第一篇：環(huán)境是人類賴以生存和改善生活的重要條件

環(huán)境是人類賴以生存和改善生活的重要條件，學校是精神文明建設的搖籃，是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人的場所。加強環(huán)境教育、增強環(huán)保意識、優(yōu)化育人環(huán)境、強化環(huán)境育人功能是當前學校深化教育改革、改善校園環(huán)境、拓寬德育途徑、全面推進素質(zhì)教育一大難題。對此，上級有關部門思想高度重視，把加強環(huán)境保護教育和改善人類環(huán)境及創(chuàng)建綠色學校工作列入部門工作議事日程，并落實到工作實際中。多年來，我校始終堅持“立足一流，爭創(chuàng)特色”為建設目標，內(nèi)抓質(zhì)量，外樹形象。以優(yōu)雅的學習環(huán)境，科學嚴密的管理，教育教學的高質(zhì)量，贏得社會廣泛的贊譽。近幾年來，學校在保持高效率，高質(zhì)量同時，重視對學生的環(huán)境教育，努力按省、市創(chuàng)建綠色學校的各項要求，落實各項措施。普及環(huán)境知識，開展形式多樣的各項活動推進了我校素質(zhì)教育的前進步伐。為了實現(xiàn)一流目標，經(jīng)校行政會議討論作出〈〈關于創(chuàng)建綠色學校的決定〉〉。

我們已經(jīng)建立的以校長為組長，副校長為副組長，校工會，德育處，校團委，教務處，總務處，教科室的負責人以及品德與生活、綜合實踐、自然組的教研組長為成員的綠色學校創(chuàng)建工作領導小組。全面負責創(chuàng)建工作計劃的制訂，實施，檢查，研討與考評。

管理制度

1、講究衛(wèi)生，服裝整潔。

2、愛勞動，愛護公物。

3、美化環(huán)境，義務植樹。領養(yǎng)樹木的學生要愛護、保護自己所領養(yǎng)的樹木。

4、保管好各自清潔區(qū)的花草樹木，常給花草澆水年。（每個班可以分一個綠化區(qū)，每天要負責自己區(qū)域內(nèi)的清潔和綠化工作。）

5、每周在廣播中宣傳一篇學生所學關于綠色校園所做的事及在日常生活中所見所聞所感。

6、禁止在草坪，花臺中打鬧，玩耍。

7、不隨地吐痰，不亂丟果皮。

8、不亂寫亂畫，亂倒垃圾。

9、愛護綠化，人人有責，遵守校園公德，做文明小公民。

第二篇：油脂是人類賴以生存的

油脂是人類賴以生存的、最重要的營養(yǎng)素之一。在人們?nèi)粘Ｉ钪?，食用植物油是重要的消費必需品，與人們生活息息相關。為此，食用植物油消費量的多少，已成為衡量一個國家城鄉(xiāng)居民生活水平高低的重要標志，在國家食物安全中占有重要地位。

近年來，我國油脂油料生產(chǎn)與供應情況變化應從以下幾個方面看。

1、從我國油料生產(chǎn)情況看：

為滿足我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需要，國家在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，高度重視發(fā)展油脂油料生產(chǎn)，促使了我國油脂油料生產(chǎn)不斷提高，油菜籽、大豆、花生、棉籽、葵花籽、芝麻、油茶籽、亞麻籽等八大油料產(chǎn)量由1990年的3452.8萬噸上升到2009年的6015.1萬噸，增長74.2%，平均年增長3.9%。

2、從我國油脂油料進出口情況看：

我國的油料生產(chǎn)雖然發(fā)展較快，但仍跟不上人民生活不斷提高的需求。為滿足食用植物油市場供應日益增長的需求，我國政府采取了在提高國內(nèi)油料產(chǎn)量的同時，增加了油脂油料的進口數(shù)量，并呈現(xiàn)不斷加速上升的趨勢。現(xiàn)在，我國油脂油料凈進口折油總量已由2000年的461.4萬噸上升到2010年的2088.9萬噸，十年間增長353%，平均年增長35.3%。但與此同時，出現(xiàn)了我國食用植物油的自給率已由本世紀初的60%下降到目前的37%左右。

3、從我國食用植物油人均消費情況看：

隨著國產(chǎn)油脂油料和進口油脂油料數(shù)量的快速增加，我國居民食用植物油的可供應量和人均年占有量得到了快速增長。據(jù)測算，我國居民人均年消費占有量由1996年的7.7公斤上升到2008年的20.7公斤，已經(jīng)達到世界人均水平。

目前國際食用油市場的發(fā)展趨勢主要有以下幾點：

（一）發(fā)展油脂油料生產(chǎn)仍是全球的發(fā)展趨勢

從目前看，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮氖谴蠖购陀妥貎纱笃贩N。大豆生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰沂前臀鳌⒏⒌饶厦赖貐^(qū)和美國、加拿大等北美國家。油棕生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮氖怯∧?、馬來西亞等亞洲地區(qū)。大豆油和棕櫚油這兩大品種將在很長時期內(nèi)主宰著全球的油脂市場。

（二）生物能源將繼續(xù)發(fā)展

隨著石油資源的逐漸減少，利用糧食和油脂生產(chǎn)酒精和生物柴油等可再生清潔能源，已成為一些國家的首選。盡管當前利用油脂生產(chǎn)生物柴油在油脂供應自給率較低的國家中無法推行，但一些油脂油料的生產(chǎn)出口大國，這些年來發(fā)展生物柴油的步伐不斷加快，尤其是目前在世界原油價格每桶已超過一百美元的情況下，更刺激了生物柴油的發(fā)展（當原油價格每桶達到60～70美元時，利用油脂生產(chǎn)生物柴油就有利可圖）。這里需要引起我們關注的是，隨著生物柴油的不斷發(fā)展，必將出現(xiàn)“汽車與人爭吃油脂”的現(xiàn)象，從而必將導致油脂油料資源更加短缺，市場價格難以平穩(wěn)。

（三）對食用油的質(zhì)量與安全更加重視

為了保護消費者的健康與安全，世界各國將更加重視食用油產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。高質(zhì)量、高安全的知名品牌將受到消費者的青睞。為此，在油料生產(chǎn)加工過程中，必須嚴格操作規(guī)程，不斷改進工藝和設備，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關，杜絕3，4-苯并芘、黃曲霉毒素、過氧化值和反式脂肪酸等有毒有害物質(zhì)的含量超過允許范圍。

（四）“營養(yǎng)與健康”將成為未來食用油市場的熱門

隨著科學的發(fā)展，未來的食用油市場將在安全的基礎上更加重視油品的“營養(yǎng)與健康”。例如，將重視油品的脂肪酸組成；重視油品中的生理活性物質(zhì)和微量元素的含量；重視脂肪酸的合理比配；重視特種油料的開發(fā)利用，利用其富含功能性成分的特點，生產(chǎn)營養(yǎng)健康的功能性油脂等等。與此同時，科學家們通過科學比較，尋找具有最佳營養(yǎng)健康價值的油品，向消費者推薦。

您認為未來五年我國食用油市場的發(fā)展趨勢主要有哪些？

王瑞云：

根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》以及將要公布的《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》和《糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的精神，我覺得未來五年在國家有關政策指導下，我國食用油市場將進一步發(fā)展，食用油的供應量、質(zhì)量等將進一步提高。與此同時，油料生產(chǎn)和食用植物油加工業(yè)也將隨之發(fā)展。重點將體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）食用油的市場需求將持續(xù)增長

隨著我國人口增長、生活水平提高和城鎮(zhèn)化進程加快，我國對食用油消費需求在總量上將繼續(xù)保持剛性增長的趨勢。

根據(jù)國家統(tǒng)計局2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2009年全國人口為13.3478億人，比2008年增加672萬人，自然增長率為5.05%。預計2015年我國大陸人口將達到13.69億人；2009年全國城鎮(zhèn)人口6.2186億人，占總?cè)丝诘?6.6%，比2008年增加0.9%，預計到2015年城鎮(zhèn)化水平將達到51.5%左右，城鎮(zhèn)人口將達到7.05億人，比2009年增加0.8332億人；據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國人均GDP為2400美元，恩格爾系數(shù)為36%，標志著我國已進入小康社會。2010年，我國人均GDP已超過4000美元，預示著我國正全面進入小康社會。據(jù)預測，2020年我國居民人均年食用油消費量為20公斤，消費需求總量將達到2900萬噸。隨著國民經(jīng)濟的繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，人民生活水平將進一步提高。這意味著在“十二五”期間，我國對糧油消費需求必將呈現(xiàn)剛性的增長，同時也意味著在“十二五”期間，我國糧油加工業(yè)將得到進一步的發(fā)展。

（二）將繼續(xù)利用兩個市場，滿足國內(nèi)食用植物油市場的需要 近幾年來，國家及相關部門發(fā)布了一系列振興我國油料生產(chǎn)的規(guī)劃和措施，推動了我國油脂油料生產(chǎn)較快發(fā)展。促使2008、2009連續(xù)兩年我國大豆、花生、油菜籽、棉籽、芝麻、葵花籽和油茶籽等七種油料的產(chǎn)量高達6000多萬噸，創(chuàng)造了油料生產(chǎn)史上的最高紀錄。這里需要說明的是，盡管我國的油料產(chǎn)量在逐年提高，但其增長速度仍然跟不上消費增長的速度，必須依靠進口來滿足油脂市場的需求。為此，更好地利用國內(nèi)國外兩個市場，滿足油脂市場的需求，是我國必須長期堅持的。

（三）倡導“安全營養(yǎng)、健康消費”和“適度加工”等理念

食用油產(chǎn)品要以安全為基本要求，把“優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康、方便”作為發(fā)展方向；在油脂油料加工過程中，倡導適度加工，提高純度，提高出品率，合理控制加工精度，避免過度加工。要樹立健康消費觀念，改變食用油產(chǎn)品“油色過淡”的過度消費傾向。最大程度保存油料中的固有營養(yǎng)成分，提升我國食用油產(chǎn)品標準水平。

（四）特種油脂、功能性油脂將得到重視與發(fā)展

在國家政策的支持下，未來五年我國以油茶籽為代表的特種油料生產(chǎn)將得到快速發(fā)展，特種油料資源將得到開發(fā)利用。國家將會支持食用油加工企業(yè)利用特種油脂富含功能性成分的特點，生產(chǎn)營養(yǎng)健康的功能性油脂，以豐富食用油市場，滿足不同人群的需要。在米糠和玉米胚芽利用方面，國家將大力提倡米糠和玉米胚芽制油，為國家增產(chǎn)油脂。重點支持年加工5萬噸以上的稻谷加工企業(yè)配套采用米糠膨化保鮮技術裝備，推廣“分散保鮮、集中榨油（浸出）”和“分散榨油、集中精煉”模式，以提高米糠利用率和米糠油的品質(zhì)。

（五）發(fā)展專用油，發(fā)展小包裝食用油

油脂是食品工業(yè)的基礎原料，為滿足我國食品工業(yè)需要，今后，不同用途的煎炸油、起酥油、涼拌油等專用油脂將得到快速發(fā)展。

鑒于目前有品牌的小包裝食用油已成為消費者心目中可以信賴的放心食用油的象征。為此，在今后的五年里小包裝食用油也將進一步快速發(fā)展，并逐步替代乃至取消市場上的散裝食用油。

（六）食用油市場的當家產(chǎn)品不會改變

眾所周知，目前全球食用油市場的當家油品是大豆油和棕櫚油，并且在很長時期內(nèi)這種格局不會改變。我國食用油市場的當家產(chǎn)品也是大豆油和棕櫚油，其次是菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油、芝麻油等，另外還有上百種特種油脂。這種格局也不會有太大變化。在這一格局下，今后的食用油市場將會向我們提出，如何在進一步利用好當家油品的同時，充分發(fā)揮其他油品，尤其是特種油品的作用方面多做文章，根據(jù)不同油品的特點，按照科學比配，生產(chǎn)出不同功能特性的營養(yǎng)健康型食用油品，造福人民。

（七）在油脂消費上，要確保食用油的市場供給

鑒于食用油是國家食物安全中的重要組成部分，確保食用油市場的供應是我們的首要任務。為此，必須在確保食用的前提下，根據(jù)“不與人爭油”的原則，妥善處理好食用與工業(yè)用油的關系。從國家食物安全、我國食用植物油自給率低和保護環(huán)境出發(fā)，對利用食用油生產(chǎn)生物柴油等項目要給予嚴格控制。

第三篇：能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎

太陽能汽車——創(chuàng)造潔凈的生活環(huán)境

906李向瑋

能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。在過去的100年里，人類先后完成了工業(yè)化，消耗了地球上大量的資源。地球上的能源資源是有限的，據(jù)科學家們預計，到2060年，核能(指裂變反應）及天然氣將終結，目前世界上已探明的石油儲量也將于2075年左右被采盡。能源資源開發(fā)及利用和減少能源污染已經(jīng)成為了刻不容緩的大事。

汽車是現(xiàn)在人類在陸地上使用最頻繁最普遍的交通工具，在石油枯竭的危險處境下，許多國家致力開發(fā)太陽能汽車。太陽能汽車是一種靠太陽能來驅(qū)動的汽車，太陽能汽車使用太陽能電池把光能轉(zhuǎn)化成電能，電能會在儲電池中存起備用，用來推動汽車的電動機。白天，太陽電池把吸收的光能轉(zhuǎn)化為電能自動儲存在動力電池中，在晚間還可以利用低谷電充電。太陽能汽車不會排放污染大氣的有害氣體，沒有內(nèi)燃機，在行駛時也不會聽到內(nèi)燃機的轟鳴聲。

太陽能汽車按照應用太陽能的程度可分為兩種形式：

一、太陽能作為第一驅(qū)動力驅(qū)動汽車；

二、太陽能和其它能量混合驅(qū)動汽車。

1982年澳大利亞人漢斯和帕金用玻璃纖維和鋁制成了一部“靜靜的完成者”太陽能汽車。車頂部裝有能吸收太陽能的裝置，給兩個電池充電，電池再給發(fā)動機提供電力。通過把吸收的太陽能轉(zhuǎn)化為電能，再通過電能的消耗，驅(qū)動車輛的行駛。兩人駕駛這輛車，從澳大利亞西海岸到達東海岸的悉尼，完成了一項創(chuàng)舉。他們駕駛的這一輛汽車就是太陽能作為第一驅(qū)動力的汽車。

第二種汽車由太陽能和其它能量混合驅(qū)動汽車。太陽能輻射較弱，光伏電板造價昂貴，通過汽油發(fā)動機驅(qū)動前輪，蓄電池供電驅(qū)動后輪，電動機用于低速行駛，當汽車達到一定速度時便使用汽油發(fā)動起驅(qū)動，高效利用了能源。

內(nèi)燃機中燃料燃燒的內(nèi)能共有四個途徑，大部分為煙氣帶走后的熱量，還有一部分是克服摩擦做功和內(nèi)燃機吸收的熱量，最后一部分是有用的機械能。通常汽油發(fā)動機熱效率為30%左右，普通汽車大部分都是用的汽油發(fā)動機，它向空氣中排放一氧化碳，二氧化硫，碳氧化合物等，對環(huán)境污染主要表現(xiàn)為產(chǎn)生溫室效應，破壞臭氧層，產(chǎn)生酸雨等現(xiàn)象。對于人體，嚴重損害呼吸系統(tǒng)，并且具有很強的致癌性。

太陽能汽車主要是將光能轉(zhuǎn)化為電能，高性能太陽能電池的光電轉(zhuǎn)化率可達到35%，效率是低了些，但來自天空中的充足的光能足以使太陽能汽車運行很長時間，不會污染環(huán)境，更不會對人的健康造成危害。

我相信在未來科技技術一定會大幅度的提高，到那時汽車一定會以更高效更節(jié)能的形式出現(xiàn)在我們的生活中。

第四篇：1材料是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎

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材料是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是所有科技進步的核心，是高新技術發(fā)展和社會現(xiàn)代化的先導，是一個國家科學技術和工業(yè)水平的反映和標志。新材料的出現(xiàn)和使用往往會給技術進步、新產(chǎn)業(yè)的形成，乃至整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來重大影響。不斷開發(fā)和有效使用材料的能力是衡量社會技術水平和未來技術發(fā)展的重要尺度。

20世紀90年代的材料科學技術

－－在材料的時代里保持競爭力

美國國家研究委員會

先進材料和先進材料工藝對國家的生活水平、安全及經(jīng)濟實力起著關鍵性的作用。先進材料是先進技術的奠基石。材料科學與工程對影響美國經(jīng)濟及國防力量的重要工業(yè)部門的興旺發(fā)展是至關重要的。美國工程和技術評估委員會對工程的定義: 南京理工大學經(jīng)過全校教育教學思想大討論，于2001年在非材料類工科專業(yè)培養(yǎng)計劃中設置了《新材料概論》通識教育基礎課。這在國內(nèi)是值得稱道的戰(zhàn)略性舉措，具有示范價值，隨著時間的推移，必將顯示出推動我國科技進步和社會發(fā)展的重要作用。*

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課程設置的目的：對材料科學與工程建立整體與全貌的認識，了解現(xiàn)有材料的分類、特性、應用范圍及其與相關學科領域的關系，把握高技術新型先進材料的發(fā)展趨勢。

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材料科學與工程？

材料科學有三個重要屬性：

? ? ? 一是多學科交叉，它是物理學、化學、冶金學、金屬學、陶瓷、高分子化學及計算科學相互融合與交叉的結果，如生物醫(yī)用材料要涉及醫(yī)學、生物學及現(xiàn)代分子生物學等學科；

二是一種與實際使用結合非常密切的科學，發(fā)展材料科學的目的在于開發(fā)新材料，提高材料的性能和質(zhì)量，合理使用材料，同時降低材料成本和減少污染等；

三是材料科學是一個正在發(fā)展中的科學，不像物理學、化學已經(jīng)有一個很成熟的體系，材料科學將隨各有關學科的發(fā)展而得到充實和完善。

第五篇：環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。對于我們國家，保護環(huán)境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。

一、我國現(xiàn)階段環(huán)境保護政策的政策背景

環(huán)境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經(jīng)濟發(fā)展緊密相關的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進入了工業(yè)化社會，他們已在償還工業(yè)化起步階段以來對環(huán)境欠下的債務。我國正在進行社會主義現(xiàn)代化建設，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應該提前把環(huán)境保護放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機日益深化的情況下一種被動選擇。因為環(huán)境問題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

1、環(huán)境污染問題嚴重

污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題，它也是人類社會活動的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過多年的治理，我國環(huán)境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環(huán)境污染問題依然相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比2000年增長了15%。在全國七大水系中，根據(jù)413個水質(zhì)監(jiān)測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標準，比2000年下降16.1%，長江、珠江的水質(zhì)較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質(zhì)量41.4%達到二級標準，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴重或中度污染水平。重大污染事故時有發(fā)生，我國進入了一個環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問題嚴重影響了人們的生產(chǎn)和生活，成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。

2、生態(tài)惡化趨勢加劇

生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴重，全國水土流失面積達367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態(tài)系統(tǒng)失衡，2004年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發(fā)生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重影響和我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。

3、入世給我國環(huán)境保護帶了新挑戰(zhàn)

我國在2001年加入世界貿(mào)易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們在享受權利的同時，還要履行相應的義務。發(fā)達國家會要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標準。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內(nèi)那些不符合環(huán)境標準商品的出口貿(mào)易。這就要求國內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護意識，加大環(huán)境保護方面的投入，建立環(huán)境管理體系，持續(xù)改善環(huán)境行為，以提高產(chǎn)品的國際競爭力。但是，高環(huán)境標準又會導致產(chǎn)品成本增加，降低產(chǎn)品競爭力，阻礙其產(chǎn)品順利進入國際市場。因此，如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護標準與產(chǎn)品成本之間的關系，成為入世后我國環(huán)境保護政策面臨的新挑戰(zhàn)。

4、落實科學發(fā)展觀重要舉措

二、我國當前環(huán)境保護政策的主要內(nèi)容與分析

建國后相當一個時期里，我們沒有意識到環(huán)境問題的重要性，但是環(huán)境問題不以人的意志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護，人類社會必將為自身的發(fā)展而付出代價。隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn)，國務院于1973年成立了環(huán)保領導小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，[2]即“預防為主，防治結合”，“誰污染，誰治理”，“強化環(huán)境管理”這三項政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環(huán)境保護目標責任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

1、預防為主，防治結合政策

環(huán)境保護政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達到有效率的污染水平。[3]因此，預先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。中國環(huán)境保護的主要目標就是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護納入國家和地方的中長期及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環(huán)境經(jīng)濟學的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔其污染的責任和費用。其主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標排污費，專門用于防治污染；對嚴重污染的企事業(yè)單位實行限期治理；結合企業(yè)技術改造防治工業(yè)污染。

3、強化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進行協(xié)調(diào)而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護中來，擔當管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進行環(huán)境治理。強化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護法規(guī)與標準體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護機構及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡；實行地方各級政府環(huán)境目標責任制；對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核。

三、政策科學視角下的 我國環(huán)境保護政策分析

我國的環(huán)境保護政策不是一項具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學的角度對現(xiàn)階段我國環(huán)境保護政策做出具體分析。

1、在政策目標取向上，重視經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。政策的目標取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環(huán)境保護是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個具體要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國的環(huán)境保護政策不僅考慮環(huán)境保護目標的需要，同時也注重環(huán)境對經(jīng)濟系統(tǒng)可能造成的負擔。一般來說，我國環(huán)境政策的總體戰(zhàn)略是“環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)型”的，而不是“環(huán)境優(yōu)先型”的。這一特征與我國環(huán)境政策的政策背景相一致，我國正處于“以經(jīng)濟建設為中心”的社會主義初級階段，在人們生活水平不高的國情下，追求“環(huán)境優(yōu)先”的政策取向是不現(xiàn)實的。

2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執(zhí)行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執(zhí)行過程的個人或組織。由于各國的社會政治制度、經(jīng)濟發(fā)展狀況、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現(xiàn)實狀況下，政府是社會公共事務的治理主體。我國政府擔當著環(huán)境治理的重任，一些社會團體和企業(yè)雖然也參與環(huán)境保護事業(yè)，但由于環(huán)境保護政策已把權力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環(huán)境保護政策執(zhí)行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的，政府在制定和執(zhí)行環(huán)境保護政策方面都有局限性，會面臨決策失誤和執(zhí)行不力的困境。正是這些局限性為社會團體和個人參與環(huán)境保護事業(yè)提供了空間。

3、在政策作用點上，注重同時從根源上預防和從后果上治理。我國“防治結合，預防為主”的政策表明環(huán)境保護政策既要處理已經(jīng)出現(xiàn)的后果，更要采取措施預防新的環(huán)境問題。預防新的污染源出現(xiàn)，可以把環(huán)境污染造成的損失控制在最低限度。而對環(huán)境污染的治理則是一種補救式措施。所以，在具體的環(huán)境保護工作中要堅持把預防與治理二者結合起來，更好地發(fā)揮環(huán)境保護政策的作用，追求理想的政策效果。

4、在政策的實施機制上，管制性手段和誘導性手段相結合。管制性手段是政府直接利用政策干預環(huán)境保護，而誘導性手段是政府借助市場機制誘使企業(yè)因符合自身利益而保護環(huán)境。目前，管制性手段仍在我國占主導地位，價格、稅收等一些起到誘導性作用的經(jīng)濟手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，無法起到應有的作用。所以，從長遠來看，運用經(jīng)濟手段推進污染治理市場化進程是一種必然趨勢。

四、我國環(huán)境保護政策實施中的問題與政策建議

我國的各項環(huán)境保護政策在實際工作中得以落實，取得了巨大成績。目前，我國環(huán)境污染已基本得到控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環(huán)境保護部門進行監(jiān)督管理的有效工具。以2004年為例，據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計，全年共實施環(huán)境行政處罰案件數(shù)80079件，確定交納排污費單位73.3萬個，共征收排污費94.2億元，當年辦理環(huán)境設立項目323264個，環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率99.3%，“三同時”制度實際執(zhí)行項目78907個，合格項目76038個，執(zhí)行合格率95.7%，當年完成限期治理項目數(shù)22649項，關停并轉(zhuǎn)企業(yè)13338個。*進入2005年以來，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術改造項目等一批項目因不符合環(huán)境影響評價法被叫停，并責令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職，掀起了新的“環(huán)保風暴”。

由上可以看出，我國的環(huán)境保護政策的執(zhí)行力度是較大的。其中，這與黨和政府對環(huán)境保護工作的高度重視，以及社會各界環(huán)保意識的提高密切相關。但是，我們也應該看到，現(xiàn)行政策在執(zhí)行過程中也遇到了一些困難。如何認識這些問題，并對政策做出相應調(diào)整，是環(huán)境保護政策作用得以發(fā)揮的關鍵。

首先，有些政策不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，已經(jīng)不能解決現(xiàn)實問題。任何公共政策都是在一定社會環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。如果政策的環(huán)境變化，政策也要隨之改變。我國正在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變就是我國公共政策的客觀政策環(huán)境，所有的公共政策都要與這一轉(zhuǎn)變相適應，環(huán)境保護也是如此。我國從開始實行環(huán)境保護以來，制定了大量相關的法律和法規(guī)，它們?yōu)槲覈沫h(huán)境保護提供了客觀法理依據(jù)，在我國的環(huán)境保護事業(yè)中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，社會經(jīng)濟的運行方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，原有的環(huán)境保護政策已經(jīng)不能適應環(huán)境保護工作的需要。如“三同時”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，隨著企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，硬的預算約束機制使企業(yè)投資于治理污染設施缺乏利益上的激勵，加上政府企業(yè)信息不對稱的影響，企業(yè)會采取機會主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環(huán)境方面的投資，從而使“三同時”制度逐步失去應有的效力。

其次，有些政策未能充分體現(xiàn)價值規(guī)律的要求，在執(zhí)行過程中偏離了原有的目的。如排污收費標準應根據(jù)污染物的治理費用和社會損失費用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費標準偏低，僅為治理設施運轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業(yè)寧愿交納排污費而不愿進行治理。

最后，政府在環(huán)境保護中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責任。在我國目前的環(huán)境保護工作中，政府仍承擔著主要治理者的角色。據(jù)統(tǒng)計，70%以上的環(huán)境保護投資是政府或公共投入，而一些西方市場經(jīng)濟國家近60%的污染物消減和控制投資是由私人部門直接支付的。單一的投資主體造成我國環(huán)境治理經(jīng)費嚴重不足，環(huán)境保護政策資源不足，影響了環(huán)境保護政策的落實。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”已為國際社會廣泛接受、認同。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年發(fā)表的《我們共同的未來》中對可持續(xù)發(fā)展定義為：既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。從社會觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張公平分配，包括發(fā)達國家與發(fā)展中國家資源的公平分配，當代人和后代人資源的公平分配；從經(jīng)濟觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張在保護地球上自然系統(tǒng)的基礎上經(jīng)濟持續(xù)增長；從自然觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張人與自然和諧發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展三個方面，這三個方面是相互影響的綜合體。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)工程，它是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，它謀求建立新的發(fā)展模式和消費模式，這意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展進程要從現(xiàn)在運行的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到一個新的模式，它涉及方方面面，各行各業(yè)，并存在著錯綜復雜的關系。

可持續(xù)發(fā)展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環(huán)境困難的唯一選擇。在1992年世界環(huán)發(fā)大會以后，國務院組織編制了《中國21世紀議程——中國21 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案，并已經(jīng)開始了具體的行動，這表現(xiàn)出中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心。

一、我國水環(huán)境的現(xiàn)狀當前，我國水環(huán)境存在的問題主要有三個，其中之一就是水污染。盡管近二、三十年來，我國在水污染防治出臺了一系列水質(zhì)標準和法律法規(guī)，但水污染的發(fā)展趨勢仍未得到有效控制。2002年國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)字表明，地表水流經(jīng)城市的河段有機污染較重，城市居民日常生活排放的污水和很多工業(yè)廢水都含有大量的有機物質(zhì)，有的工業(yè)廢水還含有有毒有害的人工合成有機物，如合成農(nóng)藥和染料等，使我國大多數(shù)城市河流都存在嚴重的有機污染，導致城市水源水質(zhì)下降和處理成本增加，嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的身體健康，不僅加劇了水資源短缺的矛盾，也對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴重的負面影響，后果非常嚴重。

二、水污染防治的手段1.法律和行政手段由于經(jīng)濟和法制的滯后，我國的水污染防治工作一直以健全法制和加強環(huán)境道德教育為主，經(jīng)濟處罰為輔。1996年，全國人大對《水污染防治法》進行了修訂，修訂后的《水污染防治法》集中體現(xiàn)了我國水污染防治由分散治理為主轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結合，由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn)，由單一的濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制和總量控制相結合，由區(qū)域管理為主轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結合的指導思想的轉(zhuǎn)變。國務院也規(guī)定全國所有工業(yè)污染源都要做到達標排放，對新建企業(yè)實行三同時制度，這為進一步加強水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎。今后工作的重點應是加強監(jiān)督管理和強化執(zhí)法，真正做到有法必依，違法必究，最終實現(xiàn)水體變清，保障水資源的可持續(xù)利用。

2.轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)污水處理市場化受傳統(tǒng)思維定式的影響，人們覺得用水掏錢是理所當然，但對排污也要掏錢則覺得難以接受。正因為如此，長期以來，城市排水設施及污水處理廠的建設和運營管理都是以國家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展，也是造成我國水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的排水工程，每立方米污染投資大概在1500-2000元，經(jīng)常性費用一般在0.1-0.3元/立方米污水。2002年，我國城市污水排放總量大約為400億立方米，預計到2010年，全國城市污水排放總量將增加到640億立方米。從保護城市水源水質(zhì)并逐漸步完善水環(huán)境的角度考慮，到2010年，城市污水處理率至少要達到50%（目前不足15%）。要達到上述處理程度，年投資至少需要800億元人民幣，污水處理的成本太高。而切實可行的辦法就是轉(zhuǎn)變觀念，走市場化的路子，即誰污染誰治理，在收取水費的同時收取水污染治理費，污水處理廠實行企業(yè)化運營，國家只負責相關法規(guī)的制定和執(zhí)行工作。

3.技術手段為了消除污染對環(huán)境的危害，從根本上說有兩個途徑：一是推廣應用清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過程中，消除它們對水環(huán)境的污染，從而把水污染防治的重點由末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；二是采用適當?shù)募夹g，消除污染物或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的、穩(wěn)定的物質(zhì)。由于受科學技術水平的限制，我們還不可能要求所有的領域都應用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，所以，采取合適手段，將污染物去除或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的物質(zhì)是消除環(huán)境污染的最有效、最直接的手段。為此必須做好以下幾個方面的工作：①建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)污水處理理應包括污水收集和輸送，只建污水處理廠而沒有相應的管理網(wǎng)收集系統(tǒng)，不是完整的污水處理系統(tǒng)。有的地方廠建好了，卻由于管渠建設不善，只能半負荷運行，一方面造成浪費，另一方面，由于未經(jīng)處理的污水任意排放，造成了受納水體的嚴重污染。所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)是污水處理系統(tǒng)的關鍵。

②確定合理的規(guī)模對污水處理廠究竟建多大規(guī)模要有長遠考慮和統(tǒng)籌安排，設計時要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量，以此指導污水處理廠的建設規(guī)模。

③選擇適當?shù)奶幚砉に嚥煌牡胤?，由于水量、水質(zhì)不同，排放標準也不一定一樣，應因地制宜地選擇處理工藝。目前我國城市污水處理大多采用一級處理及一級加強處理工藝，其基建費用一般在500-700元/立方米，經(jīng)常性費用在0.1-0.2元/立方米范圍內(nèi)，比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大，經(jīng)濟不是很發(fā)達的地區(qū)；相反，二級處理及二級加強處理工藝比較理想，這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩(wěn)定，便于管理，在二級處理中被廣為采用。

水體一旦受到污染，其危害是嚴重的和長期的，必須正確認識和對待水污染的問題，采取有效措施，保護好水環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

簡單愛愛愛愛 2009-05-03 22:38:25

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。對于我們國家，保護環(huán)境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。

一、我國現(xiàn)階段環(huán)境保護政策的政策背景

環(huán)境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經(jīng)濟發(fā)展緊密相關的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進入了工業(yè)化社會，他們已在償還工業(yè)化起步階段以來對環(huán)境欠下的債務。我國正在進行社會主義現(xiàn)代化建設，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應該提前把環(huán)境保護放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機日益深化的情況下一種被動選擇。因為環(huán)境問題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

1、環(huán)境污染問題嚴重

污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題，它也是人類社會活動的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過多年的治理，我國環(huán)境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環(huán)境污染問題依然相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比2000年增長了15%。在全國七大水系中，根據(jù)413個水質(zhì)監(jiān)測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標準，比2000年下降16.1%，長江、珠江的水質(zhì)較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質(zhì)量41.4%達到二級標準，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴重或中度污染水平。重大污染事故時有發(fā)生，我國進入了一個環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問題嚴重影響了人們的生產(chǎn)和生活，成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。

2、生態(tài)惡化趨勢加劇

生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴重，全國水土流失面積達367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態(tài)系統(tǒng)失衡，2004年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發(fā)生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重影響和我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。

3、入世給我國環(huán)境保護帶了新挑戰(zhàn)

我國在2001年加入世界貿(mào)易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們在享受權利的同時，還要履行相應的義務。發(fā)達國家會要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標準。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內(nèi)那些不符合環(huán)境標準商品的出口貿(mào)易。這就要求國內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護意識，加大環(huán)境保護方面的投入，建立環(huán)境管理體系，持續(xù)改善環(huán)境行為，以提高產(chǎn)品的國際競爭力。但是，高環(huán)境標準又會導致產(chǎn)品成本增加，降低產(chǎn)品競爭力，阻礙其產(chǎn)品順利進入國際市場。因此，如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護標準與產(chǎn)品成本之間的關系，成為入世后我國環(huán)境保護政策面臨的新挑戰(zhàn)。

4、落實科學發(fā)展觀重要舉措

二、我國當前環(huán)境保護政策的主要內(nèi)容與分析

建國后相當一個時期里，我們沒有意識到環(huán)境問題的重要性，但是環(huán)境問題不以人的意志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護，人類社會必將為自身的發(fā)展而付出代價。隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn)，國務院于1973年成立了環(huán)保領導小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，[2]即“預防為主，防治結合”，“誰污染，誰治理”，“強化環(huán)境管理”這三項政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環(huán)境保護目標責任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

1、預防為主，防治結合政策

環(huán)境保護政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達到有效率的污染水平。[3]因此，預先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。中國環(huán)境保護的主要目標就是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護納入國家和地方的中長期及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環(huán)境經(jīng)濟學的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔其污染的責任和費用。其主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標排污費，專門用于防治污染；對嚴重污染的企事業(yè)單位實行限期治理；結合企業(yè)技術改造防治工業(yè)污染。

3、強化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進行協(xié)調(diào)而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護中來，擔當管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進行環(huán)境治理。強化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護法規(guī)與標準體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護機構及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡；實行地方各級政府環(huán)境目標責任制；對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核。

三、政策科學視角下的 我國環(huán)境保護政策分析

我國的環(huán)境保護政策不是一項具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學的角度對現(xiàn)階段我國環(huán)境保護政策做出具體分析。

1、在政策目標取向上，重視經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。政策的目標取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環(huán)境保護是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個具體要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國的環(huán)境保護政策不僅考慮環(huán)境保護目標的需要，同時也注重環(huán)境對經(jīng)濟系統(tǒng)可能造成的負擔。一般來說，我國環(huán)境政策的總體戰(zhàn)略是“環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)型”的，而不是“環(huán)境優(yōu)先型”的。這一特征與我國環(huán)境政策的政策背景相一致，我國正處于“以經(jīng)濟建設為中心”的社會主義初級階段，在人們生活水平不高的國情下，追求“環(huán)境優(yōu)先”的政策取向是不現(xiàn)實的。

2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執(zhí)行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執(zhí)行過程的個人或組織。由于各國的社會政治制度、經(jīng)濟發(fā)展狀況、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現(xiàn)實狀況下，政府是社會公共事務的治理主體。我國政府擔當著環(huán)境治理的重任，一些社會團體和企業(yè)雖然也參與環(huán)境保護事業(yè)，但由于環(huán)境保護政策已把權力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環(huán)境保護政策執(zhí)行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的，政府在制定和執(zhí)行環(huán)境保護政策方面都有局限性，會面臨決策失誤和執(zhí)行不力的困境。正是這些局限性為社會團體和個人參與環(huán)境保護事業(yè)提供了空間。

3、在政策作用點上，注重同時從根源上預防和從后果上治理。我國“防治結合，預防為主”的政策表明環(huán)境保護政策既要處理已經(jīng)出現(xiàn)的后果，更要采取措施預防新的環(huán)境問題。預防新的污染源出現(xiàn)，可以把環(huán)境污染造成的損失控制在最低限度。而對環(huán)境污染的治理則是一種補救式措施。所以，在具體的環(huán)境保護工作中要堅持把預防與治理二者結合起來，更好地發(fā)揮環(huán)境保護政策的作用，追求理想的政策效果。

4、在政策的實施機制上，管制性手段和誘導性手段相結合。管制性手段是政府直接利用政策干預環(huán)境保護，而誘導性手段是政府借助市場機制誘使企業(yè)因符合自身利益而保護環(huán)境。目前，管制性手段仍在我國占主導地位，價格、稅收等一些起到誘導性作用的經(jīng)濟手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，無法起到應有的作用。所以，從長遠來看，運用經(jīng)濟手段推進污染治理市場化進程是一種必然趨勢。

四、我國環(huán)境保護政策實施中的問題與政策建議

我國的各項環(huán)境保護政策在實際工作中得以落實，取得了巨大成績。目前，我國環(huán)境污染已基本得到控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環(huán)境保護部門進行監(jiān)督管理的有效工具。以2004年為例，據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計，全年共實施環(huán)境行政處罰案件數(shù)80079件，確定交納排污費單位73.3萬個，共征收排污費94.2億元，當年辦理環(huán)境設立項目323264個，環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率99.3%，“三同時”制度實際執(zhí)行項目78907個，合格項目76038個，執(zhí)行合格率95.7%，當年完成限期治理項目數(shù)22649項，關停并轉(zhuǎn)企業(yè)13338個。*進入2005年以來，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術改造項目等一批項目因不符合環(huán)境影響評價法被叫停，并責令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職，掀起了新的“環(huán)保風暴”。

由上可以看出，我國的環(huán)境保護政策的執(zhí)行力度是較大的。其中，這與黨和政府對環(huán)境保護工作的高度重視，以及社會各界環(huán)保意識的提高密切相關。但是，我們也應該看到，現(xiàn)行政策在執(zhí)行過程中也遇到了一些困難。如何認識這些問題，并對政策做出相應調(diào)整，是環(huán)境保護政策作用得以發(fā)揮的關鍵。

首先，有些政策不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，已經(jīng)不能解決現(xiàn)實問題。任何公共政策都是在一定社會環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。如果政策的環(huán)境變化，政策也要隨之改變。我國正在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變就是我國公共政策的客觀政策環(huán)境，所有的公共政策都要與這一轉(zhuǎn)變相適應，環(huán)境保護也是如此。我國從開始實行環(huán)境保護以來，制定了大量相關的法律和法規(guī)，它們?yōu)槲覈沫h(huán)境保護提供了客觀法理依據(jù)，在我國的環(huán)境保護事業(yè)中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，社會經(jīng)濟的運行方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，原有的環(huán)境保護政策已經(jīng)不能適應環(huán)境保護工作的需要。如“三同時”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，隨著企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，硬的預算約束機制使企業(yè)投資于治理污染設施缺乏利益上的激勵，加上政府企業(yè)信息不對稱的影響，企業(yè)會采取機會主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環(huán)境方面的投資，從而使“三同時”制度逐步失去應有的效力。

其次，有些政策未能充分體現(xiàn)價值規(guī)律的要求，在執(zhí)行過程中偏離了原有的目的。如排污收費標準應根據(jù)污染物的治理費用和社會損失費用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費標準偏低，僅為治理設施運轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業(yè)寧愿交納排污費而不愿進行治理。

最后，政府在環(huán)境保護中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責任。在我國目前的環(huán)境保護工作中，政府仍承擔著主要治理者的角色。據(jù)統(tǒng)計，70%以上的環(huán)境保護投資是政府或公共投入，而一些西方市場經(jīng)濟國家近60%的污染物消減和控制投資是由私人部門直接支付的。單一的投資主體造成我國環(huán)境治理經(jīng)費嚴重不足，環(huán)境保護政策資源不足，影響了環(huán)境保護政策的落實。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”已為國際社會廣泛接受、認同。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年發(fā)表的《我們共同的未來》中對可持續(xù)發(fā)展定義為：既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。從社會觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張公平分配，包括發(fā)達國家與發(fā)展中國家資源的公平分配，當代人和后代人資源的公平分配；從經(jīng)濟觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張在保護地球上自然系統(tǒng)的基礎上經(jīng)濟持續(xù)增長；從自然觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張人與自然和諧發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展三個方面，這三個方面是相互影響的綜合體。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)工程，它是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，它謀求建立新的發(fā)展模式和消費模式，這意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展進程要從現(xiàn)在運行的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到一個新的模式，它涉及方方面面，各行各業(yè)，并存在著錯綜復雜的關系。

可持續(xù)發(fā)展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環(huán)境困難的唯一選擇。在1992年世界環(huán)發(fā)大會以后，國務院組織編制了《中國21世紀議程——中國21 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案，并已經(jīng)開始了具體的行動，這表現(xiàn)出中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心。

一、我國水環(huán)境的現(xiàn)狀當前，我國水環(huán)境存在的問題主要有三個，其中之一就是水污染。盡管近二、三十年來，我國在水污染防治出臺了一系列水質(zhì)標準和法律法規(guī)，但水污染的發(fā)展趨勢仍未得到有效控制。2002年國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)字表明，地表水流經(jīng)城市的河段有機污染較重，城市居民日常生活排放的污水和很多工業(yè)廢水都含有大量的有機物質(zhì)，有的工業(yè)廢水還含有有毒有害的人工合成有機物，如合成農(nóng)藥和染料等，使我國大多數(shù)城市河流都存在嚴重的有機污染，導致城市水源水質(zhì)下降和處理成本增加，嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的身體健康，不僅加劇了水資源短缺的矛盾，也對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴重的負面影響，后果非常嚴重。

二、水污染防治的手段1.法律和行政手段由于經(jīng)濟和法制的滯后，我國的水污染防治工作一直以健全法制和加強環(huán)境道德教育為主，經(jīng)濟處罰為輔。1996年，全國人大對《水污染防治法》進行了修訂，修訂后的《水污染防治法》集中體現(xiàn)了我國水污染防治由分散治理為主轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結合，由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn)，由單一的濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制和總量控制相結合，由區(qū)域管理為主轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結合的指導思想的轉(zhuǎn)變。國務院也規(guī)定全國所有工業(yè)污染源都要做到達標排放，對新建企業(yè)實行三同時制度，這為進一步加強水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎。今后工作的重點應是加強監(jiān)督管理和強化執(zhí)法，真正做到有法必依，違法必究，最終實現(xiàn)水體變清，保障水資源的可持續(xù)利用。

2.轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)污水處理市場化受傳統(tǒng)思維定式的影響，人們覺得用水掏錢是理所當然，但對排污也要掏錢則覺得難以接受。正因為如此，長期以來，城市排水設施及污水處理廠的建設和運營管理都是以國家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展，也是造成我國水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的排水工程，每立方米污染投資大概在1500-2000元，經(jīng)常性費用一般在0.1-0.3元/立方米污水。2002年，我國城市污水排放總量大約為400億立方米，預計到2010年，全國城市污水排放總量將增加到640億立方米。從保護城市水源水質(zhì)并逐漸步完善水環(huán)境的角度考慮，到2010年，城市污水處理率至少要達到50%（目前不足15%）。要達到上述處理程度，年投資至少需要800億元人民幣，污水處理的成本太高。而切實可行的辦法就是轉(zhuǎn)變觀念，走市場化的路子，即誰污染誰治理，在收取水費的同時收取水污染治理費，污水處理廠實行企業(yè)化運營，國家只負責相關法規(guī)的制定和執(zhí)行工作。

3.技術手段為了消除污染對環(huán)境的危害，從根本上說有兩個途徑：一是推廣應用清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過程中，消除它們對水環(huán)境的污染，從而把水污染防治的重點由末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；二是采用適當?shù)募夹g，消除污染物或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的、穩(wěn)定的物質(zhì)。由于受科學技術水平的限制，我們還不可能要求所有的領域都應用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，所以，采取合適手段，將污染物去除或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的物質(zhì)是消除環(huán)境污染的最有效、最直接的手段。為此必須做好以下幾個方面的工作：①建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)污水處理理應包括污水收集和輸送，只建污水處理廠而沒有相應的管理網(wǎng)收集系統(tǒng)，不是完整的污水處理系統(tǒng)。有的地方廠建好了，卻由于管渠建設不善，只能半負荷運行，一方面造成浪費，另一方面，由于未經(jīng)處理的污水任意排放，造成了受納水體的嚴重污染。所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)是污水處理系統(tǒng)的關鍵。

②確定合理的規(guī)模對污水處理廠究竟建多大規(guī)模要有長遠考慮和統(tǒng)籌安排，設計時要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量，以此指導污水處理廠的建設規(guī)模。

③選擇適當?shù)奶幚砉に嚥煌牡胤剑捎谒?、水質(zhì)不同，排放標準也不一定一樣，應因地制宜地選擇處理工藝。目前我國城市污水處理大多采用一級處理及一級加強處理工藝，其基建費用一般在500-700元/立方米，經(jīng)常性費用在0.1-0.2元/立方米范圍內(nèi)，比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大，經(jīng)濟不是很發(fā)達的地區(qū)；相反，二級處理及二級加強處理工藝比較理想，這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩(wěn)定，便于管理，在二級處理中被廣為采用。

水體一旦受到污染，其危害是嚴重的和長期的，必須正確認識和對待水污染的問題，采取有效措施，保護好水環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。