電源能否正常啟動

運(yùn)行情況 11 檢查當(dāng)日運(yùn)行維保記錄，是否及時填寫

特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表（表7——大型游樂設(shè)施使用情況檢查項(xiàng)目表）類別 檢查項(xiàng)目 檢查項(xiàng)目編號 檢查內(nèi)容

大型游樂設(shè)施 作業(yè)人員 1 現(xiàn)場作業(yè)人員是否具有有效證件

合格標(biāo)志及警示標(biāo)志 2 是否有安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志，并按規(guī)定固定在顯著位置，是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi) 是否設(shè)有顯著的警示標(biāo)志，進(jìn)出口是否設(shè)有顯著的乘客須知和上下線等安全標(biāo)志 4 乘客乘坐處是否有必要的安全說明

安全裝置 5 是否按規(guī)定配有有效的安全帶、安全壓桿等安全保護(hù)裝置 6 座艙艙門是否按規(guī)定設(shè)置有效的鎖緊裝置 運(yùn)行情況 7 檢查當(dāng)日運(yùn)行維保記錄，是否及時填寫

特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表（表8——場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛使用情況檢查項(xiàng)目表）

類別 檢查項(xiàng)目 檢查項(xiàng)目編號 檢查內(nèi)容

場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛 作業(yè)人員 1 現(xiàn)場作業(yè)人員是否具有有效證件

合格標(biāo)志 2 是否有安全檢驗(yàn)合格證，是否在有效期內(nèi)使用；是否取得有效牌照 設(shè)備狀況 3 車輛轉(zhuǎn)向系統(tǒng)是否靈活 車輛及掛車是否有彼此獨(dú)立的行車、駐車制動系統(tǒng) 5 車輛的照明系統(tǒng)是否正常 易燃、易爆車輛是否備有消防器材，并噴有禁止煙火字樣

特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表（表9——?dú)馄砍溲b情況檢查項(xiàng)目表）類別 檢查項(xiàng)目 檢查項(xiàng)目編號 檢查內(nèi)容

氣瓶充裝 許可資格 1 許可證是否在有效期內(nèi)，發(fā)生變更是否按規(guī)定及時辦理變更手續(xù) 2 是否超范圍充裝

人員資格 3 相關(guān)作業(yè)人員資格證件是否有效，人員數(shù)量、項(xiàng)目是否符合許可要求 4 質(zhì)量體系中的主要責(zé)任人員是否滿足許可條件要求 質(zhì)量管理 5 抽查質(zhì)量管理體系文件是否及時修訂 6 抽查使用的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)是否齊全并現(xiàn)行有效 7 抽查充裝活動記錄的填寫是否齊全 抽查氣瓶安全技術(shù)檔案是否完整，歸檔管理是否規(guī)范 資源條件 9 主要充裝設(shè)備、設(shè)施是否符合許可條件 10 檢驗(yàn)檢測設(shè)備、儀器、儀表是否滿足要求 11 是否有必要的泄漏報(bào)警和自動切斷裝置 充裝活動使用的壓力容器、壓力管道等設(shè)備是否辦理使用登記率并有有效的定期檢驗(yàn)合格報(bào)告

氣瓶管理 13 抽查是否對自有產(chǎn)權(quán)氣瓶辦理使用登記，抽查已充氣氣瓶上是否標(biāo)注充裝站標(biāo)志、氣瓶編號、警示和充裝標(biāo)簽、定期檢驗(yàn)標(biāo)志，氣瓶漆色是否符合規(guī)定且維護(hù)良好 15 抽查是否充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶 抽查是否充裝超期未檢、超過使用年限以及使用過的非重復(fù)充裝氣瓶 17 檢查氣瓶收發(fā)、存放管理是否符合要求

救援預(yù)案 18 是否建立事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案，有無演練記錄 19 是否按規(guī)定配備堵漏工具和人員

附件3 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大問題告知（報(bào)告）表 受檢單位 單位地址 郵政編碼

法定代表人 聯(lián)系電話 分管人員 聯(lián)系電話

特種設(shè)備生產(chǎn)單 位重大問 題 □未經(jīng)許可從事相應(yīng)生產(chǎn)活動： □不再符合許可條件： □拒絕監(jiān)督檢驗(yàn)：

□產(chǎn)品未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)擅自出廠或者交付用戶使用：

特種設(shè)備使用單 位重大問 題 被檢設(shè)備名稱 型號 使用場所

□屬非法生產(chǎn)的特種設(shè)備： □未辦理使用登記： □使用報(bào)廢的特種設(shè)備：

□使用存在故障、異常情況經(jīng)責(zé)令改正而未予改正的特種設(shè)備： □ 使用經(jīng)檢驗(yàn)檢測判為不合格的特種設(shè)備，檢驗(yàn)不合格情況為： □使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備： □作業(yè)人員無證上崗：

受檢單位意見： 受檢單位分管人員簽名及日期： 檢驗(yàn)員簽名及日期： 檢驗(yàn)員聯(lián)系電話：

市級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接收傳真電話、人員姓名： 接收時間： 年 月 日 時 分 縣級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接收傳真電話、人員姓名： 接收時間： 年 月 日 時 分（注：本表一式四份，市、縣級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、受檢單位各一份）特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查原始記錄表

被檢查單位名稱

檢查設(shè)備類別 □單位安全管理 □鍋爐 □壓力容器 □電梯 □起重機(jī)械 □場（廠）內(nèi)機(jī)動車 □游樂設(shè)施 □索道 □氣瓶充裝 □其他： 使用證（牌照）號或設(shè)備注冊代碼

設(shè)備出廠 編 號

設(shè)備使用場所(位置）

檢查項(xiàng)目名稱或編號 工作見證記錄及發(fā)現(xiàn)問題

附件4： 檢查人員： 年

月

日 附件5：

特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄 檢查類別 □全面檢查 □專項(xiàng)檢查

檢查日期

****年**月**日 時 分至

月

日 時 分 被 檢 查單位情況 名稱： 法定代表人： 地址：

聯(lián)系人： 職務(wù)： 聯(lián)系電話：

類別:□設(shè)計(jì)□制造□安裝□改造□維修□使用□氣瓶充裝□其他

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察員___________、___________依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定和有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求，對該單位進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，說明了來意，已出示了證件，該單位__________________陪同檢查。檢查主要內(nèi)容：□管理情況 □抽查設(shè)備安全狀況 □其他

設(shè)備類別 鍋爐 壓力容器 壓力管道 電梯 起重機(jī)械 場內(nèi)機(jī)動車 游樂設(shè)施 索道 抽查數(shù)量

安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題（可另附續(xù)頁）

處理措施：□下達(dá)監(jiān)察指令書 □實(shí)施查封 □實(shí)施扣押

□其他： 被檢查單位對檢查記錄的意見： 簽 名：日 期： 年 月 日 特種設(shè)備安全監(jiān)察員： 記錄員： 日 期 年 月 日 附件6：

特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書（）質(zhì)監(jiān)特令[ ]第 號

：

經(jīng)檢查，你單位（人）在特種設(shè)備安全方面存在下列問題：

上述問題違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第 條 的規(guī)定，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第五十九條、的規(guī)定，責(zé)令你單位（個人）于 年 月 日前采取以下措施予以改正或者消除事故隱患：

如對本指令書不服，可在接到指令書之日起60日之內(nèi)向

申請行政復(fù)議，或者于3個月內(nèi)向 人民法院提起行政訴訟。復(fù)議和起訴期間，不得停止改正或者停止消除事故隱患。特種設(shè)備安全監(jiān)察員簽名：

被檢查單位（負(fù)責(zé)人）簽名：

（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門公章或者安全監(jiān)察專用章）年 月 日

備注：本指令書一式兩份，發(fā)出部門、被檢查單位各一份。

特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控工作要求

為加強(qiáng)對重點(diǎn)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，推進(jìn)分級分類監(jiān)管，切實(shí)防止和減少特種設(shè)備重特大事故的發(fā)生，根據(jù)安全生產(chǎn)法、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等規(guī)定，現(xiàn)就開展特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控工作提出如下要求：

一、重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備范圍

各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參照以下因素確定本省（區(qū)、市）的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備目錄：

（一）發(fā)生事故后可能造成10人以上死亡后果的特種設(shè)備；

（二）重要場所使用的特種設(shè)備；

（三）經(jīng)檢驗(yàn)判為限定條件使用的特種設(shè)備；

（四）關(guān)系國家重大經(jīng)濟(jì)安全的特種設(shè)備。

二、分級監(jiān)管規(guī)定

對重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備實(shí)行分級監(jiān)管，分級監(jiān)管范圍由省級質(zhì)監(jiān)部門參照以下因素決定：

（一）設(shè)備使用單位的隸屬關(guān)系；

（二）設(shè)備級別或者參數(shù)；

（三）地方質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管能力。

三、使用單位的安全管理義務(wù)

特種設(shè)備使用單位負(fù)責(zé)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備的安全運(yùn)行。各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)督促使用單位采取以下措施加強(qiáng)安全管理：

（一）建立完善重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度；

（二）確定本單位重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，并逐臺落實(shí)安全管理責(zé)任人；

（三）確保重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備使用登記率、持證上崗率、定期檢驗(yàn)率100%；

（四）定期培訓(xùn)安全管理及作業(yè)人員；

（五）按規(guī)定對重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備定期進(jìn)行檢查、維護(hù)、校驗(yàn)；

（六）建立完善應(yīng)急救援措施及應(yīng)急預(yù)案，每兩年至少進(jìn)行1次預(yù)案演練，并對演練情況予以記錄；

（七）對經(jīng)檢驗(yàn)判為監(jiān)控使用的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)控措施；未按規(guī)定整改的，不得帶病運(yùn)行。

四、地方質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管職責(zé)

各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備采取下列監(jiān)管措施：

（一）按照分級管理的要求，確定本轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備名單，并將有關(guān)信息錄入動態(tài)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)；

（二）建立重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人；

（三）每年至少進(jìn)行1次現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查；

（四）每6個月至少召開一次重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備安全狀況分析會議，研究解決重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備安全監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)和使用中存在的重大問題；

（五）通過安全監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)、舉報(bào)投訴等發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備存在事故隱患或者發(fā)現(xiàn)使用單位違法行為，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令改正，并依法予以查處；

（六）及時向同級人民政府、上一級質(zhì)監(jiān)部門以及有關(guān)使用單位報(bào)告或通報(bào)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備存在的重大安全問題；

（七）省級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)定期公布本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備的安全狀況，并上報(bào)國家質(zhì)檢總局和省級人民政府。

五、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的義務(wù)

特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備履行下列義務(wù)：

（一）建立重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備檢驗(yàn)責(zé)任制，落實(shí)檢驗(yàn)責(zé)任人；

（二）對使用單位按期申報(bào)定期檢驗(yàn)的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，確保檢驗(yàn)率100%和檢驗(yàn)工作質(zhì)量；

（三）對未按規(guī)定報(bào)檢的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，及時發(fā)出檢驗(yàn)通知書并抄送同級質(zhì)監(jiān)部門；

（五）對檢驗(yàn)結(jié)果判為限定條件使用的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，以及發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，及時書面告知使用單位并書面報(bào)告負(fù)責(zé)監(jiān)管的質(zhì)監(jiān)部門；

（六）對檢驗(yàn)提出限期整改或者限定條件使用的設(shè)備進(jìn)行跟蹤，確認(rèn)使用單位整改情況，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定整改或者未按限定條件使用的，及時書面報(bào)告負(fù)責(zé)監(jiān)管的質(zhì)監(jiān)部門；

（七）發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備使用單位違反安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定使用特種設(shè)備或者存在其他違法行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立即書面告知使用單位改正并書面報(bào)告負(fù)責(zé)監(jiān)管的質(zhì)監(jiān)部門。各省級質(zhì)監(jiān)部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。本要求自下發(fā)之日起施行。

第三篇：國質(zhì)檢特〔2012〕38號關(guān)于印發(fā)《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)子規(guī)劃的通知

關(guān)于印發(fā)《“十二五”特種設(shè)備安全與 節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)子規(guī)劃的通知

國質(zhì)檢特?2012?38號

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，中國特種設(shè)備檢測研究院，各有關(guān)單位：

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是特種設(shè)備安全與節(jié)能工作服務(wù)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為推動特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)和提升特種設(shè)備安全與節(jié)能工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，進(jìn)一步發(fā)揮特種設(shè)備工作的安全保障作用，國家質(zhì)檢總局組織編制了《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》及2個子規(guī)劃，現(xiàn)印發(fā)給你們，請組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓好貫徹落實(shí)，確?！笆濉睍r期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作取得實(shí)效。

二〇一二年一月十六日

主題詞：特種設(shè)備

安全

規(guī)劃

通知 抄送：特種設(shè)備局，存檔（2）

國家質(zhì)檢總局辦公廳 2012年1月17日印發(fā)

“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能

發(fā)展規(guī)劃

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

序 言

根據(jù)《“十二五”質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)規(guī)劃》和《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，編制《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》，闡明特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，是“十二五”時期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的行動指南。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”期間特種設(shè)備安全與節(jié)能工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。

經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展和幾代人的努力，較為系統(tǒng)地認(rèn)識和把握我國特種設(shè)備安全發(fā)展規(guī)律，初步建立了具有中國特色的特種設(shè)備安全監(jiān)察法制、體制和機(jī)制，科技攻關(guān)取得重大創(chuàng)新成果，監(jiān)察檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的能力素質(zhì)顯著提升，積累了豐富的安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。特別是“十一五”期間，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作堅(jiān)持全過程安全監(jiān)察的基本制度、在創(chuàng)新中發(fā)展的工作理念和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的工作思路，狠抓法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績效評價、科技支撐六個體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從源頭抓質(zhì)量安全，開展事故多發(fā)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理，著力強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察，組織開展科技攻關(guān)，大規(guī)模開展宣傳教育，積極開展國際交流合作，推進(jìn)監(jiān)察和檢驗(yàn)工作機(jī)制改革創(chuàng)新，“十一五”期間在注冊設(shè)備數(shù)量增長約72%的情況下，事故死亡人數(shù)穩(wěn)定在每年300人左右，萬臺在用設(shè)備死亡人數(shù)從“十 五”末期的0.97人下降到“十一五”末期的0.67人，下降31%，完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。在保安全的同時，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作順利起步，節(jié)能監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)初步建立，節(jié)能技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)取得進(jìn)展，節(jié)能工程及試點(diǎn)示范產(chǎn)生明顯效益。積極服務(wù)裝備制造、石化、電力等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，在抗震救災(zāi)等關(guān)鍵時刻發(fā)揮重要作用，全力保障北京奧運(yùn)會、國慶60周年、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等重大活動中使用的特種設(shè)備安全，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率不斷提升。

（二）“十二五”時期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作進(jìn)入關(guān)鍵時期和攻堅(jiān)階段。

“十二五”時期，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作面臨良好機(jī)遇。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，強(qiáng)調(diào)保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、改造提升制造業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、加強(qiáng)社會建設(shè)、加大公共安全投入、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，這就要求特種設(shè)備安全與節(jié)能工作發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會“安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展”；黨和政府高度重視、全社會越來越關(guān)注特種設(shè)備安全與節(jié)能工作，質(zhì)檢系統(tǒng)把特種設(shè)備安全與節(jié)能作為重要工作來抓，為做好特種設(shè)備安全與節(jié)能工作創(chuàng)造了良好氛圍；產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)與節(jié)能減排等相關(guān)法制、體制、機(jī)制不斷完善，為特種設(shè)備 安全與節(jié)能工作創(chuàng)造了更加有利的條件。

“十二五”時期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國特種設(shè)備事故率與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍然較高，重特大事故時有發(fā)生，安全形勢依然嚴(yán)峻；特種設(shè)備向大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)方向發(fā)展，科技日新月異，對安全工作提出了新的要求；高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作剛剛起步，工作機(jī)制尚未有效建立；監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出；監(jiān)察檢驗(yàn)工作定位和安全責(zé)任界限不夠清晰，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，企業(yè)誠信和社會安全意識還比較薄弱；監(jiān)管體制機(jī)制改革有待深化，工作體系有待完善，監(jiān)管方式方法還欠科學(xué)?？傮w上看，與經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的更高要求和與國際先進(jìn)水平相比，我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在一些差距。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

“十二五”期間，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“降低風(fēng)險(xiǎn)、保障安全，提高效能、促進(jìn)發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色監(jiān)管模式，大力推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)監(jiān)管，完善科學(xué)監(jiān)管體制機(jī)制和工作體系，重點(diǎn)防范 系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，全面提升特種設(shè)備質(zhì)量、安全與節(jié)能水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。

（二）基本原則。

“十二五”期間，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作堅(jiān)持以下原則：

——抓質(zhì)量。質(zhì)量是基礎(chǔ)，嚴(yán)格生產(chǎn)源頭監(jiān)管,完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量責(zé)任，提升特種設(shè)備質(zhì)量水平，保障特種設(shè)備本質(zhì)安全。

——保安全。安全是底線，要落實(shí)各方安全責(zé)任，加大安全投入，依靠科技，加強(qiáng)監(jiān)管，有效預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。

——促發(fā)展。堅(jiān)持圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障重點(diǎn)工程和重大活動安全。推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，有效降低能耗。

——強(qiáng)質(zhì)檢。堅(jiān)持以戰(zhàn)略和系統(tǒng)思維，推進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能六大工作體系建設(shè)。繼續(xù)深化行政許可改革和檢驗(yàn)工作改革，大力推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)監(jiān)管，改革監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管工作模式，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高科學(xué)監(jiān)管水平和工作有效性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

按照全面建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢的總體要 求，綜合考慮特種設(shè)備安全與節(jié)能工作現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢和條件，2015年特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：

——特種設(shè)備安全水平總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制進(jìn)一步健全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率顯著提升。

主要目標(biāo)是：

——特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績效評價和科技支撐體系進(jìn)一步完善。

——政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合監(jiān)督、檢驗(yàn)技術(shù)支撐、社會廣泛參與、科學(xué)監(jiān)管設(shè)備的多元共治工作格局基本形成。

——特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、作業(yè)人員持證上崗率、較大以上事故結(jié)案率和重點(diǎn)設(shè)備監(jiān)控率、嚴(yán)重隱患治理率達(dá)到規(guī)范要求。

——萬臺設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在0.38人以下。——推動高耗能特種設(shè)備累計(jì)節(jié)能7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、主要任務(wù)

（一）圍繞安全發(fā)展，全面加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。針對事故多發(fā)易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏止重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全發(fā)展。

繼續(xù)堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量安全。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，提升特種設(shè)備質(zhì)量安全水平?？茖W(xué)實(shí)施許可和監(jiān)督檢驗(yàn)制度，提升許可和監(jiān)督檢驗(yàn)工作質(zhì)量，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加大對生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、質(zhì)量保證體系執(zhí)行情況、有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)格市場退出機(jī)制。加強(qiáng)對新技術(shù)和新產(chǎn)品的監(jiān)管，把握好鼓勵創(chuàng)新和保證質(zhì)量安全的關(guān)系，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、制造單位保證新技術(shù)、新產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門、權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織及專家學(xué)者的技術(shù)把關(guān)作用，改進(jìn)設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、許可鑒定評審工作。規(guī)定制造企業(yè)在產(chǎn)品資料中明示特種設(shè)備安全管理要求，探索建立設(shè)計(jì)和制造缺陷召回制度。

著力加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。繼續(xù)堅(jiān)持全過程安全監(jiān)管，同時根據(jù)事故規(guī)律，把監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管資源大幅度地向使用環(huán)節(jié)傾斜。探索建立使用企業(yè)安全管理者代表制度，規(guī)定其任職條件、職責(zé)和技術(shù)決策、指揮權(quán)。推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)分類監(jiān)管，建立使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，組織制定使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和企業(yè)誠信體系等有效對接，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制。通過加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)察、法制宣傳和績效考核等措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用行為，不斷提升使用登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率。督促使用單位建立并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)、隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案及演練等制度，保證隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案落實(shí)到位，對重點(diǎn)設(shè)備實(shí)施監(jiān)控，并建立重大隱患政府掛牌督辦制度。探索建立合同安全管理制度，支持建立一批專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為使用單位提供安全咨詢管理服務(wù)。

加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域安全監(jiān)管。推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備分類監(jiān)管，把事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的設(shè)備和社會影響面大、敏感度高的高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備作為監(jiān)管重點(diǎn)，對低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理。研究應(yīng)用基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)和基于風(fēng)險(xiǎn)的檢測評價管理技術(shù)，提高本質(zhì)安全性。推動生產(chǎn)、使用、維保單位應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施對電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的故障監(jiān)測。加大對電梯使用單位和維保單位的監(jiān)督管理，建立電梯維保單位誠信評價體系，防范作業(yè)過程傷害事故，推動建立老舊電梯更新改造機(jī)制。建立大型游樂設(shè)施限定設(shè)計(jì)使用壽命、定期大修和專業(yè)維保制度，監(jiān)督運(yùn)營使用單位嚴(yán)格落實(shí)日常檢查維護(hù)責(zé)任。鼓勵運(yùn)用條碼、電子標(biāo)簽等手段提高對氣瓶等移動式特種設(shè)備的電子監(jiān)管水平。完善對壓力管道、小型鍋爐和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的監(jiān)督管理。

（二）促進(jìn)綠色發(fā)展，提升高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管水平。

緊密圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，在保障特種設(shè)備安全的同時，全面推進(jìn)鍋爐、壓力容器中的換熱器、電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，加快提升節(jié)能監(jiān)管能力、健全節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及工程 示范，促進(jìn)節(jié)能降耗，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。

加快提升節(jié)能監(jiān)管能力。健全節(jié)能監(jiān)管的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)一批能效測試機(jī)構(gòu)與節(jié)能技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室，建立完善涵蓋節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證、節(jié)能工程、運(yùn)營管理和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)體系，逐步形成企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動的特種設(shè)備節(jié)能工作格局，全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測各環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作。

加快建立健全節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制。建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作模式和機(jī)制，全面實(shí)施以企業(yè)為主體的高耗能特種設(shè)備能耗監(jiān)測節(jié)能機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧設(shè)備與系統(tǒng)、技術(shù)與管理、設(shè)計(jì)制造與使用節(jié)能，組織開展產(chǎn)品能效狀況普查，研究制定產(chǎn)品能效指標(biāo)，逐步開展能效審查、能效測試、能效等級評定和節(jié)能技術(shù)改造，探索建立和嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入與退出制度，限制和淘汰能效超標(biāo)的高耗能特種設(shè)備使用。加強(qiáng)重點(diǎn)高耗能特種設(shè)備用能單位節(jié)能管理，制定節(jié)能目標(biāo)，強(qiáng)化績效考核，建立健全節(jié)能獎懲制度。大力推廣合同能源管理，提高企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)單位開展節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能改造和節(jié)能運(yùn)營管理服務(wù)，提高設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行和管理各環(huán)節(jié)節(jié)能水平。

加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及工程示范。建設(shè)節(jié)能科技平臺，鼓勵和支持高等院校、科研院所、設(shè)計(jì)制造單位開展節(jié)能技術(shù)研究，加快推動節(jié)能科技進(jìn)步，在設(shè)計(jì)制造、運(yùn)行管 理、測試監(jiān)測等方面形成一批節(jié)能核心技術(shù)。推廣若干項(xiàng)成本低、易推廣、見效快的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在冶金、電力、石化等典型行業(yè)建立若干個鍋爐、換熱器、電梯節(jié)能示范點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)宣傳交流，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，加快節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。開展企業(yè)廣泛參與的高耗能特種設(shè)備節(jié)能低碳行動，深入推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排全民行動。

（三）服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，提高特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)核心競爭力。努力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展科學(xué)發(fā)展水平，加強(qiáng)管理與技術(shù)服務(wù)，積極促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。圍繞裝備制造、石化、電力等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，依托高效清潔發(fā)電、天然氣管道輸送和液化儲運(yùn)等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)振興的行政許可、檢驗(yàn)檢測等監(jiān)管措施。組織科技攻關(guān)，解決共性關(guān)鍵重大技術(shù)難題，積極推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)。按照區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺，提供政策、管理、技術(shù)、信息等全方位服務(wù)，促進(jìn)大型電站鍋爐、大型壓力容器、大型成套裝置等重大裝備自主化，提升大型鑄鍛件、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，保障大型石化成套裝置長周期運(yùn)行。保障石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在用特種設(shè)備安全，保障項(xiàng)目安全 順利實(shí)施。

促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)特種設(shè)備安全與節(jié)能的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，著力支持高效燃燒、高效換熱、高效保溫、先進(jìn)水處理、余熱利用等節(jié)能技術(shù)和高能效鍋爐、余熱鍋爐、高效換熱器、變頻控制電梯等節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，支持超臨界（超超臨界）發(fā)電鍋爐、厚壁容器、超大型起重機(jī)械、新型式大型游樂設(shè)施和大型客運(yùn)索道等高端裝備制造業(yè)發(fā)展，推動承壓設(shè)備新材料的應(yīng)用，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特種設(shè)備安全領(lǐng)域的應(yīng)用，支持新能源、新能源汽車配套特種設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持特種設(shè)備設(shè)計(jì)、安裝、維保、熱處理、理化、無損檢測、水處理等專業(yè)化發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育合同能源管理、合同安全管理、安全責(zé)任保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)。

促進(jìn)現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托國家重點(diǎn)工程，建立完備的含檢驗(yàn)檢測、技術(shù)咨詢、科研開發(fā)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的特種設(shè)備服務(wù)平臺，提供技術(shù)服務(wù)，做好技術(shù)支撐。打造一批具有國際競爭能力的先進(jìn)特種設(shè)備制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，打造一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出的現(xiàn)代特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配合城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的特種設(shè)備安全與節(jié)能工作。根據(jù)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批特種設(shè)備公共檢測平臺。鼓勵特種設(shè)備制造業(yè)向中西部和城鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特點(diǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品，做好農(nóng)民工特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，為接納農(nóng)村剩余勞動力、增加就業(yè)創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)總局與各地簽訂的合作備忘錄，大力推動質(zhì)量興省、質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動，做好援藏援疆工作，促進(jìn)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）深化改革創(chuàng)新，完善特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管體系。樹立系統(tǒng)思想，圍繞規(guī)劃重點(diǎn)，全面推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管體系建設(shè)，深化行政許可和檢驗(yàn)工作改革，不斷提升科學(xué)監(jiān)管水平。

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動《特種設(shè)備安全法》立法工作進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管體制、機(jī)制和法制，明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。以監(jiān)察環(huán)節(jié)為主，兼顧設(shè)備特點(diǎn)，修訂完善現(xiàn)有規(guī)章，加快制定行政許可、使用監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與人員管理、信息化工作和壓力管道安全監(jiān)察等規(guī)章。做好安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管所需技術(shù)規(guī)范的制定工作，優(yōu)化技術(shù)規(guī)范制定程序，提高技術(shù)規(guī)范制定質(zhì)量，加強(qiáng)對技術(shù)規(guī)范的合法性審查。以規(guī)定基本安全要求和提高科學(xué)性為原則，加快技術(shù)規(guī)范的修訂和完善，并逐步整合形成綜合性技術(shù)規(guī)范。理順技術(shù)規(guī)范與規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)特種設(shè)備質(zhì)量、安全與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化，在各設(shè)備領(lǐng)域形成比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，縮小與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距。堅(jiān)持開門立法，逐步開展立法對社會沖擊性的預(yù)評估和后評估，完善科 學(xué)決策機(jī)制，提高立法質(zhì)量，規(guī)范法規(guī)解釋工作。

完善動態(tài)監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照監(jiān)察層級建立并不斷完善安全監(jiān)察工作規(guī)范體系，爭取政府支持建立協(xié)管員隊(duì)伍，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)稽查隊(duì)伍的作用。加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序整合或有效利用各地現(xiàn)有的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國監(jiān)察與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、互通和共享，努力實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管體系對各個設(shè)備、各個環(huán)節(jié)、各個地區(qū)的基本覆蓋，做到對特種設(shè)備及時登記、及時檢驗(yàn)、及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理許可、告知、報(bào)檢等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息挖掘利用，為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控提供有效信息，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升動態(tài)監(jiān)管水平和效能。

構(gòu)建安全責(zé)任體系。研究基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全責(zé)任劃分方法與準(zhǔn)則，厘清市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中各安全責(zé)任主體的安全責(zé)任界限和權(quán)利義務(wù)及相互關(guān)系。積極推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理工程師、合同安全管理、責(zé)任保險(xiǎn)、缺陷設(shè)備召回與強(qiáng)制報(bào)廢等制度創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，完善落實(shí)責(zé)任的機(jī)制與措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。科學(xué)分解下達(dá)事故控制考核指標(biāo)，落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府和政府有關(guān)部門責(zé)任。注重安全監(jiān)察制度、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管制度以及與相關(guān)行業(yè)管理制度的協(xié)調(diào)銜接，建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)有關(guān)行業(yè)主管部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任。按照有限、有效原則，立足立法與監(jiān)督，不斷推動工作理念轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，彌補(bǔ)缺位，糾 正越位與錯位，突出監(jiān)管重點(diǎn)。在發(fā)揮行業(yè)組織監(jiān)督和自律作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法追究監(jiān)管、檢驗(yàn)的失職瀆職責(zé)任。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論，制修訂相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，研究構(gòu)建針對不同設(shè)備、不同企業(yè)、不同地區(qū)的分類監(jiān)管模式并進(jìn)行試點(diǎn)示范。大力推廣基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)，并建立特種設(shè)備事故隱患的分類體系和排查治理機(jī)制。重點(diǎn)圍繞系統(tǒng)性、廣泛性和重大的事故風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告制度，及時進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、預(yù)警、快速應(yīng)對和妥善處置。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮社會應(yīng)急資源作用，分級建立特種設(shè)備應(yīng)急管理體系，逐步提高應(yīng)急管理綜合能力，為突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建提供技術(shù)支撐。依法履行事故調(diào)查職責(zé)，完善事故調(diào)查處理機(jī)制，建立四級質(zhì)量安全分析報(bào)告制度，預(yù)防和減少事故發(fā)生。

構(gòu)建績效評價體系。研究建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作全面績效評價方法和指標(biāo)體系，完善綜合績效評價制度和機(jī)制。建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率的評價模型和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成固定的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告機(jī)制并試點(diǎn)應(yīng)用，積極爭取將重要的統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系。全面開展對特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的績效評價工作，探索建立監(jiān)管 資源有效投入與合理配置的模型。探索對企業(yè)和一定行政區(qū)域、設(shè)備領(lǐng)域進(jìn)行績效評價的方法和指標(biāo)，開展試點(diǎn)并推廣應(yīng)用。

構(gòu)建科技支撐體系。緊密跟蹤國內(nèi)外前沿科技，暢通科技需求渠道，以國家重大科技項(xiàng)目為紐帶，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，著力解決基于風(fēng)險(xiǎn)的事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)難題，在檢測監(jiān)測、安全評價、風(fēng)險(xiǎn)管理、壽命預(yù)測、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急救援、節(jié)能技術(shù)、檢測儀器設(shè)備研發(fā)等方面有較大突破，從戰(zhàn)略高度積極推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特種設(shè)備安全領(lǐng)域的研究與應(yīng)用。以國家級技術(shù)機(jī)構(gòu)為龍頭，有效整合行業(yè)科技資源，建好全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺，完善科技管理運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)扶持建設(shè)一批特色鮮明、具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的科研試驗(yàn)基地和區(qū)域性公共檢測服務(wù)平臺。全面提升特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)特檢機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度，逐步縮小東、西部檢驗(yàn)檢測能力差距。

深化許可工作改革。深化受理、審查、批準(zhǔn)三分離的許可制度改革，調(diào)整許可條件，提高安裝、改造、維修、維保單位許可條件，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變方式，減少、合并許可項(xiàng)目，縮小許可范圍，調(diào)整許可分級。進(jìn)一步下放許可權(quán)限，簡化和規(guī)范許可程序，厘清各方責(zé)任，建立對許可機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)將許可的審查工作逐步交由符合法定條件的事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。深入研究鑒定評審工作性質(zhì)，探索實(shí)施將鑒定評審前置的工作模式，規(guī)范 對鑒定評審機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)的授權(quán)和工作委托，調(diào)整對鑒定評審機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式，提高對鑒定評審和考試工作的監(jiān)管效果。完善證后監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查力度。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革。明確各類檢驗(yàn)的性質(zhì)、定位、責(zé)任和實(shí)施方式，調(diào)整檢驗(yàn)范圍和項(xiàng)目，強(qiáng)化企業(yè)自檢責(zé)任，完善監(jiān)督檢驗(yàn)。按照國家事業(yè)單位改革的總體思路和進(jìn)程，堅(jiān)持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化，研究全國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)總體布局和發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和社會檢驗(yàn)力量的作用，積極培育委托檢驗(yàn)市場，發(fā)展和規(guī)范專項(xiàng)檢測市場，建立政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與社會檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)各有所長、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型檢驗(yàn)機(jī)制。打破地域限制，逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，促進(jìn)檢驗(yàn)資源有效利用；探索檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組，在更高層次、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的做優(yōu)做強(qiáng)和集團(tuán)化發(fā)展，打造“中國特檢”品牌。

四、重點(diǎn)工程

圍繞規(guī)劃重點(diǎn)和科學(xué)監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)工程，帶動規(guī)劃全面落實(shí)。

（一）信息化建設(shè)工程。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、及時動態(tài)、面向公眾的全國特種設(shè)備“一庫三平臺”，即全國特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和安全監(jiān)察信息平臺、檢驗(yàn)檢測信息平臺和公共信息服務(wù)平臺。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)“金質(zhì)工程”特種設(shè)備行政許可、安全監(jiān)管、事故管理、檢驗(yàn)報(bào)告管理、綜合統(tǒng)計(jì)五大系統(tǒng)的安裝與 應(yīng)用，加快制定數(shù)據(jù)共享與交換和應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)察、檢驗(yàn)信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，開發(fā)特種設(shè)備分類監(jiān)管信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化全國動態(tài)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、移動式特種設(shè)備等領(lǐng)域，鼓勵和支持生產(chǎn)、使用、維保單位對設(shè)備實(shí)施基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)測、診斷和監(jiān)控，在部分省開展特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)和示范。

（二）應(yīng)急體系建設(shè)工程。

加快國家級、省級、地市級和縣級應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系和事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定全國特種設(shè)備應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)，完善并有效整合事故數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、事故調(diào)查專家?guī)旌蛻?yīng)急救援資源庫，添置必備的應(yīng)急裝備，形成事故應(yīng)急救援技術(shù)平臺和組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有效、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的特種設(shè)備應(yīng)急管理支持機(jī)制。組織特種設(shè)備事故分析，應(yīng)用各類設(shè)備事故預(yù)防和應(yīng)急技術(shù)，有效預(yù)防事故。按照設(shè)備特點(diǎn)建設(shè)若干應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，建立特種設(shè)備使用單位、使用單位負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員事故預(yù)防和應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)及能力考核制度，提高事故預(yù)防和救援的及時性和有效性。完善各級特種設(shè)備安全監(jiān)察部門應(yīng)急預(yù)案，完善各類特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作，定期組織開展演練。推動企業(yè)建立重點(diǎn)設(shè)備和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高應(yīng) 急反應(yīng)與處置能力。

（三）分類監(jiān)管及示范工程。

根據(jù)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)程度、安全狀況和生產(chǎn)使用單位的安全管理水平、誠信程度等因素，推進(jìn)設(shè)備和企業(yè)分類監(jiān)管。研究制定分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，在若干個行業(yè)領(lǐng)域分別制定基于分類監(jiān)管的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干典型行業(yè)和設(shè)備領(lǐng)域，建立若干個分類監(jiān)管示范點(diǎn)（區(qū)），推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動，建立完善企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系，并力爭與行政許可、檢驗(yàn)收費(fèi)、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)率、工商登記等事項(xiàng)有效結(jié)合，建立有效的激勵約束機(jī)制?？偨Y(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，完善基于風(fēng)險(xiǎn)和基于分類監(jiān)管的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。

（四）重大科技創(chuàng)新工程。

以解決特種設(shè)備安全評價、檢測與監(jiān)測、應(yīng)急救援、節(jié)能降耗和科學(xué)監(jiān)管的緊迫、關(guān)鍵技術(shù)問題為主線，申請立項(xiàng)和組織實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究、快速高效先進(jìn)無損檢測與監(jiān)測技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備研制、特種設(shè)備應(yīng)急救援和高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管支撐急需技術(shù)研究和特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范應(yīng)用等國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。積極申請國家公益科研和質(zhì)檢科研項(xiàng)目，建設(shè)完善全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺和科技經(jīng)費(fèi)多渠道投入機(jī)制，籌措科研經(jīng)費(fèi)，每年組織一批實(shí)用性較強(qiáng)的科研項(xiàng)目。

（五）技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。

重點(diǎn)建設(shè)具有國際一流水平的國家級特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地和特種設(shè)備安全與節(jié)能國家工程技術(shù)研究中心，培育1至2個國家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，建設(shè)10個左右國家質(zhì)檢中心，引領(lǐng)行業(yè)打造“中國特檢”品牌。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批特種設(shè)備國家質(zhì)檢中心、檢測技術(shù)研究中心、質(zhì)量安全公共檢測服務(wù)平臺和培訓(xùn)考試基地。持續(xù)實(shí)施技術(shù)能力提升工程，提高特種設(shè)備技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)保障能力。

五、保障措施

完善規(guī)劃實(shí)施保障措施，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施有利條件，營造規(guī)劃實(shí)施良好環(huán)境，凝聚規(guī)劃實(shí)施整體合力，推動各項(xiàng)任務(wù)如期完成，確保各項(xiàng)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略管理和系統(tǒng)工程。

加強(qiáng)中國特色特種設(shè)備安全監(jiān)管理論研究，把握安全發(fā)展的階段性和規(guī)律性特征，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，采取戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性措施，將安全發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程全面持續(xù)推進(jìn)。建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略研究隊(duì)伍和戰(zhàn)略制定、實(shí)施、評估、修訂的動態(tài)機(jī)制，形成戰(zhàn)略管理的長效機(jī)制，制定并滾動完善特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

研究建立充分勝任中長期戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)的人才資源勝任力模型，制定人才建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。多 層次、多渠道、多種機(jī)制地加快人才培養(yǎng)，努力建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測、科技攻關(guān)、專家咨詢、技術(shù)服務(wù)、安全管理和作業(yè)人員隊(duì)伍，培養(yǎng)一批國際知名的特種設(shè)備技術(shù)專家。分級搭建行業(yè)培訓(xùn)教育平臺，加快考核大綱、教材、題庫和基地建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完成對市（地）分管局長和監(jiān)察、檢驗(yàn)人員的輪訓(xùn)，組織開展技術(shù)練兵競賽活動，加速提升隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)管理水平。逐步推行檢驗(yàn)檢測人員執(zhí)業(yè)化改革。發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)站所的作用，支持和規(guī)范協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)企業(yè)加強(qiáng)對作業(yè)人員的培訓(xùn)教育責(zé)任，提高作業(yè)人員的能力水平。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力。

建立安全監(jiān)察與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投入模型和標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取中央和地方財(cái)政對特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的支持，建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道，在對地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中加大對基層的投入。研究許可和檢驗(yàn)檢測收費(fèi)機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)行為，完善檢驗(yàn)收費(fèi)收支管理，保證檢驗(yàn)收入主要用于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。督促企業(yè)建立合理的安全投入機(jī)制，加大企業(yè)安全投入，保證重大特種設(shè)備隱患整改資金落實(shí)到位。調(diào)動社會力量加強(qiáng)對特種設(shè)備安全與節(jié)能的投入。

（四）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。

按照總局部署開展基層局能力達(dá)標(biāo)活動，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)解決基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制不夠、經(jīng)費(fèi)不足、裝備欠缺和待遇與責(zé)任不匹配等突出問題，保持基層人員隊(duì) 伍穩(wěn)定。采取多種模式和靈活機(jī)制，加強(qiáng)各級應(yīng)急管理與事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)。加強(qiáng)對基層監(jiān)察、檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)。建立完善層級管理的工作規(guī)范體系，完善基層聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)文化宣傳工作。

落實(shí)大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化建設(shè)要求，加強(qiáng)安全節(jié)約文化建設(shè)，倡導(dǎo)“本質(zhì)安全”核心理念，建立“生命至上、節(jié)約并重”的價值觀，形成特色鮮明的特種設(shè)備安全節(jié)約文化。鼓勵和支持出版發(fā)行安全科普讀物和音像制品，持續(xù)開展特種設(shè)備安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)的“三進(jìn)”活動。建設(shè)特種設(shè)備宣傳平臺，建立宣傳經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制，通過舉辦大型專題活動和報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多角度、全方位、立體式開展法制教育，普及安全知識，發(fā)布安全信息，力爭使受眾達(dá)到上億人次。建設(shè)若干個特種設(shè)備安全與節(jié)能社會實(shí)踐基地，提高全社會特種設(shè)備安全與節(jié)能意識。

（六）加強(qiáng)國際交流與合作。

圍繞國家外交外貿(mào)大局，加強(qiáng)與重要國家、地區(qū)在特種設(shè)備安全與節(jié)能領(lǐng)域的合作。積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和推動標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，在氣瓶、電梯、起重機(jī)械等優(yōu)勢領(lǐng)域努力提高我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的地位和話語權(quán)，提升應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。支持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和大型企業(yè)開展國際交流與合作，促進(jìn)我國特種設(shè)備產(chǎn)品和檢驗(yàn)檢測技術(shù) 服務(wù)出口。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)對規(guī)劃推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，制定實(shí)施方案。分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。定期總結(jié)、評估規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施情況，及時跟蹤分析和研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。

“十二五”特種設(shè)備科技發(fā)展規(guī)劃

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

“十二五”特種設(shè)備科技發(fā)展規(guī)劃

前言

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外特種設(shè)備安全與節(jié)能科技工作新形勢新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”特種設(shè)備科技發(fā)展規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)特種設(shè)備科技水平上新臺階，具有重要意義。

本規(guī)劃闡明了特種設(shè)備科技工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目建議和保障措施，確定了“十二五”時期特種設(shè)備科技工作的行動指南。本規(guī)劃依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《質(zhì)檢“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)規(guī)劃》、《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行編制。

一、特種設(shè)備安全和節(jié)能工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 特種設(shè)備安全和節(jié)能涉及到特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)檢測、修理改造等環(huán)節(jié)，特種設(shè)備安全和節(jié)能的能力與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧進(jìn)步、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致、先進(jìn)的工業(yè)基礎(chǔ)和安全管理水平密切相關(guān)，特種設(shè)備安全和節(jié)能的整體成效反映出一個國家的工業(yè)化水平和科技進(jìn)步的總體 狀況。因此，做好特種設(shè)備安全與節(jié)能工作必需依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。

截至2010年底，全國共有在用特種設(shè)備647.65萬臺，另有氣瓶14072.73萬只，壓力管道73.2萬公里。我國現(xiàn)有特種設(shè)備制造單位1.3萬多家，年產(chǎn)特種設(shè)備60多萬臺、產(chǎn)值10000億元左右，占國家GDP的2%～3%，特種設(shè)備制造業(yè)已經(jīng)成為裝備制造業(yè)的重要組成部分。

特種設(shè)備的質(zhì)量和安全關(guān)系到人民生命安全、也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和社會穩(wěn)定，是公共安全的重要組成部分。公共安全已被列入《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》第10領(lǐng)域，特種設(shè)備安全科技被列入《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》第58重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援優(yōu)先主題。保證特種設(shè)備的質(zhì)量和安全，防止和減少事故，對于維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有重大意義。

能源在國民經(jīng)濟(jì)中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。節(jié)能目前在我國尤為重要，工業(yè)節(jié)能已被列入《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》能源領(lǐng)域第1優(yōu)先主題。鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗空間和潛力巨大，全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗，對于促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展具有重要意義。

二、“十一五”特種設(shè)備安全科技工作回顧 國家質(zhì)檢總局成立10年來，通過開展“十五”國家科技攻關(guān)課題和“十一五”國家科技支撐項(xiàng)目的研究，使我國特種設(shè)備安全科技水平和創(chuàng)新能力顯著提升、科技服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、科研基礎(chǔ)能力和基礎(chǔ)條件顯著提高，特種設(shè)備安全科技工作在“十一五”期間上了新臺階。

第一，從研究項(xiàng)目層次上，從原來的課題級躍升為項(xiàng)目級，首次實(shí)現(xiàn)了國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目層面立項(xiàng)；從研究內(nèi)容上，從原來僅限于壓力容器和壓力管道，首次實(shí)現(xiàn)了八類特種設(shè)備全覆蓋，并首次開展了科學(xué)監(jiān)管等軟科學(xué)研究，為全面探索建立特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管技術(shù)體系打下基礎(chǔ)。從保障能力上，新增了基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)評價、壽命評估、先進(jìn)無損檢測方法應(yīng)用等綜合技術(shù)能力。特種設(shè)備安全試驗(yàn)研究能力、處理和解決復(fù)雜技術(shù)問題的綜合能力、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支撐能力、特種設(shè)備安全保障和技術(shù)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

第二，從技術(shù)創(chuàng)新上，圍繞生命線工程（長輸管線、城市管網(wǎng)以及戰(zhàn)略儲備用大型儲油罐）、石化成套裝置、電站鍋爐、典型機(jī)電類特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)、壽命評價技術(shù)和檢測監(jiān)測技術(shù)以及特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管技術(shù)，突破了多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立了埋地管道外腐蝕檢測評價技術(shù)體系、石化成套裝置基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）技術(shù)體系、危險(xiǎn)介質(zhì)大型儲罐群安全檢驗(yàn)技術(shù)體系，開展了機(jī)電類特種設(shè)備安全檢驗(yàn)和安全狀況等級綜合評價技術(shù)的研究、特種設(shè)備法 規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管支撐技術(shù)的研究工作。

第三，從團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，建立了以國家級特種設(shè)備檢測研究機(jī)構(gòu)為龍頭，以國家科技計(jì)劃課題為紐帶，以優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿共贏為原則，以特種設(shè)備安全技術(shù)的研究開發(fā)和成果應(yīng)用為主要任務(wù)，科研院所、高校、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與、團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合，200多名專家為骨干組成了特種設(shè)備安全科技隊(duì)伍。

第四，從推動進(jìn)步上，實(shí)現(xiàn)了從注重安全性到安全性與經(jīng)濟(jì)性并重、從關(guān)注個體設(shè)備到整體考慮成套裝置、從點(diǎn)對點(diǎn)的成果應(yīng)用到系統(tǒng)性整體推進(jìn)的跨越式發(fā)展，并通過強(qiáng)化安全節(jié)能基本要求，促進(jìn)安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展，效果顯著。

三、“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能面臨的形勢與科技需求

（一）“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能面臨的形勢。1.國家重大工程和特大裝備建設(shè)對科技提出新要求。特種設(shè)備安全技術(shù)是國家十大產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，隨著國家天然氣長輸管線和燃?xì)夤芫W(wǎng)、戰(zhàn)略石油儲備庫、大型煤液化裝置、1000萬噸煉油和100萬噸乙烯等重大石化成套裝置、超臨界和超超臨界大型火電機(jī)組等重大工程的建設(shè)，特種設(shè)備向超大型化、高參數(shù)等方向發(fā)展。如：100萬噸乙烯裝置 的反應(yīng)塔高度超過100米、直徑超過10米，煤液化裝置中的加氫反應(yīng)器的工作溫度達(dá)454℃、工作壓力達(dá)20Mpa、壁厚達(dá)340mm、重量達(dá)1900噸，“西氣東輸”沿線天然氣調(diào)峰用球罐容積達(dá)1萬m，液化天然氣低溫儲罐容積達(dá)16.2萬m，國家戰(zhàn)略石油儲備庫原油、成品油儲罐單臺容積為10～15萬m，“西氣東輸二線”主干線管道的直徑達(dá)1219mm、壓力達(dá)12MPa，管道材質(zhì)為X80高強(qiáng)鋼，1000MW超超臨界鍋爐運(yùn)行溫度達(dá)到700℃、主蒸汽管道直徑和厚度達(dá)到φ559×102mm，三峽電站單臺橋式起重機(jī)起吊能力達(dá)到1200噸，造船門式起重機(jī)單臺起重能力達(dá)到1600噸，三代核電吊裝履帶起重機(jī)起吊能力達(dá)到3600噸，起重力矩86000噸米。這些特大特種設(shè)備幾乎均處于世界先進(jìn)或領(lǐng)先水平，因此對材料、設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)檢測等安全技術(shù)不斷提出新的要求。

2.社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對特種設(shè)備安全提出新要求。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化和人民生活水平的快速提高，廣大人民群眾對特種設(shè)備的安全和節(jié)能狀況更加關(guān)注，風(fēng)險(xiǎn)意識不斷提高。在民生方面，采暖鍋爐、液化石油氣鋼瓶、城市公用管道等承壓類特種設(shè)備進(jìn)入千家萬戶，電梯、車用燃?xì)鈿馄?、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道等特種設(shè)備與廣大人民群眾的日常出行和休閑娛樂等密切相關(guān)，對特種設(shè)備的安全監(jiān)管模式、安全評價技術(shù)、檢驗(yàn)檢測技術(shù)和應(yīng)急救援技術(shù)等提 3

33出更高要求；在工業(yè)生產(chǎn)方面，特種設(shè)備新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，對法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性提出了更高要求。特種設(shè)備大型化和新材料、新工藝的使用，對安全檢測的效率、可靠性和檢測技術(shù)等提出了新的挑戰(zhàn)；大型石化、電站鍋爐等成套裝置長周期運(yùn)行，對設(shè)備安全管理技術(shù)和方法、設(shè)備可靠性、在線或不拆保溫層檢測技術(shù)等提出了新的挑戰(zhàn)。

3.國家“節(jié)能減排”形勢對特種設(shè)備節(jié)能提出新要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，對外來能源依賴性不斷提高，能源的戰(zhàn)略地位日益重要，“節(jié)約能源”成為我國的基本國策，按照規(guī)劃，2020年我國單位GDP能耗比2010年下降40%到45%。特種設(shè)備節(jié)能是節(jié)能降耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，節(jié)能潛力很大，是落實(shí)“節(jié)能減排”戰(zhàn)略的重點(diǎn)。目前我國高耗能特種設(shè)備能效總體水平不高，能源浪費(fèi)較大，尤其是工業(yè)鍋爐、余熱鍋爐和換熱器的能效問題更加突出。與發(fā)達(dá)國家相比，我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率僅為65%左右，換熱器的換熱效率僅有60%～70%，與國際先進(jìn)水平有較大差距。因此，高耗能特種設(shè)備節(jié)能需求對科技工作提出了更高的要求。

4.特種設(shè)備數(shù)量的快速增長對監(jiān)管方式提出新要求。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國特種設(shè)備的保有量每年以12%左右的速度快速增加，在用特種設(shè)備保有量從

2005年的374萬臺迅速增加到2010年的648萬臺，五年增加了74%，但在這五年期間，安全監(jiān)察人員數(shù)量增加微乎其微，檢驗(yàn)人員僅增加了17%，監(jiān)察檢驗(yàn)力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出。因此，采用更加科學(xué)的方法提高監(jiān)察實(shí)效，采用新的技術(shù)和新的理念提高檢驗(yàn)效率和檢驗(yàn)質(zhì)量，是目前亟待解決的新課題。

（二）“十二五”特種設(shè)備科技需求分析。

根據(jù)《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》對特種設(shè)備科技提出的要求，全盤考慮到我國目前特種設(shè)備安全與節(jié)能面臨的形勢，提出“十二五”期間我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作五個方面的科技需求。

1.安全評價技術(shù)。

保障特種設(shè)備安全是特種設(shè)備科技工作永恒的主題，而對特種設(shè)備安全狀況進(jìn)行科學(xué)分類和分級，是對特種設(shè)備實(shí)行分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。安全評價技術(shù)是保障特種設(shè)備安全的支撐，“十二五”期間安全評價技術(shù)的攻關(guān)重點(diǎn)是適應(yīng)八類特種設(shè)備安全使用需要的基于風(fēng)險(xiǎn)的安全評價與壽命評估技術(shù)。其重點(diǎn)科技需求如下：

? 電站鍋爐、起重機(jī)械和大型游樂設(shè)施的剩余壽命評估技術(shù)；

? 壓力容器基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)； ? 大型成套裝置基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知檢測和評價管理技術(shù)； ? 埋地壓力管道和大型常壓儲罐基于失效模式的檢驗(yàn)、壽命預(yù)測與完整性管理技術(shù)；

? 電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）和綜合安全評價技術(shù)。

2.安全檢測與監(jiān)測技術(shù)。

安全檢測與監(jiān)測技術(shù)是發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在隱患和缺陷的必不可少的方法和手段，目前主要是開發(fā)適應(yīng)特種設(shè)備安全檢測和監(jiān)測技術(shù)發(fā)展的高效、快速檢測監(jiān)測技術(shù)，針對特種設(shè)備制造、安裝和使用不同階段，其重點(diǎn)科技需求如下：

? 鋼板、鋼管等原材料在線自動快速檢測技術(shù)與裝備； ? 大型承壓設(shè)備制造和安裝急需的快速高效無損檢測技術(shù)與設(shè)備；

? 電站鍋爐、大型石化裝置、壓力管道等長周期運(yùn)行急需的在線檢測、監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)知和診斷技術(shù)與設(shè)備； ? 機(jī)電類特種設(shè)備急需的不拆卸檢測、監(jiān)測、預(yù)警和診斷技術(shù)與設(shè)備；

? 節(jié)能減排急需的檢測、監(jiān)測和評價技術(shù)與設(shè)備；

? 埋地壓力管道不開挖檢測、診斷技術(shù)與設(shè)備； ? 埋地壓力管道腐蝕和泄漏內(nèi)檢測技術(shù)與設(shè)備。3.應(yīng)急救援技術(shù)。

現(xiàn)階段，特種設(shè)備事故的發(fā)生還不可避免，應(yīng)急救援技術(shù)是處理特種設(shè)備事故、降低生命和財(cái)產(chǎn)損失的最后一道防線。我國特種設(shè)備應(yīng)急救援技術(shù)十分原始和落后，基礎(chǔ)薄弱，國家科技攻關(guān)和支撐課題層面以往從未列入特種設(shè)備應(yīng)急救援方面的研究內(nèi)容，“十二五”期間急需適應(yīng)不同特種設(shè)備事故特點(diǎn)和搶險(xiǎn)救援需要的應(yīng)急救援需求如下：

? 壓力容器和管道泄漏帶壓密封技術(shù)；

? 承壓設(shè)備泄漏與爆炸應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案； ? 大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道故障與事故應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案。4.節(jié)能降耗技術(shù)。

高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作剛剛開始，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全，很多方面需從頭開始，首先解決從無到有的問題，目前需重點(diǎn)研究工業(yè)鍋爐、余熱鍋爐、換熱容器、電梯和起重機(jī)等高耗能特種設(shè)備的節(jié)能降耗技術(shù)，高壓長輸壓力管道的壓力能回收技術(shù)等，主要科技需求如下：

? 高耗能特種設(shè)備能耗指標(biāo)評價方法；

? 高耗能特種設(shè)備能效測試方法和裝備； ? 在用高耗能特種設(shè)備能效診斷方法和裝備； ? 高耗能特種設(shè)備先進(jìn)節(jié)能技術(shù)； ? 特種設(shè)備輕量化技術(shù)；

? 產(chǎn)品能效指標(biāo)確定及測試技術(shù)。5.科學(xué)監(jiān)管支撐技術(shù)。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國特種設(shè)備監(jiān)管和檢驗(yàn)力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出。另一方面，人民群眾對特種設(shè)備的安全和節(jié)能狀況更加關(guān)注，安全意識更加提高。因此，急需開展特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)研究，對不同安全類別和級別的特種設(shè)備進(jìn)行科學(xué)分級和分類，采用不同的方式進(jìn)行監(jiān)管，科技需求如下：

? 特種設(shè)備安全科學(xué)監(jiān)管系統(tǒng)工程戰(zhàn)略及基礎(chǔ)理論； ? 基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管體制與方法；

? 基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全狀況綜合分類與分級方法； ? 基于本質(zhì)安全的特種設(shè)備先進(jìn)設(shè)計(jì)和制造技術(shù)； ? 特種設(shè)備用材料使用性能數(shù)據(jù)庫的建立和完善； ? 支撐特種設(shè)備安全監(jiān)管的安全技術(shù)規(guī)范的制定； ? 支撐特種設(shè)備安全監(jiān)管的關(guān)鍵檢驗(yàn)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制

定；

四、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

特種設(shè)備科技工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“科技強(qiáng)檢”的方針，大力開展特種設(shè)備基于風(fēng)險(xiǎn)的安全評價技術(shù)、快速高效檢測監(jiān)測技術(shù)、應(yīng)急救援技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)和科學(xué)監(jiān)管技術(shù)研究，為實(shí)現(xiàn)《國家質(zhì)檢“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》、《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）基本原則。

以保障特種設(shè)備安全、防止和減少事故及節(jié)能降耗為目的，加強(qiáng)特種設(shè)備安全與節(jié)能科學(xué)監(jiān)管理論和技術(shù)研究，探索特種設(shè)備科技體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。開展系統(tǒng)、集成的共性、關(guān)鍵性的安全檢驗(yàn)與評價技術(shù)、檢測監(jiān)測技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)、應(yīng)急救援技術(shù)和科學(xué)監(jiān)管支撐技術(shù)研究，建立特種設(shè)備科技人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、設(shè)備研制、標(biāo)準(zhǔn)制定和工程應(yīng)用新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備科技發(fā)展的總體目標(biāo)。

（三）總體目標(biāo)。

到2015年，全國特種設(shè)備科技發(fā)展的總體目標(biāo)是： 1.科技隊(duì)伍門類和學(xué)科更加齊全，人員素質(zhì)和技術(shù)水平進(jìn)一步提升，人員梯隊(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科研人員數(shù)量大幅增加。我國特種設(shè)備科技整體水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

2.爭取3到4個國家級重點(diǎn)科研項(xiàng)目和80個左右質(zhì)檢公益項(xiàng)目立項(xiàng)，對特種設(shè)備安全和節(jié)能急需技術(shù)全面開展研究，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，科研成果應(yīng)用明顯增加，特種設(shè)備科技支撐保障能力和科學(xué)監(jiān)管水平明顯提高。

（四）具體目標(biāo)。

1.在特種設(shè)備安全評價技術(shù)方面，取得一批重大成果，爭取1到2項(xiàng)科研成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，不斷為特種設(shè)備安全運(yùn)行提供科技保障。將電站鍋爐、大型起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道的安全評價與壽命評估技術(shù)等科技成果轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)推廣應(yīng)用；壓力容器基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)和大型成套裝置基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知檢測和評價管理技術(shù)得到突破；埋地壓力管道和大型常壓儲罐基于失效模式的檢驗(yàn)、壽命預(yù)測與完整性管理技術(shù)得到完善。在此基礎(chǔ)上制定、頒布若干安全技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.在特種設(shè)備檢測監(jiān)測技術(shù)方面，突破一系列關(guān)鍵技

術(shù)，開發(fā)一批能夠進(jìn)行在線檢測、監(jiān)測與安全診斷的儀器裝備，打破國外對高新檢測設(shè)備的壟斷局面，制定若干特種設(shè)備檢測與監(jiān)測國家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國內(nèi)空白，爭取2到3項(xiàng)科研成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平，使我國特種設(shè)備檢測監(jiān)測儀器設(shè)備制造能力和創(chuàng)新能力得到顯著增強(qiáng)。

3.在特種設(shè)備應(yīng)急救援技術(shù)方面，初步建立應(yīng)急平臺和健全應(yīng)急預(yù)案，填補(bǔ)國內(nèi)空白，滿足政府應(yīng)急管理的基礎(chǔ)需求。

4.在節(jié)能降耗技術(shù)方面，建立工業(yè)鍋爐、換熱容器、電梯和起重機(jī)等高耗能特種設(shè)備能耗指標(biāo)評價、能效測試評價和能耗診斷評價方法，并在節(jié)能新技術(shù)研究應(yīng)用方面取得重大進(jìn)展。

5.在科學(xué)監(jiān)管支撐技術(shù)方面，研究和解決滿足特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管需要的共性、基礎(chǔ)性技術(shù)難點(diǎn)問題，初步建立滿足特種設(shè)備安全與節(jié)能科學(xué)監(jiān)管和可持續(xù)發(fā)展需要的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、分類監(jiān)管和績效評價方法，為建立相應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制提供技術(shù)支撐。

6.在科技隊(duì)伍建設(shè)方面，建立以國家級檢驗(yàn)檢測科研機(jī)構(gòu)為龍頭，以國家科技計(jì)劃課題為紐帶，以優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿共贏為原則，以特種設(shè)備安全和節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和成果應(yīng)用為主要任務(wù)，科研院所、大專院校、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、38 政府部門等廣泛參與、團(tuán)結(jié)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合的門類和學(xué)科基本齊全的特種設(shè)備科技隊(duì)伍，人員數(shù)量和素質(zhì)得到進(jìn)一步提高和優(yōu)化。

7.在科研基地建設(shè)方面，建設(shè)以國家級檢驗(yàn)檢測科研機(jī)構(gòu)為依托，具有國際一流水平的、學(xué)科交叉、人才匯聚的綜合性國家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，填補(bǔ)國內(nèi)空白，滿足對試驗(yàn)測試、技術(shù)鑒定、事故分析的基本需求，并為特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的科研試驗(yàn)條件與平臺。同時建成1至2個國家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，10個左右國家質(zhì)檢中心；以部分有條件的省級和副省級市為基礎(chǔ)建設(shè)電梯、起重機(jī)械、低溫容器、閥門、氣瓶、安全閥、爆破片、安全保護(hù)裝置、節(jié)能測試等多個擁有專門特色技術(shù)的試驗(yàn)基地，滿足相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。推進(jìn)我國特種設(shè)備安全與節(jié)能科研基礎(chǔ)條件與科研儀器裝備跨上一個新的臺階。

8.在科研機(jī)制創(chuàng)新方面，以國家級檢驗(yàn)檢測科研機(jī)構(gòu)為龍頭，集中行業(yè)科研資源，建立完善全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺，組織和吸收全國更多的科研院所、大專院校和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與，使國家和地方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)科研能力得到明顯提升，科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加，科技對檢驗(yàn)檢測技術(shù)的引領(lǐng)和支撐作用明顯加強(qiáng)。

五、重點(diǎn)任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃制定的目標(biāo)，“十二五”期間全國特種設(shè)備科技工作的重點(diǎn)方向和研究任務(wù)如下：

（一）開展適應(yīng)特種設(shè)備發(fā)展和使用需要的基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)、安全評價和壽命評估技術(shù)研究，提高特種設(shè)備安全評價技術(shù)水平。

重點(diǎn)研究任務(wù)為：

1.鍋爐基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）、安全評價和壽命評估技術(shù)研究；

2.壓力容器基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)研究；

3.大型成套裝置基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知檢測和安全評價管理技術(shù)研究；

4.大型常壓儲罐群基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)和完整性管理技術(shù)研究；

5.埋地管道基于風(fēng)險(xiǎn)和失效模式的檢驗(yàn)、壽命預(yù)測與完整性管理技術(shù)研究；

6.電梯基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)和安全狀況綜合評價技術(shù)研究； 7.起重機(jī)械基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)、壽命評估和安全狀況綜合評價技術(shù)研究；

8.游樂設(shè)施基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)、壽命評估和安全狀況綜合評價技術(shù)研究；

9.客運(yùn)索道基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)和安全狀況綜合評價技術(shù)研

究；

10.場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)和安全狀況綜合評價技術(shù)研究。

（二）開展適應(yīng)特種設(shè)備安全檢測監(jiān)測需要的現(xiàn)代檢測監(jiān)測技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制，提高特種設(shè)備安全檢測監(jiān)測技術(shù)水平。

重點(diǎn)研究任務(wù)為：

1.基于電磁（渦流、漏磁、磁記憶、電磁超聲、電磁感應(yīng)）技術(shù)原理的非接觸快速檢測技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；

2.基于聲（超聲、聲發(fā)射、導(dǎo)波、聲-超聲）技術(shù)原理的自動快速檢測技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；

3.基于漏磁、電磁超聲和泄漏檢測技術(shù)的多功能管道腐蝕內(nèi)檢測技術(shù)研究和設(shè)備研制；

4.基于數(shù)字射線、紅外、光和電等新的檢測監(jiān)測技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；

5.大型游樂設(shè)施、電梯、客運(yùn)索道等機(jī)電類特種設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)安全監(jiān)測與診斷技術(shù)研究與設(shè)備研制。

（三）開展適應(yīng)特種設(shè)備事故特點(diǎn)和搶險(xiǎn)救援需要的應(yīng)急救援技術(shù)研究和裝備研制，建立應(yīng)急救援技術(shù)保障能力。

重點(diǎn)研究任務(wù)為：

1.特種設(shè)備應(yīng)急技術(shù)平臺的研究建立；

2.帶壓密封技術(shù)的研究開發(fā)； 3.應(yīng)急救援和保護(hù)裝置研究開發(fā)； 4.應(yīng)急預(yù)案研究建立。

（四）開展?jié)M足工業(yè)鍋爐、換熱容器和電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管需要的支撐技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)研究，為節(jié)能指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)保障。

重點(diǎn)研究任務(wù)為：

1.能耗指標(biāo)及評價方法研究； 2.能效測試方法研究和裝置開發(fā)； 3.能效診斷方法研究；

4.先進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)應(yīng)用研究； 5.設(shè)備輕量化技術(shù)應(yīng)用研究； 6.產(chǎn)品能效指標(biāo)試驗(yàn)研究。

（五）開展?jié)M足特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管和可持續(xù)發(fā)展需要的技術(shù)研究，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

重點(diǎn)研究任務(wù)為：

1.科學(xué)監(jiān)管系統(tǒng)工程戰(zhàn)略和理論研究； 2.動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)流數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)挖掘；

3.基于風(fēng)險(xiǎn)的安全狀況等級綜合評價方法研究； 4.基本安全技術(shù)要求優(yōu)化研究及對社會沖擊性評價； 5.特種設(shè)備信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究，全國統(tǒng)一的特種設(shè)備信息資源和共享交換中心的建立；

6.基于全生命周期的科學(xué)監(jiān)管模式與運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化研究；

7.國外最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究及分析；

8.新材料使用性能要求的研究確定和數(shù)據(jù)庫建立。

六、重大科技項(xiàng)目

（一）基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究。本項(xiàng)目是“十一五”科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“生命線工程和特種設(shè)備安全保障關(guān)鍵技術(shù)和工程示范”的縱向深入和橫向拓展，項(xiàng)目圍繞安全評價技術(shù)、檢測監(jiān)測技術(shù)和科學(xué)監(jiān)管技術(shù)3個方面，設(shè)置6個課題，提出92項(xiàng)研究任務(wù)，其中56項(xiàng)為縱向深入、36項(xiàng)為橫向拓展。

本項(xiàng)目的總體目標(biāo)是：完善特種設(shè)備事故預(yù)防技術(shù)體系，建立特種設(shè)備安全科技發(fā)展長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)我國特種設(shè)備到2015年“事故率控制在0.4起/萬臺以下、死亡率控制在0.38人/萬臺以下”，提供技術(shù)支撐和保障。

1.在埋地管道、成套裝置、特殊壓力容器、超超臨界電站鍋爐、機(jī)電類特種設(shè)備事故預(yù)防技術(shù)體系的建立與完善方面，形成70項(xiàng)新方法（其中：形成新標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、安全技術(shù)規(guī)范2項(xiàng)），將“十一五”時期形成的15項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)草案完善成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)4種檢測設(shè)備的性能提升和產(chǎn)品化，開發(fā)13種檢測監(jiān)測設(shè)備樣機(jī)，技術(shù)總體水平達(dá)到國際先進(jìn)。

2.在科學(xué)監(jiān)管技術(shù)方面，提出科學(xué)監(jiān)管系統(tǒng)理論、檢驗(yàn)

模式優(yōu)化方案和5項(xiàng)新方法、初步建立“特種設(shè)備分類監(jiān)管信息技術(shù)平臺”、提交2項(xiàng)國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較分析報(bào)告（無損檢測、材料性能試驗(yàn)），技術(shù)總體水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先。

3.穩(wěn)步發(fā)展以國家級特種設(shè)備檢測研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，相關(guān)企業(yè)、高校、研究所、檢驗(yàn)單位廣泛參與的特種設(shè)備安全技術(shù)研發(fā)基地和實(shí)驗(yàn)研究基地。

項(xiàng)目的研究課題設(shè)置如下：

課題1：基于風(fēng)險(xiǎn)的埋地管道事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究； 課題2：基于全壽命過程失效模式的重要承壓設(shè)備設(shè)計(jì)制造技術(shù)研究；

課題3：基于失效模式的成套裝置預(yù)知檢測及動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)研究；

課題4：基于失效模式的超超臨界電站鍋爐事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究；

課題5 ：基于風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)電類特種設(shè)備事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究；

課題6 ：基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究。

（二）快速高效先進(jìn)無損檢測與監(jiān)測技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備研制。

針對我國特種設(shè)備檢測監(jiān)測技術(shù)現(xiàn)狀，緊密圍繞我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對檢測監(jiān)測技術(shù)的科技需求，緊跟國 44 外的技術(shù)發(fā)展趨勢，開展一系列快速、高效檢測、監(jiān)測與診斷技術(shù)的研究，在各類特種設(shè)備檢驗(yàn)中急需的在線檢測監(jiān)測與診斷技術(shù)、埋地管道檢驗(yàn)急需的內(nèi)檢測與泄漏和內(nèi)腐蝕監(jiān)測技術(shù)、長輸集輸管道站場設(shè)備狀態(tài)運(yùn)行監(jiān)測和診斷技術(shù)，機(jī)電類特種設(shè)備急需的狀態(tài)運(yùn)行監(jiān)測和診斷技術(shù)等各個方面取得一大批科研成果，建立健全我國特種設(shè)備無損檢測與監(jiān)測技術(shù)體系，開發(fā)研制一批擁有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)儀器設(shè)備。

項(xiàng)目的研究課題設(shè)置如下：

課題1：基于電磁檢測和電磁感應(yīng)原理的非接觸快速檢測監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；

課題2：基于聲學(xué)檢測原理的自動快速檢測監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；

課題3：大型游樂設(shè)施、電梯、客運(yùn)索道等機(jī)電類特種設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)安全監(jiān)測與診斷技術(shù)研究與設(shè)備研制；

課題4：基于漏磁、電磁超聲和泄漏檢測技術(shù)的多功能管道腐蝕內(nèi)檢測技術(shù)研究和設(shè)備研制；

課題5：埋地鋼質(zhì)管道內(nèi)腐蝕狀況監(jiān)測與預(yù)測技術(shù)研究和設(shè)備研制；

課題6: 長輸集輸管道站場設(shè)備狀態(tài)運(yùn)行監(jiān)測和診斷技術(shù)研究。

（三）特種設(shè)備應(yīng)急救援和高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管支撐急需技術(shù)研究。

本項(xiàng)目一方面針對特種設(shè)備事故的發(fā)生，開展適應(yīng)特種設(shè)備事故特點(diǎn)和搶險(xiǎn)救援需要的應(yīng)急救援技術(shù)研究，其中重點(diǎn)開發(fā)壓力容器和管道泄漏帶壓密封技術(shù)，承壓設(shè)備泄漏與爆炸應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案，大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道故障與事故應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案等。另一方面，針對工業(yè)鍋爐、換熱壓力容器和電梯等高耗能特種設(shè)備，重點(diǎn)開展能效評價指標(biāo)體系、方法及標(biāo)準(zhǔn)研究，產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案節(jié)能評價、審查方法及標(biāo)準(zhǔn)研究，在線監(jiān)測、節(jié)能評價、節(jié)能診斷和調(diào)節(jié)及控制技術(shù)研究，節(jié)能監(jiān)管技術(shù)研究及裝備研制，熱工參數(shù)監(jiān)測傳感器技術(shù)研究，節(jié)能新技術(shù)研究開發(fā)及工程示范。

項(xiàng)目的研究課題設(shè)置如下：

課題1: 特種設(shè)備應(yīng)急救援和應(yīng)急預(yù)案體系研究與建立；

課題2：壓力容器和壓力管道帶壓密封技術(shù)研究及裝備研制；

課題3：游樂設(shè)施和客運(yùn)索道應(yīng)急救援和保護(hù)裝置研究與開發(fā)；

課題4：高耗能特種設(shè)備能效狀況及節(jié)能對策研究 ； 課題5：高耗能特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和節(jié)能監(jiān)管工作

模式研究；

課題6：高耗能特種設(shè)備能效指標(biāo)、評價方法及標(biāo)準(zhǔn)研究；

課題7：高耗能特種設(shè)備運(yùn)行過程監(jiān)測評價診斷控制技術(shù)研究；

課題8：高耗能特種設(shè)備節(jié)能新技術(shù)研究開發(fā)及工程示范。

（四）特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范應(yīng)用。本項(xiàng)目擬通過射頻識別（RFID）技術(shù)、先進(jìn)傳感器技術(shù)等信息傳感設(shè)備，構(gòu)建滿足特種設(shè)備安全保障要求的約定協(xié)議，將特種設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)相連接，并進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)對特種設(shè)備的智能化識別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理。

項(xiàng)目的研究課題設(shè)置如下：

課題1：全國特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)體系設(shè)計(jì)與建立； 課題2：特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)感知關(guān)鍵技術(shù)與傳感器研究； 課題3：特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)信息傳輸關(guān)鍵技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)研究； 課題4：特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)信息處理與診斷關(guān)鍵技術(shù)研究； 課題5：基于物聯(lián)網(wǎng)的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)研究；

課題6：特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系研究與標(biāo)準(zhǔn)建立。

七、保障措施

為確保本規(guī)劃的實(shí)施，從組織管理、項(xiàng)目論證與申請、科研隊(duì)伍建設(shè)、基地建設(shè)、科技體制創(chuàng)新、科研成果推廣應(yīng)用、國際交流與合作等多方面實(shí)施保障：

（一）在質(zhì)檢總局科技司和特種設(shè)備局的領(lǐng)導(dǎo)下，以國家級特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測科研機(jī)構(gòu)為龍頭，充分吸收科研院所、高等院校、企業(yè)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等各方優(yōu)秀科研人員，建立有效的溝通機(jī)制，組成項(xiàng)目工作組，開展國家重大科研項(xiàng)目的可行性論證、項(xiàng)目建議與申請、項(xiàng)目組織實(shí)施和驗(yàn)收工作。充分發(fā)揮“國家質(zhì)檢總局科技委特種設(shè)備安全與節(jié)能專業(yè)技術(shù)委員會”、“國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全技術(shù)委員會”專家的把關(guān)和指導(dǎo)作用。

（二）通過“十二五”科研項(xiàng)目的開展，進(jìn)一步壯大、優(yōu)化和完善已有的科研隊(duì)伍，建立科研院所、大專院校、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、政府部門等廣泛參與、團(tuán)結(jié)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合的門類和學(xué)科基本齊全的特種設(shè)備科技隊(duì)伍。建立鼓勵合作、鼓勵進(jìn)步、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵成果應(yīng)用的政策，保持產(chǎn)學(xué)研、老中青相結(jié)合的特種設(shè)備安全科技隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）制訂全國特種設(shè)備安全技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室框架體系和全國特種設(shè)備型式試驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室框架體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分期分批建設(shè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批國家級和區(qū)域性的 48 實(shí)驗(yàn)室和型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，建立以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)基地和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為核心的特種設(shè)備安全研究試驗(yàn)平臺和技術(shù)服務(wù)平臺。

（四）以國家級特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測科研基地為依托，參照國際一流水平，分步建設(shè)國家綜合性特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，滿足特種設(shè)備試驗(yàn)測試、技術(shù)鑒定、事故診斷的基本需求，以部分有條件的省級和副省級市為基礎(chǔ)，建設(shè)多個擁有專門特色技術(shù)的試驗(yàn)基地，滿足相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。具有開展特種設(shè)備安全事故的原因分析、模式識別、機(jī)理研究和預(yù)測預(yù)防技術(shù)研究的實(shí)力，具備承擔(dān)國家重大科研任務(wù)的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Γ掷m(xù)不斷地將科研成果進(jìn)行系統(tǒng)化、配套化和工程化推廣應(yīng)用。

（五）不斷提高特種設(shè)備科技創(chuàng)新能力，改善科技創(chuàng)新環(huán)境，減少重復(fù)建設(shè)、增強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科研能力，促進(jìn)特檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展。以優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿共贏為原則，以國家級特種設(shè)備檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)為龍頭，以國家科技支撐項(xiàng)目為紐帶，以科技協(xié)作平臺為依托，整合國家、省、部分市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)、科研院所的人才、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)資源，搭建特種設(shè)備行業(yè)大科技的工作平臺，創(chuàng)新科技管理、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，相互合作，共同推動，多出成果快出成果，積極培養(yǎng)更多人才特別是高層次人才，加速提升隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)管理水平。建立以國家

撥款為基礎(chǔ)、以地方配套為補(bǔ)充、以單位自籌和企業(yè)資助為擴(kuò)大規(guī)模的科技經(jīng)費(fèi)支撐體系。

（六）加快和加大科研成果的推廣應(yīng)用力度和水平，從科研項(xiàng)目的論證到實(shí)施都要吸收政府主管部門和最終企業(yè)用戶全面參與，研究任務(wù)要針對政府開展的安全與節(jié)能科學(xué)監(jiān)管面臨急需解決的問題和企業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題來設(shè)置，方法類成果力爭被安全技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)多吸收、多采納，儀器設(shè)備類成果要盡早商品化、實(shí)用化。

（七）加強(qiáng)國際合作與交流，積極組織或參加國際學(xué)術(shù)活動、出國培訓(xùn)、考察等，了解國外技術(shù)最新進(jìn)展，借鑒國外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高科研能力和水平。同時廣泛宣傳我國具有國際水平的、有創(chuàng)造性的科技成果，努力推動技術(shù)和產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)科技的雙向交流。

第四篇：01特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人考核大綱(試行)_國質(zhì)檢特函〔2013〕84號

附件2：

特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人考核大綱

第一條

為了規(guī)范特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人的考核工作，依據(jù)《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》、《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，制定本考核大綱。

第二條

本考核大綱適用于特種設(shè)備使用單位特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人(以下簡稱安全管理負(fù)責(zé)人)的考核工作。

第三條 安全管理負(fù)責(zé)人是指使用單位最高管理層中主管本單位特種設(shè)備使用安全管理工作的人員。其職責(zé)如下：

(一)協(xié)助最高管理者履行本單位特種設(shè)備安全與節(jié)能的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確保本單位特種設(shè)備的安全使用；

(二)積極宣傳國家安全生產(chǎn)方針和本單位特種設(shè)備安全與節(jié)能責(zé)任，傳達(dá)、貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》以及有關(guān)特種設(shè)備安全與節(jié)能的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的要求；

(三)組織制訂本單位特種設(shè)備安全與節(jié)能管理制度和崗位責(zé)任制度，落實(shí)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作管理機(jī)構(gòu)、管理人員；

(四)安排、布置本單位特種設(shè)備安全與節(jié)能各項(xiàng)工作任務(wù)(接受安全監(jiān)察，使用前出廠文件檢查，安全技術(shù)檔案，使用登記，自行檢查，日常維修保養(yǎng)，作業(yè)人員持證上崗，安全與節(jié)能的教育和培訓(xùn)，特種設(shè)備應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案及演練、事故預(yù)防、事故報(bào)告、配合事故調(diào)查、定期檢驗(yàn)、設(shè)備購置、維修、改造、隱患與故障處理、停用、報(bào)廢等管理以及其他相關(guān)工作)，并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條 以下人員應(yīng)當(dāng)按照本考核大綱的要求進(jìn)行考核：

(一)電站鍋爐、長輸(油氣)管道、在公共場所為公眾服務(wù)的電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施(A級、B級)以及石化與化工成套裝置使用單位的安全管理負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目代號為A1—1；

(二)除前項(xiàng)所述的特種設(shè)備使用單位外，或者特種設(shè)備數(shù)量不少于50臺(套，注)的使用單位以及移動式壓力容器和氣瓶充裝單位的安全管理負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目代號為A1—2。

注：管道每1000m折合為1臺。

第五條

申請?zhí)胤N設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人證的人員應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：(一)年齡不超過60周歲(取證或者換證時)；(二)身體健康狀況滿足崗位工作需要；

—1—

(三)申請A1—1項(xiàng)目考核的，應(yīng)當(dāng)具有大專以上(含大專)學(xué)歷，并且具有3年以上安全管理工作經(jīng)歷；申請A1—2項(xiàng)目考核的，應(yīng)當(dāng)具有高中以上(含高中)學(xué)歷，并且具有2年以上安全管理工作經(jīng)歷；

(四)了解相應(yīng)的特種設(shè)備安全管理及相關(guān)法律法規(guī)知識，具有一定的安全管理能力，能夠勝任相關(guān)特種設(shè)備安全管理工作。

第六條

特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人考核分為理論知識考試和管理技能考試。理論知識考試采用筆試(閉卷)，管理技能考試采用口試的方式。理論知識考試和管理技能考試采用百分制，考試結(jié)果分別達(dá)到60分以上(含60分)為合格。理論知識考試內(nèi)容見附件A，管理技能考試內(nèi)容見附件B。

第七條

特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人理論知識考試，各部分知識所占比例如下：(一)特種設(shè)備基礎(chǔ)知識，占20%；

(二)法律法規(guī)規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范對特種設(shè)備使用的基本要求和法律責(zé)任知識，占50%；

(三)安全管理知識，占30%。

第八條

理論知識考試試題類型分為判斷題、選擇題(單項(xiàng)選擇及多項(xiàng)選擇)、問答題和綜合應(yīng)用題。

第九條

本考核大綱由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)解釋。第十條

本考核大綱自2013年6月1日起施行。

—2 — 附件A

特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人理論知識考試內(nèi)容

A1 基礎(chǔ)知識 A1.1 特種設(shè)備常識。A1.2 特種設(shè)備事故常識。A1.3 特種設(shè)備安全監(jiān)察常識。

A2 法律法規(guī)基本要求和責(zé)任知識

A2.1 使用單位使用特種設(shè)備時應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求(包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)等)。

A2.2 使用單位安全與節(jié)能知識及相關(guān)責(zé)任義務(wù)。A2.3 特種設(shè)備作業(yè)人員管理知識和要求。

A2.4 使用單位在事故應(yīng)對、事故調(diào)查和處理工作中的義務(wù)。

A2.5 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的使用單位法律責(zé)任。

A3 安全管理知識

A3.1 特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。A3.2 特種設(shè)備檔案管理內(nèi)容。

A3.3 特種設(shè)備應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案與應(yīng)急措施知識。

A3.4 重點(diǎn)監(jiān)控、隱患排查與治理知識，使用環(huán)節(jié)常見問題及對策。

—3—

附件B

特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人管理技能考試內(nèi)容

B1 本單位的特種設(shè)備概況(分類、數(shù)量、使用登記、定期檢驗(yàn)、作業(yè)人員持證上崗、檔案管理等情況)、特點(diǎn)及安全狀況

B2

B3

B4

B5

B6

B7

—4 — 安全管理負(fù)責(zé)人職責(zé) 特種設(shè)備安全與節(jié)能管理制度和崗位責(zé)任制度 特種設(shè)備安全管理工作的組織實(shí)施 開展全員特種設(shè)備安全與節(jié)能教育的實(shí)施方法 本單位特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案制定、演練和典型事故案例分析 高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排基本制度

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作的意見(質(zhì)檢特函[2011]第35號)

關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作的意見(質(zhì)檢特函[2011]第35號)

質(zhì)檢特函〔2011〕35號

關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

近年來，雖然特種設(shè)備事故總體上處于較為平穩(wěn)的態(tài)勢，但安全形勢依然十分嚴(yán)峻，事故主要原因是企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，對安全工作重視不夠、投入不足、管理不力，違法違規(guī)使用特種設(shè)備。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的有關(guān)要求，為進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備安全工作部署，切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提高特種設(shè)備使用安全管理水平，有效防止和減少特種設(shè)備事故，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹特種設(shè)備法

律法規(guī)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為切入點(diǎn)，以落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升特種設(shè)備使用安全水平。積極推進(jìn)“一崗雙責(zé)”工作制度，努力構(gòu)建“多元共治”工作格局，創(chuàng)新開展基于風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)分級分類監(jiān)管工作，不斷完善使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高安全監(jiān)察工作的有效性，防止和減少特種設(shè)備事故。

（二）工作目標(biāo)。

通過推進(jìn)企業(yè)使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，提升特種設(shè)備使用安全管理水平，遏制違法違規(guī)行為；通過開展基于風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)分級分類監(jiān)管工作，創(chuàng)新安全監(jiān)察工作方式，強(qiáng)化使用薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升安全監(jiān)察工作的針對性、有效性。力爭經(jīng)過兩年的努力，特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作方式更加科學(xué)，違法違規(guī)現(xiàn)象有效遏制，使用安全管理水平明顯提高，特種設(shè)備事故顯著下降。

二、工作內(nèi)容

（一）全面落實(shí)企業(yè)特種設(shè)備使用安全主體責(zé)任。

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)自覺履行法律法規(guī)賦予的責(zé)任義務(wù)，不斷提升特種設(shè)備使用安全管理水平。特種設(shè)備使用單位要建立安全管理機(jī)構(gòu)，健全安全管理規(guī)章制度，開展使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、培訓(xùn)教育各項(xiàng)措施落實(shí)到位；要落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，積極推進(jìn)企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人（代表企業(yè)法人實(shí)施安全管理的安全管理人員）制度，切實(shí)履行其安全管理工作的職責(zé)，嚴(yán)格追究安全管理負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任；要認(rèn)真開展隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”；要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格作業(yè)人員持證上崗、按章作業(yè)制度。

（二）積極推進(jìn)“一崗雙責(zé)”工作制度?！耙粛忞p責(zé)”工作制度是落實(shí)政府及相關(guān)部門特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任的有力措施。各級質(zhì)監(jiān)部門要將特種設(shè)備安全監(jiān)察工作納入到地方政府安全生產(chǎn)工作中，并列入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核；要建立地方政府部門聯(lián)席會議制度等有效協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決安全工作中的重大問題，落實(shí)各部門特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任；要建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)的特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層特種設(shè)備監(jiān)管員、協(xié)管

員隊(duì)伍建設(shè)；要健全隱患整治工作機(jī)制，重大隱患實(shí)施政府掛牌督辦和公告制度，開展隱患排查督促企業(yè)落實(shí)整改措施；要加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)[2011]11號）中“四個一律”的要求查處違法違規(guī)行為；要完善政府領(lǐng)導(dǎo)下并會同安監(jiān)、檢察、公安、工會等部門開展事故調(diào)查處理的工作機(jī)制，將特種設(shè)備應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急處置平臺管理。

（三）努力構(gòu)建“多元共治”的工作格局?！岸嘣仓巍笔翘岣咛胤N設(shè)備安全監(jiān)察工作效能的有效方式。各級質(zhì)監(jiān)部門要努力構(gòu)建企業(yè)主責(zé)、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督的特種設(shè)備“多元共治”工作格局。要強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)特種設(shè)備安全管理工作的主動性、自覺性；要積極爭取地方政府的支持，充分發(fā)揮地方政府對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)作用；要密切聯(lián)系相關(guān)監(jiān)管部門，充分發(fā)揮多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制作用；要自覺接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用和新聞媒體輿論宣傳作用，不斷提高全社會的特種設(shè)備安全意識。

（四）積極推進(jìn)特種設(shè)備使用監(jiān)管方式創(chuàng)新。分級分類監(jiān)管是提高特種設(shè)備安全監(jiān)管效能的重要措施，是使用監(jiān)管方式的創(chuàng)新。各級質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，推進(jìn)特種設(shè)備使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作；要結(jié)合設(shè)備、環(huán)境等固有風(fēng)險(xiǎn)因素以及管理控制水平等動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素綜合評價企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況；要結(jié)合評價結(jié)果實(shí)施使用單位分級分類監(jiān)管；要結(jié)合使用單位分級分類確定安全監(jiān)察的重點(diǎn)以及制定有針對性的監(jiān)管配套措施；要結(jié)合“基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究”（“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，以下簡稱“關(guān)鍵技術(shù)”）課題研究成果推進(jìn)分類監(jiān)管理論創(chuàng)新和試點(diǎn)應(yīng)用；要結(jié)合企業(yè)分類監(jiān)管推進(jìn)特種設(shè)備安全合同管理、安全責(zé)任保險(xiǎn)和質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。

三、工作要求

各地質(zhì)監(jiān)部門要通過強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、推進(jìn)完善“一崗雙責(zé)”工作制度、制定實(shí)施使用安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)開展安全管理達(dá)標(biāo)示范縣建設(shè)等活動，進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作。今年總局將通過推進(jìn)使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織開展使用單位分級分類監(jiān)管試點(diǎn)工作

(方案見附件)。各級質(zhì)監(jiān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，制定可行的工作計(jì)劃和考核目標(biāo)，并注意在工作中積極與政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門溝通，確保本地區(qū)將本意見的具體措施落實(shí)到位。