第一篇：2中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策

中

國(guó)

農(nóng)

業(yè)

發(fā)

展

現(xiàn)

狀

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對(duì)

策

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛及綜合實(shí)力的提高。我國(guó)一直在探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，并在農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)和各個(gè)方面都取得了巨大成就。但現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等方面存在問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須確定明確的目標(biāo)，選擇適合我國(guó)實(shí)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 問題 發(fā)展 技術(shù)

農(nóng)業(yè)高技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的未來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和過去農(nóng)業(yè)最大的不同之處在于高技術(shù)的水平。就目前來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐主要來源于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源節(jié)約技術(shù)四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)。其中，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的、核心的、關(guān)鍵技術(shù)。鄧小平同志曾經(jīng)指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。面對(duì)新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，必須從實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)業(yè)科技存在的問題，積極采取切實(shí)措施不斷加以解決，才能保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)整體的利潤(rùn)水平較低。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)水平不高都是不爭(zhēng)的事實(shí)，一方面是由于延續(xù)了多年的以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的國(guó)家發(fā)展策略造成的長(zhǎng)期影響，另一方面也是由于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分散而力量薄弱，且進(jìn)入門檻較低，并不具備產(chǎn)業(yè)鏈的議價(jià)能力。

此外，原材料、農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格普漲，化肥、棚膜、柴油的價(jià)格在過去的幾年里都有比較明顯的價(jià)格上漲，推高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。盡管農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也有所上漲，但是由于農(nóng)業(yè)關(guān)乎數(shù)以億計(jì)民眾的吃飯問題，因此政府對(duì)終端農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格增長(zhǎng)采取了一定的調(diào)控措施，將對(duì)農(nóng)業(yè)整體的利潤(rùn)水平產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

2、頻發(fā)的極端惡劣天氣對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

近幾年，中國(guó)境內(nèi)特別是部分農(nóng)作物的主產(chǎn)區(qū)遭遇了極端惡劣天氣，比如2008年初南方大部分地區(qū)的冰雪災(zāi)害，2010年以來旱災(zāi)、暴雨等惡劣天氣也困擾了西南、長(zhǎng)江流域等地區(qū)。由于農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性，造成其抗擊外界沖擊的能

力非常弱，不僅是自然災(zāi)害，病蟲害也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，比如2005年的H5N1型流感，導(dǎo)致大量禽類被宰殺處理，以致次年的禽蛋產(chǎn)量有所下滑。而中國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較薄弱，如灌溉、排水等水利設(shè)施尚不完善，農(nóng)業(yè)設(shè)施原本可以起到一定的抵御惡劣天氣等自然災(zāi)害的作用，設(shè)施的不完備更加突出了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征。

3、農(nóng)業(yè)流通渠道逐漸向現(xiàn)代渠道轉(zhuǎn)變。

渠道的轉(zhuǎn)變其一在于糧食的國(guó)家統(tǒng)購統(tǒng)銷被打破，其二在于農(nóng)產(chǎn)品的終端銷售不再限于傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，更多的進(jìn)入了商超渠道，甚至是電子商務(wù)渠道（如中糧我買網(wǎng)），在這樣的銷售終端轉(zhuǎn)變中，其流通渠道也變得更加扁平，我們提到的“農(nóng)超對(duì)接”就是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的轉(zhuǎn)變方式之一。

對(duì)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，我國(guó)從1955年開始實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，糧食購銷由國(guó)家專營(yíng)。從1997年開始實(shí)施以保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策。從2004年開始，我國(guó)全面放開糧食收購和銷售市場(chǎng)，實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合的原則，對(duì)糧食收購依法進(jìn)行資格管理。當(dāng)年，我國(guó)正式啟動(dòng)糧食最低收購價(jià)政策，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于最低收購價(jià)水平時(shí)，國(guó)家委托取得經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)按最低收購價(jià)公開掛牌，設(shè)點(diǎn)收購農(nóng)民手中糧食；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于最低收購價(jià)時(shí)，國(guó)家停止收購，農(nóng)民隨行就市賣糧。

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品銷售終端的轉(zhuǎn)變，由于銷售的方式由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的叫賣式轉(zhuǎn)變?yōu)樯坛呢浖荜惲惺剑瑢?duì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)提出了更高的要求

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要成就

過去50年，尤其是改革開放后的30年，中國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了舉世矚目的成就。中國(guó)人口雖然增加了2.4倍多(從1949年的5.4億增加到2006年的13億)，但農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)速度超過了人口的增長(zhǎng)，使得食物的可獲得性得到很大的改善。新中國(guó)成立以來，中國(guó)糧食產(chǎn)量由1949年的1億多t，增加到1998年的4.9億t以上，增產(chǎn)糧食近4億t，年均增產(chǎn)800多萬t；1952年，糧食人均產(chǎn)量?jī)H有288kg，1978年為319kg，1998年達(dá)到400kg以上。同時(shí)，人均食物能量攝入從20世紀(jì)60年代初的7117kJ上升到20世紀(jì)90年代末的10 885kJ，營(yíng)

養(yǎng)不良人口總數(shù)從1990--1992年的1.93億下降到1997～1999年的1.16億，農(nóng)村貧困人口也從1978年的2.5億人下降到2000年的2148萬，創(chuàng)造了用占世界1／10的耕地，養(yǎng)活了占世界1／5人口的奇跡。事實(shí)上，從80年代中期開始，中國(guó)已經(jīng)變成農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)，到90年代中期，中國(guó)已成為糧食的凈出口國(guó)。

1、糧食單位面積產(chǎn)量的提高是中國(guó)糧食增產(chǎn)的主要因素。

1949年中國(guó)糧食畝產(chǎn)水平(1畝=l／15hm，下同)只有68.6kg，到1998年全國(guó)糧食畝產(chǎn)達(dá)到300kg。這期間糧食作物畝產(chǎn)增加231kg，增長(zhǎng)3.4倍，而這期間糧食播種面積只增長(zhǎng)了3．5％。據(jù)研究分析，2O世紀(jì)80年代，中國(guó)糧食畝產(chǎn)大幅度提高的主要原因是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度創(chuàng)新效用；在80年代中期之后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素是技術(shù)進(jìn)步。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)39％。此外．國(guó)家的價(jià)格政策和市場(chǎng)改革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也起著極其重要的作用。

2、新中國(guó)成立至今，農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供了大量的資金積累。

自1953年起。中國(guó)開始實(shí)施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，據(jù)專家測(cè)算，在1950--1978年的29年中，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得5100億元收入。同期農(nóng)業(yè)稅收789億元，扣除財(cái)政支農(nóng)支出1 577億元，政府通過征收制度提取農(nóng)業(yè)剩余凈額4500億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門獲得的資金凈額在155億元左右。1979--1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里取得了大約15000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項(xiàng)支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12986億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門流向城市工業(yè)部門的資金高達(dá)8ll億元。

3、中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了逐步轉(zhuǎn)移。

1952年，中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)87.5％，直至1981年這一比重才降至80％以下(79.84％)；2000年農(nóng)村人口比重降至63.8％，2006年進(jìn)一步降到了56.1％。雖然仍比世界同期平均水平略高，但差距大大減少了。與此同時(shí)，農(nóng)民收入得到了顯著提高。1978年，中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入僅為133.6元，1994年首次突破千元大關(guān)(1 221元)。1996年是農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的一年，年增長(zhǎng)率達(dá)到了9％。到2005年，中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入突破3000元，是1978年的26．8倍，達(dá)到3 254．9元。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)。要立足中國(guó)的基本國(guó)情來認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的重要性與緊迫性，要充分估計(jì)在城市化這一漫長(zhǎng)的過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的危機(jī)，并采取有力的措施予以保護(hù)和支持，從而盡可能地降低城市化過程中的代價(jià)。

1．農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)食品的自供給安全，轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳妻r(nóng)戶的生計(jì)狀況

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究證明，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)甚微，因此，在糧食總產(chǎn)品連續(xù)3年保持增產(chǎn)(總產(chǎn)超過4.9億t，2007年糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)突破5億t)的今天，如何在政府層面上保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上的安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民實(shí)際收入的顯著提高，是新農(nóng)村建設(shè)中的一大難點(diǎn)?，F(xiàn)在，中國(guó)處于一個(gè)開放的環(huán)境中，正視國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)是使農(nóng)產(chǎn)品供給安全得以有效實(shí)現(xiàn)的一條重要途徑。

2．應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)并發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策體系與農(nóng)戶生計(jì)目標(biāo)相脫離，忽略了農(nóng)民的自主意識(shí)，應(yīng)當(dāng)集中力量發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和鄉(xiāng)土智慧，發(fā)揮農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。就像舒爾茨說過的一樣：“在自己土地上的普通農(nóng)民，具有超過來自富國(guó)的僅僅懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)的專家的優(yōu)勢(shì)。他熟悉他的小塊土地和當(dāng)?shù)貧夂颍宜茴A(yù)期他的辛勤勞動(dòng)將取得怎樣的成功，而所謂的專家卻一無所知?！笔聦?shí)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的源泉，往往產(chǎn)生于最好的現(xiàn)有技術(shù)的擴(kuò)散，而不是某一實(shí)驗(yàn)室新技術(shù)的發(fā)明，英國(guó)的農(nóng)業(yè)革命、美國(guó)的土壤保持運(yùn)動(dòng)亦如是。

3．農(nóng)業(yè)新技術(shù)的開發(fā)和擴(kuò)散應(yīng)能促進(jìn)農(nóng)民的充分就業(yè)

中國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源的人口承載力業(yè)已不堪重負(fù)，而長(zhǎng)期以來中國(guó)推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)卻是以資本、土地密集型為導(dǎo)向的，不僅沒有利用好最廣大的勞動(dòng)力資源，反而使得貧富差距不斷加大。為求得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利，必須把生態(tài)學(xué)原則結(jié)合到以農(nóng)村充分就業(yè)為中心的戰(zhàn)略之中，開發(fā)“生態(tài)技術(shù)”使農(nóng)民能夠就地“自我雇傭”，旨在促進(jìn)農(nóng)村的充分就業(yè)，并開創(chuàng)一系列的增值增收活動(dòng)。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀研究及發(fā)展對(duì)策

中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀研究及發(fā)展對(duì)策

梁永明 劉風(fēng)芝 羅銘俊 黃曉璐

2012-6-29 10:28:34來源：《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2012年第3期

摘要：針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的特點(diǎn)以及現(xiàn)狀，進(jìn)行理論分析。通過對(duì)于農(nóng)業(yè)受到風(fēng)險(xiǎn)影響程度調(diào)查以及 相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，加上中國(guó)農(nóng)保現(xiàn)狀的剖析，查證保險(xiǎn)企業(yè)內(nèi)部對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問題和企業(yè)外部環(huán)境關(guān)于消費(fèi)者和國(guó)家政策以及政府對(duì)于農(nóng)保的法制建設(shè)等問題，通過對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，為未來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出相關(guān)的策略。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)保政策

引言

古往今來，中國(guó)一直是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是中國(guó)的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著中國(guó)改革開放的深入，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和生產(chǎn)力的不斷提高，中國(guó)政府在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件、投入程度、科技程度等的不斷改良和進(jìn)步，促使了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，使農(nóng)民各方面生活條件得到了明顯改良。但是，中國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然面臨著許多的問題與挑戰(zhàn)。中國(guó)是個(gè)多災(zāi)多難的國(guó)家，自然災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)，發(fā)生頻率以及帶來的損害對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展的道路頻頻受阻，前景亦不容樂觀，但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展又起著舉足輕重的作用。因此，增進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，是中國(guó)必須解決的問題之一，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展的支柱，和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和保證民生之根本。發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.自然風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的自然環(huán)境的影響。自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)影響之大是其他行業(yè)不可比的[1]。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其中最重要的莫過于自然環(huán)境的影響。自然變化莫測(cè)，人類在自然的面前給予現(xiàn)在的科學(xué)實(shí)力來講還是很渺小的。我們對(duì)自然缺乏了解，無法提前預(yù)知和勘測(cè)自然氣候的動(dòng)向，也無法控制災(zāi)害。特別是中國(guó)地緣遼闊，且各地區(qū)間氣候千差萬別，使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜。中國(guó)素有“三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒”之說。中國(guó)的自然災(zāi)害不僅具有種類多、頻率高、強(qiáng)度大，而且還具有時(shí)空分布廣，地域組合明顯，受損面廣，損害嚴(yán)重等特征。據(jù)國(guó)家部門統(tǒng)計(jì)，尤其最近三年，中國(guó)受到溫室效應(yīng)的影響氣候發(fā)生明顯性的變化，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)有日趨增強(qiáng)的趨勢(shì)。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。除了自然性的危害之外還有一種不可忽視的影響因素就是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，既市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困難[2]。一般發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品的銷售過程中，由于市場(chǎng)供求失衡從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條件等因素變化、資本市場(chǎng)態(tài)勢(shì)變化等方面的影響，或者由于經(jīng)營(yíng)管理不善、信息不對(duì)稱、市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)偏差等導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)。其中，價(jià)格波動(dòng)是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，這種影響既可能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，有可能是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌，也可能是農(nóng)業(yè)所需生產(chǎn)資料價(jià)格上漲高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期較長(zhǎng)導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格易發(fā)生較大的變動(dòng)。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.中國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)況。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域廣闊，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有較強(qiáng)的分散

特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多以家庭經(jīng)營(yíng)為主，不可能制定統(tǒng)一的衡量風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范[3]。而且在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的風(fēng)險(xiǎn)管理措施需要有效協(xié)調(diào)。不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)存在一定的差異，而且風(fēng)險(xiǎn)的作用方式也不相同。這就加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可保性低。如今，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的茫然和不確定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。災(zāi)害高發(fā)提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)高賠付率使得保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)常面臨虧損，這使得保險(xiǎn)公司對(duì)其設(shè)計(jì)較高的保險(xiǎn)費(fèi)率，而農(nóng)民的收入有限，高費(fèi)率使得大部分農(nóng)民無法承擔(dān)，所以企業(yè)又無法制定高費(fèi)率。高風(fēng)險(xiǎn)，低費(fèi)率是的農(nóng)保的發(fā)展步伐舉步維艱。

2.中國(guó)農(nóng)民投?，F(xiàn)狀。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入是農(nóng)戶收入的主要來源之一。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響大，中國(guó)又是水旱等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，加上農(nóng)民是一家一戶從事生產(chǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要保險(xiǎn)來分散風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自然需求是相當(dāng)大的。但由于農(nóng)民收入水平低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)落后，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體少，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳也不到位，現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)需求非常低，現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)需求是不足的[4]。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中面臨的問題

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可保性低，效益沒保障。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自1990年以來有些大型的保險(xiǎn)公司逐漸向商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換，成為了規(guī)范的商業(yè)保險(xiǎn)公司，由原來的政策性，服務(wù)型的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成了為追求商業(yè)利益的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，中國(guó)是自然災(zāi)難高發(fā)地段，自然災(zāi)害是一種覆蓋面大，影響面廣，所造成的損失難以估計(jì)和測(cè)量，發(fā)生的概率又特別的大。加上原本是政策性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在商業(yè)化的趨勢(shì)下，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)可保性降低了很多，導(dǎo)致了很多商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意開展此方面的業(yè)務(wù)。

2.農(nóng)民支付保險(xiǎn)乏力，政府保險(xiǎn)方面投入力度不夠。改革開放之后中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然比較落后，但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的收費(fèi)很高，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。所以農(nóng)民對(duì)于高費(fèi)率著實(shí)負(fù)擔(dān)不起。一直以來，中國(guó)政府扶持農(nóng)民的方式都是通過財(cái)政部直接撥款，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼的形式來補(bǔ)助農(nóng)民，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害，政府也只是直接撥款賑濟(jì)災(zāi)民，很少有補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一塊。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際性支持缺乏法律制度的保證。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏法律保障。自1982年起中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)回復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，作為政策保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直沒有相關(guān)另行制定的法律和行政法規(guī)，為他們的業(yè)務(wù)開展起駕保航。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直無法可依，法律法規(guī)的建設(shè)缺失，極大的影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正?；?、規(guī)范化和秩序化，成為了中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的最大障礙，制約著中國(guó)農(nóng)保的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大環(huán)境因素。

四、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策

1.著力提高農(nóng)保企業(yè)的水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的自身因素，是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)鍵性因素。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的管理水平，不但可以優(yōu)化整個(gè)業(yè)務(wù)過程的程序，同時(shí)，也可以降低企業(yè)操作的成本，控制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，起到一個(gè)自身主動(dòng)性的作用。除此，還應(yīng)加大設(shè)備的提升，在一些發(fā)達(dá)的國(guó)家中，例如，美國(guó)、日本等國(guó)家他們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一方面中所增加的投入和應(yīng)用的高科技設(shè)備，在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的初期通過投入人力物力，在全國(guó)的范圍內(nèi)加強(qiáng)調(diào)查取證，應(yīng)用訪查，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等各方面的技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的測(cè)量。同時(shí)加大財(cái)力投入，引進(jìn)精算師等相關(guān)的技術(shù)人員，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)。于此排清了和劃分了一些高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行特殊的監(jiān)控和保護(hù)。降低了預(yù)期的誤差，減少了支出。同時(shí)引進(jìn)部分的現(xiàn)在高新技術(shù)設(shè)備，包括氣象衛(wèi)星技術(shù)、通訊衛(wèi)星技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)等。建立災(zāi)害發(fā)生的觀察站，在災(zāi)害實(shí)況的全程觀測(cè)跟蹤，以資料信息的處理和分析，和預(yù)報(bào)警裝置從而提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)水平。在與監(jiān)測(cè)和劃分出的低風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)害的發(fā)生頻率較低的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定一些低檔的保險(xiǎn)費(fèi)率來降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上的的保險(xiǎn)率。拓寬公司保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的發(fā)展。

2.加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)高賠付率特點(diǎn)，使得單純靠商業(yè)性的運(yùn)作很難發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是商業(yè)化業(yè)務(wù)，它追求經(jīng)濟(jì)效益的目的與中國(guó)政府提出為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的保障性援助的初衷存在著深深的矛盾。這其實(shí)就需要國(guó)家加大財(cái)政的投資力度對(duì)這方面的補(bǔ)貼。對(duì)于政府補(bǔ)貼可以根據(jù)需要和效力選擇向經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶提供消費(fèi)補(bǔ)貼，或者同時(shí)提供生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供生產(chǎn)補(bǔ)貼或向投保農(nóng)戶提供消費(fèi)補(bǔ)貼，或者同時(shí)提供生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)貼，從生產(chǎn)方和消費(fèi)方的兩方面同時(shí)對(duì)農(nóng)保實(shí)行補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的狀況直接影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然面對(duì)的是農(nóng)業(yè)，但其帶來的利益卻遠(yuǎn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)所能衡量的[5]。所以，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，還對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定帶來好處。

3.加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的建設(shè)是建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的當(dāng)務(wù)之急，建設(shè)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范和約束，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展軌道正?；Ｊ紫纫_立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn)的地位，將他與商業(yè)性保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)劃分開來。從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用得到保障。加大財(cái)政投入，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性的確立。逐步完成對(duì)于農(nóng)民補(bǔ)貼機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)保的法制建設(shè)，從而鞏固農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的保證。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

提綱

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題及原因分析

三、完善和推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策

中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

懷濤

摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大的比重，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)。雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)取得了一定的發(fā)展，但目前仍存在著諸多制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的因素，本文從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念和特征入手，分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題，并從擔(dān)保人、保險(xiǎn)人、政府三個(gè)方面剖析其原因，然后基于上述三個(gè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 政府導(dǎo)向 保險(xiǎn)制度

黨的十七大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題一直是困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心問題，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是許多國(guó)家普遍實(shí)行的一種農(nóng)業(yè)保障方式，其主要的目的是用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。所以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略及全面建設(shè)小康社會(huì)，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要的意義。但是目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展卻沒有得到大力推行，很多問題亟待解決。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中央政府對(duì)“三農(nóng)”問題的重視使得盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度成為社會(huì)熱點(diǎn)問題之一，尤其是從2004年起，中央政府連續(xù)四年在一號(hào)文件中相繼提出“加快建立”、“穩(wěn)步推進(jìn)”、“擴(kuò)大”政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，2006年《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“三補(bǔ)貼”政策。2007年4月，在政府對(duì)“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加的大趨勢(shì)下，中央財(cái)政決定當(dāng)年拿出1O億元進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，試點(diǎn)省份確定為吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南6個(gè)省區(qū)，由中國(guó)人保、中華聯(lián)合和吉林安華3家保險(xiǎn)公司將參與試點(diǎn)，此舉極大的促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

2007年4月，中央財(cái)政10億元資金正式注入被列為首批中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)省份，這六個(gè)省份是內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川；保險(xiǎn)對(duì)象為五大種植品種，即棉花、玉米、水稻、大豆、小麥；保險(xiǎn)責(zé)任包括暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)和冰凍；所遵循的原則是低保障、廣覆蓋；保險(xiǎn)金額中央財(cái)政承擔(dān)25％，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)25％，其余部分由農(nóng)戶承擔(dān)，或者由農(nóng)戶和龍頭企業(yè)，省、市、縣級(jí)財(cái)政部門共同承擔(dān)，具體比例由試點(diǎn)省份自主決定。保額原則上為農(nóng)作物生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機(jī)耕成本和地膜成本。各試點(diǎn)省份可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)農(nóng)作物的品種、保險(xiǎn)責(zé)任的范圍，提高保障水平以及保費(fèi)比例。

可見我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體規(guī)模較小，發(fā)展水平較低，對(duì)農(nóng)業(yè)的保障程度較差。要想改變這種狀況，就要加大政府支持力度，完善的供需平衡機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題及原因分析

我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后，有保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展不成熟的因素，也有地方政府和農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)

淡漠的因素。

(一)投保人方面

1、農(nóng)民參保意識(shí)淡薄

農(nóng)民缺乏保險(xiǎn)意識(shí)是保險(xiǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展不起來的一大癥結(jié)所在。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育落后、保險(xiǎn)宣傳力度不夠使絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)，甚至根本就不懂保險(xiǎn)是怎么回事，對(duì)保險(xiǎn)公司、險(xiǎn)種、保險(xiǎn)條款等的不了解，導(dǎo)致對(duì)保險(xiǎn)的抵觸，更不用說主動(dòng)購買了。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為保險(xiǎn)“意義不大”、“不值得”，而且索賠困難，如果出現(xiàn)狀況向保險(xiǎn)公司索賠時(shí)，手續(xù)極其繁瑣，而且很多時(shí)候保險(xiǎn)公司不肯賠付；再加上有些保險(xiǎn)營(yíng)銷人員忽視職業(yè)道德，刻意夸大產(chǎn)品的功能，掩飾保險(xiǎn)條款中的免賠責(zé)任，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)公司的信任。所有的這些原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)投保率低。

2、農(nóng)民收入水平低

近年來，農(nóng)民的人均收入的年增長(zhǎng)率大約在9％左右，城鄉(xiāng)收入的差距在不斷加大，2007年農(nóng)民人均收入4,140元，城鎮(zhèn)居民為13,786元。農(nóng)民必須用這些收入去交納各種費(fèi)用、購買生活必需品，贍養(yǎng)老人、為子女提供教育費(fèi)用等，大部分農(nóng)戶所剩的收入已是非常有限：而且由于我國(guó)的農(nóng)民沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障，另外還要考慮一些其他突發(fā)事件，他們還要留有一部分收入來滿足預(yù)防需求。而我國(guó)按農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失率制定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率也通常較高，因此，在較低的收入水平下，在讓農(nóng)民拿出高達(dá)10％的收入去購買保險(xiǎn)，這顯然是農(nóng)民難以接受的。

3、農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過于分散使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以推廣，也在客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能。

(二)保險(xiǎn)人方面

1、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低收益局面無法維持商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給，從而面臨兩難的困境。相對(duì)于第二、三產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，受自然制約較多，尤其是我國(guó)自然災(zāi)害頻繁。1982-2004年，全國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入共計(jì)80.98億元，賠款支出共計(jì)70.65億元，平均賠付率達(dá)87.24％，大大高于一般財(cái)產(chǎn)賠付率53.15％的平均水平，也超出了保險(xiǎn)界公認(rèn)的70％的盈虧平衡點(diǎn)，如果再加上接近保費(fèi)收入的20％的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和其他費(fèi)用，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均綜合賠付率超過120％。這都使我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率居高不下，從而與一般商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)嚴(yán)重背離。

2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度不夠

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行力度不夠，很大程度上是由于保險(xiǎn)公司缺乏對(duì)保險(xiǎn)的宣傳，或者是宣傳不夠，不能徹底的打消農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的顧慮，保險(xiǎn)公司作為農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，應(yīng)切實(shí)為農(nóng)民著想，從農(nóng)民的思維、利益角度，去制定一系列的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。當(dāng)然也可以通過如宣傳冊(cè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及員等等加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳。

3、缺乏從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)人才

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類多、情況復(fù)雜，使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在著特殊的技術(shù)障礙；我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方

式分散，導(dǎo)致難以對(duì)保險(xiǎn)對(duì)象的資料進(jìn)行充分收集，保險(xiǎn)公司也就無法正確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和厘定準(zhǔn)確的保險(xiǎn)費(fèi)率。我國(guó)保險(xiǎn)公司缺少能對(duì)氣象和自然病蟲害進(jìn)行中期預(yù)警的專業(yè)人才，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)不可控。

4、產(chǎn)品的創(chuàng)新度力度不夠

農(nóng)民不相信、不購買保險(xiǎn)的原因還涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品單一，農(nóng)民可選擇的空間太過狹窄，而隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改變，保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品還保留在原有的狀態(tài)，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

(三)政府方面

1、政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的力度不夠

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)高賠付率特點(diǎn)，使得單純靠商業(yè)性的運(yùn)作很難發(fā)展?；谖覈?guó)農(nóng)業(yè)投保人對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的局限性和保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的習(xí)慣，所以政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，使得投保人對(duì)保險(xiǎn)有認(rèn)識(shí)、了解、和投入使用這樣一個(gè)過程。也使保險(xiǎn)人能切身從農(nóng)民的角度出發(fā)制定合理的賠付制度。而我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳上做的力度不夠。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)推行發(fā)展緩慢。

2、缺乏相應(yīng)的財(cái)政、稅收的優(yōu)惠支持及相應(yīng)的法律支持

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身發(fā)展就很滯后，再加上再保險(xiǎn)機(jī)制不夠完善，在現(xiàn)有的賠付條件下，一場(chǎng)大的天災(zāi)，將使得農(nóng)業(yè)大面積減產(chǎn)甚至顆粒無收，保險(xiǎn)公司面對(duì)的將是大量賠款后的虧損，使得風(fēng)險(xiǎn)過于集中在經(jīng)營(yíng)主體自身，虧損較大，而我國(guó)現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未涉及，也沒有制訂其他有關(guān)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的條例法規(guī)或者出臺(tái)其他配套扶持政策。這一切都使得保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“退避三舍”。

三、完善和推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策

(一)投保人方面

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民是主體，為了改善當(dāng)前農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的淡薄意識(shí)，加大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，開展一些如電視、講座、廣播等使得農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，懂得投保、索賠、防災(zāi)防損常識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，提高其投保的主動(dòng)性。

2、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，想辦法改進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，如灌溉、種子改良等等，提高技術(shù)創(chuàng)新的收益，讓創(chuàng)新者能得到收益，同時(shí)要加強(qiáng)創(chuàng)新成果的實(shí)際應(yīng)用，減少不必要的人才、技術(shù)、資源浪費(fèi)。政府要提供鼓勵(lì)自由創(chuàng)新的環(huán)境，減少對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的限制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)，這樣才能降低成本，提高效率，增加收益。

3、增加農(nóng)民的收入

直接和間接的增加農(nóng)民的收入，使更多的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。其中直接增加農(nóng)民收入主要有三種途徑：鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；鼓勵(lì)多元化經(jīng)營(yíng)如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其它可獲得收入的項(xiàng)目。而間接的增加農(nóng)民的收入的方法有兩種途徑：一是由政府補(bǔ)貼部分保費(fèi)分?jǐn)傄徊糠直ｋU(xiǎn)成本；二是農(nóng)民可以轉(zhuǎn)嫁保險(xiǎn)成本，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較

小，農(nóng)民可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，將一部分保費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這樣使更多的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

(二)保險(xiǎn)人方面

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新

保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，商業(yè)保險(xiǎn)公司無暇顧及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的保障作用，商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求。因此，應(yīng)當(dāng)因地制宜地進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度

商業(yè)保險(xiǎn)公司要轉(zhuǎn)變觀念，在產(chǎn)品上創(chuàng)新，在服務(wù)上創(chuàng)新，在銷售渠道上創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品的覆蓋力。要適當(dāng)拓寬承保的風(fēng)險(xiǎn)范圍和地域范圍，不但要承保低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目和災(zāi)害發(fā)生率低的地區(qū)，還要承保部分風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目和地區(qū)，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供保障的特點(diǎn)，在農(nóng)戶中樹立起良好的形象。

3、積極參加再保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承保能力

建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制；由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)的特征，要大規(guī)模的開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，單一的商業(yè)保險(xiǎn)公司沒有實(shí)力承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)體系，是幫助保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。以財(cái)政資金進(jìn)行再保險(xiǎn)，比直接用于救災(zāi)賑濟(jì)款項(xiàng)，更能夠提高農(nóng)民和保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)積極性，更好地發(fā)揮資金的運(yùn)作效益。

(三)政府方面

我國(guó)要想使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，發(fā)揮其在減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和保持農(nóng)村穩(wěn)定方面的作用，政府就應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，采取強(qiáng)制性措施來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。

1、加大資金的投入

政府應(yīng)籌集大量的資金，給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必要的財(cái)政支持，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的外部性。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐證明，如果完全實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。因此，政府應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予大力支持。政府對(duì)投保人即農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼以刺激農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求，政府對(duì)保險(xiǎn)人提供經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持，實(shí)行減免稅政策。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法

中國(guó)目前還沒有規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法是建立中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵一環(huán)，用法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性、各級(jí)政府的管理職能和支持作用、保險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制、經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該享受的政策支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制框架、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制、政府各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性或因財(cái)力問題而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，并以此提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

3、建立完善的農(nóng)村服務(wù)體系

建立完善的農(nóng)村服務(wù)體系主要包括：(1)由氣象部門、農(nóng)情研究機(jī)構(gòu)組建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，分析研究洪澇災(zāi)害臺(tái)風(fēng)霜凍等自然災(zāi)害的發(fā)生并給予預(yù)警，抵御自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害；(2)發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的作用，建立技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民科技水平，推廣抗災(zāi)的優(yōu)良品種以降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的損害；(3)建立農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民走市場(chǎng)化道路，積極參預(yù)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)以降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；(4)完善農(nóng)村的金融系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)貸款相結(jié)合，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)由保險(xiǎn)方歸還部分貸款，可以降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的把關(guān)與支持，降低了農(nóng)業(yè)貸款的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

綜觀農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略作用，但是由于歷史的原因以及農(nóng)業(yè)中高風(fēng)險(xiǎn)的存在，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是其他方式所無法完全替代的。通過對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題及原因分析，可以看出單靠任何一方的參與是很難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在諸多復(fù)雜問題，提出了農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、提高農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理，并依賴政府在資金、立法、構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系等方面的作為，也隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展一定會(huì)越來越好。

參考資料：

1、《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究》姚琴、許建安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2007年24期

2、《我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制約因素及發(fā)展對(duì)策研究》李莉、馬麗麗北方經(jīng)濟(jì)2006年20期

3、《我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展變遷的制度分析》黃英君、葉鵬蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)2006年02期

第四篇：工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策

夏津縣工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策

夏津縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室

（2011年6月14日）

近年來，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力宏揚(yáng)“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、包容、開放”的夏津精神，以“富民強(qiáng)縣、進(jìn)位崛起，爭(zhēng)當(dāng)?shù)轮菘缭桨l(fā)展后起之秀”為奮斗目標(biāo)，始終不渝地把做大做強(qiáng)工藝品產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),使工藝品產(chǎn)業(yè)成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

一、夏津縣基本縣情

夏津縣位于山東省西北邊緣，屬華北黃泛平原的一部分?？偯娣e871.9平方公里，轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處１個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，507個(gè)行政村，50萬人口。308國(guó)道、315省道、青銀高速、德商公路貫穿縣境，西臨京九鐵路，東靠京滬鐵路，交通十分便利。夏津是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，耕地總面積83萬畝，盛產(chǎn)棉花、小麥、玉米、花生等，植棉歷史悠久，常年植棉面積65萬畝左右，年產(chǎn)120萬擔(dān)左右，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地和棉花出口基地，素有“銀夏津”之美譽(yù)。夏津全境地勢(shì)平坦，植被豐富，素有“北方落葉果樹博物館”之稱。黃河故道10萬畝森林公園，植被蔥郁，秀木參天。夏津是馳名中外的工藝品生產(chǎn)基地,家家戶戶從事工藝品生產(chǎn),村村設(shè)有工藝品加工網(wǎng)點(diǎn),年人均增收2000多元,是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、-1-

增加農(nóng)民收入的重要途徑。2007年12月，被山東省工藝美術(shù)協(xié)會(huì)評(píng)

為“山東省工藝品之鄉(xiāng)”。2008年9月，被中國(guó)工藝美術(shù)協(xié)會(huì)評(píng)為“中

國(guó)工藝品之鄉(xiāng)”。

二、夏津縣工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

工藝品產(chǎn)業(yè)在我縣已有600多年的發(fā)展歷史，是德州市八大特

色產(chǎn)業(yè)之一，也是我縣對(duì)外貿(mào)易的主導(dǎo)行業(yè)。全縣現(xiàn)有工藝品企業(yè)

100余家，其中規(guī)模以上企業(yè)29家。主要分布在銀城、北城、南

城、宋樓、香趙莊、白馬湖、田莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中有藝寶、恒豐、賽

納斯、日月等31家企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)了和外商的合作，組建了合資企

業(yè)。遍布城鄉(xiāng)各地的加工網(wǎng)點(diǎn)6000多個(gè)，從業(yè)人員近6萬人。產(chǎn)

品主要有柳編、布絨玩具、絹花、紙花、塑花、果實(shí)、工藝蠟燭等

七大系列上萬個(gè)花色品種，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、意大利、西班牙等六十

多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2010年全縣工藝品行業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值10.78億

元，占全縣的6%，出口10766萬美元，占全縣出口額的63.72%。

近年來，通過實(shí)施外向型帶動(dòng)戰(zhàn)略，新開發(fā)出蠟制、革制、新娘花、工藝品插花等許多新品種。每年逾千人次參加廣交會(huì)、華交會(huì)、青

交會(huì)，56處工藝品企業(yè)取得了自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。賽納斯、藝寶工藝

品有限公司獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)后，企業(yè)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，每年出口額

均在500萬美元以上。45家工藝品企業(yè)建有科研中心，與大專院

校建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，年研究開發(fā)投入千萬元以上。根據(jù)

市場(chǎng)需求，年均開發(fā)新產(chǎn)品140多個(gè)；67家企業(yè)獲得市級(jí)以上信

用企業(yè)，73家企業(yè)獲重合同、守信用企業(yè)，51家企業(yè)獲銀行AAA

級(jí)信用，有30多家企業(yè)通過ISO9000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，40多家

企業(yè)同科研院所、高等院校建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。隨

著整體規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)品檔次的提高，工藝品企業(yè)對(duì)人才的引進(jìn)力

度不斷加大，50多家企業(yè)高薪聘請(qǐng)專家指導(dǎo)、解決技術(shù)問題，60

多家企業(yè)聘有自己的外經(jīng)貿(mào)顧問和翻譯人員。

三、夏津縣發(fā)展工藝品產(chǎn)業(yè)的有利條件

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益改善，具有優(yōu)越的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。夏津處于

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與濟(jì)南都市圈結(jié)合處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。擁有6萬

KW自備熱電廠，500千伏輸變電工程，為夏津工藝品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提

供了強(qiáng)大的電力支持。德商高速、青銀高速建成通車，使夏津成為

魯西北、冀東南交通樞紐?？h開發(fā)區(qū)及北城、銀城、香趙莊、東李

等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的工業(yè)園區(qū)和雙廟、南城、蘇留莊、新盛店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路域經(jīng)濟(jì)隆起帶，為工藝品產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)。

2、工藝品加工起步較早，具有充足的人才優(yōu)勢(shì)。早在明清時(shí)

期，民間就開始從事剪紙、條柳編等工藝品生產(chǎn)。建國(guó)以后，民間

手工藝制作得到了繼承和發(fā)揚(yáng)。改革開放以來，我縣依托自身優(yōu)勢(shì)，建立了幾處國(guó)有和集體工藝品廠，這些企業(yè)為我縣工藝品產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展培養(yǎng)了大批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，極大地推動(dòng)了我縣工藝品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3、勞動(dòng)力資源充足，具有雄厚的人力資源優(yōu)勢(shì)。我縣中青年

勞動(dòng)力充足，每年有大批中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，而且我縣的勞動(dòng)力成本與沿海地區(qū)相比相對(duì)低廉，有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

另外，我縣民間從事工藝品加工的人員多，時(shí)間長(zhǎng)，熟悉市場(chǎng)和客

戶，這也是我縣發(fā)展工藝品產(chǎn)業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我縣工藝品產(chǎn)

業(yè)也存在一些問題。主要是：企業(yè)家發(fā)展意識(shí)落后、觀念保守；產(chǎn)

品自營(yíng)出口率較低；產(chǎn)品創(chuàng)新跟不上時(shí)代步伐；人才儲(chǔ)備和用人機(jī)

制不健全等等。

四、夏津縣工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以超常發(fā)展、跨越前進(jìn)為主旋律，以晉檔升級(jí)、加速崛起為首要任務(wù)，不斷開發(fā)

新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2015年，全縣工藝

品產(chǎn)值突破150億元，從業(yè)人員達(dá)到14萬人，工藝品產(chǎn)業(yè)對(duì)全縣

財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，使之成為夏津居弱圖強(qiáng)、進(jìn)位趕超的支

撐點(diǎn)，建設(shè)“一縣、三城、五夏津（苦戰(zhàn)五年，跨入全省中等發(fā)達(dá)

縣市行列，初步將縣城建成制造業(yè)城、商貿(mào)城、森林城，全力推進(jìn)

銀色夏津、富裕夏津、和諧夏津、生態(tài)夏津、文明夏津五大建設(shè)）”的閃光點(diǎn)。

為了確保以上目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，主要采取以下幾項(xiàng)措施：

突出重點(diǎn)，傾力培植骨干企業(yè)。建設(shè)工藝品產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，規(guī)

劃占地260畝，入駐企業(yè)25家左右。以集約化發(fā)展為原則，高標(biāo)

準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)車間，嚴(yán)格篩選有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)、客戶資源穩(wěn)定、有擴(kuò)建意愿、能引進(jìn)高附加值的企業(yè)進(jìn)入，切實(shí)將其建成高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。預(yù)計(jì)建成后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元，安排就業(yè)人員3000

人左右。同時(shí)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合、兼并等方式組建大中企業(yè)，合理配置資源，形成一批產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的企業(yè)集團(tuán)。

加大力度，提升企業(yè)裝備水平。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人赴先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)廠長(zhǎng)、經(jīng)理加大技改投入的積極性。引導(dǎo)工藝品企業(yè)逐步

由勞動(dòng)密集型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。合理引導(dǎo)，拉長(zhǎng)并完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

由縣項(xiàng)目辦公室全面協(xié)調(diào)服務(wù)骨干項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行一事一議，特事

特辦，手續(xù)能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，費(fèi)用能省則省，促其盡快發(fā)展壯大。提升企

業(yè)的管理水平和科研創(chuàng)新能力。堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，對(duì)引進(jìn)的各類急需人才，每月由縣財(cái)政發(fā)放工資補(bǔ)貼，報(bào)銷探親費(fèi)用，確保

人才引得來，留得住。建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)員工培訓(xùn)。建設(shè)一處教

學(xué)與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的職工中專，對(duì)全縣工藝品企業(yè)干部職工進(jìn)行培

訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)工藝品企業(yè)全體職工，每年分期因企制宜地對(duì)員工進(jìn)

行培訓(xùn)。強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為企業(yè)解決資金、土地等難題。協(xié)調(diào)

金融、國(guó)土等部門向工藝品企業(yè)傾斜，邀請(qǐng)省、市金融機(jī)構(gòu)，召開

政銀企懇談會(huì)，充分發(fā)揮擔(dān)保公司、貸款協(xié)調(diào)辦公室的作用，加大

資金投入。加大產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。為工藝品企業(yè)提供信息、物流、檢測(cè)等多方服務(wù)。加強(qiáng)工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由

政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門為成員的工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小

組。下設(shè)工藝品行業(yè)協(xié)會(huì)，具體負(fù)責(zé)全縣工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展及對(duì)策研究

中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展及對(duì)策研究

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要采取一系列政策措施，不斷加強(qiáng)龍頭企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，形成產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，大力拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極探索龍頭企業(yè)發(fā)展新模式，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到進(jìn)一步發(fā)展，已形成一定規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展顯得尤為突出。就全國(guó)來看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一直呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量和實(shí)力增長(zhǎng)較快。2001年，我國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到66000多個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的有27000多個(gè)，占41％；中介組織帶動(dòng)型的為22000多個(gè)，占33％；專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型的為7600多個(gè)，占12％；經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶帶動(dòng)型的為9600多個(gè)，占14％。2002年，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，其營(yíng)業(yè)額達(dá)1042億元，利潤(rùn)264億元。龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總額達(dá)4693億元，比2000年增長(zhǎng)52.8％。銷售收入為9461億元，其中銷售收入億元以上者達(dá)1762個(gè)，增長(zhǎng)62.3％。2003年，監(jiān)測(cè)合格的350家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模平均為8.1億元，比2001年第一次監(jiān)測(cè)時(shí)提高30個(gè)百分點(diǎn)左右；平均固定資產(chǎn)規(guī)模3.2億元，提高20個(gè)百分點(diǎn)左右；平均銷售收入9.7億元，提高20個(gè)百分點(diǎn)左右。截止2004年底，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已超過10萬個(gè)，帶動(dòng)7000多萬農(nóng)戶，每戶平均增收100多元，初步形成以580多家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心、2700多家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為骨干的新局面。國(guó)內(nèi)各地區(qū)積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取股份制、股份合作制、合作制等多種組織形式，與農(nóng)戶形成利益共同體。在582家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式中，合同方式占83.7％，合作方式占10.1％，股份合作方式占1.4％，其他方式占4.8％。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的地區(qū)分布不均衡。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要分布在東南沿海地區(qū)，中部及西部地區(qū)龍頭企業(yè)數(shù)量及規(guī)模相對(duì)較小，表現(xiàn)出明顯的地區(qū)不均衡性。就東南沿海地區(qū)的江蘇省來說，2007年初，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)有3657家，總銷售收入1823億元，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)28家，省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)200家。浙江省紹興市擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1100家，其中省級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家，2006年龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額189.6億元，利潤(rùn)12.8億元，農(nóng)產(chǎn)品加工值達(dá)155億元，聯(lián)結(jié)基地728.9萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶169.7萬戶。而中西部地區(qū)龍頭企業(yè)的發(fā)展則有所不同。湘西自治州政協(xié)調(diào)研組2004年9月上旬對(duì)湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)狀況的調(diào)查結(jié)果表明，全州只有2家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)、3家省級(jí)龍頭企業(yè)、9家州級(jí)龍頭企業(yè)，資產(chǎn)總額只有11億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)一個(gè)地級(jí)市的水平。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展有明顯的地域性。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展有非常典型的地域性。它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往是以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品加工為主，發(fā)展的基礎(chǔ)基本上是立足于本地，然后再逐漸向外擴(kuò)展。當(dāng)然，這些龍頭企業(yè)發(fā)展到一定階段必然要突破本區(qū)域的界限。如今，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些龍頭企業(yè)利用自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力開展有關(guān)業(yè)務(wù)，將經(jīng)營(yíng)觸角擴(kuò)展到中西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)共有1164家省級(jí)以上龍頭企業(yè)從事跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，并且許多龍頭企業(yè)開始向多產(chǎn)業(yè)、多品種、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展。

(四)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度逐漸加強(qiáng)，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年和2004年，我國(guó)省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金達(dá)33.6億元，中央財(cái)政從1995年到2003

年，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金總量達(dá)12億元。2004年，江蘇省全省引入“三資”達(dá)167億元，較2003年增加46億元，增幅達(dá)38％。龍頭企業(yè)積極向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)軍。2003年，監(jiān)測(cè)合格的國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中有295家企業(yè)具有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)匯額達(dá)44億美元。其中單個(gè)企業(yè)出口創(chuàng)匯超1000萬美元的有80多家，超過3000萬美元的有40多家，超過5000萬美元的有20多家，超過1億美元的有6家。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展目前還處于初步興起階段，總體水平不高，還存在著一些問題，主要有：

(一)龍頭企業(yè)的整體實(shí)力偏低，覆蓋面較窄。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，發(fā)展過程較短，因而無法形成數(shù)量眾多、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，各地雖然已出現(xiàn)一些龍頭企業(yè)，并且這些龍頭企業(yè)確實(shí)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中起較大的推動(dòng)作用，但各地的龍頭企業(yè)往往從地方利益出發(fā)，各自為戰(zhàn)，沒有形成有效的合作體系，有的甚至還搞地區(qū)封鎖，這就限制了自身的發(fā)展。同時(shí)，各地農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模有限，相互間的競(jìng)爭(zhēng)力有限，無法形成重組兼并的浪潮，這對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平的提高非常不利。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的覆蓋面較窄，目前只有50％左右的覆蓋面，而發(fā)達(dá)國(guó)家中的美國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)則早已超過80％。就龍頭企業(yè)方面來看，我國(guó)的龍頭企業(yè)所占比重及整體實(shí)力也大大低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

(二)龍頭企業(yè)的發(fā)展程度較低，帶來的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。我國(guó)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展程度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還處于較低的水平。各地龍頭企業(yè)之間往往各自為政，自求發(fā)展，出現(xiàn)各地區(qū)間龍頭企業(yè)的重復(fù)設(shè)立，致使其規(guī)模和發(fā)展程度長(zhǎng)時(shí)期處于較低的水平，很難有大幅度提高。對(duì)有限農(nóng)業(yè)資源的爭(zhēng)奪在一定程度上加劇了龍頭企業(yè)間的矛盾，引起了相互間的爭(zhēng)奪，這給我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展帶來一系列不利影響。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度較低，公司與農(nóng)戶間的協(xié)作還不密切，這就增加了成本支出，減少了利潤(rùn)。據(jù)測(cè)算，價(jià)值1元的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)加工處理后，在美國(guó)可增值3.7元，日本為2.2元，中國(guó)只有0.3元。較低的利潤(rùn)水平又會(huì)影響龍頭企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)龍頭企業(yè)的實(shí)力較弱，沒有形成足夠的控制力，產(chǎn)業(yè)集群的形成過程緩慢。全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量雖然不少，但由于沒有相對(duì)統(tǒng)一的管理，因而發(fā)展速度較慢，實(shí)力擴(kuò)張有限，始終難以發(fā)展成規(guī)模巨大、實(shí)力雄厚的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。因此，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐較慢，所起的作用也不大。同時(shí)，一些地區(qū)龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)厮嫉谋戎夭⒉桓?，?duì)所在地區(qū)其它企業(yè)的控制力較弱，使其發(fā)展受到影響，這種情況在中西部地區(qū)表現(xiàn)得更明顯。如，湖北省鄂州市雖有20家市級(jí)以上龍頭企業(yè)，但規(guī)模都不大，集約化程度也較低，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所起的促進(jìn)作用有限。

(四)對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有形成有效的合作機(jī)制。我國(guó)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展給予了大力支持，在政策和措施上都給予充分重視。但由于各地的實(shí)際情況不同，各地對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度也有所不同。有些地區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，任龍頭企業(yè)自由發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合作體系難以形成，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)資源利用效率的提高。對(duì)資源利用的低效率反過來也會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展和合作機(jī)制的形成。對(duì)發(fā)展中存在問題的認(rèn)識(shí)不夠，致使農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及其它企業(yè)的發(fā)展存在一定隱患，這些隱患妨礙了合作的進(jìn)一步發(fā)展，給龍頭企業(yè)的發(fā)展帶來了不良影響。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對(duì)策

為盡快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步

伐，需要采取一系列措施來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大力培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的龍頭企業(yè)，逐步解決發(fā)展中存在的問題。

(一)制訂切實(shí)有效的政策措施，進(jìn)一步完善有關(guān)制度體系的建設(shè)。要重新認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重要意義，通過一系列政策措施的頒布來推動(dòng)龍頭企業(yè)的發(fā)展。中央及地方各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)作一件大事來抓，要充分利用各種有利因素，適時(shí)制訂出臺(tái)一系列有關(guān)政策措施，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，以改革促發(fā)展，以制度促提高，通過完善制度體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。作為龍頭企業(yè)也要緊跟經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，不斷加強(qiáng)自身內(nèi)部各種制度的建設(shè)，建立健全各種規(guī)章制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，使龍頭企業(yè)的發(fā)展能建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上，使其發(fā)展后勁更足。

(二)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，不斷探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新道路。我國(guó)幅員遼闊，地大物博，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，各地都有其自身特色。如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行是擺在我們面前亟待解決的一個(gè)大問題。目前我們面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題是如何發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)并使優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮能切實(shí)收到實(shí)效。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式主要有三種類型：龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織聯(lián)動(dòng)型和合作社一體化。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，用新模式推動(dòng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。要改變各地區(qū)普遍存在的“種(養(yǎng))什么→加工什么→賣什么”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化模式，代之以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的“市場(chǎng)需求什么一加工什么一種植什么”的新的產(chǎn)業(yè)化模式，以最大限度地拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，增加產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民收入水平。通過典型事例的宣傳，拓寬農(nóng)民的視野，使農(nóng)戶由過去的單純關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)殛P(guān)心農(nóng)產(chǎn)品未來的銷售。使農(nóng)戶逐漸擺脫傳統(tǒng)的以一家一戶為單位的生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)而從事多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)過程中去改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，最終發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(三)加強(qiáng)龍頭企業(yè)間的分工合作，積極培育龍頭企業(yè)集群。要按照專業(yè)化分工的要求來從事經(jīng)營(yíng)，將上下游企業(yè)有機(jī)地聯(lián)結(jié)到一起，通過分工協(xié)作的方式，充分發(fā)揮各協(xié)作單位的功效，使其各司其責(zé)，各盡其事，共同組成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條并使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。龍頭企業(yè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程十分重要。因此，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，大力發(fā)展適合本地區(qū)的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)其它中小企業(yè)的發(fā)展。以龍頭企業(yè)為核心，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，形成在國(guó)內(nèi)外有重要影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的農(nóng)、工、科、貿(mào)為一體的新型產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)一些地區(qū)在這方面進(jìn)行了有益的探索并取得可喜的成績(jī)。如，廣東省圍繞龍頭集團(tuán)公司的發(fā)展，把關(guān)聯(lián)農(nóng)場(chǎng)改造成它的農(nóng)業(yè)分公司或生產(chǎn)基地。廣東東方劍麻集團(tuán)完成對(duì)墾區(qū)劍麻種植、加工、銷售企業(yè)的聯(lián)合重組，形成廣東農(nóng)墾集團(tuán)在劍麻產(chǎn)業(yè)上的龍頭公司，年產(chǎn)葉片33.7萬噸，年產(chǎn)直纖維1.8萬噸，成為全國(guó)最大的劍麻種植、加工和出口企業(yè)。

(四)打造名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，應(yīng)以國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)為著眼點(diǎn)，努力提高企業(yè)的現(xiàn)代技術(shù)裝備水平，要?jiǎng)?chuàng)造出在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際知名品牌，通過名牌戰(zhàn)略的制訂與執(zhí)行，不斷拓寬企業(yè)的發(fā)展方向，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)名牌產(chǎn)品可帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起十分重要的作用。如，從事乳產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)和蒙牛集團(tuán)，就將牛的養(yǎng)殖戶和本企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起，形成了“公司——養(yǎng)殖戶”一體化的生產(chǎn)組織模式，并逐漸創(chuàng)造出了屬于自己的名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大了其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額，奠定了在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位。吉林省的德大集團(tuán)也是采用這一模式，將肉食雞養(yǎng)殖戶和大豆種植戶與公司密切聯(lián)結(jié)起來，形成一條龍式的專業(yè)化生產(chǎn)，逐漸擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開拓。

(五)大力開展科技創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)，提高龍頭企業(yè)的技術(shù)水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的排頭兵，要大力進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)，通過科技創(chuàng)新不斷開發(fā)新產(chǎn)品。政府有關(guān)部門

也要加大對(duì)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，采取有效措施提高龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與科研院所及高校進(jìn)行聯(lián)合協(xié)作，將現(xiàn)代科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與“星火計(jì)劃”和“良種工程”計(jì)劃的實(shí)施，通過國(guó)家有關(guān)政策及資金的資助，將最新科技成果引入龍頭企業(yè)，開發(fā)出適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，滿足社會(huì)需要，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。要形成一系列有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，以新產(chǎn)品、新技術(shù)去引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中去創(chuàng)新，形成創(chuàng)新與發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的局面。

(六)加快招商引資步伐，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供資金支持。龍頭企業(yè)自身及各級(jí)政府要加快招商引資的步伐，加大龍頭企業(yè)吸引國(guó)內(nèi)外資金的步伐，利用其他地區(qū)的資金來加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。在這方面，東南沿海地區(qū)走在了前面。江蘇省阜寧縣2001年就實(shí)施了“農(nóng)業(yè)招商引資百日競(jìng)賽”和“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”等活動(dòng)，大力扶植農(nóng)業(yè)外向型龍頭企業(yè)發(fā)展。中部地區(qū)近年來也加強(qiáng)了這方面的工作。各級(jí)政府要著力塑造好適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，加大對(duì)龍頭企業(yè)所在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，搞好硬環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，在稅收方面，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，盡量向龍頭企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，減輕它們的納稅負(fù)擔(dān)，以降低企業(yè)產(chǎn)品成本，提高贏利水平。銀行等金融機(jī)構(gòu)也要積極為龍頭企業(yè)提供資金支持，可考慮對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行不同于其它企業(yè)的優(yōu)惠利率，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng)，同時(shí)組織專項(xiàng)基金，對(duì)龍頭企業(yè)提供專項(xiàng)支持。還要加快龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外其他相關(guān)企業(yè)的合作，在合作中不斷壯大企業(yè)的規(guī)模，拓展企業(yè)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的整體實(shí)力。

總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，反映農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一支重要力量。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，我們要積極給予支持，大力促進(jìn)，使其能在新的歷史時(shí)期、新的條件下得到迅速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)能為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)