第一篇：全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011-2015年

全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，指導全國“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和發(fā)展，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎更加堅實。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅增加農(nóng)業(yè)投入，有力推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉變。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)、產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在5億噸以上，棉、油、糖生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品供應充足，農(nóng)產(chǎn)品質量不斷提高。農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步形成。物質裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩(wěn)步提高。經(jīng)營體制機制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。對外開放邁出新步伐，農(nóng)業(yè)“走出去”取得新進展。農(nóng)民收入大幅提高，連續(xù)八年增幅超過6%。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，為滿足國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件更加有利?！笆濉睍r期，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機遇難得。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領推動作用將更加明顯。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段；城鎮(zhèn)化加速推進，農(nóng)村勞動力大量轉移，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了有利時機；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，為擴大農(nóng)產(chǎn)品消費需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強化。隨著我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進一步加大，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質基礎更加牢固。三是科技支撐將更加有力。科技創(chuàng)新孕育新突破，全球綠色經(jīng)濟、低碳技術正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術廣泛應用于農(nóng)業(yè)領域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力更加強勁。四是外部環(huán)境將更加優(yōu)化。全黨全社會關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚，形成合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到進一步激發(fā)和釋放。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更加迫切。國外經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。自然災害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗災減災能力低的問題更加凸顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農(nóng)產(chǎn)品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)業(yè)勞動力素質有待提高，科技創(chuàng)新和推廣應用能力不強，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務極為艱巨；農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農(nóng)產(chǎn)品市場投機炒作及傳導影響加深，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。

“十二五”時期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平和新農(nóng)村建設水平，為全面建設小康社會和國家現(xiàn)代化建設提供具有決定性意義的基礎支撐。

（二）基本原則。

——堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。——堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的前提下，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，堅決防止以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名強迫農(nóng)民流轉土地承包經(jīng)營權、改變土地農(nóng)業(yè)用途，切實尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益。

——堅持科教興農(nóng)和人才強農(nóng)。加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化與推廣應用，提高農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。

——堅持政府支持、農(nóng)民主體、社會參與。強化政府支持作用，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，引導和鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)，凝聚各方力量，合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——堅持分類指導、重點突破、梯次推進。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設，鼓勵有條件地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動其他地區(qū)加快發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

展望2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得突破性進展，基本形成技術裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、重點任務

從加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)入手，重點加強事關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局、影響長遠的八個方面建設。

（一）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

穩(wěn)定發(fā)展糧食和棉油糖生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)和品質，加強生產(chǎn)能力建設，確保國家糧食安全。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。積極推進南方稻區(qū)“單改雙”，擴大東北優(yōu)勢區(qū)粳稻種植面積，穩(wěn)步推進江淮等粳稻生產(chǎn)適宜區(qū)“秈改粳”。穩(wěn)定小麥面積，發(fā)展優(yōu)質專用品種。穩(wěn)定增加玉米播種面積，積極恢復和穩(wěn)定大豆種植面積，著力提高單產(chǎn)水平。積極開發(fā)和選育馬鈴薯優(yōu)質專用高產(chǎn)品種，提高脫毒種薯供給能力。繼續(xù)加強優(yōu)質棉花生產(chǎn)基地建設，穩(wěn)定發(fā)展油糖生產(chǎn)，多油并舉穩(wěn)定食用植物油自給率，基本滿足國內(nèi)棉花消費需求，實現(xiàn)糖料基本自給。

積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。加強蔬菜水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設，擴大大中城市郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，建設海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地等國家南菜北運重點生產(chǎn)基地。推動蘋果、柑橘等優(yōu)勢園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，穩(wěn)定增加水產(chǎn)品養(yǎng)殖總量，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)。加強主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加工基地建設，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和城市郊區(qū)集中。啟動實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，推廣產(chǎn)后貯藏、保鮮等初加工技術與裝備；大力發(fā)展精深加工，提高生產(chǎn)流通組織化程度，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型加工和流通企業(yè)集團。強化流通基礎設施建設和產(chǎn)銷信息引導，升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，大力發(fā)展冷鏈體系和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送。發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，推進訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。

（二）強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐。

增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。明確農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎性、社會性地位，加強基礎性、前沿性、公益性重大農(nóng)業(yè)科學技術研究，強化技術集成配套，著力解決一批影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重大科技問題。加快農(nóng)業(yè)技術引進消化吸收再創(chuàng)新步伐，加強農(nóng)業(yè)科技領域國際合作。改善農(nóng)業(yè)科研條件，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研布局，加強農(nóng)業(yè)科研基地和重點實驗室建設，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，啟動實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設工程。組建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善農(nóng)業(yè)科技評價機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)。整合種業(yè)資源，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性優(yōu)良品種，建設一批標準化、規(guī)?；⒓s化、機械化的良種繁育和生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位的現(xiàn)代種業(yè)集團。構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。實施好轉基因生物新品種培育重大專項，加快發(fā)展生物育種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)新品種新技術轉化應用。加快優(yōu)質超級稻、專用小麥、高油大豆、耐密玉米、雙低油菜、雜交棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗等新品種推廣，加強小麥“一噴三防”（噴施葉面肥，防病蟲害、防早衰、防干熱風）、水稻大棚和工廠化育秧、玉米地膜覆蓋、棉花輕簡育苗移栽、甘蔗健康種苗、機械化深松整地、膜下滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、耕地改良培肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用、快速診斷檢測等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災減災關鍵技術的集成應用。推進聯(lián)合育種，加快畜禽水產(chǎn)遺傳改良進程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣機制，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，在有條件地區(qū)實行整鄉(xiāng)整縣（場）推進，力爭實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和主要品種全覆蓋。大力推動精準作業(yè)、智能控制、遠程診斷、遙感監(jiān)測、災害預警、地理信息服務及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應用。

壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。以實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃為抓手，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領軍人才、農(nóng)業(yè)技術推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務型人才。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、農(nóng)村社會管理和涉農(nóng)企業(yè)用工等需求，加大農(nóng)村勞動力培訓陽光工程實施力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）改善農(nóng)業(yè)基礎設施和裝備條件。

大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大投入力度，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設旱澇保收高標準農(nóng)田。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造，新建一批灌區(qū)，大力開展小型農(nóng)田水利建設，增加農(nóng)田有效灌溉面積。加強新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的田間工程建設，開展農(nóng)田整治，完善機耕道、農(nóng)田防護林等設施，推廣土壤有機質提升、測土配方施肥等培肥地力技術。完善高標準農(nóng)田建后管護支持政策和制度，延長各類設施使用年限，確保農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力長期持續(xù)穩(wěn)定提升。改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件。加速培育一大批設施完備、技術先進、質量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。加快實施畜禽良種工程，支持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改造和建設。加大內(nèi)蒙古、青海、甘肅、新疆、西藏和川西北等牧區(qū)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)建設投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區(qū)水利建設，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。健全水產(chǎn)原良種體系，開展池塘標準化改造，建設水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。加強漁港和漁政執(zhí)法能力建設。

加快農(nóng)業(yè)機械化。全面落實農(nóng)機具購置補貼各項管理制度和規(guī)定，加強先進適用、安全可靠、節(jié)能減排、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機械研發(fā)推廣，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構。加快推進水稻栽插收獲和玉米收獲機械化，重點突破棉花、油菜、甘蔗收獲機械化瓶頸，大力發(fā)展高效植保機械，積極推進養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，發(fā)展農(nóng)用航空。加快實施保護性耕作工程。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，提高大型農(nóng)機具和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn)水平。

加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設。加快構建監(jiān)測預警、應變防災、災后恢復等防災減災體系。建設一批規(guī)模合理、標準適度的防洪和抗旱應急水源工程，提高防汛抗旱減災能力。開展應對與適應氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術研發(fā)應用，強化氣象災害、草原火災監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設，加快國家人工影響天氣綜合基地和重點地區(qū)人工增雨抗旱防雹工程建設。加強種子、飼草料等應急救災物資儲備調(diào)運條件建設，推廣相應的生產(chǎn)技術和防災減災措施，提高應對自然災害和重大突發(fā)事件能力。

（四）增強農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障能力。

大力推進農(nóng)業(yè)標準化。以農(nóng)獸藥殘留標準為重點，加快健全農(nóng)業(yè)標準體系。以園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為重點，推行統(tǒng)一的標準、操作規(guī)程和技術規(guī)范。集中創(chuàng)建一批園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，加強國家級農(nóng)業(yè)標準化整建制推進示范縣（場）建設。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。健全國家、省、市（地）、縣（場）四級投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。完善投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和市場監(jiān)督等管理制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估、產(chǎn)地準出、市場準入、質量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，健全檢驗檢測體系。建立協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控、應急處置機制。實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)建立誠信制度。

（五）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越式發(fā)展。制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動。按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，選擇一批經(jīng)營水平好、經(jīng)濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)予以重點扶持。依托農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，選建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。引導龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，提升產(chǎn)品研發(fā)、精深加工技術水平和裝備能力。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結關系。

強化農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動能力。廣泛開展示范社建設行動，加強規(guī)范化管理，開展標準化生產(chǎn)，實施品牌化經(jīng)營。加大合作社經(jīng)營管理人員培訓培養(yǎng)力度，加強合作社輔導員隊伍建設。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，與批發(fā)市場、大型連鎖超市以及學校、酒店、大企業(yè)等直接對接，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，在自愿基礎上組建聯(lián)合社，提高生產(chǎn)經(jīng)營和市場開拓能力。扶持合作社建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設施。

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導土地承包經(jīng)營權向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。嚴格規(guī)范管理，支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地。實施“一村一品”強村富民工程。

（六）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。

增強農(nóng)業(yè)公益性服務能力。加快基層農(nóng)技推廣體系改革和建設，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，創(chuàng)新運行機制，健全公益性農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系。加強農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預警和防控能力建設，大力推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)作物病蟲害重災區(qū)和源頭區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。加強動物防疫體系建設，完善國家動物疫病防控網(wǎng)絡和應急處理機制，強化執(zhí)法能力建設，切實控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務。培育壯大專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務主體，提升農(nóng)機作業(yè)、技術培訓、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務能力。加強農(nóng)業(yè)社會化服務市場管理，規(guī)范服務行為，維護服務組織和農(nóng)戶的合法權益。

（七）加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護。

加強農(nóng)業(yè)資源保護。繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度，加強耕地質量建設，確保耕地保有量保持在18.18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝?？茖W保護和合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水增效農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持基本草原保護制度，推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，實施草原保護重大工程。加大水生生物資源養(yǎng)護力度，擴大增殖放流規(guī)模，強化水生生態(tài)修復和建設。加強畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護。

加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。鼓勵使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機肥料，回收再利用農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用，治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質燃料，培育門類豐富、層次齊全的綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機制。繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程，大力推進農(nóng)村清潔工程建設，清潔水源、田園和家園。

大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術，淘汰報廢高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械，加快老舊漁船更新改造，推進形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，不斷增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（八）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

加大示范區(qū)建設力度。高標準、高起點、高水平創(chuàng)建300個左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以糧棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品及部分地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點，加大示范項目建設投入力度，著力培育主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營體制機制，強化物質裝備，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推廣良種良法，加快農(nóng)機農(nóng)藝融合，大力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板。

發(fā)揮示范區(qū)引領作用。積極探索具有區(qū)域特色、順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的建設模式。通過產(chǎn)業(yè)拉動、技術輻射和人員培訓等，帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。引導各地借鑒示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好做法和好經(jīng)驗，推動創(chuàng)建不同層次、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擴大示范帶動范圍，形成各級各類示范區(qū)互為借鑒、互相補充、競相發(fā)展的良好格局。

四、重點區(qū)域

綜合考慮各地自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎等因素，按照分類指導、突出重點、梯次推進的思路，以“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局為核心，著力建設重點推進、率先實現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類區(qū)域，引領全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。（下轉第二版）

（一）重點推進區(qū)域。包括東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南、甘肅新疆等“七區(qū)二十三帶”的主要區(qū)域。該區(qū)域地勢平坦，水土資源匹配，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術較為成熟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件具有良好基礎，是我國糧食生產(chǎn)核心區(qū)和棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蠶繭等其他農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，承擔著主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的主體功能。加快推進該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，事關全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和國家糧食安全大局。

——糧食生產(chǎn)核心區(qū)。主要指《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的24個省（區(qū)、市）800個糧食生產(chǎn)大縣（市、區(qū)、場）?！笆濉逼陂g，繼續(xù)發(fā)揮該區(qū)域糧食安全基礎保障作用，調(diào)動各方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性，以建設小麥、玉米、水稻、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點，深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)機裝備和作業(yè)水平，大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和科技指導服務，推廣防災減災增產(chǎn)關鍵技術，加快選育應用優(yōu)良品種，大幅度提升糧食綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。大力發(fā)展糧食精深加工及倉儲物流業(yè)，完善糧食倉儲運輸設施，引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，促進就地加工轉化，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。

——其他主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。主要指《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》確定的棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品等12種農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，以及蔬菜、蠶繭等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體區(qū)域。“十二五”期間，以建設區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點，推動規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售，強化質量安全監(jiān)管，提高資源利用率和加工轉化率。繼續(xù)鞏固棉油糖、水果和蔬菜等產(chǎn)品供給保障地位，著力強化技術裝備支撐，突破瓶頸制約，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。繼續(xù)鞏固生豬、牛奶等大宗畜產(chǎn)品供給保障區(qū)的主體地位，強化出口水產(chǎn)品生產(chǎn)基地功能，加快現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

（二）率先實現(xiàn)區(qū)域。包括環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等發(fā)達地區(qū)，以及沿海地區(qū)以外的直轄市、省會城市等大城市郊區(qū)和大型集團化墾區(qū)。該區(qū)域交通、區(qū)位、市場和人力資源優(yōu)勢明顯，資本、技術等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素集約化程度高，是我國集約化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)。加快該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，對于引領全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展具有重要意義。

——東部沿海先導農(nóng)業(yè)區(qū)。主要指環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等發(fā)達地區(qū)。“十二五”期間，大力發(fā)展資本、技術密集型農(nóng)業(yè)，保持耕地面積不減少，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展以園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品為重點的高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，探索企業(yè)化、集團化發(fā)展模式，大力推進標準化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，提高信息化、優(yōu)質化和品牌化水平，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值。

——大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)。主要指沿海地區(qū)以外的直轄市、省會城市等大城市郊區(qū)。“十二五”期間，統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，合理確定大城市郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉等高效園藝產(chǎn)業(yè)和畜禽水產(chǎn)業(yè)，提高大城市“菜籃子”產(chǎn)品的自給率。在穩(wěn)定城市副食品供應保障能力的基礎上，進一步挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

——農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)區(qū)。主要指新疆生產(chǎn)建設兵團和黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾等19個大型集團化墾區(qū)?！笆濉逼陂g，繼續(xù)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，全面推進機械化、標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)田基礎設施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備建設，著力建設國家商品糧供給重點保障區(qū)，建設天然橡膠、棉花、糖料、牛奶、種子等大型農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，提升墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，示范帶動周邊地區(qū)發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)“走出去”方面發(fā)揮重要作用。

（三）穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域。主要指草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，包括北方干旱半干旱草原地區(qū)和青藏高原草原地區(qū)，涉及內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆等13個?。▍^(qū)）。加快該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，對于保障全國生態(tài)安全具有不可替代的戰(zhàn)略作用?！笆濉逼陂g，牢固樹立生產(chǎn)生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，加強草原生態(tài)環(huán)境保護和建設，穩(wěn)步推進退牧還草和游牧民定居工程，加強以節(jié)水灌溉飼草地為重點的牧區(qū)水利建設，建立草原增加碳匯和生態(tài)補償機制。轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結構，提高科學飼養(yǎng)和經(jīng)營水平，加強農(nóng)牧互補、牧養(yǎng)結合，促進草畜平衡，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

五、重大工程

圍繞重點建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領域為重點，組織實施一批重大工程，全面夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質基礎。

（一）旱澇保收高標準農(nóng)田建設工程。完善田間灌排溝渠及機井、節(jié)水、小型集雨蓄水、積肥設施、機耕道路及橋涵、農(nóng)田林網(wǎng)等方面的基礎設施。開展土地平整，落實土壤改良、地力培肥等措施，加快先進適用耕作技術推廣應用，新建旱澇保收高標準農(nóng)田4億畝。

（二）新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設工程。在全國800個產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場）統(tǒng)籌實施水源和渠系工程、田間工程、良種繁育、防災減災、倉儲物流和糧食加工等工程，逐步建設成為田間設施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套、區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的國家級商品糧生產(chǎn)基地。

（三）棉油糖生產(chǎn)基地建設工程。加強新疆、黃淮海地區(qū)、長江流域棉花生產(chǎn)基地建設，強化長江流域“雙低油菜”和黃淮海地區(qū)花生生產(chǎn)基地建設，支持南方甘蔗和北方甜菜生產(chǎn)基地建設，著力改善田間基礎設施、良種科研繁育設施等生產(chǎn)條件。

（四）新一輪“菜籃子”建設工程。加強園藝作物標準園建設，擴大畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場規(guī)模，強化質量安全措施。建設一批國家級重點大型批發(fā)市場和區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場，引導建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。

（五）現(xiàn)代種業(yè)工程。健全農(nóng)作物種質資源和畜禽遺傳資源保存體系，建設動植物基因信息庫，研發(fā)生物育種技術，建立轉基因生物安全保障體系。建設國家級農(nóng)作物育制種基地，完善農(nóng)作物品種試驗和種子檢測設施條件。支持畜禽育種場、原良種場、種公畜站、新品種培育場建設。建設水產(chǎn)遺傳育種中心和原良種場。

（六）漁政漁港建設工程。改擴建或新建一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風錨地和內(nèi)陸重點漁港，建設一批大型漁政船，加強漁政基地和管理信息系統(tǒng)建設，提高漁政執(zhí)法能力。

（七）動植物保護工程。健全六級動物疫病防控體系，健全獸藥質量安全監(jiān)管和動物防疫技術支撐體系。建設四級農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測防控體系，完善監(jiān)測、防控、監(jiān)管等設施設備。

（八）農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測能力建設工程。改擴建檢驗檢測實驗室，建設部級水產(chǎn)品質量安全研究中心，補充建設一批部級專業(yè)質檢中心，全方位建設市（地）級綜合質檢中心和縣（場）級綜合質檢站，構建全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測信息預警平臺。

（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務能力建設工程。在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等公共服務機構基礎上，按照整合資源、注重實效、填平補齊、因地制宜、標準適當原則，改善農(nóng)業(yè)技術推廣、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、農(nóng)民培訓等設施設備條件。

（十）農(nóng)業(yè)機械化推進工程。重點支持農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社購置大型復式和高性能農(nóng)機具，加大對秸稈機械化還田和收集打捆機具配套的支持力度，改善農(nóng)機化技術推廣、農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機試驗鑒定等公共服務機構條件，完善農(nóng)業(yè)、氣象等方面的航空站和作業(yè)起降點基礎設施，扶持農(nóng)機服務組織發(fā)展。

（十一）農(nóng)業(yè)信息化建設工程。建設一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化示范基地和農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺，建立共享化農(nóng)業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡化信息服務支持系統(tǒng)，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范。

（十二）農(nóng)村沼氣工程。加快戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣工程建設，完善沼氣服務和科技支撐體系。

（十三）草原保護與建設工程。加大天然草原退牧還草工程實施力度，加強京津風沙源區(qū)草地治理，繼續(xù)加強三江源等地區(qū)草原生態(tài)建設，開展草原自然保護區(qū)建設和南方草地綜合治理，加快實施游牧民定居工程。改良草原3億畝，人工種草1.5億畝。

（十四）新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程。改善農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)村實用人才培訓基地、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機構的設施條件，提高培訓服務能力。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中的經(jīng)營和管理骨干、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶的經(jīng)營管理培訓，加強對種養(yǎng)能手、農(nóng)機手、農(nóng)民信息員和涉農(nóng)企業(yè)從業(yè)人員的技術培訓。

六、保障措施

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務十分艱巨，必須從我國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，突出重點，加大投入，強化措施，綜合施策，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展提供有力保障。

（一）建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。

繼續(xù)加大投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度。預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。積極推動土地出讓收益用于高標準農(nóng)田建設。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模，充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導作用。

改善農(nóng)村金融服務。加快農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推動發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構。進一步完善縣域內(nèi)法人銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策，落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策。引導金融機構發(fā)放農(nóng)業(yè)中長期貸款，加強考核評價。完善農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法，支持其開展信用合作，落實農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村金融有關稅收優(yōu)惠政策。扶持農(nóng)業(yè)信貸擔保組織發(fā)展，擴大農(nóng)村擔保品范圍。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，探索完善財政支持下的農(nóng)業(yè)大災風險分散機制。

引導社會資本投入農(nóng)業(yè)。各部門要主動服務“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。積極推動建立城鄉(xiāng)要素平等交換關系，鼓勵和促進工業(yè)與城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置。進一步加大村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補力度，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的積極性。通過組織動員和政策引導等多種途徑，鼓勵各種社會力量與鄉(xiāng)村結對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設，努力形成多元化投入新格局。

（二）加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼政策。強化農(nóng)業(yè)補貼對調(diào)動農(nóng)民積極性、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導向作用，建立農(nóng)業(yè)補貼政策后評估機制，完善補貼辦法，增強補貼實效。繼續(xù)實施種糧直補。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。研究逐步擴大良種補貼品種和范圍，擴大馬鈴薯原種和花生良種繁育補貼規(guī)模；擴大生豬、奶牛、肉牛、牦牛、綿羊、山羊等良種補貼規(guī)模。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，加大農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械補貼力度。加大動物強制免疫補貼力度，研究將布魯氏菌病、狂犬病和包蟲病等人畜共患病納入免疫補助范圍。逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵技術應用與服務支持政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術良法補助。堅持和完善漁用柴油補貼政策。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)種子種苗種畜種禽免稅進口優(yōu)惠政策。

建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎補制度。完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高中央財政對糧食、油料生產(chǎn)大縣轉移支付水平，繼續(xù)加大對產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣的獎勵力度，規(guī)范糧食主產(chǎn)縣涉農(nóng)投資項目地方資金配套，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方資金配套。穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)縣級人均財力水平。全面實施和完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。擴大草原生態(tài)保護、面源污染防控生態(tài)獎補范圍和規(guī)模，探索實施生物農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥使用補助政策。研究建立高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械報廢回收制度，探索實施報廢更新補助。

加大對農(nóng)業(yè)科研和技術推廣的支持力度。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育重大專項、公益性行業(yè)科研專項等農(nóng)業(yè)重大科研項目；建立種業(yè)發(fā)展基金；加大國家重點基礎研究發(fā)展計劃、國家高技術研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃等在農(nóng)業(yè)領域實施力度，選擇部分農(nóng)業(yè)科研院所予以穩(wěn)定支持。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構履行職責所需經(jīng)費納入地方財政預算，按照種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排工作經(jīng)費，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接，將基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）、農(nóng)業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；啟動基層農(nóng)業(yè)技術推廣特設崗位計劃。加大動物疫病防控經(jīng)費投入，完善病死動物無害化處理補貼制度。建立和完善農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助政策。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品標準化創(chuàng)建以及農(nóng)業(yè)標準化示范縣項目規(guī)模。繼續(xù)向農(nóng)民免費提供測土配方施肥服務，擴大土壤有機質提升項目實施范圍和規(guī)模。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)力度，對大學生涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予相關政策扶持。

完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制。穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購價，完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。完善主要農(nóng)產(chǎn)品吞吐和調(diào)節(jié)機制，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)穩(wěn)定市場的作用。繼續(xù)加強生豬、蔬菜等主要“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測預警體系建設，完善生豬、棉花、食糖、邊銷茶等調(diào)控預案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。探索建立以目標價格為核心的反周期補貼制度。

（三）提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。

促進農(nóng)業(yè)對外合作。提高農(nóng)業(yè)“引進來”質量和水平。借助多雙邊和區(qū)域合作機制，加強農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大引資引智力度，提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。繼續(xù)用好國外優(yōu)惠貸款和贈款，加大先進適用技術、裝備的引進、消化和吸收力度。充分利用政府間合作交流平臺，拓寬農(nóng)業(yè)“走出去”渠道。

加強農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。強化多雙邊和區(qū)域農(nóng)業(yè)磋商談判和貿(mào)易促進，做好涉農(nóng)國際貿(mào)易規(guī)則制定工作。進一步強化貿(mào)易促進公共服務能力，積極推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。建立符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準入制度。積極應對國際貿(mào)易摩擦，支持行業(yè)協(xié)會為企業(yè)維護合法權益。進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預警機制。運用符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的相關措施，靈活有效調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進出口。

（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極推動種業(yè)、農(nóng)墾等方面改革。加強對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作指導和支持，發(fā)揮先行先試作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵政策，落實和完善有關稅收政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工就業(yè)、就地就近轉移就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。

（五）強化農(nóng)業(yè)法制保障。完善以農(nóng)業(yè)法為基礎的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，研究起草農(nóng)業(yè)投入等方面的法律法規(guī)。加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育。

（六）加強組織領導。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內(nèi)容，全面落實耕地和基本農(nóng)田保護領導干部離任審計制度。各有關部門和地方各級人民政府要圍繞規(guī)劃目標任務，明確職責分工，強化協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，研究落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動重大工程的實施，確保規(guī)劃落到實處，努力開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新局面。

第二篇：政策解讀：農(nóng)業(yè)部解讀《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

政策解讀：農(nóng)業(yè)部解讀《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

農(nóng)業(yè)部新聞辦公室于2012年2月14日10時舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山和發(fā)展計劃司司長錢克明向媒體介紹《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有關情況，并回答記者提問。

一、政策簡介：

鞏固農(nóng)業(yè)基礎、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一直是我國現(xiàn)代化建設的重要目標和重點任務。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)投入，深化農(nóng)村改革，有力推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉變，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。但是，與快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍明顯滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎還比較薄弱，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一條短腿，成為影響現(xiàn)代化建設的瓶頸。

黨的十七屆五中全會明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是'十二五'時期的一項重大任務”;《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對“三化同步”做出了總體安排。為全面加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，經(jīng)國務院批準，由農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)改委、財政部、水利部、科技部、工業(yè)與信息化部、商務部共同參與，在廣泛聽取有關部門、地方政府、農(nóng)業(yè)專家和涉農(nóng)企業(yè)等各方面意見的基礎上，編制了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并經(jīng)國務院審定通過。最近，國務院以國發(fā)[2012]4號文件印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；昨天，中國政府網(wǎng)授權發(fā)布了《規(guī)劃》的全文。由國務院發(fā)布《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》這是新中國成立以來的首次，具有重要標志性意義：標志著黨中央、國務院在“三化同步”中高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；標志著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從理念要求變成了實際舉措；標志著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家政策的頂層設計上有了總體部署安排；標志著今后5-10年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了綱領性文件，“十二五”將成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要時期。為了使大家對《規(guī)劃》結構促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標和主體內(nèi)容有一個大致清晰的了解，我簡要介紹一下。

《規(guī)劃》分析了現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢，作出了“三個更加”的判斷，這就是：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎更加堅實，條件更加有力，要求更加迫切，表明“十二五”時期是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要戰(zhàn)略機遇期?！兑?guī)劃》提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則與發(fā)展目標。指導思想概括為“一、二、三、四、五”這就是“一條主線、兩個目標、三個能力、四個化、五個支撐”的發(fā)展思路，即以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力為主攻方向，著力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制五個支撐。確立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“五個堅持”的基本原則。這就是：堅持確保國家糧食安全，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持科教興農(nóng)和人才強農(nóng)，堅持政府支持、農(nóng)民主體、社會參與，堅持分類指導、重點突破、梯次推進。

提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設“5年取得明顯進展、10年取得突破性進展”的階段目標。到2015年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，物質裝備和科技支撐能力顯著增強，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，基本形成技術裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。并將有關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標細化量化為7個方面27條具體、可考核的指標。《規(guī)劃》從加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)入手，明確提出了事關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的八項重點任務，一是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐；三是改善農(nóng)業(yè)基礎設施和裝備條件；四是增強農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障能力；五是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營水平；六是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務；七是加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護；八是創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

圍繞上述目標和任務，《規(guī)劃》按照分類指導、突出重點、梯次推進的思路，將我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為重點推進、率先實現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展3類區(qū)域，分別就每個區(qū)域的范圍、特點、功能定位及發(fā)展方向進行了概述。以最急需、最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領域為重點，提出了在“十二五”時期實施旱澇保收高標準農(nóng)田建設、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設等14項重大工程。為確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得實質性進展，《規(guī)劃》從我國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況出發(fā)，提出了建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制、加大農(nóng)業(yè)支持保護力度、提高農(nóng)業(yè)對外開放水平、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、強化農(nóng)業(yè)法制保障、加強組織領導等6個方面的保障措施?？梢灾v，《規(guī)劃》通篇都體現(xiàn)了“三化同步”的戰(zhàn)略思想，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展描繪了美好的藍圖。農(nóng)業(yè)部將按照國務院的要求，會同各有關方面抓好組織實施，以促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速地發(fā)展。

二、答記者問

1、《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是第一次以國務院名義發(fā)布的有關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文件，請問我們?yōu)槭裁匆贫ìF(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃？另外，我們選擇在這個時候發(fā)布有什么考慮？有關部門和農(nóng)業(yè)部有著怎樣的考慮呢？ 答：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于一個國家的發(fā)展來講是非常重要的“一篇文章”?！度珖F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是我國第一次發(fā)布，國家制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目的是為了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設進度。我們國家已經(jīng)到了這個時候，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了這個條件。

我們國家選擇這個時候來制定《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要是從以下幾方面考慮的：第一，從世界經(jīng)驗看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須全面規(guī)劃、系統(tǒng)推進?？v觀世界各國已經(jīng)完成現(xiàn)代化建設的國家，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中都有一個怎么實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有一個走什么路？怎么來規(guī)劃的問題。我們國家也一樣。在我們經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我們有一篇大的文章也是繞不過去的--如何在“三化同步”中加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程看，已經(jīng)具備了全面推進的基礎和條件。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻率、耕種收綜合機械化水平分別達到53.5%和54.5%,標志著農(nóng)業(yè)的物質技術裝備條件顯著改善。同時，我們已經(jīng)初步構建了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，我們的經(jīng)營體制機制也在不斷完善，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。展望未來一個時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領推動作用將更加明顯，政策支持將更加強化，科技支撐將更加有力。這時候提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃是適時的。

第三，從“三化同步”推進要求看，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，補齊“三化同步”短板。當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成績，但與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)科技貢獻率還相差約20個百分點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人畜力比重仍接近50%,農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒有根本改變，這說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是國家現(xiàn)代化建設的短腿，我們要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時打牢國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

我們認為，此時國務院發(fā)布第一部指導全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的《規(guī)劃》具有重大的意義。這個意義體現(xiàn)在這是國家從現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，做出的一項重大部署，充分顯示了中央加快推進“三化同步”的決心和信心，規(guī)劃的發(fā)布和實施必將對順利推進國家現(xiàn)代化大業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響?！笆濉睂⒊蔀榻ㄔO現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要歷史時期，也是我們加快發(fā)展的時期。

2、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是世界各國面臨的一個難題，請問在中國這樣一個人多地少的國家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有什么特點，與其他國家有什么不同？

答：什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？我認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言是一個更大的概念。從發(fā)展的要求和結果來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們可以用“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”來理解；從建設過程和途徑來看，我認為主要體現(xiàn)“用現(xiàn)代物質條件來裝備農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)”、“用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。這樣理解就把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進一步從定性地角度具體化了。過去我們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一種崇敬感，而實際上這是一個歷史進程，很重要的就是要符合國情和農(nóng)情的特色。我想，這也是這次《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重要特點。

世界各國由于自然資源稟賦和經(jīng)濟社會基礎不同，選擇的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設道路也不一樣，大致可歸納為三種類型：一是“人少地多”型，比如像美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國，這些國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，主要憑借現(xiàn)代化的工業(yè)基礎，優(yōu)先側重發(fā)展農(nóng)用機械工業(yè)，以機器代替人力，提高勞動生產(chǎn)率，通過擴大種植面積提高產(chǎn)量。二是“人多地少”型，像我們國家的鄰國日本、荷蘭等國，也包括比利時、以色列、韓國等國，這些國家主要依靠科學技術進步，側重通過先進的育種技術改良品種、發(fā)展農(nóng)用化學工業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，通過生物技術提高單位土地生產(chǎn)率，以提高土地單產(chǎn)水平。三是“人地平衡”型，包括法國、德國、英國等西歐國家，這些國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，既注重發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和化學化、提高勞動生產(chǎn)率，也重視發(fā)展生物技術、提高土地生產(chǎn)率。

基于對國際經(jīng)驗的總結和對我國國情的科學把握，我們國家提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。我們國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有什么樣的特點呢？我想從規(guī)劃里以及在制定規(guī)劃的過程中我們也在努力體現(xiàn)我們自己的特色。如果規(guī)范起來，我認為我們國家的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路主要有以下幾方面的特色：

一是我國人多地少、人多水少、農(nóng)業(yè)資源緊缺的實際，要求我們在有限資源的基礎上必須加強基礎設施建設，依靠科學技術進步著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我們能夠實現(xiàn)立足國內(nèi)、保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給。二是針對我國農(nóng)戶規(guī)模小、數(shù)量大、經(jīng)營分散的實際，必須始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，切實轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。三是針對我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放的實際，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變。主要是通過推進農(nóng)業(yè)科技進步，全面提高農(nóng)業(yè)物質裝備水平，大力培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。四是針對我國農(nóng)業(yè)比較效益低、處于弱勢地位的實際，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，穩(wěn)定完善強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧、億萬農(nóng)民務農(nóng)種糧、廣大農(nóng)業(yè)科技人員科技興糧的積極性。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設過程是伴隨著國家給予相關政策支持的過程。

五是針對我國破解城鄉(xiāng)二元體制任務艱巨的實際，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)整國民收入分配結構，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，堅持不懈地推進新農(nóng)村建設，促進轉移就業(yè)農(nóng)民市民化，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。六是針對我國農(nóng)產(chǎn)品市場與國際融合日益加深的實際，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，支持農(nóng)業(yè)“走出去”,提供利用兩種資源、兩個市場的能力。努力搞好進出口余缺調(diào)劑，既保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，又維護我國產(chǎn)業(yè)安全，維護農(nóng)民利益。

七是針對我國農(nóng)村地域廣、資源稟賦差異大、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的實際，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，因地制宜、循序漸進，探索各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，推動一部分具備條件的地區(qū)（比如大城市郊區(qū)、國有農(nóng)場、沿海發(fā)達地區(qū)）率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使一些行業(yè)（比如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)）走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設前列。

3、今后5年我國推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設有8大重點任務、14項重大工程建設，那么請問面對這么繁重任務，國家將采取哪些措施來促進這些任務的完成？

答：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一篇大文章。我以為，實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的任務目標必須加大投入、強化措施、綜合施策。圍繞這樣的總要求，規(guī)劃提出了六個方面的的保障措施，我在這里可以給大家做一個簡單的介紹。

一是保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要靠現(xiàn)代的裝備和技術來支撐及武裝，所以必須解決投入的問題。規(guī)劃中進一步明確國家對農(nóng)業(yè)投入總量要持續(xù)增加、比例要穩(wěn)步提高，要求縣級以上財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，同時提出預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。二是加強農(nóng)業(yè)支持保護。主要體現(xiàn)在財政金融對農(nóng)業(yè)的支持問題。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策體系中最主要的就是農(nóng)業(yè)的“四補貼”,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們提出要繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)的“四補貼”政策，同時要增加補貼的規(guī)模、擴大補貼的品種、完善補貼的辦法、增強補貼的時效。除此之外，規(guī)劃中還提出要加大動物強制免疫補貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵技術應用與服務支持政策，尤其是要大幅度增加農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術良法補助，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，全面實施和完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

三是進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放。通過加強農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大引資引智力度，吸引外資投資農(nóng)業(yè)鼓勵類產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加強對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作指導和支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。推進省直接管理縣（市）財政體制改革。

五是強化農(nóng)業(yè)法制保障。要完善以農(nóng)業(yè)法為基礎的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，研究起草農(nóng)業(yè)投入等方面的法律法規(guī)，全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育。六是加強組織領導。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制；完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評價體系，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要指標，包括糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內(nèi)容；全面落實耕地和基本農(nóng)田保護領導干部離任審計制度。

4、《規(guī)劃》勾畫出了一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美麗圖畫，如果《規(guī)劃》能夠順利完成的話，您認為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將會達到怎樣的水平？

答：我認為，我們這個《規(guī)劃》的一個最大亮點就是首次在國務院文件中明確從定性定量兩方面提出了今后5至10年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的奮斗目標，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是一個口號和理念，而是變成了一個行動性的要求，成為一個能考核的具體目標。因此，我們可以展望一下，到2015年，規(guī)劃中提出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設要取得明顯進展，我認為這個明顯的進展主要體現(xiàn)在：第一，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年農(nóng)業(yè)部還有一個工作安排，就是準備在黑龍江墾區(qū)召開一次全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的現(xiàn)場會。各位記者朋友可以到我們黑龍江農(nóng)墾區(qū)走一走、看一看?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模在那里已經(jīng)初具雛形。

第二，我們提出到“十二五”末這7個方面提出的27個指標能夠初步實現(xiàn)。這里我給大家講幾個主要的。比如糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上，這就是依靠我們國內(nèi)能夠牢牢把糧食安全的飯碗端在自己的手上，確保不管國際糧食市場發(fā)生怎樣的變化，我們都能夠保證國內(nèi)的糧食供給，特別是我們的口糧供給。同志們，按照世界通用的谷物（大米、小麥、玉米）的概念，我們目前糧食的自給率已經(jīng)超過了95%,可以講接近100%.我們?nèi)ツ昙Z食進出口的數(shù)量很少。通過“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設，我們要保持糧食基本自給這樣的目標。同時，耕種收綜合機械化水平達到60%,去年是接近54%,通過四年的努力我們將達到60%。以往我們主要靠人力和畜力。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過55%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.53。這些內(nèi)容都是可以考核的。展望2020年，《規(guī)劃》提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設要取得突破性進展，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們相信，通過努力，這些目標和發(fā)展指標都能夠得到實現(xiàn)，到時候，我們國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設將得到全面推進，老百姓的“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”將更加充盈、豐富、安全，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面得到較大改變，農(nóng)業(yè)新技術、新品種廣泛普及，種養(yǎng)加等產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系更加緊密協(xié)調(diào)，新型農(nóng)民和新型經(jīng)營主體越來越多，專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化水平大幅提升，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。

5發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠農(nóng)民，但是隨著農(nóng)村勞動力轉移，“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”的問題越來越突出，那么這個問題在規(guī)劃中是如何考慮的？

答：在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)村勞動力向城市轉移是我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然趨勢。解決“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”的問題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務、實行適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務方面，《規(guī)劃》將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務”作為“十二五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務之一，從增強農(nóng)業(yè)公益性服務能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務兩方面進行了部署，明確提出要“培育壯大專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務主體，提升農(nóng)機作業(yè)、技術培訓、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務能力”,為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務。

在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面，《規(guī)劃》在重點任務中明確提出，“在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導土地承包經(jīng)營權向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地”。在培育新型經(jīng)營主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，《規(guī)劃》在重點任務中就“壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍”進行了部署，提出要“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民”,鼓勵和支持新一代有技術、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。

在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，《規(guī)劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性?？傊?，我們國家要破解“誰來種地”問題需要綜合施策，上述工作完成的好，就能夠大幅度提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率，進而從根本上解決“誰來種地”問題。去年底，國務院表彰全國糧食生產(chǎn)先進單位和個人，其中不乏種糧規(guī)模超過1萬畝、甚至達到五六萬畝的農(nóng)戶，這么做的目的就是要培育新型的農(nóng)業(yè)主體，這些種糧大戶都是知識分子，不僅種地規(guī)模大，單產(chǎn)水平比其他農(nóng)戶要高20%以上。所以，解決“誰來種地”的問題需要綜合施策。

6、我國地域廣闊，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展差異較大，上海和貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肯定做法不一樣，請問規(guī)劃對這個問題是怎么考慮的？

答：我們國家幅員遼闊，東西差異很大，自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性。正是基于這種情況，規(guī)劃沒有要求各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設齊步走、一刀切，而是分為三大類型、六個區(qū)域。

第一個類型是重點推進區(qū)域，包括兩個區(qū)，一個是糧食生產(chǎn)核心區(qū)，一個是其他大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。這兩個區(qū)突出的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給保障功能，保障我們的糧食安全，保障我們大宗農(nóng)產(chǎn)品的供給。第二大類型是率先實行區(qū)域，包括東部沿海的先導農(nóng)業(yè)區(qū)、大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)區(qū)。這三個地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突出的是它的示范和引領功能。第三個類型是穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，主要指草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，突出的是生態(tài)保障功能。

《規(guī)劃》進行這樣分區(qū)主要基于五方面考慮：一是明確定位，二是突出重點，三是梯次推進，四是兼顧全面，五是配套銜接。前面四個方面我想不用解釋了，我重點解釋一下為什么說是配套銜接。大家知道“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃里有一個國家主體功能區(qū)，把農(nóng)業(yè)分成“七區(qū)二十三帶”,還有一個《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的58個農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》既與上述劃分一脈相承，又進一步充分考慮了包括自然條件在內(nèi)的影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他各種因素，更加便于實行差別化扶持政策，統(tǒng)籌推進全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我的回答完畢。

7、《規(guī)劃》的出臺也是農(nóng)業(yè)部的一件大事，那么農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施推動《規(guī)劃》的貫徹落實？

圍繞規(guī)劃的實施，農(nóng)業(yè)部責無旁貸，將做好四方面工作。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任分工。全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施需要各方面共同努力，農(nóng)業(yè)部將按照國務院文件要求，立足職能，會同各有關參與部門，搞好規(guī)劃任務的分解落實，切實加大規(guī)劃實施的指導、宣傳等各項工作，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，并在工作安排上進行明確分工和任務分解，確保各項工作落到實處。

二是強化政策落實，推進重大工程。進一步加大國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度，進一步推動有關政策資金投入重點向主產(chǎn)區(qū)傾斜，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點區(qū)域建設力度。會同有關部門，組織實施好規(guī)劃提出的旱澇保收高標準農(nóng)田建設工程、現(xiàn)代種業(yè)工程等14項重大工程實施力度，爭取政策支持，加大投入力度，保證建設效果。三是探索發(fā)展路徑，強化示范引導。針對各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑不明、亟需示范引領等問題，規(guī)劃把創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為一項重點任務提出，從“加大示范區(qū)建設力度”和“發(fā)揮示范區(qū)引領作用”兩方面進行了部署，目的就是要在點上尋求突破、進而示范帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前全國已認定了153個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃提出“十二五”期間總體上要“高標準、高起點、高水平創(chuàng)建300個左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。我們將按照“鍥而不舍、不斷創(chuàng)新、以點帶面梯度推進”的思路，通過加強政策謀劃、建設指導、監(jiān)測評價和宣傳培訓，努力營造政府引導、多方參與、社會支持、共同推進的工作格局，推動示范區(qū)建設再上新臺階。

四是積極開展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，適時提出新的政策措施建議。建立規(guī)劃實施情況跟蹤評估機制，及時掌握規(guī)劃實施的新情況、新問題，組織召開規(guī)劃實施情況和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流會、高層次專家座談會、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)場會，不斷提高推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的思想認識，強化工作宣傳和交流，提高謀劃新政策、新舉措的能力，充分調(diào)動各有關方面積極性，集中力量、集中智慧推進全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設上水平。

8、現(xiàn)在種糧大戶承包合同期比較短只有35年，那么他們投資的積極性比如改良土地、購買大型農(nóng)機設備也是一個很矛盾的問題。請問怎么解決這個問題？另外就是關于有機肥的問題，加強有機肥的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)上有沒有具體的扶持政策？

答：這次農(nóng)業(yè)部開展“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查活動，從工作組基層的調(diào)研中也反映了這個問題。種糧大戶的確是我們所培育的新型農(nóng)業(yè)主體，在適度規(guī)模經(jīng)營、培育種糧大戶的過程中的確有你所說的問題，他的承包期比較短，有的是一年一承包，這樣對種糧大戶以及承租人的經(jīng)營行為，特別是投入的意愿會有一定的影響。我們已經(jīng)注意到這個問題了，而且正在對這個問題進行調(diào)研。

你提出的關于有機肥的問題，我想有機肥的問題我們講到耕地有一個數(shù)量問題，同時也有一個質量問題。我們對耕地提出兩條，一條紅線、一條底線。確保耕地的18億畝，確保糧食的播種面積16億畝，這是一條紅線、一條底線，但是僅僅關注耕地的數(shù)量問題我們還要更關注耕地的質量，就是怎么大力促使施加有機肥，我想一方面是要怎么樣推動有機肥的產(chǎn)業(yè)化，我們要鼓勵農(nóng)民使用有機肥，相對化肥來講有機肥的肥成效比較慢，成本也比較高。我們也正在摸索怎么能形成一套鼓勵農(nóng)民使用有機肥的政策措施。

第三篇：全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃解讀-中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

附件

促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)行扶持政策

黨的十六大報告提出：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。2002年國務院辦公廳《關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2002〕62號）提出：要加大投入力度，落實稅收支持政策，給予相關金融支持。黨的十七屆三中全會要求：促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構升級，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。2009年中央一號文件提出：要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。2010年中央一號文件提出：要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。2012年中央一號文件提出：要支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設施建設的用地政策，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工等配套設施建設，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。2013年中央一號文件提出：要對示范社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助，逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣 除試點行業(yè)范圍；適當擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點范圍。2014年中央一號文件提出：支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)和推進以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)，支持農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。國家有關部門相繼出臺了一系列具體扶持政策，涵蓋財政、稅收、金融、投資、保險、科技、用地、用電等各方面，形成合力，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通；推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務。

一、財政政策

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。為解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重問題，2012年中央財政啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，每年安排5億元（2014年增至6億元）專項資金，采取以獎代補的形式扶持農(nóng)戶和合作社建設貯藏窖、冷藏庫和烘干房等初加工設施。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金加強支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，從1994年起專門撥出一定比例的資金，設立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，以財政補貼和貸款貼息的方式支持合作組織和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。1999年財政部印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》，把農(nóng)副產(chǎn)品初加工列入綜合開發(fā)的支持內(nèi)容，“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投入173億元，2012年達到36億元。

國家扶貧開發(fā)資金扶持項目。國家扶貧開發(fā)資金大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，對貧困地區(qū)帶動增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予支持。2004年開始，國務院扶貧辦在全國范圍內(nèi)認定 國家級扶貧龍頭企業(yè)，并給予貸款貼息支持。據(jù)統(tǒng)計，在扶貧龍頭企業(yè)中，80%以上都是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項目。2008年中央財政設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，把支持農(nóng)產(chǎn)品加工、推動建立一批集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體作為一項重要內(nèi)容，成為支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一項重要資金來源。2008年至2012年期間，中央財政累計安排撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金達381億元。

二、稅收政策

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅優(yōu)惠。1995年財政部、國家稅務總局印發(fā)了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》（財稅字〔1995〕52號），把部分初加工產(chǎn)品也列入農(nóng)產(chǎn)品范圍，通過外購農(nóng)產(chǎn)品進行加工和銷售的企業(yè)增值稅稅率由17%下調(diào)到13%。2012年財政部、國家稅務總局發(fā)布了《關于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》（財稅〔2012〕38號），在液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行業(yè)先行試點，將農(nóng)產(chǎn)品進項稅額扣除率由現(xiàn)行的13%修改為納稅人再銷 售貨物時的適用稅率，進一步減輕了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收負擔。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所得稅優(yōu)惠。2008年1月實施的《企業(yè)所得稅法》第27條規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目所得可以免征、減征企業(yè)所得稅?！镀髽I(yè)所得稅法實施條例》作了具體規(guī)定，把農(nóng)產(chǎn)品初加工列為所得稅免征范圍。2011年財政部、國家稅務總局《關于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工有關范圍的補充通知》（財稅〔2011〕26號），進一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對相關事項進行了細化。

部分進口農(nóng)產(chǎn)品加工設備免征關稅和增值稅。對符合國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的農(nóng)產(chǎn)品加工設備，在《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品以外的，繼續(xù)免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)項目，引進國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進加工生產(chǎn)設備，按有關規(guī)定免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策。2009年財政部、國家稅務總局《關于進一步提高部分商品出口退稅率的通知》（財稅〔2009〕88號）提出，自2009年6月1日起，罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率提高到15%，部分水產(chǎn)品的出口退稅率提高到13%，玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。

三、金融支持政策

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信貸資金支持。2010年中國銀監(jiān)會辦公廳《關于加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通信貸資金支持力度的緊急通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2010〕350號）提出：金融機構調(diào)整和優(yōu)化信貸結構，壓縮非農(nóng)貸款，增加支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的信貸資金；在農(nóng)村基層網(wǎng)點開設涉農(nóng)貸款專柜，建立貸款審批綠色通道，優(yōu)化授信流程，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間；對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)戶和企業(yè)，根據(jù)資金需求狀況確定信貸投放的時機和額度，科學把控投放進度；按市場原則確定利率水平，合理、靈活運用貸款利率浮動政策，嚴禁“一浮到頂”。2013年國務院辦公廳發(fā)布《關 于金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號），提出加大對“三農(nóng)”領域的信貸支持力度。力爭全年“三農(nóng)”貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平，支持符合條件的銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債等。2014年中國銀監(jiān)會辦公廳印發(fā)《關于做好2014年農(nóng)村金融服務工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2014〕42號）提出：銀行業(yè)金融機構要認真貫徹落實中央一號文件精神，著力滿足糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工和流通各環(huán)節(jié)有效信貸需求。2014國務院辦公廳印發(fā)《關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）提出，對符合“三農(nóng)”金融服務要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當降低存款準備金率。支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機構擴大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。深入開展涉農(nóng)信貸政策導向效果評估，對金融機構執(zhí)行涉農(nóng)信貸政策情況進行通報、督導，并加強評估結果與貨幣政策工具等的結合運用，強化對農(nóng)產(chǎn)品加工信貸支持的政策導向效果。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)金融支持產(chǎn)品創(chuàng)新?！吨袊嗣胥y行關于 加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導意見》（銀發(fā)〔2013〕78號）、《中國人民銀行關于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見》（銀發(fā)〔2014〕42號）提出，著力引導銀行等金融機構將更多資金投向，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化資金需求；綜合運用支農(nóng)再貸款、差別化存款準備金率、涉農(nóng)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先貼現(xiàn)等政策手段引導金融機構加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸投入；對資信好的出口型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦了糧棉油購銷儲相關貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等業(yè)務，大多數(shù)貸款均實行人民銀行公布的貸款基準利率。

中小企業(yè)融資和骨干企業(yè)上市。國家中小企業(yè)專項資金，對信用擔保機構為中小企業(yè)擔保給予保費補貼。國務院辦公廳《關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見》明確，符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，可 申請公開發(fā)行股票并上市。2010年中央1號文件再次明確，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。2014年8月1日，《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》正式實施，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、郵政儲蓄銀行等銀行，對融資服務費、貸款承諾費、財務顧問費、資金管理費等二十多項涉及小微企業(yè)的收費實行優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)銀行免收“三農(nóng)”客戶小額賬戶服務費、工本費。

四、投資政策

國家發(fā)改委會同工信部編制的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出：在東北、長江中下游稻谷主產(chǎn)區(qū)，長三角、珠三角、京津等大米主銷區(qū)以及重要物流節(jié)點，大力發(fā)展稻谷加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；支持東北大豆產(chǎn)區(qū)建設大豆食品加工基地。提高飼料工業(yè)發(fā)展水平，積極開發(fā)玉米主食、休閑和方便食品；在玉米主產(chǎn)區(qū)和加工區(qū)，加大兼并重組、淘汰落后的力度?！秶鴦赵恨k公廳關于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》（國辦發(fā)〔2011〕6號）中要求“外國投資者并購境內(nèi)關系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)”時，要提交“安 全審查部際聯(lián)席會議”進行審查。國家發(fā)改委在2011年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》將大米、面粉加工和玉米深加工納入限制類。

五、保險政策

為引導更多金融資源支持“三農(nóng)”發(fā)展，中央財政相繼實施了農(nóng)業(yè)保險保費補貼，縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵以及農(nóng)村金融機構定向費用補貼等獎補政策，惠及農(nóng)產(chǎn)品加工相關領域。2013年7月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）提出：擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，推廣新型險種；建立完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制；大力發(fā)展出口信用保險，鼓勵為企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務；深入推進科技保險工作；試點推廣小額信貸保證保險。

六、科技支持政策

國家有關部門相繼在企業(yè)技術開發(fā)費用所得稅前扣除、技術改造國產(chǎn)設備投資抵免所得稅、技術創(chuàng)新資助等方面制 定了相關政策。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請使用國家有關農(nóng)業(yè)科技專項資金，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)化項目，安排農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術引進資金。允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。對企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融、技術改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點支持關鍵領域、重要產(chǎn)品、核心技術的科學研究，強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)承擔國家科技計劃項目。

七、用地優(yōu)惠政策

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》在東北、中部土地利用方向中提出“保障先進裝備、精品鋼材、石化、汽車和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和 加強基礎設施建設等用地，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭城市轉型，提高土地資源綜合效益”，“合理安排裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和大型煤炭能源基地、綜合交通運輸體系建設的用地，適度增加年均新增建設用地規(guī)模，促進中部地區(qū)崛起”。

八、用電優(yōu)惠政策

2013年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于調(diào)整銷售電價分類結構有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕973號），擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍，對單個農(nóng)戶及規(guī)模化生產(chǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，明確了農(nóng)產(chǎn)品初加工用電不再僅局限于農(nóng)戶，而是擴大到所有從事農(nóng)產(chǎn)品初加工活動的用電。2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出，農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

九、小微企業(yè)扶持政策

《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）提出，2010年對年應納稅所得額低于3萬元（含）的小型微利企業(yè)，其所得按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）提出：提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農(nóng)村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。2012年將中小企業(yè)專項資金總規(guī)模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加。設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，中央財政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。2013年國務院辦公廳《關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）提出，要確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平，增量不低于上年同期水平；開展知識產(chǎn)權質押、應收賬款質押、動產(chǎn)質押、股權質押、訂單質押、倉單質押、保單質押等抵質押貸款業(yè)務；由地方人民政府參股和控股部分擔保公司，以?。▍^(qū)、市）為單位建立政府主導的再擔保公司，創(chuàng)設小微企業(yè)信貸風險補償基金；適當放寬創(chuàng)業(yè)板市場對創(chuàng)新性、成長性企業(yè)的財務準入標準，盡快啟動上市小微企業(yè)再融資；繼續(xù)對小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。

2014年國務院《關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）提出，小型微型企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的投資項目，進口項目自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設備，按照有關規(guī)定免征關稅；自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小型微型企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金；符合條件的小型微型企業(yè)可按規(guī)定銷售小額擔保貸款扶持 政策；為小型微型企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓等服務。

2014年4月8日，經(jīng)國務院批準，財政部和國家稅務總局出臺小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，明確應納稅所得額低于10萬元企業(yè)將減半計征。

十、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

2012年，《國務院關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》提出，對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項目且進口具有國際先進水平的自用設備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進口關稅。對龍頭企業(yè)購置符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設備，依法享受相關稅收優(yōu)惠政策。保障龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求。

中小企業(yè)發(fā)展專項資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點支持范圍，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要向龍頭企業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行等政策性金融機構要加強信貸結構調(diào)整，在各自業(yè)務范圍內(nèi)采取授信等多種形式，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購的支持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機構根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點 合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴大有效擔保物范圍，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。大力發(fā)展基于訂單農(nóng)業(yè)的信貸、保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。鼓勵融資性擔保機構積極為龍頭企業(yè)提供擔保服務，緩解龍頭企業(yè)融資難問題。中小企業(yè)信用擔保資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點支持范圍。全面清理取消涉及龍頭企業(yè)的不合理收費項目，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局梳理）

第四篇：陽春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

陽春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（２００９年至２０１３年）

http://004km.cn 2008-12-12 18:05:26 2008年12月13日 第502期 經(jīng)濟

根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，為維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，結合實際，制定2009年至2013年我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力做大特色農(nóng)業(yè)、做強品牌農(nóng)業(yè)、做優(yōu)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

二、工作目標

到2013年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、種養(yǎng)經(jīng)濟效益顯著提高。到2013年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值91.8億元、農(nóng)民人均純收入6479元，年均遞增分別都達6%。

三、主要任務

(一)發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。

——糧食。加強糧食生產(chǎn)基地縣(市)建設，擴大推廣以超級稻、優(yōu)質雜交稻為主的水稻生產(chǎn)，確保糧食安全。重點發(fā)展春灣大米、石望甜玉米、春灣城垌香芋等名優(yōu)品種。糧食種植面積每年保持在91.8萬畝左右，并通過提高單產(chǎn)，使糧食總產(chǎn)量到2013年達到30.1萬噸，其中水稻種植面積發(fā)展到67.2萬畝，總產(chǎn)量達到25.5萬噸。

——水果。做大做強“中國馬水桔基地縣”品牌，同時，積極引進和推廣適宜我市種植的皇帝柑、火龍果、十月桔等效益好、市場適銷的水果品種，逐步形成水果生產(chǎn)區(qū)域化、良種化、標準化和產(chǎn)加銷一體化的新格局。到2013年，全市水果種植總面積發(fā)展到61.5萬畝，總產(chǎn)量達到42.3萬噸，其中馬水桔種植面積發(fā)展到16.5萬畝，總產(chǎn)量達到21.4萬噸。

——蠶桑。利用“中國蠶桑之鄉(xiāng)”品牌，繼續(xù)做大做優(yōu)做強蠶桑繭絲綢產(chǎn)業(yè)。引進和推廣優(yōu)良蠶桑品種，強化合水、春城、崗美、潭水蠶桑生產(chǎn)基地建設，規(guī)范蠶繭收購流通加工秩序，做大做強蠶桑繭絲綢業(yè)。到2013年，全市蠶桑種植面積發(fā)展到10萬畝，蠶繭產(chǎn)量達到1.8萬噸。

——養(yǎng)殖業(yè)。做強做優(yōu)“中國豬苗之鄉(xiāng)”、“全國生豬調(diào)出大縣”品牌。建立健全良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產(chǎn)、畜(漁)產(chǎn)品安全等畜牧漁業(yè)支撐保護體系，鞏固養(yǎng)殖業(yè)在我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱地位。大力發(fā)展瘦肉型豬、優(yōu)質山地雞、西山羊、肉牛、羅非魚等名優(yōu)品種，并形成基地化生產(chǎn)，以保障畜(漁)產(chǎn)品有效供給、提高畜(漁)產(chǎn)品安全和促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長為目標，努力把我市建設成為全省肉食品生產(chǎn)供應基地。到2013年，全市母豬存欄量達到15萬頭，生豬出欄量達到100萬頭，肉類總產(chǎn)量力爭達到10.35萬噸，淡水魚總產(chǎn)量達到3.95萬噸。

——南藥。打造全省南藥基地縣(市)，重點發(fā)展春砂仁、藿香、穿心蓮、淮山、沙姜等知名品牌品種，逐步形成春灣、春城及西山春砂仁基地；潭水、三甲藿香和穿心蓮基地；合水、陂面淮山基地；雙滘、三甲沙姜基地等五大種植區(qū)和產(chǎn)、加、銷一體化的新格局。到2013年，全市南藥種植面積發(fā)展到13.5萬畝。

——花木。打造珠三角花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉移承接基地縣(市)。重點規(guī)劃建設潭水、崗美、春城、合水、春灣等省道沿線特色園藝種植基地，形成花卉園林產(chǎn)業(yè)帶。努力提高花農(nóng)的組織化程度，加大科技投入，選育具有市場開發(fā)前景的新優(yōu)品種，擴大栽培面積。到2013年，全市花木種植面積發(fā)展到5萬畝。

——蔬菜。充分利用“無公害蔬菜”品牌，努力打造廣東省蔬菜生產(chǎn)基地縣(市)，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。按照“一鎮(zhèn)一品”的目標，大力發(fā)展八甲嘜菜、春灣苦瓜等名優(yōu)蔬菜瓜果，逐漸形成春灣、石望、松柏等鎮(zhèn)的春北片蔬菜生產(chǎn)基地；春城、合水、陂面等鎮(zhèn)的春中片蔬菜生產(chǎn)基地；潭水、三甲、八甲等鎮(zhèn)的春南片蔬菜生產(chǎn)基地。到2013年，全市蔬菜種植面積發(fā)展到38萬畝(復種)，總產(chǎn)量達到36.6萬噸。

——林業(yè)。鞏固提升廣東省林業(yè)生態(tài)縣(市)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。加強生態(tài)公益林管護，著力提高森林覆蓋率，發(fā)揮生態(tài)功能，確保生態(tài)安全。加快發(fā)展商品林基地建設，尤其發(fā)展“名、優(yōu)、特、稀”經(jīng)濟林。穩(wěn)步推進集體林權改革，建設一批速生豐產(chǎn)商品林，提高林地生產(chǎn)效益，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。林業(yè)用地面積每年穩(wěn)定在383萬畝以上。到2013年，全市森林覆蓋率達68.5%以上，確保生態(tài)公益林面積在121萬畝以上，速生豐產(chǎn)林面積發(fā)展到82萬畝，特色果茶藥經(jīng)濟林面積達12萬畝，建立珍貴闊葉林基地30萬畝。同時，大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，提高林化產(chǎn)品檔次。大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，完善森林資源開發(fā)保護管理制度。

(二)加強農(nóng)田水利基本建設。

——加強城鄉(xiāng)防災減災工程建設，爭取2011年前完成全市病險水庫除險加固任務。

——推進三甲河小流域山洪監(jiān)測系統(tǒng)建設和漠陽江堤圍建設。

——加大五大灌區(qū)(北河、西山陂、合水、崗美、響水陂)農(nóng)田水利設施建設力度，整合國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門對農(nóng)業(yè)投入的資源，有計劃、分階段對上述五大灌區(qū)21萬畝農(nóng)田綜合整治。

——采取有力措施，有效解決全市36.5萬人的安全飲水問題。

——加大基本農(nóng)田標準化改造力度，按照“路相通、渠相連、林成網(wǎng)、田成方、澇能排、旱能灌、地力高”的標準，設立省級和地市級及市縣級基本農(nóng)田示范區(qū)，加快推進潭水、合水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，建立30萬畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地質量和產(chǎn)出能力。

——全面落實耕地保護責任制，加快土地整理開發(fā)，增加耕地面積，確保耕地占補平衡和耕地質量。

(三)全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

——培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。堅持“壯大現(xiàn)有的，培育本土的，引進外來的”原則，實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，扶持培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動強的龍頭企業(yè)和龍頭企業(yè)群，鼓勵和擴大“公司＋基地＋農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮規(guī)模效應。到2013年，全市各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)力爭突破32家，帶動農(nóng)戶11萬戶以上。加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，力爭全市每年新增農(nóng)民專業(yè)合作社10個以上，每個特色產(chǎn)業(yè)要組建1個以上農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織。

——推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。利用廣東一片天制藥有限公司、廣東綠業(yè)工業(yè)集團有限公司、廣東嘉華生物化工有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和引導扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實行公司與農(nóng)戶聯(lián)合的“產(chǎn)、加、銷”一條龍生產(chǎn)經(jīng)營模式，延長農(nóng)產(chǎn)品上市期和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點發(fā)展荔枝、龍眼、南藥、蠶桑、木材、淡水魚、畜禽等產(chǎn)品的精深加工，并加快形成原料基地的集約化、規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)，確保原材料的有效供給。

(四)大力推進品牌建設。采取有力措施，充分利用各種新聞媒體、信息網(wǎng)絡以及各種展覽會進行包裝推介，提高現(xiàn)有特色品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度和擴大國內(nèi)外市場份額，提升農(nóng)民種養(yǎng)經(jīng)濟效益。積極開展名牌產(chǎn)品的培育申報工作，鼓勵和幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)進行商標注冊和申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品保護。到2013年，力爭新增省級以上農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品5個。加大科技投入，改造升級我市大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，全面提升名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

(五)加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。完善和升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、交易市場，重點建設和完善春城、合水、春灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和崗美豬苗、圭崗柑桔、雙滘沙姜等專業(yè)交易市場，充分發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主渠道作用，同時強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣商品進入市場流通和各種違法經(jīng)營行為。積極組織涉農(nóng)企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會、交易會，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。整合建設陽春農(nóng)業(yè)信息綜合服務與交換平臺。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，加強培訓和指導，培育農(nóng)村流通主體，到2013年，全市參與農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人隊伍人數(shù)要達到8萬人以上。

(六)強化農(nóng)產(chǎn)品質量檢測監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，全面完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系和監(jiān)督檢查制度，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標識管理和可追溯制度。加快“動物產(chǎn)品質量檢測中心”建設和“無特定疫病區(qū)示范縣”建設。加強對重點地區(qū)、重點產(chǎn)品、重點單位進行專項抽查檢測，確保將全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、規(guī)模種養(yǎng)場、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)(場)、無公害生產(chǎn)基地、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地100%納入質量安全監(jiān)測范圍。

(七)提高農(nóng)業(yè)機械化綜合水平。積極實施省人大扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案，完善農(nóng)業(yè)機械化投入機制，大力推進水稻生產(chǎn)全程機械化，加快發(fā)展陽春特色的園藝、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機械。建立健全農(nóng)機社會化服務體系，積極培育和扶持發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)服務組織。加強先進適用農(nóng)業(yè)機械的引進、推廣、應用。加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作。到2013年，全市農(nóng)業(yè)耕種收割機械化綜合水平達到58%以上。

(八)推動土地依法合理流轉。加強土地流轉規(guī)范管理，建立土地流轉監(jiān)管指導體系，規(guī)范土地流轉手續(xù)，加強土地流轉的協(xié)調(diào)，妥善解決“有地無力開發(fā)”與“有力無地開發(fā)”的矛盾。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。對丟荒的土地實行集中管理，調(diào)整成片，以便轉租和發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。建立健全失地農(nóng)民社會保障制度，從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場風險的能力。

四、保障措施

(一)組織保障。一是把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進新農(nóng)村建設的重中之重來抓落實。把各項農(nóng)業(yè)發(fā)展指標納入經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，并實行任期目標管理推動發(fā)展。二是切實加強領導。全市上下形成主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員配合抓的工作機制；市委農(nóng)村工作領導小組各成員單位要切實履行職責，相互配合，通力合作；各鎮(zhèn)(街道)也要形成“三農(nóng)”工作機制，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。三是充分發(fā)揮村“兩委”干部和駐村干部作用，利用“五解五進”活動平臺，引導廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

(二)資金保障。一是緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、增加投入的有利時機，以爭取上級資金支持為主，努力爭取國家和省重點項目落戶我市，建設完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎設施。二是市本級財政努力配套資金，每年安排支農(nóng)資金保證不低于上總開支的10%，而且每年的財政增收部分開支向“三農(nóng)”傾斜，并形成以工補農(nóng)機制。三是發(fā)揮農(nóng)村信用社作用，加大支農(nóng)力度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供信貸資金保障。四是通過大力招商引資解決資金困難，利用我市自然資源優(yōu)勢，積極招引和承接產(chǎn)業(yè)轉移，帶動我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品升級。五是制定優(yōu)惠政策，堅持“投資誰出，產(chǎn)權誰有，效益誰收”原則，引導和鼓勵民間資金向“三農(nóng)”特別是水利、道路等基礎產(chǎn)業(yè)的投資，共同為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金保障。

(三)技術保障。一是健全科技網(wǎng)絡，創(chuàng)新推廣機制。按照“明確職能、理順體制、創(chuàng)新機制、優(yōu)化布局、精簡人員、提高效率、完善保障”的目標穩(wěn)步推進基層農(nóng)科推廣體系改革，充分發(fā)揮基層農(nóng)科人員的積極性，進一步健全市、鎮(zhèn)、村、村民小組四級農(nóng)科技術推廣網(wǎng)絡。著力改善推廣條件，創(chuàng)新推廣機制，積極與科研單位、農(nóng)業(yè)大中專院校掛鉤合作，引進先進適用的農(nóng)業(yè)新品種、新技術，提升我市農(nóng)科技術推廣、應用水平。二是加強農(nóng)科培訓工作，全面提高農(nóng)民素質。通過實施“綠色證書工程”等，采取多形式、多渠道的辦法對農(nóng)民進行技術培訓，不斷提高農(nóng)民科技文化素質和農(nóng)業(yè)科技含量，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是大力推進農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡化工程。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術、流通等信息網(wǎng)絡化建設，到2013年，全市每個鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)技站和農(nóng)村種養(yǎng)大戶都實行網(wǎng)絡化，并與國家、省、市、縣的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。四是發(fā)揮品牌帶動技術升級。充分利用我市馬水桔、蔬菜、南藥、花卉、蠶桑、速生豐產(chǎn)林、生豬等大宗優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的標準化生產(chǎn)，帶動我市大宗農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)技術和產(chǎn)品質量全面升級。五是進一步擴大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技帶動作用，通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“經(jīng)合組織＋農(nóng)戶”模式，促進廣大農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)的同時提高科學種養(yǎng)水平，進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

(四)監(jiān)督保障。一是采取領導掛鉤的工作方式，把上述主要任務列入掛鉤鎮(zhèn)(街道)、村的負責范圍，努力解決在建設中遇到的各種難點、熱點問題，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各個建設項目的順利推進。二是典型帶動，根據(jù)市委、市政府中心工作需要，及時發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、總結典型、推廣典型，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設工作的有序開展。三是加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點建設項目經(jīng)費使用的檢查監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，對挪用專項經(jīng)費、造成重點項目不能如期實施的，由紀檢監(jiān)察機關追究其責任。四是將重點項目列入市委、市政府督查項目范圍，對牽涉全局發(fā)展的重大建設項目和生產(chǎn)項目，組織相關的市人大代表和市政協(xié)委員進行視察評估，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設穩(wěn)步推進。

第五篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

篇一：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011—2015 國務院關于印發(fā)全國

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）的通知 國發(fā)〔2012〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 現(xiàn)將《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務院 二○一二年一月十三日

全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，指導全國“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和發(fā)展，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎更加堅實。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅增加農(nóng)業(yè)投入，有力推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉變。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)、產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在5億噸以上，棉、油、糖生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品供應充足，農(nóng)產(chǎn)品質量不斷提高。農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步形成。物質裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩(wěn)步提高。經(jīng)營體制機制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。對外開放邁出新步伐，農(nóng)業(yè)“走出去”取得新進展。農(nóng)民收入大幅提高，連續(xù)八年增幅超過6%。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，為滿足國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件更加有利?！笆濉睍r期，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機遇難得。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領推動作用將更加明顯。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段；城鎮(zhèn)化加速推進，農(nóng)村勞動力大量轉移，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了有利時機；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，為擴大農(nóng)產(chǎn)品消費需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強化。隨著我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進一步加大，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質基礎更加牢固。三是科技支撐將更加有力?？萍紕?chuàng)新孕育新突破，全球綠色經(jīng)濟、低碳技術正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術廣泛應用于農(nóng)業(yè)領域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力更加強勁。四是外部環(huán)境將更加優(yōu)化。全黨全社會關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚，形成合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到進一步激發(fā)和釋放。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更加迫切。國外經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。自然災害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗災減災能力低的問題更加凸顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農(nóng)產(chǎn)品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)業(yè)勞動力素質有待提高，科技創(chuàng)新和推廣應用能力不強，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務極為艱巨；農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農(nóng)產(chǎn)品市場投機炒作及傳導影響加深，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。

“十二五”時期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平和新農(nóng)村建設水平，為全面建設小康社會和國家現(xiàn)代化建設提供具有決定性意義的基礎支撐。

（二）基本原則。

——堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。——堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的前提下，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，堅決防止以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名強迫農(nóng)民流轉土地承包經(jīng)營權、改變土地農(nóng)業(yè)用途，切實尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益。

——堅持科教興農(nóng)和人才強農(nóng)。加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化與推廣應用，提高農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。

——堅持政府支持、農(nóng)民主體、社會參與。強化政府支持作用，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，引導和鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)，凝聚各方力量，合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——堅持分類指導、重點突破、梯次推進。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設，鼓勵有條件地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動其他地區(qū)加快發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。展望2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得突破性進展，基本形成技術裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

篇二：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)為深入貫徹落實胡錦濤總書記視察黑龍江時關于“積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)”的重要指示精神,加快推進以大水利、大農(nóng)機、大科技、大合作為主要特征,以水利化、科技化、機械化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化為重要標志的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展,依據(jù)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎和發(fā)展形勢

“十一五”以來,全省上下認真貫徹落實中央關于“三農(nóng)”工作的一系列重大決策和省委、省政府關于“四大”、“八化”的工作部署,深入實施“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進千億斤糧食產(chǎn)能工程和松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設,現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁、成效顯著?！笆濉睍r期,仍需繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、破解難題、加快發(fā)展,不斷提高現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設水平。

(一)發(fā)展基礎堅實。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2010年,全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1302.9億元,比2005年增長90.3%。糧食總產(chǎn)量達到1002.6億斤,比2005年增加282.6億斤,商品率達到80%。畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,“菜籃子”產(chǎn)品供應充足。以綠色食品為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入達到1500億元,比2005年增加950億元?；A設施不斷完善。開工建設了尼爾基引嫩擴建骨干一期等一批大型水利工程,全省農(nóng)田有效灌溉面積達到5812.8萬畝,節(jié)水灌溉面積達到3996萬畝。全省農(nóng)機總動力達到3736.3萬千瓦,田間作業(yè)綜合機械化程度達到88.6%,比2005年提高9.6個百分點。水稻育秧大棚發(fā)展到79萬棟,大棚育秧比例達到75%以上?？萍妓讲粩嗵嵘?。選育推廣糧食作物新品種396個,良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上,五大糧食作物模式化栽培面積達到1.5億畝;奶牛、蛋雞良種率接近100%,生豬、肉牛良種率分別達到70%和65%以上,全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.5%,比2005年提高5個百分點。農(nóng)民收入不斷增加。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整成效顯著,增收渠道進一步拓寬,農(nóng)民收入保持連續(xù)快速增長勢頭。2010年,農(nóng)民人均純收入達到6210.7元,比全國平均水平高291.7元,比2005年增加近一倍。

(二)發(fā)展優(yōu)勢明顯。土地資源優(yōu)勢。全省耕地面積和人均耕地占有量均居全國首位,廣袤的黑土地是世界僅有的三大黑土帶之一,耕地平坦,耕層深厚,適于優(yōu)質糧食和經(jīng)濟作物種植。水資源優(yōu)勢。境內(nèi)河流湖泊眾多,水資源總量達到810億立方米,居東北、華北和西北各省之首,是我國北方地區(qū)水資源最富集的省份。此外,還有界江界湖過境水量2710億立方米。農(nóng)機裝備優(yōu)勢。農(nóng)機保有量、田間作業(yè)綜合機械化程度位居全國之首。特別是近年來,新型農(nóng)機裝備制造業(yè)快速發(fā)展,具備了研發(fā)生產(chǎn)大型農(nóng)機裝備的能力。技術人才優(yōu)勢。擁有東北農(nóng)業(yè)大學、黑龍江八一農(nóng)墾大學、省農(nóng)科院等科研教學單位41所,農(nóng)業(yè)科技和推廣人員4.7萬名,農(nóng)業(yè)科技力量雄厚,近年已研發(fā)出一批具有全國先進水平的科技成果。規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢。土地集中連片,適合規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。2010年全省土地規(guī)模經(jīng)營面積達到6573萬畝,農(nóng)村土地流轉面積達到3263萬畝,畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到68%。產(chǎn)品質量優(yōu)勢。地處高寒高緯度地區(qū),開發(fā)時間較晚,森林、草場、濕地資源豐富,生態(tài)環(huán)境良好,具備開發(fā)有機和綠色食品得天獨厚的條件,綠色無公害食品認證面積、實物生產(chǎn)總量連續(xù)多年位居全國首位,安全優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場有較高的知名度和占有率。產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。形成了以糧食、畜牧產(chǎn)品、山特產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系,擁有一批國內(nèi)外知名的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團,對全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有較強的拉動作用。農(nóng)墾示范優(yōu)勢。黑龍江墾區(qū)耕地占全省的1燉5,是國內(nèi)耕地規(guī)模最大、機械化水平最高、綜合生產(chǎn)能力最強的國有農(nóng)場群,農(nóng)業(yè)機械化、標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化走在全國前列,糧食生產(chǎn)達到世界先進水平。

(三)發(fā)展?jié)摿薮?。資源利用潛力。全省通過進一步合理開發(fā)利用中低產(chǎn)田、后備耕地和宜漁水面,實施草場和林地改造,加強農(nóng)田水利設施建設,提高水資源利用率,能夠有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。結構調(diào)整潛力。通過推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整,優(yōu)化生產(chǎn)力和區(qū)域布局,將進一步放大我省優(yōu)質糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、特色種植養(yǎng)殖和農(nóng)村新型服務等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,能夠促進農(nóng)村各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)優(yōu)化結構增產(chǎn)增效。單產(chǎn)提高潛力。通過加快土地流轉和規(guī)模經(jīng)營步伐,全面實施大農(nóng)機作業(yè),推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作制度,推廣標準化和規(guī)?；N養(yǎng)技術,推進農(nóng)業(yè)科技進步,能夠進一步提高糧食、蔬菜、畜禽單產(chǎn)水平。場縣共建潛力。通過深入開展合作共建,發(fā)揮墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領作用,能夠逐步縮小農(nóng)村與墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差距,實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均衡發(fā)展和糧食平衡增產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)升級潛力。通過實施大項目帶動戰(zhàn)略,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),能夠進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工總量,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值,把巨大的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。市場開發(fā)潛力。通過加強綠色食品市場開發(fā),特別是加大農(nóng)超對接、品牌建設推進力度,能夠提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,擴大市場占有率,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價。

(四)發(fā)展機遇凸顯。戰(zhàn)略導向機遇。中央明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略,在這一大背景、大趨勢下,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和加快建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的力度必將不斷加大。政策強化機遇。中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系將不斷完善,扶持力度不斷加大,我省將在糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)和利益補償、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面得到更多的政策和資金支持,加快建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的外部條件更加有利。深化改革機遇。我省松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)將上升到國家戰(zhàn)略層面,通過開展先行先試,加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,能夠有效破解制約快發(fā)展、大發(fā)展的諸多體制性障礙,加快建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力更加強勁。反哺助推機遇。“十一五”期間,全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大進展,2010年地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破萬億元、地方財政收入突破千億元,為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村提供了強有力保障,加快建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的物質基礎更加堅實。環(huán)境優(yōu)化機遇。各級黨委、政府堅持把“三農(nóng)”工作擺到重中之重的戰(zhàn)略地位,形成了一整套體現(xiàn)科學發(fā)展、符合龍江實際的工作思路,尤其是廣大農(nóng)村干部群眾盼富裕、求發(fā)展的愿望十分迫切,加快建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎更加牢固。(五)發(fā)展任務艱巨。基礎設施弱的問題依然突出。農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后,特別是缺少大型水利工程和大型農(nóng)機裝備,抵御自然災害能力不強,糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎不穩(wěn)固。服務能力低的問題依然突出。全省農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資供應、農(nóng)村金融保險等社會化服務體系條件和能力建設滯后,制約了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題依然突出。農(nóng)產(chǎn)品原字號出售和粗加工比重大,產(chǎn)業(yè)鏈條短,精深加工率、附加值和綜合效益偏低,資源優(yōu)勢未能轉化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)營規(guī)模小的問題依然突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；⑹袌龌?、專業(yè)化程度較低,小規(guī)模、分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式難以適應現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。糧食生產(chǎn)與流通能力不匹配的問題依然突出。糧食倉儲、烘干、加工、物流等基礎設施落后,糧食保管和運輸成本高;市場體系建設滯后,糧食順暢流通壓力較大。新型職業(yè)農(nóng)民少的問題依然突出。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質不高,老齡化、婦女化、低齡化趨勢明顯,培育一大批符合現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民任重道遠?！笆濉睍r期是我省發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要機遇期,只要堅定不移地貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署,緊緊抓住難得的歷史性機遇,選準主攻方向和突破重點,真抓實干,奮力攻堅,就能夠走出一條具有龍江特色的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢牢把握“三化同步”的戰(zhàn)略機遇,以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心,以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為主攻方向,深入推進“四大”建設,不斷提高“八化”水平,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,著力構建結構合理、功能完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,著力強化科技人才、設施裝備、生態(tài)環(huán)境支撐,著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)牽動能力、抗御風險能力和市場競爭能力,力爭率先在全國建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),為全面建設小康社會奠定堅實基礎。(二)基本原則。——堅持把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為主攻重點。繼續(xù)強化政策扶持,充分調(diào)動農(nóng)民種糧和基層抓糧積極性,深入實施千億斤糧食產(chǎn)能工程,集中生產(chǎn)要素投入,優(yōu)化生產(chǎn)布局與品種結構,依靠科技主攻單產(chǎn)和改善品質,穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力,打造國家優(yōu)質、安全、可靠的“大糧倉”。

——堅持把增加農(nóng)民收入作為核心任務。進一步加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度,通過區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、市場化營銷、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、職業(yè)化從業(yè),拓寬農(nóng)民工資性和財產(chǎn)性收入渠道,促進農(nóng)民持續(xù)快速增收。

——堅持把創(chuàng)新體制機制作為內(nèi)生動力。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,不斷深化農(nóng)村改革,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制,大力發(fā)展股份制農(nóng)業(yè),推進農(nóng)村土地使用權流轉,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變,經(jīng)營形式由一家一戶分散經(jīng)營向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營轉變,增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力?！獔猿职淹苿涌萍紕?chuàng)新作為重要支撐。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培養(yǎng),促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉變,切實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科研成果轉化應用水平,促進農(nóng)業(yè)增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變?！獔猿职呀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本要求。正確處理資源保護與合理開發(fā)、結構調(diào)整與環(huán)境承載、糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收之間的關系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(三)發(fā)展目標。到2015年,以“四大”、“八化”為主要標志,墾區(qū)及松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)內(nèi)所有縣(市、區(qū))在全國率先建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),其他縣(市、區(qū))基本建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),總體形成技術裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。專欄1 “十二五”現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展主要指標篇三：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(范本)《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 如皋市實施方案

如皋市人民政府（二〇〇九年七月）

為貫徹落實國務院第68次常務會議和省委、省政府有關沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指示精神，根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施方案要求，充分發(fā)揮我市沿江近海的區(qū)位和資源優(yōu)勢，全力推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地，特制定本實施方案。

一、目標要求(一)總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、搶抓機遇、深化改革、擴大開放，充分發(fā)揮我市沿江近海獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極放大我市?長江、長綠、長壽?的品牌效應，適應江蘇沿海地區(qū)發(fā)展需要，堅持以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心任務，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭力為目標，充分整合資源，保障糧食安全，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、標準化生產(chǎn)，統(tǒng)籌安排，合理布局，精心組織，努力將我市農(nóng)業(yè)發(fā)展成為市場完善、經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)保、人民滿意的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。(二)遵循原則

1、堅持全面發(fā)展原則。按照優(yōu)質高效外向的要求，嚴格保護耕地，集約節(jié)約用地，挖掘糧食生產(chǎn)潛力，發(fā)展優(yōu)質糧食生產(chǎn)，在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，充分發(fā)揮各類園區(qū)的示范帶動效應，著力轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術推廣體系和農(nóng)民培訓體系，提高科技進步對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭能力。

2、堅持可持續(xù)發(fā)展原則。合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，建立和完善資源保護與利用制度，加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設，加強對農(nóng)業(yè)資源和生物多樣性的管理和保護，加強林業(yè)生態(tài)保護工程和自然保護區(qū)建設，加強污染治理，促進人與資源、生態(tài)和環(huán)境的和諧發(fā)展，確保社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

3、堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則。充分考慮資源、技術、資金、人才等各種因素和各地經(jīng)濟發(fā)展特征，優(yōu)先發(fā)展具有相對比較優(yōu)勢，并對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收有一定支撐作用的主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。按照區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)特點，發(fā)揮市場配臵資源作用，形成科學合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實施龍頭帶動的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按產(chǎn)業(yè)鏈實施項目，按產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性。

4、堅持宏觀調(diào)控原則。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，大力培育新型農(nóng)民合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，全面深化集體林權制度改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，營造有利于發(fā)揮新優(yōu)勢、壯大新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、建設新農(nóng)村的體制和政策環(huán)境，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。(三)實施目標

我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設總體目標立足當前，著眼長遠。力爭主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，經(jīng)濟持續(xù)增長，結構不斷優(yōu)化，市場體系日趨完善，農(nóng)民收入顯著增加，生態(tài)環(huán)境進一步改善。主要表現(xiàn)在五個方面：

——經(jīng)濟持續(xù)增長。建立和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速增長的長效機制，既立足當前，又著眼長遠；既爭取一個時期的較快增長，又保持一種良好的增長態(tài)勢；既實現(xiàn)一個時期的增長指標，又為今后的增長積蓄后勁。農(nóng)業(yè)增加值每年增長4%，力爭2009年我市農(nóng)業(yè)增加值達到28.4億元，到2012年達到32億元；力爭2009年農(nóng)民人均純收入平均達到8100元，到2012年達到12000元。

——主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2009年我市糧食播種面積在160萬畝左右，糧食達到65萬噸；力爭2012年糧食播種面積穩(wěn)定在130萬畝左右，糧食總產(chǎn)確保達到65萬噸。重點發(fā)展優(yōu)質粳稻、弱筋小麥、啤酒大麥、特色雜糧等優(yōu)勢糧食作物。蔬菜面積從2009年的12萬畝提高到2012年的20萬畝，產(chǎn)量從60萬噸提高到120萬噸；水果種植面積從3.5萬畝提高到5萬畝，產(chǎn)量從1.7萬噸提高到2.1萬噸。棉花、油料、肉類、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長。農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平明顯改善。肉、蛋產(chǎn)量2009年分別達到10萬噸、8萬噸；到2012年，肉、蛋產(chǎn)量分別保持10.5萬噸、8萬噸。

——結構不斷優(yōu)化。大力優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，主要是加速發(fā)展安全、生態(tài)、高產(chǎn)、優(yōu)質、高效種植業(yè)，加速發(fā)展設施園藝業(yè)和漁業(yè)，加速發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)結構，實現(xiàn)異地輸出、就地轉移和自主創(chuàng)業(yè)有機結合。通過優(yōu)化調(diào)整，提高養(yǎng)殖業(yè)比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重。到2012年,力爭湖桑面積穩(wěn)定在12萬畝；2009年,我市花木面積達16萬畝,力爭到2012年發(fā)展到20萬畝;2009年，我市設施農(nóng)業(yè)累計面積達到6萬畝，到2012年發(fā)展到16萬畝； 2009年，家禽、生豬規(guī)模養(yǎng)殖占比分別達到95%和62%；到2012年，家禽規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)定在95%、生豬規(guī)模養(yǎng)殖占比達到72%以上。2009年，力爭我市農(nóng)產(chǎn)品出口額達到1億美元，到2012年增長到1.5億美元；2009年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.1：1，到2012年達到1.5：1。

——生態(tài)平衡發(fā)展。廣泛開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用項目，大力推廣戶用沼氣和改廚、改廁、改圈，保持農(nóng)村環(huán)境凈化美化。進一步加強沿海生態(tài)環(huán)境保護，完善生態(tài)防護林建設及加強濕地保護，不斷增強抵御自然災害能力。到2009年底，畜禽糞便處理利用率達到90％，秸稈綜合利用率達到95％，林木覆蓋率達到20％；到2012年，三項指標分別提高到100％、100％、21％?！r(nóng)業(yè)組織化程度進一步提高。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快組織創(chuàng)新。到2009年底，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積的比重達到38％左右，有35％的農(nóng)戶加入農(nóng)民合作組織；到2012年，這兩項指標分別提高到56％、40％。沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體目標

二、主要任務 圍繞《規(guī)劃》提出的?三帶一區(qū)?，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新組織經(jīng)營形式，強化科技支撐，加快推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力構建六大體系。

（一）構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系