第一篇：縣城物業(yè)管理問題分析與對策研究

縣城物業(yè)管理問題分析與對策研究

物業(yè)管理制度是從歐美市場經(jīng)濟發(fā)達國家傳入新時期的中國大陸，新加坡的物業(yè)管理模式對我國物業(yè)管理市場的建立和發(fā)展有深遠影響。改革開放三十年以來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，物業(yè)管理意識已逐步深入人心，這項制度的實施對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和宜居城市的打造發(fā)揮著重要作用，對人民大眾的生產(chǎn)出行息息相關(guān)，與中國現(xiàn)代化進程密不可分。我們要在學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗的同時，建立符合中國實際的物業(yè)管理法規(guī)體系、執(zhí)行體系和監(jiān)管體系。近年來，大中城市的物管事業(yè)廣泛受到關(guān)注，但全國2000多個縣城的物業(yè)物管研討是一個空白。本文將解剖一個縣城的物管現(xiàn)狀來思考縣城物管的問題與發(fā)展之路。

一、物業(yè)管理制度之所以在全球相對發(fā)達的國家得到廣泛

應(yīng)用與推行，這與物業(yè)管理自身的特點、功能是緊密

聯(lián)系的。物業(yè)管理適應(yīng)了人們對居住條件、生活品質(zhì)

日益提高的需求。

(一).物管制度由物業(yè)衍生出物業(yè)管理，人們在享受物業(yè)管理過程中不斷總結(jié)、提煉，上升為一套制度，形成了相關(guān)的法律法規(guī)體系，并具有鮮明的行業(yè)特征。

(二).服務(wù)因?qū)ο蟛煌?，需求就不同，管理的?nèi)容就有較大的區(qū)別。物業(yè)管理因?qū)ο蟛煌峁┎煌姆?wù)內(nèi)容。

二、我國物業(yè)管理最早借鑒香港、新加坡模式，然后又借鑒了美國、英國的經(jīng)驗。在房地產(chǎn)業(yè)成為各地的支柱產(chǎn)業(yè)后，在進入21世紀后，物管事業(yè)不斷深化和發(fā)展。

三、作為縣級城市，其房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于大城市，物業(yè)管理更是借鑒了大城市發(fā)展的經(jīng)驗，縣城物管現(xiàn)階段存在的問題與大城市有較大差別，更由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，縣城的物管事業(yè)更具多樣性、滯后性。但主要問題是市場經(jīng)濟意識不到位，收費低、收費難、企業(yè)規(guī)模小、信息化難度低等問題。

四、全力提升縣城物管水平，必須從規(guī)范化、規(guī)模化、信息化入手，改善服務(wù)質(zhì)量，拓寬經(jīng)營范圍，擴大客戶數(shù)量，用優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的辦法解決收費低的問題，促進物管企業(yè)優(yōu)勝劣汰，做大做強。同時從政策、法律層面扶持企業(yè)，提高準入門檻，落實監(jiān)管責任，分清責任主體，建立示范小區(qū)或樣板小區(qū)，提升行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

第二篇：物業(yè)管理問題及對策

物業(yè)管理（存在的主要問題及解決對策）研究目的和意義

一、當前物業(yè)管理服務(wù)中的反映出來的主要問題

（一）法規(guī)不健全，司法效力不高

近些年來，雖然物業(yè)管理的立法取得了不小進展，《物業(yè)管理條例》、《物業(yè)服務(wù)收費管理辦法》等的出臺，對規(guī)范物業(yè)管理的運作起了一定的作用。但物業(yè)管理中的一些深層次問題，如業(yè)主組織與其它組織的關(guān)系處理、物業(yè)管理權(quán)力交接等，依然缺乏可操作性的規(guī)定。這使得許多物業(yè)管理糾紛難以通過法律途徑解決。加之當前我國的司法訴訟程序多、費時長、效力低，物業(yè)服務(wù)欠費、接管不暢一類糾紛更是經(jīng)常久拖不決，容易使得小糾紛演化成大的爭執(zhí)，甚至引發(fā)集體請愿、暴力沖突等一些嚴重影響社會和諧的事件。

（二）物業(yè)公司與業(yè)主之間的缺乏信任，難以建立和諧關(guān)系

目前有一些物業(yè)公司依仗有開發(fā)建設(shè)單位的支持，經(jīng)常對業(yè)主的呼聲不予理會，粗暴干涉業(yè)主的權(quán)利，導(dǎo)致業(yè)主對開發(fā)建設(shè)單位附屬的物業(yè)公司很反感、不信任。開發(fā)建設(shè)單位的物業(yè)公司對物業(yè)早期介入和前期管理往往走形式主義，不能真正維護業(yè)主的利益，在建筑質(zhì)量、功能、配套等重大事項上沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督把關(guān)作用。引致業(yè)主經(jīng)常以房屋質(zhì)量問題、建設(shè)單位承諾不兌現(xiàn)等而遷怒于物業(yè)公司，對物業(yè)公司不信任，關(guān)系處理不好。廣州、深圳許多小區(qū)由此發(fā)生暴力沖突。

（三）物業(yè)公司履約意識和能力差，物業(yè)服務(wù)不到位

有一些物業(yè)公司在取得物業(yè)管理權(quán)后，沒有按照合同認真提供物業(yè)服務(wù)，擅自降低服務(wù)等級，減少服務(wù)項目，降低服務(wù)標準和要求；有的公司連起碼的服務(wù)合同要求都不能達到，以減少成本增加利潤。有的公司甚至連清潔、保安工作都不能做好。

（四）業(yè)主組織地位不明確，業(yè)主委員會運作不規(guī)范

長期以來，業(yè)主委員會只是一個無法人地位和獨立財產(chǎn)相對松散的業(yè)主自治性組織，其法律訴訟主體地位不明確，談不上獨立承擔民事責任。即便現(xiàn)在不少地方接受訴訟或仲裁，物管公司勝訴后，也難以執(zhí)行。而在實際運作中業(yè)委會主任、業(yè)主代表等人又難以得到適當?shù)募?。機制欠缺，部分業(yè)委員成員或業(yè)主代表便會不公、不當?shù)匦惺棺约旱臋?quán)力，難以發(fā)揮業(yè)主組織應(yīng)有的作用。

（五）業(yè)主欠費比例在有的地方較為嚴重

根據(jù)《中國物業(yè)管理》雜志的報導(dǎo)，北京市居民小區(qū)管理辦公室對28個商品房小區(qū)進行調(diào)查，物業(yè)收費率能達到80%的只有14個小區(qū)，商品房小區(qū)平均物業(yè)收費率僅為65%。而一般來說物業(yè)管理費收費率低于80%物業(yè)公司將難以維持正常管理活動。

二、物業(yè)管理服務(wù)問題產(chǎn)生的原因

（一）業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)理念滯后

時致今天，仍然有大量人們對物業(yè)管理的認識停留在計劃經(jīng)濟時代的單位管理或房管所管理模式上,無論是物業(yè)公司還是業(yè)主對物業(yè)管理的認識均又不成熟之處。特別是內(nèi)地這種情況更普遍。據(jù)陜西《華商報》記者調(diào)查，西安市民對物業(yè)管理存在的問題可概括為六個方面：97％的業(yè)主稱小區(qū)物業(yè)管理部門不是根據(jù)業(yè)主意愿公平選聘產(chǎn)生，而是由開發(fā)商“欽定”的，小區(qū)業(yè)主合法權(quán)益無法得到保障；86％的業(yè)主認為小區(qū)物業(yè)收費不透明，更有60％的業(yè)主稱不了解物業(yè)部門收費的用途，而行政主管部門的指導(dǎo)無從談起；參與調(diào)查的70％以上的業(yè)主對物業(yè)服務(wù)不滿意，同時認為業(yè)主無法行使屬于自己的權(quán)利；在參與調(diào)查的市民

中，有一半以上的人稱不知道小區(qū)物業(yè)管理的政府行政主管部門是誰；參與者中，近90％的業(yè)主稱小區(qū)不能按時召開業(yè)主大會，其中不少業(yè)主稱小區(qū)沒有召開業(yè)主大會卻產(chǎn)生了業(yè)主委員會，懷疑是物業(yè)管理部門暗箱操作；在“您對小區(qū)物業(yè)管理不滿時采取何種方式解決？”的調(diào)查項中，近30％的小區(qū)業(yè)主通過“爭吵”解決物業(yè)糾紛。

（二）物業(yè)管理規(guī)模小，規(guī)模不經(jīng)濟，經(jīng)營管理困難

規(guī)模不經(jīng)濟的問題。物業(yè)管理行業(yè)有一種說法，如住宅小區(qū)的管理面積在5萬平方米以下者往往是虧損的，5-8萬平方米才收支平衡，8萬平方米才有贏利可能。但目前很多物業(yè)管理項目面積較少，整體上很難達到規(guī)模經(jīng)營水平。據(jù)據(jù)統(tǒng)計，物業(yè)管理較成熟的廣東省，截止2004年底物業(yè)管理覆蓋率也只有為40%。物業(yè)管理企業(yè)有3000余家，管理項目1.2萬個,平均管理4個項目，管理面積5億平方米，每個公司平均管理面積只有16.7萬平方米，每個項目只有4.2萬平方米。［13］物業(yè)公司管理項目少，面積少的現(xiàn)狀，反應(yīng)了物業(yè)管理正常的市場競爭機制尚未形成，使物業(yè)管理企業(yè)難以走出經(jīng)營困境，服務(wù)質(zhì)量自然難以保證。

（三）行業(yè)隊伍素質(zhì)偏低，人才短缺

物業(yè)管理作為專業(yè)化的管理，需要各類高素質(zhì)的管理人才。但由于我國物業(yè)管理專業(yè)教育起步晚，培養(yǎng)的人才有限，加之尚未建立起完善的行業(yè)管理標準和從業(yè)人員行為規(guī)范，在職專業(yè)物業(yè)管理人員的培訓(xùn)不足和各種上崗專業(yè)培訓(xùn)流于形式、監(jiān)管不足，更加之觀念上認為物業(yè)管理無需高素質(zhì)人員的誤區(qū)等，使得我國物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，制約了行業(yè)的良性發(fā)展，影響行業(yè)地位的提高。

回答人的補充2009-06-04 12:57

（四）物業(yè)糾紛處理方法不當，解決物業(yè)糾紛的有效途經(jīng)不夠

目前，不少物業(yè)公司對物業(yè)糾紛和和與業(yè)主的糾紛經(jīng)常采用不適當?shù)姆椒ㄌ幚?，如暴力解決、對簿公堂等，結(jié)果不僅難以解決根本問題，反而容易激化矛盾。據(jù)新京報報導(dǎo)，2005年10月30日晚，朝陽區(qū)57名欠交物業(yè)費、未履行判決的業(yè)主被法院強制執(zhí)行，其中16人被司法拘留。事隔整1月在北京市朝陽區(qū)法院強制執(zhí)行物業(yè)費一個月后對朝陽區(qū)被強制執(zhí)行小區(qū)（百環(huán)花園、歐陸經(jīng)典小區(qū)、農(nóng)光里小區(qū)和芍藥居北里小區(qū)）百名業(yè)主進行的問卷調(diào)查表明：超七成業(yè)主認為強制執(zhí)行不會促使他們交納物業(yè)費，而其后物業(yè)公司提供的服務(wù)也沒有改善。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計顯示：6.1％的業(yè)主對小區(qū)物業(yè)服務(wù)滿意，65.9%的業(yè)主選擇了不滿意；同時42.7％的業(yè)主也意識到拒交物業(yè)費不能促使物業(yè)改善服務(wù)。對于強制執(zhí)行后的影響，76.8%的業(yè)主認為，強制執(zhí)行不會促使他們積極繳納物業(yè)費；73.2％的業(yè)主感到強制執(zhí)行后，物業(yè)的服務(wù)并未得到改善；68.3％的業(yè)主認為，強制執(zhí)行后，業(yè)主和物業(yè)的關(guān)系惡化了。

三、解決問題的對策

通過以上分析，我們認為解決當前物業(yè)管理服務(wù)中的問題，主要應(yīng)從以下幾方面解決：

（一）完善立法，改進司法

一年前出臺的《物業(yè)管理條例》突出了權(quán)在業(yè)主、訂約自由、合同優(yōu)先、建設(shè)與管理相分離、以招投標方式選聘物管企業(yè)、以合理公開以及費用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則確定物業(yè)服務(wù)收費標準等物業(yè)管理法治精神與原則，較以往有了較大的改善。但迫切需要地方立法加以細化，強化法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性，特別是要在業(yè)主組織的成立運作、物業(yè)接管的程序、方式、不交物業(yè)服務(wù)費的制約等方

面作出具體規(guī)定，以化解當前大量出現(xiàn)的一些突出糾紛與矛盾。在司法方面，要借鑒香港小額錢債審裁方面的經(jīng)驗，改革簡化審判程序，提高審判效率，加大對物業(yè)服務(wù)中每一方違約違規(guī)的處罰力度，遏制“賴賬”等不良現(xiàn)象與苗頭。

（二）強化政府監(jiān)管與指導(dǎo)，加強社會監(jiān)督力度

首先，要從源頭上對包括物業(yè)項目報建、規(guī)劃設(shè)計、融資、開發(fā)、銷售全過程進行嚴格監(jiān)管，為后續(xù)的物業(yè)管理服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。要積極改革物業(yè)管理行政管理模式，真正落實三級管理體制，將對物業(yè)管理監(jiān)管的權(quán)力中心下移至街道辦事處，明確賦予街道辦事處指導(dǎo)業(yè)主大會召開成立，對物管招投標、物管交接及業(yè)主組織和物業(yè)公司實際運作進行監(jiān)管的具體職責，提高監(jiān)管效率?；卮鹑说难a充2009-06-04 12:58

再者，要依靠社區(qū)代表、人大代表、專聘社會監(jiān)督員等各方力量，加強對物業(yè)管理的社會監(jiān)督。拓寬群眾投訴渠道，及時解決群眾反映的物業(yè)管理問題，并加大對群眾投訴的處理力度，對各種違法違規(guī)行為堅決查處，公開曝光，以起“震懾”作用。把物業(yè)管理市場中容易出現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)。

（三）多種途徑培育規(guī)范物業(yè)管理市場，提高物業(yè)管理水平

要進一步加強社會輿論宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，使物業(yè)管理進一步得到廣大群眾的認同和支持，提高他們參與物業(yè)管理活動的主動性和積極性；要加強對業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立的指導(dǎo)、引導(dǎo)，確立起物業(yè)管理市場的真正的買方主體，并增加這一主體的決策能力和行為能力；要加強物業(yè)管理市場競爭主體的培育，嚴格實行建管分離，大力推行物業(yè)管理招投標制度，真正建立業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)雙向選擇市場競爭機制；要增設(shè)對口的高等教育專業(yè)，大力培養(yǎng)具有相關(guān)專業(yè)的高層次人才，通過職業(yè)教育、在職培訓(xùn)考核等多種手段，提高物業(yè)管理人員的素質(zhì)；要加強政府調(diào)控引導(dǎo)力度，加快物業(yè)管理企業(yè)改組改制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重組上規(guī)模的步伐，培育一批高素質(zhì)的企業(yè)；加強對物業(yè)管理公司的資質(zhì)審核，對違法違規(guī)不能規(guī)范運作的物業(yè)管理企業(yè)，加大監(jiān)督處罰力度，使物業(yè)管理企業(yè)在競爭中規(guī)范自己的經(jīng)營行為，提高管理服務(wù)水平。

（四）加強專業(yè)人才培養(yǎng)和全員培訓(xùn)工作，提高行業(yè)服務(wù)人員素質(zhì)

即要通過多種途徑解決當前的物業(yè)管理服務(wù)人員素質(zhì)不高的問題。首先，學(xué)歷教育要要培養(yǎng)既懂政策法規(guī)、服務(wù)禮儀、心理溝通，也熟悉工程技術(shù)的經(jīng)營管理服務(wù)型人才；同時物業(yè)管理行業(yè)應(yīng)加快職業(yè)資格制度的建立，培養(yǎng)各級職業(yè)人才；企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)重點要從解決業(yè)主關(guān)心的人員素質(zhì)著手，加強服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標準、員工禮儀、各種工程問題的解決實用技能、法律知識、突發(fā)事件應(yīng)變能力等針對性培訓(xùn)。多管齊下，達到行業(yè)人員素質(zhì)的根本提高，從而帶來服務(wù)作風(fēng)、水平的大力改善，使業(yè)主欣然接受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消除內(nèi)心的對抗心理。

總之，解決物業(yè)管理服務(wù)方面的問題不是一朝一夕之事，需要全社會的努力。相信隨著我國法制建設(shè)的完善、市場經(jīng)濟體系的成熟，物業(yè)管理行業(yè)也一定能逐步走上規(guī)范、健康、和諧的發(fā)展軌道。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題分析與對策研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題分析與對策研究

趙偉書 榮伏林 高志遠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜、性質(zhì)多樣、總額巨大、償還困難，嚴重地影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運行和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，并且已經(jīng)成為了新農(nóng)村建設(shè)的“絆腳石”，如何化解這顆鄉(xiāng)鎮(zhèn)“疾瘤”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠徹底甩掉負債包袱，輕裝上陣，全心全力投入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我們財政工作者必須面對和值得思考的問題。本文重點探討了河北省沙河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀、特點、成因、存在的問題及化解對策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀及特點

沙河市地處河北省中南部，屬縣級市。全市共轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，290個行政村。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年，全市由于歷史等原因，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)21928萬元，占2006年全市年財政收入的28％，占全市可用財力的47％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題不但嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，甚至影響基層組織正常運轉(zhuǎn)，加大了財政運行風(fēng)險。

截至2006年底沙河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)構(gòu)成圖 單位：萬元 從債務(wù)構(gòu)成上分析，沙河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)主要有以下幾個特點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍負債，包袱沉重。沙河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)覆蓋面廣，全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都存在不同程度的負債，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債1462萬元，其中，負債最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達3539萬元，最少的有數(shù)十萬元。二是時空跨度大，累計時間長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)大多集中在上世紀90年代，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在80年代形成的債務(wù)，延續(xù)至今，其間由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆并，有的債務(wù)、債權(quán)關(guān)系已不是十分明晰，因此，短時期內(nèi)要劃清債務(wù)界限，還清債務(wù)十分困難。三是債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，涉及面廣。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)統(tǒng)計表上可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要構(gòu)成多種多樣，涉及領(lǐng)域甚廣。主要有：發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，修建村級學(xué)校，實施普九教育，修路辦電、計劃生育、文化衛(wèi)生設(shè)施等公益事業(yè)，支付拖欠鄉(xiāng)村干部工資、養(yǎng)老金和補貼，墊付農(nóng)業(yè)稅費，化解農(nóng)村基金會，欠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及周轉(zhuǎn)金，辦公經(jīng)費超支等。四是債務(wù)性質(zhì)多樣，利息較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜、性質(zhì)多樣，有向農(nóng)行、信用社、農(nóng)村合作基金會借款，有向上級財政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款，還有大量的集資借款、個人借款。而這些集資借款和個人借款利息較高，債務(wù)的消化十分困難。五是債務(wù)統(tǒng)計不科學(xué)，透明度差。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的統(tǒng)計缺乏統(tǒng)一的口徑，統(tǒng)計方法不是十分科學(xué)，如：對村級債務(wù)的統(tǒng)計，將已經(jīng)破產(chǎn)和正在生產(chǎn)經(jīng)營但尚未還清債務(wù)的企業(yè)全部納入村級債務(wù)之中，這樣做有欠妥之處。因為，正在生產(chǎn)經(jīng)營的村級企業(yè)，雖然還沒有還清債務(wù)，但它還有生產(chǎn)的商品可以銷售，還有其固定資產(chǎn)可以折舊沖抵債務(wù)。另外，因個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于政績或“面子”的原因，缺乏必要的信息披露機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)透明度有待提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的問題及成因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也有體制上的原因，還有歷史原因和“形象工程”、“政績工程”造成的浪費，等等。具體而言，有以下幾個方面的原因：

（一）縣鄉(xiāng)財源薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足。由于農(nóng)業(yè)比重較大，財源單一，沙河的財政收入雖總體在邢臺各縣市區(qū)中排名靠前，但財政類型仍是典型的“吃飯型”財政，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入主要靠農(nóng)業(yè)稅收。農(nóng)村稅費改革后，隨著“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅和各種攤派收入的全部取消，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源嚴重萎縮，僅靠轉(zhuǎn)移支付度日，面臨的困難很大。

（二）財政體制不完善，財權(quán)與事權(quán)劃分不清晰。從全國范圍來看，分稅制改革后，由于省以下財政體制的不完善，縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)和財權(quán)嚴重不適應(yīng)。在財權(quán)已經(jīng)大大縮小的情況下，包括人員、辦公經(jīng)費、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面的支出卻不斷增加，財政收支矛盾日趨突出。沙河結(jié)合本地實際，執(zhí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”和“分稅制”并軌運行的財政體制，雖然基本確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的運轉(zhuǎn)，但要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)，還存財力不足的困難。

（三）缺乏科學(xué)論證，盲目投資負債。上世紀八十年代以來，為了大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在缺少市場調(diào)查，科學(xué)論證和自身財力有限的情況下，依靠舉債融資來直接投資興辦了一大批企業(yè)。導(dǎo)致現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)沖擊，或關(guān)停倒閉，或巨額虧損。因此造成的經(jīng)濟損失也只能轉(zhuǎn)化為巨額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。從沙河鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)構(gòu)成圖可以清楚地看出，因發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而造成的債務(wù)數(shù)額，將近占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總數(shù)的一半。

（四）缺少社會投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，對社會和民眾的力量考慮不足，沒有充分吸收民間的資本投入，而是將本來可由非政府機構(gòu)投資并通過收費取得經(jīng)濟效益的設(shè)施，如：道路、橋梁設(shè)施等項目建設(shè)，在超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟承受能力的情況下，全部攬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“懷中”，舉債投資，導(dǎo)致以政府為主體的投資規(guī)模越擴大，負債規(guī)模就越下不來。

（五）公益事業(yè)投資和公共經(jīng)費支出形成的債務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，對農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、打井開荒等公益事業(yè)投資也只有負債進行。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐大、干部人員臃腫，在加上墊付鄉(xiāng)村干部工資，開支把關(guān)不嚴，會議費、辦公經(jīng)費等，巨大的公共開支數(shù)額都已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重包袱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力僅能保證“吃飯”，無力分身解債。

（六）社會事業(yè)項目資金配套形成的債務(wù)。近幾年，國家對農(nóng)村的投資力度不斷加大，對縣鄉(xiāng)政府投資于農(nóng)村建設(shè)的硬性指標也越來越多，如：每年用于農(nóng)業(yè)、教育、計劃生育等硬性增長比例，造成支出基數(shù)越滾越大。另外，“村村通公路”、“村村通自來水”、“村村通電視”以及農(nóng)村合作醫(yī)療等，都有嚴格的標準和要求，都需要縣鄉(xiāng)給予一定規(guī)模的配套，雖然這些都是便民、利民、惠民的英明政策，但同時也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負擔。

（七）其他原因形成的債務(wù)。一方面，受社會不良風(fēng)氣影響，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門講排場、比闊氣，為了追求政績，不顧家底、超前負債搞“形象工程”、“面子工程”等造成的債務(wù)。另一方面，目前，全國實行的干部政績考核機制不科學(xué)、不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的任期時限不長，導(dǎo)致現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對前任或者歷史積累債務(wù)的化解缺乏積極性，片面追求個人任期內(nèi)政績工作，這也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)“雪球”越滾越大的原因之一。

三、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因的復(fù)雜性決定了化解債務(wù)的艱巨性和長期性，徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取綜合性、全方位的措施。近幾年來，沙河市財政局認真貫徹市委、市政府《關(guān)于嚴禁各村盲目舉債搞建設(shè)的通知》等相關(guān)文件的精神，充分發(fā)揮財政職能，按照“遏制新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐步化解” 的工作方針，切實加強與農(nóng)工、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、司法、法院等部門的協(xié)作，制定了《沙河市財政局關(guān)于進行鄉(xiāng)村兩級債務(wù)清理的通知》等相關(guān)規(guī)章制度，加強了對欠債的追繳力度。同時，財政局還不斷加大調(diào)研力度和創(chuàng)新力度，積極探索債務(wù)化解的新思路。

（一）培育財源，壯大經(jīng)濟，增強償債能力。積極培育新興財源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題的治本之策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有了較強的經(jīng)濟實力，不但可以有能力清償舊債，還可以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)運行風(fēng)險，遏制債務(wù)規(guī)模的繼續(xù)擴大，防止新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的發(fā)生。在如何加大財源建設(shè)方面，沙河的主要做法有：一是立足工業(yè)強縣，大力推進新型工業(yè)化。依托資源優(yōu)勢，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施項目牽動，擴大經(jīng)濟總量，扶大扶強現(xiàn)有縣鄉(xiāng)企業(yè)，建設(shè)一個增長強勁、結(jié)構(gòu)合理、稅基豐厚、收入穩(wěn)固的財源。二是依托龍頭企業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。樹立工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷、對路、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機、品牌農(nóng)產(chǎn)品，并積極培植資源加工型龍頭企業(yè)，走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展路子，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促農(nóng)民增收、富縣鄉(xiāng)財政。三是堅持城鄉(xiāng)互動，大力推進城鎮(zhèn)化。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合，突出發(fā)展縣城和有資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，加快城市化進程。四是搞好招商引資，加快經(jīng)濟外向化。堅持“引進”和“走出去”相結(jié)合，加快推進外向型經(jīng)濟發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟活力。

（二）勇于探索，堅持創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，對理順事權(quán)財權(quán)關(guān)系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)都有重要的現(xiàn)實意義。因此，沙河市財政局在深入調(diào)查研究，科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)建立了統(tǒng)分適度，規(guī)范統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)財政體制模式。主要方法有：選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ膫€別鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實行分稅制財政體制，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的財政體制，將收支納入縣級財政統(tǒng)管；充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟狀況、發(fā)展?jié)摿?、財政收支水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和地域面積等因素，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一般、中等、較好三個檔次，按不同的檔次進行轉(zhuǎn)移支付；對轉(zhuǎn)移支付資金進行全程跟蹤監(jiān)督、問效，確保該項資金不外流、不挪用。這樣不僅防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)舉債運行和農(nóng)村亂攤派、亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，還保證了鄉(xiāng)村基層政權(quán)的正常運行。

（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，有效化解人員負擔壓力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革步伐，全面推進事業(yè)單位及用人制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、能夠滿足公共需要、科學(xué)合理、精簡高效的現(xiàn)化事業(yè)組織體系，精簡壓縮財政供養(yǎng)事業(yè)單位規(guī)模，減輕財政負擔。近年來，財政局和政府編辦等部門聯(lián)手，從強化人事編制管理的建章立制、增強財政供養(yǎng)人員管理出發(fā)，采取“老人老辦法、新人新辦法”的靈活工作方式，運用“撤銷、合并、轉(zhuǎn)中介”的三種手段不斷加強行政事業(yè)單位的人事編制管理工作。一方面對一些職能弱化、重疊設(shè)臵的部門和機構(gòu)進行撤并，對一些從事經(jīng)營性和競爭性行業(yè)的部門單位使之與財政脫鉤，推向市場自主經(jīng)營。另一方面利用各種途徑和有效載體分流在職機關(guān)干部職工，盡量減少財政供養(yǎng)人員，對超編人員，政府采取按比例逐年消化的辦法，堅決防止反彈。據(jù)統(tǒng)計，從2004年到2006年三年間，全市共清理財政供養(yǎng)人員1073名，有效地降低了政府運行成本和減輕了財政負擔。

（四）推進“村財鄉(xiāng)代管”工程，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。加強農(nóng)村財務(wù)管理是有效控制債務(wù)新增的有效途徑。為進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理，管好用好村集體資金，提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平和經(jīng)濟效益，沙河市財政局自2005年以來，立足本市實際，堅持“三不變、三不準”（即：村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變；任何組織和個人不準利用職權(quán)平調(diào)、借支、挪用代管資金）的原則，采用“一村一賬一柜”的村級賬務(wù)管理體系，依照“四個統(tǒng)一”，（即：統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一記賬科目、統(tǒng)一記賬薄設(shè)臵、統(tǒng)一記賬地點）探索實施了“村財鄉(xiāng)代管”，并要求各村定期對本村的財務(wù)情況上墻公示，做到了群眾滿意，干部放心，進一步鞏固了稅費改革成果，提高了財政資金的使用效益。

（五）建立防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)反彈、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的長效機制。徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不是一朝一夕，靠單個部門積極運作就可以完成的。它是一項長期性的、十分艱巨的工作，需要多個職能部門相互配合來完成，因此，必須建立長效機制。沙河的主要做法有：一是加強宣傳，更新觀念，大力倡導(dǎo)“發(fā)展是政績，償債也是政績”的新從政觀，拋棄新官不理舊帳的落后思想。二是加強對現(xiàn)有債務(wù)管理，明確債務(wù)責任主體，本著“誰的債務(wù)誰負責、誰化解”的原則，明確責任，區(qū)別解決，逐年解決。必要的時候付之于法律手段進行解決。三是堅持“有所為、有所不為”的原則，圍繞“節(jié)約”兩字，合理安排財政支出的次序和比例。四是積極盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)。對經(jīng)營不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的集體企業(yè)，通過公開拍賣變現(xiàn)；對集體的荒地、荒山等采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣的方式來開發(fā)利用。五是加強監(jiān)督檢查，及時組織紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、審計等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況進行實地檢查和會診，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，對檢查出的問題追究相關(guān)責任人的法律責任，堅決避免舊債未除，又添新債情況的出現(xiàn)。六是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)統(tǒng)計和報告制度。沙河市財政局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行科學(xué)分類，建立了規(guī)范、全面、科學(xué)的統(tǒng)計制度，制定并印發(fā)了《沙河市村級組織債務(wù)統(tǒng)計表》、《沙河市鄉(xiāng)（級）債務(wù)統(tǒng)計表》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)構(gòu)成統(tǒng)計表》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)用途統(tǒng)計表》、《化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況統(tǒng)計表》等相關(guān)報表，使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的摸底調(diào)查進一步細化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的透明度。

作 者：河北省沙河市財政局 趙偉書 榮伏林 高志遠

第四篇：國際化問題實證分析與對策研究

（一）商業(yè)銀行國際化是加快我國商業(yè)銀行發(fā)展的需要

銀行的商業(yè)化改革首先從建立風(fēng)險防范與控制機制開始。經(jīng)過幾年的努力，各家銀行相繼建立起

機制的同時，必須建立積極主動、靈活高效的市場競爭和金融服務(wù)體系。國際化實際上是社會主義市場經(jīng)濟重要內(nèi)容之一，是市場化在更高層次上的發(fā)展，單靠一家商業(yè)銀行壟斷性的國際化是不行的，必須向商業(yè)銀行的全面國際化進一步推進，在國際銀行業(yè)務(wù)中引入競爭機制。實施商業(yè)銀行的國際化，會給外匯專業(yè)銀行帶來壓力挑戰(zhàn)，但也會促進和加速我國銀行向市場化的轉(zhuǎn)變。

（二）國有商業(yè)銀行國際化是推進我國外向型經(jīng)濟的需要

進出口貿(mào)易增長速度要求商業(yè)銀行國際化加快進程。到2010年，我國進出口總額將達到6 000

互換交易、風(fēng)險規(guī)避以及引進先進的技術(shù)設(shè)備、出口產(chǎn)品售匯等業(yè)務(wù)提供廣泛的服務(wù)。

隨著我國向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，我國利用外資規(guī)模擴大和方式增多。我國利用外資規(guī)模還在繼續(xù)擴大，方式增多，迫切需要銀行提供相應(yīng)的服務(wù)。由于有些外資銀行雖已進入我國，但畢竟立腳未穩(wěn)，還不能同國內(nèi)銀行相比，這也要求商業(yè)銀行盡快發(fā)展國際業(yè)務(wù)，提供有關(guān)外幣兌換、國際結(jié)算、匯兌、外匯貸款、本幣配套貸款、咨詢代理等多種業(yè)務(wù)，以適應(yīng)經(jīng)濟國際化發(fā)展的需要。

在大力開拓海外市場，參與國際經(jīng)濟的大循環(huán)的背景下，要求我國的銀行應(yīng)緊緊地跟上經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，為他們提供良好的配套服務(wù)，促進我國外向型經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

三、國內(nèi)外商業(yè)銀行國際化的現(xiàn)狀分析

（一）國外商業(yè)銀行的國際化現(xiàn)狀

西方商業(yè)銀行自20世紀末以來國際化已經(jīng)成為其發(fā)展的一個重要趨勢。隨著十幾年的發(fā)展，西方國家的商業(yè)銀行已經(jīng)在全球范圍內(nèi)形成了相當大的規(guī)模。它們通過在海外大規(guī)模設(shè)立分支機構(gòu)或者利用代理關(guān)系，形成了全球化的營銷網(wǎng)絡(luò)，在國際范圍內(nèi)提供金融服務(wù)。西方國家的全球化戰(zhàn)略主要方式是跨國

并購和兼并。與傳統(tǒng)的新建銀行方式相比，以跨國并購方式進行投資在戰(zhàn)略上有更大的優(yōu)勢，它具有資產(chǎn)更加迅速擴大的特點，能使金融資源和資產(chǎn)迅速積累，銀行規(guī)模迅速擴大，風(fēng)險也得以迅速發(fā)散開來。國際分工的深化、世界經(jīng)濟的一體化促進了金融的國際化?？鐕颈黄毡檎J為是金融國際化的載體，跨國公司在全球范圍內(nèi)的擴張，有力地帶動了金融服務(wù)在地理、疆界上的延伸?？鐕尽⒖鐕顿Y、計算機網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)的發(fā)展促進了西方商業(yè)銀行在海外的擴張，加速了西方國家銀行的國際化進程，國際商業(yè)銀行的特點主要有：業(yè)務(wù)全球化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)則國際化、人才國際化。

（二）我國商業(yè)銀行國際化的現(xiàn)狀與不足

1.我國商業(yè)銀行國際化的發(fā)展現(xiàn)狀

國有專業(yè)銀行經(jīng)營規(guī)模大，資本雄厚，一些銀行已躋身于世界大銀行之列。近年來，英國《銀行家》雜志公布的該年世界1 000家大銀行排名表中，資產(chǎn)總額超過1 500億元，海外業(yè)務(wù)量占總業(yè)務(wù)量的47%以上。以上數(shù)字足以說明，我國一些商業(yè)銀行已具備了國際化經(jīng)營的資本實力。我國金融機構(gòu)在海外開設(shè)分支機構(gòu)逐漸覆蓋全球。我國的國有商業(yè)銀行經(jīng)過近年來的不懈努力均已在世界大部分國家和地區(qū)建立了逾千家境外代理行和境外分支機構(gòu)。我國證券融資的發(fā)展日趨國際化，金融機構(gòu)多次在國際債券市場上發(fā)行債券。在改革外匯管理辦法上，實行國際上通行的管理浮動匯率，建立了外

匯調(diào)劑市場。我們積極加入一些國際金融組織，與外國中央銀行、商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的聯(lián)系加強。培養(yǎng)出一批可在國際金融舞臺上一展雄才的企業(yè)家。我國銀行對外開放以來，通過引進外資舉辦外資銀行、合資銀行，到國外開展金融活動，已培養(yǎng)出一批可以從事跨國經(jīng)營的企業(yè)家和科技專家。由此可以看出，目前我國各家商業(yè)銀行都正在積極推進國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，力爭提升綜合實力，勇于面對中國加入世界貿(mào)易組織后的國際金融市場競爭，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，走國際化發(fā)展的道路。

2.我國商業(yè)銀行存在的主要問題缺乏有效的風(fēng)險防范和控制機制。

實際資本金充足率不符合《巴塞爾協(xié)議》要求，資產(chǎn)質(zhì)量不高，盈利能力較差。服務(wù)手段落后，金融產(chǎn)品單一。外國商業(yè)銀行老牌資深，實力雄厚，在“硬件“和“軟件“上都比我國銀行先進。目前，國內(nèi)大多數(shù)銀行的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)已有5～10年的運行歷史。隨著內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了重大變化，原有的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)已越來越難以滿足未來的業(yè)務(wù)需求。目前，國內(nèi)許多新興銀行正在全面更新其核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以應(yīng)對國際化的競爭壓力。經(jīng)營管理方式落后。在業(yè)務(wù)管理上，國際上通行的是資產(chǎn)負債比例管理，我國銀行盡管自1994年開始實行資產(chǎn)負債比例管理，但由于中央銀行對商業(yè)銀行實施資產(chǎn)負債比例管理不久，經(jīng)驗比較缺乏，從而使真正意義上的資產(chǎn)負債比例管理難以落實。人才嚴重缺乏。人才是決定銀行業(yè)成敗的重要因素。我國銀行在多年的經(jīng)營過程中不同程度上還存在著大鍋飯、論資排輩、官僚主義等弊端，從業(yè)人員總體上市場經(jīng)濟觀念、公平競爭觀念、開拓創(chuàng)新觀念、經(jīng)濟效益觀念、國際金融觀念等比較淡薄，造成了銀行一方面機構(gòu)臃腫，人浮于事，另一方面精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才明顯不足。綜上所述，造成我國銀行競爭力不強的原因是多方面的，其深層次或根本性的原因在于經(jīng)濟體制及銀行經(jīng)營機制上的缺陷，主要表現(xiàn)為：政府職能尚未徹底轉(zhuǎn)變，銀行缺少經(jīng)營自主權(quán)；企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換尚不到位，銀行的經(jīng)營環(huán)境仍不容樂觀等。我國銀行競爭力不強，無疑是銀行業(yè)國際化的重要障礙。

四、我國商業(yè)銀行國際化的發(fā)展策略

（一）提高商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的國際化水平

業(yè)務(wù)國際化是銀行國際化的重要內(nèi)容。業(yè)務(wù)的國際化拓展不僅要在廣度上擴大業(yè)務(wù)范圍并取得范圍經(jīng)濟，而且應(yīng)在某個或某幾個業(yè)務(wù)上獲得全球或地區(qū)優(yōu)勢，通過優(yōu)勢增強國際競爭力，以取得一定的發(fā)展深度。

1.優(yōu)化銀行的國際業(yè)務(wù)

國內(nèi)分支機構(gòu)國際業(yè)務(wù)的開展是國有商業(yè)銀行國際化的重要組成部分，必須予以高度重視。第一，應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整貸款投向和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持出口創(chuàng)匯企業(yè)生產(chǎn)及外貿(mào)出口商品基地建設(shè)，支持引進外資嫁接改造國有大中型出口創(chuàng)匯企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，積極支持外向型經(jīng)濟發(fā)展。第二，要拓寬國際業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)國際業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。在繼續(xù)鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的國際業(yè)務(wù)(如國際結(jié)算、外匯買賣、國際信貸、國際清算等業(yè)務(wù))的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展項目融資、財務(wù)咨詢等新業(yè)務(wù)。第三，要拓寬籌資渠道，實現(xiàn)銀行籌資國際化。要在人民幣存款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展外幣存款業(yè)務(wù)，同時在國外發(fā)行金融債券或

股票，多渠道籌集資金。第四，注意與國外商業(yè)銀行保持密切聯(lián)系，建立相互代辦業(yè)務(wù)，間接參與國際金融活動。

2.拓展海外機構(gòu)新型業(yè)務(wù)

無論是國有商業(yè)銀行剛剛進入海外新的目標市場，還是海外分支機構(gòu)已在東道國市場確立了自己的地位，都必須注意在不斷鞏固各種傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時大力發(fā)展各種新型銀行業(yè)務(wù)。要拓展新型業(yè)務(wù)，必須創(chuàng)新金融工具、金融手段、金融技術(shù)和金融服務(wù)，制定落實金融創(chuàng)新政策，建立金融創(chuàng)新的成果評價機制和保護機制，實現(xiàn)國有商業(yè)銀行海外分支機構(gòu)與國際金融的接軌，把握住國際銀行發(fā)展的脈

搏。

（二）合理調(diào)整商業(yè)銀行的區(qū)位發(fā)展戰(zhàn)略

對于區(qū)位發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計。所謂合理的區(qū)位發(fā)展戰(zhàn)略，是指根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，選擇海外機構(gòu)的地區(qū)度、人均收入水平、與母國之間的經(jīng)濟依存度、進出口的便利程度、社會政治穩(wěn)定性等。銀行的國際化首先是表現(xiàn)為其機構(gòu)在全球范圍內(nèi)的擴展，因此區(qū)位發(fā)展戰(zhàn)略是需要首先考慮的。我國商業(yè)銀行應(yīng)該結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，在海外機構(gòu)的地域擴展上有所傾斜。整體布局戰(zhàn)略可以分四步進行:第一步是在世界主要國際金融中心設(shè)立分支機構(gòu)。第二步是在與中國具有密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國家的主要經(jīng)濟中心和經(jīng)濟發(fā)展較快的國家和地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。第三步是獨聯(lián)體、中東、非洲等政治經(jīng)濟尚不穩(wěn)定或者發(fā)展程度較低的國家或者地區(qū)。這些地區(qū)建立分支機構(gòu)應(yīng)該選擇其國內(nèi)政治、經(jīng)濟相對穩(wěn)定的時候。第四步是建立遍布全世界的海外金融活動網(wǎng)絡(luò)，將中國的商業(yè)銀行全面推向國際市場。

（三）靈活選擇商業(yè)銀行的機構(gòu)組織形式

國有商業(yè)銀行的海外分支機構(gòu)可以有代理行、代表處、分行、附屬機構(gòu)、聯(lián)營銀行等多種組織形式。但不同組織形式在法定投資額、業(yè)務(wù)控制權(quán)、業(yè)務(wù)靈活性、人力等方面均有所不同，因而適用的環(huán)境、發(fā)揮的功能也有所不同。國有商業(yè)銀行在國際化擴張時，應(yīng)該充分考慮下列因素：東道國的法律規(guī)章制度；經(jīng)濟發(fā)展政策和開放性、穩(wěn)定性、連續(xù)性程度和金融市場的健全性、金融政策的合理性；分支機構(gòu)要在東道國開展業(yè)務(wù)的性質(zhì)(如從事零售業(yè)務(wù)與批發(fā)業(yè)務(wù)，則需建立分行附屬機構(gòu)等；從事向總行或母行的客戶在國外的子公司提供咨詢及信息資料等服務(wù)性業(yè)務(wù)，則建立代理行或代表處即可)；銀行的全球戰(zhàn)略目標(在全球戰(zhàn)略重點區(qū)域要設(shè)立分行、附屬機構(gòu)等職能完善的高層次的分支機構(gòu)，而一般地區(qū)則只需設(shè)立聯(lián)營機構(gòu)、代表處和代理行)。由于銀行業(yè)的特殊性，是否對分支機構(gòu)擁有控制權(quán)尤為重要。中國銀行作為真正意義的國際化大銀行，在海外設(shè)立的每一個分支機構(gòu)都為其全球戰(zhàn)略目標服務(wù)，在選擇分支機構(gòu)組織形式時可一步到位，直接采取以獨資的代表處和分行為主要形式，多數(shù)股權(quán)控制的附屬機構(gòu)為補充的戰(zhàn)略。其他三家國有商業(yè)銀行國際化經(jīng)營經(jīng)驗不足，應(yīng)先采取以多數(shù)控股權(quán)控制的附屬機構(gòu)、獨資的代表處、合資的聯(lián)營銀行為主，分行為輔的滲透戰(zhàn)略。在我國跨國公司密集分布但國有商業(yè)銀行不十分熟悉的國家或地區(qū)，應(yīng)先設(shè)立代表處或采用參股形式成立聯(lián)營銀行作為先遣，等到熟悉當?shù)亟?jīng)營環(huán)境，穩(wěn)定市場份額后，可實行控股或新設(shè)分行。

（四）以國際慣例加強商業(yè)銀行經(jīng)營管理能力

參照國際慣例，全面加強經(jīng)營管理。要提高資本的充足率，滿足《巴塞爾協(xié)議》要求。通過股份制改造，海外上市和資本的自我積累。發(fā)行中長期債券，增加附屬資本。實施資產(chǎn)證券化，剝離不良資產(chǎn)，降低風(fēng)險資產(chǎn)。將流動性差的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為變現(xiàn)能力強的證券，不但可以降低風(fēng)險，降低銀行加權(quán)風(fēng)險資產(chǎn)總額，而且可以獲取服務(wù)費收入，增加銀行的利潤，這樣就從兩個方面提高了資本充足率。剝離不良資產(chǎn)并且最終抑制不良資產(chǎn)的產(chǎn)生，是商業(yè)銀行降低風(fēng)險的另一種手段。

轉(zhuǎn)變境外機構(gòu)的管理理念。要牢固樹立風(fēng)險意識，建立合理有效的風(fēng)險管理體系。應(yīng)盡快地轉(zhuǎn)變總部對海外機關(guān)的管理方式和管理重點。主動掌握國際規(guī)則，學(xué)習(xí)先進的管理方法。

加快國有銀行的電子化建設(shè)，實現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化。電子計算機、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，使銀行營運發(fā)生了重大的變化與進步。業(yè)務(wù)處理的電子化、程序化，創(chuàng)造了交易、儲存、提款、清算、監(jiān)控等方面前所未有的效率。

人才市場化。金融人才市場化是商業(yè)銀行國際化的核心內(nèi)容，世界金融業(yè)的諸多發(fā)展變化，向我國金融管理者提出了新的挑戰(zhàn)，要想成為當今一流的金融家，必須具備與十年前的金融家大為不同的氣質(zhì)和知識。倫敦《金融時報》一份關(guān)于世界銀行業(yè)的調(diào)查指出，銀行家們面臨的最大挑戰(zhàn)就是要把自己從傳統(tǒng)的存款者和貸款者之間的中介角色轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本市場上投資者和資本使用者之間的“金融工程師“。當前，大力培養(yǎng)我國合格的金融人才是一項帶有根本性的具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)。

參考文獻：

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第五篇：2012年城市住宅小區(qū)物業(yè)管理問題及對策研究淺析

2012年城市住宅小區(qū)物業(yè)管理問題及對策研究淺析

我國城市住宅小區(qū)物業(yè)管理已經(jīng)進入了一個高速發(fā)展的階段。目前，全國共有三萬家物業(yè)管理企業(yè)，其中從業(yè)人員已經(jīng)達到三百萬之多。物業(yè)管理的高速發(fā)展的同時，也暴露出了一些問題，近幾年來，由于存在著很多不和諧的因素，業(yè)主的投訴量居高不下。對于出現(xiàn)的這些問題，各個物業(yè)管理公司需要引起高度的重視，增強服務(wù)意識，積極從自身反省、尋找問題，這樣才能使物業(yè)管理企業(yè)走上健康、持續(xù)發(fā)展的道路，才能更好的保護業(yè)主利益，為改善城市居民的生活環(huán)境做出更大的貢獻。

成熟住宅小區(qū)物業(yè)管理的常見問題

物業(yè)管理誠信缺失。市場化程度不高。服務(wù)意識不強：經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了我國物業(yè)管理從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，但是卻忽略其他部分的平衡發(fā)展。作為一個年輕的行業(yè)，我國在物業(yè)管理的法制建設(shè)上還不夠完善，缺乏強有力的監(jiān)管制度。物業(yè)管理的法律規(guī)范尚未形成完整、系統(tǒng)的體系，有些規(guī)范性文件存在不協(xié)調(diào)甚至矛盾、難以操作等缺點。企業(yè)的經(jīng)營者往往只重視短期利益，在經(jīng)營中缺乏誠信。再者，這種違背了公平性原則的交易將會直接制約著市場合理的競爭，抑制物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展。在目前我國物業(yè)管理的發(fā)展中，還帶有一些計劃經(jīng)濟的色彩。主要是因為市場轉(zhuǎn)型還不夠徹底，政府在管理和運營上進行了一定程度上的干預(yù)，導(dǎo)致了物業(yè)管理行業(yè)的市場化程度低的現(xiàn)狀，勢必會影響物業(yè)管理朝著社會化、市場化、專業(yè)化方向的發(fā)展。

物業(yè)管理收費不規(guī)范、收費難：物業(yè)管理行業(yè)在進入了社會主義市場經(jīng)濟的大背景下之后，為確保企業(yè)運營，是需要向業(yè)主收取一定的服務(wù)費用的。但是物業(yè)服務(wù)費一直是業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間最大的矛盾所在：～方面，由于物業(yè)管理企業(yè)興起的時間不長，有部分業(yè)主并沒有樹立起花錢買服務(wù)的意識，對于物業(yè)管理不夠重視，拖交、拒交物業(yè)費的現(xiàn)象十分普遍；另一方面，部分物業(yè)公司在服務(wù)端的工作并沒有做到位，服務(wù)的質(zhì)量和水平都達不到業(yè)主的要求。更有甚者，片面的追求經(jīng)濟效益。收費標準模糊，存在捆綁收費等亂收費現(xiàn)象。這些情況都引起了業(yè)主的強烈不滿，激化了業(yè)主與物業(yè)管理公司之間矛盾，增加了收繳物業(yè)管理費的難度。

人力資源管理失衡，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低： 物業(yè)管理作為一個新興的服務(wù)類型的行業(yè)，在推進現(xiàn)代化城市建設(shè)的提升城市屆民生活質(zhì)量的工程中扮演著十分重要的角色，正受到各級政府部門和人民群眾的高度關(guān)注，所以在行業(yè)管理標準以及從業(yè)人員的培訓(xùn)方面還需要做很多努力。目前的情況是，有部分從業(yè)人員就職前的培訓(xùn)不足，素質(zhì)普遍偏低，管理與服務(wù)均達不到業(yè)主的要求。有些物業(yè)管理企業(yè)的管理層由于缺乏管理經(jīng)驗，存在著服務(wù)意識淡薄、管理模式陳舊、培訓(xùn)制度缺失、工作標準模糊等不和諧的現(xiàn)象。在這種情況下，物業(yè)管理企業(yè)提供的服務(wù)并不能達到業(yè)主的要求，還會在很大程度上在業(yè)主心中樹立不好的形象，誤導(dǎo)業(yè)主對物業(yè)管理的認識。不能獲得業(yè)主的支持，必將不利于的物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展。

中咨網(wǎng)（）研究總結(jié)相關(guān)對策：

完善法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度：隨著我國城市化程度的提高，住房制度日益商品化，物業(yè)管理已經(jīng)發(fā)展了一門新興的行業(yè)，政府必須加強相關(guān)方面的法制建設(shè)，加強行業(yè)的監(jiān)管力度。結(jié)合近幾年在物業(yè)管理行業(yè)出現(xiàn)的問題和積累的經(jīng)驗，進一步的完善這部條例。

加強從業(yè)人員的職前培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)： 物業(yè)管理行業(yè)是一種勞動密集型的服務(wù)類行業(yè)。從業(yè)人員的綜合素質(zhì)決定了物業(yè)管理行業(yè)的整體高度。物業(yè)管理企業(yè)要深刻服務(wù)意識，把管理與服務(wù)相結(jié)合。要加強從業(yè)人員的職前培訓(xùn)，努力提高他們的職業(yè)技能和素養(yǎng)，樹立以業(yè)務(wù)為本的服務(wù)態(tài)度。在選擇職員方面，要提高入門的要求，嚴格審查從業(yè)人員的資歷。通過一系列的改革與完善，確保為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

通過一系列宣傳，增強業(yè)主有償服務(wù)的觀念：在物業(yè)管理企業(yè)的日常運營中，物業(yè)管理費是企業(yè)主要資金來源。由于行業(yè)的發(fā)展還不夠成熟，部分業(yè)主有償服務(wù)的觀念還很淡薄，拖交、拒交物業(yè)服務(wù)費的現(xiàn)象還十分普遍。針對這個現(xiàn)象，政府的相關(guān)部門要加強宣傳力度，幫助城市居民樹立起這種新的消費思想，培養(yǎng)居民自覺繳費的習(xí)慣，同時也要加大監(jiān)管力度，杜絕物業(yè)管理企業(yè)亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。

物業(yè)管理的宗旨就是服務(wù)，相關(guān)從業(yè)人員要時刻牢記以人為本的服務(wù)原則。目前，物業(yè)管理行業(yè)還處在發(fā)展的初期階段，對于出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要有足夠的耐心去解決，同時通過立法、宣傳等手段幫助物業(yè)管理行業(yè)徹底的完成向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。