第一篇：解讀《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃2011-2015》

奏響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最強(qiáng)音——《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》誕生記

作者：李煒

五年，歷史長(zhǎng)河的一瞬，機(jī)遇稍縱即逝。“十二五”這五年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路如何走？有一份亮麗的規(guī)劃可以讓你直擊其時(shí)間表和路徑圖。這個(gè)規(guī)劃就是《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》。

該《規(guī)劃》是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程上的一座重要里程碑。展望“十二五”，提速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)不我待。在關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，中央審時(shí)度勢(shì)、英明決策：2012年1月16日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確了今后五年我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重大工程、政策舉措，著實(shí)振奮人心。

該《規(guī)劃》的編制出臺(tái)，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)兩項(xiàng)第一：第一次以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布實(shí)施農(nóng)業(yè)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，第一次編制全國(guó)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。凸顯了建設(shè)性、實(shí)用性和可操作性，是新形勢(shì)下推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

面對(duì)關(guān)鍵時(shí)刻、攻堅(jiān)時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，從戰(zhàn)略和全局的高度，描繪未來(lái)五年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宏偉藍(lán)圖，提出加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)舉措，有其深刻的時(shí)代背景---三化同步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須迎頭趕上

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中央最新提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略思想，《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略思想，注定會(huì)在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上留下精彩的一頁(yè)。按照我國(guó)“三步走”戰(zhàn)略，到2020年全國(guó)就要實(shí)現(xiàn)全面小康了。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦坦言，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。對(duì)國(guó)家而言，“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期；對(duì)農(nóng)業(yè)而言，則是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的的重要機(jī)遇期。

發(fā)展以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院遵循當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，根據(jù)“三農(nóng)”工作新形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是千百年來(lái)中國(guó)人民的光榮與夢(mèng)想。

“十二五”之路必定是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一段不尋常的里程。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風(fēng)險(xiǎn)，必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓住關(guān)鍵的5年，奏響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最強(qiáng)音，《規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院發(fā)布，不同凡響。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)錢(qián)克明說(shuō)，“農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安”，中央一直高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅

增加農(nóng)業(yè)投入，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變?；仨陙?lái)，幾乎每年并非風(fēng)調(diào)雨順，旱災(zāi)、水災(zāi)、凍災(zāi)頻發(fā)，正因?yàn)檎呓o力、措施得力，才取得了舉世矚目的糧食生產(chǎn)“八連増”，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展前所未有的黃金八年。

再用5年黃金期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在“三化同步”中補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“短板”，黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策令我們豪情滿(mǎn)懷。珍惜、抓住、用好難得的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，是“十二五”時(shí)期中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必由之路。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）進(jìn)一步把“同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為國(guó)家政策導(dǎo)向，明確提出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)和要求，為“十二五”時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)指明了方向。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。為貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)和《綱要》精神，指導(dǎo)全國(guó)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)，按照國(guó)家發(fā)改委《“十二五”期間報(bào)國(guó)務(wù)院審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃整體預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院20 11年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃審批計(jì)劃》的統(tǒng)一部署，由農(nóng)業(yè)部牽頭，多個(gè)部委參與的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011—2015年)起草工作自2010年5月緊張有序地展開(kāi)??在農(nóng)業(yè)部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，《規(guī)劃》起草工作始終體現(xiàn)了科學(xué)民主決策的要求，凝結(jié)著農(nóng)業(yè)部門(mén)干部群眾的智慧和心血，是部門(mén)大合唱的生動(dòng)實(shí)踐---

深入調(diào)研廣聽(tīng)意見(jiàn) 凝智聚力字斟句酌

在中國(guó)這樣一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)延續(xù)數(shù)千年的國(guó)度中，如何實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，無(wú)疑是一個(gè)極具挑戰(zhàn)的新課題。

2010年5月，國(guó)家發(fā)改委提出由農(nóng)業(yè)部牽頭、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)參與編制《規(guī)劃》，作為支撐和配合《綱要》實(shí)施的18個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，并得到了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部黨組高度重視，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)親自主持開(kāi)展了“十二五”規(guī)劃重大專(zhuān)題調(diào)研，組織5個(gè)調(diào)研小組，圍繞影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性問(wèn)題、多年來(lái)想解決應(yīng)解決而未解決的長(zhǎng)期性問(wèn)題開(kāi)展深入調(diào)研，形成了16個(gè)調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家開(kāi)展了25項(xiàng)專(zhuān)題研究。這些研究成果為規(guī)劃起草工作提供了強(qiáng)有力的支撐。

2010年7月2日，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在編制情況匯報(bào)會(huì)上講話時(shí)開(kāi)宗明義：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃既不是綜合的，也不是單項(xiàng)的，以前沒(méi)有編過(guò)，具有挑戰(zhàn)性，一定要編好。內(nèi)容上要抓住主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)、示范區(qū)這“三個(gè)區(qū)”，突出重大工程、重大政策、重大項(xiàng)目這“三個(gè)重大”，這就是聚焦點(diǎn)。

堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、上下聯(lián)動(dòng)”，起草組十分注重集思廣益、廣征博采。2010年8--9月，起草組分別在全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)上，就規(guī)劃提綱征求了全國(guó)各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有關(guān)同志的意見(jiàn)。

在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部會(huì)同各參與部委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)方針政策和決策部署，認(rèn)真分析我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，認(rèn)真梳理今后五年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，突出未來(lái)五年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最急需、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，力求努力實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》戰(zhàn)略指導(dǎo)性和實(shí)踐操作性的統(tǒng)一。

一場(chǎng)場(chǎng)討論、一次次推敲、一遍遍修改，起草班子夜以繼日、廢寢忘食地投入工作。在各參與部委互相銜接、互相配合與積極支持下，2010年9月底形成了《規(guī)劃》框架。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2010年5月份正式啟動(dòng)，規(guī)劃編制在近一年緊張有序工作的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)歷了三個(gè)過(guò)程：一是部領(lǐng)導(dǎo)親自主持研究起草討論過(guò)程。韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)主持開(kāi)展了“十二五”規(guī)劃專(zhuān)題調(diào)研、主持召開(kāi)高層專(zhuān)家和涉農(nóng)企業(yè)家座談會(huì)，對(duì)規(guī)劃編制多次做出明確指示；多次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行討論、修改。二是貫徹有關(guān)文件會(huì)議精神的銜接過(guò)程。規(guī)劃起草過(guò)程中，分別根據(jù)十七屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、全國(guó)“兩會(huì)”等會(huì)議精神，對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行修改完善。三是征求意見(jiàn)過(guò)程。在部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和親自指揮下，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主和開(kāi)門(mén)編規(guī)劃的理念，多次征求相關(guān)部門(mén)和地方政府的意見(jiàn)，有力促進(jìn)了規(guī)劃編制工作的順利推進(jìn)。

一稿、二稿、三稿，數(shù)易其稿，討論、研究、修改，再討論、再研究、再修改。起草組全體同志兢兢業(yè)業(yè)、聚精會(huì)神地投入緊張的工作，在一年多的時(shí)間里，起草組共召開(kāi)20多次全體會(huì)議。起草過(guò)程中，大家不遺余力，克服千辛萬(wàn)苦，堅(jiān)持千錘百煉，從上到下，從下到上，密切溝通，多方協(xié)調(diào)，《規(guī)劃》稿就像一個(gè)十月懷胎的嬰兒，終于迎來(lái)了呱呱墜地的時(shí)刻。2011年8月底，農(nóng)業(yè)部將《規(guī)劃》代擬稿正式報(bào)送國(guó)務(wù)院，9月份按國(guó)辦要求補(bǔ)充征求8個(gè)部委意見(jiàn)，10月中旬將補(bǔ)充征求意見(jiàn)及采納情況、吸收補(bǔ)充征求意見(jiàn)后的規(guī)劃稿、編制說(shuō)明一并報(bào)送國(guó)辦。

“起草《規(guī)劃》的那段日子，發(fā)展計(jì)劃司辦公室里的燈經(jīng)常徹夜通明，大家對(duì)每句話都反復(fù)推敲、字斟句酌，確保嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，同志們非常辛苦，但毫無(wú)怨言?！被貞浧馂椤兑?guī)劃》而日夜奮戰(zhàn)的那段日子，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司周應(yīng)華副司長(zhǎng)十分感慨。

準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，科學(xué)謀劃今后五年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，突出未來(lái)五年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最急需、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，鮮明提出重大工程與重大政策，形成《規(guī)劃》的突出亮點(diǎn)--

規(guī)劃內(nèi)容務(wù)實(shí) 發(fā)展舉措管用

這是一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國(guó)家藍(lán)圖，它為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)展示了一條豪邁的跨越路徑?！兑?guī)劃》主要由六大部分組成，突出亮點(diǎn)在于“八大任務(wù)”、“十四大工程”?！兑?guī)劃》第一部分主要對(duì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行綜述。總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就，做出“十二五”是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要機(jī)遇期的總體判斷，得出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)緊迫而艱巨的歷史任務(wù)的基本結(jié)論。

《規(guī)劃》第二部分首先闡明了鮮明的指導(dǎo)思想?？筛爬ǔ伞耙欢奈濉保簢@“一個(gè)主線”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”，保障糧食安全，保證農(nóng)民增收；提升“三個(gè)能力”，生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展“四個(gè)化”，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和集約化；加強(qiáng)“五個(gè)支撐”，即科技、裝備、體制、人才、政策支撐。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》第二部分接著提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“5項(xiàng)原則”，即堅(jiān)持確保國(guó)家糧食安全，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)，堅(jiān)持政府支持、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)等原則。

《規(guī)劃》第二部分壓軸的一段便是“發(fā)展目標(biāo)”：從農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)裝備、科技支撐、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民收入等7個(gè)方面提出了27個(gè)具體發(fā)展指標(biāo)。其中，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上，畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到36%和10%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)55%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上。

在“重點(diǎn)任務(wù)”為題的第三部分，從貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)和《綱要》關(guān)于“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的有關(guān)部署出發(fā)，從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，這些重點(diǎn)任務(wù)既自成體系又互相作用互相促進(jìn)。即“完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等。

糧食安全必須立足于自給，13億中國(guó)人的“飯碗”不能端在別人手里。受耕地持續(xù)減少，種糧比較效益低等因素影響，今后幾年我國(guó)糧食生產(chǎn)仍將面臨很大壓力。采取綜合有效措施，打造中國(guó)人的“鐵飯碗”，當(dāng)是“頭等大事”。《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)的第一條指出，要穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國(guó)家糧食安全。

讓科技為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，強(qiáng)化技術(shù)集成配套，著力解決一批影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重大科技問(wèn)題，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建，在有條件地區(qū)實(shí)行整鄉(xiāng)整縣(場(chǎng))推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、主要品種全覆蓋。

除糧食安全、科技支撐外，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)無(wú)疑是《規(guī)劃》重大任務(wù)部分的又一亮點(diǎn)?！兑?guī)劃》提出，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平創(chuàng)建300個(gè)左右國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以糧棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品及部分地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，加大示范項(xiàng)目建設(shè)投入力度，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板。

分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，《規(guī)劃》第四部分提出以“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局為核心，著力建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)、率先實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類(lèi)區(qū)域，引領(lǐng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)

展。這是綜合考慮各地自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，進(jìn)行功能類(lèi)型區(qū)劃的一個(gè)創(chuàng)新之舉。其中，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域包括以“七區(qū)二十三帶”為主體的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和其他主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，突出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障功能；率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域包括東部沿海先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)區(qū)和大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)功能；穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域主要指草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出了生態(tài)保障功能。

第五部分是重大工程，這是聚焦的核心。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提出了需要在“十二五”期間實(shí)施的1 4項(xiàng)重大工程，即旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程、棉油糖生產(chǎn)基地建設(shè)工程、新一輪“菜籃子”建設(shè)工程、現(xiàn)代種業(yè)工程、漁政漁港建設(shè)工程、動(dòng)植物保護(hù)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程、農(nóng)村沼氣工程、草原保護(hù)與建設(shè)工程和新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程。最后一個(gè)部分是重大保障措施。從我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，按照突出重點(diǎn)、加大投入、強(qiáng)化措施、綜合施策的思路，提出建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度、提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面的重大政策和措施。

這些綜合措施，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)宏偉藍(lán)圖的有力保障。

越是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定、通脹壓力加大的時(shí)候，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用就愈加凸顯。保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的好勢(shì)頭，既要對(duì)發(fā)展中的困難有預(yù)見(jiàn)有對(duì)策，更要對(duì)未來(lái)有目標(biāo)有追求——開(kāi)啟新征程 鑄就新輝煌

從南國(guó)水鄉(xiāng)到北疆牧場(chǎng)，從東部沿海到西域高原，站在“輝煌十一五”的起點(diǎn)上，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的壯麗畫(huà)卷正在希望的田野漸次展開(kāi)。繼往開(kāi)來(lái)，“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃猶如一面飄揚(yáng)的旗幟，引領(lǐng)著我們邁向更加輝煌的明天。

八項(xiàng)重大任務(wù)、十四個(gè)重大工程??《 規(guī)劃 》是在客觀務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上科學(xué)決策的成果，是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，它再次吹響了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)軍的動(dòng)員令。落實(shí)《 規(guī)劃 》是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨而光榮。

2011年，“十二五”開(kāi)局之年，我們欣喜地看到，農(nóng)業(yè)部門(mén)有效應(yīng)對(duì)困難多、起點(diǎn)高、任務(wù)重、難度大的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上已有多項(xiàng)重大行動(dòng)取得重大進(jìn)展：我國(guó)糧食產(chǎn)量再上新臺(tái)階，糧食總產(chǎn)達(dá)到11424億斤，跨上11000億斤的新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)八年增產(chǎn)；棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品全面增產(chǎn)，這也是近16年來(lái)第一次。這一年，為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部采取了一系列有力措施。在全國(guó)首批認(rèn)定了52個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，示范區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施保障水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、農(nóng)業(yè)科技支撐能力、農(nóng)民收入水平等方面均走在了全國(guó)前列，成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一梯隊(duì)；培育大企業(yè)，建設(shè)大基地，出臺(tái)了推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪種子工程；以良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等為重點(diǎn)，啟動(dòng)了一批農(nóng)業(yè)行業(yè)科技項(xiàng)

目；大力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃；積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，扶持壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。

不僅如此，各地依托不同的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)條件，在波瀾壯闊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中進(jìn)行著生動(dòng)的實(shí)踐和探索。江蘇提出加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，農(nóng)民收入7年倍增計(jì)劃；浙江在人多地少等資源條件制約中，緊緊圍繞“市場(chǎng)”和“創(chuàng)新”，既保糧食安全又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高效生態(tài)，走出了一條獨(dú)特而富有成就的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；黑龍江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的領(lǐng)頭羊；湖南啟動(dòng)了“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；河南持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，將確保糧食安全作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的內(nèi)核??

縱覽神州大地，無(wú)處不在歷經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。一個(gè)“技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局正在向我們闊步走來(lái)。

新征程、新起點(diǎn)，新目標(biāo)、新追求。藍(lán)圖在胸，信心在握，讓歷史告訴未來(lái)，“十二五”中國(guó)農(nóng)業(yè)新的跨越之舉。

第二篇：政策解讀：農(nóng)業(yè)部解讀《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

政策解讀：農(nóng)業(yè)部解讀《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

農(nóng)業(yè)部新聞辦公室于2012年2月14日10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山和發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)錢(qián)克明向媒體介紹《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

一、政策簡(jiǎn)介：

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一直是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。黨的十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)投入，深化農(nóng)村改革，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，與快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍明顯滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條短腿，成為影響現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是'十二五'時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)”;《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)“三化同步”做出了總體安排。為全面加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、科技部、工業(yè)與信息化部、商務(wù)部共同參與，在廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方政府、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和涉農(nóng)企業(yè)等各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院審定通過(guò)。最近，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2012]4號(hào)文件印發(fā)了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；昨天，中國(guó)政府網(wǎng)授權(quán)發(fā)布了《規(guī)劃》的全文。由國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》這是新中國(guó)成立以來(lái)的首次，具有重要標(biāo)志性意義：標(biāo)志著黨中央、國(guó)務(wù)院在“三化同步”中高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；標(biāo)志著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從理念要求變成了實(shí)際舉措；標(biāo)志著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在國(guó)家政策的頂層設(shè)計(jì)上有了總體部署安排；標(biāo)志著今后5-10年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了綱領(lǐng)性文件，“十二五”將成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。為了使大家對(duì)《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標(biāo)和主體內(nèi)容有一個(gè)大致清晰的了解，我簡(jiǎn)要介紹一下。

《規(guī)劃》分析了現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，作出了“三個(gè)更加”的判斷，這就是：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，條件更加有力，要求更加迫切，表明“十二五”時(shí)期是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！兑?guī)劃》提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想概括為“一、二、三、四、五”這就是“一條主線、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)能力、四個(gè)化、五個(gè)支撐”的發(fā)展思路，即以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制五個(gè)支撐。確立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。這就是：堅(jiān)持確保國(guó)家糧食安全，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)，堅(jiān)持政府支持、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)。

提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“5年取得明顯進(jìn)展、10年取得突破性進(jìn)展”的階段目標(biāo)。到2015年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，物質(zhì)裝備和科技支撐能力顯著增強(qiáng)，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。并將有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化量化為7個(gè)方面27條具體、可考核的指標(biāo)?！兑?guī)劃》從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，明確提出了事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐；三是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件；四是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力；五是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平；六是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；八是創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，《規(guī)劃》按照分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的思路，將我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為重點(diǎn)推進(jìn)、率先實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展3類(lèi)區(qū)域，分別就每個(gè)區(qū)域的范圍、特點(diǎn)、功能定位及發(fā)展方向進(jìn)行了概述。以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提出了在“十二五”時(shí)期實(shí)施旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等14項(xiàng)重大工程。為確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，《規(guī)劃》從我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，提出了建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度、提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)方面的保障措施?？梢灾v，《規(guī)劃》通篇都體現(xiàn)了“三化同步”的戰(zhàn)略思想，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖。農(nóng)業(yè)部將按照國(guó)務(wù)院的要求，會(huì)同各有關(guān)方面抓好組織實(shí)施，以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速地發(fā)展。

二、答記者問(wèn)

1、《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是第一次以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文件，請(qǐng)問(wèn)我們?yōu)槭裁匆贫ìF(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃？另外，我們選擇在這個(gè)時(shí)候發(fā)布有什么考慮？有關(guān)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部有著怎樣的考慮呢？ 答：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來(lái)講是非常重要的“一篇文章”。《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是我國(guó)第一次發(fā)布，國(guó)家制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目的是為了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)度。我們國(guó)家已經(jīng)到了這個(gè)時(shí)候，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了這個(gè)條件。

我們國(guó)家選擇這個(gè)時(shí)候來(lái)制定《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要是從以下幾方面考慮的：第一，從世界經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須全面規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)?？v觀世界各國(guó)已經(jīng)完成現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中都有一個(gè)怎么實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有一個(gè)走什么路？怎么來(lái)規(guī)劃的問(wèn)題。我們國(guó)家也一樣。在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我們有一篇大的文章也是繞不過(guò)去的--如何在“三化同步”中加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，從我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程看，已經(jīng)具備了全面推進(jìn)的基礎(chǔ)和條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到53.5%和54.5%,標(biāo)志著農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善。同時(shí)，我們已經(jīng)初步構(gòu)建了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，我們的經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制也在不斷完善，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。展望未來(lái)一個(gè)時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)推動(dòng)作用將更加明顯，政策支持將更加強(qiáng)化，科技支撐將更加有力。這時(shí)候提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃是適時(shí)的。

第三，從“三化同步”推進(jìn)要求看，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，補(bǔ)齊“三化同步”短板。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率還相差約20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人畜力比重仍接近50%,農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴(lài)水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒(méi)有根本改變，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，我們要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)打牢國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

我們認(rèn)為，此時(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布第一部指導(dǎo)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的《規(guī)劃》具有重大的意義。這個(gè)意義體現(xiàn)在這是國(guó)家從現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重大部署，充分顯示了中央加快推進(jìn)“三化同步”的決心和信心，規(guī)劃的發(fā)布和實(shí)施必將對(duì)順利推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化大業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?！笆濉睂⒊蔀榻ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要?dú)v史時(shí)期，也是我們加快發(fā)展的時(shí)期。

2、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是世界各國(guó)面臨的一個(gè)難題，請(qǐng)問(wèn)在中國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有什么特點(diǎn)，與其他國(guó)家有什么不同？

答：什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？我認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言是一個(gè)更大的概念。從發(fā)展的要求和結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們可以用“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”來(lái)理解；從建設(shè)過(guò)程和途徑來(lái)看，我認(rèn)為主要體現(xiàn)“用現(xiàn)代物質(zhì)條件來(lái)裝備農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)”、“用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。這樣理解就把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步從定性地角度具體化了。過(guò)去我們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一種崇敬感，而實(shí)際上這是一個(gè)歷史進(jìn)程，很重要的就是要符合國(guó)情和農(nóng)情的特色。我想，這也是這次《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重要特點(diǎn)。

世界各國(guó)由于自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不同，選擇的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)道路也不一樣，大致可歸納為三種類(lèi)型：一是“人少地多”型，比如像美國(guó)、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)，這些國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，主要憑借現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先側(cè)重發(fā)展農(nóng)用機(jī)械工業(yè)，以機(jī)器代替人力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)擴(kuò)大種植面積提高產(chǎn)量。二是“人多地少”型，像我們國(guó)家的鄰國(guó)日本、荷蘭等國(guó)，也包括比利時(shí)、以色列、韓國(guó)等國(guó)，這些國(guó)家主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，側(cè)重通過(guò)先進(jìn)的育種技術(shù)改良品種、發(fā)展農(nóng)用化學(xué)工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過(guò)生物技術(shù)提高單位土地生產(chǎn)率，以提高土地單產(chǎn)水平。三是“人地平衡”型，包括法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等西歐國(guó)家，這些國(guó)家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，既注重發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化學(xué)化、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也重視發(fā)展生物技術(shù)、提高土地生產(chǎn)率。

基于對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)我國(guó)國(guó)情的科學(xué)把握，我們國(guó)家提出要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。我們國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有什么樣的特點(diǎn)呢？我想從規(guī)劃里以及在制定規(guī)劃的過(guò)程中我們也在努力體現(xiàn)我們自己的特色。如果規(guī)范起來(lái)，我認(rèn)為我們國(guó)家的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路主要有以下幾方面的特色：

一是我國(guó)人多地少、人多水少、農(nóng)業(yè)資源緊缺的實(shí)際，要求我們?cè)谟邢拶Y源的基礎(chǔ)上必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我們能夠?qū)崿F(xiàn)立足國(guó)內(nèi)、保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給。二是針對(duì)我國(guó)農(nóng)戶(hù)規(guī)模小、數(shù)量大、經(jīng)營(yíng)分散的實(shí)際，必須始終堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。三是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放的實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。主要是通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。四是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益低、處于弱勢(shì)地位的實(shí)際，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，穩(wěn)定完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧、億萬(wàn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、廣大農(nóng)業(yè)科技人員科技興糧的積極性。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)過(guò)程是伴隨著國(guó)家給予相關(guān)政策支持的過(guò)程。

五是針對(duì)我國(guó)破解城鄉(xiāng)二元體制任務(wù)艱巨的實(shí)際，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。六是針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際融合日益加深的實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，支持農(nóng)業(yè)“走出去”,提供利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的能力。努力搞好進(jìn)出口余缺調(diào)劑，既保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，又維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)農(nóng)民利益。

七是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地域廣、資源稟賦差異大、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的實(shí)際，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜、循序漸進(jìn)，探索各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，推動(dòng)一部分具備條件的地區(qū)（比如大城市郊區(qū)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使一些行業(yè)（比如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)）走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)前列。

3、今后5年我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有8大重點(diǎn)任務(wù)、14項(xiàng)重大工程建設(shè)，那么請(qǐng)問(wèn)面對(duì)這么繁重任務(wù)，國(guó)家將采取哪些措施來(lái)促進(jìn)這些任務(wù)的完成？

答：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一篇大文章。我以為，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的任務(wù)目標(biāo)必須加大投入、強(qiáng)化措施、綜合施策。圍繞這樣的總要求，規(guī)劃提出了六個(gè)方面的的保障措施，我在這里可以給大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

一是保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要靠現(xiàn)代的裝備和技術(shù)來(lái)支撐及武裝，所以必須解決投入的問(wèn)題。規(guī)劃中進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入總量要持續(xù)增加、比例要穩(wěn)步提高，要求縣級(jí)以上財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，同時(shí)提出預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)。主要體現(xiàn)在財(cái)政金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持問(wèn)題?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策體系中最主要的就是農(nóng)業(yè)的“四補(bǔ)貼”,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們提出要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)的“四補(bǔ)貼”政策，同時(shí)要增加補(bǔ)貼的規(guī)模、擴(kuò)大補(bǔ)貼的品種、完善補(bǔ)貼的辦法、增強(qiáng)補(bǔ)貼的時(shí)效。除此之外，規(guī)劃中還提出要加大動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策，尤其是要大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大引資引智力度，吸引外資投資農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作指導(dǎo)和支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵(lì)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革。

五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障。要完善以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，研究起草農(nóng)業(yè)投入等方面的法律法規(guī)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育。六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，包括糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容；全面落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。

4、《規(guī)劃》勾畫(huà)出了一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美麗圖畫(huà)，如果《規(guī)劃》能夠順利完成的話，您認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將會(huì)達(dá)到怎樣的水平？

答：我認(rèn)為，我們這個(gè)《規(guī)劃》的一個(gè)最大亮點(diǎn)就是首次在國(guó)務(wù)院文件中明確從定性定量?jī)煞矫嫣岢隽私窈?至10年我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的奮斗目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是一個(gè)口號(hào)和理念，而是變成了一個(gè)行動(dòng)性的要求，成為一個(gè)能考核的具體目標(biāo)。因此，我們可以展望一下，到2015年，規(guī)劃中提出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要取得明顯進(jìn)展，我認(rèn)為這個(gè)明顯的進(jìn)展主要體現(xiàn)在：第一，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年農(nóng)業(yè)部還有一個(gè)工作安排，就是準(zhǔn)備在黑龍江墾區(qū)召開(kāi)一次全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。各位記者朋友可以到我們黑龍江農(nóng)墾區(qū)走一走、看一看?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模在那里已經(jīng)初具雛形。

第二，我們提出到“十二五”末這7個(gè)方面提出的27個(gè)指標(biāo)能夠初步實(shí)現(xiàn)。這里我給大家講幾個(gè)主要的。比如糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上，這就是依靠我們國(guó)內(nèi)能夠牢牢把糧食安全的飯碗端在自己的手上，確保不管?chē)?guó)際糧食市場(chǎng)發(fā)生怎樣的變化，我們都能夠保證國(guó)內(nèi)的糧食供給，特別是我們的口糧供給。同志們，按照世界通用的谷物（大米、小麥、玉米）的概念，我們目前糧食的自給率已經(jīng)超過(guò)了95%,可以講接近100%.我們?nèi)ツ昙Z食進(jìn)出口的數(shù)量很少。通過(guò)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，我們要保持糧食基本自給這樣的目標(biāo)。同時(shí)，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%,去年是接近54%,通過(guò)四年的努力我們將達(dá)到60%。以往我們主要靠人力和畜力。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)55%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53。這些內(nèi)容都是可以考核的。展望2020年，《規(guī)劃》提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要取得突破性進(jìn)展，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們相信，通過(guò)努力，這些目標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)都能夠得到實(shí)現(xiàn)，到時(shí)候，我們國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將得到全面推進(jìn)，老百姓的“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”將更加充盈、豐富、安全，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面得到較大改變，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種廣泛普及，種養(yǎng)加等產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系更加緊密協(xié)調(diào)，新型農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越多，專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平大幅提升，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。

5發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠農(nóng)民，但是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種田”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的問(wèn)題越來(lái)越突出，那么這個(gè)問(wèn)題在規(guī)劃中是如何考慮的？

答：在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)。解決“誰(shuí)來(lái)種田”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的問(wèn)題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，《規(guī)劃》將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”作為“十二五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩方面進(jìn)行了部署，明確提出要“培育壯大專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力”,為農(nóng)戶(hù)提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中明確提出，“在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)模化生產(chǎn)基地”。在培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中就“壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍”進(jìn)行了部署，提出要“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民”,鼓勵(lì)和支持新一代有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，《規(guī)劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、加大補(bǔ)貼力度、落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性?？傊覀儑?guó)家要破解“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題需要綜合施策，上述工作完成的好，就能夠大幅度提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率，進(jìn)而從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。去年底，國(guó)務(wù)院表彰全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人，其中不乏種糧規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)畝、甚至達(dá)到五六萬(wàn)畝的農(nóng)戶(hù)，這么做的目的就是要培育新型的農(nóng)業(yè)主體，這些種糧大戶(hù)都是知識(shí)分子，不僅種地規(guī)模大，單產(chǎn)水平比其他農(nóng)戶(hù)要高20%以上。所以，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題需要綜合施策。

6、我國(guó)地域廣闊，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展差異較大，上海和貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肯定做法不一樣，請(qǐng)問(wèn)規(guī)劃對(duì)這個(gè)問(wèn)題是怎么考慮的？

答：我們國(guó)家幅員遼闊，東西差異很大，自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習(xí)俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性。正是基于這種情況，規(guī)劃沒(méi)有要求各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)齊步走、一刀切，而是分為三大類(lèi)型、六個(gè)區(qū)域。

第一個(gè)類(lèi)型是重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，包括兩個(gè)區(qū)，一個(gè)是糧食生產(chǎn)核心區(qū)，一個(gè)是其他大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。這兩個(gè)區(qū)突出的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給保障功能，保障我們的糧食安全，保障我們大宗農(nóng)產(chǎn)品的供給。第二大類(lèi)型是率先實(shí)行區(qū)域，包括東部沿海的先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)、大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)區(qū)。這三個(gè)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突出的是它的示范和引領(lǐng)功能。第三個(gè)類(lèi)型是穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，主要指草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出的是生態(tài)保障功能。

《規(guī)劃》進(jìn)行這樣分區(qū)主要基于五方面考慮：一是明確定位，二是突出重點(diǎn)，三是梯次推進(jìn)，四是兼顧全面，五是配套銜接。前面四個(gè)方面我想不用解釋了，我重點(diǎn)解釋一下為什么說(shuō)是配套銜接。大家知道“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃里有一個(gè)國(guó)家主體功能區(qū)，把農(nóng)業(yè)分成“七區(qū)二十三帶”,還有一個(gè)《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的58個(gè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》既與上述劃分一脈相承，又進(jìn)一步充分考慮了包括自然條件在內(nèi)的影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他各種因素，更加便于實(shí)行差別化扶持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我的回答完畢。

7、《規(guī)劃》的出臺(tái)也是農(nóng)業(yè)部的一件大事，那么農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施推動(dòng)《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)？

圍繞規(guī)劃的實(shí)施，農(nóng)業(yè)部責(zé)無(wú)旁貸，將做好四方面工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工。全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施需要各方面共同努力，農(nóng)業(yè)部將按照國(guó)務(wù)院文件要求，立足職能，會(huì)同各有關(guān)參與部門(mén)，搞好規(guī)劃任務(wù)的分解落實(shí)，切實(shí)加大規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、宣傳等各項(xiàng)工作，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，并在工作安排上進(jìn)行明確分工和任務(wù)分解，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化政策落實(shí)，推進(jìn)重大工程。進(jìn)一步加大國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度，進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)政策資金投入重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)傾斜，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)力度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織實(shí)施好規(guī)劃提出的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、現(xiàn)代種業(yè)工程等14項(xiàng)重大工程實(shí)施力度，爭(zhēng)取政策支持，加大投入力度，保證建設(shè)效果。三是探索發(fā)展路徑，強(qiáng)化示范引導(dǎo)。針對(duì)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑不明、亟需示范引領(lǐng)等問(wèn)題，規(guī)劃把創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出，從“加大示范區(qū)建設(shè)力度”和“發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用”兩方面進(jìn)行了部署，目的就是要在點(diǎn)上尋求突破、進(jìn)而示范帶動(dòng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前全國(guó)已認(rèn)定了153個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃提出“十二五”期間總體上要“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平創(chuàng)建300個(gè)左右國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。我們將按照“鍥而不舍、不斷創(chuàng)新、以點(diǎn)帶面梯度推進(jìn)”的思路，通過(guò)加強(qiáng)政策謀劃、建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和宣傳培訓(xùn)，努力營(yíng)造政府引導(dǎo)、多方參與、社會(huì)支持、共同推進(jìn)的工作格局，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

四是積極開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，適時(shí)提出新的政策措施建議。建立規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估機(jī)制，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施的新情況、新問(wèn)題，組織召開(kāi)規(guī)劃實(shí)施情況和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、高層次專(zhuān)家座談會(huì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，不斷提高推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作宣傳和交流，提高謀劃新政策、新舉措的能力，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面積極性，集中力量、集中智慧推進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平。

8、現(xiàn)在種糧大戶(hù)承包合同期比較短只有35年，那么他們投資的積極性比如改良土地、購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)設(shè)備也是一個(gè)很矛盾的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)怎么解決這個(gè)問(wèn)題？另外就是關(guān)于有機(jī)肥的問(wèn)題，加強(qiáng)有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)上有沒(méi)有具體的扶持政策？

答：這次農(nóng)業(yè)部開(kāi)展“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶(hù)”調(diào)查活動(dòng)，從工作組基層的調(diào)研中也反映了這個(gè)問(wèn)題。種糧大戶(hù)的確是我們所培育的新型農(nóng)業(yè)主體，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育種糧大戶(hù)的過(guò)程中的確有你所說(shuō)的問(wèn)題，他的承包期比較短，有的是一年一承包，這樣對(duì)種糧大戶(hù)以及承租人的經(jīng)營(yíng)行為，特別是投入的意愿會(huì)有一定的影響。我們已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題了，而且正在對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。

你提出的關(guān)于有機(jī)肥的問(wèn)題，我想有機(jī)肥的問(wèn)題我們講到耕地有一個(gè)數(shù)量問(wèn)題，同時(shí)也有一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題。我們對(duì)耕地提出兩條，一條紅線、一條底線。確保耕地的18億畝，確保糧食的播種面積16億畝，這是一條紅線、一條底線，但是僅僅關(guān)注耕地的數(shù)量問(wèn)題我們還要更關(guān)注耕地的質(zhì)量，就是怎么大力促使施加有機(jī)肥，我想一方面是要怎么樣推動(dòng)有機(jī)肥的產(chǎn)業(yè)化，我們要鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥，相對(duì)化肥來(lái)講有機(jī)肥的肥成效比較慢，成本也比較高。我們也正在摸索怎么能形成一套鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥的政策措施。

第三篇：全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃解讀-中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部

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促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)行扶持政策

黨的十六大報(bào)告提出：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。2002年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕62號(hào)）提出：要加大投入力度，落實(shí)稅收支持政策，給予相關(guān)金融支持。黨的十七屆三中全會(huì)要求：促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。2009年中央一號(hào)文件提出：要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。2010年中央一號(hào)文件提出：要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。2012年中央一號(hào)文件提出：要支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補(bǔ)助。2013年中央一號(hào)文件提出：要對(duì)示范社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣 除試點(diǎn)行業(yè)范圍；適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)范圍。2014年中央一號(hào)文件提出：支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)和推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，支持農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列具體扶持政策，涵蓋財(cái)政、稅收、金融、投資、保險(xiǎn)、科技、用地、用電等各方面，形成合力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通；推動(dòng)供銷(xiāo)合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。

一、財(cái)政政策

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。為解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重問(wèn)題，2012年中央財(cái)政啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，每年安排5億元（2014年增至6億元）專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式扶持農(nóng)戶(hù)和合作社建設(shè)貯藏窖、冷藏庫(kù)和烘干房等初加工設(shè)施。

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金加強(qiáng)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，從1994年起專(zhuān)門(mén)撥出一定比例的資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息的方式支持合作組織和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。1999年財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》，把農(nóng)副產(chǎn)品初加工列入綜合開(kāi)發(fā)的支持內(nèi)容，“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入173億元，2012年達(dá)到36億元。

國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金扶持項(xiàng)目。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)貧困地區(qū)帶動(dòng)增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予支持。2004年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院扶貧辦在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定 國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，并給予貸款貼息支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在扶貧龍頭企業(yè)中，80%以上都是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目。2008年中央財(cái)政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，把支持農(nóng)產(chǎn)品加工、推動(dòng)建立一批集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，成為支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要資金來(lái)源。2008年至2012年期間，中央財(cái)政累計(jì)安排撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金達(dá)381億元。

二、稅收政策

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅優(yōu)惠。1995年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》（財(cái)稅字〔1995〕52號(hào)），把部分初加工產(chǎn)品也列入農(nóng)產(chǎn)品范圍，通過(guò)外購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷(xiāo)售的企業(yè)增值稅稅率由17%下調(diào)到13%。2012年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法的通知》（財(cái)稅〔2012〕38號(hào)），在液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行業(yè)先行試點(diǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率由現(xiàn)行的13%修改為納稅人再銷(xiāo) 售貨物時(shí)的適用稅率，進(jìn)一步減輕了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所得稅優(yōu)惠。2008年1月實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》第27條規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目所得可以免征、減征企業(yè)所得稅?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》作了具體規(guī)定，把農(nóng)產(chǎn)品初加工列為所得稅免征范圍。2011年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工有關(guān)范圍的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅〔2011〕26號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化。

部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備免征關(guān)稅和增值稅。對(duì)符合國(guó)家高新技術(shù)目錄和國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，在《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品以外的，繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)龍頭企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)加工生產(chǎn)設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策。2009年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步提高部分商品出口退稅率的通知》（財(cái)稅〔2009〕88號(hào)）提出，自2009年6月1日起，罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率提高到15%，部分水產(chǎn)品的出口退稅率提高到13%，玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。

三、金融支持政策

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信貸資金支持。2010年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳《關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通信貸資金支持力度的緊急通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2010〕350號(hào)）提出：金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，壓縮非農(nóng)貸款，增加支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的信貸資金；在農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)涉農(nóng)貸款專(zhuān)柜，建立貸款審批綠色通道，優(yōu)化授信流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間；對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的農(nóng)戶(hù)和企業(yè)，根據(jù)資金需求狀況確定信貸投放的時(shí)機(jī)和額度，科學(xué)把控投放進(jìn)度；按市場(chǎng)原則確定利率水平，合理、靈活運(yùn)用貸款利率浮動(dòng)政策，嚴(yán)禁“一浮到頂”。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān) 于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕67號(hào)），提出加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度。力爭(zhēng)全年“三農(nóng)”貸款增速不低于當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平，支持符合條件的銀行發(fā)行“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債等。2014年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2014年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）提出：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，著力滿(mǎn)足糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工和流通各環(huán)節(jié)有效信貸需求。2014國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕17號(hào)）提出，對(duì)符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。深入開(kāi)展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行涉農(nóng)信貸政策情況進(jìn)行通報(bào)、督導(dǎo)，并加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果與貨幣政策工具等的結(jié)合運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工信貸支持的政策導(dǎo)向效果。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)金融支持產(chǎn)品創(chuàng)新?！吨袊?guó)人民銀行關(guān)于 加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2013〕78號(hào)）、《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2014〕42號(hào)）提出，著力引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)將更多資金投向，滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化資金需求；綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、差別化存款準(zhǔn)備金率、涉農(nóng)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先貼現(xiàn)等政策手段引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸投入；對(duì)資信好的出口型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)核定一定的授信額度，用于對(duì)外出具投標(biāo)、履約和預(yù)付金保函。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)辦了糧棉油購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)相關(guān)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款等業(yè)務(wù)，大多數(shù)貸款均實(shí)行人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率。

中小企業(yè)融資和骨干企業(yè)上市。國(guó)家中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)擔(dān)保給予保費(fèi)補(bǔ)貼。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》明確，符合股票上市條件和市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，可 申請(qǐng)公開(kāi)發(fā)行股票并上市。2010年中央1號(hào)文件再次明確，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。2014年8月1日，《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》正式實(shí)施，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行，對(duì)融資服務(wù)費(fèi)、貸款承諾費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、資金管理費(fèi)等二十多項(xiàng)涉及小微企業(yè)的收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)銀行免收“三農(nóng)”客戶(hù)小額賬戶(hù)服務(wù)費(fèi)、工本費(fèi)。

四、投資政策

國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部編制的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出：在東北、長(zhǎng)江中下游稻谷主產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)三角、珠三角、京津等大米主銷(xiāo)區(qū)以及重要物流節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展稻谷加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；支持東北大豆產(chǎn)區(qū)建設(shè)大豆食品加工基地。提高飼料工業(yè)發(fā)展水平，積極開(kāi)發(fā)玉米主食、休閑和方便食品；在玉米主產(chǎn)區(qū)和加工區(qū)，加大兼并重組、淘汰落后的力度?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕6號(hào)）中要求“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)”時(shí)，要提交“安 全審查部際聯(lián)席會(huì)議”進(jìn)行審查。國(guó)家發(fā)改委在2011年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將大米、面粉加工和玉米深加工納入限制類(lèi)。

五、保險(xiǎn)政策

為引導(dǎo)更多金融資源支持“三農(nóng)”發(fā)展，中央財(cái)政相繼實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，惠及農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)領(lǐng)域。2013年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕67號(hào)）提出：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推廣新型險(xiǎn)種；建立完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，鼓勵(lì)為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”提供投資、運(yùn)營(yíng)、勞動(dòng)用工等方面的一攬子保險(xiǎn)服務(wù)；深入推進(jìn)科技保險(xiǎn)工作；試點(diǎn)推廣小額信貸保證保險(xiǎn)。

六、科技支持政策

國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼在企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用所得稅前扣除、技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅、技術(shù)創(chuàng)新資助等方面制 定了相關(guān)政策。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。允許各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。對(duì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國(guó)家在財(cái)稅、金融、技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

七、用地優(yōu)惠政策

《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》在東北、中部土地利用方向中提出“保障先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車(chē)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，提高土地資源綜合效益”，“合理安排裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和大型煤炭能源基地、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的用地，適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)中部地區(qū)崛起”。

八、用電優(yōu)惠政策

2013年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕973號(hào)），擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍，對(duì)單個(gè)農(nóng)戶(hù)及規(guī)?；a(chǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，明確了農(nóng)產(chǎn)品初加工用電不再僅局限于農(nóng)戶(hù)，而是擴(kuò)大到所有從事農(nóng)產(chǎn)品初加工活動(dòng)的用電。2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出，農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

九、小微企業(yè)扶持政策

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）提出，2010年對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含）的小型微利企業(yè)，其所得按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)）提出：提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)到2015年底并擴(kuò)大范圍；將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中的技術(shù)類(lèi)服務(wù)平臺(tái)納入現(xiàn)行科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底，將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(zhǎng)至2015年底。2012年將中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金總規(guī)模由128.7億元擴(kuò)大至141.7億元，以后逐年增加。設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，中央財(cái)政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕87號(hào)）提出，要確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平，增量不低于上年同期水平；開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；由地方人民政府參股和控股部分擔(dān)保公司，以?。▍^(qū)、市）為單位建立政府主導(dǎo)的再擔(dān)保公司，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新性、成長(zhǎng)性企業(yè)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡快啟動(dòng)上市小微企業(yè)再融資；繼續(xù)對(duì)小微企業(yè)免征管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。

2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào)）提出，小型微型企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目，進(jìn)口項(xiàng)目自用且國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小型微型企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金；符合條件的小型微型企業(yè)可按規(guī)定銷(xiāo)售小額擔(dān)保貸款扶持 政策；為小型微型企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。

2014年4月8日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，明確應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元企業(yè)將減半計(jì)征。

十、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，對(duì)龍頭企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目且進(jìn)口具有國(guó)際先進(jìn)水平的自用設(shè)備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。對(duì)龍頭企業(yè)購(gòu)置符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專(zhuān)用設(shè)備，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。保障龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求。

中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要向龍頭企業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)采取授信等多種形式，加大對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的支持力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn) 合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效滿(mǎn)足龍頭企業(yè)的資金需求。大力發(fā)展基于訂單農(nóng)業(yè)的信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為龍頭企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，緩解龍頭企業(yè)融資難問(wèn)題。中小企業(yè)信用擔(dān)保資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍。全面清理取消涉及龍頭企業(yè)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局梳理）

第四篇：《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》解讀

統(tǒng)籌兼顧 全面部署 資源型城市可持續(xù)發(fā)展邁入新階段

——《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》專(zhuān)家解讀之一

2013-12-03 | 作者： 中國(guó)科學(xué)院院士 陸大道 | 來(lái)源： 中國(guó)政府網(wǎng)

《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》是國(guó)家全面部署資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)保障我國(guó)能源資源戰(zhàn)略供給，統(tǒng)籌推進(jìn)資源型城市這一特殊類(lèi)型地區(qū)的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)資源型城市全面改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義，標(biāo)志著我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作進(jìn)入了新的階段?？傮w來(lái)看，這部《規(guī)劃》有五大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：《規(guī)劃》突出了轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革的基本主線

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主線，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題最為集中的地區(qū)，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必須緊緊抓住這兩個(gè)重要法寶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和思想觀念的深刻變革。《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想中明確提出，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化；在總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施中從不同角度闡明了破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?！兑?guī)劃》是資源型城市貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的具體部署，是資源型城市牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，譜寫(xiě)改革開(kāi)放新篇章的行動(dòng)綱領(lǐng)。

亮點(diǎn)二：《規(guī)劃》突出了分類(lèi)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略導(dǎo)向

我國(guó)資源型城市數(shù)量眾多，資源開(kāi)發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問(wèn)題不盡相同。從國(guó)家層面科學(xué)引導(dǎo)各資源型城市因地制宜、協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免政策上“一刀切”是一個(gè)難題，但又是必須解決的問(wèn)題?！兑?guī)劃》根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力將全國(guó)262個(gè)資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型四種類(lèi)型，強(qiáng)調(diào)深入挖掘各類(lèi)資源型城市自身潛力和優(yōu)勢(shì)，規(guī)范成長(zhǎng)型城市有序發(fā)展，推動(dòng)成熟型城市跨越發(fā)展，支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)再生型城市創(chuàng)新發(fā)展，探索各具特色的發(fā)展模式。分類(lèi)型明確發(fā)展導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)是《規(guī)劃》的重要?jiǎng)?chuàng)新，也為我國(guó)未來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策設(shè)計(jì)提供了重要借鑒。

亮點(diǎn)三：《規(guī)劃》突出了以人為本和社會(huì)公平的目標(biāo)取向

促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑?guī)劃》以民生為本、和諧發(fā)展作為指導(dǎo)資源型城市未來(lái)發(fā)展的基本原則，以解決好資源型城市人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為突破口，謀民生之利，解民生之憂，創(chuàng)造性提出利益分配共享

機(jī)制?！兑?guī)劃》目標(biāo)不僅突出了城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國(guó)平均水平等硬性指標(biāo)，還關(guān)注了保護(hù)傳承礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財(cái)富等精神文明指標(biāo)，目標(biāo)取向體現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明的和諧統(tǒng)一。在規(guī)劃目標(biāo)表中，關(guān)于民生改善的指標(biāo)最多，有利于促進(jìn)資源型城市以人為核心的政績(jī)考核機(jī)制的建立和完善，為全國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。亮點(diǎn)四：《規(guī)劃》突出了立足當(dāng)前和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)部署

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)保障不完善，環(huán)境整治不到位是資源型城市面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如不能得到切實(shí)、有效解決，必然為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中突出了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棚戶(hù)區(qū)改造、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等具體問(wèn)題的解決，做到了戰(zhàn)略部署有抓手，工作推進(jìn)有保障。與此同時(shí)，資源型城市的諸多問(wèn)題屬于系統(tǒng)問(wèn)題，是因?yàn)橘Y源開(kāi)發(fā)利用與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)間矛盾而產(chǎn)生的，謀劃可持續(xù)發(fā)展必須抓住矛盾的核心，理順各方面的關(guān)系。因此《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了體制機(jī)制創(chuàng)新，從不同領(lǐng)域明確提出可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)資源型城市盡快形成資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局。

亮點(diǎn)五：《規(guī)劃》突出了積極穩(wěn)妥和求真務(wù)實(shí)的政策設(shè)計(jì)

切實(shí)把資源型城市可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)落到實(shí)處，確保科學(xué)發(fā)展取得顯著進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須完善實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化政策保障。《規(guī)劃》圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的共性問(wèn)題、差異化問(wèn)題、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及法制建設(shè)問(wèn)題明確了多層次的政策保障體系。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，針對(duì)不同類(lèi)型城市分類(lèi)指導(dǎo)的政策措施增強(qiáng)了針對(duì)性和靈活性，圍繞可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制以及法制建設(shè)提高了宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。多層次的政策保障體系符合資源型城市當(dāng)前發(fā)展實(shí)際與長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展需要，彰顯了中央政府解決這些問(wèn)題的決心和實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)的信心。

分類(lèi)指導(dǎo) 改革創(chuàng)新 全面推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展

——《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》解讀之二

2013-12-03 | 作者： 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員 張文忠 |

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近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這是我國(guó)第一次針對(duì)資源型城市制定出臺(tái)全國(guó)性、專(zhuān)門(mén)性的規(guī)劃文件，充分顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的高度重視。

一、《規(guī)劃》出臺(tái)對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義

長(zhǎng)期以來(lái)，資源型城市作為我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中也積累了諸多矛盾和問(wèn)題。加快資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盡快建立有利于可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，是保障未來(lái)能源資源供給、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。但是由于我國(guó)資源型城市數(shù)量眾多、差異較大，要徹底解決不同類(lèi)型、不同特點(diǎn)的資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，仍需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不懈努力?！兑?guī)劃》全面部署了促進(jìn)我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)模式，在戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制創(chuàng)新、保障政策措施等方面形成了一系列新的突破?！兑?guī)劃》是未來(lái)一段時(shí)間指導(dǎo)全國(guó)各類(lèi)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作的重要部署，具有里程碑意義。

二、《規(guī)劃》總體思路具有三大特點(diǎn)

《規(guī)劃》的基本思路，不僅是解決當(dāng)前資源型城市所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出了謀劃。規(guī)劃目標(biāo)聚焦建立健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，明確了構(gòu)建資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的戰(zhàn)略指向?？偟膩?lái)看有三大特點(diǎn)：

一是以“五位一體”總布局構(gòu)建資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系。資源型城市的發(fā)展問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)被單純作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)解決，但國(guó)內(nèi)外資源型城市的發(fā)展實(shí)踐和理論研究已經(jīng)表明，在資源型城市長(zhǎng)期發(fā)展中形成的深層次矛盾涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方方面面，如不能得到切實(shí)有效解決，必然為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》把促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展作為系統(tǒng)工程，全面貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的重要精神，結(jié)合資源型城市實(shí)際問(wèn)題，在重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)民生改善、生態(tài)文明建設(shè)、文化資源傳承、體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二是以全面深化改革激發(fā)資源型城市可持續(xù)發(fā)展活力。從根本上破解資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。作為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的具體舉措，《規(guī)劃》把深化改革作為促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障，明確了開(kāi)發(fā)秩序約束機(jī)制、產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、利益分配共享機(jī)制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制五項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。五個(gè)機(jī)制突出強(qiáng)調(diào)了要把資源型城市發(fā)展建立在協(xié)調(diào)有序、公平公正、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。五個(gè)機(jī)制相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成資源型城市

全面深化改革的強(qiáng)大合力，有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高資源型城市自我發(fā)展的“造血”功能，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和增長(zhǎng)動(dòng)力。

三是以分類(lèi)指導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源型城市可持續(xù)發(fā)展路徑。我國(guó)資源型城市數(shù)量眾多、分布廣泛，資源開(kāi)發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大。雖然每個(gè)資源型城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都發(fā)揮著重要作用，但由于面臨的矛盾和實(shí)際問(wèn)題不同，因此開(kāi)發(fā)方式、保護(hù)內(nèi)容、發(fā)展的首要任務(wù)、國(guó)家的支持重點(diǎn)也應(yīng)該有所區(qū)別。為此《規(guī)劃》結(jié)合各城市實(shí)際特點(diǎn)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行綜合類(lèi)別劃分，強(qiáng)調(diào)深入挖掘各類(lèi)型城市自身潛力和優(yōu)勢(shì)，探索各具特色的發(fā)展模式。分類(lèi)指導(dǎo)為差別化的地區(qū)政策、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系、各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)以及精細(xì)及時(shí)的空間管理提供了基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)了區(qū)域管理方式的變革。

三、《規(guī)劃》內(nèi)容突出五大重點(diǎn)任務(wù)

一是有序開(kāi)發(fā)綜合利用資源，強(qiáng)化資源保障能力。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，利用國(guó)外資源的不穩(wěn)定性和不確定性增加，風(fēng)險(xiǎn)與難度加大，資源型城市在保障我國(guó)能源資源安全方面的地位和作用越來(lái)越重要?！兑?guī)劃》面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，從切實(shí)鞏固保障全面建設(shè)小康社會(huì)的資源基礎(chǔ)出發(fā)，堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)、高效利用、科學(xué)調(diào)控、優(yōu)化布局的原則，以資源有序開(kāi)發(fā)與綜合利用為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，協(xié)調(diào)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)的任務(wù)，為全面提高資源型城市資源保障能力奠定了基礎(chǔ)。

二是構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。資源型城市是我國(guó)重化工業(yè)的搖籃，為建立健全我國(guó)工業(yè)體系、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，事關(guān)我國(guó)新型工業(yè)化的成敗。針對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建立在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、集約高效、惠及民生、環(huán)境友好的基礎(chǔ)上，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，明確了推進(jìn)資源型城市由單一的資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)。

三是切實(shí)保障和改善民生，以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化。資源型城市歷史遺留問(wèn)題較多、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后、農(nóng)民礦工和失地農(nóng)民集中、民生保障水平較低，是我國(guó)城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的集中凸顯地區(qū)。保障和改善民生既是促進(jìn)社會(huì)和諧有序的根本保障，也是擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)?！兑?guī)劃》堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生改善的內(nèi)在統(tǒng)一，把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在更加重要的位置，從完善制度和增加投入兩方面強(qiáng)化保障措施，努力實(shí)現(xiàn)資源型城市勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，社會(huì)和諧穩(wěn)定，使資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大人民

群眾。

四是加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，還城市一個(gè)美好家園。我國(guó)資源型城市普遍存在著產(chǎn)業(yè)能耗高、環(huán)境污染重、地質(zhì)災(zāi)害隱患多等問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決不僅關(guān)系到資源型城市自身發(fā)展，對(duì)于緩解我國(guó)資源環(huán)境約束、維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力意義重大，影響深遠(yuǎn)。《規(guī)劃》把生態(tài)文明建設(shè)融入資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的全過(guò)程，以解決損害群眾健康和影響地區(qū)健康發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，多措并舉、多管齊下。各項(xiàng)任務(wù)安排從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效、突出重點(diǎn)、量力而行，為遏制資源型城市日趨惡化的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了保障。

五是加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。由于利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，行政管理體制落后，許多資源型城市社會(huì)服務(wù)功能?chē)?yán)重缺失。作為支撐保障能力建設(shè)的首要任務(wù)，《規(guī)劃》以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，全面部署了硬件環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，圍繞可持續(xù)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)改革開(kāi)放、精神資源傳承。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)秀的人才是先導(dǎo)力量，改革開(kāi)放是核心動(dòng)力，“無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、改革創(chuàng)新”的核心精神是潛力源泉?！耙挥踩洝钡闹伪Ｕ夏芰ㄔO(shè)立足資源型城市的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，突出全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，有利于強(qiáng)化資源型城市發(fā)展動(dòng)力和活力，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

四、《規(guī)劃》政策體系針對(duì)性強(qiáng)

要確保規(guī)劃期內(nèi)我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展和顯著成效，必須加強(qiáng)政策支持、完善實(shí)施機(jī)制。因此《規(guī)劃》針對(duì)資源型城市的共性問(wèn)題、差異化問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將統(tǒng)籌兼顧和分類(lèi)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，提出建立多層次的政策保障體系。一是針對(duì)資源型城市的共性問(wèn)題，建立健全可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施：研究制定資源開(kāi)發(fā)和城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)辦法，加快推進(jìn)資源稅改革，推動(dòng)出臺(tái)資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，加大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持力度。二是針對(duì)資源型城市的差異化問(wèn)題，完善分類(lèi)指導(dǎo)的具體措施：研究出臺(tái)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，開(kāi)展資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作。三是針對(duì)資源型城市的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化針對(duì)性扶持的具體措施：加大資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持和政策支持，繼續(xù)加大對(duì)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題恢復(fù)治理的資金支持。四是針對(duì)可持續(xù)發(fā)展宏觀層面的制度問(wèn)題，加強(qiáng)法制化建設(shè)的措施：加快推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法，研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。各項(xiàng)政策內(nèi)容具體、措施得力、針對(duì)性強(qiáng)，符合資源型城市當(dāng)前發(fā)展實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展需要。

第五篇：2018年全國(guó)十三五規(guī)劃創(chuàng)新大亮點(diǎn)解讀

2018年全國(guó)十三五規(guī)劃創(chuàng)新大亮點(diǎn)

解讀

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國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史介紹貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，編制好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要有關(guān)情況。針對(duì)創(chuàng)新問(wèn)題徐紹史表示，十八屆五中全會(huì)五個(gè)新的發(fā)展理念，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首，《建議》提出要不斷地推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等等。

徐紹史進(jìn)一步表示，創(chuàng)新是中央作出的一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策部署。之所以

作出這樣的部署，實(shí)際上是基于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。在這種情況下只有靠創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。因此中央提出了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作，需要大家進(jìn)一步關(guān)注。

一、全面深化改革。

全面深化改革做兩件事情，第一個(gè)改革是體制機(jī)制改革，創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。我們要把影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙統(tǒng)統(tǒng)清除掉。體制機(jī)制改革實(shí)際涉及到產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制機(jī)制、收入分配制度、人才引進(jìn)和培養(yǎng)制度等等，通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。第二個(gè)改革是深化政府自身的改革，范文內(nèi)容地圖創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。政府改革最核心的是簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性

作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，這里包括商事制度改革，這是創(chuàng)新發(fā)展的一大任務(wù)。

二、全會(huì)指出從五個(gè)方面著手，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

一是重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室;二是加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，當(dāng)然還要支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;三是在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進(jìn)全面創(chuàng)新的改革試驗(yàn)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破;四是加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力的建設(shè)，要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái);五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三、現(xiàn)在轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展的大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，這是激活創(chuàng)新活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的一個(gè)非常重要的舉措。

與商事制度改革相配合，現(xiàn)在每天新注冊(cè)的市場(chǎng)主體一萬(wàn)多家。媒體朋友關(guān)心的，前不久我們剛剛舉辦了雙創(chuàng)周，除了北京之外還有七個(gè)省市同時(shí)開(kāi)展了這項(xiàng)活動(dòng)。我們進(jìn)一步為雙創(chuàng)提供支撐平臺(tái)，就是基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，也就是“四眾”，為雙創(chuàng)提供支撐平臺(tái)?，F(xiàn)在中央有關(guān)部委和各地都利用互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等等，進(jìn)一步來(lái)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。我想創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是“十三五”的一大亮點(diǎn)。

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