第一篇：我國醫(yī)藥物流管理中的問題及解決方法

我國醫(yī)藥物流管理中的問題及解決方法

國經(jīng)10-2班

鄭偉 10160102

21我國醫(yī)藥物流管理中的問題及解決方法

摘要：在醫(yī)藥行業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，社會分工日益精細，中國醫(yī)藥物流技術(shù)卻相對落后，醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)對未來的定位與發(fā)展感到困惑。物流是供應(yīng)商和零售商之間的重要橋梁。因此在醫(yī)藥行業(yè)進行信息化改革，提高物流的應(yīng)急性和運輸質(zhì)量，完善其客戶管理是刻不容緩的事。

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥；信息化；物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

一、背景介紹

醫(yī)藥商品直接關(guān)系到國民的生命健康及安全問題，醫(yī)藥物流因而具有一些其他行業(yè)物流所不具有的特點。不僅要要針對品種多，批量少的要求實現(xiàn)高效并準(zhǔn)時的配送，減少差錯率，還要對物流過程中各項信息進行追蹤管理。我國現(xiàn)代商業(yè)醫(yī)藥物流體系建設(shè)起步較晚，通過國家的大力扶持以及大型企業(yè)所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，我國商業(yè)醫(yī)藥物流發(fā)展迅速。但由于我國參與醫(yī)藥物流的公司企業(yè)眾多，水平參差不齊，且多以小企業(yè)為主，所以從保障我國藥品安全角度出發(fā)，國家對醫(yī)藥物流企業(yè)提出了更高的要求。

隨著我國醫(yī)藥物流體系的逐步完善，但現(xiàn)行的商業(yè)醫(yī)藥物流體系已不能與企業(yè)日益擴大的業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)，這主要表現(xiàn)在，物流信息對企業(yè)的發(fā)展正起到越來越大的作用；藥品市場關(guān)于運輸質(zhì)量的競爭悄然興起；針對近年來災(zāi)害頻發(fā)，關(guān)于提高醫(yī)藥物流的應(yīng)急性成為當(dāng)代物流一大發(fā)展趨勢；傳統(tǒng)的通過關(guān)系或人際的、宗派的的網(wǎng)絡(luò)進行營銷的手段也在越來越多被用來建設(shè)和維持盈利性客戶關(guān)系。

二、問題分析

從信息化建設(shè)的角度來看，中國的醫(yī)藥物流企業(yè)還處于在從部分信息化向全面信息化水平發(fā)展的階段。根據(jù)2009年中國物流管理信息化調(diào)研報告，企業(yè)對自身網(wǎng)站在企業(yè)宣傳上的重要作用已經(jīng)有了一定的認(rèn)識。根據(jù)調(diào)查，擁有網(wǎng)站的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的76%，擁有郵箱的企業(yè)更是占到總數(shù)的80%。60%以上的企業(yè)有獨立的信息技術(shù)部門。有專人對自身進行信息系統(tǒng)維護的企業(yè)達到總數(shù)的70%。有74%以上已建信息管理系統(tǒng)的企業(yè)，擁有企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，大約67.2%建立企業(yè)管理信息系統(tǒng)。對倉儲管理、運輸管理、ERP、跟蹤定位、信息查詢、訂單系統(tǒng)等系統(tǒng)進行全部集成或部分集成的企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的67.8%沒有進行的的企業(yè)只有11.6%

數(shù)據(jù)顯示，實施或部分實施信息化的醫(yī)藥商業(yè)物流企業(yè)得到了極大的發(fā)展，但全面實施信息化的企業(yè)只占了總數(shù)的百分之二十。在整個行業(yè)的供應(yīng)鏈中，因為很多物流企業(yè)信息建設(shè)層次較低，造成信息不暢，流通渠道過長，導(dǎo)致流通成本居高不下，盈利能力不斷下降。同時，大多數(shù)企業(yè)拓展自身業(yè)務(wù)中，沒有適應(yīng)時代潮流，信息收集、傳輸以及信息分析模式固化，使企業(yè)面對市場競爭是不能

快速反應(yīng)，并且隨著企業(yè)業(yè)務(wù)擴大，這種落后的模式反而會逐漸增加企業(yè)內(nèi)耗，直接導(dǎo)致“規(guī)模不經(jīng)濟”。

從運輸?shù)馁|(zhì)量和應(yīng)急性的角度來說，中國的醫(yī)藥物流企業(yè)處于相對比較原始低級的發(fā)展階段。從南方雪災(zāi)、汶川地震、到西南大旱、玉樹以及舟曲自然災(zāi)害的頻發(fā)，使醫(yī)藥物流的應(yīng)急性和安全性受到了廣泛關(guān)注。經(jīng)過多年的發(fā)展，在應(yīng)對各類重大突發(fā)性公共事件時，事實上我國已經(jīng)具備了一定的應(yīng)急物資保障能力，但多數(shù)時候藥品還是難于在第一時間送達現(xiàn)場，滿足需要，原因就在與應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)欠缺，物流保障能力有待加強。

醫(yī)藥物流領(lǐng)域?qū)儆诶滏溛锪黝I(lǐng)域。根據(jù)具體的藥品的不同性質(zhì)，以及重要性，準(zhǔn)確性來衡量我國醫(yī)藥商業(yè)物流企業(yè)的運輸，還有以下主要問題：

第一、設(shè)備不足。應(yīng)急物流強調(diào)調(diào)運的及時有效，強調(diào)整個冷鏈的無縫銜接，但我國能夠用于野外應(yīng)急條件下的冷藏設(shè)備不足；冷藏保溫汽車占有率極低，僅為貨運汽車比例的0.3%，而美國占1%，英國占2.6%，德國更是達到3%。

第二、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前雖有冷鏈物流方面的標(biāo)準(zhǔn)，但對應(yīng)急方面的要求體現(xiàn)不夠明顯。如應(yīng)急物資包裝與標(biāo)識尚處于空白階段，應(yīng)當(dāng)加以完善，實之既要滿足冷鏈運輸?shù)囊螅帜芙档屯端椭械膿p毀率，并可能提高投送中的揀獲率。

第三、分布不均衡。一般來說東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)；城市的冷鏈物流基礎(chǔ)優(yōu)于農(nóng)村；北京上海等大城市優(yōu)于中小城市；生鮮食品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)優(yōu)于其他地區(qū)。

由此可見，社會對醫(yī)藥企業(yè)物流水平的要求與實際還有很大的差距，但為應(yīng)對近年來氣候異常、地質(zhì)結(jié)構(gòu)變動所可能帶來的后果，提高醫(yī)藥物流水平是大勢所趨。

從客戶關(guān)系管理的角度來說，每個現(xiàn)代企業(yè)都意識到了建立良好客戶關(guān)系的重要性。但在用傳統(tǒng)觀念經(jīng)營的企業(yè)中，由于觀念落后以及企業(yè)技術(shù)水平普遍較低這一客觀事實，建立良好的、持久的客戶關(guān)系，讓客戶體驗個性化的服務(wù)是十分困難的。比如企業(yè)難以保證自身的售后服務(wù)使大多數(shù)消費者滿意；銷售人員所掌控的消費者的信息很難完全共享；同時，由于工作流程設(shè)計不恰當(dāng)使得一些重要客戶的信息在企業(yè)信息處理的過程中需要不斷使用，使得客戶信息丟失的風(fēng)險加劇。更重要的是，企業(yè)部門之間的信息共享水平低，由于部門與部門之間溝通較少，使得他們回答消費者的疑問很難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這會加劇消費者對企業(yè)的不信任。這些都是企業(yè)在發(fā)展過程中所必須要面對的，否則企業(yè)如果只重視眼前利潤，雖在短期可以獲得巨大收益，但卻犧牲了企業(yè)的長遠利益，最終會得不償失。

三、提出建議

隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)也發(fā)生了巨大的變化。企業(yè)隨著企業(yè)間并購、合作等方式的頻繁進行，其規(guī)模越來越大，并逐漸出現(xiàn)了跨區(qū)域跨國界經(jīng)營的趨勢。為適應(yīng)這些變化，企業(yè)配送中心的數(shù)量也在增長。同時在運輸質(zhì)量上的競爭也越來越激烈，中國的醫(yī)藥商業(yè)物流企業(yè)應(yīng)該在提高信息化、運輸?shù)臏?zhǔn)確度與質(zhì)量、逐步完善客戶關(guān)系管理體系上下足功夫。另外，企業(yè)發(fā)展程度還比較低而且實際資源是相對有限的，所以構(gòu)建中國的商業(yè)醫(yī)藥物流的信息化平臺與應(yīng)急性系統(tǒng)，是將來商業(yè)醫(yī)藥物流企業(yè)的發(fā)展方向。

具體來說，企業(yè)應(yīng)在信息化、應(yīng)急性與運輸質(zhì)量，完善客戶關(guān)系三方面努力：

從信息化的角度來說，中國醫(yī)藥商業(yè)物流企業(yè)已經(jīng)給予足夠的重視，從上面的分析也可看出，中國醫(yī)藥物流實現(xiàn)了部分信息化，但信息集中程度不強，在具體運營中的的具體環(huán)節(jié)上的信息收集與分析還處于薄弱環(huán)節(jié)，因此，針對我國的醫(yī)藥物流企業(yè)，要從數(shù)據(jù)的集中部署和實現(xiàn)自動識別技術(shù)與信息系統(tǒng)的組合兩方面入手。

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展可以有條件實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中架構(gòu)部署，以較低的成本對企業(yè)客戶提供信息服務(wù)。具體做法是將所有數(shù)據(jù)集中于企業(yè)總部服務(wù)器，企業(yè)各部門及其分支機構(gòu)通過企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)或其他方式直接向企業(yè)總部的服務(wù)器進行具體信息查詢。同時，采用先進的信息技術(shù)如B/S、A/S技術(shù)等加快企業(yè)的數(shù)據(jù)處理速度，提高企業(yè)面對市場變化的反應(yīng)程度，使得企業(yè)對自身產(chǎn)品都能有著詳細的了解，并通過信息的快速分析，掌握市場主動權(quán)。

在現(xiàn)代醫(yī)藥商業(yè)的物流領(lǐng)域中，企業(yè)針對自身特點，對自動識別技術(shù)和信息系統(tǒng)進行整合對其提高管理水平會產(chǎn)生巨大的效果。這種整合不單單是技術(shù)上的整合，還是企業(yè)運作流程上的整合。在收貨、驗收、入庫、分揀、集貨、盤點、出貨和退貨處理各個環(huán)節(jié)進行條碼化改造將提高整個作業(yè)的效率，縮短了各個作業(yè)環(huán)節(jié)的時間。此外，這項技術(shù)可以為企業(yè)服務(wù)的門店提供優(yōu)化收貨管理的解決方案。條形碼本身就是一個標(biāo)準(zhǔn)化的過程，對企業(yè)而言，這個過程本身又是一個客戶化的過程，是一個體現(xiàn)雙方技術(shù)、觀點融合、互動和合作的過程。同時，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的第三波技術(shù)浪潮中，RFID技術(shù)的引入可以給企業(yè)帶來新的活力，比如可以降低人力成本，實現(xiàn)實時監(jiān)控庫存和分揀情況等。雖然RFID技術(shù)的應(yīng)用還沒有一個切實的投資回報模型，但這種技術(shù)的應(yīng)用趨勢應(yīng)是逐步發(fā)展的。在未來，這種交互式的運營和信息收集模式會成為現(xiàn)代醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)的物流管理與運作中不可缺少的組成部分。

由此可看出，商業(yè)醫(yī)藥物流企業(yè)在初步實現(xiàn)信息化的進程后，要把自身運營的各個環(huán)節(jié)逐步細化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化從而打造真正的信息化醫(yī)藥物流企業(yè)，對自身運營的產(chǎn)品實現(xiàn)全天的實時監(jiān)控。企業(yè)不一定做大，但要做強，在實現(xiàn)多數(shù)企業(yè)的信息化后應(yīng)重點搭建中國醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)的物流公共信息平臺。構(gòu)建公共物流信息平臺，不僅可以方便信息交流，而且還可以優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)投資，使得整個供應(yīng)鏈更具有彈性。從而提高整體物流水平。所以構(gòu)建信息平臺具有重要意義

從運輸質(zhì)量和應(yīng)急性上來說，中國的醫(yī)藥物流企業(yè)應(yīng)具備一定的社會責(zé)任感，有一個完善的運輸標(biāo)準(zhǔn)與較完備的運輸體系。同時，國家也應(yīng)把提高醫(yī)藥物流的應(yīng)急性和運輸質(zhì)量提升到國家戰(zhàn)略的高度加以重視。

具體上來說，要從建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與出臺政策法規(guī)、發(fā)展技術(shù)裝備和合理布局三方面加以努力。

在提高醫(yī)藥物流的應(yīng)急性和運輸質(zhì)量方面具有投入高，風(fēng)險大的特點。因此就國情來看，政府應(yīng)該占主導(dǎo)地位，通過出臺優(yōu)惠政策，給予必要的財政補貼，同時通過必要的立法和行政手段，優(yōu)化配置市場資源，鼓勵引導(dǎo)應(yīng)急醫(yī)藥物流的健康發(fā)展，實現(xiàn)應(yīng)急醫(yī)藥物流的法制化。健全組織機制，從縱向和橫向加強溝通，提高組織效率。參照國際標(biāo)準(zhǔn)和我國物流企業(yè)的意見，盡快建立我國醫(yī)藥物流的運輸標(biāo)準(zhǔn)。物資調(diào)配方面應(yīng)建立中央和地方兩套醫(yī)藥物流系統(tǒng)，并將物資集中管理。

針對醫(yī)藥的質(zhì)量輕，產(chǎn)品包裝較薄，體積較小而價值較大的特點，醫(yī)藥的運輸還不能等同于一般的冷鏈物流，航空運輸因其迅速，及時，安全的特點應(yīng)成為

我國醫(yī)藥物流的重點發(fā)展方向，尤其是在我國自身航空業(yè)的逐漸發(fā)展，未來的航空運輸會越來越方便。而對于航空運輸?shù)睦洳丶夹g(shù)的研制現(xiàn)在應(yīng)率先成為少數(shù)幾家實力雄厚的醫(yī)藥運輸企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，相信隨著我國醫(yī)藥物流需求的不斷增長，醫(yī)藥的航空運輸會逐步打開局面。對于醫(yī)藥原材料的大宗運輸?shù)龋覈渌滏溸\輸方式（如冷藏車?yán)洳卮龋┮矐?yīng)不斷發(fā)展，因一步實現(xiàn)技術(shù)改造，提高運輸?shù)馁|(zhì)量。同時國家和企業(yè)應(yīng)構(gòu)建專門的應(yīng)急醫(yī)藥物流部門，以適應(yīng)未來的挑戰(zhàn)。

國家應(yīng)首先加強與實力雄厚的醫(yī)藥物流企業(yè)合作，在全國各個區(qū)域選擇一定數(shù)量的企業(yè)進行重點支持，奠定我國醫(yī)藥物流應(yīng)急體系的基礎(chǔ)，促進東中西應(yīng)急體系的交叉互補，并以系統(tǒng)的觀點，逐步向中小企業(yè)開放，搭建我國政府主導(dǎo)的，廣泛醫(yī)藥物流企業(yè)參與的醫(yī)藥物流平臺，確保災(zāi)害發(fā)生時醫(yī)藥運輸?shù)募皶r性和準(zhǔn)確性。加強物流保障能力。

在完善客戶關(guān)系管理上，核心思想就是提供客戶滿意的商品和服務(wù)，并使客戶保持忠誠，其中的關(guān)鍵是打造一支高水平的物流營銷精英團隊。因此，實現(xiàn)優(yōu)秀的客戶關(guān)系管理需要企業(yè)全體人員的參與，同時，在實施客戶管理中請專業(yè)的企業(yè)咨詢管理師針對企業(yè)實際，進行企業(yè)文化的重塑，使之真正體現(xiàn)“以客戶為中心”的理念。加強醫(yī)藥物流企業(yè)人員的培訓(xùn)，使之能夠在技術(shù)革新的大背景下能夠駕馭新技術(shù)，把先進的技術(shù)轉(zhuǎn)化為完善客戶關(guān)系管理的手段。

四、結(jié)論

制約我國醫(yī)藥物流發(fā)展的原因是信息化發(fā)展不足、運輸?shù)募皶r性和運輸質(zhì)量不高以及客戶關(guān)系管理的不完善，企業(yè)必須要對此加以重視。通過提高信息化水平保證醫(yī)藥物流能滿足緊急情況下對藥品的需求，用應(yīng)急性的實際操作進一步完善信息化，同時將信息化帶來的新技術(shù)用于提高醫(yī)藥運輸?shù)馁|(zhì)量水平上，使醫(yī)藥物流的信息化、應(yīng)急性以及運輸?shù)母哔|(zhì)量相結(jié)合，在過程中不斷提高客戶管理水平。國家也應(yīng)給予必要的政策扶持和財政幫助，使醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)真正覆蓋到每一個需要它的人。

參考文獻：

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[8]周躍進《物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》清華大學(xué)出版社2008

第二篇：企業(yè)物流管理存在的問題和解決方法

淺談連鎖企業(yè)物流管理存在的問題和解決方法

合理的物流配送使連鎖經(jīng)營中的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一價格得以實現(xiàn)，能否建立高度專業(yè)化、社會化的物流配送中心，關(guān)系到連鎖經(jīng)營的規(guī)模效益能否充分發(fā)揮。

目前連鎖企業(yè)在我國得到迅速發(fā)展,已經(jīng)成為我國零售業(yè)發(fā)展的主要方向,但與之密切相關(guān)的物流配送體系,仍處于初級階段,整體發(fā)展水平較低。

一、我國連鎖企業(yè)物流配送存在的問題

1.對物流配送認(rèn)識存在誤區(qū)

一些企業(yè)對于物流配送認(rèn)識膚淺,視之為簡單的“配貨”和“送貨”,沒有真正形成以客戶為中心的服務(wù)理念。事實上連鎖經(jīng)營超市的統(tǒng)一配送是其核心競爭力的重要組成部分,配送作為企業(yè)內(nèi)部上通下聯(lián)的節(jié)點,是企業(yè)提高效率、降低成本的重要因素,配送效率的高低將直接影響到連鎖經(jīng)營超市的經(jīng)營效益。

2.我國大多數(shù)連鎖企業(yè)沒有形成大規(guī)模的配送中心

在我國平均一個連鎖企業(yè)約有15個店鋪,未形成規(guī)模,統(tǒng)一配送率低,人員閑置,運輸設(shè)備不能充分利用,可見只有擴大經(jīng)營規(guī)模,發(fā)展連鎖店鋪使其數(shù)量達到一定的規(guī)模,才能提高連鎖企業(yè)的配送效率和效益。

3.國內(nèi)很多連鎖企業(yè)仍沒有實現(xiàn)集中采購和統(tǒng)一配送

目前我國的連鎖企業(yè)統(tǒng)一采購和進貨的比例通常只有30%～60%,部分連鎖企業(yè)總部與分店之間沒有推行總部統(tǒng)一采購和配送,仍實行傳統(tǒng)的單店采購和進貨。從企業(yè)整體來看,不但失去了連鎖店應(yīng)有的低價優(yōu)勢,同時也增加了連鎖店的總成本。

4.我國連鎖店的配送中心規(guī)模小限制了規(guī)模效益

盡管目前我國的零售企業(yè)都在積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，但規(guī)模普遍偏小，組織化程度低，許多企業(yè)的店鋪規(guī)模沒有達到國際公認(rèn)的連鎖企業(yè)的贏利點。由于國內(nèi)零售企業(yè)的連鎖經(jīng)營尚未形成規(guī)模效應(yīng)，致使連鎖經(jīng)營的優(yōu)勢無法體現(xiàn)，而實現(xiàn)這一優(yōu)勢的物流配送體系也就難以發(fā)揮出應(yīng)有的效能，兩者之間還沒有形成相輔相成的良性互動關(guān)系。

5.配送中心設(shè)施落后、功能不全

由于現(xiàn)代化配送中心需要高額資本投入,且回收期較長,因此一些企業(yè)將原有的倉庫簡單地改造為配送中心,機械、自動化設(shè)施嚴(yán)重缺乏,貨物的裝卸、搬運大都由人工完成,導(dǎo)致作業(yè)速度慢、效率低下,殘損率高,配送作業(yè)體系不完善。同時大多數(shù)配送中心的倉庫不具備冷藏、保鮮功能,現(xiàn)代化運輸工具不足,嚴(yán)重影響了配送效率。

6.落后的物流管理觀念

我國引進物流管理的時間短，許多企業(yè)對物流環(huán)節(jié)的認(rèn)識程度不夠，更多的企業(yè)對現(xiàn)代物流管理的理念僅限于概念層次的了解，國內(nèi)商業(yè)企業(yè)普遍缺乏對物流在經(jīng)營戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)層次的綜合運作能力。目前，在這方面出現(xiàn)了兩種不同的傾向，其一是重前輕后，其二是盲目跟進。所謂重前輕后，是指許多連鎖零售企業(yè)在不斷追求規(guī)模擴張的時候，只重視前臺門店的擴張，而忽視了物流配送體系的建設(shè)，從而導(dǎo)致了后臺物流系統(tǒng)的構(gòu)筑及管理出現(xiàn)越來越多的問題，出現(xiàn)了在前臺店鋪數(shù)量不斷增長的同時，企業(yè)總利潤卻在不斷下降的趨勢。

所謂盲目跟進，是指目前一些大型連鎖零售企業(yè)紛紛熱衷于建立自己的物流配送體系。在“肥水不流外人田”思想的支配下，一些在物流方面毫無擅長的連鎖零售企業(yè)開始自辦物流，還有一些企業(yè)仍依靠自己原有的儲運力量。

7.我國連鎖企業(yè)配送中心的管理手段落后,信息化程度低

當(dāng)前我國的配送中心管理還沒有形成規(guī)范化和信息化,計算機的應(yīng)用尚處于初級階段,未能在配送中心業(yè)務(wù)管理、貨物組配、運輸車輛的送貨路徑規(guī)則、最優(yōu)庫存控制、配送中心的物流成本控制等方面中全面實現(xiàn)計算機的信息化、智能化管理。

8.缺乏有效的合作機制和信息共享

在與供應(yīng)商的關(guān)系上，許多連鎖零售企業(yè)持利益對立而不是利益與共、共同協(xié)作的心態(tài)。目前，我國連鎖零售企業(yè)的盈利模式大多處于第二階段—向供應(yīng)商要利潤。為了獲利，拼命擠壓上游供應(yīng)商的利潤空間，比如收取進場費、促銷費、管理費等通道費用，與供應(yīng)商之間形成異常緊張的競爭關(guān)系。

零售企業(yè)與供應(yīng)商以及零售企業(yè)內(nèi)各部門的信息共享非常重要，但我國現(xiàn)存的狀況卻令人擔(dān)憂。許多零售企業(yè)把已經(jīng)掌握的信息作為私有財產(chǎn)，不與供應(yīng)商共享，使得供應(yīng)商無法獲得零售企業(yè)的庫存和銷售信息，結(jié)果商品成本提高，零售企業(yè)的商品競爭力也就降低了。

9.連鎖企業(yè)大多自營配送,較少使用專業(yè)的第三方物流進行配送

我國目前連鎖企業(yè)配送規(guī)模比較小,為了保證企業(yè)的核心競爭力。應(yīng)該把主要精力用在如何促進銷售,更好吸引消費者,而把配送有關(guān)的業(yè)務(wù)外包給其他專業(yè)物流配送企業(yè)來完成。

10.缺少綜合性物流服務(wù)

我國連鎖企業(yè)無論是物流硬件還是軟件與電子商務(wù)要求提供的高效率低成本的現(xiàn)代物流服務(wù)還有較大的差距,信息收集、加工、處理、運用能力,物流的統(tǒng)籌策劃、精細化組織及管理能力都明顯不足。

二、連鎖企業(yè)物流配送的發(fā)展對策

1.提高對物流管理的認(rèn)識

首先企業(yè)要加強物流的位置，將其真正擺到企業(yè)“第三利潤源”的地位上加以看待。其次要充分建立服務(wù)的觀念，樹立客戶需要至上的理念，處置好企業(yè)物流與用戶的關(guān)系。

2.選擇合適的物流配送模式,重視第三方物流

連鎖企業(yè)利用自己的物流配送體系進行商品配送,除非有相當(dāng)大的的規(guī)模效應(yīng),否則巨大的投資必定化為巨大的沉沒成本。因此,我國連鎖企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實際情況選擇適合自己的物流配送模式。連鎖企業(yè)在利用自己的物流資源積極建設(shè)物流配送體系的同時,還應(yīng)利用專業(yè)的第三方物流提供的物流服務(wù)加以彌補,達到集約化經(jīng)營,節(jié)省物流成本。

3.建立暢通高效的信息系統(tǒng),積極運用電子商務(wù)

物流配送中心作為聯(lián)系供貨商與銷售商的紐帶,具有訂單處理、倉庫管理、流通加工、撿貨配送等功能,是流通過程中的重要結(jié)點。而暢通、高效的信息系統(tǒng)是連鎖企業(yè)物流配送中心快速正常運轉(zhuǎn)的支撐和保障,是物流配送中心發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。隨著國家信息化的加強,企業(yè)信息化的提高,電子商務(wù)在企業(yè)中運用廣泛,在連鎖企業(yè)中既可降低成本節(jié)約大量的時間,增強時效性,提高服務(wù)水平,加強管理制度。

4.在物流配送過程中應(yīng)重視逆向物流

逆向物流是通過分銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將所銷售的產(chǎn)品進行回收,處理的過程。越來越多的企業(yè)認(rèn)識到處理逆向物流能為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益,良好的逆向物流過程能提高客戶服務(wù)水平、提高客戶忠實度、縮短處理周期、降低企業(yè)成本、提升企業(yè)形象、改進產(chǎn)品設(shè)計、促使產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

5.加強供應(yīng)鏈的管理,實現(xiàn)與供應(yīng)商的戰(zhàn)略合作

為了更好的提高物流配送效率,連鎖企業(yè)對物流配送中心的物流管理不能只局限于本企業(yè)內(nèi)部的管理,而應(yīng)延伸到整個供應(yīng)鏈的管理。國外在建立新型的物流供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作方面采用的典型方法的共同特征表現(xiàn)為超越企業(yè)之間的界限，通過合作，追求物流效率化。

提高物流效率和管理水平，除了要改變觀念和供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系外，還要重點解決以下問題：

信息共享：為改變我國零售業(yè)信息共享度低的問題，零售企業(yè)要更新舊觀念，開放必要的信息與供應(yīng)商高度共享，防止“牛鞭效應(yīng)”，完善物流管理。

成本分擔(dān)：零售企業(yè)實施物流管理所需的條件之一就是建立合理的成本分擔(dān)方案。目前，我國零售企業(yè)與供應(yīng)商之間的緊張關(guān)系主要就是由此引發(fā)的，長此以往，穩(wěn)定有效的物流系統(tǒng)就成了空中樓閣，難以實現(xiàn)。所以，零售企業(yè)要本著合作雙贏的思想，和供應(yīng)商協(xié)商成本分擔(dān)方案。

6.提升企業(yè)物流信息化水平

以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代高新技術(shù)改變了傳統(tǒng)的物流作業(yè)模式，拓展了以時間和空間為基本條件的物流運作范疇，為現(xiàn)代物流的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，與此同時，新的物流經(jīng)營理念也如雨后春筍般不斷破土而出。這些物流戰(zhàn)略和技術(shù)的出現(xiàn)都與計算機及通信技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)，物流業(yè)的快速發(fā)展也正是得益于此。在提升零售企業(yè)物流信息化水平的過程中，應(yīng)當(dāng)把握以下三個基本原則：實用性和循序漸進原則，連鎖零售企業(yè)一定要選用跟自身匹配的信息技術(shù)，避免掉入“信息陷阱”；兼容性和適當(dāng)超前原則，企業(yè)內(nèi)各部門間的兼容性以及與供應(yīng)商的信息系統(tǒng)的兼容性要把握適度的超前性；持續(xù)性和持之以恒原則，信息化是現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)，信息化是零售連鎖企業(yè)物流配送系統(tǒng)的核心之一。零售連鎖企業(yè)物流配送系統(tǒng)的信息化不能追求一種模式和一步到位，要對信息技術(shù)進行不斷的改造和升級。

7.推進社會化的物流配送

具有自有物流配送中心的連鎖企業(yè)開始利用自身較強的物流配送能力,進行社會化的配送,擴大配送服務(wù)對象,開展商品配銷業(yè)務(wù)。連鎖企業(yè)物流配送的發(fā)展水平明顯高于商業(yè)企業(yè)的平均水平,一些連鎖超市企業(yè)如上海華聯(lián)、杭州家友等,開始利用自身較強的物流配送能力,進行社會化的配送。

8.加強冷凍生鮮食品的配送功能

隨著零售市場的競爭加劇,居民生活水平的提高,人們對快速食品、生鮮半成品和冷凍食品的需求增加,連鎖超市的競爭關(guān)鍵往往體現(xiàn)在新鮮品上,大型零售企業(yè)設(shè)立食品加工中心和配送中心是物流配送的一個趨勢。

市銷專60802黃睿

第三篇：國際水資源管理問題及解決方法

國際水資源管理問題及解決方法

引言：

世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中都面臨著缺水、水污染和洪澇災(zāi)害等水問題，尤其是在水資源的開發(fā)利用過程中所造成的一系列負(fù)面效應(yīng)，使水問題對人類的生存發(fā)展構(gòu)成越來越大的威脅，促使人們在深刻反省自己對水的行為的同時，認(rèn)識到必須強化對水資源的管理，提高開發(fā)利用水資源的水平和保護水資源的能力，才能保障經(jīng)濟社會實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。由于各國水資源的狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會制度不通同，雖然在開發(fā)利用和保護水資源上的做法存在差別，但是，大都把水資源作為關(guān)系國計民生和影響發(fā)展?jié)摿Φ闹匾Y源放在突出位置加強管理，已望達到永續(xù)利用的目的。以下對國外一些國家水資源管理的體制、運作機制、和實施辦法等進行簡明扼要的介紹，以對我國水資源管理起到借鑒和參考作用。

一． 美國水資源管理問題及解決方法

美國水資源管理的基本特點是各州建立起來的水權(quán)制度，即水資 源所有權(quán)歸屬各州。50個州各自有自己的水法，其內(nèi)容各有差別，但是在西部各州法律法規(guī)均宣布：其邊界內(nèi)的水資源為公眾或州所有，而其使用權(quán)則從公眾所有權(quán)中分離出來。在長期的運作過程中，曾出現(xiàn)過一些與聯(lián)邦利益相沖突的水權(quán)糾紛問題，如印第安人保護地水權(quán)、聯(lián)邦土地和聯(lián)邦用地保護等水權(quán)問題，后經(jīng)美國高等法院判決：“國家有影響州政府司法權(quán)利中水權(quán)的權(quán)利”，“州擁有除明顯與國會決議沖突以外的水權(quán)，聯(lián)邦的水利工程需取得州政府的水權(quán)許可”。按照美國國會及各州依據(jù)水法確立的水權(quán)制度，水權(quán)獲得，須經(jīng)州政府主管部門的批準(zhǔn)。在州政府水資源所有權(quán)下，用戶取得的水權(quán)是一種對水資源的使用權(quán)。

美國水權(quán)制度可以大致分為東部和西部兩種類型。東部地區(qū)水法可名為“沿河用水法”（Riparian Law），這種水法原則規(guī)定凡在河流及湖泊兩岸擁有土地者有權(quán)合理使用水。其地表水水權(quán)制度稱為“沿岸使用權(quán)”。即所有的沿岸土地所有者在不妨礙別的水權(quán)擁有者用水的情況下，有權(quán)利用臨近水體的水，但在缺水州，大家都要同等地減少用水量。由于美國東部地區(qū)水資源較為豐富，用水矛盾相對不大，東部大都市如紐約、華盛頓及費城興建水庫并買下水庫周圍的所有土地以取得河岸使用權(quán)，大湖附近的城市則從湖內(nèi)取水，沿著大江大河的城市，從河流中引水，或取地下水以補地表水的不足。不靠近大河及大湖的較小城市，依靠打深井解決供水。采取這種水權(quán)制度的在東部有29個州。

西部地區(qū)水法叫做“優(yōu)先用水法”（Appropriation Law）。這類水法基于兩項原則：

（一）.誰先引，誰優(yōu)先。

（二）.連續(xù)使用，不使用即喪失水權(quán)。

西部地區(qū)其地表水制度稱為“優(yōu)先使用權(quán)”，即誰占用水的時間越久，并加以有效的用水，誰的水權(quán)等級就越高。誰不能有效地用水，誰就喪失水權(quán)。當(dāng)水源不足的時候，先消減用水權(quán)低的用戶。采取這種水權(quán)制度的有9個州。

同時兼用“沿岸使用權(quán)”和“優(yōu)先使用權(quán)”的有12個州。

美國地下水權(quán)的管理沒有地表水權(quán)管理那樣完善，大體上有4種水權(quán)管理形式：

（一）.優(yōu)先用水權(quán)，有14個州。

（二）.與沿岸用水權(quán)相仿的水權(quán)，有19個州。

（三）.合理用水權(quán)（土地所有者對其地下的水擁有水權(quán)，但對灌溉用水有限值），有16個州。

（四）.相關(guān)用水權(quán)（對公共含水層上面的各土地所有者有同等的用水權(quán)，水量不足時要按土地面積的比例消減），只有加利福尼亞州使用。

水權(quán)糾紛由州法庭或行政機構(gòu)解決，有些州還專門設(shè)立水法庭進行評議和裁決，州政府設(shè)有州工程師辦公室監(jiān)管水利糾紛。二． 日本水資源管理問題及解決方法

日本的水資源管理在強調(diào)集統(tǒng)一規(guī)劃管理的前提下，實行的是按 水功能用途統(tǒng)籌分管的模式。關(guān)于水資源水權(quán)方面的規(guī)定及管理在《日本河川法》（Japanese Water Law）中有明確說明。《日本河川法》是日本對河流進行管理的基本法律。其中第23條規(guī)定：任何有意使用河川水資源的人都要取得河川管理者的允許。該條款可看作是日本對河川水資源權(quán)的定義。該法規(guī)定：

（一）.河流屬公共財產(chǎn)。

（二）.河流分級由政令公布，一級河流由建設(shè)大臣管理，二級河流由河流所在都、道、府、縣知事管理。

（三）.建設(shè)省設(shè)河流審議會，委員由建設(shè)大臣任命，承擔(dān)咨詢、調(diào)查、審議有關(guān)河流的重要事項，各級地方政府也設(shè)相應(yīng)的河流審議會，建設(shè)大臣在確定工程實施基本計劃前，應(yīng)先征詢河流審議會的意見。

（四）.都、道、府、縣知事，可向境內(nèi)引用河水者、占用河流水域者征收占用費、土石采挖費、作為其收入。

（五）.河流管理者應(yīng)建立河流資料檔案供查閱。

（六）.遇紅潮緊急情況，河流管理者可使用附近土地，使用或征用土石竹木等材料，調(diào)用運輸工具，處置障礙物等。

（七）.引用河水或占用河道水域內(nèi)土地，采挖土石，興建或拆除建筑物，都應(yīng)取得批準(zhǔn)等。

《日本河川法》第53條規(guī)定：當(dāng)異常干旱造成河流水資源難以充分滿足已授予的水權(quán)分配需求時，已獲得水資源使用權(quán)許可的用戶應(yīng)相互協(xié)商。在這樣的協(xié)商中，每個用戶要考慮他人的用水。如果通過協(xié)商未能取得一致意見，經(jīng)相關(guān)團體要求或河川管理者認(rèn)為如不采取緊急用水協(xié)調(diào)會嚴(yán)重?fù)p害公眾利益時，河川管理者可以對水資源利用的協(xié)調(diào)采取必要的干涉和仲裁。

《日本多功能堤壩法》第15款的規(guī)定使得水資源使用者能夠取得使用蓄水的堤壩的用益權(quán)。該權(quán)利是一種本質(zhì)上類似于水權(quán)的財產(chǎn)權(quán)。市政供水、工業(yè)供水、水利發(fā)電的水資源用戶可以通過分擔(dān)建設(shè)成本而申請相應(yīng)水權(quán)。

在日本，水權(quán)是一種長期獨占水資源使用的權(quán)利。因為河川及其水流是公共財產(chǎn)，《日本河川法》不允許將河川水資源作為私有的對象。所以，水權(quán)是一項用益權(quán)，同時也是一項財產(chǎn)權(quán)，要受一定約束條件的限值。這些約束條件包括：

（一）.水權(quán)持有者可根據(jù)自己的用水目的采取限定的水量。

（二）.水權(quán)持有者不能變更其取水用途，但如確需變更，可在放棄原有權(quán)利后針對新的用途申請新的水權(quán)。

（三）.水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得許可的唯一可能情況是：與水權(quán)相關(guān)事務(wù)隨同財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給另一團體，且水權(quán)是團體財產(chǎn)的一部分。

日本沒有全面涉及地下水的使用及其水權(quán)的法律。根據(jù)《日本國民法》第207款，私有土地下的地下水所有權(quán)歸屬地主所有，即土地所有權(quán)包含了相應(yīng)地下水的所有權(quán)，這兩種所有權(quán)不分離。

三． 國際水資源管理問題及解決方法 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過的《21世紀(jì)議程》第18章“保護淡 水資源質(zhì)量和供應(yīng)、水資源開發(fā)、管理和利用的綜合辦法”中指出：淡水資源是地球水圈的基本構(gòu)成部分，是所有陸生生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的一部分；生命一切方面都需要水，總的目標(biāo)是確保地球上的全體人都獲得足夠的優(yōu)質(zhì)水，同時維護生態(tài)系統(tǒng)的水文、生物和化學(xué)功能，在大自然承載能力的限度內(nèi)調(diào)整人類活動，并防治水疾??；由于世界上許多地區(qū)淡水資源普遍缺乏，而且逐漸被破壞，污染愈加嚴(yán)重，加上不相容的活動得寸進尺，因此必須對水資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。對淡水部門提出下列3個方案領(lǐng)域。

（一）.水資源的綜合開發(fā)與管理

在水資源的綜合開發(fā)和管理方案領(lǐng)域中雖然所有社會和經(jīng)濟活動都嚴(yán)重依賴淡水的供應(yīng)與質(zhì)量，但人們通常認(rèn)識不清水資源開發(fā)對經(jīng)濟生產(chǎn)力和社會福利有多大貢獻。隨著人口和經(jīng)濟活動的增長，許多國家很快出現(xiàn)了缺水問題或面臨水對經(jīng)濟發(fā)展的制約。水是有限且易被破壞的資源，對淡水進行整體管理，使部門用水計劃和方案與國家經(jīng)濟和社會政策大綱相結(jié)合，對于以后的行政管理是極為重要的，提出如下目標(biāo)。

1.總的目標(biāo)是滿足所有各國在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面對淡水的需求。

2.水資源綜合管理的基本構(gòu)想是：水是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，水是一種自然資源，也是一種社會經(jīng)濟商品，水資源的數(shù)量和質(zhì)量決定了它的使用性質(zhì)。為此目的，考慮到水生態(tài)系統(tǒng)的運行和水資源的持續(xù)性，必須予以保護，以滿足和調(diào)和人類活動對水的需求。在開發(fā)和利用水資源時，必須優(yōu)先滿足基本需要和保護生態(tài)系統(tǒng)。但是，超出這些要求時，就應(yīng)當(dāng)向用戶適當(dāng)收費。

3.對水資源綜合管理包括水陸兩方面的綜合管理，應(yīng)在匯水流域或亞流域一級進行。應(yīng)遵循以下4個主要目標(biāo)。

（1）.對水資源管理包括明察和保護潛在淡水供應(yīng)源，鼓勵采取一種有活力的、相互作用的、反復(fù)的和多部門的方法，將技術(shù)、社會、經(jīng)濟、環(huán)境和人類健康等方面結(jié)合起來考慮。

（2）.根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展政策，以社區(qū)需要和優(yōu)先次序為基礎(chǔ)，對水資源持續(xù)合理的利用、保護、維護、和管理進行規(guī)劃。

（3）.在公眾充分參與做法的基礎(chǔ)上，設(shè)計、實施和評價具有明確戰(zhàn)略的經(jīng)濟效益高、社會效益好的項目和方案，包括婦女、青年、土著居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與水管理政策制定和決策。

（4）.視需要，特別在發(fā)展中國家中確定和加強或發(fā)展適當(dāng)?shù)捏w制、法律和財政機制，以確保水政策及其貫徹執(zhí)行成為持續(xù)的社會進步和經(jīng)濟增長的催化劑。

（5）.對于跨國界水資源，沿岸國家需要擬定水資源戰(zhàn)略，制定水資源行政方案，并酌情考慮協(xié)調(diào)統(tǒng)一這些戰(zhàn)略和行動方案等。

（二）.水資源評價

包括查明潛在淡水供應(yīng)源在內(nèi)的水資源評價工作，包含繼續(xù)確定水資源的源頭、范圍、可靠性和質(zhì)量，并確定影響到這些資料的人類活動。這種評價是對水資源進行可持續(xù)管理的實際依據(jù)，也是評價開發(fā)的可能性和先決條件。主要目標(biāo)如下：

1.向所有國家提供水資源評價技術(shù)，這種技術(shù)適合它們的需要而不論其發(fā)展水平如何，包括氣候變化對淡水影響的評價方法。

2.使所有國家按其財力為水資源評價撥出與經(jīng)濟社會對水資源數(shù)據(jù)的需要相一致的資金。

3.確定評價資源在水管理政策時得到充分利用。

4.使所有國家都做出必要的體制安排，以確保以一體化方式有效地收集、處理、存儲、檢索和傳播給用戶關(guān)于集水區(qū)和地下儲水層可利用水資源質(zhì)和量方面的資料。

5.使水資源評價機構(gòu)招聘足夠和留足勝任能干的工作人員，為他們提供成功的完成其任務(wù)所需的培訓(xùn)和進修。

（三）.水資源、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)的保護

關(guān)于水資源、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)的保護方案領(lǐng)域，依據(jù)淡水是整體資源，全球淡水的長期開發(fā)要求對資源進行整體管理，并要認(rèn)識與淡水和淡水水質(zhì)有關(guān)的各種因素的相互關(guān)聯(lián)性，目標(biāo)如下：

1.由于淡水系統(tǒng)復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)性，淡水管理必須是整體的（要采取匯水區(qū)管理法），而且要平衡考慮人民和環(huán)境的需要。

2.由于蓄水層相對來說不易接觸，且缺乏可靠的資料，長期以來低估了不飽和區(qū)和蓄水層受污染的范圍和嚴(yán)重性，故此保護地下水是水資源管理不可缺少的組成部分。

3.必須同時爭取3個目標(biāo)，將水質(zhì)的各個因素納入水資源管理。（1）.維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性。（2）.保護公眾健康。

（3）.人力資源開發(fā)，這是能力建設(shè)的關(guān)鍵和實施水質(zhì)管理的先決條件。

對水資源的保護和保持、水污染的防治、開發(fā)和應(yīng)用清潔技術(shù)、地下水保護、水生態(tài)系統(tǒng)的保護、淡水生物資源的保護、對水資源和接納廢污水的水體的監(jiān)測和監(jiān)視、為了保護水資源的質(zhì)量，需要酌情制定國家和國際法律文件等方面采取有效的行動。

總之，隨著水資源的日漸緊缺及生態(tài)環(huán)境的日漸惡化，國際水資源管理問題不僅是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線，也是一個國家經(jīng)濟社會文明發(fā)展的戰(zhàn)略資源。因此，樹立水資源可持續(xù)利用觀，既是水資源管理的方向，更是促進水資源可持續(xù)利用和社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略與措施保障。

第四篇：我國目前屠宰檢驗檢疫中存在的問題及解決方法

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對畜產(chǎn)品的質(zhì)量與安全

問題日益重視，尤其豬肉產(chǎn)品是我國的主要肉食品，豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量與安全更是

當(dāng)今社會關(guān)注的熱點。因此，把好生豬屠宰檢疫關(guān)，提供安全優(yōu)質(zhì)的豬肉產(chǎn)品是

保障人們的飲食安全和身體健康的關(guān)鍵。

一．生豬屠宰檢疫中存在的問題：1.1監(jiān)督機制不健全，管理機構(gòu)設(shè)置混

亂生豬屠宰檢疫工作沒有統(tǒng)一的監(jiān)督機制，導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位，致使問題不能

及時解決。目前，我國屠宰檢疫工作主要由畜牧、商貿(mào)兩個部門進行，流通環(huán)節(jié)的部分畜產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督由衛(wèi)生部門管理，市場生鮮肉的衛(wèi)生監(jiān)督由商貿(mào)、工商

組成的執(zhí)法大隊管理，管理機構(gòu)設(shè)置混亂，給生豬屠宰檢疫工作帶來很多矛盾和

困難，行政效能不能正常發(fā)揮。1.2檢疫合格驗論與肉品品質(zhì)檢驗驗訖沒有本質(zhì)

區(qū)別在出場的合格屠宰豬肉中，檢疫合格驗訖與肉品品質(zhì)檢驗驗訖沒有本質(zhì)區(qū)

別。有檢疫合格驗訖印章肉主要表明無豬瘟、豬五號病、豬丹毒、豬肺疫、豬旋

毛蟲、豬囊蟲等病;有肉品品質(zhì)檢驗驗訖印章表明肉無公豬肉、母豬肉和黃膘豬

肉、PSE肉等肉品品質(zhì)等級之分，“三腺”摘除不徹底或不摘除。但在實際應(yīng)用中

存在兩訖混用現(xiàn)象。

屠宰監(jiān)管不到位，屠宰行為不規(guī)范：

《中華人民共和國動物疫法》第四十一條規(guī)定“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法和國

務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物和動物產(chǎn)品實施檢疫。《生豬屠宰管理條例》已

經(jīng)頒布實施十余年，但在工作中發(fā)現(xiàn)仍有管理部到位的現(xiàn)象存在，有的屠宰場

（點）修建的不標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施設(shè)備簡陋，缺少隔離圈，無害化處理設(shè)施，污物處理

設(shè)備，沒有消毒制度和消毒設(shè)備屠宰間內(nèi)污水橫流污物滿地。宰后的生豬產(chǎn)品隨

地擺放，嚴(yán)重影響產(chǎn)品質(zhì)量。

檢疫設(shè)備及檢疫制度不健全：

有的屠宰場（點）雖然外部建設(shè)比較標(biāo)準(zhǔn)，但檢疫設(shè)備嚴(yán)重缺乏，沒有規(guī)范的檢

疫制度，檢疫人員不能按照規(guī)定程序全面實施檢疫。

二.解決措施：

1.加大屠宰監(jiān)督管理制度：屠宰監(jiān)督部門必須嚴(yán)格《生豬屠宰管理條例》等有關(guān)

法律法規(guī)的規(guī)定，加大對屠宰場的管理力度，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)審核屠宰場（點），達不到標(biāo)準(zhǔn)絕不發(fā)證。對于沒有定點，條件簡陋的小作房必須取締，停止屠宰活

動。嚴(yán)厲打擊私屠亂宰行為，查處私屠亂宰必須堅持經(jīng)常檢查和集中檢查相結(jié)

合，處理，處罰必須到位，從而徹底取消私屠亂宰現(xiàn)象，全面規(guī)范生豬屠宰行為。

2.強化屠宰檢疫管理：屠宰檢疫必須堅持宰前檢疫，宰后檢驗，綜合判斷，規(guī)范

出證的工作程序和做到跟蹤檢疫，隨宰隨檢。一是要做好宰前檢疫，通過查驗產(chǎn)

地檢疫證明，了解當(dāng)?shù)匾咔?，確定是否來自非疫區(qū)。通過對個體認(rèn)真的感官檢查，判斷是否健康，分別作出急宰，準(zhǔn)宰，禁宰的檢疫結(jié)論，并做好記錄，出具相應(yīng)的通知單。二是宰后檢驗，經(jīng)屠宰燙褪后，對體表特征性病進行感官檢查，出腔

后對內(nèi)臟進行病理學(xué)感官檢查。三是剝離摘除病變組織器官，通過宰后檢驗發(fā)現(xiàn)

有病理變化的肉尸和內(nèi)臟某個器官，必須進行剝離摘除，單獨存放等待進行無害

化處理。四是實驗室檢驗，通過感官檢驗難以去哦定的病理變化進行實驗室檢驗。

五是綜合判斷做出結(jié)論，出具檢疫合格證明或相應(yīng)的處理通知書。通過宰前檢疫

宰后檢疫結(jié)果進行綜合判斷分析后，做出檢疫結(jié)論。對合格產(chǎn)品加蓋驗訖標(biāo)志，同時規(guī)范出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明，準(zhǔn)予出廠上市銷售。對于不合格產(chǎn)品除出具相應(yīng)的通知書之外，還必須監(jiān)督做好無害化處理。必要時做好影像資料，作為歷史資料以便檢查。

食檢一班楊哲 葛月婷 陳娟 祝維維 景婷婷 董雪

第五篇：我國票據(jù)市場存在的問題及解決方法

我國票據(jù)市場存在的問題及解決方法

百姓金融網(wǎng)導(dǎo)讀：近年來，我國票據(jù)市場發(fā)展迅速，商業(yè)票據(jù)累計貼現(xiàn)量從1996年的1955億元上升到2002年的23073億元，7年中平均以超過50％的速度增長。票據(jù)市場活躍程度顯著提高，市場參與主體數(shù)量迅速增加，票據(jù)周轉(zhuǎn)頻率加快，新產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮，票據(jù)市場已經(jīng)成為我國金融市場中成長最快的子市場之一。

我們在取得巨大成績的同時也應(yīng)看到，票據(jù)市場的這種快速發(fā)展是一種不均衡的發(fā)展。市場發(fā)展的速度超過了市場建設(shè)的速度，加劇了市場風(fēng)險。但對票據(jù)市場一味持批評態(tài)度，有可能造成票據(jù)市場的倒退，這對經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)、銀行都會帶來一定負(fù)面的影響。目前的票據(jù)市場正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要人民銀行、監(jiān)管機構(gòu)、商業(yè)銀行、理論界、新聞界共同努力，客觀分析票據(jù)市場面臨的問題，找出解決問題的辦法，提出發(fā)展思路，共同促進票據(jù)市場健康、穩(wěn)健的發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)說，中國票據(jù)市場的發(fā)展對構(gòu)建我國社會信用體系、拓寬企業(yè)融資渠道、擴大商業(yè)銀行業(yè)務(wù)空間、完善貨幣政策的傳導(dǎo)機制等方面起到了重要的作用，功不可沒。但近一段時期票據(jù)市場暴露出的問題也應(yīng)引起我們的高度重視——整個票據(jù)市場至今仍然處在一個分散的、缺少足夠透明度的狀態(tài)下；票據(jù)業(yè)務(wù)具有調(diào)整利潤、增加存款、稀釋不良貸款等方面的衍生功能，商業(yè)銀行在管理上缺乏應(yīng)對措施；票據(jù)市場本身缺乏明確一致的可操作性標(biāo)準(zhǔn)，加之各經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營的意識不強，導(dǎo)致票據(jù)業(yè)務(wù)在不同市場參與主體之間的發(fā)展?fàn)顟B(tài)不平衡。商業(yè)銀行是從事風(fēng)險業(yè)務(wù)的行業(yè)，風(fēng)險的高低取決于對風(fēng)險的控制能力。即使是一些零風(fēng)險業(yè)務(wù)，如果違規(guī)操作，一樣會給銀行造成巨大的損失。當(dāng)前票據(jù)市場存在的主要問題市場信用風(fēng)險加大。主要表現(xiàn)在：一是票據(jù)發(fā)行增長過快，8月末，票據(jù)承兌余額達12346億元，比上半年末增加993億元，同比增加5791億元。前8個月，累計承兌19502億元，同比增長98．6％，增速明顯加快。二是承兌占比結(jié)構(gòu)進一步分化，國有商業(yè)銀行占比下降，其他商業(yè)銀行、金融機構(gòu)和商業(yè)承兌占比大幅度提高。今年前8個月，國有商業(yè)銀行累計承兌同業(yè)占比38．3％，同比下降9．5個百分點；其他商業(yè)銀行、金融機構(gòu)及商業(yè)承兌占比提高到61．7％。三是人民銀行調(diào)整準(zhǔn)備金率后，市場資金面趨緊，各商業(yè)銀行紛紛收縮票據(jù)規(guī)模，依靠票據(jù)轉(zhuǎn)賣維持資金周轉(zhuǎn)的金融機構(gòu)資金鏈條出現(xiàn)斷裂，可能導(dǎo)致票據(jù)到期支付困難。

違規(guī)辦理票據(jù)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象增多。例如，一些商業(yè)銀行采用“逆向操作”的方法辦理票據(jù)業(yè)務(wù)，也就是將票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)次序反向處理，先轉(zhuǎn)貼現(xiàn)，后貼現(xiàn)，直至轉(zhuǎn)貼現(xiàn)資金成為承兌行的保證金后再由承兌銀行出具承兌票據(jù)。違規(guī)辦理業(yè)務(wù)的風(fēng)險在于違規(guī)辦理業(yè)務(wù)行無法向前手行使追索權(quán)，資產(chǎn)很難有效保全；因手續(xù)及資料不全買入票據(jù)無法賣出或辦理再貼現(xiàn)，帶來較大的流動性風(fēng)險。

票據(jù)回購詐騙案件增多，內(nèi)外勾結(jié)、賬外經(jīng)營犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)。近年來，由于商業(yè)銀行加強了對票據(jù)承兌環(huán)節(jié)的管理，對假票、克隆票防范手段和技術(shù)相應(yīng)提高，票據(jù)詐騙由原來的承兌、貼現(xiàn)環(huán)節(jié)向轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、票據(jù)回購環(huán)節(jié)延伸。由于票據(jù)市場的過度競爭，各行對轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、票據(jù)回購業(yè)務(wù)跟單資料的審查不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)“光票”回購，放棄所有跟單資料的審查，給了犯罪分子可乘之機。產(chǎn)生問題的原因票據(jù)自身功能的多樣性和跨市場融資增加了業(yè)務(wù)的管理難度。

一是票據(jù)集支付結(jié)算、融資、投資功能于一身的特性，決定了對票據(jù)業(yè)務(wù)的管理不能等同于一般銀行業(yè)務(wù)。票據(jù)融資是從商品和勞務(wù)交易中以雙方的延付行為為基礎(chǔ)衍生的信用形式，是供求雙方提供的直接融資信用。票據(jù)從一種單純的支付結(jié)算工具逐步發(fā)展成一種短期融資工具，并以此為基礎(chǔ)演化為特定形態(tài)的市場融資制度。目前，我們對票據(jù)的管理更多的是作為一種支付結(jié)算工具來管理，國家有關(guān)法規(guī)和央行的行政規(guī)定都是注重支付結(jié)算功能，對票據(jù)的融資和投資功能缺乏足夠的法律依據(jù)，形成了制度上的空白點。

二是商業(yè)銀行在票據(jù)貼現(xiàn)管理和貸款管理上沒有找到結(jié)合點。票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)既相同于信貸業(yè)務(wù)，又有不同點。票據(jù)貼現(xiàn)與貸款雖都是銀行與企業(yè)之間的融資，但辦理銀行承兌匯票貼現(xiàn)已經(jīng)將企業(yè)信用轉(zhuǎn)化成銀行信用。商業(yè)銀行對票據(jù)業(yè)務(wù)的管理是一個薄弱點，如完全按照貸款管理，則影響票據(jù)周轉(zhuǎn)的便利性；如按抵押式的融資業(yè)務(wù)管理，又容易出問題。如何找到票據(jù)業(yè)務(wù)管理與貸款管理的結(jié)合點是需要我們認(rèn)真研究的問題。

商業(yè)銀行經(jīng)營中的非商業(yè)性助長了市場的混亂。首先，票據(jù)經(jīng)營中的各種利益極大地刺激了商業(yè)銀行辦理票據(jù)業(yè)務(wù)的積極性。相較于票據(jù)業(yè)務(wù)的盈利性，很多經(jīng)營機構(gòu)更看中票據(jù)業(yè)務(wù)的連帶效應(yīng)，諸如：通過收取保證金，增加存款；通過主動給企業(yè)貸款，轉(zhuǎn)換成保證金，簽發(fā)票據(jù)，完成存款和貸款的雙重考核指標(biāo)；利用票據(jù)業(yè)務(wù)被統(tǒng)計在信貸規(guī)模內(nèi)，通過增加票據(jù)資產(chǎn)擴大貸款規(guī)模，做大分母，掩蓋不良資產(chǎn)結(jié)構(gòu)風(fēng)險和降低不良貸款率；通過票據(jù)業(yè)務(wù)的買入賣出，提早實現(xiàn)利息收入，調(diào)整利潤實現(xiàn)狀況。增加利潤和完成考核指標(biāo)的雙重壓力，使得商業(yè)銀行過分追求眼前的考核效益而放松了對經(jīng)營風(fēng)險的控制。

其次，票據(jù)市場競爭過度，導(dǎo)致經(jīng)營行為的扭曲。業(yè)務(wù)本身巨大的誘惑力和盈利能力，使得商業(yè)銀行一味迎合客戶需求，經(jīng)營行為出現(xiàn)扭曲，競相壓價、降低審查標(biāo)準(zhǔn)等各種非理性競爭行為在市場中不斷出現(xiàn)。外部犯罪分子和內(nèi)部不法之徒利用這一機會內(nèi)外勾結(jié)，大量從事票據(jù)詐騙活動，給銀行造成巨額損失。

再次，市場參與主體只競爭不聯(lián)合，彼此缺乏溝通和協(xié)調(diào)，增加了風(fēng)險識別的難度。票據(jù)市場經(jīng)營的是單一的標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，必須有標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)則，但各商業(yè)銀行遵循的是各自確定的具體標(biāo)準(zhǔn)和細則，降低了市場的效率和風(fēng)險識別能力。一是印章的使用不規(guī)范，票據(jù)背書處有的加蓋匯票專用章、有的蓋公章，一旦出現(xiàn)糾紛，難以主張票據(jù)權(quán)利；二是票據(jù)查詢查復(fù)速度較慢，有時不能滿足客戶要求，影響到票據(jù)業(yè)務(wù)的開展；三是資金劃付賬戶沒有統(tǒng)一規(guī)定，為賬外經(jīng)營創(chuàng)造了客觀條件；四是沒有實現(xiàn)違規(guī)客戶信息的溝通、共享，缺乏共同防范風(fēng)險的協(xié)調(diào)機制；五是一些經(jīng)營機構(gòu)自律不嚴(yán)，不嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算紀(jì)律，造成票款托收困難，影響票據(jù)流通。

商業(yè)銀行自身經(jīng)營管理水平低、風(fēng)險控制技術(shù)差、內(nèi)部控制不嚴(yán)放大了業(yè)務(wù)風(fēng)險。

一是商業(yè)銀行在票據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營中對風(fēng)險認(rèn)識不全面，只注重真票假票等貼現(xiàn)環(huán)節(jié)的操作風(fēng)險和到期能否支付的信用風(fēng)險，而對轉(zhuǎn)貼現(xiàn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險、票據(jù)業(yè)務(wù)本身隱含的利率風(fēng)險重

視不夠，導(dǎo)致管理不到位；二是內(nèi)控機制不健全，特別是對員工的道德風(fēng)險缺乏有效的控制手段，內(nèi)部人員利用職務(wù)進行犯罪的現(xiàn)象屢有發(fā)生；三是風(fēng)險監(jiān)控手段缺乏，尚未建立全國聯(lián)網(wǎng)的計算機控制平臺，無法對票據(jù)業(yè)務(wù)的各個處理環(huán)節(jié)進行及時有效的監(jiān)控，對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的行為缺乏剛性控制；四是部分經(jīng)營機構(gòu)利用票據(jù)信用風(fēng)險轉(zhuǎn)化功能進行違規(guī)操作，將高風(fēng)險的企業(yè)信用業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為低風(fēng)險業(yè)務(wù)，逃避授權(quán)授信的監(jiān)控。市場監(jiān)管政策的缺失增加票據(jù)融資業(yè)務(wù)的風(fēng)險源頭。一是對票據(jù)承兌沒有科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和合理的監(jiān)管手段。前幾年，信貸增長乏力，中央銀行為促進貸款增長，對票據(jù)業(yè)務(wù)采取鼓勵的政策，2002年取消了前一年出臺的對金融機構(gòu)承兌資格和承兌比例的限制。失去了硬約束的票據(jù)承兌市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的信用膨脹，缺乏真實貿(mào)易背景的循環(huán)空轉(zhuǎn)，使得票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)脫離實體經(jīng)濟，出現(xiàn)超常增長。單一的比例限制固然有失科學(xué)，但對承兌沒有相應(yīng)的指標(biāo)進行監(jiān)控、沒有公開透明的風(fēng)險揭示制度以及市場快速擴容缺乏后續(xù)的管理措施，使得票據(jù)市場從源頭上失去了控制。

二是國家行政機構(gòu)職能調(diào)整導(dǎo)致對票據(jù)市場監(jiān)控出現(xiàn)暫時真空，也使一些商業(yè)銀行乘機加大了在票據(jù)市場中的投機行為。人民銀行和銀監(jiān)會機構(gòu)分設(shè)，使得近一段時間的監(jiān)管未能完全到位，市場出現(xiàn)的一些新動向未能及時納入監(jiān)管者的視野并采取相應(yīng)的對策，加之經(jīng)營者行為的自律性不高，加劇了一些風(fēng)險的產(chǎn)生和積累。

三是中央銀行在制定貨幣政策時過多關(guān)注銀行間市場和債券市場，對票據(jù)市場與債券市場、銀行間市場的關(guān)聯(lián)性及其對貨幣政策的傳導(dǎo)作用研究不夠。中央銀行在收緊銀根時使用的手段包括通過公開市場操作、發(fā)行央行票據(jù)、提高準(zhǔn)備金率，沒有考慮到商業(yè)銀行通過票據(jù)業(yè)務(wù)的存款創(chuàng)造，在一定程度上抵消了貨幣政策的效果，影響了貨幣政策執(zhí)行的有效性。幾點建議今后一段時間，中國票據(jù)市場的發(fā)展，一方面要凈化經(jīng)營環(huán)境和規(guī)范市場秩序，另一方面需要提高票據(jù)經(jīng)營機構(gòu)的管理水平和風(fēng)險控制能力，具體應(yīng)從以下幾方面著手：

盡快調(diào)整票據(jù)市場管理策略。一是建議明確發(fā)展票據(jù)市場的政策，把票據(jù)市場作為貨幣市場的一個重要組成部分。中央銀行要想加強貨幣政策對經(jīng)濟活動調(diào)節(jié)作用，就應(yīng)當(dāng)從完善票據(jù)市場組織體系和運行機制入手，以發(fā)展具有貿(mào)易背景的票據(jù)融資為重點，通過鼓勵商業(yè)銀行建立票據(jù)專營機構(gòu)、擴大中央銀行再貼現(xiàn)、整頓票據(jù)市場秩序等手段，加快票據(jù)市場的發(fā)展，把票據(jù)市場的發(fā)展作為發(fā)展我國貨幣市場、完善貨幣政策傳導(dǎo)機制的重點。

二是修正票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)納入銀行貸款管理的規(guī)定。由于票據(jù)貼現(xiàn)余額并非貸款余額范疇，銀行承兌匯票的償債人是負(fù)責(zé)承兌的銀行，通過貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)而持有其他銀行承兌的匯票，實質(zhì)是屬于銀行同業(yè)往來。因此，應(yīng)改革票據(jù)貼現(xiàn)余額計入銀行貸款科目的做法，從源頭上消除商業(yè)銀行通過票據(jù)業(yè)務(wù)做大貸款規(guī)模的動因。

三是加強對承兌規(guī)模的控制，把票據(jù)承兌計入商業(yè)銀行或有負(fù)債。一方面，通過規(guī)模限制可以削減銀行信用擴大對貨幣政策的抵消作用，提高貨幣政策的有效性；另一方面，規(guī)定銀行發(fā)生承兌墊款時將該筆墊款作為不良貸款統(tǒng)計在內(nèi)，可以在一定程度上限制銀行不顧自身情況盲目增加承兌總量的沖動。

四是嚴(yán)格票據(jù)市場的監(jiān)管，明確票據(jù)市場的規(guī)則，從根本上解決票據(jù)市場的管理者缺位問題。票據(jù)市場的管理者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)法律法規(guī)的完善、政策的落實，市場參與者的監(jiān)管，特別

要做好市場的裁判，維護市場正常的經(jīng)營秩序，保持合理的市場價格水平，引導(dǎo)市場良性發(fā)展。

加強市場參與主體之間的協(xié)作。為避免金融機構(gòu)之間的無序競爭，促進票據(jù)市場的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各金融機構(gòu)自身的資源和管理優(yōu)勢，加強票據(jù)業(yè)務(wù)交流合作，規(guī)范市場行為，有效控制風(fēng)險。具體可從以下幾方面著手：

一是建立統(tǒng)一的市場行為標(biāo)準(zhǔn)。明確票據(jù)業(yè)務(wù)中要規(guī)范印章使用，對于行際間轉(zhuǎn)貼現(xiàn)買入及買入返售業(yè)務(wù)要求背書處必須由對方銀行加蓋匯票專用章；各商業(yè)銀行要對彼此之間的查詢查復(fù)、印鑒、業(yè)務(wù)授權(quán)書審查核實等互相提供便利；防止惡意延付、無理退票等不規(guī)范的市場行為；必須將資金劃入轉(zhuǎn)貼現(xiàn)申請行在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的備付金賬戶，共同防范賬外經(jīng)營等違規(guī)行為的發(fā)生。

二是建立風(fēng)險防范合作機制。針對票據(jù)交易中出現(xiàn)的托收無理拒付、故意逾期付款、虛假貿(mào)易背景承兌、貼現(xiàn)等現(xiàn)象突出的金融機構(gòu)和企業(yè)，共同建立不良客戶名單，采取一致行動予以抵制和制裁，嚴(yán)防票據(jù)詐騙案件等。

三是充分利用現(xiàn)有的票據(jù)研究機構(gòu)，如工商銀行票據(jù)研究會，擴充功能，加強協(xié)作，使之成為同業(yè)研究、交流的平臺，共同研究和交流促進票據(jù)市場發(fā)展的大計。

提高商業(yè)銀行票據(jù)業(yè)務(wù)管理水平。首先，要加強管理，規(guī)范經(jīng)營，提高風(fēng)險防范能力。要有效控制票據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)的數(shù)量和經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平，滿足票據(jù)業(yè)務(wù)專業(yè)性和技術(shù)性的要求，減少操作風(fēng)險發(fā)生的環(huán)節(jié)；通過嚴(yán)格授權(quán)，形成票據(jù)業(yè)務(wù)的合理經(jīng)營布局，將業(yè)務(wù)操作風(fēng)險和實物票據(jù)向?qū)ｉT的經(jīng)營機構(gòu)集中，充分發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢，形成全行統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，從源頭控制風(fēng)險；建立統(tǒng)一的監(jiān)測系統(tǒng)，控制操作風(fēng)險，監(jiān)控承兌人的信用風(fēng)險；統(tǒng)一歸口管理票據(jù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)操作流程、運作策略、營銷手段、授信規(guī)則的統(tǒng)一。

其次，要充分發(fā)揮票據(jù)專營機構(gòu)的作用。一是建立合理機制，適當(dāng)增加票據(jù)專營機構(gòu)的經(jīng)營壓力。目前，商業(yè)銀行的票據(jù)專營機構(gòu)大多依靠總行提供的資金進行交易，資金相對富余，且沒有進行嚴(yán)格的成本核算，市場變化引起的利率風(fēng)險和流動性風(fēng)險都沒有體現(xiàn)在其自身的經(jīng)營成果中。今后，應(yīng)當(dāng)對專營機構(gòu)的資金實行有償?shù)摹⑹袌龌墓┙o機制，強化其對市場變化的敏感性，風(fēng)險自擔(dān)，切實發(fā)揮專營機構(gòu)集中經(jīng)營、專業(yè)運作的優(yōu)勢。二是發(fā)揮票據(jù)專營機構(gòu)的利益?zhèn)鲗?dǎo)、風(fēng)險傳導(dǎo)和制度傳導(dǎo)作用。通過在票據(jù)專營機構(gòu)與分行的業(yè)務(wù)往來過程中，執(zhí)行嚴(yán)格統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，促使分行準(zhǔn)確把握票據(jù)的貿(mào)易背景是否真實、票面要素是否齊全、跟單資料是否符合標(biāo)準(zhǔn)、承兌人是否存在信用風(fēng)險等，形成全行規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程，真正發(fā)揮票據(jù)專營機構(gòu)風(fēng)險防范中心的作用。