第一篇：大力推進(jìn)所務(wù)公開制度促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

大力推進(jìn)所務(wù)公開制度促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

推行所務(wù)公開是職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效方法，是增強(qiáng)職工凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。上城區(qū)湖濱市容環(huán)衛(wèi)所自2003年實(shí)行所務(wù)公開以來(lái)，堅(jiān)持把職代會(huì)作為所務(wù)公開的基本形式和主要載體；堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；堅(jiān)持抓好制度的落實(shí)，促進(jìn)所務(wù)公開規(guī)范化、制度化，有力地促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全。

實(shí)行所務(wù)公開民主管理是構(gòu)建和諧單位的重要內(nèi)容，是調(diào)動(dòng)職工當(dāng)家作主的有效形式。我所成立了由黨政工負(fù)責(zé)人組成的所務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督協(xié)調(diào)小組，健全所務(wù)公開制度，落實(shí)責(zé)任到人，形成了由黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政工齊抓共管，職工積極參與的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步保證所務(wù)公開工作的扎實(shí)進(jìn)行。

1、抓規(guī)章制度的建立健全。我所先后制定了《推行所務(wù)公開民主監(jiān)督工作措施》、《班子集體議事制》、《所務(wù)公開分工負(fù)責(zé)制》等制度，用制度激勵(lì)和約束行為。我所堅(jiān)持每周一次例會(huì)，檢查落實(shí)管理人員對(duì)分管工作的完成情況；討論決定應(yīng)集體討論的事項(xiàng)；對(duì)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)提醒糾正；對(duì)涉及職工切身利益的重大決策、管理人員的廉潔自律等問(wèn)題全部進(jìn)行公開，充分落實(shí)職工的民主權(quán)利，并通過(guò)專題會(huì)及黨政工聯(lián)席會(huì)、所務(wù)公開欄等形式加強(qiáng)宣傳，為民主管理奠定了良好的輿論基礎(chǔ)。

2、抓人事管理制度的落實(shí)。在一線職工的招聘中，我所建立了一整套完備的用工管理制度和操作程序，制作了工作流程樣板，實(shí)施檔案化管理。嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，從報(bào)名登記、試用期錄用、簽訂勞動(dòng)合同等環(huán)節(jié)，都有詳細(xì)的制度約束。建立員工詳細(xì)檔案后，實(shí)行辦公室、財(cái)務(wù)室雙重管理，互相監(jiān)督。每月將考勤表、工資表備份，裝訂成冊(cè)在財(cái)務(wù)室公開，便于職工核對(duì)、查閱，并耐心做好解說(shuō)工作，直至職工滿意。遇有政策調(diào)整或代扣代繳有 1

關(guān)稅費(fèi)，及時(shí)將扣繳清單張貼在公開欄，讓職工知情、監(jiān)督。

3、抓業(yè)務(wù)工作制度的落實(shí)。及時(shí)修訂與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)章制度，按照公開的內(nèi)容和形式，每月底召開道路、公廁保潔分類考核分析例會(huì)，通報(bào)考核名次及材料使用情況，分析當(dāng)月檢查中存在的問(wèn)題。我所對(duì)公廁設(shè)施、道路保潔設(shè)施維修材料領(lǐng)用制度進(jìn)行了規(guī)范，材料領(lǐng)用以書面形式申請(qǐng)，部門主管簽字后方可；設(shè)施維修和更換，以書面維修聯(lián)系單作為維修的憑據(jù)。通過(guò)落實(shí)公開制度，避免了成本的流失，不僅提高了職工的信任度，還大大地促進(jìn)了“管理增效活動(dòng)”的開展。

二、內(nèi)容具體，操作規(guī)范。

為使所務(wù)公開工作落到實(shí)處，我所堅(jiān)持抓住重點(diǎn)，按照規(guī)范化要求，及時(shí)地向職工公開熱點(diǎn)問(wèn)題。

1、建立平等協(xié)商勞動(dòng)合同簽訂制度。簽訂勞動(dòng)合同是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)企業(yè)化發(fā)展的有效途徑。所工會(huì)根據(jù)職工的意見，就工作時(shí)間、工資報(bào)酬、社保交納、休息休假等內(nèi)容，制定了合同文本，經(jīng)與行政協(xié)商后簽訂實(shí)施。鑒于環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性，經(jīng)勞動(dòng)部門審批，我所執(zhí)行綜合計(jì)算工時(shí)制；行政以貨幣形式按月支付職工工資，從不拖欠。幾年來(lái)，我所外來(lái)合同工的勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，除了足額交養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)外，還交納了人身意外傷害險(xiǎn)，職工凝聚力有力提升。

2、公開涉及職工切身利益方面的問(wèn)題。及時(shí)公開一些職工關(guān)心的熱點(diǎn)，如勞動(dòng)合同的簽訂與履行、工資獎(jiǎng)金分配、請(qǐng)假銷假、帶薪休假的執(zhí)行情況，體檢及女工保護(hù)、培訓(xùn)計(jì)劃、職工社保繳納情況，專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)聘，評(píng)優(yōu)選先的條件及結(jié)果，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施等方面，均通過(guò)固定的公開欄、意見箱、簡(jiǎn)報(bào)等形式公開，做到層層宣傳，政策透明，確保在操作中公平、公正、合理，使每一項(xiàng)政策的實(shí)施，都能夠得到職工的擁護(hù)和支持。

3、公開與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)題。履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，民主評(píng)議領(lǐng)所班子情況，執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的情況，業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況等進(jìn)行公開。通過(guò)職工代表座談會(huì)對(duì)所班子進(jìn)行民主評(píng)議、客觀評(píng)價(jià)。

4、開展“科學(xué)發(fā)展金點(diǎn)子”意見征集活動(dòng)。通過(guò)職工代表懇談會(huì)，及時(shí)了解職工動(dòng)態(tài)，聽取職工意見，做到上情下達(dá)，下情上達(dá)。通過(guò)發(fā)放征求意見表、設(shè)置征求意見箱、走訪座談等方式，廣泛征求職工對(duì)促進(jìn)我所科學(xué)發(fā)展的好建議、好點(diǎn)子，及時(shí)召集各部門商討整改措施，對(duì)收集到的意見和建議進(jìn)行逐條解決回復(fù)，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了所內(nèi)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

5、公開評(píng)先推優(yōu)、愛心捐助、月度考核結(jié)果。一是評(píng)先推優(yōu)。每季度在各大工種內(nèi)，由保潔員直選評(píng)出符合條件的“明星保潔員”并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，以實(shí)際行動(dòng)影響其他職工。對(duì)于年度優(yōu)秀職工、優(yōu)秀城市美容師、優(yōu)秀黨員等評(píng)選，均在評(píng)比前公布條件，評(píng)比后張榜公示。二是愛心捐助。工會(huì)積極向困難職工、外來(lái)合同工開展“送溫暖，獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，如職工積極響應(yīng)，慷慨解囊為一名來(lái)自安徽的公廁保潔員被沸水燙傷的女兒捐款4913元。在每年“春風(fēng)行動(dòng)”中，全所職工參與率達(dá)100%。每次職工捐款金額均在公開欄公布，接受監(jiān)督。三是月度考核。在動(dòng)態(tài)管理上，實(shí)施月度業(yè)務(wù)工作完成進(jìn)度公布制，上墻公開各片各塊的工作業(yè)績(jī)；在監(jiān)督管理上，注重細(xì)節(jié)的考核、質(zhì)量的追蹤，做到事事有落實(shí)，件件有反饋。

三、全員參與，形式多樣。

職工的參與是所務(wù)公開工作的主體，只有在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹好“依靠”方針，才能使所務(wù)公開真正做到民主化、透明化。在反復(fù)征求職工意見的基礎(chǔ)上，制訂各種規(guī)章制度和考核細(xì)則由職工代表大會(huì)通過(guò)后才生效，讓職工滿意，受職工監(jiān)督。

1、采取職代會(huì)形式進(jìn)行公開。為使職代會(huì)不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)，我所在每次會(huì)前要召開預(yù)備會(huì)，向代表們征集意見和建議，開會(huì)時(shí)給予現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。在職代會(huì)上，所長(zhǎng)作行政和財(cái)務(wù)工作報(bào)告，并向職代會(huì)提交涉及職工切身利益的制度，如《班組長(zhǎng)競(jìng)聘上崗方案》《職工獎(jiǎng)罰制度》《請(qǐng)假銷假制度》《分類考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，全部經(jīng)職代會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施。其中《分類考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》經(jīng)層層討論、修改、完善，不但做到了因人而用、因崗而用，是設(shè)身處地為外來(lái)職工著想，既符合了以人為本的原則也不失嚴(yán)肅的工作立場(chǎng)，較好地達(dá)到了理想中的雙贏。

2、采取公開欄形式進(jìn)行公開。設(shè)立所務(wù)公開欄、宣傳櫥窗，對(duì)服務(wù)于轄區(qū)單位和居民的承諾制、政策等隨時(shí)進(jìn)行公開；對(duì)一些重大決策、通知公告、先進(jìn)榮譽(yù)等進(jìn)行公開。

3、采取系列會(huì)議的形式公開。通過(guò)政治思想聯(lián)席會(huì)、職工代表座談會(huì)、部門負(fù)責(zé)人會(huì)、班子民主生活會(huì)等公開形式，與職工面對(duì)面交談，通報(bào)情況，接受提問(wèn)，收到了較好效果。如在吳山路、勸業(yè)里休息房設(shè)立愛心聯(lián)絡(luò)站，所班子帶頭下地段，聯(lián)絡(luò)一線職工，聽取職工的利益訴求，解決職工的困難和困惑。

四、黨建主導(dǎo)，加大力度。

1、通過(guò)所務(wù)公開抓好班子建設(shè)。加強(qiáng)所班子建設(shè)是黨建工作的核心，也是推行所務(wù)公開的根本目的之一。所班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，把日常基礎(chǔ)工作和職工利益放在第一位。班子成員經(jīng)常深入地段一線，了解日常作業(yè)情況，與職工一起流汗，關(guān)心職工生活。

2、通過(guò)所務(wù)公開抓好廉政建設(shè)。加大職工對(duì)勤政廉政的監(jiān)督力度，有效地消除與職工之間的猜疑和誤解，贏得相互間的理解和信任，拆除“隔心墻”，架起“連心橋”。

3、將所務(wù)公開與當(dāng)前工作相結(jié)合。把所務(wù)公開與當(dāng)前開展的崗位廉政教育、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨員示范崗等活動(dòng)相結(jié)合，查找崗位風(fēng)險(xiǎn)，黨員公開承諾，有力地促進(jìn)了所務(wù)公開工作的開展。

幾年來(lái)，我所在推行所務(wù)公開的實(shí)踐中，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，職工群眾有了說(shuō)話的渠道，提高了民主程度。今后，我們將在不斷解決新問(wèn)題中完善所務(wù)公開的內(nèi)容和方式，圍繞“品質(zhì)湖濱，滿意同行”的服務(wù)宗旨，促使我所各項(xiàng)工作更上一個(gè)新臺(tái)階。上城區(qū)湖濱市容環(huán)衛(wèi)所二○一○年八月十八日

第二篇：大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

大力推進(jìn)制度創(chuàng)新 科學(xué)規(guī)范市、縣兩級(jí)黨委書記的用人行為

中共寧波市委組織部

2002年，根據(jù)中央組織部的統(tǒng)一部署，我市江東區(qū)委開展了“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”課題的調(diào)研試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)三年多努力，江東區(qū)建立了規(guī)范黨委主要負(fù)責(zé)人用人行為的干部選拔任用工作科學(xué)機(jī)制。2005年8月，市委決定在全市范圍開展科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)區(qū)委主要負(fù)責(zé)人用人行為工作，并提出規(guī)范干部選拔任用工作要從市委做起、從市委書記做起。在總結(jié)江東區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范市委及縣(市)區(qū)委主要負(fù)責(zé)人用人行為的意見(試行)》?！兑庖姟分貒@干部選拔任用的推薦提名、醞釀、討論決定、任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全了以“兩定期、兩推薦、兩票決、一公選、一公議、一檢查’’為主要內(nèi)容的干部選拔任用工作制度體系，著力構(gòu)建科學(xué)合理的干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制，有效規(guī)范和約束了黨委主要負(fù)責(zé)人的用人行為。這里，著重介紹其中4項(xiàng)制度及實(shí)施情況。

一、實(shí)行全委會(huì)成員民主推薦提名制度

在試點(diǎn)中我們感到，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督黨委主要負(fù)責(zé)人用人行為，涉及干部選任的各個(gè)主要環(huán)節(jié)。其中，規(guī)范推薦提名最為關(guān)鍵。為此，我們把擴(kuò)大干部工作民主、規(guī)范推薦提名作為試點(diǎn)工作的重點(diǎn)突破口來(lái)抓，探索實(shí)行了全委會(huì)成員民主推薦提名干部制度。制度規(guī)定，市委及縣(市)區(qū)管理的黨政正職需要調(diào)配時(shí)，組織部根據(jù)單位民主推薦、考核、班子結(jié)構(gòu)和后備干部等情況，對(duì)每一擬任職位提出2名以上的參考人選名單，連同參考人選基本情況，以書面形式提供給全委會(huì)成員作推薦提名參考。同時(shí)，在全委會(huì)成員中公開職位情況、任職條件、推薦范圍，由全委會(huì)成員進(jìn)行推薦。組織部根據(jù)全委會(huì)成員推薦提名結(jié)果，經(jīng)部務(wù)會(huì)議集體研究，確定考察對(duì)象。常委會(huì)討論決定或全委會(huì)票決干部任免時(shí)，組織部要匯報(bào)全委會(huì)成員民主推薦提名的情況。2005年12月以來(lái)，市本級(jí)全委會(huì)成員民主推薦提名領(lǐng)導(dǎo)干部16批共45人。

二、實(shí)行全委會(huì)、常委會(huì)任免干部票決制度

2004年8月開始，我們?cè)谑?、縣兩級(jí)全面實(shí)行了全委會(huì)、常委會(huì)任免干部票決制度。主要做法是，市委及縣(市)區(qū)委管理的黨政正職擬任人選或推薦人選由常委會(huì)提名，經(jīng)全委會(huì)審議后進(jìn)行無(wú)記名投票表決；全委會(huì)閉會(huì)期間，急需推薦或者任用的，由常委會(huì)作出決定，決定前應(yīng)當(dāng)以書面形式征求全委會(huì)成員的意見；其他干部的任免也由常委會(huì)無(wú)記名投票表決。從市本級(jí)來(lái)看，全委會(huì)成員的全程參與，使干部決策的人員從10多名常委擴(kuò)大到現(xiàn)在的近70名市委委員、候補(bǔ)委員。實(shí)行這一制度以來(lái)，市本級(jí)全委會(huì)對(duì)黨政正職擬任人選和推薦人選表決5批共50人次，全委會(huì)閉會(huì)期間征求意見24批共76人次。票決制的實(shí)行，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，使黨委集體用人權(quán)在制度框架內(nèi)得到了進(jìn)一步落實(shí)，民主集中制原則在于部選拔任用工作中得到了充分體現(xiàn)。

三、實(shí)行干部工作公開評(píng)議制度

每年年底以及屆中、屆末考核時(shí)，我們都結(jié)合述職述廉，開展對(duì)市委及縣(市)區(qū)委干部選拔任用工作整體情況和市委及縣(市)區(qū)委書記、組織部長(zhǎng)等在干部工作方面履行職責(zé)的情況進(jìn)行公開評(píng)議的工作。

評(píng)議內(nèi)容主要包括堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向情況，堅(jiān)持選拔任用干部原則、條件情況(個(gè)人為執(zhí)行民主集中制原則選人用人情況)，堅(jiān)持選拔任用干部程序情況，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)情況，深化干部人事制度改革情況(個(gè)人為堅(jiān)持公道正派任用干部情況)，以及抵制用人不正之風(fēng)情況(個(gè)人為遵守干部工作紀(jì)律情況)等6個(gè)方面。評(píng)議等次根據(jù)評(píng)議內(nèi)容細(xì)化為6個(gè)方面單項(xiàng)評(píng)價(jià)和整體綜合評(píng)價(jià)，分別設(shè)置為“好、較好、一般、差”4個(gè)等次。參加評(píng)議人員為黨委委員、候補(bǔ)委員，人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子

成員，法檢兩長(zhǎng)，四套班子工作部門、直屬單位和下級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，民主黨派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，以及擔(dān)任過(guò)本級(jí)四套班子領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志?？h(市)區(qū)委召開評(píng)議大會(huì)時(shí)，市委組織部和市紀(jì)委派員參加，并由市委組織部對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行匯總分析，形成書面意見，逐一向被評(píng)議對(duì)象反饋個(gè)人評(píng)議結(jié)果。從2005年底開始，市委在召開全委(擴(kuò)大)會(huì)議時(shí)，還對(duì)市委干部任用整體工作和市委書記履行干部工作職責(zé)情況進(jìn)行了民主評(píng)議和無(wú)記名投票測(cè)評(píng)。

實(shí)踐表明，實(shí)行公開評(píng)議制度，對(duì)規(guī)范黨委主要負(fù)責(zé)人用人行為，促進(jìn)市、縣(市)區(qū)委有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作，提高選人用人公信度起到了很好作用。

四、實(shí)行縣(市)區(qū)委書記用人行為離任檢查制度

從2005年下半年開始，我們實(shí)行了縣(市)區(qū)委書記用人行為離任檢查制度。

一是科學(xué)確定內(nèi)容，全面檢查書記任期內(nèi)的用人行為。檢查內(nèi)容主要為：貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，結(jié)合本縣(市)區(qū)實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的情況；貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)法規(guī)，堅(jiān)持干部德才標(biāo)準(zhǔn)，把握正確用人導(dǎo)向的情況；貫徹民主集中制原則，干部任免事項(xiàng)充分醞釀，廣泛聽取意見，堅(jiān)持集體作出決定的情況；履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)干部選拔任用工作方案進(jìn)行審查把關(guān)，對(duì)下級(jí)黨委(黨組)干部選拔任用工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，堅(jiān)決抵制、嚴(yán)肅查處和糾正選人用人上不正之風(fēng)的情況等。

二是采取有效方式，著力增強(qiáng)檢查結(jié)果的客觀真實(shí)性。縣(市)區(qū)：委書記免職文件下發(fā)后，由市委組織部分別向其本人和原任職的縣(市)區(qū)委發(fā)出檢查通知，派出檢查組。檢查工作按擬定方案、聽取匯報(bào)、民主評(píng)議和問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別談話、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查、綜合分析等方法和步驟進(jìn)行。其巾，向部分黨員干部和群眾發(fā)放的《調(diào)查問(wèn)卷表》，主要內(nèi)容包括對(duì)當(dāng)?shù)馗刹窟x拔任用工作的總體看法、意見和建議，干部選拔任用工作巾是否存在“跑官要官”、“買官賣官”、“指令提拔秘書等身邊工作人員”等1 3個(gè)問(wèn)題。查閱資料主要包括書記任期內(nèi)縣(市)區(qū)委研究干部任免事項(xiàng)的原始會(huì)議記錄、民主推薦、考察情況以及調(diào)查處理群眾反映的有關(guān)問(wèn)題等材料。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)反映的用人不當(dāng)或違反干部選拔任用規(guī)定等問(wèn)題，要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。

三是注重成果運(yùn)用，堅(jiān)持查糾并幣、以“檢”促“防”，充分發(fā)揮離任檢查的綜合效能。檢查結(jié)果形成專題報(bào)告，市委組織部專門聽取匯報(bào)后，向被檢查的離任書記和縣(市)區(qū)委反饋情況，對(duì)存在的主要問(wèn)題下發(fā)書面整改通知，限期進(jìn)行整改。

至今，我們已先后對(duì)9名縣(市)區(qū)委書記進(jìn)行了用人行為離任檢查。這一做法，有利于了解更多的真實(shí)情況，客觀評(píng)價(jià)書記在任時(shí)的用人行為，有效防止書記在職務(wù)變動(dòng)期間突擊提拔調(diào)整干部等違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生；同時(shí)，對(duì)離任和現(xiàn)任書記，尤其是被檢查縣(市)區(qū)委書記的繼任者都有很大的觸動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們規(guī)范用人行為的自覺(jué)性和選人用人的責(zé)任意識(shí)，取得積極成效。干部群眾形象地稱之為“用人審計(jì)”。

第三篇：大力推進(jìn)企業(yè)信息化促進(jìn)企業(yè)管理變革

大力推進(jìn)企業(yè)信息化 促進(jìn)企業(yè)管理變革

--韶鋼信息化與工業(yè)化融合經(jīng)驗(yàn)介紹材料

信息化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì), 是我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是衡量一個(gè)企業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。信息技術(shù)的深刻介入，正在使傳統(tǒng)的企業(yè)管理發(fā)生革命性的變化，它對(duì)于提高企業(yè)管理水平和效率，促進(jìn)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

廣東省韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“韶鋼”）是中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，廣東企業(yè)50強(qiáng)之一，是廣東省重要的鋼鐵生產(chǎn)基地。“十一五”期間，韶鋼將引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力打造環(huán)保生態(tài)型、品種效益型、和諧穩(wěn)健型、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵精品基地。

一、韶鋼信息化建設(shè)概況

一直以來(lái)，韶鋼高度重視信息化建設(shè)工作。從1985開始計(jì)算機(jī)的應(yīng)用工作以來(lái)，始終把信息化建設(shè)工作作為重要工作來(lái)抓，特別是近年來(lái)，韶鋼把企業(yè)信息化建設(shè)放到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在企業(yè)信息化建設(shè)方面不斷加大投入，極大地推動(dòng)了信息化建設(shè)的快速發(fā)展。

1、硬件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

至目前為止，韶鋼建成了總長(zhǎng)220千米覆蓋全公司每個(gè)工作點(diǎn)的三層千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，3×100M獨(dú)享帶寬接入互聯(lián)網(wǎng)，形成了覆蓋全集團(tuán)公司每個(gè)工作點(diǎn)的“高速信息辦公網(wǎng)絡(luò)”和上萬(wàn)戶家庭的“職工住宅小區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)”，形成內(nèi)外部的高速信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2、ERP系統(tǒng)建設(shè)

2005年2月，韶鋼正式啟動(dòng)ERP一期系統(tǒng)建設(shè)。

韶鋼ERP一期項(xiàng)目以O(shè)RACLE的ERP套件作為實(shí)施框架和整體集成平臺(tái)，系統(tǒng)主要涵蓋了采購(gòu)分銷系統(tǒng)、生產(chǎn)制造系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)三大系統(tǒng),具體實(shí)施內(nèi)容包括了采購(gòu)管理、銷售管理、庫(kù)存管理、物料清單（BOM）管理、生產(chǎn)計(jì)劃管理、車間作業(yè)管理、質(zhì)量管理、應(yīng)收管理、應(yīng)付管理、資金管理、固定資產(chǎn)管理、總帳管理、成本管理等20多個(gè)子模塊。系統(tǒng)一方面充分挖掘了ORACLE ERP的標(biāo)準(zhǔn)功能，另一方面，融合了韶鋼以往信息化建設(shè)的成果，通過(guò)自主創(chuàng)新的集成技術(shù)，將原有的計(jì)量數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、質(zhì)量檢驗(yàn)系統(tǒng)等進(jìn)行了無(wú)縫集成。同時(shí)與同步實(shí)施的MES系統(tǒng)進(jìn)行了無(wú)縫聯(lián)接，使韶鋼在計(jì)劃、采購(gòu)、生產(chǎn)指揮、質(zhì)量控制、計(jì)量、銷售、物流、財(cái)務(wù)、成本管理等多方面實(shí)現(xiàn)了完整的全流程信息化管理。

ERP一期項(xiàng)目于2006年4月正式上線，一次性獲得成功。2007年5月，韶鋼實(shí)施ERP二期拓展項(xiàng)目。ERP二期項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容包括：工程項(xiàng)目管理、人力資源管理、全面預(yù)算管理、電子招投標(biāo)管理、企業(yè)商務(wù)智能（BI）等模塊，進(jìn)一步完善和豐富了ERP系統(tǒng)的管理功能和決策支持功能。系統(tǒng)于2008年10月，同步上線成功。

3、MES系統(tǒng)建設(shè) 韶鋼MES項(xiàng)目于2004年12月正式啟動(dòng)，2006年4月10日上線。該項(xiàng)目主要在自動(dòng)化程度相對(duì)較高的第三煉鋼廠、寬板廠、高線廠實(shí)施。

韶鋼MES系統(tǒng)是在借鑒韓國(guó)POSCO先進(jìn)的MES管理理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合韶鋼自身的生產(chǎn)工藝、設(shè)備狀況以及韶鋼信息化的成果，完全定制開發(fā)的具有鋼鐵行業(yè)國(guó)際先進(jìn)水平的制造執(zhí)行系統(tǒng)。系統(tǒng)主要涵蓋了工序計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、作業(yè)管理、庫(kù)存管理四大系統(tǒng)，具體實(shí)施內(nèi)容包括了訂單接收、材料設(shè)計(jì)、煉鋼作業(yè)指示、軋鋼作業(yè)指示、進(jìn)程管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量設(shè)計(jì)、質(zhì)量跟蹤、質(zhì)量判定、質(zhì)量分析、作業(yè)管理、庫(kù)存管理等10多個(gè)子模塊。

MES系統(tǒng)綜合考慮了整條生產(chǎn)線上所有工序狀態(tài)和物流平衡要求，高效運(yùn)用人力、設(shè)備、原材料、能源等資源，以整個(gè)生產(chǎn)線的綜合效益最優(yōu)來(lái)編制工序計(jì)劃，進(jìn)行材料設(shè)計(jì)，下達(dá)作業(yè)指示，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的綜合生產(chǎn)管制和在線調(diào)度，打通產(chǎn)銷銜接的通道，使韶鋼從原由的“面向庫(kù)存的生產(chǎn)組織模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦蛴脩粲唵涡枨蟮娜嵝陨a(chǎn)組織模式”。系統(tǒng)的實(shí)施降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，加快了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的速度。

2008年，韶鋼進(jìn)一步在第二軋鋼廠和鐵前系統(tǒng)推行實(shí)施MES系統(tǒng)，擴(kuò)展了MES系統(tǒng)的覆蓋范圍。

4、訂單動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)建設(shè)

鋼鐵企業(yè)最核心、也是最關(guān)鍵的任務(wù)之一是打通“產(chǎn)銷一體化”的關(guān)鍵路徑，即從客戶訂單開始，將原燃材料采購(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品質(zhì)量判定、制造成本核算、生產(chǎn)裝備狀況、產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、發(fā)運(yùn)等一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程納入一個(gè)自動(dòng)化的計(jì)算機(jī)管理閉環(huán)系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，韶鋼于2009年成功開發(fā)了“銷售訂單和生產(chǎn)任務(wù)在線跟蹤系統(tǒng)”。

該系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)原理是：銷售客戶在韶鋼電子商務(wù)網(wǎng)站上錄入訂單信息，銷售部門計(jì)劃員接收到客戶的訂單信息后，通過(guò)系統(tǒng)接口導(dǎo)入客戶訂單信息（包括：客戶、定軋?zhí)枴撎?hào)、產(chǎn)品規(guī)格、定尺狀態(tài)、邊緣狀態(tài)、數(shù)量、件數(shù)、產(chǎn)品交付要求、交貨期等），傳遞到生產(chǎn)部門進(jìn)行詳細(xì)排產(chǎn)計(jì)劃的編制，系統(tǒng)依據(jù)詳細(xì)排產(chǎn)計(jì)劃自動(dòng)創(chuàng)建生產(chǎn)任務(wù)（JOB）傳遞至ERP系統(tǒng)，ERP系統(tǒng)下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)給相關(guān)生產(chǎn)廠MES系統(tǒng)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)實(shí)績(jī)（包括：生產(chǎn)信息、坯料需求信息、質(zhì)量信息、檢驗(yàn)入庫(kù)信息、銷售開單發(fā)貨信息等）通過(guò)MES系統(tǒng)和ERP系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)收集。

該系統(tǒng)的成功開發(fā)完成很好地實(shí)現(xiàn)了客戶訂單從訂單接收開始，經(jīng)歷計(jì)劃編制、任務(wù)下達(dá)、任務(wù)投料、任務(wù)執(zhí)行、任務(wù)產(chǎn)出、質(zhì)量檢驗(yàn)、判定入庫(kù)、銷售發(fā)貨全過(guò)程的物流跟蹤，較好地滿足了銷售部門、生產(chǎn)部門對(duì)客戶訂單信息詳細(xì)跟蹤的迫切需求。

5、智能一體化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

韶鋼每年進(jìn)出廠物資高達(dá)1800萬(wàn)噸。如何保證各種進(jìn)出廠物資在驗(yàn)收登記、計(jì)量過(guò)磅、取樣檢驗(yàn)、物資中轉(zhuǎn)過(guò)程中數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，杜絕和排除不法分子“車輛套牌”、“摻水夾雜”等違法行為，確保韶鋼利益不受侵害，成為擺在韶鋼面前的迫切需要解決的一個(gè)主要難題。為此，韶鋼于2008年1月開始實(shí)施“智能一體化監(jiān)控系統(tǒng)”，于2009年5月正式投入運(yùn)行。

該系統(tǒng)實(shí)施的主要內(nèi)容包括：進(jìn)出廠物資監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)量遠(yuǎn)程值守系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控中心建設(shè)等。系統(tǒng)從物資進(jìn)廠到貨預(yù)報(bào)開始，涵蓋了驗(yàn)收登記、質(zhì)檢取樣、計(jì)量過(guò)磅、卸車簽收、車輛回皮、出廠放行的全業(yè)務(wù)流程，設(shè)立了1000多個(gè)監(jiān)控?cái)z像點(diǎn)，在全廠區(qū)搭建起企業(yè)內(nèi)部的“天網(wǎng)”，建立了一套覆蓋公司所有關(guān)鍵進(jìn)出廠計(jì)量點(diǎn)、檢驗(yàn)點(diǎn)、卸料點(diǎn)的全程視頻監(jiān)控系統(tǒng)及進(jìn)出廠業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各汽車稱量點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人職守和遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)計(jì)量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)取樣、制樣、送樣、檢驗(yàn)、存樣、檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)布的全程視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了與ERP系統(tǒng)的高度集成，有效地防止了計(jì)量、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸過(guò)程中的各種作弊行為。

6、班組成本核算系統(tǒng)建設(shè)

為進(jìn)一步落實(shí)全面預(yù)算管理目標(biāo)，深化各單位基礎(chǔ)管理工作，強(qiáng)化成本形成過(guò)程的控制，細(xì)化成本分解、經(jīng)濟(jì)核算與分析考核，充分調(diào)動(dòng)全員降本增效的積極性和主動(dòng)性，韶鋼于2008年年底，在各單位現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，全面推行班組經(jīng)濟(jì)核算。同步啟動(dòng)實(shí)施“韶鋼班組成本核算信息系統(tǒng)”。

該系統(tǒng)實(shí)施的主要內(nèi)容包括：1）以生產(chǎn)消耗、生產(chǎn)成果的核算為側(cè)重點(diǎn)，建立一套科學(xué)、合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，包括產(chǎn)量指標(biāo)（實(shí)物產(chǎn)量、工時(shí)產(chǎn)量）、品種指標(biāo)（產(chǎn)品品種數(shù)量、新產(chǎn)品數(shù)量等）、質(zhì)量指標(biāo)（產(chǎn)品合格率、優(yōu)質(zhì)品率等）、勞動(dòng)指標(biāo)（全員或生產(chǎn)工人勞動(dòng)生產(chǎn)率、工時(shí)利用率等）、物資消耗指標(biāo)（單位產(chǎn)品物資消耗量等）、設(shè)備利用指標(biāo)（設(shè)備利用率等）、成本指標(biāo)（主要產(chǎn)品單位成本、工序加工成本等）、安全環(huán)保等指標(biāo)；2）在此基礎(chǔ)上，建立考核指標(biāo)從公司級(jí)到單位級(jí)、工段級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)逐級(jí)分解的五級(jí)經(jīng)濟(jì)核算和成本管理責(zé)任體系；3）以班組為最基本的經(jīng)濟(jì)核算單位，結(jié)合本單位的組織架構(gòu)、管理職責(zé)和生產(chǎn)管理流程，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)控制、誰(shuí)核算、考核誰(shuí)”的原則，對(duì)生產(chǎn)中的消耗與成果、投入與產(chǎn)出進(jìn)行記錄、計(jì)量、計(jì)算、分析、比較，具體、快速、準(zhǔn)確地反映班組的生產(chǎn)消耗和生產(chǎn)成果，以合理的最小消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2009年通過(guò)深入開展精細(xì)管理和班組成本核算工作，韶鋼降成本工作取得顯著成效，鐵的生產(chǎn)成本從2008年的3400元/噸下降到目前的1983元/噸，鋼材的成本保持在2800元/噸左右。

二、韶鋼信息化建設(shè)的突出特點(diǎn)

1、緊緊抓住企業(yè)信息化的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)解決企業(yè)面臨的突出問(wèn)題

比如：產(chǎn)品價(jià)格管理是韶鋼銷售與物流管理的核心業(yè)務(wù)需求。韶鋼產(chǎn)品價(jià)格體系主要由兩部分組成：產(chǎn)品基價(jià)和計(jì)價(jià)辦法。韶鋼制定了各個(gè)規(guī)格產(chǎn)品的基準(zhǔn)價(jià)格(即產(chǎn)品基價(jià))，產(chǎn)品基價(jià)作為韶鋼對(duì)外報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，不同產(chǎn)品類型、不同銷售區(qū)域有不同的基準(zhǔn)價(jià)格；在產(chǎn)品基價(jià)的基礎(chǔ)上，再針對(duì)產(chǎn)品的特殊屬性和客戶的特殊需求出臺(tái)相應(yīng)的計(jì)價(jià)辦法，在產(chǎn)品基價(jià)的基礎(chǔ)上浮動(dòng)。由于鋼材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品價(jià)格變化較快，復(fù)雜的價(jià)格體系使得韶鋼每次產(chǎn)品調(diào)價(jià)業(yè)務(wù)都困難重重，難于及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)的快速變化。為解決這一業(yè)務(wù)難題，我們?cè)趯?duì)韶鋼價(jià)格體系充分研究的基礎(chǔ)上，對(duì)價(jià)格管理進(jìn)行了整合和規(guī)范，通過(guò)開發(fā)靈活、快捷的“產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整”程序，極大地簡(jiǎn)化了調(diào)價(jià)員的操作步驟，提高了操作效率，使調(diào)價(jià)員從繁瑣的價(jià)格數(shù)據(jù)堆中解放出來(lái)，更多地去關(guān)注市場(chǎng)變化、關(guān)注銷售環(huán)境的變化，極大地加強(qiáng)了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升了把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力。

再如：大宗原燃材料的結(jié)算問(wèn)題。傳統(tǒng)的大宗料采購(gòu)合同通常以“文本”的方式出現(xiàn)，由于采購(gòu)物資結(jié)算業(yè)務(wù)與合同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款、化驗(yàn)升/扣價(jià)條款、超發(fā)/少發(fā)控制條款等息息相關(guān)，合同的每一條款的正確與否都直接影響到與客戶結(jié)算時(shí)的結(jié)算價(jià)格。這種抽象的“文本式”條款由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的自動(dòng)識(shí)別，必然導(dǎo)致人為干預(yù)，引發(fā)諸多爭(zhēng)議。為解決這一長(zhǎng)期困擾韶鋼的技術(shù)難點(diǎn)和熱點(diǎn)，我們結(jié)合韶鋼采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)際，定制開發(fā)了驗(yàn)配結(jié)算系統(tǒng)，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了合同文本的“數(shù)字化”管理（包括合同文本的數(shù)字化、合同清單的數(shù)字化、合同到貨計(jì)劃的數(shù)字化、合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款的數(shù)字化、合同化驗(yàn)升扣價(jià)條款的數(shù)字化），結(jié)算時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)搜索相符的合同“數(shù)字化”條款，自動(dòng)匹配、自動(dòng)進(jìn)行升扣價(jià)處理，結(jié)算員無(wú)權(quán)修改任何關(guān)鍵結(jié)算信息（如：合同價(jià)格、結(jié)算價(jià)格、化驗(yàn)值、化驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)值、升扣價(jià)值等），完全實(shí)現(xiàn)了大宗原燃材料的自動(dòng)在線結(jié)算，很好地解決了這一歷史難題。再如：生產(chǎn)制造的信息化管理方面。原先，韶鋼由于沒(méi)有生產(chǎn)系統(tǒng)的支撐，整個(gè)生產(chǎn)計(jì)劃的排產(chǎn)、生產(chǎn)任務(wù)的下達(dá)基本依靠手工或OA系統(tǒng)進(jìn)行編制和傳遞。為填補(bǔ)韶鋼生產(chǎn)制造信息化的空白，同時(shí)也解決 Oracle ERP在鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)制造模塊實(shí)施難度大的難題。我們通過(guò)ERP車間管理模塊的實(shí)施，把ERP系統(tǒng)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)功能與鋼鐵生產(chǎn)復(fù)雜的生產(chǎn)管理實(shí)際有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，開發(fā)出了具有韶鋼特色的煉鋼管理系統(tǒng)、軋鋼管理系統(tǒng)。從主生產(chǎn)計(jì)劃編制到車間作業(yè)計(jì)劃下達(dá)，從煉鋼到軋鋼，從入爐、加熱、出爐到軋制，完全實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)信息化管理。

又如：實(shí)際成本核算問(wèn)題。由于ERP系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)功能采用標(biāo)準(zhǔn)成本核算，不符合韶鋼實(shí)際成本核算的要求，為解決這一難題，我們開發(fā)了按工序產(chǎn)品逐步結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)算的“實(shí)際成本還原系統(tǒng)”。該系統(tǒng)建立了一套企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括物料的標(biāo)準(zhǔn)成本、半成品、產(chǎn)成品的定額消耗等，按照產(chǎn)品制造工序的先后順序，從軋制工序開始、倒推煉鋼工序、煉鐵工序成本，通過(guò)層層倒推，逐步結(jié)轉(zhuǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)各項(xiàng)成本數(shù)據(jù)的真實(shí)還原，公司決策層可以通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢當(dāng)前各種產(chǎn)品的詳細(xì)成本數(shù)據(jù)，為企業(yè)決策提供了有力依據(jù)。

2、緊密聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，確保企業(yè)信息化立足韶鋼、扎根韶鋼、服務(wù)韶鋼

信息化建設(shè)必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，具有企業(yè)特色才有生命力，才有活力。我們?cè)趯?shí)施ERP系統(tǒng)的過(guò)程中，沒(méi)有一味地迷信和依賴ERP的標(biāo)準(zhǔn)功能，而是緊密結(jié)合韶鋼生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)際，在充分挖掘ERP標(biāo)準(zhǔn)功能的基礎(chǔ)上，依靠自身開發(fā)人員，開發(fā)了與韶鋼業(yè)務(wù)實(shí)際緊密結(jié)合、與ERP系統(tǒng)高度集成的“銷售發(fā)運(yùn)平臺(tái)”、“驗(yàn)配結(jié)算系統(tǒng)”、“質(zhì)量管理系統(tǒng)”、“煉鋼管理系統(tǒng)”、“軋鋼管理系統(tǒng)”、“成本還原系統(tǒng)”等多個(gè)信息系統(tǒng)，這些自主開發(fā)的管理軟件極具韶鋼特色和個(gè)性，不僅好用而且效益顯著，很好地彌補(bǔ)了ERP系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)功能的不足，極大地拓展和豐富了ERP軟件在鋼鐵企業(yè)中的應(yīng)用功能，避免了“瞎子摸象”和脫離實(shí)際的弊端。

3、注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理，夯實(shí)企業(yè)信息化的基石 韶鋼信息化始終十分注重基礎(chǔ)信息化的管理。在實(shí)施ERP和MES系統(tǒng)的過(guò)程中，我們成立了專門的數(shù)據(jù)編碼組，專門負(fù)責(zé)企業(yè)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理和編碼工作。至目前為止，共建立了各類物料編碼569032條、物料分類1683191條、供應(yīng)商編碼2968條、客戶編碼1702條、員工檔案27215條、倉(cāng)庫(kù)編碼203條、機(jī)構(gòu)編碼190條等。同時(shí)，我們規(guī)定，任何信息系統(tǒng)的開發(fā)都必須以ERP基礎(chǔ)資料檔案為準(zhǔn)，不得另形建立獨(dú)立的編碼庫(kù)和編碼體系。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、規(guī)范管理，為企業(yè)信息化奠定了堅(jiān)實(shí)的基石，為整個(gè)企業(yè)信息系統(tǒng)的大集成、大應(yīng)用創(chuàng)造了有力的條件。

4、不走過(guò)場(chǎng)、不做表面文章，韶鋼信息化始終致力于企業(yè)“精細(xì)化”管理

在實(shí)施ERP和MES系統(tǒng)的過(guò)程中，我們把精細(xì)化管理作為衡量系統(tǒng)先進(jìn)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。比如：在實(shí)施ERP系統(tǒng)的過(guò)程中，我們進(jìn)行了一系列的精細(xì)化功能的挖掘工作：借助ERP系統(tǒng)的貨位管理功能，在ERP系統(tǒng)中進(jìn)一步細(xì)化了庫(kù)存堆位管理，備品備件實(shí)現(xiàn)了“庫(kù)號(hào)-架號(hào)-層號(hào)”的三級(jí)貨位管理，成品倉(cāng)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了“庫(kù)號(hào)-跨號(hào)-堆號(hào)-層號(hào)”的四級(jí)貨位管理；在銷售成品倉(cāng)內(nèi)，起用了批號(hào)/序列管理和批次屬性控制功能，使韶鋼的每一件鋼材產(chǎn)品做到了按“件編號(hào)”進(jìn)行管理，用戶使用的每一件鋼材產(chǎn)品，都可以通過(guò)ERP系統(tǒng)進(jìn)行完整的訂單號(hào)、任務(wù)號(hào)、爐批號(hào)、件編號(hào)、規(guī)格、寬度、長(zhǎng)度、鋼號(hào)、定尺狀態(tài)、邊緣狀態(tài)等信息的詳細(xì)跟蹤，較好地解決了成品倉(cāng)庫(kù)按件管理的難題，使成品庫(kù)存管理更趨精細(xì)。

在MES系統(tǒng)覆蓋的范圍內(nèi)，我們能夠按照客戶的產(chǎn)品交付要求，進(jìn)行產(chǎn)品的詳細(xì)材料設(shè)計(jì)、煉鋼作業(yè)指示、軋鋼作業(yè)指示、進(jìn)程管理、質(zhì)量跟蹤等全流程生產(chǎn)管控，按照流程倒推的方式，下達(dá)軋材、連鑄、煉鋼、煉鐵、配礦等一系列的詳細(xì)作業(yè)指示，使生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)控制。

5、打通企業(yè)信息系統(tǒng)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息化的大集成應(yīng)用，避免出現(xiàn)新的“信息孤島”

近年來(lái)，隨著ERP系統(tǒng)與MES系統(tǒng)在鋼鐵企業(yè)的逐步推廣應(yīng)用，其取得的應(yīng)用效果也逐步被鋼鐵企業(yè)所認(rèn)同，然而，ERP系統(tǒng)與MES系統(tǒng)建設(shè)“孰先孰后”，“孰輕孰重”一直成為困擾鋼鐵行業(yè)信息化建設(shè)的一個(gè)問(wèn)題。韶鋼的實(shí)踐證明，在可能的條件下，ERP系統(tǒng)和MES系統(tǒng)同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步上線，企業(yè)更容易取得良好的整合效果。

在分工方面，我們從管理范圍、管理對(duì)象、管理內(nèi)容、管理時(shí)效等四個(gè)方面對(duì)ERP系統(tǒng)與MES系統(tǒng)的功能進(jìn)行了明確劃分，特別是在計(jì)劃管理和質(zhì)量管理方面，對(duì)二者的管理范圍和系統(tǒng)功能做出了清晰的界定，有效防止了功能重疊、業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象的發(fā)生。

在集成方面，由于項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，雙方項(xiàng)目組有了更多、更充分的討論機(jī)會(huì)，確立了ERP與MES系統(tǒng)之間在生產(chǎn)任務(wù)下達(dá)、生產(chǎn)過(guò)程投料、產(chǎn)品產(chǎn)出、庫(kù)存物料移動(dòng)等方面的接口表設(shè)計(jì)、接口數(shù)據(jù)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)傳輸方式、數(shù)據(jù)傳輸時(shí)點(diǎn)等內(nèi)容，通過(guò)接口進(jìn)行計(jì)劃、命令的傳遞和實(shí)績(jī)的接收，使生產(chǎn)計(jì)劃、控制指令、實(shí)績(jī)信息在整個(gè)ERP、MES、過(guò)程控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)自動(dòng)化的體系中透明、及時(shí)、順暢地交互傳遞，較好地實(shí)現(xiàn)了ERP系統(tǒng)、MES系統(tǒng)、過(guò)程控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)自動(dòng)化系統(tǒng)的大集成應(yīng)用。

三、韶鋼信息化建設(shè)的主要做法和體會(huì)

1、利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化

韶鋼在推進(jìn)信息化的進(jìn)程中，始終以推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化為首要任務(wù)，時(shí)刻注意將企業(yè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與企業(yè)信息化有效結(jié)合起來(lái)。

韶鋼原來(lái)組織機(jī)構(gòu)呈“金字塔”型，存在層次較多、機(jī)構(gòu)臃腫、橫向溝通困難、信息傳遞失真、缺乏活力、對(duì)外界變化反應(yīng)遲緩等諸多弊端。我們通過(guò)ERP和MES系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了大規(guī)模的梳理和優(yōu)化，將原先284個(gè)管理流程梳理簡(jiǎn)化成70個(gè)業(yè)務(wù)流程、設(shè)計(jì)關(guān)鍵崗位60個(gè)，從根本上改變了企業(yè)收集、處理、利用信息的方式，推動(dòng)了業(yè)務(wù)流程再造(BPR)乃至組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，原有的金字塔型結(jié)構(gòu)為精簡(jiǎn)、高效的扁平化結(jié)構(gòu)所取代，原先管理部門的大量職能被計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所取代，大幅度減少和壓縮了管理層次，加強(qiáng)了決策層與執(zhí)行層的直接溝通。如：過(guò)去韶鋼生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行二級(jí)計(jì)劃管理模式，現(xiàn)在各工序生產(chǎn)計(jì)劃由生產(chǎn)部統(tǒng)一下達(dá)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)計(jì)劃的一級(jí)管理。

2、依托企業(yè)信息化，促使企業(yè)管理變革、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信息化與企業(yè)管理的相互促進(jìn)和良性互動(dòng)

在生產(chǎn)管理方面，韶鋼近年來(lái)不斷加大企業(yè)產(chǎn)銷一體化系統(tǒng)的建設(shè)力度，通過(guò)ERP系統(tǒng)、MES系統(tǒng)、訂單動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)等的建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建了“按訂單組織生產(chǎn)”的管理模式，逐步促使韶鋼由過(guò)去“按庫(kù)存組織生產(chǎn)”向“按訂單組織生產(chǎn)”的模式轉(zhuǎn)變，由過(guò)去以預(yù)測(cè)為主軸的推式生產(chǎn)組織方式向以需求為主軸的拉式生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變，由過(guò)去大批量生產(chǎn)方式向多品種、小批量、高質(zhì)量的生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變。大大縮短了產(chǎn)品交貨周期、提高了客戶滿意度，提高了產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，減低了供應(yīng)鏈的總成本，進(jìn)一步提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

在進(jìn)廠物資管理方面，我們通過(guò)智能一體化系統(tǒng)的建設(shè)，綜合利用了車輛自動(dòng)識(shí)別技術(shù)、衛(wèi)星定位跟蹤技術(shù)，無(wú)人值守遠(yuǎn)程計(jì)量技術(shù)、遠(yuǎn)程集中監(jiān)控技術(shù)等多種現(xiàn)代信息手段和工具，在全廠范圍內(nèi)搭建起了24小時(shí)不間斷監(jiān)控的“天網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各汽車稱量點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人職守和遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)計(jì)量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)取樣、制樣、送樣、檢驗(yàn)、存樣、檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)布的全程視頻監(jiān)控，有效防止了進(jìn)廠物資車輛在質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量過(guò)磅、料廠卸車等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的各種作弊行為(如：車輛套牌、壓磅、撬磅、駕駛室藏人、水箱灌水、加裝車輪、樣品掉包等)，極大地提高了進(jìn)出公司各類物資車輛的計(jì)量、檢驗(yàn)速度，大大減輕了進(jìn)出廠物流瓶頸，增大了公司規(guī)模擴(kuò)張后的物流運(yùn)輸能力，公司物資進(jìn)出廠管理水平實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。

在成本管理方面，韶鋼班組成本核算的推行，是以“班組”為最小成本核算單位，難以想象，紛繁復(fù)雜的多級(jí)成本指標(biāo)體系的建立、各類投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的收集整理、各類指標(biāo)數(shù)據(jù)的計(jì)算、對(duì)比、分析完全依靠人“手工”完成。通過(guò)成本核算系統(tǒng)的建設(shè)，我們建立了統(tǒng)一的成本指標(biāo)體系模型，極大地減輕了成本指標(biāo)分解的難度，提高了指標(biāo)分解的速度和精度，通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各類投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，能快速地進(jìn)行各類指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、計(jì)算、分析和比較，準(zhǔn)確地反映公司級(jí)、單位級(jí)、工段級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)的生產(chǎn)消耗和生產(chǎn)成果，保證班組成本核算工作不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式。

3、堅(jiān)持信息化與工業(yè)化同步進(jìn)行、配套實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的大融合

2003年，韶鋼大轉(zhuǎn)爐工程破土動(dòng)工，為抓住有例時(shí)機(jī)，韶鋼同步開展MES一期系統(tǒng)的前期工作，IT人員作為大轉(zhuǎn)爐工程項(xiàng)目部主要成員，全程參與工程的前期考察、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等工作，全過(guò)程將信息化建設(shè)的要求（包括：對(duì)基礎(chǔ)自動(dòng)化級(jí)建設(shè)要求、數(shù)據(jù)接口要求等）傳遞到工程項(xiàng)目部，為MES系統(tǒng)后續(xù)的順利開發(fā)、實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

2008年，韶鋼整合原料廠、焦化廠、煉鐵廠資源，組建煉鐵部，韶鋼以此為契機(jī)，同步啟動(dòng)鐵前MES系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)工作，從信息技術(shù)的角度，對(duì)煉鐵部的組織架構(gòu)設(shè)置、資源平衡配置、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等方面提出了要求和建議，促使煉鐵部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨科學(xué)、資源配置更趨合理、業(yè)務(wù)流程更趨優(yōu)化。

2008年，韶鋼整合原各采購(gòu)部門下屬倉(cāng)庫(kù)、銷售部門下屬各成品倉(cāng)庫(kù)，組建韶鋼統(tǒng)一的倉(cāng)儲(chǔ)中心，整合原鐵運(yùn)部、汽運(yùn)部、物流公司，組建大物流部，韶鋼信息部在以上組織機(jī)構(gòu)的大調(diào)整、大整合過(guò)程中均及時(shí)介入，及時(shí)調(diào)整信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程設(shè)置、審批路徑配置、人員權(quán)限設(shè)置等，保證了上述業(yè)務(wù)流程整合、機(jī)構(gòu)變革、管理變革的平穩(wěn)、順利過(guò)渡，真正體現(xiàn)了以信息化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)信息化，實(shí)現(xiàn)了信息化與工業(yè)化的大融合。

四、韶鋼信息化取得的效果

1、生產(chǎn)與銷售一體化

韶鋼ERP和MES系統(tǒng)的建設(shè)，按照“依訂單組織生產(chǎn)”的模式，從銷售預(yù)測(cè)、客戶訂單接收開始，經(jīng)歷生產(chǎn)計(jì)劃、物料需求計(jì)劃、車間任務(wù)下達(dá)、產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)計(jì)、工序計(jì)劃、生產(chǎn)管制、車間作業(yè)、生產(chǎn)完工入庫(kù)、產(chǎn)品銷售發(fā)貨等階段，將物料采購(gòu)管理、生產(chǎn)制造管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、銷售發(fā)貨管理、成本管理等納入系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，形成了一個(gè)自動(dòng)化的計(jì)算機(jī)管理閉環(huán)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)銷一體化”管理的目標(biāo)，取得了較好的應(yīng)用效果。

2、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化

韶鋼信息化建設(shè)，始終以財(cái)務(wù)為中心，致力于財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。韶鋼信息化建設(shè)，以財(cái)務(wù)為核心，集成了與采購(gòu)、銷售、庫(kù)存、生產(chǎn)管理相關(guān)的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，使得韶鋼在業(yè)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如采購(gòu)訂單提交、接收入庫(kù)、采購(gòu)?fù)素?、發(fā)料出庫(kù)/退庫(kù)、結(jié)算付款等，每一步都會(huì)觸發(fā)相應(yīng)的財(cái)務(wù)科目活動(dòng)，并自動(dòng)傳遞財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)人員做業(yè)務(wù)的過(guò)程本身就是財(cái)務(wù)系統(tǒng)計(jì)帳、核算的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了信息流、物流與資金流的高度統(tǒng)一，完全實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的一體化管理和集成應(yīng)用。

3、管理與控制一體化

韶鋼過(guò)去的管理方式主要通過(guò)人工方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，程序、信息不公開、不透明，人為因素影響大，容易出現(xiàn)管理失控。通過(guò)多年來(lái)持續(xù)不斷的信息化建設(shè)，韶鋼改變了以往只重結(jié)果不重過(guò)程的傳統(tǒng)管理方式，信息公開，程序透明，運(yùn)營(yíng)規(guī)范，各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程得到簡(jiǎn)化和規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了“管控一體化管理”。如：在采購(gòu)管理方面，整個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)都在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)按照統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程運(yùn)行，包括二級(jí)計(jì)劃的在線申報(bào)和審批、采購(gòu)任務(wù)的分配和接收、招投標(biāo)業(yè)務(wù)、合同簽訂和審批、接收入庫(kù)、發(fā)料出庫(kù)等均在一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)中運(yùn)行，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了在線審批和實(shí)時(shí)監(jiān)控，變“事后核查”為“事中控制、事前控制”，較好地實(shí)現(xiàn)了“管控一體化”。

廣東省韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司

2009年5月22日

第四篇：深入推進(jìn)農(nóng)村合同監(jiān)管工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

深入推進(jìn)農(nóng)村合同監(jiān)管工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

區(qū)委政研室區(qū)司法局

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種利益格局的不斷調(diào)整，合同逐步進(jìn)入農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域越來(lái)越普遍的契約形式，由于合同簽訂不規(guī)范引發(fā)的矛盾糾紛，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。今年以來(lái)，我區(qū)在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，普遍推行了農(nóng)村合同監(jiān)管工作，取得了較好成效。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道清理清查農(nóng)村合同3000余份，修訂完善不規(guī)范甚至不合法的合同200余份，審查、起草、簽訂各類合同90份，調(diào)解合同糾紛60起，因合同不規(guī)范引發(fā)的上訪事件下降了10％。

一、基本情況

當(dāng)前，農(nóng)村穩(wěn)定面臨著許多新問(wèn)題，特別是因經(jīng)濟(jì)糾紛造成的一些集體上訪，呈上升趨勢(shì)。我們?cè)趯?duì)全區(qū)三年來(lái)農(nóng)村矛盾糾紛的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析了解到，在全區(qū)已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛中有30％是因?yàn)闆](méi)有簽訂合同或合同簽訂和管理不規(guī)范而引起的。農(nóng)村合同在管理上存在一些突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)是“四個(gè)缺乏”。一是農(nóng)村合同簽訂缺乏公信性。一些村干部在發(fā)包項(xiàng)目時(shí)搞暗箱操作，缺乏透明度，引起群眾的猜疑和不滿。二是缺乏公正性。一些合同條款不全面、權(quán)力義務(wù)不對(duì)等，甚至個(gè)別條款與法律相

抵觸。合同內(nèi)容缺乏公正性，極易引發(fā)合同糾紛和群體性上訪。三是農(nóng)村合同的管理缺乏規(guī)范性。大部門合同都存放在村委會(huì)，經(jīng)常發(fā)生因村級(jí)班子的更迭而導(dǎo)致合同丟失，造成一些糾紛因?yàn)檎也坏揭罁?jù)而無(wú)法得到解決。四是合同履行缺乏監(jiān)督性。合同出現(xiàn)糾紛后，各個(gè)方面相互推諉，缺乏合同履行的“裁判”。合同糾紛越來(lái)越突出，已不單純影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響農(nóng)村的穩(wěn)定。只有把農(nóng)村合同管好了，合同糾紛減少了，才能把大量的矛盾糾紛化解在基層。

二、主要做法

（一）建立健全機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以司法所為依托，組建了農(nóng)村合同監(jiān)管中心，主要履行提供法律咨詢、幫助起草合同、主持簽訂合同、辦理法律見證、協(xié)助辦理公證、監(jiān)督合同履行、調(diào)解矛盾糾紛等職責(zé)。新戶鄉(xiāng)還在每個(gè)行政村選配了一名農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員，建立起了覆蓋全鄉(xiāng)的農(nóng)村合同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村合同監(jiān)管工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為盡快開展好這項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通過(guò)多種形式，廣泛宣傳合同監(jiān)管的意義、目的和好處，進(jìn)一步消除了廣大農(nóng)民的顧慮，有效推進(jìn)了農(nóng)村合同監(jiān)管的順利進(jìn)行。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制。區(qū)司法局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了《農(nóng)村合同監(jiān)管實(shí)施方案》和農(nóng)村合同監(jiān)管中心工作流程，對(duì)監(jiān)管范圍、監(jiān)管形式、監(jiān)管程序、監(jiān)管職責(zé)等方面作出了明確規(guī)定，確保合同監(jiān)管工作有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，分別制定

了合同監(jiān)管中心職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律和協(xié)管員管理規(guī)定等一些列規(guī)章制度，要求合同監(jiān)管人員嚴(yán)格按章辦事，提供高標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。

（三）規(guī)范合同簽訂程序。農(nóng)村合同監(jiān)管中心對(duì)合同簽訂實(shí)行“一條龍”服務(wù)。一是由村集體和需要簽訂合同的村民或企業(yè)法人、經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，由所在村協(xié)管員以書面形式把合同意向告知合同監(jiān)管中心。二是合同監(jiān)管中心受理后，召集有關(guān)單位依法討論當(dāng)事人提出的合同意向，并告知當(dāng)事人簽訂合同必須具備的條件。三是指派監(jiān)管員全程參與合同簽訂活動(dòng)，解答當(dāng)事人咨詢，起草合同內(nèi)容，審議合同事項(xiàng)，主持簽訂儀式，辦理見證或公正手續(xù)，確保簽訂程序合法、文本形式完整、內(nèi)容規(guī)范有效。為把各村原來(lái)自行簽訂的合同也納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，合同監(jiān)管中心對(duì)原有合同進(jìn)行了收集整理，對(duì)不規(guī)范的合同特別是存在明顯問(wèn)題的合同，在雙方當(dāng)事人自愿的情況下，按照程序進(jìn)行了修訂和完善。

（四）加強(qiáng)合同管理。一是對(duì)合同監(jiān)管中心的合同，實(shí)行統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一合同編號(hào)、統(tǒng)一分類建檔，并按照誰(shuí)接手、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，實(shí)行專人管理。二是對(duì)村集體或村民要求調(diào)閱歸檔合同的，合同監(jiān)管中心隨時(shí)為他們提供調(diào)閱服務(wù)，讓他們及時(shí)了解合同的使用情況。三是對(duì)合同履行實(shí)行跟蹤回訪，通過(guò)電話詢問(wèn)、入戶走訪等形式，即督促雙方當(dāng)事人按約履行義務(wù)，又了解雙方當(dāng)事人對(duì)合同監(jiān)管工作的意見。通過(guò)跟蹤回訪，對(duì)引

發(fā)矛盾糾紛的傾向，積極分析預(yù)測(cè)，提前做好防范；對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛，及時(shí)組織力量依法調(diào)節(jié)；對(duì)調(diào)解不成的，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人通過(guò)訴訟等法律程序解決。

三、取得的成效

農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的實(shí)行，為增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)、保障農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，收到了明顯成效。

（一）增強(qiáng)了農(nóng)民法律意識(shí)。農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，要求合同監(jiān)管員全程參與合同簽訂活動(dòng)，他們?cè)谥笇?dǎo)雙方當(dāng)事人簽訂合同、辦理見證或公證手續(xù)的同時(shí)，也解答了農(nóng)民提出的法律咨詢，使廣大農(nóng)民掌握了許多與自己生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，農(nóng)民維護(hù)自身利益的意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，農(nóng)民在法律方面有不明白的問(wèn)題、不好處理的事情，都到合同監(jiān)管中心進(jìn)行咨詢和解決，今年以來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同監(jiān)管中心已接受農(nóng)民法律咨詢370人次。

（二）保障了農(nóng)民合法權(quán)益。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合同的監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)了村務(wù)公開、民主管理，杜絕了“暗箱操作”，農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)；進(jìn)一步清理了個(gè)別村干部與村民簽訂的權(quán)利義務(wù)失衡的“霸王條款”，使合同雙方當(dāng)事人享有平等的權(quán)利義務(wù)。

（三）維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的程序，實(shí)現(xiàn)了對(duì)合同簽訂活動(dòng)的有效監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，解決

了許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是消除了農(nóng)村合同中易于產(chǎn)生干群矛盾、引發(fā)群眾上訪的隱患，化解了因合同不規(guī)范引發(fā)的矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益。

四、幾點(diǎn)思考

做好新形勢(shì)下農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作，對(duì)于新形勢(shì)下維護(hù)群眾利益、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村合同監(jiān)管工作雖然取得一定的成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但仍處于探索階段，總體上仍存在工作進(jìn)展不平衡、工作不到位、合同監(jiān)管中心力量薄弱、工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)能力不強(qiáng)等各方面的問(wèn)題。要深入推進(jìn)農(nóng)村合同監(jiān)管工作，必須在不斷清理整頓中加強(qiáng)規(guī)范，在加強(qiáng)規(guī)范中建章立制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式方法，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)。

（一）必須加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從掌握的情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管中心工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)司法知識(shí)、農(nóng)村合同監(jiān)管知識(shí)掌握的不深不透，在處理一些比較復(fù)雜的農(nóng)村合同時(shí)，明顯感到力不從心。建議由司法局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局配合，采取外出學(xué)習(xí)考察或聘請(qǐng)專家講課等形式，對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村合同監(jiān)管中心工作人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，為農(nóng)村合同監(jiān)管提供人才保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要對(duì)所管轄村的農(nóng)村合同監(jiān)管協(xié)管員開展專門培訓(xùn)，從監(jiān)管制度、監(jiān)管程序、合同管理等方面進(jìn)行詳細(xì)的講解，提高他們做好合同監(jiān)管工作的能力。

（二）必須不斷創(chuàng)新工作方式方法。當(dāng)前農(nóng)村合同監(jiān)管工作，老辦法不適用、新辦法又不多的問(wèn)題非常突出，只有創(chuàng)新工作方式方法，工作才能取得突破性進(jìn)展，收到事半功倍之效。一是抓好典型帶動(dòng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)所管轄村綜合條件，選擇一到兩個(gè)村做為農(nóng)村合同監(jiān)管的典型，發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用，推動(dòng)整體工作的開展。二是不斷延伸農(nóng)村合同監(jiān)管的范圍。要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，把農(nóng)村合同監(jiān)管的服務(wù)范圍逐步向農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題延伸，對(duì)宅基地使用權(quán)、勞務(wù)管理、贍養(yǎng)老人、運(yùn)輸、銀行信貸等社會(huì)事務(wù)合同簽訂納入監(jiān)管范圍。

（三）必須進(jìn)一步加大抓落實(shí)的力度。從全區(qū)目前農(nóng)村合同清理整頓的情況看，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共清理收存農(nóng)村監(jiān)管合同3000余份，而僅新戶鄉(xiāng)就清理清查農(nóng)村合同1467份，占相當(dāng)于一半的比例，可見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合同清查工作相當(dāng)不平衡。區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等單位要結(jié)合各自工作職能，經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村莊對(duì)農(nóng)村合同監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要專門拿出時(shí)間，組織專門力量對(duì)農(nóng)村合同進(jìn)行清理整頓。

第五篇：大力推進(jìn)屏山農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)屏山農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展 屏山縣政府副縣長(zhǎng) 林乃宏

今天的中國(guó)，已經(jīng)跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)，和你一起慢慢變老，看起來(lái)浪漫，卻有很多亟待解決的問(wèn)題和困擾。屏山作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占到全縣人口總數(shù)的87.7%，養(yǎng)老保障重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保障壓力日趨凸顯。為切實(shí)化解銀發(fā)浪潮帶來(lái)的沖擊，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，筆者提出以下粗略見解以供參考。

一、屏山農(nóng)村養(yǎng)老基本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年末，屏山總?cè)丝?0.71萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口26.93萬(wàn)人，60歲以上農(nóng)村老年人口(戶籍人口)37000人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.74%。有96626人享受農(nóng)村最低生活保障，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%；1145人享受農(nóng)村五保政策，集中供養(yǎng)率達(dá)到58%；啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，24938人參保，參保率9.3%。屏山農(nóng)村養(yǎng)老集中體現(xiàn)在以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔。

二、當(dāng)前屏山農(nóng)村養(yǎng)老面臨的突出問(wèn)題

（一）農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)加速。我縣農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題比城鎮(zhèn)嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化步伐的加快，農(nóng)村中青年向城市轉(zhuǎn)移越來(lái)越多，從一定程度上又加速了農(nóng)村人口的老齡化比重，且農(nóng)村老年人中空巢老人、留守老人呈明顯上升趨勢(shì)。

（二）計(jì)劃生育政策帶來(lái)的家庭結(jié)構(gòu)變化。從上世紀(jì)70、80年代，國(guó)家開始推行計(jì)劃生育政策，在這30年中，農(nóng)村家庭的結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生改變。計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村人口得到一定控制，致使農(nóng)村家庭的供養(yǎng)資源減少，這在養(yǎng)老上就表現(xiàn)為贍養(yǎng)系數(shù)大大提高，家庭成員面臨的贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)不能分散，子女的人均養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在增加，越來(lái)越多的子女面對(duì)年老的父母負(fù)擔(dān)明顯加重。

（三）社會(huì)變遷給家庭養(yǎng)老帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，大部分農(nóng)村變成了一個(gè)流動(dòng)的村莊，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，這不但使得對(duì)老齡人群照料資源明顯匱乏，同時(shí)逐漸造成代際隔閡，進(jìn)而削弱了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。同時(shí)，受實(shí)用主義和功利主義影響，現(xiàn)代生活方式和價(jià)值觀使傳統(tǒng)孝文化日漸淡化，沒(méi)有制度的約束，家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)美德很易遭到破壞。老年人獲得的生活照料不夠，精神慰藉缺乏，家庭關(guān)系不融洽等，將嚴(yán)重影響老年人的生活質(zhì)量?！翱粘病奔彝ピ龆?，老年喪偶者所占比例較大，老年人獨(dú)居現(xiàn)象流行，從而增加了老年人的孤獨(dú)寂寞感。加上農(nóng)村家庭關(guān)系較之城市更為復(fù)雜，農(nóng)村家庭一般子女較多，家庭養(yǎng)老往往會(huì)出現(xiàn)相互推諉，一旦由于家庭關(guān)系不融洽而引發(fā)家庭糾紛，老年人往往就會(huì)首當(dāng)其沖成為“受害者”，“積谷防饑、養(yǎng)兒防老” 的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)峻的沖擊。

（四）土地的保障作用正在削弱。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展及農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展變化，受生產(chǎn)成本的不斷增加，農(nóng)村勞動(dòng)力薄弱，可利用土地資源的減少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平有限等因素影響，依靠土地養(yǎng)老已不再保險(xiǎn)。

三、大力推進(jìn)屏山農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的思考

（一）加快新農(nóng)村建設(shè)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。能否解決家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題，克服其不足，直接影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)角度，完善家庭養(yǎng)老制度。

1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，奠定家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。養(yǎng)老首先要滿足老年人的基本物質(zhì)需求，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一需求的必要基礎(chǔ)。在家庭養(yǎng)老仍將繼續(xù)長(zhǎng)期存在的條件下，必須采取切實(shí)有效措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的實(shí)際收入，特別是現(xiàn)金收入水平，為家庭養(yǎng)老提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，這與構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求也是不謀而合的。

2.推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。中華民族自古以來(lái)就非常重視孝文化，孝敬父母是我國(guó)的傳統(tǒng)美德之一。但是，近年來(lái)在商品經(jīng)濟(jì)大潮和不良文化的影響下，這一傳統(tǒng)美德出現(xiàn)了不同程度的淪喪。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，通過(guò)對(duì)全社會(huì)、特別是對(duì)年輕人的宣傳教育，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的思想文化氛圍。一是重視傳統(tǒng)道德、孝文化教育，利用各種渠道，形成一種濃厚的宣傳氛圍。二是開展以知恩、感恩、報(bào)恩和尊老、養(yǎng)老、愛老為主題的精神文明建設(shè)活動(dòng)，積極宣傳先進(jìn)模范事跡，形成一種良好的社會(huì)風(fēng)氣。三是利用大眾傳媒，加大對(duì)孝文化的關(guān)注力度，通過(guò)定期評(píng)選“孝子”等活動(dòng)，使傳統(tǒng)的“孝文化”在新時(shí)期得以發(fā)揚(yáng)光大，促使群眾處理好家庭內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

3.建立健全政策和制度，維護(hù)家庭養(yǎng)老的地位。我國(guó)是以德治國(guó)和依法治國(guó)相結(jié)合的國(guó)家，要解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，除了加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的尊老、敬老的宣傳教育外，還必須建立健全養(yǎng)老方面的法律法規(guī)，為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供可靠的法律和制度保障。在當(dāng)前養(yǎng)老法律法規(guī)還不健全的情況下，應(yīng)通過(guò)研究制定行之有效的政策和制度，維護(hù)家庭養(yǎng)老的地位和老年人的合法權(quán)益，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度真正實(shí)現(xiàn)定型發(fā)展。

4.注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮老年人的余力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保障，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。在推動(dòng)我縣農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和改革中，應(yīng)結(jié)合老年人的特性，在讓老年人充分享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，引導(dǎo)、鼓勵(lì)老年人為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)工作?？衫美夏耆私?jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)威望高等特點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村老年人組建“老年人協(xié)會(huì)”，讓老年人以集體形式參加農(nóng)村公共事務(wù)，解決棘手問(wèn)題，同時(shí)讓老年人感覺(jué)“老有所為，老有所樂(lè)”。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)保，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老不犯愁。新農(nóng)保制度的推進(jìn)，對(duì)建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、妥善解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題、完善我縣社會(huì)保障體系、解決三農(nóng)問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面和諧具有非常重要的意義。

1.科學(xué)制定政策，為新農(nóng)保試點(diǎn)提供好政策保障。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的模式對(duì)農(nóng)村老年人進(jìn)行保障，加大了公共財(cái)政的投入力度。這種多渠道的籌資模式體現(xiàn)了國(guó)家、集體、個(gè)人三方在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，激發(fā)了農(nóng)民參保的積極性。而且“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)有一定的彈性，國(guó)家會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整。因此，應(yīng)結(jié)合全縣實(shí)際，吸取周邊地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地設(shè)定參保對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、保障水平等，制定好符合我縣實(shí)際的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法及實(shí)施細(xì)則，逐步建立籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體實(shí)際相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)參與。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民受現(xiàn)實(shí)主義思想的影響，比較注重眼前既得利益，對(duì)社保政策不夠關(guān)注或尚存疑慮。加上部分農(nóng)民受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念影響根深蒂固，認(rèn)為生、老、病、死有子女管，主動(dòng)參保意識(shí)不強(qiáng)。為此，應(yīng)加大宣傳動(dòng)員力度，廣泛宣傳新農(nóng)保政策和現(xiàn)實(shí)意義，使新農(nóng)保政策深入農(nóng)村、家喻戶曉，讓廣大群眾自覺(jué)自愿、積極主動(dòng)地參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保試點(diǎn)工作取得圓滿成功，切實(shí)解決農(nóng)民養(yǎng)老后顧之憂。

3.加大地方公共財(cái)政投入，提高保障服務(wù)能力。一是加大地方公共財(cái)政投入，減輕農(nóng)民投入壓力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，提高參保率。二是加強(qiáng)基層工作平臺(tái)建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)建立有效的基層管理體制，加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村級(jí)有專人、覆蓋無(wú)死角的參保網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。準(zhǔn)確把握政策要求，科學(xué)設(shè)置參保、繳費(fèi)、申領(lǐng)、審核、發(fā)放等流程，提供政策咨詢、參保登記、待遇享受等一條龍服務(wù)。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)操作規(guī)范建設(shè)。針對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)范各類表、證的設(shè)計(jì)管理。五是加大便民服務(wù)建設(shè)。充分發(fā)揮為民服務(wù)、全程代理的作用，以服務(wù)來(lái)促動(dòng)新農(nóng)保工作。六是加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的主導(dǎo)作用。

（三）公辦養(yǎng)老與民辦養(yǎng)老并舉，拓展保障服務(wù)渠道。當(dāng)前，屏山養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍以公辦為主，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于受資金、土地、稅費(fèi)等相關(guān)政策以及養(yǎng)老公益性的影響，尚未實(shí)質(zhì)開始發(fā)展。為應(yīng)對(duì)我縣即將到來(lái)的人口老齡化的沖擊，特別是農(nóng)村人口養(yǎng)老保障能力薄弱的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持公辦養(yǎng)老與民辦養(yǎng)老并舉，實(shí)行分線保障，切實(shí)增強(qiáng)保障服務(wù)能力。

1.加大公辦養(yǎng)老投入，保障農(nóng)村特殊人群養(yǎng)老。對(duì)農(nóng)村“五?！崩先撕娃r(nóng)村低收入家庭供養(yǎng)問(wèn)題，積極探索集中供養(yǎng)新模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)為主，加大籌資力度，增加供養(yǎng)保障能力。一是對(duì)托老在親朋眷故家中的農(nóng)村“五?！崩先?，盡量納入敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)，改善其生活質(zhì)量和生存條件。二是積極探索 “以副養(yǎng)院”的經(jīng)營(yíng)模式，抽調(diào)懂技術(shù)、會(huì)管理、身體好的人員種植蔬菜和養(yǎng)殖畜禽，以供給和補(bǔ)充老年服務(wù)中心日常生活所需，確保老人的物質(zhì)生活質(zhì)量。三是創(chuàng)新管理方式，科學(xué)制定規(guī)章制度，確保養(yǎng)老的各項(xiàng)工作納入規(guī)范化軌道。向社會(huì)公開招聘工作人員，先培訓(xùn)后上崗，嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效考核機(jī)制，確保每名工作人員都能真心實(shí)意地理解老人、關(guān)愛老人、照顧老人；在老人中民主選舉產(chǎn)生管理委員會(huì)成員，實(shí)行在院老人的自我監(jiān)督和自我管理。通過(guò)定期評(píng)價(jià)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，征詢老人的意見和建議，開展評(píng)比老年人最滿意的護(hù)理員活動(dòng)，維護(hù)老人的合法權(quán)益。

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)政府投入和政策扶持，動(dòng)員社會(huì)力量特別是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，多管齊下加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，鼓勵(lì)進(jìn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，緩解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)壓力。一是大力推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)資金補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，積極扶持鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育提供多種服務(wù)方式和不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)供給主體。二是建立連鎖集團(tuán)發(fā)揮品牌效應(yīng)。支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)認(rèn)可度高、具有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走集團(tuán)化道路，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，全面提升全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。三是創(chuàng)新體制機(jī)制舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分利用閑置的學(xué)校、辦公樓、廠房、農(nóng)場(chǎng)等，采取公辦、公建民營(yíng)、民辦公助等形式，建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。除保障老年人的基本生活之外，還需要大量的適合老年人心理、醫(yī)學(xué)等諸多方面的專業(yè)護(hù)理服務(wù)。未來(lái)養(yǎng)老的發(fā)展應(yīng)該是老年人的生活保障逐漸走向社會(huì)化，變家庭養(yǎng)老為社會(huì)養(yǎng)老，由政府承擔(dān)是大趨勢(shì)。一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，由于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，從業(yè)人員的職業(yè)化建設(shè)滯后，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求。因此，為推動(dòng)農(nóng)村老年服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。養(yǎng)老服務(wù)作為一種特殊的老年公共服務(wù)產(chǎn)品，直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全。受身心狀況的制約，高齡和失能老人需要實(shí)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，因而十分需要具有某些專業(yè)學(xué)科的專業(yè)護(hù)理人員。政府在建設(shè)以供養(yǎng)型、護(hù)理型為主的基礎(chǔ)性、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供良好養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)資源的供給。通過(guò)制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，抓好在職人員職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，積極推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格制度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證從業(yè)人員持證上崗，全面提供好人性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。