第一篇：環(huán)保執(zhí)法難來自嚴重的地方保護主義

環(huán)保執(zhí)法難來自嚴重的地方保護主義

按理說，我國的環(huán)保法律體系比較健全，但為什么經(jīng)常發(fā)生危及人民群眾的各類環(huán)保事件，使人民群眾的環(huán)境權(quán)益得到了重大的損害，關(guān)鍵是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，即環(huán)保執(zhí)法不到位。而環(huán)保執(zhí)法不到位的難點和癥結(jié)，從根本上講，主要是地方保護主義嚴重。

目前，不少地方一味追求發(fā)展速度，片面強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，而人為忽視環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境、破壞環(huán)境為代價而換取短期的經(jīng)濟繁榮和地方局部利益，過分違法強調(diào)對企業(yè)的保護，嚴重干擾環(huán)保部門的正常執(zhí)法，地方保護主義盛行且愈演愈烈。

有的地方禁止環(huán)保部門開展執(zhí)法檢查監(jiān)督。以優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為由，通過制訂和實行“綠卡”、“進廠審簽”、“預(yù)約執(zhí)法”等土政策，為地方企業(yè)提供特殊保護，不準或禁止環(huán)保等有關(guān)執(zhí)法部門到企業(yè)進行正常的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，造成了環(huán)保部門在環(huán)保執(zhí)法中的盲區(qū)，這在一定程度上保護了企業(yè)的環(huán)境違法行為。

有的地方限止環(huán)保部門實施行政處罰。對環(huán)保部門經(jīng)查證屬實的企業(yè)環(huán)境違法行為，經(jīng)常會有當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)親自出面，或者上門指示“協(xié)調(diào)”，或者打電話過問說情，或者在企業(yè)請示報告上簽字批示要求照顧，造成環(huán)保部門對環(huán)境違法行為實施行政處罰不能實現(xiàn)，這在一定程度上縱容了企業(yè)的環(huán)境違法行為。

有的干預(yù)環(huán)保部門依法全面足額征收排污費。不少地方黨政領(lǐng)導(dǎo)故意采取打電話、批條子、開協(xié)調(diào)會議甚至直接下文等方式強制減免排污費，嚴重干擾環(huán)保部門依法征收排污費的工作，造成一些地方征收排污費的數(shù)額少、比例?。ㄓ械牟坏綉?yīng)繳額的20%），這在一定程度上默認了企業(yè)的違法超標排放行為，阻礙了污染治理進程。

有的地方公然違反環(huán)保政策和不執(zhí)行環(huán)保法定制度。一些地方在大搞招商引資的過程中，只追求企業(yè)和項目的數(shù)量，片面追求GDP和稅收等高指標，仍在放任引進那些工藝設(shè)備落后、國家明令淘汰的污染項目和企業(yè)，更有甚者，少數(shù)地方要求環(huán)保部門為違反國家產(chǎn)業(yè)政策的“15小”和“新5小”等企業(yè)建設(shè)開“綠燈”，帶來“環(huán)保第一審批權(quán)”落空，帶來“環(huán)評”和“三同時”等環(huán)保法定制度形同虛設(shè)，有的地方建設(shè)項目的“環(huán)評”執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率不到20％，造成一些污染企業(yè)投產(chǎn)后成了人民群眾投訴的熱點和難點問題，嚴重影響了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，人民群眾意見很大且反映強烈。

對于存在以上之類的地方保護主義，黨中央和國務(wù)院應(yīng)引起高度重視，教育和督促地方黨委和政府真正站在實踐“三個代表”重要思想、堅持以人為本、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實加以杜絕和解決，切實維護環(huán)保法律的嚴肅性，切實保護人民群眾的環(huán)境權(quán)益。建議地方各級黨委和政府，要象抓計劃生育工作那樣，切實把環(huán)保這個基本國策擺上應(yīng)有地位，盡快把環(huán)保工作實行納入干部考核體系，并實行“環(huán)保一票否決制”；要切實樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，強化依法治國觀念，堅決糾正和防止出臺與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定和政策；要切實堅持依法行政，支持環(huán)保部門獨立行使環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，依法健全環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)，依法保障環(huán)保工作經(jīng)費，為環(huán)保部門嚴格執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二篇：土地執(zhí)法難調(diào)研報告

土地執(zhí)法難調(diào)研報告

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地供應(yīng)和需求的矛盾越來越尖銳，由此帶來的違法用地問題也越來越嚴重，如何加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，確保違法案件查處到位，增強土地執(zhí)法的威懾力，是目前國土資源部門急需解決的問題。

一、土地執(zhí)法難點

（一）停止違法行為難度大。許多違法用地在萌芽狀態(tài)時，被國土部門巡查發(fā)現(xiàn)責令停止建設(shè)。若違法當事人配合的話，違法行為將不再繼續(xù)。但許多時候，違法當事人是表面一套背后一套，與執(zhí)法人員打游擊。執(zhí)法人員從現(xiàn)場走后，繼續(xù)建設(shè)。有的甚至公然對抗，威脅毆打執(zhí)法人員。有的盡管土地違法處罰決定書下達了，違法當事人依然我行我素，直至建設(shè)完畢。對此，國土部門執(zhí)法人員感到很無奈也很悲哀。一方面，在制止違法行為時，無法做到24小時監(jiān)控，即使不間斷監(jiān)控，有時候還會受到違法當事人的人身威脅；另一方面，因職能所限，盡管完全按土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序進行了查處，但處罰后的結(jié)果是違法建筑物建成，事實上達不到遏制違法用地行為的效果。

（二）處罰落實到位難度大。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對違法用地實施處罰，主罰是“拆除”和“沒收”，副罰是罰款。但具體實施上，副罰中罰款基本可以到位，主罰中“拆

除”或“沒收”基本上難以處罰到位。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是國土部門自身沒有強制執(zhí)行權(quán)，只有申請法院強制執(zhí)行，但法院經(jīng)常以種種理由不予受理。目前違法用地建筑物能被拆除或沒收，大多都是由政府統(tǒng)一組織各部門聯(lián)合執(zhí)行實現(xiàn)的。

（三）處理責任人阻力大。盡管近幾年國家相繼出臺了土地違法問責規(guī)定，按照“既查事、又查人”的原則，但事實上，對人的處理上，國土部門僅有建議權(quán)，具體處理實施時會受諸多因素影響，有些單位往往采取“丟卒保車”的方式，結(jié)果被處理的人往往限于級別較低的，有時甚至還不能處理到位。

二、土地執(zhí)法對策

為徹底解決目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行難的問題，建議采取以下四點具體措施。

（一）建立聯(lián)合查處機制。目前土地執(zhí)法，基本上是以土地管理部門為主，帶來的問題是國土部門一家單兵作戰(zhàn)，不僅勢單力薄，而且?guī)缀醪荒軋?zhí)法到位。改變這一狀況的主要措施就是建立政府牽頭、各部門分工參與的聯(lián)合查處機制，變單一作戰(zhàn)為聯(lián)合行動，變部門行動為政府多部門聯(lián)合行為。具體機制可為：違法用地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，凡不停工整改或限期整改不到位的，國土部門函告相關(guān)部門，各相關(guān)部門立即停止辦理違法違規(guī)用地單位或個人的相關(guān)審批、行政

許可等事項。對未獲用地批準的項目，發(fā)改委等部門不予受理項目審批、核準；規(guī)劃部門不予受理規(guī)劃設(shè)計方案論證；環(huán)保部門不受理環(huán)評論證；建設(shè)部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；工商，稅務(wù)部門不予辦理工商、納稅登記。對已開工項目，建設(shè)部門停止質(zhì)量監(jiān)督并下發(fā)停工通知書，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)；房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記；供水、供電、電信等單位停止供水、供電等服務(wù)事項；紀檢監(jiān)察機關(guān)負責對土地違法行為涉及國家工作人員的調(diào)查處理；司法機關(guān)負責對破壞土地資源，刑事案件的立案查處。在此期間，及時在社會上給予曝光，并函告金融部門，一般情況下，金融機構(gòu)應(yīng)不予提供貸款。

（二）量化行政責任追究標準。結(jié)合基層實際，凡單宗項目違法用地超過10畝且建成建筑面積超2000平方米的，違法行為所在地村委會負責人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負責人就地免職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人予以降職。凡單宗項目違法用地面積超5畝且建成建筑面積超1000平方米的，違法行為所在地村委會負責人就地免職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負責人予以降職。

（三）明確沒收和拆除的具體操作辦法。土地管理法僅僅對違法案件違法建筑物等做出了沒收和拆除的規(guī)定，但在如何拆除、如何沒收的問題上沒有明確的規(guī)定。所以在具體執(zhí)法時，拆除和沒收一般都執(zhí)行不到位，無法從根本上遏制

違法用地行為。因此，必須明確所有土地違法案件其地面建筑物及附屬設(shè)施沒收或拆除到位的具體操作辦法，實現(xiàn)違法用地者不但經(jīng)濟上受到處罰，且違法所得的建筑物一律消失的目的。具體操作時，可以是否違反土地利用總體規(guī)劃為分界線采取不同的具體實施辦法。如當事人拒不履行國土部門拆除其地上建筑及附屬設(shè)施決定的，可由國土部門先提請政府協(xié)調(diào)法院后，再按程序申請法院強制執(zhí)行，最后由政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。對地上建筑物及其附屬設(shè)施一律沒收的違法用地，可由國土部門清點后，將地上建筑物及其附屬設(shè)施移交清單、土地違法案件行政處罰決定書等，一并移交給縣財政局，由財政局代管沒收標地物。

（四）建立防范違法違規(guī)用地的長效機制。前面已經(jīng)提到，政府主導(dǎo)是違法用地的主要原因，而領(lǐng)導(dǎo)干部又是關(guān)鍵因素。因此，把土地管理的成效與干部的政績考核特別是 干部提拔結(jié)合起來，將從根本上改變目前土地管理的狀況?？蓪⑼恋毓芾砉ぷ骷{入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合目標考核，實行干部提拔國土工作“一票否決”制。對因重大違法案件被省、部直接查處的，或因用地問題引發(fā)集體上訪、越級上訪的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人，分管負責人提拔任用時，組織、人事部門先征求國土部門意見，凡被國土部門提出否決意見的，一律不予提拔。

第三篇：關(guān)于計劃生育執(zhí)法難的調(diào)研對策

隨著計劃生育“一法五規(guī)”的相繼出臺，我市計生系統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)、行政執(zhí)法水平明顯改進，廣大群眾對計劃生育政策的知曉率不斷提高，逐步進入依法管理的新階段。但隨著社會形勢的不斷變化，目前的行政執(zhí)法工作出現(xiàn)了很多新的問題和難點。為了盡快解決這些問題，我們以進村入戶發(fā)放調(diào)查問卷、走訪群眾、召集各級計生干部進行座談等方式組織對全市七縣區(qū)的計劃生育行政執(zhí)法情況進行了深入調(diào)研，比較客觀的了解了基層計劃生育行政執(zhí)法的基本情況。

一、我市計劃生育行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀:

1、制度健全、責任明確，確保計劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進一步明確責任，市、縣（區(qū)）各級計生部門根據(jù)各自實際，制定出臺了行政執(zhí)法責任制、責任追究制、政務(wù)公開制度、評議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對計生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書等方面都進行了具體、明確規(guī)范。通過各項制度的建立健全，進一步明確了相關(guān)責任，規(guī)范了計劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開、責任明確、過錯追究、監(jiān)督到位”的計劃生育依法管理工作機制。

2、全面推行政務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計生部門在報刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計生工作專欄對相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時予以公開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦及村級利用計劃生育政務(wù)公開欄，對計劃生育各項政策、制度、辦事程序，具體到生育指標審批情況、獎勵優(yōu)惠對象情況、違法生育對象處罰情況都及時予以公開公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門口，直接接受監(jiān)督。同時，積極完善了群眾對計劃生育工作的監(jiān)督制約機制，設(shè)立了信訪接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監(jiān)督。

3、計劃生育便民維權(quán)活動收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開展了計劃生育便民維權(quán)活動。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級建立了計劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對不同的服務(wù)項目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進一個門，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎舉報電話，制作了舉報箱，設(shè)立有信訪接待室，建立了首問責任制，實行承諾服務(wù)，千方百計維護育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實際，多種形式開展了此項活動，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護正常生育秩序，進一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從20xx年8月至20xx年9份在全市開展了城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動。在市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過認真摸底排查對20xx年以來黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計，此次活動全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會撫養(yǎng)費128.5萬元。

二、我市計劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問題及分析：

（一）個別地方領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，重視程度不高。計劃生育工作作為基本國策一直受到各級黨委、政府的高度重視，但個別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計劃生育質(zhì)量指標的提高，沒有認識到依法行政的重要性,對于新時期、新階段計劃生育工作形勢的變化認識不到位，沒有在工作思路上與時俱進，工作方式和方法仍然停留在過去依靠行政強制手段推行計劃生育的階段，沒有站在落實以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認為只要能完成人口質(zhì)量指標，違點法也不要緊。對于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。

（二）立法與實際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計劃生育條例》還不完善，對一些違法行為沒有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個子女未經(jīng)批準懷孕的，應(yīng)當及時采取補救措施。”但在法律責任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實際工作造成了很大困難，計劃外懷孕的群眾在計生干部反復(fù)思想工作無效的情況下，一些地方為保證人口計劃地完成，對其強制采取補救措施，造成了執(zhí)法過程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問題，例如非婚生育的法律責任問題、再婚夫婦的計劃生育問題、獨生子女身份在各種特殊情況下的具體認定等，沒有配套解釋，省人大也未針對這些具體問題在全省統(tǒng)一口徑。

第四篇：關(guān)于計劃生育執(zhí)法難的調(diào)研對策

隨著計劃生育“一法五規(guī)”的相繼出臺，我市計生系統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)、行政執(zhí)法水平明顯改進，廣大群眾對計劃生育政策的知曉率不斷提高，逐步進入依法管理的新階段。但隨著社會形勢的不斷變化，目前的行政執(zhí)法工作出現(xiàn)了很多新的問題和難點。為了盡快解決這些問題，我們以進村入戶發(fā)放調(diào)查問卷、走訪群眾、召集各級計生干部進行座談等方式組織對全市七縣區(qū)的計劃生那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn育行政執(zhí)法情況進行了深入調(diào)研，比較客觀的了解了基層計劃生育行政執(zhí)法的基本情況。

一、我市計劃生育行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀:

1、制度健全、責任明確，確保計劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進一步明確責任，市、縣（區(qū)）各級計生部門根據(jù)各自實際，制定出臺了行政執(zhí)法責任制、責任追究制、政務(wù)公開制度、評議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對計生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書等方面都進行了具體、明確規(guī)范。通過各項制度的建立健全，進一步明確了相關(guān)責任，規(guī)范了計劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開、責任明確、過錯追究、監(jiān)督到位”的計劃生育依法管理工作機制。

2、全面推行政務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計生部門在報刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計生工作專欄對相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時予以公開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦及村級利用計劃生育政務(wù)公開欄，對計劃生育各項政策、制度、辦事程序，具體到生育指標審批情況、獎勵優(yōu)惠對象情況、違法生育對象處罰情況都及時予以公開公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門口，直接接受監(jiān)督。同時，積極完善了群眾對計劃生育工作的監(jiān)督制約機制，設(shè)立了信訪接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監(jiān)督。

3、計劃生育便民維權(quán)活動收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開展了計劃生育便民維權(quán)活動。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級建立了計劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對不同的服務(wù)項目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進一個門，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎舉報電話，制作了舉報箱，設(shè)立有信訪接待室，建立了首問責任制，實行承諾服務(wù)，千方百計維護育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實際，多種形式開展了此項活動，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護正常生育秩序，進一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從2007年8月至2008年9份在全市開展了城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動。在市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過認真摸底排查對2000年以來黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計，此次活動全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會撫養(yǎng)費128.5萬元。

二、我市計劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問題及分析：

（一）個別地方領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，重視程度不高。計劃生育工作作為基本國策一直受到各級黨委、政府的高度重視，但個別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計劃生育質(zhì)量指標的提高，沒有認識到依法行政的重要性,對于新時期、新階段計劃生育工作形勢的變化認識不到位，沒有在工作思路上與時俱進，工作方式和方法仍然停留在過去依靠行政強制手段推行計劃生育的階段，沒有站在落實以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認為只要能完成人口質(zhì)量指標，違點法也不要緊。對于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。

（二）立法與實際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計劃生育條例》還不完善，對一些違法行為沒有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個子女未經(jīng)批準懷孕的，應(yīng)當及時采取補救措施?！钡诜韶熑沃胁⑽匆?guī)定相應(yīng)的處理措施，給實際工作造成了很大困難，計劃外懷孕的群眾在計生干部反復(fù)思想工作無效的情況下，一些地方為保證人口計劃地完成，對其強制采取補救措施，造成了執(zhí)法過程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問題，例如非婚生育的法律責任問題、再婚夫婦的計劃生育問題、獨生子女身份在各種特殊情況下的具體認定等，沒有配套解釋，省人大也未針對這些具體問題在全省統(tǒng)一口徑。由于各地執(zhí)法人員對政策的理解差異難免會造成實際執(zhí)行上的美女學(xué)院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

不平衡。二是與上位法以及其他法律規(guī)定有相互沖突的現(xiàn)象，如《省條例》在法律責任一章中規(guī)定了“計劃外生育的人員不得錄用為國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)組織工作人員?！边@一規(guī)定顯然與《民法通則》中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定相沖突。另外第三十九條“獨生子女父母從機關(guān)、事業(yè)單位退休的，加發(fā)百分之五的退休金，加發(fā)后的退休金合計不超過本人原標準工資；從企業(yè)退那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn休的，應(yīng)當提高基本養(yǎng)老金的標準，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定?！眻?zhí)行時間是2002年9月29日。而陜西省勞動和社會保障廳2006年下發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)有關(guān)問題的通知》（陜勞社發(fā)[2006]89號）

文件中“提高5％基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員范圍是：2006年1月1日以后辦理退休手續(xù)符合《陜西省人口與計劃生育條例》規(guī)定的獨生子女父母。”兩個規(guī)定在執(zhí)行時間上存在沖突，增加了操作難度。類似這些在立法方面造成的漏洞給計劃生育依法行政工作帶來諸多困難。

(三)基層計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、干部素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平亟待提高。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有計生執(zhí)法人員465人，全部取得了行政執(zhí)法資格證書，主要存在的問題是：一是基層計生干部普遍學(xué)歷較低、流動較快，對于計劃生育政策法規(guī)不是很熟悉，執(zhí)法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基層計劃生育工作任務(wù)繁重、壓力較大，加之計生干部崗位津貼取消，酬勞微薄、工作辛苦，崗位吸引力越來越小，工作人員流失嚴重。調(diào)入人員流動較快，適應(yīng)崗位時間較短，缺乏工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)水平有限。二是執(zhí)法過程中存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象。此次調(diào)研，從翻閱的案卷來看，主要問題在于案卷資料缺失，程序不到位，未嚴格按照法律規(guī)定進行立案、調(diào)查、取證、處理、送達、公示。另外在執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員人數(shù)以及征收社會撫養(yǎng)費票據(jù)、處罰依據(jù)的援用等方面都存在違法違規(guī)現(xiàn)象。如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以計生辦名義向計劃外生育戶下達社會撫養(yǎng)費征收決定書，還有執(zhí)法人員無執(zhí)法資格證進行執(zhí)法、出具當場處罰票據(jù)征收社會撫養(yǎng)費，還有將征收社會撫養(yǎng)費和行政處罰概念混淆、政策適用錯誤等。更有甚者，執(zhí)法中存在扣押、損壞群眾財物、收取押金、亂罰款等現(xiàn)象，嚴重侵犯了群眾的合法權(quán)益。三是自由裁量權(quán)的濫用。由于《省條例》在法律責任中預(yù)留了處罰彈性，將自由裁量權(quán)下放給地方，有利于各地根據(jù)實際情況具體操作，但同時也存在諸多隱患。個別干部將自由裁量權(quán)的設(shè)定看作是權(quán)情交易、權(quán)錢交易的籌碼，濫用手中的權(quán)利，不按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費、隨意減少或提高征收標準，以追求罰款為目的放水養(yǎng)魚，嚴重影響了計劃生育法律的嚴肅性。

（四）計劃生育政策宣傳仍然存在死角死面。一是部分群眾對計劃生育相關(guān)政策規(guī)定仍然一知半解甚至知之甚少。從歷年信訪情況來看,咨詢各種法規(guī)政策的群眾在信訪總量中占相當大的比例，僅08年一年全市咨詢類信訪案件達478件，占總量的52%，主要涉及生育政策、處罰政策、獎勵優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容。盡管現(xiàn)行《省條例》已經(jīng)執(zhí)行了七年之久，各級計生部門也利用多種載體和形式開展了宣傳活動，但仍有很多群眾對這些和自己切身利益相關(guān)的政策還不清楚、不了解，甚至存在誤解。我們經(jīng)常接到群眾電話咨詢現(xiàn)行生育政策是否調(diào)整，聽說第一胎生育男孩的，可以再生育一個女孩。這就反映出群眾對生育政策的知曉率很低，同時也說明我們的政策宣傳工作不夠細致深入。二是自覺實行計劃生育的觀念尚未深入人心。一方面因素是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不完善，群眾生育愿望與國家現(xiàn)行生育政策之間仍然存在很大差距，對于政策的穩(wěn)定性存在懷疑，對將來能否實現(xiàn)政府養(yǎng)老持觀望態(tài)度，部分群眾仍然堅守

“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。另一方面是經(jīng)濟因素制約導(dǎo)致計劃生育利益導(dǎo)向效果不明顯。商洛是貧困地區(qū)，財力有限，沒有能力在國家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上出臺更多的獎勵政策，現(xiàn)有政策存在很大局限，獎勵標準偏低，落實難以到位，對育齡群眾來說不能從根本上解決他們面臨的生活和養(yǎng)老問題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。加之農(nóng)村實行的“兩免一補”等多項普惠政策的沖擊，實行計劃生育的家庭優(yōu)越感無法凸現(xiàn)出來,部分群眾寧愿超生后支付社會撫養(yǎng)費而放棄優(yōu)惠政策，想方設(shè)法躲生、搶生，在一定程度上擾亂了正常的生育秩序。

（五）社會撫養(yǎng)費征收困難。社會撫養(yǎng)費征收難問題是計劃生育行政執(zhí)法工作中的一個較為突出的難題，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市2008的社會撫養(yǎng)費平均征收率為78.97%,個別縣僅為63.82%。造成這個問題的因素比較復(fù)雜。一是征收對象綜合情況較差，征收難以到位。從對社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，計劃外生育的對象戶大多是受教育程度較低、家庭經(jīng)濟狀況較差的群眾，其中很大一部分屬于流動人口，這類群眾基本上不具備按時、足額繳納社會撫養(yǎng)費的物質(zhì)條件，請求法院強制執(zhí)行的實際意義也不大。二是執(zhí)法手段單一，質(zhì)量難以保障。計劃生育部門在執(zhí)法過程中只能在法律允許的范圍內(nèi)進行工作，實際工作會遇到很多問題，如調(diào)查取證，由于權(quán)限有限，許多重要證據(jù)像流動人口戶籍地或居住地的相關(guān)生育情況證明材料、農(nóng)村非住院分娩孩子的出生證明、個體經(jīng)營戶本人的收入證明以及群眾舉報的超生子女的私人照片等資料無法直接掌握，不能強制調(diào)取更不能擅自拍照，只能依靠對象戶本人提供，造成了工作上的被動局面，也影響了取證質(zhì)量。

（六）各方配合不到位。一是區(qū)域合作不到位，計劃生育政策具有一定的區(qū)域性，各地計生政策也不盡相同。據(jù)調(diào)查，在計劃外生育對象中，有相當一部分是流動人員躲生，由于戶籍地和居住地的政策差異以及溝通配合方面的不到位，居住地的計生部門很難掌握這些人的真實生育狀況，給躲生人員留下可乘之機。二是部門間協(xié)作不夠。前些年，我們一個縣區(qū)計生部門查處了十件干部職工違法生育案件，并提出了具體的處理意見，但在具體執(zhí)行處理結(jié)果的過程中各部門配合不力，責任難以落實，導(dǎo)致群眾舉報不斷，反響極為惡劣，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示協(xié)調(diào)才逐一執(zhí)行。另外對于黨員、干部、職工違法生育的案件，在計生部門調(diào)查結(jié)束送交組織、人事部門處理時，這些相關(guān)部門仍然要重新進行調(diào)查，造成多頭取證、重復(fù)調(diào)查，既浪費資源又容易造成證據(jù)分散、混亂。

三、對策及建議：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想認識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在落實以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的計劃生育行政執(zhí)法理念，切實以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

（二）深入細致搞好計劃生育宣傳教育工作。在現(xiàn)有宣傳方式和宣傳載體的基礎(chǔ)上，各地大膽創(chuàng)新，不斷加大宣傳力度，在細致深入上下功夫。增加宣傳品種類，讓群眾生活中隨處可見計劃生育部門的宣傳資料；在社區(qū)、村級舉辦育齡群眾計劃生育法律法規(guī)培訓(xùn)班，定期宣講有關(guān)生育政策、處罰政策，面對面接受群眾咨詢；實行領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶制度或計劃生育戶與育齡群眾結(jié)對子的方式，一對一的開展長期的宣傳教育工作?？傊?，要從生產(chǎn)、生活各方面關(guān)注、關(guān)心群眾，使廣大群眾能夠真正理解政策、熟悉政策、自覺執(zhí)行政策，為計生工作順利開展奠定良好的社會基礎(chǔ)。

（三）不斷加大獎罰兌現(xiàn)力度。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策，對計劃生育困難家庭開展救助，建立有效的養(yǎng)老保障機制，使計劃生育家庭真正實現(xiàn)在政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障，通過利益驅(qū)動引導(dǎo)群眾自覺遵守計劃生育政策。另一方面要加大對違法生育行為的處罰力度，對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的堅決申請法院強制執(zhí)行。獎罰分明，獎要足以讓群眾心動，罰足以讓群眾畏懼。

（四）提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是建立計生干部學(xué)法用法制度，開展經(jīng)常性的法律知識培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計生執(zhí)法隊伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實基層計生執(zhí)法力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級公開招聘計劃生育協(xié)管員，從計劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強的人員作為基層計劃生育協(xié)管員，協(xié)助計生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，每月支付定額報酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動力的就業(yè)問題，更重要的是充實了基層計劃生育隊伍的力量，使我們的工作有更多的人來參與。三是進一步規(guī)范執(zhí)法行為?；鶎佑嬌块T和計生干部在行政執(zhí)法過程中必須嚴格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得濫用職權(quán)、違規(guī)操作。四是強化監(jiān)督。對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行全面監(jiān)督，建立司法、行政、社會等各個層面的監(jiān)督機制。嚴格責任追究制度，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違法違規(guī)操作行為的，一經(jīng)查實嚴肅處理。

（五）通力協(xié)作，搞好配合。一方面要加強區(qū)域間溝通、協(xié)作，通過信息平臺以及周邊地區(qū)協(xié)作等方式加大對流動人口計劃生育管理力度，在工作上形成“一盤棋”的良好局面。建議在計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下成立計劃生育聯(lián)合執(zhí)法工作隊，具體由計生、公安、法院、工商、教育、城建、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人事、組織、紀檢等相關(guān)部門組成。相關(guān)重大案件的查處必須由計劃生育聯(lián)合執(zhí)法工作隊的相關(guān)部門抽調(diào)人員組織共同進行調(diào)查，例如牽扯到黨員、干部違法生育的案件，計生、人事、組織、紀檢等部門必須抽調(diào)人員參加；牽扯到“兩非”案件的，計生、公安、衛(wèi)生、藥檢、工商等部門必須抽調(diào)人員參加；牽扯到強制執(zhí)行的，由計生部門和法院共同參加。各部門聯(lián)合執(zhí)法能夠有效形成合力，從調(diào)查取證到處理落實，堅決打擊違法生育行為，維護正常生育秩序。

（六）暢通信訪渠道，完善社會監(jiān)督。重視初信初訪，努力將矛盾和糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；計生部門要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，定期主動深入基層了解群眾生產(chǎn)、生活中面臨的困難和問題，盡量協(xié)調(diào)各方予以解決；慎重解決老戶問題，對于反映的政策內(nèi)的的合理訴求，盡快予以解決，政策外的要做好相應(yīng)的解釋工作，對于無理纏訪的，果斷采取措施。計生部門定期邀請人大、政協(xié)的相關(guān)人員對我們的工作進行監(jiān)督、評議，提出改進意見，促進工作良性開展。

美女學(xué)院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第五篇：土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告

土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告2010-06-29 19:14:09免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告(2)黨的十七大報告指出,要嚴格保護耕地。保護耕地，就必須嚴格執(zhí)法。當前，我國耕地保護的形勢不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難” 似乎是已成共識。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機制上的，當然還有更深層次上的原因。

一、問題存在的原因

（一）地方政府觀念偏差。

一些基層地方政府在政績觀、發(fā)展

觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟發(fā)展指標，工業(yè)強市、工業(yè)強縣、工業(yè)強鄉(xiāng)成為首選，就連許多村也完全不顧自身實際，紛紛高喊“工業(yè)強村”了。發(fā)展工業(yè)，必然要大量占用土地，在當前國家進行宏觀調(diào)控，緊把土地供給閘門的形式下，一些地方政府鋌而走險違法占用土地發(fā)展經(jīng)濟也就勢在必然了。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府既是土地的管理者，還是相當一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領(lǐng)導(dǎo)在耕地保護與“政績”之間發(fā)生矛盾時，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對這種形勢，土地管理部門要想規(guī)范用地秩序、依法查處政府主導(dǎo)下土地違法行為無疑只是一廂情愿的事了。

(二)基層執(zhí)法手段偏軟。

目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動態(tài)巡查不到位，一些土地違法行為難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)后也只能口頭或書面停工，如

果當事人無理取鬧，拒不停工，強行制止，可能引發(fā)矛盾激化，執(zhí)法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經(jīng)過調(diào)查取證、處罰聽證、復(fù)議訴訟、申請執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)遇阻，就會造成案件查辦久拖不決。另外，國土資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無權(quán)強行拆除，必須申請人民法院申請強制執(zhí)行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院一律不予受理。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員乃至執(zhí)法機構(gòu)對查處土地違法案件缺乏了動力、喪失了信心。

(三)法律法規(guī)明顯缺失。

《土地管理法》第七十三條、第七十六條都有沒收地上建筑物的處罰規(guī)定。但如何沒收，由哪個或哪些部門來沒收，沒收后如何處理，法律上沒有相應(yīng)的規(guī)定，實踐中也就難以操作。那么，最后就會演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這樣的處罰就形同虛設(shè)。土地

管理部門照這樣的規(guī)定下處罰，違法者卻并不拿它當回事。

《土地管理法》第八十一條規(guī)定，對擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。沒收違法所得、罰款等處罰容易執(zhí)行到位，但這不是目的，“責令限期改正”才是目的?？杀惶幜P人拒不改正怎樣處理，法律上沒有給出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請人民法院強制執(zhí)行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實上難以達到或者說根本達不到。

《土地管理法》第七章法律責任中，沒有任何條款對村級組織的違法行為作出法律規(guī)定，因此村級組織就會以集體的名義鉆法律的漏洞，從事涉及違法行為。相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定中針對主要責任人的行政處分條款很多，但并不能適用于村委會這些責任人。這樣對這類

直接責任人而言，行政處分不適用，刑事犯罪構(gòu)不上，剩下的只有行政處罰中的罰款了。實際情況是通過土地違法行為獲得的收益遠遠大于罰款的實際數(shù)目，致使土地執(zhí)法的威懾力大大折扣。

(四)執(zhí)法執(zhí)紀相互脫節(jié)。??

現(xiàn)在查處土地違法案件，可以說是全方位的了。法律法規(guī)紀檢監(jiān)察都有規(guī)定，對土地違法行為者的責任追究有行政的、刑事的、民事的和經(jīng)濟的，不可謂不全面。對案件的查處規(guī)定有移送的、聯(lián)合辦案等機制，可能涉及的單位和部門有公安、檢察、紀檢監(jiān)察，按說是陣容強大，可實際效果卻并不令人滿意。什么原因？主要是這些規(guī)定過于原則，機制發(fā)揮不了很好的作用，資源得不到有效的整合。各種責任是明確的，但如何去做才能追究到責任人的責任卻并不明確。實踐中，一些部門和單位認為查處土地違法行為是土地管理部門的事，與己無關(guān)。處理人是得罪人的事，都不想沾。由于沒有明確細致的規(guī)定，土地

管理部門按規(guī)定移送或提出聯(lián)合辦案，若是不合意，有關(guān)單位和部門總能說出若干條理由來加以婉拒。即使勉強接受，也是久拖不決。上級部門追得實在太緊，處理幾個小魚小蝦應(yīng)付一下，或者是大事化小，從輕發(fā)落，風頭過去了，可能還把處分決定從檔案中抽走，即搞所謂的“假處理”。違法者不僅毫不畏懼，事后可能還被提拔重用。這種在黨紀政紀方面執(zhí)紀不嚴，行政法上處罰不當，刑法上罪刑不適應(yīng)，在某種程度上，縱容了違法者的違法心態(tài)，刺激了一些地方的政府和部門違法用地。

二、嚴格土地執(zhí)法的思考

要解決土地執(zhí)法難的問題，最根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，以堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建和保障科學(xué)發(fā)展的新機制為目標