第一篇：城市供水問題與對策研究（精選）

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本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）

題 目：淮北市供水問題與策略研究

學(xué)習(xí)中心：奧鵬遠(yuǎn)程教育福州學(xué)習(xí)中心（直屬）[30]VIP

層 次： ?？破瘘c(diǎn)本科

專 業(yè)： 水利水電工程 年 級： 2011年秋季 學(xué) 號： 111024401210 學(xué) 生： 林信忍 指導(dǎo)教師： 張靜 完成日期： 2013年8月13日

淮北市供水問題與策略研究

內(nèi)容摘要

城市供水事關(guān)國計(jì)民生，它的安全性不僅影響著人們的日常生活，也關(guān)系著民生國計(jì)，由于城市化進(jìn)程的加快，以及水資源的短缺和污染，使得城市供水與用水的矛盾日益突出。本文主要對城市供水的存在的問題、問題產(chǎn)生的原因及解決的措施進(jìn)行研究。首先針對城市供水問題進(jìn)行調(diào)查，概述介紹城市供水現(xiàn)狀，分析總結(jié)城市供水存在的問題及原因，并針對各原因提出相應(yīng)的解決措施和供水策略。結(jié)合淮北市供水實(shí)例，進(jìn)行具體的原因分析，并針對存在問題提出改進(jìn)建議和解決措施。

關(guān)鍵詞：城市供水；問題；策略

I

城市供水問題與策略研究

目 錄

內(nèi)容摘要...........................................................................................................................I 引 言............................................................................................................................1 1 城市供水概述............................................................................................................1

1.1 城市用水現(xiàn)狀.................................................................................................1 1.2 城市供水現(xiàn)狀.................................................................................................1 1.3 研究課題的提出.............................................................................................2 2 城市供水存在問題分析............................................................................................3

2.1 供水水源問題.................................................................................................3 2.2 水質(zhì)污染.........................................................................................................3 2.3 用水的浪費(fèi).....................................................................................................4 2.4 流域調(diào)水工程的前期工作.............................................................................5 3 城市供水問題策略研究............................................................................................6

3.1 水源不足問題解決策略.................................................................................6

3.1.1 建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)城市節(jié)水........................................................6 3.1.2 綜合開發(fā)和合理利用水資源................................................................6 3.1.3 建設(shè)引蓄水工程，緩解水資源緊張....................................................7 3.2 水質(zhì)污染問題解決策略.................................................................................7

3.2.1 推行水污染物排放的總量控制制度..................................................7 3.2.2 建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施......................................................................7 3.2.3 節(jié)水減污措施......................................................................................8 3.2.4 疏浚清淤工程措施..............................................................................8 3.2.5 劃定飲用水源保護(hù)區(qū)..........................................................................8 3.3 城市供水問題解決策略.................................................................................8

3.3.1 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制..................................................................8 3.3.2 加速水務(wù)市場化進(jìn)程..........................................................................9 3.3.3 不斷提高供水水質(zhì)..............................................................................9 城市供水案例分析..................................................................................................10

4.1 淮北市供水現(xiàn)狀...........................................................................................10

II

城市供水問題與策略研究

4.2 淮北市供水問題分析...................................................................................10

4.2.1 供水水量不足....................................................................................10 4.2.2 供水水源枯竭和水質(zhì)惡化................................................................10 4.2.3 污染問題............................................................................................11 4.2.4 地下水位持續(xù)下降............................................................................11 4.3 淮北市供水策略研究...................................................................................11

4.3.1 加強(qiáng)宣傳執(zhí)法力度............................................................................11 4.3.2 采用合理的開采方式........................................................................11 4.3.3 加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測工作........................................................................13

結(jié)論與展望....................................................................................................................14 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................1III

城市供水問題與策略研究

引 言

隨著科技的進(jìn)步及物質(zhì)生活水平的提高，人們對水質(zhì)的要求也越來越高，人們對水質(zhì)的要求有了新觀念，要求飲用水水質(zhì)第一無害，第二有益。如何做到這些要求，就是我們從事相關(guān)課題研究的專業(yè)人員需要進(jìn)行探討的。伴隨著標(biāo)準(zhǔn)的提高，與之而來的問題也越來越多，需要做基礎(chǔ)性研究也就越多。

本文第一章主要進(jìn)行了城市供水概述,第二章列舉了城市供水存在的主要問題, 第三章對城市供水問題進(jìn)行了策略研究，第四章針對具體的淮北市進(jìn)行了供水問題的實(shí)例分析。

城市供水問題與策略研究能讓城市供水有更有保障：不僅可以解決城市普通百姓居民的生活用水問題，也可保證工業(yè)用水，滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。城市供水涉及城市建設(shè)和發(fā)展的方方面面，事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的大局。在進(jìn)行相關(guān)問題研究的同時(shí)，我們要注意從傳統(tǒng)的工程水利到面向現(xiàn)代化的資源水利的轉(zhuǎn)變；把城市水務(wù)工作的研究重點(diǎn)放在水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)上。深入研究探討城市供水存在的問題，解決事關(guān)全局的重大問題。解決城市供水問題，實(shí)現(xiàn)城市及周邊經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展是利在千秋的大事。

城市供水問題與策略研究 城市供水概述

1.1 城市用水現(xiàn)狀

現(xiàn)代城市的主要特點(diǎn)是：人口高度集中，工礦業(yè)高度集中。由于工業(yè)的發(fā)展，城市人口迅速增長，城市水資源的需求量也急劇增大，供需矛盾日趨尖銳化。20世紀(jì)20年代全球城市人口僅占總?cè)丝诘?0%，到20世紀(jì)末，城市人口已超過50%。我國80年代中國城市已由180個增加到400個左右，到2008年底已有669座城市。由于城市數(shù)量、城市人口、城市規(guī)模和城市工業(yè)的迅猛發(fā)展，需水量急劇增長，城市水資源的供需矛盾也日益尖銳化，因此，中國水資源能否滿足今后城市人口的增長與工業(yè)發(fā)展的需要，已成為眾所關(guān)注的普遍性問題。

我國是一個水資源緊缺的國家，人均占有量較低，多數(shù)城市存在不同程度的缺水現(xiàn)象，在目前668 座城市中有400多座城市存在不同程度缺水，其中136 座城市嚴(yán)重缺水。嚴(yán)重缺水城市主要集中在北方，占全國的2/ 3，占南方城市總數(shù)的30%；南方占全國的1/ 3占南方城市總數(shù)的17.8%。我國水資源的空間分布極不平衡，西北內(nèi)陸、長江以北、長江以南3個區(qū)域水資源量的比例大致為5∶15∶80，長江以南地區(qū)大中型以上的城市較少，長江以北地區(qū)卻較多。這種水資源分布格局與城市分布不相適應(yīng)，加劇了我國城市水資源短缺的矛盾。北方缺水城市中主要是資源型缺水，即城市發(fā)展的需水量超過當(dāng)?shù)厮Y源承受能力；南方缺水城市中除沿海少數(shù)城市外，基本上屬于工程型或污染型缺水，即因工程設(shè)施不足或水質(zhì)受污染造成。

城市用水主要包括城市工業(yè)用水、城市農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和城市生態(tài)用水。我國城市工業(yè)用水呈逐年增長的趨勢。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水量迅速增加，到2006年工業(yè)用水量已達(dá)到1556億m3，占全國用水總量的25.9％。城鎮(zhèn)生活用水分為居民生活用水和公共設(shè)施用水。隨著人民生活水平的不斷提高，政府對供水投入的加大和城鎮(zhèn)人口的快速增加，城鎮(zhèn)生活用水也將迅猛增長。

近些年來水環(huán)境質(zhì)量問題嚴(yán)重，50%的城市水源受到污染，已嚴(yán)重危害人體健康，并制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使原本緊缺的城市水資源更是雪上加霜。由于城市規(guī)劃區(qū)域的滾動式擴(kuò)展，城市的用水需求和用水構(gòu)成會因城市人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，城市水資源的質(zhì)量和數(shù)量也會因城市的發(fā)展而改變，這種變化的總趨勢將使水質(zhì)的持續(xù)下降和可用水量的不斷減少，使城市用水問題更加嚴(yán)峻。

1.2 城市供水現(xiàn)狀

我國2008年底有669座城市。根據(jù)2009年編寫的《城市供水用水統(tǒng)計(jì)年鑒》

城市供水問題與策略研究

統(tǒng)計(jì)，供水總量5910億m3，其中地表水4796.4億m3，地下水1084.8億m3，其他28.7億m3。農(nóng)業(yè)用水3663.5億m3，工業(yè)用水1397.1億m3，生活用水729.3億m3，生態(tài)用水120.2億m3。水廠總數(shù)1450座，供水綜合生產(chǎn)能力26604.1萬m3/d，供水管道長度480084km，用水人口35086.7萬人，人均日生活用水量178.2L。日供水量6946.3萬m3/d。有36座城市的最高供水量超過50m3/d，13座城市的最高供水量超過100萬m3/d。

我國自來水事業(yè)自建國以來已有了很大發(fā)展，近幾年城市自來水生產(chǎn)能力的增長速度略高于城市人口的增長速度。但城市自來水雖有較大發(fā)展，與城市建設(shè)發(fā)展速度還很不適應(yīng)，現(xiàn)有自來水生產(chǎn)能力尚不能滿足城市高峰用水要求。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和人口增長，工業(yè)廢水和生活污水排放量增加，使城市地表水和地下水受到不同程度污染。污水處理能力較低，造成水質(zhì)和環(huán)境污染，水資源有效利用量減弱。同時(shí)，一些城市地下水開采強(qiáng)度過高，地下水漏斗和地面出現(xiàn)沉降，進(jìn)而造成嚴(yán)重環(huán)境問題。上述矛盾使供需總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度，供水狀況趨于緊張。

1.3 研究課題的提出

水資源是人類生產(chǎn)和生活所需要的最重要資源，其影響涉及到社會的各方面。城市供水狀況直接影響到該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。據(jù)預(yù)測, 到2030年我國人口增至16億時(shí),全國將缺水400—500億m3，而城市污水排放量將達(dá)到850億m3，解決城市資源問題已刻不容緩。綜合我國城市的用水、供水現(xiàn)狀，應(yīng)對現(xiàn)今的城市供水矛盾，需要保護(hù)供水水質(zhì)，節(jié)約用水，改善水環(huán)境，深入分析問題原因，找出積極有效的解決方案，才能確保居民方便安全用水，實(shí)現(xiàn)城市水資源的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

城市供水問題與策略研究 城市供水存在問題分析

隨著城市人口增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)和城市生活用水增長較快，但城市供水中存在較多的問題，使城市水資源供需矛盾加劇。本章各節(jié)針對城市供水中各問題進(jìn)行研究，主要包括供水水源、水質(zhì)污染、用水浪費(fèi)、供水損失、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、地下水開采過度、運(yùn)行管理不完善等多方面問題。

2.1 供水水源問題

隨著城市人口增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)和城市生活用水增長較快，城市供水中存在水源短缺的問題十分嚴(yán)重，城市缺水是當(dāng)前一個世界性問題，即資源型缺水、工程型缺水、管理型缺水、污染型缺水。我國水資源總量居世界第6位，但人均僅列世界第88位，相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，我國有三分之二土地年降雨量不到200mm，供水資源匱乏。

我國城市供水水源時(shí)空分布不均勻，南多北少、東多西少、春夏多、秋冬少，南方城市的水源比較豐富，以地表水為主；北方城市的水源相對匱乏，以地下水為主，水資源污染和浪費(fèi)問題嚴(yán)重，地下水開挖也存在沉降等問題，供需矛盾日益突顯。尤在我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較集中的地區(qū)，特別是水資源短缺地區(qū)的城市，水的供需矛盾尤為突出。水源比較短缺的北方，尤其是華北地區(qū)，有些城市現(xiàn)狀水資源己入不敷出。

我國部分城市存在水資源相對短缺的問題，特別是北方和沿海城市，在連續(xù)干旱年份，水資源短缺威脅著城市用水安全和可持續(xù)發(fā)展。城市用水地域集中，要求供水強(qiáng)度和保證程度高，不靠近大江大河的城市水源地建設(shè)越來越困難，城市供水水源地建設(shè)難度越來越大。僅靠傳統(tǒng)方法開發(fā)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)資源是根本無法滿足該地區(qū)城市用水需求的，必須尋找新的策略、新的方法和新的資源。由于遠(yuǎn)離水源地區(qū)，建設(shè)投資高，一些城市附近已經(jīng)無水可引，不得不依靠大規(guī)?？缌饔蛘{(diào)水。

2.2 水質(zhì)污染

城市供水的水源處、引水過程以及供水中可能存在污染影響水質(zhì)。城市水源地上游通常是主要的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)。農(nóng)藥、化肥施用量的增加，也提高了土壤中人工化學(xué)物質(zhì)的含量。特別是農(nóng)業(yè)的粗放管理，更導(dǎo)致農(nóng)業(yè)化學(xué)品利用率的降低，造成湖泊、水庫富營養(yǎng)化。

我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處于快速增長期，工業(yè)用水大幅度增長在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的過程中，不僅對水的需求急劇增長，而且廢水的排放量也會相應(yīng)急劇增

城市供水問題與策略研究

長，加劇了水質(zhì)的惡化。改革開放以來，中小企業(yè)發(fā)展迅速，但部分技術(shù)水平低、環(huán)保措施不到位，執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度的企業(yè)少，加上企業(yè)設(shè)備簡陋、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，造成污染物排放數(shù)量大、污染治理達(dá)標(biāo)率低，增加環(huán)境治理難度，加大了非點(diǎn)源污染的負(fù)荷。

我國供水水質(zhì)監(jiān)督力不足，2004年10月建設(shè)部組織對全國36個重點(diǎn)城市進(jìn)行的供水水質(zhì)監(jiān)督檢查，在采集到的634個水樣中，對照原有的“生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)”，市政公共供水全分析樣品的合格率為90.11%，二次供水合格率為80.83%，各類單位自建供水設(shè)施供水合格率只有45.12%。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國制訂的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在著項(xiàng)目少、標(biāo)準(zhǔn)低的差距，在一些單項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)定上，我國較低，尤其對水中溶解性有機(jī)物的檢測項(xiàng)目更少，監(jiān)督力度不足。

污水處理能力較低，造成水質(zhì)和環(huán)境污染，當(dāng)前城市污水處理設(shè)施不足，有近一半工業(yè)廢水以污水形式進(jìn)入河道或其它水域；生活污水處理率不到10%，城市排水管道普及率只有50—60%，致使城市河道和近郊區(qū)水體污染嚴(yán)重，甚至危及城市生活水源和居民健康。北方許多以地下水為主的城市，地下水源也受到不同程度的污染，水資源有效利用量薄弱。

2.3 用水的浪費(fèi)

我國的現(xiàn)狀是對節(jié)水的認(rèn)識普遍不高，宣傳教育工作薄弱，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象普遍存在，還沒有形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)氣。在城市水資源短缺的同時(shí)，工業(yè)和城市生活用水存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)，且用水效率極為低下。

生活用水其實(shí)存在較多方面的浪費(fèi)，院內(nèi)接有水嘴和外接閥門的用戶，有長流水的現(xiàn)象存在；部分舊居民樓普通水表漏損率大；灌水制度不合理，未能嚴(yán)格按灌溉定額灌水；對于各行各業(yè)沖水馬桶、水嘴、淋浴器終端用水設(shè)備均有關(guān)閉不嚴(yán)和跑冒滴漏等浪費(fèi)水現(xiàn)象。

對于工業(yè)用水由于工藝設(shè)備和管理的落后，我國工業(yè)用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為100 m3，是國外先進(jìn)水平的10倍。我國的主要工業(yè)行業(yè)用水效率明顯低于發(fā)達(dá)國家，許多工業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量需水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家的用水量，工業(yè)節(jié)水的潛力很大。

各地區(qū)在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)節(jié)水意識仍很淡薄，使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些城市在開發(fā)新水源上，投入大量資金，卻不重視節(jié)水，城市節(jié)水工作滯后。一些地區(qū)不顧自身的水資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項(xiàng)目，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出了水資源的承載能力。一些缺水的城市也熱衷于建設(shè)大草坪、水景觀。有的地方

城市供水問題與策略研究

甚至錯誤地認(rèn)為推進(jìn)節(jié)水會影響投資環(huán)境，把低水價(jià)作為招攬外商投資的優(yōu)惠條件之一。有些水資源相對豐富的地區(qū)，沒有充分重視節(jié)水問題，缺乏居安思危的意識。

2.4 流域調(diào)水工程的前期工作

經(jīng)過近半個世紀(jì)的建設(shè)，我國社會經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但目前很多地區(qū)，尤其是大城市地區(qū)以及水資源短缺的華北地區(qū)和其它不同類型的缺水地區(qū)，水資源大多開發(fā)利用到一定程度，僅依靠當(dāng)?shù)氐乇硭虻叵滤Y源已無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求。因此，對流域問實(shí)施水資源再分配，調(diào)濟(jì)余缺，這對確保水資源缺乏地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)根本的戰(zhàn)略措施。目前我國已完成了多項(xiàng)跨流域調(diào)水工程，現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)和進(jìn)行可行性前期研究的調(diào)水工程則為數(shù)更多。其中南水北調(diào)工程是超大型系統(tǒng)工程，它涉及四大流域，其東中西三條引水線路加上引江濟(jì)淮，總調(diào)水量達(dá)數(shù)百億立方米。為了迎接跨流域調(diào)水工程建設(shè)新時(shí)期的到來，國家和各地方政府必須十分重視調(diào)水工程的前期科學(xué)研究工作和可行性論證，為工程的決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工提供科學(xué)依據(jù)。

城市供水問題與策略研究 城市供水問題策略研究

3.1 水源不足問題解決策略

3.1.1 建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)城市節(jié)水

建設(shè)節(jié)水型社會是一項(xiàng)涉及全社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程，需要政府的主導(dǎo)及大力推動，更需要全社會的廣泛參與和支持。應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀和“五樣統(tǒng)籌”的要求，總結(jié)節(jié)水工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制。主要目標(biāo)就是控制用水總量。為促進(jìn)節(jié)約用水工作，全國已有 17 個省、自治區(qū)、直轄市相繼制定了用水定額。加大節(jié)水宣傳力度，以電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒介及無線傳呼、張貼海報(bào)、懸掛橫幅、社會調(diào)查、設(shè)攤咨詢、專題講座、專家座談會、拍攝專題片等多種形式，日常宣傳與“節(jié)水宣傳周”、“世界水日”、“中國水周”等重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，廣泛深入地開展喜聞樂見、豐富多采的節(jié)水宣傳和教育活動，增強(qiáng)市民的水憂患意識。

3.1.2 綜合開發(fā)和合理利用水資源

我國水資源有限，城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水利、航運(yùn)等方面要有統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃。實(shí)施工業(yè)節(jié)水，工業(yè)節(jié)水要以總量控制、定額管理為目標(biāo)；以提高水的利用效率為核心，以高用水工業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展節(jié)水技術(shù)和工程為支撐，以加強(qiáng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為先導(dǎo)，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，積極創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)。

實(shí)施城市生活節(jié)水，城市生活用水包括：城市居民、商貿(mào)、機(jī)關(guān)、院校、旅游、社會服務(wù)、園林景觀等用水。目前城市生活用水已占城市用水量的 60%左右，隨著城市的發(fā)展還將進(jìn)一步增加。城市生活節(jié)水的重點(diǎn)是實(shí)行嚴(yán)格的用水定額管制、計(jì)劃用水、超計(jì)劃加價(jià)的辦法，減少浪費(fèi)，提高用水效率。推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏的問題。

推行農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水要以提高水的利用效率和效益為核心；以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)；以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)；以改革管理體制和運(yùn)營機(jī)制為支撐。采取農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、化學(xué)、工程和管理等綜合措施，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭能力，逐步形成與我國水資源狀況相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。加大非常規(guī)水資源開發(fā)利用工作的力度。制定《海水利用規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃；完善非

城市供水問題與策略研究

常規(guī)水資源利用的標(biāo)準(zhǔn)體系；運(yùn)用示范手段促進(jìn)非常規(guī)水資源的應(yīng)用；依靠科技降低處理成本，提高工程的科技含量；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)非常規(guī)水資源的利用。要在沿海地區(qū)發(fā)展海水直接利用，研究開發(fā)利用后海水的凈化處理技術(shù)。3.1.3 建設(shè)引蓄水工程，緩解水資源緊張

為滿足城市迅速發(fā)展對水的需求，各地可興建大量蓄水、引水、提水工程，已形成比較完善的城市供水體系，提高水資源短缺城市的供水能力，緩解城市各行各業(yè)及人民生活對水的需求。要加大干旱地區(qū)集雨場、水窖、水池、水柜等雨水集蓄利用工程的建設(shè)。城區(qū)要利用雨水集蓄，用于城區(qū)環(huán)境生態(tài)和回灌地下。對于干旱地區(qū)要發(fā)展人工增雨。

3.2 水質(zhì)污染問題解決策略

3.2.1 推行水污染物排放的總量控制制度

工業(yè)企業(yè)廢水排放不但要執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)排放,還必須考慮水環(huán)境功能要求,實(shí)行總量控制。在水功能區(qū)劃分、納污能力計(jì)算、總量控制方案的基礎(chǔ)上,由水行政主管部門提出限制水污染物入河總量的意見,環(huán)保部門根據(jù)入河污染物總量控制方案,提出水功能區(qū)對應(yīng)陸域范圍內(nèi)各污染源的分配方案,落實(shí)到各工業(yè)企業(yè),對重污染企業(yè)和所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目均應(yīng)執(zhí)行水污染物總量控制制度,確保功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)。3.2.2 建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施

2002年以來,在水環(huán)境綜合整治中,環(huán)保部門進(jìn)行了大量的工作,完成了《污水處理工程建設(shè)規(guī)劃》,并在此基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)區(qū)分別完成了本地污水處理廠及配套截污干管規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,根據(jù)建設(shè)工程的先后,有些鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)完成了施工圖設(shè)計(jì)工作,即將開工建設(shè)。值得注意的是,在污水處理工程建設(shè)規(guī)劃中,需要協(xié)調(diào)好市與各鎮(zhèn)區(qū)之間的關(guān)系,特別需要按照河流流域的完整性考慮工程布局,在建設(shè)城鎮(zhèn)二級污水處理廠的同時(shí),必須配套建設(shè)城鎮(zhèn)截污工程,規(guī)劃建設(shè)并完善污水管網(wǎng),逐步實(shí)施雨污分流。

城市供水問題與策略研究

3.2.3 節(jié)水減污措施

節(jié)水不僅節(jié)約水資源,還減少污廢水的排放量,對降低污染負(fù)荷、改善水環(huán)境、降低污水處理運(yùn)行成本均有好處,是水資源保護(hù)的重要措施。目前節(jié)水措施開展緩慢,用水浪費(fèi)、用水無度、水量控制措施無力,導(dǎo)致了水量、污染物量急劇增加,通過開展節(jié)水措施,將有助于污染物排放量、入河量的進(jìn)一步削減。3.2.4 疏浚清淤工程措施

目前,東引運(yùn)河等河段以及同沙等相當(dāng)多的水庫水質(zhì)污染嚴(yán)重,由于洪水時(shí)帶來大量泥沙和垃圾,經(jīng)過一段時(shí)間的沉積,底泥會再次污染,對未來水質(zhì)改善帶來二次污染的隱患。因此在城鎮(zhèn)污水處理工程建成的同時(shí),必須對東引運(yùn)河及相關(guān)水庫進(jìn)行疏浚清淤措施,防止底泥的二次污染。清理出來的底泥要對重金屬指標(biāo)進(jìn)行測定,根據(jù)測定結(jié)果妥善處置,防止對水體的二次污染。清淤工程需與廢污水控制排放工程以及河道生態(tài)修復(fù)工程同時(shí)進(jìn)行,清淤的同時(shí)控制污染物排放量,清淤后馬上進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)與修復(fù)。3.2.5 劃定飲用水源保護(hù)區(qū)

飲用水源保護(hù)的重要措施是通過劃定保護(hù)區(qū),執(zhí)行一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照水污染防治法和《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》要求,加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染控制以達(dá)到保護(hù)目的。并針對不同保護(hù)區(qū)制定相關(guān)的水源保護(hù)管理規(guī)定,成立管理組織機(jī)構(gòu),制定污染防治措施,定期檢查。保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新建污染項(xiàng)目,舊污染源要堅(jiān)決清理。對可能影響保護(hù)區(qū)水質(zhì)的排污口,要采取有效措施進(jìn)行減污、調(diào)污。對于跨區(qū)域河段、水庫的飲用水源保護(hù),相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)政府要互相支持,聯(lián)手保護(hù),建立起跨區(qū)域水源保護(hù)機(jī)制。

3.3 城市供水問題解決策略

3.3.1 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

水價(jià)的制定必須符合價(jià)值規(guī)律的要求，反映水資源價(jià)格和供求關(guān)系，并與社會承受能力相適應(yīng)。利用價(jià)格杠桿，將促進(jìn)水資源的合理利用。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，水價(jià)改革要初步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制和科學(xué)的水價(jià)計(jì)價(jià)方式，努力發(fā)揮市場機(jī)制對水資源配置的基礎(chǔ)作用。

城市供水問題與策略研究

3.3.2 加速水務(wù)市場化進(jìn)程

供水行業(yè)管理模式應(yīng)該從政府直接經(jīng)營向監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，為緩解城市水資源緊張問題，全國各地積極探索水務(wù)體制改革，以實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。根據(jù)WTO規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，城市供水行業(yè)必須實(shí)行政企分離，建立高效率的政府監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。政府有關(guān)部門主要做好市場的準(zhǔn)入和退出監(jiān)管，產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管等。供水企業(yè)要加快改革步伐，入世后跨國水務(wù)集團(tuán)將大規(guī)模進(jìn)入我國供水市場，國內(nèi)供水企業(yè)要在競爭中求得生存和發(fā)展，必須按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

努力引入市場競爭機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格成本控制和強(qiáng)化投資約束，同時(shí)加快資產(chǎn)重組、增強(qiáng)競爭能力，是供水企業(yè)改革的方向。供水工程投資多元化成為必然，民間資本和海外資本將進(jìn)入供水行業(yè)。國家發(fā)改委《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的若干意見》提出，要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格、稅收機(jī)制，在政府的宏觀調(diào)控下，鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.3.3 不斷提高供水水質(zhì)

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，人們對生活質(zhì)量和身體健康越來越關(guān)注，同時(shí)合成有害污染物種類不斷增加，對健康造成重要威脅。國家建設(shè)部2005年6月起執(zhí)行的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005），對水質(zhì)提出了更高的要求：一是檢測項(xiàng)目大幅增加，由現(xiàn)行國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）規(guī)定的35項(xiàng)增加到93項(xiàng)，加上分量檢測項(xiàng)目，總項(xiàng)目達(dá)101項(xiàng)；二是對項(xiàng)目的限值有更嚴(yán)格的要求：三是明確水質(zhì)評價(jià)點(diǎn)為“龍頭水”。進(jìn)一步提高供水水質(zhì)是供水行業(yè)發(fā)展的大趨勢?？砂l(fā)展多種技術(shù)路徑予以實(shí)施：微污染水源水處理技術(shù)；富營養(yǎng)化水的除藻技術(shù)；飲用水的消毒技術(shù)；膜處理技術(shù)。

城市供水問題與策略研究 城市供水案例分析

4.1 淮北市供水現(xiàn)狀

淮北市地處淮北平原,是安徽省北部的一個重要城市,地面高程20～34m,市北有新汴河、沱河,市內(nèi)有環(huán)城河繞老城一周。隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大、工業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展、人口的逐年增長,城市供水日趨緊張,這是決策部門必須面臨的一個嚴(yán)峻問題?；幢笔鞋F(xiàn)有人口近20萬,工業(yè)總產(chǎn)值約14億元,城市居民及工業(yè)生產(chǎn)用水主要以開采新生界松散含水層中的地下水為主。目前市內(nèi)共有水源井200余口,地下水日開采量約14萬m3,年開采地下水近5000萬m3,其中開采水量的70%以集中方式開采,集中開采井主要分布于市區(qū)的西南,日采水量約10萬m3,城市居民及工業(yè)生產(chǎn)用水主要來源于此。其余的30%為市內(nèi)的企事業(yè)單位為緩解自身用水緊張,由各單位自行鑿井開采。淮北市在未來十年將會迅速發(fā)展,預(yù)計(jì)2015年城市人口將達(dá)到21萬,按長遠(yuǎn)規(guī)劃中7%的經(jīng)濟(jì)增長率,2015年的工業(yè)生產(chǎn)總值在31億元左右,根據(jù)萬元產(chǎn)值耗水量300m3,人均用水量按每人每天80升計(jì),預(yù)計(jì)2015年的年總需水量為9300多萬m3,每日需水量近25.5萬m3,在目前的需水量的基礎(chǔ)上,將要再增加82%以上。

4.2 淮北市供水問題分析

4.2.1 供水水量不足

淮北市的地下水供水潛力為4600萬m3/a以下,發(fā)展至2015年的城市需水量將達(dá)9300多萬m3/a,尚缺水量4700多萬m3/a。4.2.2 供水水源枯竭和水質(zhì)惡化

擴(kuò)大開采量是目前解決供水量的不足的主要方法之一,開采量的擴(kuò)大將進(jìn)一步增加含水層補(bǔ)給的不足,使含水層長期處于負(fù)均衡,結(jié)果導(dǎo)致含水層疏干,使地下水失去再生的功能。含水層在疏干的過程中,會增加相鄰含水層的越流補(bǔ)給,也會改變供水含水層的原生環(huán)境,使水質(zhì)礦化。水質(zhì)分析對比資料表明:在開采過程中,地下水中的SO42-、CL-、“三氮”含量、礦化度及硬度均呈上升趨勢。

城市供水問題與策略研究

4.2.3 污染問題

城市及工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,產(chǎn)生的工業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢水也將日益增多,由于污水處理水平的落后,造成了地表水及淺層地下水的污染,減少了可利用的地下水資源量。調(diào)查結(jié)果表明:工業(yè)廢水的污染已造成了河中魚蝦絕跡,河水無法灌溉,并經(jīng)常由此引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用衽c工礦企業(yè)的糾紛。4.2.4 地下水位持續(xù)下降

由于地下水的年年超采,地下水位呈逐年下降的趨勢,目前在市區(qū)的西南、西北、東部已形成三個降落漏斗,年均水位下降幅度0.5～1.0m,漏斗中心最大水位埋深為25m,漏斗總面積約30km2,造成市郊手壓井和農(nóng)機(jī)井干枯,已影響到市郊居民的生產(chǎn)和生活。

4.3 淮北市供水策略研究

通過案例中供水問題的分析，針對其關(guān)鍵問題提出相應(yīng)的解決措施和具體策略，并對方案的合理性和可行性進(jìn)行詳細(xì)說明。可提出個人的新見解，在以往常用的策略和解決措施上進(jìn)行改進(jìn)。4.3.1 加強(qiáng)宣傳執(zhí)法力度

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家頒發(fā)的有關(guān)水資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、水污染防治的法制法規(guī),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善地方法規(guī),制定一套適合當(dāng)?shù)厍闆r的水資源管理?xiàng)l例,實(shí)現(xiàn)地下水的有序開采,同時(shí)加強(qiáng)宣傳,提高全民的節(jié)水意識。4.3.2 采用合理的開采方式

城市規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增長、工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,其結(jié)果必然會引起城市需水量的增加。加強(qiáng)宣傳執(zhí)法力度、提高全民的節(jié)水意識固然重要,但不是解決問題的根本方法,解決問題的最終辦法仍然是增加供水水量。因此,一方面要擴(kuò)大地下水的開采量,以滿足城市發(fā)展和人民生活的需要,另一方面又要避免開發(fā)地下水引起城市環(huán)境水文地質(zhì)條件的惡化,目前還要采取以下措施:(1)合理布置水源井

淮北市由于開采引起的地下水水位下降也與水源井布置的不合理有關(guān),集中開采雖然有利于水源井的管理和水源地衛(wèi)生防護(hù)帶的設(shè)置,但卻存在以下問題:①

城市供水問題與策略研究

對于整個地區(qū)而言,即使地下水的開采量沒有超過總的補(bǔ)給量,但由于局部水源井密度過大,可能引起局部的地下水超采,形成局部的降落漏斗。②水源井密度過大,使地下水開采時(shí)水源井的相互影響加大,減小了水源井的產(chǎn)水量。因此,選擇合理的水源井間距,可以減少地下水的下降幅度,有利于防止地下水水質(zhì)惡化,并可以降低地下水的開采成本費(fèi)用。

(2)擴(kuò)大開采范圍

向市區(qū)外布置水源井,就目前而言,淮北市周邊的農(nóng)村地區(qū)地下水的開采規(guī)模較小,且主要開采淺部的地下水。因此,淮北市周邊地區(qū)的地下水還有一定的開發(fā)潛力,可以彌補(bǔ)城市地下水資源的不足,同時(shí)開采范圍的擴(kuò)大有利于控制水源井密度,減小了單位面積上的開采強(qiáng)度,有利于地下水的均衡。

(3)合理利用水資源 ①分質(zhì)供水

淮北市現(xiàn)有人口近20萬,用水按人均80l/d計(jì)算,目前居民需水量僅為584萬m3/a,只占城市需水量的10%左右,城市需水量的90%為工業(yè)用水,工業(yè)用水對水質(zhì)要求較低,將一部分不符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)要求的水源用于工業(yè)生產(chǎn),有利于緩解城市供水的緊張局面。

②污水資源化

污水的凈化利用,有利于改善環(huán)境、減少污染,而且可以增加可利用的水資源量。由于污染的存在使一部分水源尤其是淺層地下水和地表水失去利用價(jià)值,污水的凈化利用,將使環(huán)境污染減小,原來被污染的水源將會凈化,使其成為可利用資源。

③利用寒武系與奧陶系的巖溶裂隙水

目前,淮北市對深埋的寒武系與奧陶系的炭酸鹽巖巖溶裂隙水的研究程度較低,尚無開采資料。該含水層是淮北北部符離集鎮(zhèn)的主要供水目的層,水質(zhì)優(yōu)良,水量豐富,單井涌水量50～100m3/h。北部符離集的寒武系與奧陶系的巖溶裂隙地下水可以作為淮北市擴(kuò)大地下水開采的備用水源,同時(shí)通過增加市區(qū)內(nèi)地下水的勘探投入,有望在市東南部石灰?guī)r淺埋部位找到優(yōu)質(zhì)的巖溶水直接作為城市的供水水源。

④充分利用地表水源

淮北市位于沱河、新汴河岸邊,由于污染的原因,地表水目前均未作為城市的供水水源,據(jù)統(tǒng)計(jì),淮北市多年的有效降水量為641mm,僅有1/4補(bǔ)給地下水,大部分

城市供水問題與策略研究

通過地表徑流匯入沱河、新汴河后流入淮河,隨著按照國務(wù)院制污要求的深入開展,淮河流域的地表水質(zhì)將會變好,因此本區(qū)的地表水供水潛力很大。充分利用這一地表水資源,將會大大緩解地下水緊缺的局面,同時(shí)還可以利用優(yōu)質(zhì)的地表水在雨季回灌到地下含水層中去,利用地下水調(diào)蓄作用旱季抽出,不僅能夠擴(kuò)大地下水的開采量,而且可以控制和減小地下水降落漏斗。4.3.3 加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測工作

逐步建立和完善水環(huán)境監(jiān)測體系,加強(qiáng)監(jiān)測工作,對重點(diǎn)污染區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測,并定期對水環(huán)境進(jìn)行分析評價(jià);切實(shí)做到“以防為主、治理為輔、防治結(jié)合”,以更好地保護(hù)水資源,減緩地下水污染,為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

淮北市供水問題與策略研究

結(jié)論與展望

城市供水發(fā)展規(guī)劃是城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，尤其是每個缺水城市亟待要研究和解答的課題。近年來，隨著城市的發(fā)展，淮北市水資源供需矛盾已比較突出，而在這方面的研究上，過去大都把城市集中供水與分散供水、工業(yè)用水與生活用水隔離開來考慮，從而沒有取得良好的效果。本文通過對淮北市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的綜合評價(jià)分析，在進(jìn)行了城市需水量預(yù)測的基礎(chǔ)上，提出了淮北市城市供水規(guī)劃方案、實(shí)施步驟和管理對策。希望本文的研究結(jié)果，能夠得到政府各部門的重視，為解決淮北市水資源的供需矛盾，促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展起到積極的作用，同時(shí)為華北地區(qū)其它缺水城市提供參考和借鑒。

城市供水問題與策略研究

參考文獻(xiàn)

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第二篇：智慧城市建設(shè)中的問題與對策研究

智慧城市建設(shè)中的問題與對策研究智慧城市建設(shè)中的問題與對策研究

——以青島市為例

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，青島市交通擁堵、自然資源浪費(fèi)等問題越來越突出，打造智慧城市的呼聲更加高漲。智慧城市是打造幸福青島的必要因素，通過以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新興科技和信息化手段，對傳統(tǒng)城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智慧化的改造，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，建設(shè)一個“智能、互聯(lián)、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新”的智慧城市，是青島城市發(fā)展新理念的體現(xiàn)，也是城市幸福新品質(zhì)的提升。關(guān)鍵詞：智慧城市 智慧青島 公共服務(wù)信息化 智慧城市建設(shè)背景

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2013年我國城鎮(zhèn)化率為53.73%，比世紀(jì)初提高了17.5%。如此成就舉世矚目，為我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了強(qiáng)大的動力。與此同時(shí)也出現(xiàn)了各種城市問題。公共安全、資源短缺、人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵等，成為城市發(fā)展的主要的障礙性因素，如何克服現(xiàn)有城市發(fā)展困境，形成城市發(fā)展新的動力，是當(dāng)前每個城市迫切需要解決的難題。

基于這樣的大背景，2008年IBM公司率先提出“smartplanet”理念，從該理念里誕生了“smartcity”這一概念。此概念一經(jīng)提出，世界許多國家和地區(qū)都將這一理念引入本國對未來城市建設(shè)的方向，紛紛進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。我國政府和學(xué)術(shù)界也對智慧城市建設(shè)予以了高度重視。

所謂“智慧城市”，指的是按照科學(xué)的發(fā)展理念，利用最新一代信息技術(shù)，如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、光網(wǎng)絡(luò)這些技術(shù)手段，整合城市運(yùn)行的各個核心系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人、物、城市功能系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動與無縫連接，從而智能響應(yīng)民生、公共安全、環(huán)保、商務(wù)活動、城市功能等多種城市需求，建設(shè)安全、高效、綠色、便捷的城市形態(tài)，創(chuàng)造美好幸福的城市生活。目前智慧城市不僅成為了國內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)，更是各城市把握最新信息技術(shù)變革的機(jī)遇，推動城市網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展向智能化發(fā)展轉(zhuǎn)變，邁進(jìn)信息社會的必然趨勢。搶占智慧城市建設(shè)發(fā)展先機(jī)，就能搶占創(chuàng)新型城市建設(shè)制高點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，城市未來發(fā)展制高點(diǎn)。

青島市是我國五個計(jì)劃單列市之一，也是全國首批沿海開放城市。2011年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，青島市作為其核心區(qū)域和龍頭城市。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展對青島城市公共服務(wù)、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等方面的服務(wù)能力提出挑戰(zhàn)，優(yōu)化和提升城市服務(wù)能力，成為了城市建設(shè)的又一個重心。因此，2010年以來，青島市對智慧城市高度重視，提出建設(shè)“無線城市”，多年的政府工作報(bào)告中提及建設(shè)“智慧城市”的工作任智慧城市建設(shè)中的問題與對策研究務(wù)，希望通過推進(jìn)智慧城市建設(shè)，優(yōu)化提升城市宜居水平，改善城市人居環(huán)境，全力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市優(yōu)質(zhì)的“軟環(huán)境”，提升對區(qū)域人流、物流、資金流匯聚、轉(zhuǎn)化和輻射的服務(wù)能力和服務(wù)水平。2013年青島市成為首批十二個國家級試點(diǎn)城市之一。

2“智慧青島”建設(shè)現(xiàn)狀

2.1智慧青島戰(zhàn)略規(guī)劃解讀

《智慧青島戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃(2013年一2020年)》指出，“通過智慧青島建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、信息服務(wù)無所不在、居民生活便捷安全的目標(biāo)，到2016年，智慧青島建設(shè)取得初步成效。形成智慧應(yīng)用引領(lǐng)智慧產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的格局；到2020年，智慧青島建設(shè)效果全面顯現(xiàn)，成為宜居宜業(yè)的智慧城市典范”?！爸腔矍鄭u”將打造“一個中心、三個平臺、三套保障體系和兩大著力點(diǎn)”。即“1332架構(gòu)”。所謂“一個中心”即城市云中心，包括基于感知設(shè)備、傳輸網(wǎng)絡(luò)的信息資源中心以及公共云平臺?！叭齻€平臺”分別是市民服務(wù)平臺、企業(yè)服務(wù)平臺、城市運(yùn)行服務(wù)平臺，其中，市民服務(wù)平臺涵蓋智慧教育、智慧健康等。企業(yè)服務(wù)平臺涵蓋智慧財(cái)稅、智慧園區(qū)等。城市運(yùn)行服務(wù)平臺涵蓋智慧環(huán)保、智慧交通等?！叭妆Ｕ象w系”即推進(jìn)保障體系、信息安全體系、社會成長體系?！皟纱笾c(diǎn)”分別是智慧企業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)，智慧企業(yè)包括生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)信息化及產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等，智慧產(chǎn)業(yè)包括云計(jì)算、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及3D打印、新型顯示等電子信息制造業(yè)等。

智慧城市建設(shè)中的問題與對策研究2.2“智慧青島”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

目前，青島港正努力打造東北亞國際航運(yùn)中心和國際一流的智慧港口；青島肉菜全程追溯體系也將結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生產(chǎn)基地遠(yuǎn)程無線監(jiān)控，在云計(jì)算、數(shù)據(jù)倉庫深度分析等方面探索智慧流通。

“青島市應(yīng)急指揮調(diào)度項(xiàng)目”、“青島農(nóng)業(yè)大學(xué)無線數(shù)字校園建設(shè)”、“青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院無線校園網(wǎng)絡(luò)工程”、“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在空調(diào)器上的研究與應(yīng)用(海爾物聯(lián)網(wǎng)空調(diào))”、“青島市數(shù)字化城管無線數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目”、“國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺”、“青島啤酒移動銷售管理系統(tǒng)”和“無線傳感智能監(jiān)控系統(tǒng)在太陽能大棚里的應(yīng)用”共8個項(xiàng)目人選山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會評定的首批山東省“無線城市”示范工程。

“眾e通”是青島智慧城市建設(shè)的典型項(xiàng)目之一，于2010年6月在青島市南區(qū)湛山街道辦事處試點(diǎn)，2011年10月開始在青島市南區(qū)各街道辦推廣．據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月，通過“眾e通”系統(tǒng)已經(jīng)受理家庭刷卡繳納水、電、煤氣費(fèi)、通信費(fèi)4000多筆，實(shí)現(xiàn)交易金額50多萬，個人政務(wù)查詢1研多次。

青島作為2014年世園會的承辦城市，進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃時(shí)曾啟動“世園會數(shù)字化園區(qū)規(guī)劃”。青島世園會的“數(shù)字化”包含非常多的系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、通信、安防、智能交通、公共廣播、信息發(fā)布、智能導(dǎo)覽等。

由青島一家本土企業(yè)自主研發(fā)的一套集森林防火的指揮調(diào)度、人員定位、短信收發(fā)等數(shù)據(jù)信息交互為一體的森林防火系統(tǒng)，已經(jīng)在山東一些重點(diǎn)防火林區(qū)實(shí)現(xiàn)了100％信號覆蓋，提高了森林防火指揮調(diào)度效率。該系統(tǒng)目前正向新疆、甘肅等地的林業(yè)地區(qū)推廣。

此外，中國聯(lián)通云計(jì)算基地落戶青島，并逐步成為中國北方重要的數(shù)據(jù)電氏重點(diǎn)項(xiàng)目。

3“智慧青島”建設(shè)存在的主要問題

智慧城市理念為青島未來城市發(fā)展展現(xiàn)了一幅美好藍(lán)圖，然而作為一種以科技為核心推動力的城市發(fā)展戰(zhàn)略，要順利開展智慧城市建設(shè)將面臨一些問題。

3.1 政府規(guī)劃不完善

城市信息資源共享不夠，政府、部門間業(yè)務(wù)協(xié)同不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)信息化便民、惠民的目標(biāo)不明確。信息化管理運(yùn)營體制和機(jī)制尚未健全，尤其缺少運(yùn)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，部門各自為智慧城市建設(shè)中的問題與對策研究戰(zhàn)、信息互不共享等現(xiàn)象普遍存在。

3.2沒有真正做到便民、惠民

“智慧青島”建設(shè)中存在管理機(jī)制不完善、領(lǐng)導(dǎo)重視程度低、部門自身利益等諸多問題，很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的便民、惠民?！爸腔矍鄭u”建設(shè)應(yīng)貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、貼近百姓生活、貼近實(shí)際需求，以老百姓的信息生活為導(dǎo)向，以便民惠民為基本前提。

3.3行業(yè)人才匱乏。

國外憑借幾十年的發(fā)展，在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域積聚了大量人才，而青島的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)間較短，技術(shù)創(chuàng)新型人才較為匱乏，需要政府和企業(yè)加大人才的培養(yǎng)力度。青島市的企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平相對薄弱，目前青島進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的企業(yè)基本上都是中小企業(yè)，用于技術(shù)研發(fā)的資金很受限制，影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

4對于建設(shè)“智慧青島”的建議

青島提出“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、立足本土優(yōu)勢”建設(shè)現(xiàn)代化國際青島的目標(biāo)，必須率先構(gòu)建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列，必須大力提升城市信息化應(yīng)用水平，積極運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，著力提升城市智能化水平。

4.1合理規(guī)劃

研究制定發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的政策措施，制定智慧青島工作方案，組織力量制定智慧青島建設(shè)近期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)，明確具體方向，編制加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、建設(shè)智慧青島路線圖，落實(shí)有效措施。制定規(guī)范的職責(zé)分配、資金注入體系，明確各部門職能、保障各項(xiàng)資金順利運(yùn)轉(zhuǎn)，為智慧城市建設(shè)保駕護(hù)航。

4.2動員社會廣泛參與

由政府牽頭，邀請市有關(guān)部門及各電信運(yùn)營商、通訊終端生產(chǎn)廠家和物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與。舉行專家討論會,搜集各方經(jīng)驗(yàn)?？裳堉腔鄢鞘薪ㄔO(shè)專家學(xué)者以及資訊產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,開展研討會,積極吸收各方建議,并且擴(kuò)大青島知名度,打造國際一流智慧城市。除此之外智慧城市建設(shè)需要實(shí)時(shí)掌握城市居民需求,積極引導(dǎo)市民參與,營造一種相互促進(jìn)、相互和諧的動態(tài)的良性的發(fā)展環(huán)境。目前,社交媒體平臺如微博、微信等越來越流行,政府可以搭建一個微博互動平臺,與大眾互動交流,暢所欲言,這樣既能實(shí)時(shí)智慧城市建設(shè)中的問題與對策研究掌握大眾需求,阻止部門僵化,又能吸引新思想,增強(qiáng)創(chuàng)新能力,還能增強(qiáng)大眾參與智慧城市建設(shè)的主動性,增強(qiáng)成就感。

4.3完善監(jiān)督制度

建立健全目標(biāo)責(zé)任考核體系和激勵機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任部門，定期通報(bào)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況，加快健全重大項(xiàng)目的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、效果評價(jià)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效考察、監(jiān)測和評估“智慧青島”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度。

4.4大力發(fā)展技術(shù)，培養(yǎng)人才

有重點(diǎn)的突破物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，解決需求與技術(shù)不成熟的矛盾，既需要技術(shù)與市場整合，還需要市場規(guī)?；瘧?yīng)用。

加快建立物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)體系。由于企業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和實(shí)踐者，高校和科研院所是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐者和引領(lǐng)者，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潤滑劑和助推器，四者需相互支持、相互配合，共同推進(jìn)建設(shè)合理完善的物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)體系，形成以企業(yè)為主體，以高校和科研院所為支撐，以專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的優(yōu)勢互補(bǔ)人才培養(yǎng)體系。建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚的機(jī)制，擴(kuò)大對外開發(fā)和交流，引進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和配套企業(yè)來青島共謀發(fā)展。結(jié)語

智慧城市雖然是個新興的概念，但卻是數(shù)字城市、智能城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是對城市發(fā)展方向的高度概括，并且被認(rèn)為是最終解決城市發(fā)展問題的有效途徑。智慧城市不僅僅是一個結(jié)果，更體現(xiàn)在過程中。

青島雖然在智慧城市建設(shè)雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但與國際一流的智慧城市建設(shè)還是存在很大差距的，“智慧城市”建設(shè)是一項(xiàng)長久的系統(tǒng)工程，在具體執(zhí)行過程中，會遇到各種各樣的問題，我們要充分認(rèn)清智慧城市建設(shè)對于未來城市發(fā)展的影響以及必然性，以實(shí)現(xiàn)各級政府高效便捷運(yùn)轉(zhuǎn)為手段，以保障人民群眾幸福健康為目標(biāo)，使城市建設(shè)少走彎路，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

智慧城市建設(shè)中的問題與對策研究

參考文獻(xiàn)

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第三篇：城市“三亂”問題的對策研究

第1章 城市“三亂”的危害及治理的意義

一個地方的市容市貌，不僅直接關(guān)乎這個地方人民群眾生活環(huán)境的安全與舒適，影響市民的整體生活素質(zhì)，更影響到這個地方的對外形象，甚至可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)。這幾年全國各地市政建設(shè)與改造可謂有目共睹，成績輝煌。然而，人們在開心地談?wù)撟约核诘某菂^(qū)市容市貌變得越來越好的同時(shí)，也不無遺憾與感慨地談?wù)撝鞘小叭齺y”的情況。城區(qū)的臟、亂、差似乎也成了市民、環(huán)衛(wèi)部門及城市規(guī)劃部門的心病。近年來，各地對于城市綜合環(huán)境大力整治的報(bào)導(dǎo)也隨處可見，有時(shí)甚至長篇累牘，但我們很快就發(fā)現(xiàn)，所有這些行動幾乎都是治標(biāo)不治本，時(shí)隔不久“三亂”情況又死灰復(fù)燃了。那么，“三亂”現(xiàn)象為何會屢禁不止，成為城市頑癥呢？本文將就城市“三亂”問題進(jìn)行系統(tǒng)而有針對性地分析與探究，力求明確城市“三亂”的產(chǎn)生機(jī)理、歷史沿革、發(fā)展趨勢、治理困難，從而尋求相對合理適用的整治對策。

1．1城市“三亂”的主要危害

由亂停車（行車），亂扔垃圾（包括亂貼亂畫）和亂搭建構(gòu)成的城市“三亂”，牽扯到了一個城市的交通、環(huán)衛(wèi)、城監(jiān)等多個系統(tǒng)，直接影響著市民的出行、居住、工作及生活的方方面面?！叭齺y”的出現(xiàn)與存在，可以說是城市發(fā)展的一大公害。其主要危害可概括為以下幾個方面：

1．1．1影響市民正常生活

這也是城市“三亂”帶給人們的最直觀感受。當(dāng)正常出行的街道成為毫無規(guī)范的停車場，甚至到處是橫沖直撞的車輛時(shí)，各式各樣當(dāng)街而立的違規(guī)建筑、招牌等等，相信所有的人們（不管是居住于此的居民還是路過的行人）感到的絕不僅僅是影響了正常通行，而是生命

楚地明白了治理城市“三亂”的迫切性和重要性。

1．2．1是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求

要把城市“三亂”治理同環(huán)境保護(hù)、改善人居環(huán)境和全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)聯(lián)系起來，并把它擺在十分重要的戰(zhàn)略位置。不能簡單地把城市“三亂”治理當(dāng)作市容市貌整治來看，“三亂”問題關(guān)乎市民的正常需求和高尚生活目標(biāo)，是全面建設(shè)小康社會的具體內(nèi)容和重要體現(xiàn)。

1．2．2是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本、統(tǒng)籌兼顧和人與自然、環(huán)境的和諧發(fā)展，反映了社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是解決當(dāng)前社會生活中突出矛盾的重要指導(dǎo)思想。城市“三亂”問題的實(shí)質(zhì)，仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的思想意識及管理機(jī)制之間的矛盾。在全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，必須正確處理好這一矛盾，切實(shí)把可持續(xù)發(fā)展作為長期實(shí)施的重大戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要加快轉(zhuǎn)變思想意識，積極調(diào)整管理模式，進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)合理規(guī)劃、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的最好統(tǒng)一。

1．2．3是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)

包括道路與停車場內(nèi)的市政設(shè)施的合理規(guī)劃與建設(shè)，是一個城市發(fā)展水平和可待續(xù)發(fā)展空間的重要體現(xiàn)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是促進(jìn)一個地方一個城市可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。合理的規(guī)劃布局，便捷的出行條件，良好的生活、工作環(huán)境，已經(jīng)成為人類社會的共識。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，解決好城市的環(huán)境和發(fā)展問題，既符合城市的自身利益，也是13億人民的福祉所在；也符合人類的共同利益，是對全球可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。我們要認(rèn)真借鑒城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的國際經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)改變城市的“三亂”的狀況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1．2．4是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容

人與自然、環(huán)境保持和諧，是和諧社會的重要特征之一。對城市

第2章 城市“三亂”問題的

歷史沿革及現(xiàn)狀

2．1城市“三亂”問題溯源

城市“三亂”問題源于何時(shí)，起于何因？這是一個現(xiàn)實(shí)而有意義的問題。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為：“一個社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，不論其好壞，都應(yīng)該是人類社會發(fā)展與進(jìn)步的產(chǎn)物。”就此而言，城市“三亂”問題的出現(xiàn)，必然也是人類社會發(fā)展與進(jìn)步的產(chǎn)物。它應(yīng)是伴隨著人類生產(chǎn)力水平的進(jìn)步，群居生活的開始，市鎮(zhèn)的產(chǎn)生而一并產(chǎn)生的，并隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)張而變得突出和嚴(yán)重。比如，在沒有車輛之前（指馬車、自行車、汽車等較先進(jìn)的交通工具），城市“三亂”自然還沒有“亂停車”的這一說法，這方面的問題可能表現(xiàn)為簡單的行人與挑擔(dān)者之間的摩擦；而亂扔垃圾也可能只限于生活垃圾，亂搭建也可能僅是屋前的一個攤檔而已。但當(dāng)人類社會發(fā)展到相當(dāng)程度時(shí)，城市“三亂”的嚴(yán)重程度甚至于到了影響、阻礙人類社會發(fā)展的程度。

筆者認(rèn)為，導(dǎo)致城市“三亂”問題日趨嚴(yán)重的原因除了社會發(fā)展之外，還有一個非常重要的因素：人們思想觀念的相對滯后性。在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，人類對于自身環(huán)境的保護(hù)意識，行為的規(guī)范意識等等卻仍然處于保守、落后狀況，這樣一來，矛盾也就在所難免。

2．2 城市“三亂”現(xiàn)象綜述

城市“三亂”是指亂停車（行車），亂扔垃圾（亂貼、亂畫、亂掛）和亂搭建。這“三亂”是影響城市居民安全與市容市貌的主要因素。一個地方“三亂”的情況與整治情況，不僅可以形象地反映這個地方

圾堆放場地，成為衛(wèi)生死角，環(huán)衛(wèi)腫瘤。如是晴天便臭氣熏天，蚊蠅遍地；一到雨天，垃圾滿街，污水四溢，不僅影響市容市貌，更給市民生活帶來諸多不便與安全隱患。每到疾病多發(fā)季節(jié)，城區(qū)市民幾乎人人自危，家家有病患。因此，城市衛(wèi)生問題，成為眾“亂”之首，也就不為過之了。

2、亂貼亂畫亂掛現(xiàn)象

城區(qū)常常是居民區(qū)、商貿(mào)區(qū)與管理服務(wù)區(qū)的混雜區(qū)段，人流量大，各色人等成份復(fù)雜，自然也是各種門類的廣告、啟示、海報(bào)與招貼最受青睞的地方。上街走走，電線桿上、招貼欄里、沿街的主墻面，甚至于門面上，到處都是形形色色的貼紙和噴涂物。有人統(tǒng)計(jì)，最多的一處，在一平方米內(nèi)竟貼了滿滿40張大大小小的招貼，最厚的一層竟達(dá)20張之多。這些極不規(guī)范的招貼物和噴涂物，無時(shí)無刻不在污染著行人的視野，是無處不在的視覺垃圾，曾被人形象地稱之為“城市的膏藥”。更有人誤信了其中的某些騙人言語，輕則上當(dāng)受騙，失了錢財(cái)，重則誤入歧途或誤食劣藥危及生命。近幾年來，街區(qū)招貼與廣告的失控，在某些城市，已成犯罪之源，成為影響社會的新的不安定因素。

街道的亂掛現(xiàn)象似乎由來已久（從一度鬧得不可開交的李文狀告鄰居案便可看出這一現(xiàn)象的根深蒂固，影響之廣之壞）。沿街的招牌、幌子自然隨處可見。發(fā)展到現(xiàn)在，在街道上叉上一根竹竿或是拉上幾根繩子，就成了晾衣服（有人把這一景觀戲稱為街市萬國旗現(xiàn)象）、曬米線面線等的所在，至于是否有礙觀瞻，是否影響行車行人，那似乎又是別人的事而不在當(dāng)事者考慮之列了。

2．2．3亂搭建現(xiàn)象

亂搭建的現(xiàn)象新老城區(qū)均有，由于歷史的原因，又以老城區(qū)為甚；既有個人搭建的也有單位搭建的。這種亂搭建的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、就著門面延伸搭篷扯帆，占道經(jīng)營。這在一些沿街的鋪面房和服裝市場、農(nóng)貿(mào)市場中尤為常見。最密集的地方常常是兩家相對的鋪面布篷相接，貨物相鄰，中間只隔50厘米寬的過道供行人勉強(qiáng)穿過，第3章 當(dāng)前城市“三亂”治理中

存在的問題分析

城市“三亂”由來已久，影響極大，“依法辦事，依法行政，依法治國”的廣告在城市的大街小巷也隨處可見，但為何“三亂”情況又屢禁不止，屢禁屢犯呢？這里面究竟有什么法律問題呢？筆者認(rèn)為，主要有以下幾個因素：

3．1所有的整治行動明顯帶有盲目性、情緒化、單一化的特點(diǎn)

3．1．1整治行動的缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)

認(rèn)真觀察各個城市對“三亂”問題的整治過程，我們不難發(fā)現(xiàn)一個事實(shí)：整治行動大都為短期行為，對整治的根本目的不明確，很多情況下都是為了敷衍上級的例行檢查，或是一時(shí)興起。如很多城市熱衷的“全市清潔運(yùn)動”，動不動就動員幾千上萬人（主要是公務(wù)員和學(xué)校師生）上街清掃垃圾、撿拾紙屑、清理街頭小廣告；有的甚至就是上街游行喊口號，隊(duì)伍過后街上紙頭、礦泉水瓶、口香糖等滿街都是，宣傳“三亂”治理的行動成了制造“三亂”的“原兇”。沒有根本明確城市“三亂”整治的長遠(yuǎn)目標(biāo)和深遠(yuǎn)意義，最終只能導(dǎo)致整治行動成為一項(xiàng)形象工程，要解決的也只能是面子問題和眼前問題，要想徹底改變城市“三亂”的局面，那只能是一句空話。

3．1．2整治行動中各部門缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一

城市“三亂”整治行動中的各相關(guān)部門和單位，在整治中嚴(yán)重地不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，經(jīng)常出現(xiàn)“你方唱罷我登臺”的情況，就算是偶爾的

3．4缺乏法律保障

城市“三亂”的治理牽涉到交通、環(huán)保、物業(yè)、監(jiān)察、治安、規(guī)劃等一系列法律法規(guī)，一些相關(guān)法律法規(guī)的空白、滯后和懲處無力，給城市“三亂”、“三亂”制造者及枉法者有空子可鉆，因而往往出現(xiàn)罰了犯，犯了罰，罰了再犯，甚至于犯了還沒法罰（比如街頭亂扔垃圾和亂貼亂畫掛現(xiàn)象，就找不到相應(yīng)的法律來懲處），永無休止的怪現(xiàn)象，“三亂”成為城市頑癥也就不足為怪了。

例如，目前我國的城市生活垃圾產(chǎn)量已超過1．5億噸，而且這個數(shù)字還將持續(xù)增長。但針對城市垃圾處理的法律法規(guī)卻還是個空白，甚至還沒有提到議事日程。這一問題在德國卻得到了極大重視。德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》是目前最完整地體現(xiàn)了廢物減量化、資源化和無害化，符合可持續(xù)發(fā)展要求的廢棄物管理法，它強(qiáng)調(diào)了對固體廢棄物的處理是為了實(shí)現(xiàn)整個環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，而不再是對廢棄物簡單的處置。他們認(rèn)為廢棄物應(yīng)是一種資源，應(yīng)該加以回收利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)“從搖籃→到墳?zāi)埂俚綋u籃”的閉合循環(huán)，這已經(jīng)充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。在我國，進(jìn)行垃圾分類分級放置的地方也數(shù)不出一個城市來，所謂的垃圾回收利用，相當(dāng)程度還依賴于城市拾荒者，而這在某種程度上卻更增加了城市垃圾的混亂，因?yàn)槭盎恼呖偸翘暨x那些對自己可以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的垃圾，而對于自認(rèn)為無用的垃圾（如廢舊電池、玻璃、腐敗物等）便隨意翻倒在一邊，甚至把它們從垃圾桶中翻出來，弄得滿地都是，從而加重對城市的污染。

正是由于各行動單位和部門沒有把整治“三亂”的行動高到提高人民生活素質(zhì)，維護(hù)社會安定、和諧和保持社會可持續(xù)發(fā)展的高度，這直接導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，懲處不力，整治力度不夠的現(xiàn)象，再加上相關(guān)法律法規(guī)的不完善與缺乏，城市“三亂”雖屢禁而不止，很難徹底根除也就在所難免了。

4．2必須盡快建立崗位責(zé)任制，增強(qiáng)相關(guān)人員的

依法行政意識，杜絕循私枉法現(xiàn)象

責(zé)權(quán)不清是導(dǎo)致各部門和相關(guān)執(zhí)法人員敷衍塞責(zé)，相互扯皮甚至枉法徇私的主因。在城市“三亂”的整治過程中，我們常?？梢钥吹揭恍┬姓C(jī)關(guān)和部門，在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中，出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞、扭曲甚至違規(guī)違法行為，執(zhí)法質(zhì)量比較低，一些法律專家稱之為“低級執(zhí)法”。這具體表現(xiàn)在以下三個方面。

4．2．1執(zhí)法程序的“隨意化”，削弱了法律應(yīng)有的告知、教育功效

一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法和任意處罰的情形屢屢發(fā)生，甚至還出現(xiàn)先罰款后定性、隨意裁量的做法。比如說好些地方對于違規(guī)違章車輛都采取罰款放行的方式，就很難對違規(guī)行車停車者起到應(yīng)有的懲戒作用。這一點(diǎn)在清理整頓占道經(jīng)營方面表現(xiàn)得尤為突出，有的地方常常是清了占，占了清，有的地方是清時(shí)不占，不清時(shí)永占。這種走過場跑龍?zhí)资降恼?，自然削弱了法律?yīng)有的告知、教育功效。

4．2．2執(zhí)法權(quán)限的“超越化”

即超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán)，或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限，出現(xiàn)一些“越俎代庖”或者“衍生執(zhí)法”的行為。在城市“三亂”的治理過程中，就經(jīng)常出現(xiàn)借整治之名，行打壓削弱其它行業(yè)部門職權(quán)之實(shí)，或以整治之名，搞亂攤派亂收費(fèi)之實(shí)的現(xiàn)象。這種執(zhí)法權(quán)限的任意擴(kuò)大“超越”，隱藏的是部門強(qiáng)權(quán)主義和行業(yè)腐敗。

4．2．3執(zhí)法行為的“利益化”

盡管各地執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線，極大地遏制了以法謀“錢”的行為，但大部分單位卻實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的3

結(jié)

論

把祖國建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的美好家園，是億萬人民的共同愿望，也是每一個公民義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美好家園的重要時(shí)期。在新的形勢下，推進(jìn)城市“三亂”的治理，改善城市人居環(huán)境，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市“三亂”的治理工作，積極推進(jìn)政府部門的職能轉(zhuǎn)變，全面提高公民綜合素質(zhì)；依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

中共中央總書記胡錦濤同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“群眾利益無小事”，“萬事民為先”。整治城市“三亂”必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的原則，必須把整治城市“三亂”與維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展局面聯(lián)系起來，把它和建設(shè)文明、富強(qiáng)、和諧的現(xiàn)代化國家結(jié)合起來。堅(jiān)定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態(tài)度，在不斷建立建全各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，執(zhí)法者自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，依法行政，公正處罰；努力拓寬監(jiān)督和糾風(fēng)工作渠道，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，妥善處理矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定、繁榮與和諧。

總之，整治城市“三亂”，前提是“有法可依”，關(guān)鍵是“執(zhí)法必嚴(yán)”，只有所有的市民都能懂法用法，自覺地運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己居住的環(huán)境，我們才能真正享有一個更潔凈、更暢通、更安寧的生存空間。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 《中華人民共和國衛(wèi)生法規(guī)匯編（2001-2003）》，法律出版社，2004年4月

[2] 《工商管理法規(guī)匯編（2003）》，中國工商出版社，2003年。[3] 《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》2006年2 月

[4] 付林、鄭薇：《我國環(huán)境保護(hù)存在的問題及對策分析》，哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）2006、1 [5] 盧文中：《我國可持續(xù)發(fā)展的主要人為障礙及其對策》，生態(tài)環(huán)境與保護(hù)，2001，10 [6] 湯因比：《展望21世紀(jì)》，北京，中國國際廣播出版社，1988 [7] 王樹義、黃莎《中國傳統(tǒng)文化中的和諧理念與環(huán)境保護(hù)》，河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，4 [8] 曲格平《中國環(huán)境管理》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1989 [9] 麗容：《做實(shí)市容市貌構(gòu)建和諧區(qū)街》，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2006，2 [10] 弗里德曼：《世界城市假說》，英國，1986年

[11] 關(guān)宏志、劉蘭輝：《大城市商業(yè)區(qū)停車行為調(diào)查及初步分析》，北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，29 [12] 成潔、張曉剛、楊志剛：《關(guān)于城市車輛停放的問題與對策》，陜西汽車，2002，2 [13] 姚秀利、王紅揚(yáng)：《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國城市規(guī)劃所處的困境與出路》，城市規(guī)劃學(xué)刊，2006，1 [14] ] 建設(shè)部：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，1990年版 [15] 周嵐：《今日中國城市規(guī)劃師的缺憾和誤區(qū)》，規(guī)劃師，2001，3 [16] Sutcliffe, A..Towards the Planned City:Germany, Britain, the

附錄1 外文資料譯文 城市規(guī)劃與小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃的不同

在做小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，我們特別注意到了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)周圍的環(huán)境和資源。我們需要仔細(xì)地規(guī)劃以便保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木，等等。在上個世紀(jì)的30年代，城鎮(zhèn)發(fā)展是土地?cái)U(kuò)展型的，幾乎沒有其他的選擇。在城鎮(zhèn)發(fā)展中，人們幾乎把所有的東西都分離開來，他們把建筑修在平地上，占用了最好的農(nóng)田。

我在英格蘭的小城鎮(zhèn)做過多年規(guī)劃工作。相對周圍的農(nóng)田而言，那里的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、小城鎮(zhèn)或村莊都是很小的，它們有可能向各個方向擴(kuò)張。例如倫敦以北兩小時(shí)的一個小城鎮(zhèn)，那里是農(nóng)業(yè)區(qū)，當(dāng)我們給那里的小城鎮(zhèn)或村莊做規(guī)劃時(shí)，就特別考慮了它們擴(kuò)張時(shí)可供選擇的地理方向，確定我們的選擇是否可以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田。同時(shí)，我們也要考慮哪一個小城鎮(zhèn)或村莊有發(fā)展?jié)摿?。小城?zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的確面對不同于城市規(guī)劃師的問題：他們在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴(kuò)張的方向上有更多的選擇；他們更多地關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的環(huán)境災(zāi)害；他們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)各個規(guī)劃要素的尺度、布局和功能。這是我對小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師與城市規(guī)劃師的差異的總結(jié)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)保留更多的開放空間

英美國家?guī)资昵耙裁媾R與你們今天相同的問題，農(nóng)業(yè)所需要的勞動力越來越少，農(nóng)民需要越來越大的農(nóng)場以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能得到殷實(shí)的收入。事實(shí)上，在英格蘭，農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)不再是鄉(xiāng)村的人口主體了，只有很少的人從事農(nóng)業(yè)活動。所以，我們需要就地或擇地為人們安排工作。在英格蘭，直到現(xiàn)在都在推行了一個稱之為“集鎮(zhèn)”（MarketTown）的政策，它鼓勵發(fā)展集鎮(zhèn)，以便為離開土地的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。每個集鎮(zhèn)有2000到2萬人不等。當(dāng)我們選擇一個村莊，把它規(guī)劃為一個集鎮(zhèn)時(shí)，它是不是一個“集”并不重要，我們考慮的是這個村莊是否具有支持鄉(xiāng)村腹地的潛力。對于規(guī)劃師來講，真正核心的考慮是，它與鄉(xiāng)村人口

附 錄2 外文資料原文 City planning with small town, country the residents order the dissimilarity of the programming At do the small town and countries the residents order the programming, we specially noticed the small town and countries the residents order the environment and the resources of the surroundings.We need to be program carefully in order to keep those rich farmlands, keep those environments resources, such as the river, lake, small river, marsh, slope, wood, etc..30's in last century, the town development is a land to expand the type, almost having no other choices.In town develop, the people almost separate all things to open, they fix the building on the flat ground, taking up the best farmland.I at England of small town do the excessive year to program the work.The farmland of the opposite surroundings but speech, country there the residents order, the small town or villageses are all pimping, they may extend toward each direction.For example London with north two hours of a small town, there is the agriculture area, be we give there of small town or village do the programming, considered specially to can be provided as the geography direction of the choice when they extend, whether certain our choice can protect the farmland of the high quantity or not.At the same time, we also want to consider which small town or there is the development potential in village.The small town and countries program the problem that the teacher really faces to differ from the city planning teacher:They extends in the small town and country of there are more choices on the direction;They pay attention to the environment disaster that small town and countries cause when develop morely;They acquaint with the small town

development gather the town of place is limited, have about currently 1030 gather the town thus.Their common characteristics is, the industry become the center of gravity that gathers the town, having to continue to develop the potential of the industry, the wrong surroundings environment have the latent threat.We programed still in the country region another a kind of call it is NewTown of small town, for example have in the suburban area of London about 20 thus small towns.They are not the town that set up completely and latelies, but take into the industry development center, public transportation vital point and employment centers of the extension in through the foundation of the old town for choose.The government encourages the people to move into this Hsin-cheng, if the people get the work, they will move there then.3 The small town programming of post-war United States and England With compare England, the United States is post-war of town the programming is all“ success” not.In July 1947, the British parliament passed 《 the city country programming method 》 , this law lineationed for each town and villages.The main target of this law is to build up a suiteds for the circumstance at that time of programming system;Become a solution for synthesize to the in expiation of and output antinomy that land take up, thus provide possibility for reasonable programming;Carry out the programming but purchase the land to provide the public finance subsidy for the local government.Though this law did not make the government-owned of the land turn, but, it makes the worth government-owned of the land development turn.Is also the power that the one who say, from then on, land own onlies have to press the existing purpose usage land, but have no development or change its usage purpose of power.Hence, have no whichever person can with on-line outside building residence, factory，3

第四篇：城市存量土地利用中的問題與對策研究

城市存量土地利用中的問題與對策研究

摘要：對城市存量土地利用現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了系統(tǒng)地分析，并以此為依據(jù)，嘗試提出了優(yōu)化城市存量土地利用的有效策略，以期為城市存量土地利用問題提供參考。

關(guān)鍵詞：城市存量土地；土地利用；土地規(guī)劃

中圖分類號：F293.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0226-02

城市存量土地利用現(xiàn)狀

城市存量土地指的是城市建設(shè)用地中低效利用土地和空閑未利用土地。比如，城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊工商住混合區(qū)以及各種未建土地等。這些城市土地利用不充分、不合理，還具有很大的開發(fā)和利用潛力。城市的建設(shè)和發(fā)展往往呈衛(wèi)星狀或多中心狀向外發(fā)射擴(kuò)散。由于歷史、政治等多方面原因影響，許多工業(yè)企業(yè)從城市中心區(qū)搬到了市區(qū)外的工業(yè)園區(qū)，這樣原來的舊工業(yè)區(qū)便閑置下來。這些土地往往集中連片，具有很大的開發(fā)潛力。如果把這些土地推向市場，將會收到很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。另外，還有許多建設(shè)項(xiàng)目用地，由于交通不便或其它原因影響，一直未能開發(fā)利用。具體而言，城市存量土地可劃分為以下幾種類型：①閑置土地；②低效利用土地（城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行改造的用地和因其他公共利益需要市人民政府決定進(jìn)行改造的用地）；③相關(guān)規(guī)劃確定改造的城中村用地以及其他舊城鎮(zhèn)低效用地；④疑似不符合規(guī)劃用途土地；⑤不符合環(huán)境要求用地（村內(nèi)存在環(huán)境污染等問題，嚴(yán)重妨礙周邊地區(qū)單位和居民正常經(jīng)營和生活的用地。村內(nèi)生活環(huán)境惡化，居民人身健康受到嚴(yán)重威脅的城中村用地）；⑥不符合安全生產(chǎn)的用地；⑦低效工業(yè)用地；⑧因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)重大項(xiàng)目而需要改造的用地。城市存量土地利用過程中的主要問題

2.1 數(shù)據(jù)資料管理亟待加強(qiáng)

在城市建設(shè)過程中，城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊工商住混合區(qū)以及各種未建土地等各種城市存量土地的形成和布局并不受人為控制，它是根據(jù)城市建設(shè)進(jìn)程自然而然形成的。這些城市存量土地布局比較分散，每宗地塊的位置、面積以及相關(guān)數(shù)據(jù)資料都存在很大的差異。政府相關(guān)部門并沒有及時(shí)對這些存量土地的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行立卷歸檔。即便是部分地方政府針對城市存量土地開發(fā)利用做了立卷歸檔工作，也只是流于形式，數(shù)據(jù)資料并不詳實(shí)、完善，尤其是缺乏未利用土地的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。這給城市存量土地的開發(fā)和利用工作造成了很大的難度。

2.2 存量土地計(jì)劃調(diào)控力度較弱

在國家政策的推動下，各地區(qū)政府針對城市存量土地開發(fā)利用制定了供地計(jì)劃。這種單一的供地計(jì)劃雖然有一定的合理性，但是在具體的實(shí)施過程中面臨著諸多問題的阻礙。比如，各之間供地計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，內(nèi)供地計(jì)劃協(xié)調(diào)不足等。總之，現(xiàn)行的城市存量土地開發(fā)利用調(diào)控政策缺乏對土地供應(yīng)計(jì)劃的長遠(yuǎn)性考慮，很容易對房地產(chǎn)投資者產(chǎn)生錯誤的導(dǎo)向作用，導(dǎo)致房地產(chǎn)投資者盲目囤地、投資，影響整個房地產(chǎn)市場的健康可持續(xù)發(fā)展。另外，由于存量土地計(jì)劃調(diào)控力度較弱，導(dǎo)致城市存量土地開發(fā)利用與城市總體規(guī)劃的聯(lián)系性大大降低，從而在一定程度上影響城市化建設(shè)進(jìn)程。

2.3 土地利用規(guī)劃不合理

目前，國內(nèi)大部分城市針對城市存量土地開發(fā)利用指定了詳細(xì)規(guī)劃或修建計(jì)劃。但是這種規(guī)劃是粗放式的，并沒有制定指導(dǎo)性的總體規(guī)劃。這就使得城市存量土地的開發(fā)利用比較零散，整體的利用結(jié)構(gòu)不合理、利用率也比較低。這也是城市建設(shè)進(jìn)程中，舊城區(qū)和城中村產(chǎn)生的根源所在。城市存量土地有效利用的策略優(yōu)化

3.1 進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加大土地管理的監(jiān)管執(zhí)行力度

我國可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家城市土地管理模式，加強(qiáng)對城市存量土地的調(diào)查、借鑒與評價(jià)，為城市存量土地的開發(fā)利用工作提供完善的數(shù)據(jù)支撐?？梢越⑷虺擎?zhèn)存量建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫，納入國土資源“一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)時(shí)動態(tài)掌握存量土地?cái)?shù)據(jù)真實(shí)情況，實(shí)施存量建設(shè)用地備案制度，實(shí)時(shí)更新城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫。這是持之以恒推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)性工作，國土資源管理部門要給予高度重視，并且派專員負(fù)責(zé)做好存量數(shù)據(jù)和上報(bào)工作。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、提高政策的執(zhí)行力，確保城市存量土地的管理和利用有法可依、有章可循。尤其是對城市存量土地開發(fā)利用面臨的重點(diǎn)問題，要從政策法規(guī)層面制定合理的處置方案，為城市存量土地的有效利用提供保障。

3.2 大力推行“零增地技改”、“零增地招商”政策

城市存量土地不一定非要經(jīng)由開發(fā)商、投資商的手推向市場，可以通過“零增地”的方式進(jìn)行技改或招商，盤活存量土地。具體而言，就是鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有的廠房或項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造，或向空中要地，擴(kuò)大生產(chǎn)用房建筑面積，以達(dá)到提高土地利用效益的目的。這需要相關(guān)政策的支持，對于新上項(xiàng)目，要通過政策引導(dǎo)，將其“嫁接”到舊企業(yè)閑置土地上，一方面盤活存量土地，另一方面解決項(xiàng)目用地問題。另外，對于正在生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，可以大力鼓勵其建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。這不僅能夠大大降低企業(yè)用地成本，提高土地資源利用率，而且能夠有效避免占用耕地，實(shí)現(xiàn)建筑資源循環(huán)再利用，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會各方共贏的局面。

3.3 通過土地置換調(diào)整城市存量土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局

對城市存量土地的管理和利用不能停留在補(bǔ)充城市新增建設(shè)用地的層面上。城市存量土地的開發(fā)利用情況關(guān)乎整個城市的土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，關(guān)乎城市建設(shè)進(jìn)程。因此，應(yīng)當(dāng)把城市存量土地利用納入城市總體規(guī)劃中，從宏觀的層面對城市存量土地的開發(fā)利用提供指導(dǎo)性建議。比如，可以通過土地置換調(diào)整城市存量土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局。需要強(qiáng)調(diào)的是，把城市存量土地利用納入城市總體規(guī)劃并不意味著對城市存量土地開發(fā)利用采用“一刀切”的方式，而是根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜。

3.4 充分發(fā)揮稅收、地價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用

國家可以充分發(fā)揮對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控作用，利用經(jīng)濟(jì)杠桿建立合理的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。比如，對于城市存量土地的開發(fā)項(xiàng)目，可適當(dāng)減少稅收或進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼；對耕地的征收補(bǔ)償價(jià)款，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，避免占用耕地。通過稅收、地價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)城市存量土地的開發(fā)利用工作順利進(jìn)行。結(jié)語

有關(guān)部門和單位必須加強(qiáng)對城市存量土地利用潛力與作用的認(rèn)識，加大對城市存量土地利用途徑和策略的探索，最終實(shí)現(xiàn)城市存量土地利用綜合效率最大化。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：城市低保問題及相關(guān)對策研究

城市低保問題及相關(guān)對策研究

【摘要】城市居民最低生活保障制度是我國社會保障制度中的一個特色，自建立以來保障了很大一部分城市貧困人口的基本生活，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，低保制度還存在一些問題，本文主要討論了以下幾個問題：（1）低保對象的確立缺乏彈性，無法體現(xiàn)動態(tài)變化；（2）低保對象的不同需求無法得到滿足；（3）低保對象的審核不科學(xué)、不規(guī)范，且程序僵化；（4）低保標(biāo)準(zhǔn)低與養(yǎng)懶漢并存。并提出了相應(yīng)的對策，認(rèn)為應(yīng)促進(jìn)社會保障從業(yè)人員的專業(yè)化，提高低保工作人員的專業(yè)素質(zhì)；實(shí)行分類救助，要避免與其他社保項(xiàng)目重疊；低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；低保與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。【關(guān)鍵詞】低保對象 低保制度 分類救助

一． 城市最低生活保障制度現(xiàn)狀

1993年上海市首先建立城市居民最低生活保障制度，之后全國各省市相繼效仿，1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》把家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民作為救助對象，具體包括以下四類：一是三無對象，即無固定收入、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；二是家庭中雖有在職人員，但因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高，或所在單位經(jīng)濟(jì)效益差，收入降低，生活困難的居民；三是失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未重新就業(yè)，符合社會救濟(jì)條件的居民；四是由于各種原因造成生活低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的其他居民。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，城市居民最低生活保障制度逐漸完善，低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)變化，適度提高救助水平，相對穩(wěn)定地保障了2270多萬城鎮(zhèn)貧困人口的基本生活。2007年底，全國共有1064.3萬戶、2272.1萬城市居民得到了最低生活保障。全年各級財(cái)政共支出低保資金277.4億元，比上年增長23.7％。得到最低生活保障人員中：在職人員93.9萬人，占總?cè)藬?shù)的4.1％；靈活就業(yè)人員343.8萬人，占總?cè)藬?shù)的15.1％；老年人298.4萬人，占總?cè)藬?shù)的13.1％；登記失業(yè)人員627.2萬人，占總?cè)藬?shù)的27.6％，未登記失業(yè)人員364.3萬人，占總?cè)藬?shù)的16％，在校生321.6萬人，占總?cè)藬?shù)的14.2％，其他未成年人223萬人，占總?cè)藬?shù)的9.8％。（數(shù)據(jù)來源：《2007年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）現(xiàn)在城市居民最低生活保障制度進(jìn)入了平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)期，基本上實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)。

二． 城市最低生活保障對象的確立及問題

我國低保制度的建立，在理論上應(yīng)該遵循覆蓋全體國民的原則，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在城鄉(xiāng)差別，在實(shí)際實(shí)施時(shí)城鄉(xiāng)低保制度也有很大的區(qū)別，在農(nóng)村無法做到普遍覆蓋。即使在城市，由于低保制度管理的不完善，一些應(yīng)該受到保障的對象被排斥在低保之外，使得應(yīng)該受到保障的人沒有得到保障，而享受低保的人中，也有一些是不符合低保資格的人，而沒有將他們剔除，這些問題都是普遍存在的。雖然《城市最低生活保障條例》的頒布標(biāo)志著我國低保制度的規(guī)范化，但是在實(shí)際操作上還存在很多問題。低保對象的確立是依據(jù)家庭平均收入來確定，即家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民都應(yīng)該納入低保范圍之內(nèi)，各地在具體對低保申請人進(jìn)行審核時(shí)，又添加了不同的標(biāo)準(zhǔn)，而且審核程序更加繁瑣細(xì)致。另外，家庭經(jīng)濟(jì)收入很難核實(shí)也是確定低保對象的一大難題。以下就低保幾個具體問題進(jìn)行深入分析：

第一，低保對象的確定缺乏彈性，低保人群沒有體現(xiàn)動態(tài)變化。社會保障制度是一種社會調(diào)節(jié)機(jī)制，而最低生活保障制度是社會最后一道安全網(wǎng)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民的生活水平、政府的財(cái)政收入有關(guān)，所以相應(yīng)的低保人員也會有所變化。最初建立最低生活保障制度的預(yù)期是，隨著家庭收入水平的變化或城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變化，一部分低保人員應(yīng)該慢慢退出低保范圍，新出現(xiàn)的城市貧困人口應(yīng)該被納入低保的保障范圍，低保人員是一個處于動態(tài)變化中的人群，而不是固定不變的，低保的最終目標(biāo)是使城市中的貧困人口的基本生活得到保障。如隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，城市下崗失業(yè)人員不斷增加，物價(jià)大幅上漲，原來一些收入水平處于貧困線邊緣的人落入了低保范圍，低保制度是否能及時(shí)地將這一類人群納入了低保范圍有待實(shí)際調(diào)查。根據(jù)《條例》規(guī)定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。但事實(shí)上，一旦被確立為低保對象，就很難再退出低保，所以就形成了低保對象只進(jìn)不出的現(xiàn)象，低保人數(shù)居高不下。洪大用在談到低保制度實(shí)踐中的延伸效果時(shí)，認(rèn)為低保制度在實(shí)踐過程中會“制造”一個長期的低收入群體。

第二，低保對象不同需求無法得到滿足。低保人口的構(gòu)成是很復(fù)雜的，其中老年人和未成年人占很大一部分，他們都是社會保障制度所主要關(guān)注的人群，但是他們的保障需求有很大不同，老年人對醫(yī)療保障需求更急迫，而未成年人需要更多的教育和生活保障。一份對低保對象的調(diào)查報(bào)告顯示，低保對象具有“三高三低”的特點(diǎn)，“三高三低即收入低、文化程度低、社會保障低、待業(yè)失業(yè)率高、高位家庭比例偏高、慢性病患病率高?！笨梢钥闯?，低保對象的需求情況是不同的，應(yīng)該對低保對象的家庭需要進(jìn)行分類了解和調(diào)查，給予特殊的補(bǔ)貼。

第三，低保對象審核不科學(xué)，不規(guī)范?，F(xiàn)在大部分城市在對低保申請對象的 ①

①苗春霞,覃昭暉,張訓(xùn)保,卓朗,谷玉明.城市低保與非低保對象社會支持現(xiàn)狀分析.中國社會醫(yī)學(xué)雜志,2007,(12):259 審核上缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，主要是依靠低保工作人員對低保申請對象的主觀判斷，這樣就造成了許多“漏保錯?！爆F(xiàn)象。

其實(shí)出現(xiàn)“漏保錯保”現(xiàn)象的原因是多方面的，但是低保工作人員的職業(yè)素質(zhì)低是很重要的因素?，F(xiàn)在處于低保工作最基層的人員，一般受教育程度不高，沒有社區(qū)工作和低保工作的專業(yè)方法和知識，對低保政策的理解也不充分，有的社區(qū)低保工作人員幾乎全都是中年或老年婦女，她們沒有經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，無法使用量化的方法對低保家庭的收入狀況進(jìn)行審核，在確定低保對象時(shí)，主要依靠主觀經(jīng)驗(yàn)，所以對低保對象的審核一點(diǎn)也不科學(xué)，不規(guī)范。如“在武漢市江漢區(qū)復(fù)興社區(qū)，領(lǐng)取‘低保’的有1342戶，但其中卻有493戶已不符合領(lǐng)取低保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，‘問題’低保涉及三類人群：有房有車者，雙份低保者，還有部分領(lǐng)低

②保者“查無此人”而另一方面，許多本該等著低保救急的人卻領(lǐng)不到低保。”可以看出，低保資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，許多不應(yīng)該救助的對象吃著低保，而真正需要救助的人卻沒有得到應(yīng)有的保障。這些不具備低保資格的人是如何進(jìn)入低保保障范圍的，是低保實(shí)踐工作應(yīng)該及時(shí)關(guān)注的問題。在國外，社會救濟(jì)一般都是社會保障組織的專業(yè)人員來負(fù)責(zé)。雖然我國早就已經(jīng)開始培養(yǎng)社會保障工作的專業(yè)人員，但是具體實(shí)踐上還比較落后。

此外低保對象的審核程序僵化，沒有靈活性也是一大問題。一般而言，申請低保的程序主要有以下四步：居民申請—居民小組長—單位負(fù)責(zé)人—居委會核查—街道復(fù)查—市民政部門審批—派員調(diào)查。但在具體操作上，各地又有所不同，有些地方的審核程序非常繁瑣復(fù)雜，有些標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，但還是照常執(zhí)行，雖然這是為了嚴(yán)格審查低保資格，但這樣的做法也將一部分人應(yīng)保對象排除在低保范圍之外。

第四，低保標(biāo)準(zhǔn)低與養(yǎng)懶漢并存。任何一種制度都不是完美無缺的，我國低保制度的建立保障了很大一部分貧困人口的基本生活，但是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低是幾乎所有人都普遍承認(rèn)的一個現(xiàn)實(shí)，低保救助標(biāo)準(zhǔn)與低保人群的實(shí)際需要有差距，難以滿足其基本需求。與此同時(shí)，養(yǎng)懶漢現(xiàn)象也普遍存在，很具有勞動力的人吃著低保就不再愿意出去找工作。所以一方面都在呼吁加大低保資金的投入，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，一方面低保人員只進(jìn)不出，低保人數(shù)居高不下，低保資金缺乏，而低保對象就業(yè)意愿不強(qiáng)。

三．低保問題的政策建議

城市低保制度是社會最后一道安全網(wǎng)，低保問題如不能合理解決，會對社會造成不良影響。針對以上幾點(diǎn)問題，筆者提出幾點(diǎn)建議： 1.促進(jìn)低保工作人員專業(yè)化。

② 武漢復(fù)興社區(qū)亂吃城市低保問題重重.東方網(wǎng) 仔細(xì)分析，以上問題出現(xiàn)的原因主要在于低保政策的具體實(shí)施沒有做好。現(xiàn)在我國的低保工作主要由民政部門負(fù)責(zé)，社區(qū)居委會是最終實(shí)施的機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)的工作人員缺乏專業(yè)的知識，對低保對象的審核主觀性太強(qiáng)，使得低保工作實(shí)施缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。所以低保工作人員的專業(yè)化要求非常緊迫。參照國外的做法，社區(qū)工作者是應(yīng)該是低保工作的實(shí)施人員，他們具有社區(qū)工作的專業(yè)知識，能夠用科學(xué)的方法實(shí)施低保工作，這在很大程度上能夠改善“漏保錯?！眴栴}，還能對低保人員的整體狀況做深入細(xì)致調(diào)查，為低保政策的制定提供實(shí)證依據(jù)。上海是全國社會工作者專業(yè)化最早的城市，社會工作者介入社區(qū)工作是必然趨勢，他們的介入將提高低保工作人員的整體素質(zhì)。

此外，我們還應(yīng)該認(rèn)識到，城市社區(qū)工作是解決現(xiàn)在社會就業(yè)壓力的一個良好途徑。現(xiàn)實(shí)是，由于社區(qū)工作者的工資水平太低，難以吸引受過高等教育的大學(xué)生到基層社區(qū)工作，所以一方面基層社區(qū)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人員，一方面大學(xué)生就業(yè)壓力巨大。這就需要政府出臺相應(yīng)政策，提高社區(qū)工作人員的待遇水平，吸收一批具有專業(yè)知識的專業(yè)人員從事低保工作。專業(yè)從業(yè)人員的增加也是我國社會保障制度完善的一個重要部分。

低保工作監(jiān)督機(jī)制的完善也是低保實(shí)踐的緊迫要求?，F(xiàn)在普遍存在“低保”資格審查中照顧關(guān)系問題，將自己的親友納為低保對象，而排斥真正的低保對象。所以低保對象的確立要遵循公平、公正的原則，這就需要來自各方面的監(jiān)督，群眾對低保對象的監(jiān)督，對低保工作人員的監(jiān)督。

2.針對低保對象需求不同的情況，我國城市積極推行分類救助措施。“分類救助是指各地根據(jù)城鄉(xiāng)低保對象的家庭結(jié)構(gòu)、身體狀況、勞動能力、困難程度等情況，實(shí)施不同的救助標(biāo)準(zhǔn)?！?③這項(xiàng)舉措考慮了低保對象不同的需求，分別給予不同的救助。分類救助無疑是我國低保制度的一大進(jìn)步，尤其給低保人群中的老年人和未成年人帶來了很大實(shí)惠。

很多人提出要區(qū)分低保對象的不同需求，對特殊需求進(jìn)行特殊補(bǔ)貼。如吳世敏等人認(rèn)為應(yīng)該綜合考慮貧困家庭的需求，在醫(yī)療費(fèi)用、學(xué)雜費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)、房租三個方面提供補(bǔ)充性的救助。但我們所要思考的是，分類救助的標(biāo)準(zhǔn)是否體現(xiàn)了公平原則，各地分類救助標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該統(tǒng)一。筆者認(rèn)為這樣的舉措如果實(shí)施好，肯定會有利于保障低保對象的生活，但是我國社會保障制度還不成熟，許多保障項(xiàng)目還處在建設(shè)中，要處理好低保與其他保障項(xiàng)目的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免保障部分重疊，造成社保資源浪費(fèi)，在社保資金緊缺的情況下，還是應(yīng)該先保障基本生活。3.城市低保標(biāo)準(zhǔn)確立應(yīng)該遵循最低生活保障原則。

③張時(shí)飛,唐鈞城.鄉(xiāng)的最低生活保障制度基本形成.社會科學(xué)報(bào),2008(3):2 在社會保障理論中，將貧困劃分為絕對貧困和相對貧困。“絕對貧困是指基本生活沒有保證，溫飽沒有解決，簡單再生產(chǎn)不能維持或難以維持；相對貧困是建立在將貧困者的生活水平與其他社會成員的低生活水平對比上的，是指比社會成員平均生活水平低的生活狀態(tài)?！?④我國現(xiàn)在國情決定了最低生活保障制度的建立應(yīng)該是遵循最低生活保障原則，即保障處于絕對貧困的居民的基本生活。如果低保標(biāo)準(zhǔn)太高，會影響在職人員的勞動積極性，還會產(chǎn)生福利依賴。一個國家的社會保障制度應(yīng)該與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，尤其是低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。因?yàn)樯鐣Ｕ现贫染哂袆傂?，給付標(biāo)準(zhǔn)一旦建立，就不能再隨便降低，否則就會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。如果現(xiàn)在就制定過高的低保標(biāo)準(zhǔn)，會給低保制度以后的發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，隨著人民生活水平提高，物價(jià)上漲，低保標(biāo)準(zhǔn)肯定要逐漸提高，讓低保人員能夠分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。國外的社會保障制度發(fā)展和完善的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，但是也要吸取他們的一些教訓(xùn)，如福利標(biāo)準(zhǔn)過高引發(fā)的福利問題。所以,低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要合理，既要保障低保對象的基本生活，又要避免養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.低保應(yīng)與就業(yè)政策相結(jié)合。前面提到的分類救助，對于老年人和未成年人提高救助標(biāo)準(zhǔn)，給他們以很大的實(shí)惠。但對于具有勞動能力的成年人，應(yīng)該將低保救助與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。這一點(diǎn)可以借鑒國外的做法，德國實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)，在給失業(yè)人員提供失業(yè)津貼的同時(shí)，更注重對他們進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)再就業(yè)，這一方面可以保障失業(yè)人員的生活，另一方面也可以避免出現(xiàn)失業(yè)救濟(jì)給付標(biāo)準(zhǔn)太高而產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。如果失業(yè)人員因?yàn)椴徽?dāng)理由拒絕接受工作，將逐漸減少失業(yè)救濟(jì)金，如果多次拒絕就業(yè)將取消其失業(yè)救濟(jì)資格。我國在實(shí)行社會救助時(shí)，也應(yīng)該實(shí)行這樣的政策。事實(shí)上，有些地方已經(jīng)在積極推行這樣的做法，但是力度還不夠。對那些有勞動能力的低保人員實(shí)行這一政策，在給他們最低生活保障的同時(shí)，積極鼓勵他們再就業(yè)，如果拒絕，將逐漸減少低保金，直至取消低保資格，一方面防止養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面可以使低保人員自力更生，是社會保障制度的長久之計(jì)。

④ 馬斌主編.社會保障理論與實(shí)踐.中國勞動社會保障出版社,2006(7):263

參考文獻(xiàn)：

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