第一篇：進(jìn)一步優(yōu)化我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研與探討

進(jìn)一步優(yōu)化我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研與探討

陶維祥

（2009年10月19日）

針對當(dāng)前影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的突出問題，在我鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)中進(jìn)行了專題調(diào)研，先后走訪了一些重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)企業(yè)和部分村、社區(qū)，廣泛聽取了社會(huì)各界對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議，并對收集到的意見建議進(jìn)行了認(rèn)真的分析梳理，提出以下幾點(diǎn)對策建議。

一、普教嚴(yán)管，營造便民利商的環(huán)境氛圍。近年來，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，但目前重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的周邊環(huán)境仍不盡人意，某些方面還存在不容忽視的問題，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)周邊群眾的宣傳教育力度已迫在眉捷。既要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的思想道德教育、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，又要教育廣大群眾主動(dòng)維護(hù)我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，特別是在工程建設(shè)中要做到“有理不阻工，無理不取鬧”。新聞輿論機(jī)構(gòu)要正確引導(dǎo)，多宣傳、多報(bào)道優(yōu)化環(huán)境的好典型事例，同時(shí)，對惡意破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的典型案例也要重點(diǎn)剖析，大膽曝光。司法機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對鎮(zhèn)內(nèi)群眾的法制教育，尤其是圍繞鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)模企業(yè)，要有針對性地開展遵紀(jì)守法宣傳，突出工程建設(shè)過程中強(qiáng)挖強(qiáng)建、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣及無理處鬧等地痞地霸行為的專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對重點(diǎn)教育對象的宣講，切實(shí)提高宣傳效果。各村組和社區(qū)要切實(shí)管好自己的人，正確引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾使用正當(dāng)?shù)暮戏ǖ氖侄尉S護(hù)自己正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

二、轉(zhuǎn)變理念，進(jìn)一步增強(qiáng)積極主動(dòng)的服務(wù)意識。各級各部門要牢固樹立“政府就是服務(wù)”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的服務(wù)意識。要強(qiáng)化“服從發(fā)展是職責(zé)，服務(wù)基層是本職”的服務(wù)理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，履行職責(zé)，創(chuàng)新手段，提高效率，打造服務(wù)型政府，為投資者和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、超前服務(wù)、高效服務(wù)。要確立大開放大發(fā)展的意識，既要讓外商進(jìn)得來，更要留得住，要舍棄部門利益，謀求全局利益，竭盡全力扶持外商發(fā)展。要樹立新的服務(wù)理念，變“企業(yè)要我服務(wù)”為“我要為企業(yè)服務(wù)”，大力推進(jìn)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。特別是執(zhí)法部門的干部更要樹立執(zhí)法就是為企業(yè)服務(wù)的理念，幫助企業(yè)糾正生產(chǎn)過程中存在的問題，嚴(yán)格執(zhí)行首違整改制和檢查報(bào)批制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。要積極推行延時(shí)服務(wù)制度，即工作人員在臨近下班或剛下班時(shí)，只要沒有離開工作場所，只要有辦事對象，仍要熱情接待，按程序受理。

三、夯實(shí)載體，搭建廉潔高效的政務(wù)平臺。要把行政審批制度改革與優(yōu)化環(huán)境作為密不可分的一個(gè)整體加以推進(jìn)，相關(guān)部門應(yīng)將權(quán)力下放到行政服務(wù)中心窗口，將所有審批、辦證、收費(fèi)等事項(xiàng)全部集中在窗口辦理，充分授權(quán)給窗口，解決窗口事權(quán)責(zé)統(tǒng)一問題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一站式”、“一條龍”服務(wù)，努力打造陽光、高效、便民的政務(wù)服務(wù)平臺。要全面推行全程代辦制，各招商引資單位將所引入企業(yè)的資料準(zhǔn)備齊全后，交給政務(wù)中心，由政務(wù)中心全程代辦，既節(jié)省行政成本，又提高辦事效率。

四、強(qiáng)化督查，構(gòu)建整治環(huán)境的責(zé)任體系。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要取得實(shí)效，關(guān)鍵還在于認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。一要層層分解目標(biāo)責(zé)任。各部門、各單位一定要認(rèn)真對照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總體要求，層層進(jìn)行責(zé)任分解，做到層層有人抓，事事有人管。二要推行“三項(xiàng)制度”。通過首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，把責(zé)任目標(biāo)真正落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)崗位，使人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)有壓力。三要加大跟蹤督查力度。要充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，堅(jiān)持每月開展一次明察暗訪，將了解的情況及時(shí)反饋給相關(guān)單位并責(zé)令整改。加強(qiáng)效能投訴中心建設(shè)，認(rèn)真受理企業(yè)和群眾對環(huán)境建設(shè)的意見和投訴。四要嚴(yán)格執(zhí)行群眾不滿意單位領(lǐng)導(dǎo)末位淘汰制。進(jìn)一步改進(jìn)評議方法，完善評議程序，嚴(yán)肅評議紀(jì)律，嚴(yán)格利用好評議結(jié)果。五要繼續(xù)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作納入年終考核的重要內(nèi)容。單位出現(xiàn)損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境重大過錯(cuò)行為的，要實(shí)行一票否決，即優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作單項(xiàng)記零分，取消單位“一把手”評先評優(yōu)資格。政務(wù)中心窗口事項(xiàng)進(jìn)駐工作不力，進(jìn)駐之后撤回本單位且拒不整改的，對該單位“一把手”實(shí)行問責(zé)，同時(shí)否決評先評優(yōu)資格。

五、整章建制，完善優(yōu)化環(huán)境的長效機(jī)制。建立起以紀(jì)委為核心的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督系統(tǒng)，形成有效配合、協(xié)同并進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，把我鎮(zhèn)的投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)置于強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，確保各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格地在法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)范圍內(nèi)運(yùn)行。建立長效機(jī)制，要突出兩個(gè)重點(diǎn)。一方面要制

定和完善提高行政效能的制度。在抓好首違不罰制、限時(shí)辦結(jié)制、執(zhí)法檢查報(bào)批制、行政首長問責(zé)制等一系列制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，改革行政審批制度，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，提升機(jī)關(guān)效能，做到用制度管人，按制度辦事。另一方面要出臺治理整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)章規(guī)定，依法取締市場壟斷等不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)、欺行霸市等違法行為，凈化市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

清豐縣財(cái)政局

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題大走訪、大排查、大整治活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告

市場經(jīng)濟(jì)就是開放經(jīng)濟(jì)，哪里的經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟(jì)就會(huì)充滿活力，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才等，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展，形成良性循環(huán)。只有大力提高我縣基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，才能吸引人才，留得住人才，為我們清豐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境至關(guān)重要。按照縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室要求，根據(jù)我局發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案安排，通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪座談等形式對縣直單位及部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了一次調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。

一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣上下的共同努力，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐步得到落實(shí)，亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查等問題得到有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

在調(diào)研中，我們走訪了部分學(xué)校、縣直單位及企業(yè)，他們對近幾年財(cái)政在資金撥付和相關(guān)事項(xiàng)審批和工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等方面都有了較

好的評價(jià)，特別是在資金撥付方面只要是手續(xù)齊全的情況下都能當(dāng)日撥付。普遍反映還是感覺我們的教育發(fā)展環(huán)境有待改善，現(xiàn)在的問題是吸引不了高素質(zhì)的人才，即便來了由于工資待遇低、條件差等原因也留不住，沒有一個(gè)長效激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)在是招不到好的老師和好的學(xué)生，最近幾年生源也少了，條件好的都跑外地上學(xué)了，無形中失去了部分消費(fèi)群體。這些問題不同程度地存在于我們一些職能部門的工作之中，集中體現(xiàn)在我們干部群眾的作風(fēng)之中。我們應(yīng)當(dāng)將國家對教育的利好政策用好、用足、用活，政府要加大資金扶持力度，協(xié)調(diào)上級資金改善教育發(fā)展環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善投資環(huán)境。

二、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議

針對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)立足縣情，著眼長遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前，正確處理管理與服務(wù)、監(jiān)督與扶持的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，積極謀劃優(yōu)化清豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。為此，提出如下建議：

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)政令暢通的政治環(huán)境。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在于政治環(huán)境，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力和抓落實(shí)的力度。下決心解決某些干部行政不作為和行政亂作為的問題，解決政令不暢的問題。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化效能監(jiān)察，確保令行禁止、政令暢通、高效廉潔。

2、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境。著力打造誠信政府?！把猿霰匦拧⒅Z出必守”，這是政府部門依法行政、取信于民的基本準(zhǔn)則，也是維護(hù)政府威信和公信力的重要手段。事先要多方論證、廣泛聽證，事中要多方協(xié)調(diào)，全力支持，事后要照章辦事、依律執(zhí)行，不能有損害公民和投資者利益等損害政府形象的現(xiàn)象存在。二要配套優(yōu)惠政策措施?？h委、縣政府要制定出適應(yīng)新形勢需要，具有前瞻性、建設(shè)性和可操作性的更加優(yōu)惠的招商引資政策文件，并通過一定途徑和渠道，向全社會(huì)公示，增強(qiáng)政策的透明度，并在一定時(shí)期保持文件的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，確保大項(xiàng)目、大企業(yè)和外商投資在清豐進(jìn)得來、留得住、興得起。

3、凈化民風(fēng)，建設(shè)文明和諧的人文環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化全縣各級和人民群眾的發(fā)展意識、趕超意識，營造熱情好客、大度寬容的社會(huì)氛圍。深入開展以誠信為本的道德教育，弘揚(yáng)中華民族誠實(shí)守信的優(yōu)良傳統(tǒng)。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底沖破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識和狹隘的地域意識。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的精神,按照縣活動(dòng)辦的部署和要求，縣行政服務(wù)中心圍繞當(dāng)前部門行業(yè)服務(wù)意識淡薄、辦事效率低下、亂收費(fèi)、索拿卡要等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的突出問題，組織有關(guān)人員成立調(diào)查組，進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)查組先后走訪了10個(gè)縣直有關(guān)部門、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15家企

業(yè)，采取座談、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

調(diào)查中,企業(yè)家、客商對我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體評價(jià)很好的占68﹪；比較好的占32﹪。與其它兄弟縣（市）相比，認(rèn)為好的占46﹪；略好的占33.33﹪；不知道的占20.67﹪。認(rèn)為近三年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有明顯改善的占81.25﹪；有改善的占18.75﹪。認(rèn)為政府部門服務(wù)意識很強(qiáng)的占40﹪；較強(qiáng)的占60﹪。認(rèn)為行政部門執(zhí)法檢查時(shí)的工作態(tài)度很好的占40﹪；較好的占46.67﹪；一般的占13.33﹪。認(rèn)為行政部門行政審批程序復(fù)雜的占6.67﹪；簡單的占13.33﹪；一般的占80﹪。認(rèn)為行政部門在行政審批中存在亂收費(fèi)或不按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的占6.67﹪；沒有的占73.33﹪；不知道的占20﹪。認(rèn)為行政執(zhí)法部門存在多頭檢查、頻繁檢查和只有收費(fèi)、檢查、處罰時(shí)才見到人占6.67﹪?？傮w說，目前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體情況良好，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進(jìn)力度大。縣委、縣政府高度重視我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，列入重中之重的工作來抓。多次召開會(huì)議，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專題部署，明確了工作總體思路，重點(diǎn)任務(wù)，時(shí)間步驟，保證措施和要達(dá)到的目標(biāo)。調(diào)整充實(shí)了縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員，層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)案件的查處力度。今年以來，全縣共查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件38件，處分46人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的案件做到了從快從速處理。公安部門加大了“掃黑除惡”和對經(jīng)濟(jì)案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。工商、稅務(wù)、交通、城建等行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項(xiàng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施，受到企業(yè)、群眾好評。

3、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全縣各行政執(zhí)法、綜合管理、社會(huì)服務(wù)部門不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議及評議機(jī)關(guān)股室工作，積極推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。進(jìn)一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實(shí)行了“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)。還強(qiáng)化了對服務(wù)中心大廳的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮服務(wù)中心的職能作用，大大提高了工作效率。實(shí)行了行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。全縣在各行業(yè)開展了治亂減負(fù)工作，對企業(yè)加大了扶持力度，對域外企業(yè)實(shí)行零干擾、免打擾?？h委還下派了一批年輕的后備干部到企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)?？h人大、政協(xié)、紀(jì)檢委深入開展了對行政執(zhí)法的評議監(jiān)督工作。通過評議，對執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

4、政策環(huán)境進(jìn)一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全縣結(jié)合實(shí)際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策文件；清理廢止了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件。制定了《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定》、《上饒縣整治和優(yōu)化投資環(huán)境十不準(zhǔn)》等多方面的政策措施，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。制定了《上饒縣招商引資優(yōu)惠政策》，極大地增強(qiáng)了招商引資的吸引力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因

我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然有了較大的改善和變化，但與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，尚有一些亟待解決的問題。

一是行政服務(wù)中心功能不健全。行政服務(wù)中心服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺作用沒有充分發(fā)揮，一些部門總是找種種理由不愿進(jìn)駐中心。有些部門即使進(jìn)了人，但審批許可事項(xiàng)又未進(jìn)，有的部門即使進(jìn)了項(xiàng)目，也是大頭在單位，小頭在中心，窗口工作人員只起到咨詢作用。多數(shù)審批辦證服務(wù)仍然存在“兩頭跑”現(xiàn)象，對設(shè)置在中心的窗口沒有做到完全授權(quán)審批，致使辦事效率低。有客商和群眾說，行政服務(wù)中心不僅沒有成為一個(gè)服務(wù)平臺，反而成了一道辦事的門檻。

二是少數(shù)部門作風(fēng)不夠扎實(shí)，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。在本次調(diào)查的19個(gè)單位中，有企業(yè)反映環(huán)保、工商、衛(wèi)生3個(gè)單位工作作風(fēng)差；國土辦事效率低；環(huán)保、衛(wèi)

生、交警3個(gè)單位服務(wù)態(tài)度差。有些行政職能部門輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴(yán)重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯(cuò)誤地認(rèn)為管理就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識不強(qiáng)。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊(duì)伍建

設(shè)抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。

三是檢查收費(fèi)不透明、不規(guī)范，檢查次數(shù)偏多，企業(yè)難以應(yīng)付。調(diào)查中，有的企業(yè)反映國土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、工商、消防等6個(gè)單位檢查次數(shù)過多（包括市級部門），對環(huán)保、衛(wèi)生2個(gè)單位收費(fèi)表示不滿意。大多數(shù)企業(yè)反映對檢查收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不清楚。有的部門收費(fèi)自由裁量權(quán)較大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幅度懸殊大。有些收費(fèi)從幾元到幾十元，罰款從幾千到幾十萬，伸縮性如此之大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有收費(fèi)項(xiàng)目1281項(xiàng)，有的部門收費(fèi)名目繁多，如房管部門收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)57項(xiàng)之多。有的收費(fèi)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，還可以議價(jià)，同一收費(fèi)項(xiàng)目不同縣（市）也有不一樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓人感到隨意性很大。有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還逐年增加。根據(jù)調(diào)查了解，與兄弟縣（市）相比，我縣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只算一般，不算高。多頭管理，隨意檢查時(shí)有發(fā)生，如消防、環(huán)保、勞動(dòng)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門都直接管企業(yè)，誰都可以隨時(shí)上門檢查企業(yè)和罰款。同時(shí)，由于區(qū)位優(yōu)勢、交通便利的因素，市直部門到我縣企業(yè)檢查的部門、次數(shù)偏多，企業(yè)難以應(yīng)付。外商對稅外收費(fèi)往往感到困惑，沒有法規(guī)載明，所以投資之前最擔(dān)心的就是這個(gè)。有的外商反映，當(dāng)?shù)卣谇⒄勴?xiàng)目時(shí)什么都答應(yīng)，許諾各種優(yōu)惠，但當(dāng)項(xiàng)目投產(chǎn)后，各種費(fèi)用跟著就來，讓人覺得政府不講信用，有受騙上當(dāng)?shù)母杏X。

四是對行政執(zhí)的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進(jìn)一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。

五是基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化，金融配套服務(wù)不夠完善。在本次調(diào)查的20多家企業(yè)中有30%的企業(yè)反映基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化，如電力、通訊、供水、公路等設(shè)施。金融配套服務(wù)不夠完善，如：石獅鄉(xiāng)的企業(yè)反映，由于生產(chǎn)的擴(kuò)展，資金流轉(zhuǎn)量增加，因當(dāng)?shù)貨]有大的銀行，存在結(jié)算上不方便，要求工行或農(nóng)行在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分理處。同時(shí)大多數(shù)企業(yè)反映融資難，占33.33﹪。有客商反映在浙江，銀行是主動(dòng)幫助企業(yè)理財(cái)，送貨上門的。而我們這恰恰相反，為貨點(diǎn)款要跑斷腿。

通過調(diào)查分析，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因有：一是極少數(shù)部門和工作人員思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯(cuò)位、管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團(tuán)或個(gè)人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項(xiàng)該下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時(shí)的政策，沒有及時(shí)清理、修訂，個(gè)別部門還存在“嫁接”收費(fèi)的現(xiàn)象。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會(huì)環(huán)境。

三、對策建議

針對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)立足縣情，狠抓當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：

1、主抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要把改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦檢查，狠抓工作落實(shí)。特別是經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步深化對改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識，從放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來，舍小家，顧大家，切實(shí)做到放水養(yǎng)魚，真正樹立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關(guān)鍵”的思想，按照縣委、縣政府提出的具體要求，錛住總體目標(biāo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。思想是行動(dòng)的指南，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要確立大開放大發(fā)展的意識，既要讓外商進(jìn)得來，更要留得住，要舍棄部門利益，謀求全局利益，竭盡全力扶持外商發(fā)展。各級機(jī)關(guān)干部要樹立新的服務(wù)理念，變“企業(yè)要我服務(wù)”為“我要為企業(yè)服務(wù)”，大力推進(jìn)服務(wù)環(huán)境建設(shè)，真正強(qiáng)化圍墻理念、樹立“五辦”作風(fēng)、“三先”理念。特別是執(zhí)法部門的干部更要樹立執(zhí)法就是為企業(yè)服務(wù)的理念，幫助企業(yè)糾正生產(chǎn)過程中存在的問題，支持企業(yè)發(fā)展壯大。

3、完善行政審批制度，建立高效的政務(wù)平臺。要把行政審批制度改革與優(yōu)化環(huán)境作為密不可分的一個(gè)整體加以推進(jìn)，改革現(xiàn)行的較為分散的行政審批和行政服務(wù)體制，實(shí)行行政許可“兩個(gè)集中”，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批體制。各部門應(yīng)將權(quán)力下放到行政服務(wù)中心窗口，將所有審批、辦證、收費(fèi)等事項(xiàng)全部集中在窗口辦理，充分授權(quán)給窗口，解決窗口事權(quán)責(zé)統(tǒng)一問題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一站式”、“一條龍”服務(wù)，努力打造陽光、高效、便民的政務(wù)服務(wù)平臺。全面推行全程代辦制，各招商引資單位將所引入企業(yè)的資料準(zhǔn)備齊全后，交行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心全程代辦，既節(jié)省了行政成本，又提高了辦事效率。

4、改革行政收費(fèi)體制，規(guī)范收費(fèi)行為。全面推行聯(lián)合收費(fèi)和統(tǒng)一收費(fèi)制度，對各項(xiàng)行政收費(fèi)和行政處罰均實(shí)行聯(lián)審聯(lián)收，徹底消除自由裁量權(quán)，創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的行政收費(fèi)環(huán)境。對涉及招商引資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行認(rèn)真的清理、整頓、規(guī)范管理，對不合理的收費(fèi)項(xiàng)目予以取締，下決心克服現(xiàn)行收費(fèi)過多過濫的弊端，堅(jiān)決杜絕有些部門在為企業(yè)服務(wù)巧立名目收費(fèi)，嚴(yán)格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，避免交叉、重復(fù)檢查現(xiàn)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。

5、健全行政監(jiān)督體制，營造良好的社會(huì)氛圍。要建立起以紀(jì)律檢查委員會(huì)為核心的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督系統(tǒng)，形成有效配合、協(xié)同并進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，把上饒縣的投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)置于強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，確保各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格地在法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)范圍內(nèi)運(yùn)行；各級黨政干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，組織力量深入基層督促檢查和指導(dǎo)工作，親臨一線，解決具體問題；要加大對市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和整頓力度，依法取締市場壟斷、地方保護(hù)等不正當(dāng)競爭，嚴(yán)厲打擊詐騙、制假售假、欺行霸市等違法行為，凈化市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭；紀(jì)檢、監(jiān)察部門對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，要一查到底，嚴(yán)肅追究；要繼續(xù)深入扎實(shí)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)及機(jī)關(guān)科股室工作，進(jìn)一步改進(jìn)評議方法，完善評議程序，嚴(yán)肅評議紀(jì)律，嚴(yán)格利用好評議結(jié)果。

6、強(qiáng)化宣傳教育，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要加大對各種法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。不經(jīng)過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的，不能安排上崗。二要深化干部人事制度改革，精簡機(jī)構(gòu)，精簡人員。對一些經(jīng)濟(jì)杠桿部門和經(jīng)濟(jì)管理部門，要著力解決職能交叉、重疊的問題，要砍掉那些為安排子女就業(yè)、送人情而設(shè)置的機(jī)構(gòu)和崗位，實(shí)行全員競爭上崗、擇優(yōu)錄用。三要加強(qiáng)對干部的業(yè)務(wù)考核，建立健全約束激勵(lì)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)廣大干部職工獻(xiàn)身改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作。經(jīng)過業(yè)務(wù)考核達(dá)不到要求的，要從執(zhí)法崗位上撤下來。

上饒縣行政服務(wù)中心

2008年11月20日

調(diào)研課題負(fù)責(zé)人：張鵬副主任

成員： 楊曉華 何輝 程婧

執(zhí)筆： 楊曉華

第四篇：監(jiān)利縣關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

縣經(jīng)信局

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，近段時(shí)間，市經(jīng)信委組織調(diào)研組對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了一次深入調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。

一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀分析

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣上下的共同努力，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐步得到落實(shí)，亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查等問題得到有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進(jìn)力度大?？h委、縣政府高度重視我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，將之列入重中之重的工作來抓。多次召開會(huì)議，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專題部署，明確了工作總體思路，重點(diǎn)任務(wù)，時(shí)間步驟，保證措施和要達(dá)到的目標(biāo)。調(diào)整充實(shí)了縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員，層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。縣紀(jì)

檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)案件的查處力度。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的案件做到了從快從速處理。公安部門加大了“掃黑除惡”和對經(jīng)濟(jì)案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。工商、稅務(wù)、交通、城建等行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項(xiàng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施，受到企業(yè)、群眾好評。今年以來，全縣公安機(jī)關(guān)共打掉8個(gè)欺行霸市的犯罪團(tuán)伙，刑事拘留21人、治安處罰49人；抓獲盜竊企業(yè)物資違法犯罪嫌疑人3人，其中刑拘1人，勞教1人，治安拘留1人，還有部分案件正在偵破之中。

3、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全縣各行政執(zhí)法、綜合管理、社會(huì)服務(wù)部門不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議及評議機(jī)關(guān)股室工作，積極開展行政審批“四減”工作（即對行政審批項(xiàng)目實(shí)行減程序、減資料、減時(shí)限、減費(fèi)用）。一是部門自行申報(bào)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，全縣48家部門共申報(bào)行政審批項(xiàng)目522項(xiàng)，行政性收費(fèi)（含經(jīng)營服務(wù)）項(xiàng)目450項(xiàng)。二是專班審核。從縣法制辦、財(cái)政局、物價(jià)局、治庸辦、行政服務(wù)中心抽調(diào)人員，組成工作專班，對部門申報(bào)的項(xiàng)目依據(jù)上級相關(guān)文件精神，認(rèn)真進(jìn)行審核把關(guān)，確定保留行政審批項(xiàng)目281項(xiàng)，取消89項(xiàng)，調(diào)整、合并152項(xiàng)，保留行政性收費(fèi)（含經(jīng)營服務(wù)）項(xiàng)目171項(xiàng)，取消126項(xiàng)，調(diào)整合并153項(xiàng)。三是面向社會(huì)公示。對保留的項(xiàng)目通過電視、報(bào)紙和通告的形式面向社會(huì)進(jìn)行了20天的公示。四是匯編成冊。公示結(jié)束后，縣治庸辦、縣環(huán)境辦將聯(lián)合編印《監(jiān)利縣行政審批服務(wù)常用手冊》，目前進(jìn)入校核階段，印刷成冊后面向社會(huì)公開發(fā)放，大力推行“陽光政務(wù)”，加強(qiáng)對審批項(xiàng)目的監(jiān)管，增強(qiáng)審批透明度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

4、政策環(huán)境進(jìn)一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全縣結(jié)合實(shí)際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策文件；清理廢止了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件。制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》等多方面的政策措施，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。制定了《監(jiān)利縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資優(yōu)惠辦法》（監(jiān)政規(guī)?2011?4號），極大地增強(qiáng)了招商引資的吸引力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題

近幾年來，全縣上下思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不斷濃厚，力度措施不斷加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然有了較大的改善和變化，但與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，尚有一些亟待解決的問題。

1、極少數(shù)部門和工作人員思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯(cuò)位、管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人

人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。

2、本位主義思想和部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團(tuán)或個(gè)人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。一方面，一些部門的本位主義、實(shí)用主義傾向嚴(yán)重，搞上有政策、下有對策。部門之間協(xié)調(diào)配合不好，相互通氣不夠，各行其是。另一方面，部分干部胸?zé)o大局，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，重處罰，輕規(guī)范；重管理，輕服務(wù)。

3、干部素質(zhì)不高導(dǎo)致行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項(xiàng)該下放、該精簡的沒有精簡，對保留的審批項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時(shí)的政策，沒有及時(shí)清理、修訂，個(gè)別部門還存在“嫁接”收費(fèi)的現(xiàn)象。呈現(xiàn)“三個(gè)難適應(yīng)”： 一是服務(wù)方式難適應(yīng)。不按照市場規(guī)律指導(dǎo)工作，一般號召多，具體措施少，習(xí)慣以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。二是服務(wù)能力難適應(yīng)。有的對政策法規(guī)一知半解，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的能力欠缺；有的實(shí)踐能力差，習(xí)慣照抄照搬。三是服務(wù)效率難適應(yīng)。部分干部工作時(shí)間松松垮垮，玩風(fēng)過甚，“庸懶散軟”，辦事拖拉、推諉扯皮等問題依然存在，與企業(yè)“時(shí)間就是效率、時(shí)間就是金錢”的愿望沒有很好對接。

4、對行政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，少數(shù)干部缺乏“企業(yè)家老大”理念，不能正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與企業(yè)發(fā)展實(shí)際之間的矛盾。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進(jìn)一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。

三、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。要實(shí)現(xiàn)縣委十三屆二次全會(huì)提出的“全省第一方陣、荊州縣市領(lǐng)先”總目標(biāo)以及“五個(gè)翻番”、“三個(gè)跨越”的具體目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)興縣、開放強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，必須始終堅(jiān)持“環(huán)境先行”，以環(huán)境大創(chuàng)新，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大跨越，必須以時(shí)不待我的責(zé)任感和緊迫感，用新理念研究發(fā)展新情況，用新舉措開創(chuàng)發(fā)展新局面。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造良好的輿論環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是加快監(jiān)利發(fā)展的關(guān)鍵所在，全縣上下都要為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境多唱贊歌，少唱反調(diào)。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及各種會(huì)議和活動(dòng)，大力宣傳我縣的投資政策，宣傳部門開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型。通過和黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月結(jié)合，在全縣開展“營造好環(huán)境、我能做什么”大討論活動(dòng)，強(qiáng)化“人

人都是發(fā)展環(huán)境，人人保護(hù)發(fā)展環(huán)境”的理念，營造出“你發(fā)展我鋪路、你投資我保護(hù)、你納稅我服務(wù)、你困難我?guī)椭钡牧己梅諊?/p>

2、創(chuàng)新管理機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。一是縣政府要求進(jìn)駐行政服務(wù)中心的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，并對項(xiàng)目辦理流程進(jìn)行全程跟蹤，確保“三集中三到位”工作不留死角，不出現(xiàn)反彈。二是加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，各分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)一接入監(jiān)利縣網(wǎng)上協(xié)同審批平臺，便于實(shí)施電子監(jiān)察，杜絕雙軌運(yùn)行。三是加大督辦檢查力度，對頂風(fēng)而上、我行我素、明進(jìn)暗不進(jìn)的單位和項(xiàng)目進(jìn)一步加大組織處理力度。

3、搞好相互配合，改善行政執(zhí)法環(huán)境。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，部門與企業(yè)、部門與部門之間只有相互理解、相互配合、相互支持，才能創(chuàng)造出和諧的執(zhí)法環(huán)境。為此，執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，把執(zhí)法的重點(diǎn)由“重收費(fèi)輕服務(wù)、重罰款輕教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤?wù)少收費(fèi)、重教育少處罰”上來，對企業(yè)應(yīng)實(shí)行“保姆式”服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境。企業(yè)和個(gè)體工商戶也要依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。不要一味的強(qiáng)調(diào)保護(hù)自身利益，而不守法經(jīng)營。對部門依法檢查，依法收取稅費(fèi)，要積極主動(dòng)配合，該納的稅堅(jiān)決納，該繳的費(fèi)堅(jiān)決繳，為部門提供良好的執(zhí)法環(huán)境。

4、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建和諧的平安環(huán)境。一是解決好企業(yè)周邊環(huán)境差的問題。對土地征用后的安臵和補(bǔ)償，有關(guān)部門和企業(yè)在土地征用前要確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)兌

現(xiàn)。企業(yè)在建設(shè)過程中對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮，破產(chǎn)企業(yè)的下崗工人、失地農(nóng)民，政府主管部門及企業(yè)要千萬百計(jì)幫助他們解決就業(yè)問題，讓他們生活有保障，共同創(chuàng)造和諧的周邊環(huán)境。二是解決好社會(huì)治安秩序差的問題。政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從重從快打擊黑惡勢力、盜竊搶劫、吸毒販毒等破壞企業(yè)生產(chǎn)秩序的違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)投資者及企業(yè)的合法權(quán)益，讓廣大投資者在監(jiān)利興業(yè)有安全感，有成就感。

5、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。以“內(nèi)學(xué)仙桃、外學(xué)沭陽”活動(dòng)為契機(jī)，使廣大機(jī)關(guān)干部深刻認(rèn)識提高執(zhí)行力的重要意義，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。二是認(rèn)真梳理現(xiàn)行的規(guī)章制度。對已過時(shí)或與現(xiàn)行工作與形勢不相適應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，對實(shí)效性強(qiáng)和對工作有促進(jìn)的制度堅(jiān)決落實(shí)，在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)督辦機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是規(guī)范流程。對已制定和執(zhí)行的制度，根據(jù)部門、個(gè)人職責(zé)和崗位設(shè)臵規(guī)范的操作流程，用流程圖表的方式表現(xiàn)出來，以便于了解和操作。四是完善制度。建立健全并完善考勤、值班、學(xué)習(xí)、工作、勤政廉政及效能提升制度，堅(jiān)持按程序辦事，按制度管事，以制度管人，從而為提高執(zhí)行力強(qiáng)化保障。

二〇一二年九月三日

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研對策

近日，**區(qū)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀以及提高效能、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展問題對區(qū)內(nèi)30多家企業(yè)及其管理研發(fā)人員、區(qū)直部分管理部門進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，**區(qū)緊緊圍繞“提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”這一主題，牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”的觀念，不斷

創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，有效地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的一些突出問題。

（一）建設(shè)管理工作體系初步形成。一是每半年召開一次全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹上級精神，分析形勢，查擺問題，部署任務(wù)。二是出臺了一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策規(guī)定，對軟環(huán)境建設(shè)提出剛性要求。三是推行部門為民辦事雙向承諾制度、行政審批“兩集中兩規(guī)范”制度、涉企執(zhí)法審核備案制度，由部門負(fù)責(zé)人在電視臺向社會(huì)各界公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。四是在社會(huì)各界聘請了16名紀(jì)檢監(jiān)察暨發(fā)展環(huán)境特邀監(jiān)督員，并在行業(yè)商會(huì)中設(shè)立了13個(gè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。五是定期開展企業(yè)走訪調(diào)查工作，加強(qiáng)企業(yè)幫扶工作。六是完善發(fā)展環(huán)境投訴調(diào)處機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)調(diào)，妥善處理群眾訴求。通過全區(qū)上下共同努力，領(lǐng)導(dǎo)體系、監(jiān)控體系、測評體系基本完善，初步形成了黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）社會(huì)輿論氛圍日益濃厚。先后開展了“優(yōu)化環(huán)境年”活動(dòng)和“發(fā)展環(huán)境百日集中整治”活動(dòng)，牢牢把握“誰優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展，誰就是功臣；誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰就是罪人”的輿論導(dǎo)向。實(shí)施“作風(fēng)立區(qū)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，生態(tài)興區(qū)”戰(zhàn)略，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可，環(huán)境建設(shè)地位日益顯現(xiàn)，企業(yè)和群眾的主人翁意識、監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)，群眾參與度越來越高，政府公信力不斷提升，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境重在抓服務(wù)，抓環(huán)境應(yīng)從自身做起，抓環(huán)境必須立足長遠(yuǎn)”的觀念逐步深入人心。

（三）城市環(huán)境與城市品位不斷提升。通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治、“三網(wǎng)”綠化等城市綠化美化工程和文明城市、旅游城市創(chuàng)建活動(dòng)，基本解決了城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、差等突出問題，城市規(guī)劃布局更加科學(xué)化，城市公共服務(wù)功能更加健全，城市人文環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)風(fēng)氣健康向上，城市品牌越來越好。

二、主要存在問題

調(diào)查顯示，一些不容忽視的問題依然存在，這些問題表面看是執(zhí)行問題，實(shí)質(zhì)是管理問題，是能否統(tǒng)籌兼顧的問題；表面看是體制機(jī)制問題，實(shí)質(zhì)是思想觀念問題，是“為”還是“不為”的問題。

（一）管理與服務(wù)不統(tǒng)一問題。一是思想認(rèn)識不到位。重管理輕服務(wù)。認(rèn)為管理是“本分”，服務(wù)是“情分”，高高在上，衙門思想、官僚作風(fēng)嚴(yán)重，群眾望而生畏。重決策輕調(diào)查。決策自上而下，前后都不調(diào)查或很少調(diào)查，只知上情，不知下情，不愿換位思考，決策缺乏操作性，執(zhí)行偏重強(qiáng)制性。重上傳下達(dá)輕結(jié)合實(shí)際。部門利益至上，機(jī)械執(zhí)行本系統(tǒng)本部門的規(guī)章制度，不結(jié)合本地實(shí)際靈活操作，不能放眼全局，統(tǒng)籌兼顧。二是簡政放權(quán)不到位。個(gè)別部門對行政審批只重形式不重實(shí)質(zhì)，當(dāng)面一口受理，背后多頭辦理，審批服務(wù)“兩集中兩規(guī)范”只落實(shí)在口頭上。三是協(xié)調(diào)配合不到位。部門之間或部門內(nèi)部科室之間的職、權(quán)、責(zé)不能相輔相成，事項(xiàng)辦理各管一塊，相互間工作配合銜接不到位，都不愿意“出頭”協(xié)調(diào)，相互間工作信息與成果不能共享。見好處就上，見問題就讓，部門間爭權(quán)奪利與推諉扯皮現(xiàn)象還一定程度地存在。

（二）執(zhí)法與規(guī)范不理順問題。一是“強(qiáng)”字當(dāng)頭，重執(zhí)法輕規(guī)范。只要結(jié)果不問效果，或是不注意工作方式方法，辦了“好事”，反落不是；或是急于求成，作風(fēng)野蠻粗暴。二是“罰”字當(dāng)頭，以罰代管。有問題先罰款，罰了款就等于沒問題。三是“大”字當(dāng)頭，部門一家獨(dú)大，執(zhí)法配合少，存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營秩序。四是“我”字當(dāng)頭，管與不管，罰與不罰，罰多罰少，就高就低，一切“我說了算”，執(zhí)收執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大。

（三）軟硬件建設(shè)不配套問題。一是社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后。教育、衛(wèi)生、體育、中介等社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，但是醫(yī)院、文化宮、體育館、人才服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)明顯不能滿足于社會(huì)需要。二是社會(huì)公共服務(wù)水平相對落后。專業(yè)人才缺乏，科研條件滯后，專業(yè)研究氛圍不濃。公共服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)收益增長緩慢，在醫(yī)療、科研、文化娛樂等方面問題尤為突出。社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范，魚龍混雜，多數(shù)效率低，信用差，掌握資源少，不能滿足當(dāng)前市場要求。

（四）監(jiān)管不到位問題。一是個(gè)別部門對黨員干部隊(duì)伍尤其是基層站所、一線工作人員的監(jiān)管不到位，管理手段偏軟，責(zé)任追究不力，致使違反工作制度、工作程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，此類問題的群眾投訴占了投訴案件總數(shù)的50%以上。二是對市場誠信體系建設(shè)監(jiān)管不到位，市場主體因誠信問題引發(fā)的上訪、投訴和經(jīng)濟(jì)糾紛案件占同類問

題的相當(dāng)比重，“誠信工程”建設(shè)需長抓不懈。三是對社會(huì)治安狀況監(jiān)管不到位，應(yīng)對突發(fā)事件的能力有待提高。對各種破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法行為的監(jiān)控調(diào)處不及時(shí)，影響群眾正常生活的盜搶行為、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的堵工堵門、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等不法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、對策與措施

（一）統(tǒng)籌兼顧，以柔性管理提高行政水平。首先，必須強(qiáng)化管

理就是服務(wù)的理念，寓管理于服務(wù)之中，化硬性管理為柔性操作。要圍繞“作風(fēng)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，注重調(diào)查研究，充分了解群眾需求，確保決策有的放矢。其次，必須強(qiáng)化簡政就要放權(quán)的理念。對部門職能進(jìn)行科學(xué)分配，合理制衡，放權(quán)到位，行使集中。充分發(fā)揮行政服務(wù)大廳的作用，行政審批服務(wù)要堅(jiān)決落實(shí)“兩集中、兩規(guī)范”，一個(gè)窗口對外，杜絕“體外循環(huán)”和“多頭辦理”現(xiàn)象。再次，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)就是協(xié)調(diào)的理念，銜接好行政管理鏈條，加強(qiáng)部門之間、部門內(nèi)部科室之間的協(xié)調(diào)配合。既要注重部門聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作，又要各盡職守，各負(fù)其責(zé)。

（二）規(guī)范為先，以誠信建設(shè)促進(jìn)市場發(fā)育。一是要以人為本，體現(xiàn)執(zhí)法柔性，從誠信建設(shè)入手規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，努力創(chuàng)造良好的政策輿論氛圍，引導(dǎo)企業(yè)守法、誠信經(jīng)營，推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)，促進(jìn)市場主體的健康成長；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，積極促進(jìn)行業(yè)自律，確保公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)育。二是要疏堵結(jié)合，體現(xiàn)政策彈性，從規(guī)范入手完善行政管理體系。既要依法行政，積極落實(shí)上級政策，又要實(shí)事求是，做好結(jié)合文章，靈活操作，體現(xiàn)政策彈性。要兌現(xiàn)一次告知、首錯(cuò)不罰等制度，從規(guī)范入手，放眼長遠(yuǎn)，立足公平，注重效果。要落實(shí)執(zhí)法檢查審核備案制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法。

（三）商智并重，以人才開發(fā)增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是要通過各種方式和渠道，加大人才儲備力度，吸引招募各類優(yōu)秀人才充實(shí)企業(yè)家隊(duì)伍、科研隊(duì)伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。二是要充分利用國際國內(nèi)人才流通渠道，結(jié)合本地需求，通過設(shè)立專家人才工作站、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)等形式，爭取各類專家技術(shù)支持，不求才為我所有，但求才為我所用。三是要堅(jiān)持“請進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，在注重智力引進(jìn)的同時(shí)，科學(xué)制定人才開發(fā)規(guī)劃，建立完善科技人才庫，加大本土人才培養(yǎng)力度。

（四）加大投入，以市場手段完善公共服務(wù)。一是要加大資金投入，著力加強(qiáng)硬件建設(shè)，尤其是加強(qiáng)對群眾比較關(guān)心的教育、衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是通過市場手段和改革手段，吸引社會(huì)資金和各類人才，參與到公共服務(wù)建設(shè)中來。通過積聚社會(huì)力量，壯大服務(wù)實(shí)力，提高服務(wù)水平。三是大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，加大市場監(jiān)管力度。鼓勵(lì)發(fā)展信息服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、投資咨詢等中介組織，為投資者和各類人才提供信息、可行性研究、社會(huì)協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。四是發(fā)揮政府職能，借助市場手段，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。

（五）標(biāo)本兼治，以體制建設(shè)保障監(jiān)管實(shí)效。一是標(biāo)本兼治，預(yù)防為主，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理體制建設(shè)。充分利用組織紀(jì)律手段，嚴(yán)肅處理影響發(fā)展環(huán)境建設(shè)的人和事，確保監(jiān)管實(shí)效。著重在政務(wù)公開上下功夫，實(shí)現(xiàn)透明操作，主動(dòng)與群眾對話，主動(dòng)尋求監(jiān)督。著重在營造輿論氛圍上下功夫，以正確理念引導(dǎo)人，以正確思想塑造人。二是嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高依法行政水平。大力整頓土地、建筑市場管理秩序。完善掛牌企業(yè)保護(hù)、名牌產(chǎn)品保護(hù)等機(jī)制制度，在生產(chǎn)、管理、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)控力度。三是積極推進(jìn)“平安**”建設(shè)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步完善全方位的“打、防、控”一體化的社會(huì)治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大科技防范力度，維護(hù)穩(wěn)定、安全的社會(huì)秩序。