第一篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)物流現(xiàn)狀及其對(duì)策

中國(guó)農(nóng)業(yè)物流的現(xiàn)狀及其對(duì)策

一．農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，物流成本過(guò)高，效益低下

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通還處在時(shí)間長(zhǎng)，消耗大，效率低，效益差的低層次上，流通渠道不暢，物流發(fā)展緩慢。農(nóng)產(chǎn)品的大宗物流一般都經(jīng)過(guò)這樣幾個(gè)主要環(huán)節(jié)：生產(chǎn)者—產(chǎn)地市場(chǎng)—運(yùn)輸批發(fā)商—銷地市場(chǎng)—零售商—消費(fèi)者。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品集中上市時(shí)，由于物流不暢，加工能力不足導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)，成本上升。

二．農(nóng)業(yè)物流技術(shù)和管理手段落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品損失嚴(yán)重

物流過(guò)程中的保鮮技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保值增值尤為重要。鮮活農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)是含水量高，保鮮期短，極易腐爛變質(zhì)。因此，農(nóng)業(yè)物流對(duì)運(yùn)輸效率和流通保鮮條件提出了很高的要求。通過(guò)有關(guān)資料調(diào)查顯示，我國(guó)水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘，運(yùn)輸，儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%—30%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比損失較大。

三．農(nóng)業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)物流信息滯后主要 一下幾個(gè)方面：意識(shí)硬件建設(shè)跟不上。大多數(shù)市場(chǎng)沒(méi)有配備信息設(shè)備，致使建設(shè)市場(chǎng)信息情報(bào)功能未能充分發(fā)揮。二是信息資源不能共享。缺乏一個(gè)把政府，市場(chǎng)，客戶和生產(chǎn)者聯(lián)系起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)供求關(guān)系不能快速傳遞。三是信息資源開發(fā)深度不夠。前沿性，準(zhǔn)確性。權(quán)威性較差。

四．農(nóng)村物流主體多元化，無(wú)序化

隨著改革開放的逐漸深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)物流主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的特征。從所有制角度看除了商業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)供銷社之外，農(nóng)業(yè)物流中的集體，個(gè)體，私營(yíng)，股份制以及外企業(yè)發(fā)展十分迅速。但同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)物流主體規(guī)模小，網(wǎng)絡(luò)不健全，市場(chǎng)覆蓋面較窄。

加快我國(guó)農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的建議

通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和資料分析我的建議是鞏固和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的幾個(gè)主流發(fā)展模式即：

1.批發(fā)市場(chǎng)模式 它的特點(diǎn)是迎合農(nóng)產(chǎn)品地域性，季節(jié)性及消費(fèi)需求的多樣性要求，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。

2.中心批發(fā)市場(chǎng)的物流模式 它的特點(diǎn)是土地流轉(zhuǎn)政策改革的實(shí)施，節(jié)約了交易成本。

3.農(nóng)業(yè)合作組織模式它的特點(diǎn)是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)形成規(guī)模效應(yīng)，節(jié)約交易成本。

4.連鎖超市模式它的特點(diǎn)是節(jié)約終端顧客的交易成本。

加快我國(guó)農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的對(duì)策

1.合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)物流基地，物流園區(qū)，物流中心及配送中心的建設(shè)。

農(nóng)業(yè)物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)物流基地的布局，交通運(yùn)輸，通訊等物流基礎(chǔ)設(shè)施情況以及農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定。

2．大力發(fā)展第三方物流服務(wù)，培育與壯大農(nóng)業(yè)物流主體。

第三方物流具有巨大的社會(huì)效益，能將社會(huì)上眾多的閑雜物流資源進(jìn)行有效整合，提高

整體物流效率。通過(guò)第三方物流的專業(yè)化運(yùn)作能減少農(nóng)產(chǎn)品流通中很多不必要的中間環(huán)節(jié)，降低其流通成本。

3.扶持新型流通合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體的組織化程度。

大力發(fā)展各種類型的農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織，為農(nóng)民提供科技，信息，資金，物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。以資本為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)控股，參股，聯(lián)合等形式在農(nóng)村組建一批跨區(qū)域，跨部門，跨所有制的大型零售商業(yè)集團(tuán)。做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

第二篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀研究及發(fā)展對(duì)策

中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀研究及發(fā)展對(duì)策

梁永明 劉風(fēng)芝 羅銘俊 黃曉璐

2012-6-29 10:28:34來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2012年第3期

摘要：針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的特點(diǎn)以及現(xiàn)狀，進(jìn)行理論分析。通過(guò)對(duì)于農(nóng)業(yè)受到風(fēng)險(xiǎn)影響程度調(diào)查以及 相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，加上中國(guó)農(nóng)?，F(xiàn)狀的剖析，查證保險(xiǎn)企業(yè)內(nèi)部對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題和企業(yè)外部環(huán)境關(guān)于消費(fèi)者和國(guó)家政策以及政府對(duì)于農(nóng)保的法制建設(shè)等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，為未來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出相關(guān)的策略。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)保政策

引言

古往今來(lái)，中國(guó)一直是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是中國(guó)的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著中國(guó)改革開放的深入，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和生產(chǎn)力的不斷提高，中國(guó)政府在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件、投入程度、科技程度等的不斷改良和進(jìn)步，促使了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，使農(nóng)民各方面生活條件得到了明顯改良。但是，中國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然面臨著許多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。中國(guó)是個(gè)多災(zāi)多難的國(guó)家，自然災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)，發(fā)生頻率以及帶來(lái)的損害對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展的道路頻頻受阻，前景亦不容樂(lè)觀，但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展又起著舉足輕重的作用。因此，增進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，是中國(guó)必須解決的問(wèn)題之一，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展的支柱，和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和保證民生之根本。發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.自然風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的自然環(huán)境的影響。自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)影響之大是其他行業(yè)不可比的[1]。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其中最重要的莫過(guò)于自然環(huán)境的影響。自然變化莫測(cè)，人類在自然的面前給予現(xiàn)在的科學(xué)實(shí)力來(lái)講還是很渺小的。我們對(duì)自然缺乏了解，無(wú)法提前預(yù)知和勘測(cè)自然氣候的動(dòng)向，也無(wú)法控制災(zāi)害。特別是中國(guó)地緣遼闊，且各地區(qū)間氣候千差萬(wàn)別，使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜。中國(guó)素有“三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒”之說(shuō)。中國(guó)的自然災(zāi)害不僅具有種類多、頻率高、強(qiáng)度大，而且還具有時(shí)空分布廣，地域組合明顯，受損面廣，損害嚴(yán)重等特征。據(jù)國(guó)家部門統(tǒng)計(jì)，尤其最近三年，中國(guó)受到溫室效應(yīng)的影響氣候發(fā)生明顯性的變化，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)有日趨增強(qiáng)的趨勢(shì)。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。除了自然性的危害之外還有一種不可忽視的影響因素就是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，既市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困難[2]。一般發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品的銷售過(guò)程中，由于市場(chǎng)供求失衡從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條件等因素變化、資本市場(chǎng)態(tài)勢(shì)變化等方面的影響，或者由于經(jīng)營(yíng)管理不善、信息不對(duì)稱、市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)偏差等導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)。其中，價(jià)格波動(dòng)是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，這種影響既可能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，有可能是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌，也可能是農(nóng)業(yè)所需生產(chǎn)資料價(jià)格上漲高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期較長(zhǎng)導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格易發(fā)生較大的變動(dòng)。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.中國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)況。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域廣闊，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有較強(qiáng)的分散

特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多以家庭經(jīng)營(yíng)為主，不可能制定統(tǒng)一的衡量風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范[3]。而且在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的風(fēng)險(xiǎn)管理措施需要有效協(xié)調(diào)。不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)存在一定的差異，而且風(fēng)險(xiǎn)的作用方式也不相同。這就加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可保性低。如今，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的茫然和不確定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。災(zāi)害高發(fā)提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)高賠付率使得保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)常面臨虧損，這使得保險(xiǎn)公司對(duì)其設(shè)計(jì)較高的保險(xiǎn)費(fèi)率，而農(nóng)民的收入有限，高費(fèi)率使得大部分農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)，所以企業(yè)又無(wú)法制定高費(fèi)率。高風(fēng)險(xiǎn)，低費(fèi)率是的農(nóng)保的發(fā)展步伐舉步維艱。

2.中國(guó)農(nóng)民投保現(xiàn)狀。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入是農(nóng)戶收入的主要來(lái)源之一。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響大，中國(guó)又是水旱等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，加上農(nóng)民是一家一戶從事生產(chǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要保險(xiǎn)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自然需求是相當(dāng)大的。但由于農(nóng)民收入水平低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)落后，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體少，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳也不到位，現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)需求非常低，現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)需求是不足的[4]。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可保性低，效益沒(méi)保障。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自1990年以來(lái)有些大型的保險(xiǎn)公司逐漸向商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換，成為了規(guī)范的商業(yè)保險(xiǎn)公司，由原來(lái)的政策性，服務(wù)型的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成了為追求商業(yè)利益的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，中國(guó)是自然災(zāi)難高發(fā)地段，自然災(zāi)害是一種覆蓋面大，影響面廣，所造成的損失難以估計(jì)和測(cè)量，發(fā)生的概率又特別的大。加上原本是政策性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在商業(yè)化的趨勢(shì)下，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)可保性降低了很多，導(dǎo)致了很多商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意開展此方面的業(yè)務(wù)。

2.農(nóng)民支付保險(xiǎn)乏力，政府保險(xiǎn)方面投入力度不夠。改革開放之后中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然比較落后，但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的收費(fèi)很高，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。所以農(nóng)民對(duì)于高費(fèi)率著實(shí)負(fù)擔(dān)不起。一直以來(lái)，中國(guó)政府扶持農(nóng)民的方式都是通過(guò)財(cái)政部直接撥款，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼的形式來(lái)補(bǔ)助農(nóng)民，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害，政府也只是直接撥款賑濟(jì)災(zāi)民，很少有補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一塊。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際性支持缺乏法律制度的保證。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏法律保障。自1982年起中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)回復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，作為政策保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直沒(méi)有相關(guān)另行制定的法律和行政法規(guī)，為他們的業(yè)務(wù)開展起駕保航。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直無(wú)法可依，法律法規(guī)的建設(shè)缺失，極大的影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正?；⒁?guī)范化和秩序化，成為了中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的最大障礙，制約著中國(guó)農(nóng)保的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大環(huán)境因素。

四、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策

1.著力提高農(nóng)保企業(yè)的水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的自身因素，是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)鍵性因素。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的管理水平，不但可以優(yōu)化整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程的程序，同時(shí)，也可以降低企業(yè)操作的成本，控制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，起到一個(gè)自身主動(dòng)性的作用。除此，還應(yīng)加大設(shè)備的提升，在一些發(fā)達(dá)的國(guó)家中，例如，美國(guó)、日本等國(guó)家他們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一方面中所增加的投入和應(yīng)用的高科技設(shè)備，在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的初期通過(guò)投入人力物力，在全國(guó)的范圍內(nèi)加強(qiáng)調(diào)查取證，應(yīng)用訪查，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等各方面的技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的測(cè)量。同時(shí)加大財(cái)力投入，引進(jìn)精算師等相關(guān)的技術(shù)人員，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)。于此排清了和劃分了一些高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行特殊的監(jiān)控和保護(hù)。降低了預(yù)期的誤差，減少了支出。同時(shí)引進(jìn)部分的現(xiàn)在高新技術(shù)設(shè)備，包括氣象衛(wèi)星技術(shù)、通訊衛(wèi)星技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)等。建立災(zāi)害發(fā)生的觀察站，在災(zāi)害實(shí)況的全程觀測(cè)跟蹤，以資料信息的處理和分析，和預(yù)報(bào)警裝置從而提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)水平。在與監(jiān)測(cè)和劃分出的低風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)害的發(fā)生頻率較低的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定一些低檔的保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上的的保險(xiǎn)率。拓寬公司保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的發(fā)展。

2.加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)高賠付率特點(diǎn)，使得單純靠商業(yè)性的運(yùn)作很難發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是商業(yè)化業(yè)務(wù)，它追求經(jīng)濟(jì)效益的目的與中國(guó)政府提出為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的保障性援助的初衷存在著深深的矛盾。這其實(shí)就需要國(guó)家加大財(cái)政的投資力度對(duì)這方面的補(bǔ)貼。對(duì)于政府補(bǔ)貼可以根據(jù)需要和效力選擇向經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶提供消費(fèi)補(bǔ)貼，或者同時(shí)提供生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供生產(chǎn)補(bǔ)貼或向投保農(nóng)戶提供消費(fèi)補(bǔ)貼，或者同時(shí)提供生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)貼，從生產(chǎn)方和消費(fèi)方的兩方面同時(shí)對(duì)農(nóng)保實(shí)行補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的狀況直接影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然面對(duì)的是農(nóng)業(yè)，但其帶來(lái)的利益卻遠(yuǎn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)所能衡量的[5]。所以，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，還對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定帶來(lái)好處。

3.加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的建設(shè)是建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的當(dāng)務(wù)之急，建設(shè)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范和約束，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展軌道正?；?。首先要確立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn)的地位，將他與商業(yè)性保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)劃分開來(lái)。從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用得到保障。加大財(cái)政投入，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性的確立。逐步完成對(duì)于農(nóng)民補(bǔ)貼機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)保的法制建設(shè)，從而鞏固農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的保證。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)安全現(xiàn)狀淺談

中國(guó)農(nóng)業(yè)安全現(xiàn)狀淺談

作者：唐海洋 專業(yè)：風(fēng)景園林學(xué)院園林 班級(jí)：09-3 學(xué)號(hào)：20092307

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，全球化的市場(chǎng)機(jī)制并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。發(fā)達(dá)國(guó)家大型農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)是以利潤(rùn)為導(dǎo)、以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的世界農(nóng)業(yè)一體化生產(chǎn)體系，其結(jié)果是導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)普遍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全危機(jī)。更為重要的是，這種普遍性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全危機(jī)有可能剝奪千百萬(wàn)人口的生存權(quán)與取食，這些被永久性排斥在經(jīng)濟(jì)體系以外的人口可能成為發(fā)展中國(guó)家未來(lái)產(chǎn)生政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源。因此，研究農(nóng)業(yè)安全危機(jī)問(wèn)題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；種子；安全種子安全

據(jù)了解,目前全國(guó)共注冊(cè)種子企業(yè)8000多家,有效經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)槿珖?guó)的育繁加銷一體化的大型種業(yè)不足80家,擁有自主品種權(quán)的企業(yè)也僅100余家,而經(jīng)營(yíng)不再分裝種子的私營(yíng)代銷店高達(dá)10萬(wàn)家。2006年,我國(guó)前10大企業(yè)的銷售總額為48億元,僅相當(dāng)于全球十強(qiáng)種子企業(yè)銷售額的6%。

一方面是國(guó)內(nèi)的種子企業(yè)普遍弱小,另一方面外國(guó)的種子企業(yè)卻紛紛加速在中國(guó)種子市場(chǎng)的布陣。中國(guó)作為世界第二大種子需求國(guó),常年用種量為300億公斤,價(jià)值達(dá)500億元。巨大的市場(chǎng)空間吸引孟山都、杜邦-先鋒、先正達(dá)等跨國(guó)種業(yè)巨頭紛紛搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。據(jù)了解,早在上世紀(jì)80年代,美國(guó)孟山都、法國(guó)利馬格蘭、瑞士先正達(dá)等陸續(xù)在東部地區(qū)設(shè)立辦事處。由于種子對(duì)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥烙幸欢ㄟm應(yīng)性,外資種業(yè)加緊實(shí)施管理人員和技術(shù)研發(fā)等方面的本土化策略。1998年以色列海澤拉種子公司、瑞士先正達(dá)種子公司在山東壽光建立實(shí)驗(yàn)站,試驗(yàn)、培育蔬菜新品種。

國(guó)外公司憑借其先進(jìn)的科技,雄厚的資金,豐富的國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)大舉進(jìn)軍中國(guó)種子市場(chǎng),在不到十年的時(shí)間里已控制了我國(guó)高端蔬菜種子50%以上的市場(chǎng)份額,幾乎涉及到所有蔬菜作物。在“試水”中國(guó)種子市場(chǎng)并取得初步成功后,外資種子開始由蔬菜、花卉向我國(guó)玉米、水稻等大田作物進(jìn)軍,擴(kuò)張速度明顯加快。近年來(lái),美國(guó)先鋒公司在大田作物種子市場(chǎng)上的擴(kuò)張最受矚目,該公司研發(fā)的“先玉335”2006年推廣面積僅26萬(wàn)畝,2009年迅猛增加到1900多萬(wàn)畝,幾乎占到吉林省玉米播種面積的10%。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,繼“先玉335”后,先鋒公司還計(jì)劃推出“先玉696”、“先玉508”等一系列品種,預(yù)計(jì)將占有更大的市場(chǎng)份額。業(yè)內(nèi)人士表示,國(guó)外品種影響大、推廣速度快,現(xiàn)已在我國(guó)東北等玉米主產(chǎn)區(qū)基本完成了布局。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,除已進(jìn)入我國(guó)種業(yè)的49家外資企業(yè)外,孟山都、拜耳等跨國(guó)集團(tuán)正加緊與國(guó)內(nèi)企業(yè)商談合作事宜。在水稻制種方面,一些國(guó)外公司在水稻主產(chǎn)區(qū)與有實(shí)力的科研單位合作,開展水稻育種研究,意圖采取迂回戰(zhàn)術(shù),涉足我國(guó)水稻種子市場(chǎng)。對(duì)于外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)的步步擴(kuò)張,業(yè)界人士普遍認(rèn)為,外資進(jìn)入可以提高我國(guó)種子行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),盡快與國(guó)際接軌。同時(shí),外資給中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)了優(yōu)質(zhì)的種子資源,也有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的調(diào)查,羅定市羅平鎮(zhèn)新村就因?yàn)榉N植了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、銷價(jià)高的進(jìn)口GL-5朝天椒,改變了貧窮落后的面貌,成了遠(yuǎn)近聞名的種植辣椒致富村。

但是另一方面,外資壟斷蔬菜種子后產(chǎn)生的高價(jià)格、高風(fēng)險(xiǎn)“苦果”已逐步顯現(xiàn),業(yè)界普遍擔(dān)心,一旦外資控制玉米、水稻等大田作物,可能會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全造成威脅。廣東省種子管理總站市場(chǎng)管理科科長(zhǎng)李小寧表示,目前,無(wú)論是廣東還是全國(guó),種子企業(yè)的實(shí)力與孟山都、先正達(dá)等跨國(guó)種子巨頭相比還有很大的差距,如果種子市場(chǎng)全面對(duì)外資開放,外國(guó)企業(yè)全面掌控國(guó)內(nèi)的種子市場(chǎng)不是不可能的?！皣?guó)以農(nóng)為本,農(nóng)以種為先?！崩钚幹赋?種子是一種特殊商品,事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。如果種子市場(chǎng)被外國(guó)企業(yè)控制,那么相當(dāng)于中國(guó)農(nóng)業(yè)的“脖

子”被人家掐住。以阿根廷和巴西為例,近年來(lái),美國(guó)孟山都的轉(zhuǎn)基因大豆在這兩個(gè)國(guó)家被大量種植,至2002年,孟山都的轉(zhuǎn)基因大豆已經(jīng)占據(jù)了阿根廷大豆種植面積的99%,掌控了該地的大豆種子市場(chǎng)。這兩個(gè)國(guó)家所要付出的代價(jià)是,農(nóng)業(yè)發(fā)展上受制于人并且農(nóng)民要以更高價(jià)格去購(gòu)買外國(guó)的種子。

對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)良種子正在慢慢敲開中國(guó)大門的現(xiàn)狀,有著“雜交水稻之父”之稱的袁隆平表示,中國(guó)種業(yè)不應(yīng)懼怕國(guó)外種子的競(jìng)爭(zhēng),更不應(yīng)該固步自封,我們應(yīng)該一邊引進(jìn)一邊跟上。袁隆平表示,國(guó)外的一些優(yōu)良種子確實(shí)不錯(cuò),比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)種子要好,因?yàn)槭粘筛?農(nóng)民也愿意種。因此,在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,國(guó)內(nèi)種業(yè)不能消極被動(dòng)控制引進(jìn)的數(shù)量,而應(yīng)該不斷提升種子的創(chuàng)新能力,跟上先進(jìn)種業(yè)技術(shù)的步伐。關(guān)鍵是要通過(guò)引進(jìn)、合作來(lái)實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)的提升,進(jìn)而研發(fā)出更多的優(yōu)秀植物新品種。

“中國(guó)的種業(yè)也有一些優(yōu)勢(shì)?！痹∑街赋?比如,美國(guó)去年有500多萬(wàn)畝雜交稻,產(chǎn)量要比當(dāng)?shù)仄贩N增加20%—25%,這就是中國(guó)雜交稻向國(guó)際市場(chǎng)邁進(jìn)的表現(xiàn),加強(qiáng)與國(guó)外的交流,一方面有利于擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)勢(shì)品種的市場(chǎng),另一方面也有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)吸收外國(guó)的現(xiàn)金技術(shù),進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

但是,有關(guān)專家也指出,目前,國(guó)內(nèi)上萬(wàn)家種業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小,難以形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種子企業(yè),如果跨國(guó)公司大量涌入,將嚴(yán)重?cái)D壓了國(guó)內(nèi)種子企業(yè)的生存空間。因此,一方面應(yīng)該循序漸進(jìn)地開放國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng),另一方面有關(guān)部門應(yīng)該有緊迫感,扶持國(guó)內(nèi)種子企業(yè)做強(qiáng)做大。

今后我們應(yīng)該完善相關(guān)的發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)扶持力度,培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種子企業(yè)。比如,我們可以考慮將種業(yè)提升到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略高度,并把龍頭企業(yè)作為國(guó)家種業(yè)振興戰(zhàn)略的核心載體。據(jù)了解,近年來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將種業(yè)提升到戰(zhàn)略高度,進(jìn)行培育發(fā)展。20世紀(jì)70年代初的世界性糧食危機(jī)爆發(fā)之后,糧食安全受到全球重視。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家逐步實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、全球化的戰(zhàn)略,并以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和種子產(chǎn)品的輸出為重點(diǎn),加速推動(dòng)農(nóng)作物種子的生物技術(shù)研究,實(shí)現(xiàn)種業(yè)的全球領(lǐng)先。目前,美國(guó)仍非常重視種業(yè)的發(fā)展,當(dāng)下全球種業(yè)市場(chǎng)約270億美元,僅美國(guó)種業(yè)市場(chǎng)就占據(jù)了120億美元。

另一方面,應(yīng)該協(xié)調(diào)公共投資和私人投入科研育種的關(guān)系。專家指出,提升種業(yè)創(chuàng)新能力需要加大國(guó)家投入,完善國(guó)家投資機(jī)制。在公共經(jīng)費(fèi)投入方向上,對(duì)于基礎(chǔ)性、公益性研究,突出科研院所主體地位；對(duì)于應(yīng)用性研究和競(jìng)爭(zhēng)性研究,逐步加大企業(yè)的參與度,加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的概念界定方面，朱曉峰（2002）提出，中國(guó)農(nóng)業(yè)安全是指采取有效的國(guó)家行動(dòng)，避免內(nèi)部和外部因素的變化危及中國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。劉樂(lè)山（2002）、朱鐘棣（2006）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體上基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康增長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)上具有一定的自主性、自衛(wèi)力和競(jìng)爭(zhēng)力，不至于因?yàn)槟承﹩?wèn)題的演化而使整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到大的打擊或者損失過(guò)多的農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益，能夠避免或者化解可能發(fā)生的局部性或者全局性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)危機(jī)。徐潔香、邢孝兵（2005）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受外來(lái)資本控制和農(nóng)產(chǎn)品具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，糧食安全是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的核心，農(nóng)民收入安全是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的重點(diǎn)。朱麗萌（2007）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是指農(nóng)業(yè)的生存與發(fā)展不受外來(lái)勢(shì)力根本威脅的狀態(tài)。上述研究者從不同角度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的概念進(jìn)行界定，但上述概念實(shí)際上只考慮了農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒(méi)從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度，全面考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體環(huán)節(jié)的安全。此外，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全危機(jī)是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的根本目標(biāo)，但以上學(xué)者在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全危機(jī)的概念界定和內(nèi)容上并未涉及這個(gè)目標(biāo)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性方面，劉忠華、崔?。?005）認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一種

提供給企業(yè)和本國(guó)居民的公共品，產(chǎn)業(yè)安全同樣具有公共品的屬性，因此，保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全是政府的主要責(zé)任。紀(jì)寶成、劉元春（2006）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是一種在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代廣泛出現(xiàn)的“新型市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，這種市場(chǎng)失靈在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)尤其突出。因此，國(guó)家必須將產(chǎn)業(yè)安全視為純公共品，由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一提供和統(tǒng)籌管理，對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)生態(tài)有影響的跨國(guó)并購(gòu)活動(dòng)以及市場(chǎng)營(yíng)銷行為進(jìn)行國(guó)家干預(yù)。李孟剛（2006）指出，產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)最基本的出發(fā)點(diǎn)。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部門，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全也應(yīng)當(dāng)屬于純公共品，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的首要責(zé)任。

朱曉鋒（2002）建議通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度及建立中國(guó)農(nóng)業(yè)安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等措施來(lái)保證國(guó)家農(nóng)業(yè)安全。葉堂林（2005）、朱鐘棣（2006）認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在WTO框架下對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策。朱麗萌（2007）提出，有效保護(hù)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主要措施是采取嚴(yán)格保護(hù)耕地、大幅度增加農(nóng)業(yè)投入尤其是農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)和推廣投入，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口以及加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼等。溫鐵軍（2006）指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策的實(shí)質(zhì)是在WTO框架下確保農(nóng)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位，以實(shí)現(xiàn)糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。這實(shí)際上是將保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的要求內(nèi)化于國(guó)家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略之中。

國(guó)際行動(dòng)援助組織（Actionaid International，2005）提出，世界各國(guó)和國(guó)際組織應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司進(jìn)行有效監(jiān)管，防止其對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)以及全球小農(nóng)造成侵害。許丹松（1999）、呂立才和熊啟泉（2007）提出，在利用外國(guó)直接投資時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如下原則：自力更生和利用外資相結(jié)合、利用外資和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、利用外資與保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合、利用外資與國(guó)家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合以及利用外資與實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)相結(jié)合。趙慧娥（2005）分析了韓國(guó)、印度、泰國(guó)、新加坡、日本、巴西等國(guó)的農(nóng)業(yè)利用外資政策及其績(jī)效，指出中國(guó)應(yīng)當(dāng)注意在利用外資的同時(shí)，要引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和引導(dǎo)外資開發(fā)中國(guó)落后地區(qū)。潘勇輝（2006）認(rèn)為，建立有效識(shí)別跨國(guó)公司是否對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)類上市公司具有壟斷性購(gòu)并動(dòng)機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是防止跨國(guó)公司壟斷中國(guó)農(nóng)業(yè)的有效措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邱化蛟，朱萬(wàn)斌.從全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)審視我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái):21世紀(jì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題新論.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2009-06

[2] 吳階平季羨林.農(nóng)業(yè)科學(xué).福建教育出版社.2002-09

第四篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策的初探

中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘 要

我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，并為我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系陳舊；科研、教育、推廣、生產(chǎn)相互脫節(jié)；條塊、部門、地區(qū)分割嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)科技推廣投資機(jī)制不健全，供給量嚴(yán)重不足；政府統(tǒng)管所有的技術(shù)推廣工作，不適應(yīng)市場(chǎng)的需要；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員分布不盡合理；推廣經(jīng)費(fèi)總量不足，結(jié)構(gòu)不合理；基層推廣人員素質(zhì)低，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低等。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的問(wèn)題，本文通過(guò)借鑒國(guó)際上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系理論與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的基本情況，探索了如何建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以最大限度地激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者、農(nóng)民的積極性，合理地組織分工與協(xié)作，發(fā)揮組織效能，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宏觀管理行為，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系成為人、財(cái)、物、信息、管理最優(yōu)組合的系統(tǒng)，從而提高科研成果的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化效率。并提出以下對(duì)策：（1）按照農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心，采用派出形式改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)行職業(yè)資格制度，并引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制；（2）加大政府農(nóng)業(yè)推廣投資總量，改善投資結(jié)構(gòu)，完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，逐步形成多元化投融資體制；（3）采用“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合模式，依托農(nóng)業(yè)院校和科研單位的科技管理、科技信息、技能培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化四個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；（4）采用多形式、多渠道，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化。（5）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的暢通傳遞；（6）引導(dǎo)農(nóng)民合作組織的構(gòu)建，提高農(nóng)民的抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；（7）完善和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法制體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣，推廣體制，推廣經(jīng)費(fèi)，推廣人員

Abstract

Agrculture technique extension system of China is set up in the Planned economy system period，and contribute to the agriculture development.with the market economy system development，the problem of agriculture technique extension system is displayed gradually：Agrculture extension Organization is old;the departments of research、education and extension are grievously disjointed;Sections and regions are divided up;the investment mechanism of agriculture technique extension is not sound;and materils supply is seriously lack;govemment management is not seasoned with the market's demand;extension budget is lack and construction is not reasonable.The quality of basic extension deputy and farmer technology is low, ect.In order to deal with the questions of agricultural technique extension of China, the paper, according to the system theory and experience of agricultural technology extension in the world, combine the basic situation of China, make great efforts to explore the scientific agricultural technique extension system, in order to excite the enthusiasm and inherent potentiality of agricultural scientific researchers, agricultural technique extension deputys, farmers to the maximum extent, improve the quality of agricultural technique extension deputys and farmers, promote agricultural technique extension macroscopical administration, ensure the agricultural technique extension systemand the supplyof manpower, financial resources and material resources , information , optimum system, thus raise diffusion of the scientific findings and transformation efficiency , shorten the cycle that science and technology, scientific findings apply to agricultural production.On the basis of the thing that make investigations to the system of

agricultural technology popularization of our country, the drawback existing to the current agricultural technology popularization system carries on in-depth analysis, propose the countermeasure of the reform:(1)Set up the centre of development of modern agricultural science and technology according to the agricultural area overall arrangement, adopt and send the form to reform the agricultural technology popularization organizations of villages and towns, implement the qualification system of the job, introduce the competition and incentive mechanism;

(2)Strengthen government's agricultural extension aggregate investment, improve investment structure, perfect the input mechanism of project funds, form the system of pluralistic investment and financing progressively;(3)Adopt “production , teaching, research” and combine the mode closely, the management of science and technology, scientific and technological information, skills training, achievement of relying on the agricultural universities and colleges and R&D institution transform four platforms,promote the transformation of the agricultural technological achievement;

(4)It is multi-form, multi-channel to adopt, improve the professional qualifications of the extension worker of agricultural technology and peasants' scientific and technological cutural dynamics, guarantee the effective transformation of the agricultural technological achievement.(5)Technique extension strengthen the information networking construction of agricultural technology further, ensure the unblocked transmission of agricultural technical information;(6)Guide the construction of peasant's cooperative association, improve peasants' ability to resist market risk;(7)Perfect and perfect the legal system system construction of agricultural technology popularization, ensure the legitimate rights and interests of the extension worker and peasant of agricultural technology.Key words：Agriculture extension;Extension system;Extension find;Extension personnel

目錄

第一章 緒論

第一章 研究背景、目的和意義

1.1 選題背景

經(jīng)過(guò) 20 多年的改革與發(fā)展，尤其是加入 WTO 以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，目前已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的全面接軌，這即為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，也使其面臨許多新的挑戰(zhàn)。置身于這樣的背景下，作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)該怎樣發(fā)展，怎樣應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)、適應(yīng)新的要求，是一個(gè)需要認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。

1993 年 7 月，我國(guó)正式頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，對(duì)推廣工作的原則、推廣體系的職責(zé)、推廣工作的范圍和國(guó)家對(duì)推廣工作的保障機(jī)制等重大問(wèn)題做出了原則規(guī)定，是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的一個(gè)里程碑。1995 年，農(nóng)業(yè)部將全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、全國(guó)植物保護(hù)總站、全國(guó)土壤肥料總站、全國(guó)種子總站合并，建立了全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，使其成為全國(guó)種植業(yè)技術(shù)推廣的龍頭。2000 年底統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有種植業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu) 5.1 萬(wàn)個(gè)，農(nóng)技推廣人員 38.4 萬(wàn)余人。國(guó)家設(shè)有全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，省級(jí)為省農(nóng)技推廣中心或分設(shè)的農(nóng)技推廣、植保、土肥、種子等總站，地(市)級(jí)設(shè)農(nóng)技推廣中心或分立的農(nóng)技推廣、植保、土肥、種子等站?？h級(jí)主要設(shè)農(nóng)技推廣中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)農(nóng)技站。全國(guó)約 20%的村設(shè)有農(nóng)技服務(wù)組織，共有 193 萬(wàn)農(nóng)民技術(shù)員，660 多萬(wàn)個(gè)科技示范戶。農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì) 15 萬(wàn)多個(gè)，囊括 500 多萬(wàn)農(nóng)戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的 2%。這一農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.2 研究目的和意義

本文通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革研究，借鑒國(guó)際上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系理論與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的基本情況，努力探索科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以最大限度地激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者、農(nóng)民的積極性和內(nèi)在潛力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者和農(nóng)民的素質(zhì)，合理地組織分工與協(xié)作，發(fā)揮組織效能，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宏觀管理行為，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系成為人、財(cái)、物、信息、管理最優(yōu)組合的系統(tǒng)。從而提高科研成果的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化效率，縮短科學(xué)技術(shù)、科研成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期。在對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的弊端進(jìn)行深入分析，提出改革的對(duì)策。

1.3 研究?jī)?nèi)容和方法

1.3.1 研究?jī)?nèi)容

本文旨在通總結(jié)世界上主要的推廣體系類型，美國(guó)、日本等國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織形式、人員組成、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、推廣內(nèi)容、特點(diǎn)和我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展、成績(jī)和特點(diǎn)。通過(guò)過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題研究，提出措施和建議，從而探求加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)整體水平的途徑。

1.了解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要理論基礎(chǔ)。

2.從國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中取得的啟示，歸納其共有特點(diǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)。

3．對(duì)我國(guó)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題研究，提出措施和建議

1.3.2 研究方法

(1)文獻(xiàn)法：廣泛查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的文獻(xiàn)，通過(guò)認(rèn)真分析與綜合研究進(jìn)行分類整理。本論文的基本研究框架，以及相關(guān)理論均在此基礎(chǔ)上提出。

(2)比較分析法：通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廠體系的特點(diǎn)、現(xiàn)狀與國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的橫向比較提出我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的思路。

(3)因素分析法：論文寫作中，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析探討，主要涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、農(nóng)民合作組織與法律保障等，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革提供了

理論依據(jù)。

(4)訪談法：向西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究和管理方面的教師進(jìn)行請(qǐng)教，了解他們對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀的看法，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的歷史，彌補(bǔ)文獻(xiàn)資料的不足。以及進(jìn)行農(nóng)戶訪談，了解其認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)和采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的途徑和過(guò)程。

第二章 國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

目前，美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率高達(dá) 75%以上，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達(dá) 80%，位居世界前列。如此之高的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率與其完善而有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是密切相關(guān)的2.2.1.美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織體系

1.聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要是指聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部下屬的合作推廣局，其具體職責(zé)是就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問(wèn)題聯(lián)絡(luò)農(nóng)業(yè)部與各州推廣機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部的教育活動(dòng)并負(fù)責(zé)管理“斯密一利弗法”。它的業(yè)務(wù)范圍主要包括：在規(guī)劃、進(jìn)行和評(píng)估推廣工作計(jì)劃時(shí)為各州推廣站提供信息、指導(dǎo)和幫助；審批聯(lián)邦資金資助的合作推廣項(xiàng)目等。

2.州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要是指贈(zèng)地大學(xué)校外工作機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站系統(tǒng)，其具體職能是制定各州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施、選聘縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員并安排必要培訓(xùn)以及提供技術(shù)、信息等方面的幫助。

3.縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)

縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)是州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的派生機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)合作推廣體系的基層單位，其主要職責(zé)是：幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題并協(xié)助解決、說(shuō)服鼓勵(lì)農(nóng)民采用可能解決問(wèn)題的辦法、幫助組織農(nóng)民以改善其處境、使農(nóng)民了解影響農(nóng)民利益的環(huán)境變化并協(xié)助他們尋找有效的相應(yīng)措施等等。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作由縣推廣辦公室和縣推廣理事會(huì)共同承擔(dān)?？h推廣理事會(huì)是根據(jù)州法律授權(quán)或贈(zèng)地大學(xué)與各縣之間簽定的在各縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的諒解協(xié)議而成立的，與州推廣站聯(lián)合指導(dǎo)該縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，如：選擇項(xiàng)目、安排計(jì)劃、確定推廣預(yù)算和幫助實(shí)施推廣計(jì)劃等。

2.2.2.美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的特點(diǎn)

美國(guó)合作推廣體制的本質(zhì)特征是合作，它是聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與各州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之間關(guān)系的基本原則，也是美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系賴以形成和發(fā)展的靈魂與核心。合作主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道性：首先，按法律規(guī)定，各級(jí)政府以預(yù)算形式向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門提供所需經(jīng)費(fèi)；其次，由社會(huì)上各種基金會(huì)和私人企業(yè)資助；再次，由農(nóng)民自愿酬款。

(2)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員來(lái)源的廣泛性：州立大學(xué)的推廣專家由從事教學(xué)科研以及推廣單位的專家教授兼任，而縣推廣站的推廣人員由州立大學(xué)統(tǒng)一雇傭和管理，輔助工作人員則由縣政府雇傭和管理。除此之外，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的志愿者和不計(jì)報(bào)酬的農(nóng)民也參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣當(dāng)中來(lái)，從而構(gòu)成了推廣人員的廣泛性。(3)推廣項(xiàng)目的提出、制定與實(shí)施是多方力量合作的結(jié)果：各縣推廣項(xiàng)目由各方人士組成的顧問(wèn)委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰岢?，再由農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研和推廣人員合作制訂出項(xiàng)目方案。項(xiàng)目方案在實(shí)施過(guò)程中，除科研、教學(xué)和推廣人員參加外，各級(jí)農(nóng)業(yè)局、農(nóng)協(xié)、大眾宣傳媒介和涉農(nóng)企業(yè)甚至一些農(nóng)場(chǎng)主也積極參與配合。

2.2.3 美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要內(nèi)容

美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中建立贈(zèng)地學(xué)院的目的就是要“把大學(xué)帶給人民”，使那些沒(méi)有機(jī)會(huì)

進(jìn)入校門學(xué)習(xí)的農(nóng)民也能受教育，并向所有農(nóng)民提供社會(huì)教育和服務(wù)。隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的不斷完善，其推廣內(nèi)容也不斷豐富，并且對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村生活。世紀(jì)之初，美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的目標(biāo)是提供技術(shù)咨詢和解決農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)問(wèn)題；到了 20 年代，市場(chǎng)價(jià)格和投資的變化使得農(nóng)村收入有所減少，因而，改善農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益則上升為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重點(diǎn)；30 年代，響應(yīng)政府的農(nóng)業(yè)調(diào)整法案，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作融入了開發(fā)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)資源的內(nèi)容；二戰(zhàn)期間，保證和提高糧食產(chǎn)量成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的核心任務(wù)。遵循美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展歷史，我們可以清晰地看到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容的變化軌跡，從中我們也能概括出美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本內(nèi)容：

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的基礎(chǔ)，政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在十分重要的位置。美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)內(nèi)容顯示如下幾個(gè)特征：一是用資本代替勞動(dòng)，其核心是通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化來(lái)提高土地生產(chǎn)率；二是用知識(shí)代替資源，其核心是通過(guò)農(nóng)業(yè)科學(xué)化來(lái)提高土地生產(chǎn)率。知識(shí)代替資源的推動(dòng)由兩條渠道來(lái)完成：第一，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)從利研單位向農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)移并盡快把它們轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；第二，向農(nóng)村婦女提供家動(dòng)推廣服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)民家庭和社區(qū)的資源配置，糾正家庭資源誤置的現(xiàn)象，在農(nóng)村生活中貫徹知識(shí)替代資源的宗旨。

(2)家政服務(wù)

這是針對(duì)農(nóng)村婦女展開的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，其主要目標(biāo)是通過(guò)家庭示范和穿 務(wù)咨詢等來(lái)幫助農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)有關(guān)料理家務(wù)、飲食營(yíng)養(yǎng)、服裝衣著、環(huán)境美化等丈 面的知識(shí)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)家庭的生活條件并提高生活水平。例如，1968 年由美國(guó)農(nóng)業(yè) 部和各州推廣站聯(lián)合發(fā)起的“擴(kuò)大食品和營(yíng)養(yǎng)教育計(jì)劃”旨在通過(guò)教育改善低收入家庭的飲食結(jié)構(gòu)。

(3)4-H 俱樂(lè)部

所謂4-H是指促進(jìn)青少年思維觀念(Head)、心理素質(zhì)(Heart)、動(dòng)手能力(Hand)的良性發(fā)展以及保持健康的體魄(Health).4-H俱樂(lè)部盛行于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，其目的是為了培養(yǎng)農(nóng)村青少年了解農(nóng)業(yè)知識(shí)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興趣。另外，還包括社區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃、政府機(jī)構(gòu)工作能力開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。

2.2 日本雙軌農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)行的是政府和農(nóng)協(xié)雙軌推廣制。農(nóng)協(xié)即日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，是開展農(nóng)村綜合服務(wù)工作的民間組織，在日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中起著極其重要的作用。

2.3 以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

2.4 國(guó)外較成功的推廣服務(wù)體系的共同特點(diǎn)及管理經(jīng)驗(yàn)

第三章 中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀

第五篇：淺析中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀關(guān)鍵控制點(diǎn)及對(duì)策

淺析中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀、關(guān)鍵控制點(diǎn)及對(duì)策

姚於康

進(jìn)入2l世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在農(nóng)業(yè)國(guó)際化日益增強(qiáng)的背景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息的相互交流越來(lái)越頻繁，國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘越來(lái)越苛刻，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)增收增效中的地位和作用越來(lái)越突出。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，不僅是中國(guó)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的迫切需要，也是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)大生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)增收增效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵 1．1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必然要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在專業(yè)化、市場(chǎng)化基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化的前提，是數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的騰飛之翼，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的動(dòng)力之源。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容就是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售一條龍格局，走專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的道路。沒(méi)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能改變一家一戶一塊地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織形式；就不可能轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

1．2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)化和社會(huì)化，即按照市場(chǎng)需求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化道路。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是遵循統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)和選優(yōu)的原則，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程都納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道，指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷等全部活動(dòng)，使分散的農(nóng)戶生產(chǎn)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，促使一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；蜕鐣?huì)化水平。因此，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起協(xié)調(diào)和紐帶的作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，沒(méi)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能有農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化，也就不可能有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1．3農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶和橋梁

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科技基礎(chǔ)上，如何將農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)業(yè)科技成果迅速有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，直接影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶和橋梁，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化，可以將科技成果轉(zhuǎn)化為一系列農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，從而使科技成果滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程中，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

1．4農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是降低生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑 世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、協(xié)作方式、管理方式以及機(jī)械化作業(yè)方式，極大地降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能有效地降低生產(chǎn)成本、增加經(jīng)濟(jì)效益，是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要有效途徑，同時(shí)也是農(nóng)民增收的一個(gè)行之有效的方法。當(dāng)前農(nóng)民增收中的一個(gè)突出難題是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，賣不出好價(jià)錢，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化正是通過(guò)先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施，規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加收入。

1．5農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與百姓生活息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)和重要組成邵分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最根本的就是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)措施，控制農(nóng)藥殘留，降低有害物質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)主要是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)、品牌的競(jìng)爭(zhēng)，只有質(zhì)量高、品牌好，才能贏得市場(chǎng)先機(jī)，提高市場(chǎng)占有率。沒(méi)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能保質(zhì)量、創(chuàng)品牌、樹形象；就不可能將特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和商品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。1．6農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和保護(hù)農(nóng)業(yè)的有效技術(shù)手段

農(nóng)產(chǎn)品只有具備相關(guān)生產(chǎn)、加工、銷售及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，才能在檢測(cè)中有據(jù)可循，也就是才能有農(nóng)業(yè)執(zhí)法的依據(jù)，防治假冒的武器，從而有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在當(dāng)今激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)為保護(hù)本地農(nóng)業(yè)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家利用其繁雜的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)他國(guó)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置苛刻的技術(shù)壁壘，只有符合其標(biāo)準(zhǔn)的才能進(jìn)入其市場(chǎng)，從而有效保護(hù)了本國(guó)農(nóng)業(yè)。所以，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不僅僅是組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依據(jù)，而且是規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和保護(hù)本國(guó)、本地農(nóng)業(yè)的重要技術(shù)手段。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀 2．1 國(guó)外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)全球化進(jìn)程的加快，各國(guó)尤其是歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，目前美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家都已建立健全了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，尤其以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程與工藝、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)化體系最為具體、完善。在這些國(guó)家里，農(nóng)產(chǎn)品從新品種選育的區(qū)域試驗(yàn)和特性試驗(yàn)，到播種、收獲、運(yùn)輸儲(chǔ)藏、加工整理、包裝上市等各個(gè)方面都實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。美國(guó)《聯(lián)邦法規(guī)法典》包含的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(含等級(jí)標(biāo)準(zhǔn))中，僅新鮮水果、蔬菜和其他產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)就有160個(gè)；水果、蔬菜加工和其他產(chǎn)品(冷藏、罐裝等)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)143個(gè)；歐盟各國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(ISO 9001)、歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(HACCP)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(BRC)等，并將這些標(biāo)準(zhǔn)貫穿于生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程，其標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)98％～100％。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(Is0)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面的國(guó)際權(quán)威組織，在其100多個(gè)成員國(guó)中，2／3以上的國(guó)家實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，產(chǎn)品得不到IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，就進(jìn)入不了國(guó)際市場(chǎng)。除發(fā)達(dá)國(guó)家外，不少發(fā)展中國(guó)家都建立了認(rèn)證機(jī)構(gòu)、制度、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)志以解決商品出口的“通行證”。

食物法典委員會(huì)也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面比較權(quán)威和具有代表性的國(guó)際組織，該組織貫徹、實(shí)施聯(lián)合國(guó)的食物標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，制訂和實(shí)施了一系列食物標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食物生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、檢查、認(rèn)證以及物品使用等全過(guò)程進(jìn)行了具體規(guī)定。

國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括了植物生產(chǎn)、動(dòng)物生產(chǎn)以及加工的各類環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)。此外，考慮到特殊農(nóng)產(chǎn)品的要求和特點(diǎn)，還專門對(duì)茶葉和咖啡制訂了標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立健全，有效地促進(jìn)了各自的農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和自由貿(mào)易的發(fā)展，各國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)一直在實(shí)踐中不斷調(diào)整、完善和深化，以適應(yīng)時(shí)代的要求，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。這種趨勢(shì)在發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)得尤為明顯，突出表現(xiàn)為：①發(fā)達(dá)國(guó)家利用其健全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用什么品種、何時(shí)下種、何時(shí)施肥、施多少肥、何時(shí)采摘、如何加工處理、包裝上市均有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。②發(fā)達(dá)國(guó)家充分利用其健全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，設(shè)置苛刻的技術(shù)壁壘，保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是全球金融危機(jī)以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，西方國(guó)家針對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)速度日益加快的趨勢(shì)，憑借其健全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和處于世界領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、手段，利用其繁雜的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中設(shè)置苛刻的技術(shù)壁壘，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證，將其當(dāng)作保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“綠色壁壘”，用標(biāo)準(zhǔn)化手段限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，從而有效地保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)。

2．2 國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的現(xiàn)狀 2．2．1發(fā)展現(xiàn)狀中國(guó)自1991年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》以來(lái)，全國(guó)各地都加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了較快進(jìn)展。目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)主管部門、各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門都設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了明顯成效。

2．2．1．1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本形成20年來(lái)，中國(guó)已發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1 000余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3 300多項(xiàng)，至2010年4月，國(guó)家和行業(yè)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到4 400項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)700多項(xiàng)，“三品一標(biāo)”(即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)總數(shù)達(dá)到7．2×10 4個(gè)。各省市根據(jù)地方農(nóng)業(yè)資源特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色和地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需求，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，圍繞種植業(yè)、畜牧、園藝、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等行業(yè)；圍繞糧油、水產(chǎn)、蔬菜、畜禽、花卉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，圍繞生產(chǎn)、加工、審定、監(jiān)測(cè)等方面的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制訂了一系列地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，共出臺(tái)了地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15 000多項(xiàng)，覆蓋各類農(nóng)產(chǎn)品，貫穿產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后的全過(guò)程，涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和安全、動(dòng)植物保護(hù)、檢疫和檢驗(yàn)、農(nóng)林機(jī)械與設(shè)備等各個(gè)方面，初步形成了一個(gè)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2．2．1．2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制進(jìn)一步加強(qiáng) 國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)有專門分管農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)(農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司)，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)。在技術(shù)方面，成立了全國(guó)性農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)和技術(shù)歸口單位20多個(gè)，負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性和實(shí)用性進(jìn)行審查，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在整個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中，成為不可替代的重要組成部分。2．2．1．3農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系從無(wú)到有從20世紀(jì)80年代中期開始，中國(guó)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，形成了由國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、部級(jí)質(zhì)檢中心和省、市、縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)組，初步建成了遍布全國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

2．2．1．4農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)逐步建立近年來(lái)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，中國(guó)先后頒布了《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)藥、獸藥、飼料與飼料添加劑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等一系列法規(guī)和部門規(guī)章，有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作，規(guī)范了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有法可依、有章可循，步人了法制管理的軌道，為依法行政、依法治農(nóng)奠定了基礎(chǔ)。2．2．1．5產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展迅速參照國(guó)際上質(zhì)量認(rèn)證的通行作法，組建了中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心和中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心。在認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起具有中國(guó)特色的認(rèn)證體系，并在種子、飼料、獸藥等一系列產(chǎn)品方面進(jìn)行認(rèn)證前的試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大認(rèn)證領(lǐng)域。

2．2．2存在問(wèn)題雖然近年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作取得了很大進(jìn)展，但由于起步較晚，地區(qū)之間也存在著較大差異，總的看來(lái)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)尚處在試點(diǎn)和起步階段，與國(guó)外先進(jìn)水平相比，還有很大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的要求。當(dāng)前制約中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題主要有：①對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，宣傳不到位，推廣、實(shí)施力度不大。各級(jí)政府和有關(guān)部門還沒(méi)有真正把這項(xiàng)工作列入議事日程，廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)還不了解，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還不能成為農(nóng)，民的自覺行動(dòng)。②缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還處于自發(fā)和分散狀態(tài)，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)不突出，主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性，且標(biāo)準(zhǔn)制訂周期太長(zhǎng)，跟不上市場(chǎng)變化的需要，標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，修訂不及時(shí)，標(biāo)齡太長(zhǎng)，滿足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。③農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)尚未與國(guó)際接軌，特別是部分農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)缺乏公正、客觀、科學(xué)的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施、推廣嚴(yán)重脫節(jié)，存在著重制訂標(biāo)準(zhǔn)輕實(shí)施的現(xiàn)象。④農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，很多產(chǎn)品的環(huán)保、檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是空白，缺少農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實(shí)施體系、檢測(cè)體系、監(jiān)督服務(wù)體系、評(píng)價(jià)體系。⑤監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和法規(guī)體系不完善，監(jiān)測(cè)手段落后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，多數(shù)還停留在感官評(píng)判階段，認(rèn)證不規(guī)范，監(jiān)督檢查不到位，執(zhí)行不嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作法制化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)鍵控制點(diǎn)和對(duì)策建議 3．1 建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)鍵控制點(diǎn)

①著眼于優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的，按照全面推進(jìn)有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體部署，緊緊圍繞《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《特色農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃》所確立的經(jīng)濟(jì)附加值較高的大宗農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，以產(chǎn)品為單元，以種養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境、動(dòng)植物種質(zhì)資源、農(nóng)業(yè)投入品使用、動(dòng)植物疫病防控、種養(yǎng)殖措施、采收捕撈、加工儲(chǔ)運(yùn)、銷售等全過(guò)程環(huán)節(jié)為鏈條，以服務(wù)行政監(jiān)管和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，構(gòu)建高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系。②在機(jī)制方面，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)的作用，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行政監(jiān)管緊密結(jié)合起來(lái)，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)及協(xié)會(huì)、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)分工明確、互為補(bǔ)充的工作體系，通過(guò)項(xiàng)目、資金、政策等激勵(lì)措施，發(fā)揮政府、企業(yè)、合作組織等各方面力量的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，形成上下一體、良性互動(dòng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化格局。③強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)化。隨著人們環(huán)境保護(hù)和生命健康意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)無(wú)污染、無(wú)公害的安全食品需求的不斷增長(zhǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化不僅要注重農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前和產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化，而且更要注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全規(guī)范的食品質(zhì)量安全控制體系。④向農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易出口國(guó)的更高標(biāo)準(zhǔn)看齊，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工運(yùn)銷貿(mào)易的全過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快修訂中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并以此進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)，突破國(guó)際貿(mào)易壁壘，構(gòu)建本國(guó)的貿(mào)易壁壘，從而掌握國(guó)際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)。⑤圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量這一核心，加快制訂并完善檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的監(jiān)督力度。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的根本目的就是通過(guò)規(guī)范全程生產(chǎn)，有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)手段保證，認(rèn)證體系是保證農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，走向市場(chǎng)的通行證，科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)和有效的管理監(jiān)督手段是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的關(guān)鍵所在。

3．2對(duì)策建議

3．2．1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作順利開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一次革命，只有強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，引起各級(jí)政府的高度重視，才能搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改革，適應(yīng)人世后的新形勢(shì)。①政府各部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在人力上、資金上予以重視和保證；②建立健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，確保技術(shù)有人推，工作有人管；③狠抓落實(shí)，健全制度，一級(jí)抓一級(jí)，形成共識(shí)，齊抓共管，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

3．2．2加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)步伐①加快制訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)工作；③加強(qiáng)國(guó)際合作交流，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，縮短與國(guó)際先進(jìn)水平的差距；④加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。

3．2．3抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系建設(shè)針對(duì)目前存在的重標(biāo)準(zhǔn)制訂、輕推廣實(shí)施的傾向，著力抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。①重點(diǎn)抓好“龍頭”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以此帶動(dòng)更多的農(nóng)戶，推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；②加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)力度，以示范基地為主，突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)；③加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)智能信息技術(shù)的研究和應(yīng)用工作，建立起快捷、實(shí)用、有效的技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，迅速推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所需的先進(jìn)適用技術(shù)。3．2．4健全農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系 充實(shí)、完善現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；地方檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，以貼近農(nóng)業(yè)、貼近生產(chǎn)單位、貼近用戶為主要原則，進(jìn)行完善和補(bǔ)充；消化吸收國(guó)內(nèi)外有關(guān)科研成果，重點(diǎn)加強(qiáng)快速檢測(cè)方法的研究和快速檢測(cè)手段的研制，以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的需要；完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)土壤肥力、環(huán)境污染檢測(cè)、病蟲草害、氣象及災(zāi)情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等方面的工作需要；加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。

3．2．5 完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策①不斷完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投入政策，按照分層次建立、多渠道籌集的原則，建立起各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基金；②認(rèn)真落實(shí)并充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員的積極性；③加強(qiáng)法制化管理，按照國(guó)際通行的規(guī)則清理和修改本國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；④建立標(biāo)準(zhǔn)化工作督查隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，真正做到“有標(biāo)必依，違標(biāo)必究”。

姚於康(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，江蘇南京210014)江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào) 2010（4）