第一篇：中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析報(bào)告

中國地理

中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的作用，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否關(guān)乎整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)中存在的問題，尋求解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的對策及措施，對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展意義重大。

一、我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位下降減緩，但基礎(chǔ)作用依然很重要。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的資料，2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)實(shí)現(xiàn)340506.9億元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.3%，46.3%，43.4%。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位沒有動搖；

2、以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為60361.0億元，其中農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）30611.1億元，占總產(chǎn)值的50.71%，林業(yè)為2359.4億元，占總產(chǎn)值的3.90%，牧業(yè)產(chǎn)值為19468.4億元，占總產(chǎn)值的32.25%，漁業(yè)產(chǎn)值為5626.4億元，占總產(chǎn)值的9.32%。

3、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品所占市場份額有限。農(nóng)作物南方以水稻種植業(yè)為主，北方主要種植小麥，經(jīng)濟(jì)作物南方主要是油菜、煙草、甘蔗，北方主要為大豆、甜菜。農(nóng)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，所占市場份額較小。

4、各地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍趨同，專業(yè)化生產(chǎn)程度較低。這種現(xiàn)象在我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中長期普遍存在，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式粗放，土地束縛了大量勞動力。其產(chǎn)生與我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和自然條件有一定的關(guān)系。

5、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度不可低估。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)行了將近3年，其成效有目共睹：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高，經(jīng)濟(jì)作物、園藝產(chǎn)品面積增加，畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)分工的格局已見雛形。農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民的收入不斷提高。盡管結(jié)構(gòu)調(diào)整成績喜人，但是，我們也不難發(fā)現(xiàn)：不少地方結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在盲目性，市場信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力低，城市化進(jìn)程滯后，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民增收仍然步履艱難。

6、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)地域布局受自然和國家相關(guān)政策的雙重制約。自然條件對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的地域布局影響較大，如氣候條件（我國是典型的季風(fēng)氣候國家，季風(fēng)的不穩(wěn)定性直接影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量）地形條件（我國地域遼闊，地形復(fù)雜多樣，使我國農(nóng)業(yè)布局存在地域在多樣性）。國家對農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也較大，如種植補(bǔ)貼和養(yǎng)殖補(bǔ)貼對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就產(chǎn)生了深刻的影響。

二、現(xiàn)階段存在的主要問題：

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。在我國，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)作物的比重小，且市場價(jià)格不穩(wěn)定．花卉、蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低；二是飼料作物比重小．在我國受“糧食作物～經(jīng)濟(jì)作物”二元的種植結(jié)構(gòu)的影響，大多數(shù)農(nóng)民還認(rèn)識不到飼料作物生產(chǎn)的重要性，推廣飼料作物的生產(chǎn)很困難，這給我國畜牧業(yè)的發(fā)展也帶來了障礙；三是養(yǎng)殖業(yè)中國地理

中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

比重?。壳按蠖鄶?shù)發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)的產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重都超過了50％。而我國只有30％，水產(chǎn)品的比重也只有10％。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于國家長期在資源配置上的傾斜政策，農(nóng)村投資比重小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，造成長期以來我國的農(nóng)業(yè)一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)率低下，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。另外，國家對農(nóng)業(yè)的土地所有權(quán)也一定程度上影響了農(nóng)民的耕作積極性。比如國家在城市化的過程中，占用農(nóng)民耕地，并未能給予足夠的賠償，這也在一定程度成挫傷了農(nóng)民的勞動積極性，造成了農(nóng)村勞動力的流失。

3、農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，低附加值產(chǎn)品比例高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，制約增值效益的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)大。在我國，初級農(nóng)產(chǎn)品出口就占了總出口的80％，深加工產(chǎn)品僅占20%，初級農(nóng)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品出口的比例為4：1．而世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國之一的荷蘭，其初級農(nóng)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品出口的比例卻為l：3．我國農(nóng)產(chǎn)品加工程度低不僅制約了增值效益的提高，也不利于我國消費(fèi)需求的擴(kuò)大．

4、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，技術(shù)含量總體比較低，缺乏競爭力。我國農(nóng)村人口多、比重大，是典型的勞動力無限供給式經(jīng)濟(jì)。僅有的可耕地不可能完全吸收農(nóng)村勞動力。然而，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般是面向農(nóng)村生產(chǎn)初級工業(yè)制品。由于缺乏相應(yīng)的人力資源，缺乏相應(yīng)的制度安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)效率有限，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)并不穩(wěn)定，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效力不強(qiáng)。

5、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受阻。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在我國無非有兩種途徑。一是通過農(nóng)村工業(yè)，有上邊分析，農(nóng)村工業(yè)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力有限。另外就是通過進(jìn)城打工。由于農(nóng)民身上所蘊(yùn)含的人力資本不高，造成農(nóng)民進(jìn)城打工的就業(yè)渠道非常有限。其次，我國城鄉(xiāng)戶籍制度對剩余勞動力的自由流動也有一定限制。再則，隨著我國城市工業(yè)化的發(fā)展，出現(xiàn)了“資本深化”的局面，資本對勞動力產(chǎn)生了替代。

6、農(nóng)村市場有效需求不足。一方面，隨著人民生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求逐漸提高，對一般性農(nóng)產(chǎn)品的需求也有所下降，使得農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)增長緩慢；另一方面，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民收入差距較大，難以形成統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)市場．2010年提高到1：3.23，農(nóng)民收入過低導(dǎo)致農(nóng)民購買力低下，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民消費(fèi)水平的提高，從而造成農(nóng)村市場的有效需求不足．

7、城市化進(jìn)程緩慢。一般來說，工業(yè)化伴隨著城市化。但是我國的城市化水平嚴(yán)重滯后與工業(yè)化水平。城市化水平的低下不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城市的聚集，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集經(jīng)濟(jì)效益，特別是制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。影響了第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸收和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村城市化進(jìn)程緩慢。

三、對策及建議：

（一）、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策具體如下：注重市場導(dǎo)向，拓寬流通渠道 中國地理

中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要注重市場導(dǎo)向，指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場的需求合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，并且使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢；要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)；要通過深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場脫節(jié)、銷售不暢的問題；要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，完善配套設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和管理水平；要加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，進(jìn)一步完善銷地批發(fā)市場；要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)、加工、分級分類、包裝及信息服務(wù)等市場配套設(shè)施建設(shè)；要規(guī)范批發(fā)市場，積極培育代銷商、批發(fā)商等中介組織，改進(jìn)交易方式，逐步向公開競價(jià)拍賣、樣品交易等方式過渡。有條件的地方，可以發(fā)展生產(chǎn)基地與連鎖經(jīng)營、配送中心等緊密結(jié)合的新型流通方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和市場；要進(jìn)一步推廣“綠色通道”的做法，清除各種關(guān)卡和杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，保證農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷通暢。

加強(qiáng)體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能

要通過各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的訂購政策、價(jià)格政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、獎勵政策和稅收政策，促進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)在規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型過渡。在過渡時(shí)期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需政府的行政推動和引導(dǎo)。實(shí)踐證明，僅靠群眾零星地、分散地調(diào)整往往形不成規(guī)模、特色，也難以有強(qiáng)大的市場競爭力。但政府職能部門必須準(zhǔn)確定位，即應(yīng)從管制變成服務(wù)，為農(nóng)村和農(nóng)民提供充分的市場信息和營銷服務(wù)。

依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)加大新的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)的推廣，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，大幅度提高商品質(zhì)量，以此提高市場競爭能力和商品增值能力。同時(shí)要實(shí)施科技引進(jìn)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新。加強(qiáng)科技攻關(guān)，以市站所和縣(市)、區(qū)農(nóng)業(yè)中心為龍頭，積極同科研部門及龍頭企業(yè)合作，解決生產(chǎn)中存在的問題。還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化力度，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技示范園(片、帶)的窗口作用、基地作用、示范作用、導(dǎo)向作用，及時(shí)推廣農(nóng)業(yè)新科技，抓好種子優(yōu)化工程、技術(shù)更新工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、創(chuàng)新品牌工程、綠色食品工程、人才培養(yǎng)工程等?？傊?，要推進(jìn)科研和生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，把有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)整合成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理水平

目前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理還處在初級階段，需要大力倡導(dǎo)，加強(qiáng)管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理的主要內(nèi)容涵蓋4個(gè)方面：即價(jià)值鏈管理、組織鏈管理、信息鏈管理和物流鏈管理。要通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷或農(nóng)產(chǎn)品上下游之間的組織、信息、價(jià)值和物流的溝通與協(xié)調(diào)，拉長并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力。

加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民農(nóng)科水平

提高農(nóng)民科技素質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要基礎(chǔ)工作，各級政府應(yīng)針對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移安置，搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)，要重點(diǎn)開展“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“綠色證書培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”和“農(nóng)村婦女培訓(xùn)”，從本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況和農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，安排培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性和中國地理

中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

實(shí)用性。要結(jié)合科技之冬、科技之春活動，舉辦各種類型培訓(xùn)班，搞好農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)。

（二）、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和提高農(nóng)民收入具有重要意義．尤其是對于我國這種農(nóng)村人口眾多的國家．目前，農(nóng)民收入增長的主耍來源，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前給農(nóng)民提供了將近1．36億個(gè)就業(yè)崗位；二是進(jìn)城打工．這部分收入在農(nóng)民純收入中的比重越來越大，但同時(shí)也給城市造成了就業(yè)壓力．因而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕有很大的促進(jìn)作用．

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)面狹小，無法使農(nóng)村大量剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來．因而必須大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)戶發(fā)展家庭非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的“門檻”，重點(diǎn)要發(fā)展為農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)民生活服務(wù)的行業(yè)，如農(nóng)村金融業(yè)、交通業(yè)、商貿(mào)業(yè)、郵電通信業(yè)、旅游業(yè)、衛(wèi)生和文化業(yè)、飲食業(yè)等．要建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全方面為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使第三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要渠道．

第二篇：中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析報(bào)告

中國地理中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的作用，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否關(guān)乎整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)中存在的問題，尋求解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的對策及措施，對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展意義重大。

一、我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位下降減緩，但基礎(chǔ)作用依然很重要。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的資料，2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)實(shí)現(xiàn)340506.9億元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.3%，46.3%，43.4%。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位沒有動搖；

2、以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為60361.0億元，其中農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）30611.1億元，占總產(chǎn)值的50.71%，林業(yè)為2359.4億元，占總產(chǎn)值的3.90%，牧業(yè)產(chǎn)值為19468.4億元，占總產(chǎn)值的32.25%，漁業(yè)產(chǎn)值為5626.4億元，占總產(chǎn)值的9.32%。

3、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品所占市場份額有限。農(nóng)作物南方以水稻種植業(yè)為主，北方主要種植小麥，經(jīng)濟(jì)作物南方主要是油菜、煙草、甘蔗，北方主要為大豆、甜菜。農(nóng)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，所占市場份額較小。

4、各地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍趨同，專業(yè)化生產(chǎn)程度較低。這種現(xiàn)象在我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中長期普遍存在，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式粗放，土地束縛了大量勞動力。其產(chǎn)生與我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和自然條件有一定的關(guān)系。

5、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度不可低估。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)行了將近3年，其成效有目共睹：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高，經(jīng)濟(jì)作物、園藝產(chǎn)品面積增加，畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)分工的格局已見雛形。農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民的收入不斷提高。盡管結(jié)構(gòu)調(diào)整成績喜人，但是，我們也不難發(fā)現(xiàn)：不少地方結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在盲目性，市場信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力低，城市化進(jìn)程滯后，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民增收仍然步履艱難。

6、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)地域布局受自然和國家相關(guān)政策的雙重制約。自然條件對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的地域布局影響較大，如氣候條件（我國是典型的季風(fēng)氣候國家，季風(fēng)的不穩(wěn)定性直接影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量）地形條件（我國地域遼闊，地形復(fù)雜多樣，使我國農(nóng)業(yè)布局存在地域在多樣性）。國家對農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也較大，如種植補(bǔ)貼和養(yǎng)殖補(bǔ)貼對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就產(chǎn)生了深刻的影響。

二、現(xiàn)階段存在的主要問題：

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。在我國，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)作物的比重小，且市場價(jià)格不穩(wěn)定．花卉、蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低；二是飼料作物比重小．在我國受“糧食作物～經(jīng)濟(jì)作物”二元的種植結(jié)構(gòu)的影響，大多數(shù)農(nóng)民還認(rèn)識不到飼料作物生產(chǎn)的重要性，推廣飼料作物的生產(chǎn)很困難，這給我國畜牧業(yè)的發(fā)展也帶來了障礙；三是養(yǎng)殖業(yè)

比重?。壳按蠖鄶?shù)發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)的產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重都超過了50％。而我國只有30％，水產(chǎn)品的比重也只有10％。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于國家長期在資源配置上的傾斜政策，農(nóng)村投資比重小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，造成長期以來我國的農(nóng)業(yè)一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)率低下，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。另外，國家對農(nóng)業(yè)的土地所有權(quán)也一定程度上影響了農(nóng)民的耕作積極性。比如國家在城市化的過程中，占用農(nóng)民耕地，并未能給予足夠的賠償，這也在一定程度成挫傷了農(nóng)民的勞動積極性，造成了農(nóng)村勞動力的流失。

3、農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，低附加值產(chǎn)品比例高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，制約增值效益的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)大。在我國，初級農(nóng)產(chǎn)品出口就占了總出口的80％，深加工產(chǎn)品僅占20%，初級農(nóng)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品出口的比例為4：1．而世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國之一的荷蘭，其初級農(nóng)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品出口的比例卻為l：3．我國農(nóng)產(chǎn)品加工程度低不僅制約了增值效益的提高，也不利于我國消費(fèi)需求的擴(kuò)大．

4、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，技術(shù)含量總體比較低，缺乏競爭力。我國農(nóng)村人口多、比重大，是典型的勞動力無限供給式經(jīng)濟(jì)。僅有的可耕地不可能完全吸收農(nóng)村勞動力。然而，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般是面向農(nóng)村生產(chǎn)初級工業(yè)制品。由于缺乏相應(yīng)的人力資源，缺乏相應(yīng)的制度安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)效率有限，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)并不穩(wěn)定，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效力不強(qiáng)。

5、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受阻。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在我國無非有兩種途徑。一是通過農(nóng)村工業(yè)，有上邊分析，農(nóng)村工業(yè)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力有限。另外就是通過進(jìn)城打工。由于農(nóng)民身上所蘊(yùn)含的人力資本不高，造成農(nóng)民進(jìn)城打工的就業(yè)渠道非常有限。其次，我國城鄉(xiāng)戶籍制度對剩余勞動力的自由流動也有一定限制。再則，隨著我國城市工業(yè)化的發(fā)展，出現(xiàn)了“資本深化”的局面，資本對勞動力產(chǎn)生了替代。

6、農(nóng)村市場有效需求不足。一方面，隨著人民生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求逐漸提高，對一般性農(nóng)產(chǎn)品的需求也有所下降，使得農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)增長緩慢；另一方面，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民收入差距較大，難以形成統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)市場．2010年提高到1：3.23，農(nóng)民收入過低導(dǎo)致農(nóng)民購買力低下，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民消費(fèi)水平的提高，從而造成農(nóng)村市場的有效需求不足．

7、城市化進(jìn)程緩慢。一般來說，工業(yè)化伴隨著城市化。但是我國的城市化水平嚴(yán)重滯后與工業(yè)化水平。城市化水平的低下不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城市的聚集，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集經(jīng)濟(jì)效益，特別是制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。影響了第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸收和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村城市化進(jìn)程緩慢。

三、對策及建議：

（一）、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策具體如下：

1注重市場導(dǎo)向，拓寬流通渠道

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要注重市場導(dǎo)向，指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場的需求合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，并且使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢；要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)；要通過深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場脫節(jié)、銷售不暢的問題；要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，完善配套設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和管理水平；要加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，進(jìn)一步完善銷地批發(fā)市場；要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)、加工、分級分類、包裝及信息服務(wù)等市場配套設(shè)施建設(shè)；要規(guī)范批發(fā)市場，積極培育代銷商、批發(fā)商等中介組織，改進(jìn)交易方式，逐步向公開競價(jià)拍賣、樣品交易等方式過渡。有條件的地方，可以發(fā)展生產(chǎn)基地與連鎖經(jīng)營、配送中心等緊密結(jié)合的新型流通方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和市場；要進(jìn)一步推廣“綠色通道”的做法，清除各種關(guān)卡和杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，保證農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷通暢。

2加強(qiáng)體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能

要通過各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的訂購政策、價(jià)格政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、獎勵政策和稅收政策，促進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)在規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型過渡。在過渡時(shí)期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需政府的行政推動和引導(dǎo)。實(shí)踐證明，僅靠群眾零星地、分散地調(diào)整往往形不成規(guī)模、特色，也難以有強(qiáng)大的市場競爭力。但政府職能部門必須準(zhǔn)確定位，即應(yīng)從管制變成服務(wù)，為農(nóng)村和農(nóng)民提供充分的市場信息和營銷服務(wù)。

3依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)加大新的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)的推廣，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，大幅度提高商品質(zhì)量，以此提高市場競爭能力和商品增值能力。同時(shí)要實(shí)施科技引進(jìn)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新。加強(qiáng)科技攻關(guān)，以市站所和縣(市)、區(qū)農(nóng)業(yè)中心為龍頭，積極同科研部門及龍頭企業(yè)合作，解決生產(chǎn)中存在的問題。還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化力度，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技示范園(片、帶)的窗口作用、基地作用、示范作用、導(dǎo)向作用，及時(shí)推廣農(nóng)業(yè)新科技，抓好種子優(yōu)化工程、技術(shù)更新工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、創(chuàng)新品牌工程、綠色食品工程、人才培養(yǎng)工程等。總之，要推進(jìn)科研和生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，把有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)整合成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

4加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理水平

目前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理還處在初級階段，需要大力倡導(dǎo)，加強(qiáng)管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理的主要內(nèi)容涵蓋4個(gè)方面：即價(jià)值鏈管理、組織鏈管理、信息鏈管理和物流鏈管理。要通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷或農(nóng)產(chǎn)品上下游之間的組織、信息、價(jià)值和物流的溝通與協(xié)調(diào)，拉長并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力。

5加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民農(nóng)科水平

提高農(nóng)民科技素質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要基礎(chǔ)工作，各級政府應(yīng)針對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移安置，搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)，要重點(diǎn)開展“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“綠色證書培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”和“農(nóng)村婦女培訓(xùn)”，從本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況和農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，安排培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性和

實(shí)用性。要結(jié)合科技之冬、科技之春活動，舉辦各種類型培訓(xùn)班，搞好農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)。

（二）、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和提高農(nóng)民收入具有重要意義．尤其是對于我國這種農(nóng)村人口眾多的國家．目前，農(nóng)民收入增長的主耍來源，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前給農(nóng)民提供了將近

1．36億個(gè)就業(yè)崗位；二是進(jìn)城打工．這部分收入在農(nóng)民純收入中的比重越來越大，但同時(shí)也給城市造成了就業(yè)壓力．因而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕有很大的促進(jìn)作用．

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)面狹小，無法使農(nóng)村大量剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來．因而必須大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)戶發(fā)展家庭非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的“門檻”，重點(diǎn)要發(fā)展為農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)民生活服務(wù)的行業(yè)，如農(nóng)村金融業(yè)、交通業(yè)、商貿(mào)業(yè)、郵電通信業(yè)、旅游業(yè)、衛(wèi)生和文化業(yè)、飲食業(yè)等．要建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全方面為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使第三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要渠道．

第三篇：中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀分析

中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀

我國將良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策當(dāng)中的“四補(bǔ)貼”。在2002年時(shí)，國家為了提高糧食質(zhì)量，保證糧食數(shù)量，對農(nóng)民推薦使用優(yōu)質(zhì)的種子而給予的良種補(bǔ)貼。2012年中央財(cái)政共安排良種補(bǔ)貼224億元。糧食直補(bǔ)是在2004年時(shí)，國家為了增加從事糧食生產(chǎn)農(nóng)民的收入將原來的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直接發(fā)到農(nóng)民手中。2012年中央財(cái)政共安排糧食直補(bǔ)151億元。在2004年時(shí)，國家為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)機(jī)具的購置而安排的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。2012年中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼215億元。在2006年時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、柴油）價(jià)格變化情況，國家對我國農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)給予農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2012年中央財(cái)政共安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1078億元。同時(shí)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還包括畜牧良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼和退牧還草補(bǔ)貼等。中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問題

2.1補(bǔ)貼目標(biāo)不明確

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在中央一號文件當(dāng)中多次出現(xiàn)，其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施是為了鼓勵農(nóng)民多產(chǎn)糧、多調(diào)糧和產(chǎn)好糧的重要舉措，有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策是否有效實(shí)施直接關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益。并且強(qiáng)農(nóng)惠民政策的重要內(nèi)容，就是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。從這些政策當(dāng)中可以看出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目標(biāo)是增產(chǎn)增收，但短期目標(biāo)或者更為詳細(xì)的目標(biāo)內(nèi)容則沒有政策的規(guī)定。由此，可以看出現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)不明確，不夠細(xì)致。

2.2補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理

流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較少。由于我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象大多為國有糧食企業(yè)，而對國有糧食企業(yè)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼屬于流通環(huán)節(jié)，缺少對位于生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。有限的資金流向于流通環(huán)節(jié)的各個(gè)部分當(dāng)中，尚可保證流動環(huán)節(jié)基本保持平衡。但與此同時(shí)，沒有足夠豐富的資金支持農(nóng)業(yè)科研方面的發(fā)展，其推廣方面的補(bǔ)貼資金較少，導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較少。

2.3補(bǔ)貼法律制度不完善

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是對農(nóng)業(yè)的有效支持和保障，是一項(xiàng)需要長期進(jìn)行的政策。為了使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)更加完善和有效，需要相應(yīng)的法律制度加以規(guī)范。然而，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般是根據(jù)相關(guān)政策所衍生出的附加政策，每年情況均有變動。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象缺乏明確規(guī)定，沒有完整的體系加以整理和歸納。補(bǔ)貼數(shù)額更是隨意設(shè)置，沒有充分考慮到各省之間的經(jīng)濟(jì)差異和自然差異。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策雖出自于中央一號文件，但沒有正規(guī)的法律條文進(jìn)行規(guī)范?？梢姡?cái)政部門對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏規(guī)劃性和長遠(yuǎn)性。

完善中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的對策

3.1明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)

首先，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目標(biāo)，就是增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入。通過中央文件對總體政策目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和明確，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)的清晰性。其次，中央在制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策根本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將目標(biāo)細(xì)致化，而不是籠統(tǒng)地給出政策框架指出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容。

3.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，應(yīng)適度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。我國農(nóng)業(yè)需補(bǔ)貼的領(lǐng)域較多，一是優(yōu)化“綠箱”結(jié)構(gòu)，加大一般服務(wù)支持力度，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，增加農(nóng)業(yè)科技及教育投入，注重農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。二是充分利用“黃箱”空間。健全靈敏高效的價(jià)格支持體系，除最低收購價(jià)格政策外，對糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品，需盡快建立目標(biāo)或參考價(jià)格制度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金監(jiān)管

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的巨額資金，其核算發(fā)放，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、民政和銀行等多個(gè)部門機(jī)構(gòu)。須依據(jù)法律形式，界定職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合。改革條塊分割的資金管理模式，考慮適當(dāng)簡化程序，降低運(yùn)行成本。

3.4加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有關(guān)的法律制度建設(shè)

要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的建設(shè)。政府及相關(guān)部門應(yīng)加快貧困救援及農(nóng)業(yè)保護(hù)等方面的法律建設(shè)。與此同時(shí)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)政策，站在長遠(yuǎn)角度對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度及范圍進(jìn)行綜合考察，具有發(fā)展眼光地去看待農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題，而不是局限于短期農(nóng)業(yè)政策。

第四篇：中國農(nóng)業(yè)安全現(xiàn)狀淺談

中國農(nóng)業(yè)安全現(xiàn)狀淺談

作者：唐海洋 專業(yè)：風(fēng)景園林學(xué)院園林 班級：09-3 學(xué)號：20092307

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，全球化的市場機(jī)制并不能自動實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。發(fā)達(dá)國家大型農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)是以利潤為導(dǎo)、以發(fā)達(dá)國家為中心的世界農(nóng)業(yè)一體化生產(chǎn)體系，其結(jié)果是導(dǎo)致發(fā)展中國家出現(xiàn)普遍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全危機(jī)。更為重要的是，這種普遍性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全危機(jī)有可能剝奪千百萬人口的生存權(quán)與取食，這些被永久性排斥在經(jīng)濟(jì)體系以外的人口可能成為發(fā)展中國家未來產(chǎn)生政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源。因此，研究農(nóng)業(yè)安全危機(jī)問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；種子；安全種子安全

據(jù)了解,目前全國共注冊種子企業(yè)8000多家,有效經(jīng)營區(qū)域?yàn)槿珖挠奔愉N一體化的大型種業(yè)不足80家,擁有自主品種權(quán)的企業(yè)也僅100余家,而經(jīng)營不再分裝種子的私營代銷店高達(dá)10萬家。2006年,我國前10大企業(yè)的銷售總額為48億元,僅相當(dāng)于全球十強(qiáng)種子企業(yè)銷售額的6%。

一方面是國內(nèi)的種子企業(yè)普遍弱小,另一方面外國的種子企業(yè)卻紛紛加速在中國種子市場的布陣。中國作為世界第二大種子需求國,常年用種量為300億公斤,價(jià)值達(dá)500億元。巨大的市場空間吸引孟山都、杜邦-先鋒、先正達(dá)等跨國種業(yè)巨頭紛紛搶占國內(nèi)市場。據(jù)了解,早在上世紀(jì)80年代,美國孟山都、法國利馬格蘭、瑞士先正達(dá)等陸續(xù)在東部地區(qū)設(shè)立辦事處。由于種子對當(dāng)?shù)貧夂?、土壤有一定適應(yīng)性,外資種業(yè)加緊實(shí)施管理人員和技術(shù)研發(fā)等方面的本土化策略。1998年以色列海澤拉種子公司、瑞士先正達(dá)種子公司在山東壽光建立實(shí)驗(yàn)站,試驗(yàn)、培育蔬菜新品種。

國外公司憑借其先進(jìn)的科技,雄厚的資金,豐富的國際市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)大舉進(jìn)軍中國種子市場,在不到十年的時(shí)間里已控制了我國高端蔬菜種子50%以上的市場份額,幾乎涉及到所有蔬菜作物。在“試水”中國種子市場并取得初步成功后,外資種子開始由蔬菜、花卉向我國玉米、水稻等大田作物進(jìn)軍,擴(kuò)張速度明顯加快。近年來,美國先鋒公司在大田作物種子市場上的擴(kuò)張最受矚目,該公司研發(fā)的“先玉335”2006年推廣面積僅26萬畝,2009年迅猛增加到1900多萬畝,幾乎占到吉林省玉米播種面積的10%。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,繼“先玉335”后,先鋒公司還計(jì)劃推出“先玉696”、“先玉508”等一系列品種,預(yù)計(jì)將占有更大的市場份額。業(yè)內(nèi)人士表示,國外品種影響大、推廣速度快,現(xiàn)已在我國東北等玉米主產(chǎn)區(qū)基本完成了布局。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,除已進(jìn)入我國種業(yè)的49家外資企業(yè)外,孟山都、拜耳等跨國集團(tuán)正加緊與國內(nèi)企業(yè)商談合作事宜。在水稻制種方面,一些國外公司在水稻主產(chǎn)區(qū)與有實(shí)力的科研單位合作,開展水稻育種研究,意圖采取迂回戰(zhàn)術(shù),涉足我國水稻種子市場。對于外資企業(yè)在國內(nèi)種子市場的步步擴(kuò)張,業(yè)界人士普遍認(rèn)為,外資進(jìn)入可以提高我國種子行業(yè)的競爭意識,盡快與國際接軌。同時(shí),外資給中國市場帶來了優(yōu)質(zhì)的種子資源,也有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的調(diào)查,羅定市羅平鎮(zhèn)新村就因?yàn)榉N植了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、銷價(jià)高的進(jìn)口GL-5朝天椒,改變了貧窮落后的面貌,成了遠(yuǎn)近聞名的種植辣椒致富村。

但是另一方面,外資壟斷蔬菜種子后產(chǎn)生的高價(jià)格、高風(fēng)險(xiǎn)“苦果”已逐步顯現(xiàn),業(yè)界普遍擔(dān)心,一旦外資控制玉米、水稻等大田作物,可能會對國家糧食安全造成威脅。廣東省種子管理總站市場管理科科長李小寧表示,目前,無論是廣東還是全國,種子企業(yè)的實(shí)力與孟山都、先正達(dá)等跨國種子巨頭相比還有很大的差距,如果種子市場全面對外資開放,外國企業(yè)全面掌控國內(nèi)的種子市場不是不可能的?！皣赞r(nóng)為本,農(nóng)以種為先。”李小寧指出,種子是一種特殊商品,事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。如果種子市場被外國企業(yè)控制,那么相當(dāng)于中國農(nóng)業(yè)的“脖

子”被人家掐住。以阿根廷和巴西為例,近年來,美國孟山都的轉(zhuǎn)基因大豆在這兩個(gè)國家被大量種植,至2002年,孟山都的轉(zhuǎn)基因大豆已經(jīng)占據(jù)了阿根廷大豆種植面積的99%,掌控了該地的大豆種子市場。這兩個(gè)國家所要付出的代價(jià)是,農(nóng)業(yè)發(fā)展上受制于人并且農(nóng)民要以更高價(jià)格去購買外國的種子。

對于一些發(fā)達(dá)國家的優(yōu)良種子正在慢慢敲開中國大門的現(xiàn)狀,有著“雜交水稻之父”之稱的袁隆平表示,中國種業(yè)不應(yīng)懼怕國外種子的競爭,更不應(yīng)該固步自封,我們應(yīng)該一邊引進(jìn)一邊跟上。袁隆平表示,國外的一些優(yōu)良種子確實(shí)不錯(cuò),比國內(nèi)市場種子要好,因?yàn)槭粘筛?農(nóng)民也愿意種。因此,在目前市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,國內(nèi)種業(yè)不能消極被動控制引進(jìn)的數(shù)量,而應(yīng)該不斷提升種子的創(chuàng)新能力,跟上先進(jìn)種業(yè)技術(shù)的步伐。關(guān)鍵是要通過引進(jìn)、合作來實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)的提升,進(jìn)而研發(fā)出更多的優(yōu)秀植物新品種。

“中國的種業(yè)也有一些優(yōu)勢?！痹∑街赋?比如,美國去年有500多萬畝雜交稻,產(chǎn)量要比當(dāng)?shù)仄贩N增加20%—25%,這就是中國雜交稻向國際市場邁進(jìn)的表現(xiàn),加強(qiáng)與國外的交流,一方面有利于擴(kuò)大我國優(yōu)勢品種的市場,另一方面也有利于國內(nèi)企業(yè)吸收外國的現(xiàn)金技術(shù),進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

但是,有關(guān)專家也指出,目前,國內(nèi)上萬家種業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小,難以形成具有國際競爭力的種子企業(yè),如果跨國公司大量涌入,將嚴(yán)重?cái)D壓了國內(nèi)種子企業(yè)的生存空間。因此,一方面應(yīng)該循序漸進(jìn)地開放國內(nèi)種子市場,另一方面有關(guān)部門應(yīng)該有緊迫感,扶持國內(nèi)種子企業(yè)做強(qiáng)做大。

今后我們應(yīng)該完善相關(guān)的發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)扶持力度,培育出一批具有國際競爭力的種子企業(yè)。比如,我們可以考慮將種業(yè)提升到國家的產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略高度,并把龍頭企業(yè)作為國家種業(yè)振興戰(zhàn)略的核心載體。據(jù)了解,近年來,發(fā)達(dá)國家普遍將種業(yè)提升到戰(zhàn)略高度,進(jìn)行培育發(fā)展。20世紀(jì)70年代初的世界性糧食危機(jī)爆發(fā)之后,糧食安全受到全球重視。美國等發(fā)達(dá)國家逐步實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、全球化的戰(zhàn)略,并以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和種子產(chǎn)品的輸出為重點(diǎn),加速推動農(nóng)作物種子的生物技術(shù)研究,實(shí)現(xiàn)種業(yè)的全球領(lǐng)先。目前,美國仍非常重視種業(yè)的發(fā)展,當(dāng)下全球種業(yè)市場約270億美元,僅美國種業(yè)市場就占據(jù)了120億美元。

另一方面,應(yīng)該協(xié)調(diào)公共投資和私人投入科研育種的關(guān)系。專家指出,提升種業(yè)創(chuàng)新能力需要加大國家投入,完善國家投資機(jī)制。在公共經(jīng)費(fèi)投入方向上,對于基礎(chǔ)性、公益性研究,突出科研院所主體地位；對于應(yīng)用性研究和競爭性研究,逐步加大企業(yè)的參與度,加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的概念界定方面，朱曉峰（2002）提出，中國農(nóng)業(yè)安全是指采取有效的國家行動，避免內(nèi)部和外部因素的變化危及中國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。劉樂山（2002）、朱鐘棣（2006）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是指一國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體上基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康增長、持續(xù)發(fā)展，在國際經(jīng)濟(jì)上具有一定的自主性、自衛(wèi)力和競爭力，不至于因?yàn)槟承﹩栴}的演化而使整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到大的打擊或者損失過多的農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)利益，能夠避免或者化解可能發(fā)生的局部性或者全局性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)危機(jī)。徐潔香、邢孝兵（2005）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受外來資本控制和農(nóng)產(chǎn)品具有國際競爭力，糧食安全是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的核心，農(nóng)民收入安全是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的重點(diǎn)。朱麗萌（2007）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是指農(nóng)業(yè)的生存與發(fā)展不受外來勢力根本威脅的狀態(tài)。上述研究者從不同角度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的概念進(jìn)行界定，但上述概念實(shí)際上只考慮了農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度，全面考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體環(huán)節(jié)的安全。此外，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全危機(jī)是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的根本目標(biāo)，但以上學(xué)者在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全危機(jī)的概念界定和內(nèi)容上并未涉及這個(gè)目標(biāo)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性方面，劉忠華、崔?。?005）認(rèn)為，國家經(jīng)濟(jì)安全是一種

提供給企業(yè)和本國居民的公共品，產(chǎn)業(yè)安全同樣具有公共品的屬性，因此，保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全是政府的主要責(zé)任。紀(jì)寶成、劉元春（2006）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是一種在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代廣泛出現(xiàn)的“新型市場失靈”現(xiàn)象，這種市場失靈在發(fā)展中國家表現(xiàn)尤其突出。因此，國家必須將產(chǎn)業(yè)安全視為純公共品，由國家進(jìn)行統(tǒng)一提供和統(tǒng)籌管理，對有關(guān)國計(jì)民生、國家安全和產(chǎn)業(yè)生態(tài)有影響的跨國并購活動以及市場營銷行為進(jìn)行國家干預(yù)。李孟剛（2006）指出，產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家制定產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)最基本的出發(fā)點(diǎn)。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是發(fā)展中國家的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部門，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是國家產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全也應(yīng)當(dāng)屬于純公共品，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的首要責(zé)任。

朱曉鋒（2002）建議通過實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度及建立中國農(nóng)業(yè)安全的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等措施來保證國家農(nóng)業(yè)安全。葉堂林（2005）、朱鐘棣（2006）認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在WTO框架下對農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策。朱麗萌（2007）提出，有效保護(hù)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主要措施是采取嚴(yán)格保護(hù)耕地、大幅度增加農(nóng)業(yè)投入尤其是農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)和推廣投入，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口以及加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼等。溫鐵軍（2006）指出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策的實(shí)質(zhì)是在WTO框架下確保農(nóng)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)命脈和國家經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位，以實(shí)現(xiàn)糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。這實(shí)際上是將保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的要求內(nèi)化于國家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略之中。

國際行動援助組織（Actionaid International，2005）提出，世界各國和國際組織應(yīng)當(dāng)采取措施對農(nóng)業(yè)跨國公司進(jìn)行有效監(jiān)管，防止其對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)以及全球小農(nóng)造成侵害。許丹松（1999）、呂立才和熊啟泉（2007）提出，在利用外國直接投資時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如下原則：自力更生和利用外資相結(jié)合、利用外資和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、利用外資與保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合、利用外資與國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合以及利用外資與實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)相結(jié)合。趙慧娥（2005）分析了韓國、印度、泰國、新加坡、日本、巴西等國的農(nóng)業(yè)利用外資政策及其績效，指出中國應(yīng)當(dāng)注意在利用外資的同時(shí)，要引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和引導(dǎo)外資開發(fā)中國落后地區(qū)。潘勇輝（2006）認(rèn)為，建立有效識別跨國公司是否對中國農(nóng)業(yè)類上市公司具有壟斷性購并動機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是防止跨國公司壟斷中國農(nóng)業(yè)的有效措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邱化蛟，朱萬斌.從全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢審視我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來:21世紀(jì)中國糧食安全問題新論.中國農(nóng)業(yè)出版社.2009-06

[2] 吳階平季羨林.農(nóng)業(yè)科學(xué).福建教育出版社.2002-09

第五篇：我國公司法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

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我國公司法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

作者：牟方君

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第12期

[摘 要]國有企業(yè)經(jīng)過二十多年的改革，大部分大中型企業(yè)初步建立了公司法人治理結(jié)構(gòu)，但在運(yùn)營過程中仍然嚴(yán)重存在大量問題。文章對存在問題進(jìn)行了分析，并提出了一系列建議。

[關(guān)鍵詞]公司；法人治理結(jié)構(gòu)；現(xiàn)狀

[中圖分類號]D912．29

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A