針對城市管理工作中執(zhí)法難現(xiàn)象的思考

城市管理執(zhí)法工作是一門科學(xué)，具有廣泛性、復(fù)雜性、服務(wù)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市管理的要求也越來越高，執(zhí)法力度也不斷加大，執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也逐漸凸顯出來，這不得不引起我們的深層思考。

一、執(zhí)法難現(xiàn)象存在的原因

一是執(zhí)法對象處理難。城管執(zhí)法的對象多為社會(huì)弱勢群體或極少數(shù)擾亂正常管理秩序的不法人員組成：有城市下崗失業(yè)人員，他們因?yàn)槟挲g和技能等原因找不到合適的工作，只能靠擺地?cái)偩S持生計(jì)；有農(nóng)村富余的勞動(dòng)力，他們利用農(nóng)閑時(shí)間或干脆放棄耕種來城市打工掙錢；有受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的極少數(shù)擾亂正常管理秩序的不法人員。這些人居無定所，更無合法經(jīng)營的場所。他們有三個(gè)共同特點(diǎn)：迫于無奈，維持生計(jì)；文化素質(zhì)偏低，且無一技之長；受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，置行政法規(guī)于不顧，存在僥幸心理。在這種背景下，在執(zhí)法過程中，若單獨(dú)靠執(zhí)法人員苦口婆心的勸說往往無濟(jì)于事，“管得了一時(shí)，管不了一世”。如果對這些人實(shí)施行政處罰，就會(huì)牽涉其生計(jì)問題，在依法處罰或暫扣其物品時(shí)，往往就會(huì)導(dǎo)致抗拒執(zhí)法，甚至暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生。從另一方面講，如果阻撓抗法者不能及時(shí)繩之以法，就會(huì)在社會(huì)上造成負(fù)面的影響，不僅使執(zhí)法工作陷于被動(dòng)，而且會(huì)極大地挫傷執(zhí)法隊(duì)員的積極性。

二是行政處罰執(zhí)行難。隨著城管綜合執(zhí)法工作職能的轉(zhuǎn)化，改變了過去的那種多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民現(xiàn)象，體現(xiàn)了一職多能的執(zhí)法效果。但在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，只有公安等少數(shù)部門有部分強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，而城管執(zhí)法部門做出的一些處罰決定，還需要其他相關(guān)部門的支持。

三是各職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺執(zhí)法工作難。隨著城管執(zhí)法職能的不斷增加，執(zhí)法內(nèi)容涉及城市管理的方方面面，這就要求有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，但在實(shí)際工作中，城管執(zhí)法部門有責(zé)無權(quán)，相關(guān)職能部門各自為政，甚至推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了城管執(zhí)法力度減弱。如在查處亂設(shè)廣告、非法運(yùn)倒建筑垃圾過程中，由于相關(guān)審批部門沒有及時(shí)通報(bào)信息，給城管執(zhí)法帶來了很大難度。城市管理體制不健全、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善、重建設(shè)輕管理，執(zhí)法機(jī)制不完善、執(zhí)法力量不足等因素，也是導(dǎo)致城管“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的重要原因。

四是完全取締游商浮販難。有的市民對占路經(jīng)營這種有礙市容、阻塞交通的現(xiàn)象十分反感；而有的市民對商販的生活境況卻極為同情，市民的這些態(tài)度有時(shí)讓執(zhí)法人員無所適從，給取締游商浮販工作增加了難度。另外，因城市功能規(guī)劃的不完善，部分社區(qū)缺少超市、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施，而“馬路市場”的出現(xiàn)卻方便了市民購物的需要，得到了市民的支持，進(jìn)一步增加了執(zhí)法取締的難度。

二、改善執(zhí)法難現(xiàn)象的建議及對策

一是加強(qiáng)執(zhí)法保障，確保執(zhí)法工作的順利開展和執(zhí)法隊(duì)員的人身安全。由于目前執(zhí)法保障措施不到位，而且在加大城管執(zhí)法力度的情況下，執(zhí)法者與相對人的矛盾更加突出，致使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場被違法者圍攻、毆打等事件屢有發(fā)生。有人呼吁盡快建立城管執(zhí)法公安協(xié)作機(jī)制，真正為城管執(zhí)法保駕護(hù)航，遏制暴力護(hù)法事件的發(fā)生?！俺枪埽臁币黄饏f(xié)同執(zhí)法，對違法者可以起到強(qiáng)大的威懾作用，及時(shí)消除各種抗法隱患，防止矛盾激化，預(yù)防暴力抗法事件發(fā)生。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。隨著群眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律知識(shí)水平不斷提高，對行政執(zhí)法人員的要求也越來越高。因此，城管執(zhí)法人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，參加多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)掌握行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等理論知識(shí)，用以指導(dǎo)實(shí)踐。執(zhí)法中堅(jiān)持公開、公正的原則，對待違法當(dāng)事人應(yīng)一視同仁、依法辦事，在群眾心中樹立公正廉潔的城管形象。

三是堅(jiān)持以人為本，以情感人，以理服人，以法制人。對執(zhí)法相對人首先要做到動(dòng)之以情、曉之以理，使被管理者心服口服，切忌居高臨下，不分青白的訓(xùn)斥、指責(zé)當(dāng)事人，激化矛盾。在執(zhí)法中要作到“三理四心”即：糾正違章要有理、宣傳教育要用理、行政處罰尺度要合理；調(diào)查核實(shí)要細(xì)心、說服教育要誠心、對方不服要耐心、查處違章要公心。正確處理好“四個(gè)關(guān)系”即：疏與堵的關(guān)系、情與法的關(guān)系、日常巡查與快速反應(yīng)的關(guān)系、依法行政與接受監(jiān)督的關(guān)系。其次，對于少數(shù)阻撓執(zhí)法、暴力抗法分子，要敢于正視、早作準(zhǔn)備，果斷采取措施。平時(shí)應(yīng)結(jié)合人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育等時(shí)機(jī)，通過請專家、公安等人員言傳身教，努力提高城管執(zhí)法人員自我防范、應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

四是堅(jiān)持在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法。重點(diǎn)是提高隊(duì)員的服務(wù)意識(shí)，做到幫群眾之所需、解群眾之所憂。尤其針對游商浮販等外來人員，如果對他們一律強(qiáng)行取締，嚴(yán)管重罰，容易產(chǎn)生糾紛，激化矛盾。曾有個(gè)別商販說：“如果不是生活逼的，誰愿意被執(zhí)法人員攆得滿街跑?！比绻扇?qiáng)行取締，其效果只能是治標(biāo)不能治本。因此，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合在原則在城管執(zhí)法中顯得尤為重要。一方面必須從完善城市功能規(guī)劃、構(gòu)建和諧社會(huì)等宏觀方面考慮，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)的科學(xué)性、合理性，要把城市經(jīng)營“三分建、七分管”的要求落到實(shí)處，對一些公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)配置。如在每個(gè)社區(qū)內(nèi)，配置相應(yīng)的集貿(mào)市場、汽車停放點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾堆放點(diǎn)、果皮箱等公共設(shè)施，既方便群眾生活，又減少管理工作的難度，讓城市建設(shè)和城市管理達(dá)到和諧、統(tǒng)一，形成良好的環(huán)境效益，社會(huì)效益，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的增長；另一方面城管執(zhí)法人員要本著對群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)施人性化的管理，如主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對占路經(jīng)營的游商浮販進(jìn)行合理疏導(dǎo)，達(dá)到“讓路進(jìn)室”的效果等。

五是加大宣傳，積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境。為提高城管執(zhí)法工作的社會(huì)認(rèn)知度，建議相關(guān)部門應(yīng)通過各種形式、各種渠道宣傳城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和執(zhí)法工作情況。動(dòng)員群眾積極參與城市管理，像創(chuàng)建文明城市那樣，努力營造“人民城市人民管、管好城市為人民”的良好氛圍。加大宣傳城管執(zhí)法工作的職責(zé)和城市管理有關(guān)法律、法規(guī)；及時(shí)披露城管執(zhí)法重大案件的處理過程，披露對阻撓執(zhí)法、暴力抗法分子的處理結(jié)果等；使更多市民群眾進(jìn)一步了解城管、理解城管、支持城管，提高對城管工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)城管參與意識(shí)和文明守法意識(shí)，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。

總之，城市管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，城管工作者也必須不斷站在新的更高的起點(diǎn)上，在新世紀(jì)、新機(jī)遇、新發(fā)展和新競爭面前，不斷的認(rèn)識(shí)自己、完善自己、提升自己。只有順應(yīng)時(shí)代潮流，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、深化體制改革，才能真正構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展需要的“大城管”格局。