第一篇：我縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作存在的問題及對策建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾對城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來越高。近幾年在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的積極配合下，經(jīng)過有關(guān)部門和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于諸多主客觀因素的限制，某些方面還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個(gè)社區(qū)居委會，總?cè)丝诩s15萬人，垃圾日產(chǎn)量約180噸?，F(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)，臨時(shí)垃圾池44個(gè)，公廁19座，果皮箱300個(gè)，環(huán)衛(wèi)專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場25人，臨時(shí)工264人。

二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)設(shè)置公廁6座，垃圾中轉(zhuǎn)站4—7個(gè)，而現(xiàn)在只有6座公廁，無垃圾中轉(zhuǎn)站。在中吉片區(qū)的建設(shè)中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習(xí)，加之新城正處于大建設(shè)時(shí)期，大量農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達(dá)到工作目標(biāo)，但由于城市是一個(gè)人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)整體，隨著人口流動性增大，就需要社區(qū)加強(qiáng)管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴(yán)重，每逢重大活動，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行清理。四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強(qiáng)管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內(nèi)容較多，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨的現(xiàn)象。五是新城正處于大建設(shè)時(shí)期，建筑渣土裝運(yùn)車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。

三、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策建議

（一）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是堅(jiān)持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)

1、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，應(yīng)在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當(dāng)增設(shè)閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時(shí)，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。

2、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。

（三）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實(shí)處。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實(shí)控制道路揚(yáng)塵，提高保潔質(zhì)量，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據(jù)季節(jié)變化，調(diào)節(jié)灑水次數(shù)，主要道路每月至少保證一次沖洗。

（四）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，對違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊(duì)要

第二篇：我縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作存在的問題及對策建議

我縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作存在的問題

及對策建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾對城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來越高。近幾年在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的積極配合下，經(jīng)過有關(guān)部門和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于諸多主客觀因素的限制，某些方面還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況 目前，我縣縣城建成區(qū)面積近平方公里，其中：舊城區(qū)平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個(gè)社區(qū)居委會，總?cè)丝诩s15萬人，垃圾日產(chǎn)量約180噸。現(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)，臨時(shí)垃圾池44個(gè)，公廁19座，果皮箱300個(gè)，環(huán)衛(wèi)專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場25人，臨時(shí)工264人。

二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題 一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)平方公里按標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)設(shè)置公廁6座，垃圾中轉(zhuǎn)站4—7個(gè)，而現(xiàn)在只有6座公廁，無垃圾中轉(zhuǎn)站。在中吉片區(qū)的建設(shè)中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習(xí)，加之新城正處于大建設(shè)時(shí)期，大量農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達(dá)到工作目標(biāo)，但由于城市是一個(gè)人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)整體，隨著人口流動性增大，就需要社區(qū)加強(qiáng)管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴(yán)重，每逢重大活動，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行清理。四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強(qiáng)管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內(nèi)容較多，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨的現(xiàn)象。五是新城正處于大建設(shè)時(shí)期，建筑渣土裝運(yùn)車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。

三、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策建議

（一）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識 “人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是堅(jiān)持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)

1、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，應(yīng)在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當(dāng)增設(shè)閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時(shí)，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。

2、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。

（三）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制 隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實(shí)處。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實(shí)控制道路揚(yáng)塵，提高保潔質(zhì)量，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據(jù)季節(jié)變化，調(diào)節(jié)灑水次數(shù)，主要道路每月至少保證一次沖洗。

（四）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法 根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，對違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊(duì)要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。

（五）深化體制改革，逐步推行市場化運(yùn)著模式 必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運(yùn)，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。XX年12月27日，建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》指出，“通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位”，XX年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經(jīng)營授權(quán)職能，對城市公共設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)、依附于公共設(shè)施之上的冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)等進(jìn)行公開拍賣轉(zhuǎn)讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設(shè)施維護(hù)等市政事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會，施行市場化、產(chǎn)業(yè)化。針對我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實(shí)際情況，為整合資源，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護(hù)資金，結(jié)合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化調(diào)研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會化、市場化，勢在必行。操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會化、市場化進(jìn)程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結(jié)果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質(zhì)量要求高，其費(fèi)用由城市維護(hù)費(fèi)供給，不存在有償服務(wù)，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運(yùn)作，獨(dú)立性強(qiáng)，其費(fèi)用最終來源于垃圾處置費(fèi)，不足部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼，故暫不納入此次改革。故現(xiàn)階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司”，獨(dú)立作業(yè)。實(shí)施“管養(yǎng)”分離。通過運(yùn)行，再逐步將其推向市場，通過公開競標(biāo)、發(fā)包方式給予有經(jīng)營能力的作業(yè)隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質(zhì)量、適應(yīng)發(fā)展、降低成本的目標(biāo)。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“市場化運(yùn)作，公司化管理，社會化服務(wù)”。一是按照重慶市人民政府令第164號《重慶市人民政府關(guān)于對主城區(qū)易撒漏物質(zhì)實(shí)行密閉運(yùn)輸?shù)耐ǜ妗芬螅Y(jié)合開縣實(shí)際，將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現(xiàn)有清運(yùn)車輛進(jìn)行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車和待購置的垃圾清運(yùn)車及辦公設(shè)施評估作價(jià)入股，共同出資組建股份制國有獨(dú)資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司。公司實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發(fā)揮設(shè)備功能，提高清運(yùn)工作質(zhì)量。二是及時(shí)選配企業(yè)管理及作業(yè)人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在縣建委下屬企業(yè)內(nèi)調(diào)配，具體清運(yùn)作業(yè)人員以公司作為聘用單位仍然聘用環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有從事垃圾清運(yùn)工作的臨時(shí)工人，并根據(jù)工作量予以適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化。三是明確環(huán)衛(wèi)處、清運(yùn)公司、垃圾處理場各自的職責(zé)：環(huán)衛(wèi)處受建委委托，擔(dān)負(fù)縣城區(qū)公共廁所、垃圾池（站）、果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理工作；依據(jù)相關(guān)規(guī)范對清運(yùn)公司進(jìn)行效果監(jiān)督、成本考核，并提供及時(shí)有效的協(xié)調(diào)和服務(wù)；在成本考核中對“降低成本”應(yīng)綜合全方位考慮，不應(yīng)僅是機(jī)械的數(shù)字反映，更注重工作“質(zhì)量”的客觀反映；清運(yùn)公司負(fù)責(zé)縣城區(qū)主街道、人行道的清掃及保潔工作；擔(dān)負(fù)縣城區(qū)域內(nèi)單位、居民住戶及沿河岸生活垃圾的收集、次級河流漂浮物清理并運(yùn)輸?shù)介_縣垃圾處理場；及時(shí)收集、清運(yùn)受委托范圍內(nèi)的生活垃圾；負(fù)責(zé)清運(yùn)車輛的管理（維修及安全運(yùn)行管理）。在業(yè)務(wù)上公司要向環(huán)衛(wèi)處虛心學(xué)習(xí)請教，在監(jiān)管上積極支持配合，將各項(xiàng)指標(biāo)全面客觀的如實(shí)反映。開縣城市固體廢棄物綜合處理廠職責(zé)：接收縣城區(qū)生活垃圾并對其進(jìn)行無害化處理；負(fù)責(zé)垃圾處理場的運(yùn)營管理工作。

第三篇：環(huán)境衛(wèi)生管理工作存在的問題及建議

關(guān)于市區(qū)衛(wèi)生管理工作存在的問題及建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾對城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來越高。近幾年在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的積極配合下，經(jīng)過有關(guān)部門和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于諸多主客觀因素的限制，某些方面還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況

目前，我區(qū)城區(qū)面積近42.5平方公里，轄10個(gè)街道辦事處，52個(gè)社區(qū)，非農(nóng)業(yè)人口269732人，僅環(huán)衛(wèi)部門日清運(yùn)垃圾就400噸，年清運(yùn)垃圾14.6萬噸。

二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題

一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于人為破壞及管理維護(hù)不到位，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。

二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習(xí)，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。

三是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強(qiáng)管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內(nèi)容較多，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法 1

力度不夠，以至于出現(xiàn)互相推萎的現(xiàn)象。

四是建筑渣土私倒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與生活垃圾堆積在一起，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。

三、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策建議

（一）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識 “人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督”、“老年志愿者監(jiān)督”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是堅(jiān)持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)。一是加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對；二是嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。

為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。

（三）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制。隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法。根據(jù)《城市管理綜合執(zhí)法條例》的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，對違章行為予以重處。城管監(jiān)察支隊(duì)要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化，否則將執(zhí)法權(quán)利授予環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察處，針對市區(qū)內(nèi)衛(wèi)生狀況專門進(jìn)行管理。

第四篇：加強(qiáng)國有企業(yè)干部管理工作存在問題及對策建議思考

加強(qiáng)國有企業(yè)干部管理工作存在問題及對策建議思考

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)運(yùn)行進(jìn)程逐漸加快，在國有企業(yè)經(jīng)營期間，干部管理工作起著決定性的作用，該項(xiàng)工作的有效實(shí)施是提升國有企業(yè)工作效率的主要方式，因此加大對國有企業(yè)干部管理工作力度是很有必要的。不過，在市場經(jīng)濟(jì)體系深入落實(shí)的背景下，國有企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而為了積極應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員需要摒棄以往傳統(tǒng)理念，引進(jìn)新型的工作模式，希望以此可以達(dá)到企業(yè)良好運(yùn)行的目的。文章重點(diǎn)論述了國有企業(yè)干部管理工作包含的重點(diǎn)，提出了加強(qiáng)國有企業(yè)干部管理工作的相關(guān)策略。

干部管理工作是國有企業(yè)中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其起著決定性的作用。從實(shí)際情況來看，國有企業(yè)和國家政府機(jī)關(guān)管理方式相比較而言有著諸多的相同之處。不過，在涉及到企業(yè)經(jīng)營以及管理的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生的作用并不是相同的，這是因?yàn)閲衅髽I(yè)干部有著屬于企業(yè)的特征，在干部管理任用流程上也是一樣的?；诖?，在社會經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的背景下，全面掌握國有企業(yè)干部管理工作的重點(diǎn)，是目前面臨的首要問題。

一、國有企業(yè)干部管理工作包含的重點(diǎn)內(nèi)容

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國有企業(yè)做出很多貢獻(xiàn)。但在企業(yè)發(fā)展過程中，受干部工作能力的影響很大，因此，文章以國有企業(yè)干部管理工作包含的重點(diǎn)內(nèi)容為主，詳細(xì)論述了該項(xiàng)工作具備的特征。

（一）整體協(xié)調(diào)難度高

在現(xiàn)有的國有企業(yè)干部管理工作開展期間，企業(yè)一般是根據(jù)組織部門來考察干部管理工作，而組織部門僅僅能夠考察組織工作中的相關(guān)內(nèi)容，對于廉政以及經(jīng)營等工作的考察，則是需要其他部門介入。當(dāng)企業(yè)干部受到任命有了職級之后，相關(guān)的薪資等級同樣也會受到人力資源部門的管理，這樣一來，便增加了干部管理整體協(xié)調(diào)的難度。同時(shí)，各部門可相互合作，促使有關(guān)工作良好開展。

（二）靈活性

在企業(yè)管理期間，離不開完善管理制度的約束。對于一些私營企業(yè)中的干部管理工作來講，當(dāng)選拔人才的時(shí)候，一般是將能力高低當(dāng)成主要的評判依據(jù)，可往往不重視自身的思想品德，而事業(yè)單位不同，事業(yè)單位比較關(guān)注人員素質(zhì)。同時(shí)在選拔干部的過程中過于看中個(gè)人簡歷，薪資也處于一成不變的狀態(tài)，均是根據(jù)干部的不同職級來制定薪資的。

在國有企業(yè)內(nèi)選拔干部的時(shí)候，應(yīng)該除了考慮自身能力以及個(gè)人品德之外，對于資歷沒有太高的要求，在薪資的制定中，會按照不同的干部職級和工作難度加以確定，如此一來，就可以激發(fā)干部的工作積極性，促使管理工作良好開展。

（三）保密性

國有企業(yè)干部管理工作具備普通企業(yè)的特征。不過，和其他工作還有一定的不同之處，那就是國有企業(yè)干部管理工作具備較強(qiáng)的保密性，這一特征是干部管理工作期間務(wù)必遵循的基本原則。同時(shí)，國有企業(yè)干部管理工作也應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)。

在國有企業(yè)干部管理工作實(shí)施期間，必須謹(jǐn)遵保密性的原則，比如，當(dāng)對干部進(jìn)行選拔的時(shí)候，整個(gè)過程務(wù)必要保密，以此增強(qiáng)干部選用的公平性，避免受到不良現(xiàn)象的影響。此外，績效考核以及薪酬也應(yīng)當(dāng)加以保密，這樣做既可以維護(hù)干部自身隱私，還能夠確保國有企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

二、國有企業(yè)干部管理工作存在問題

（一）國有企業(yè)管理工作沒有緊跟時(shí)代發(fā)展需求

在新時(shí)代的發(fā)展背景下，我國對于國有企業(yè)提出了非常嚴(yán)格的要求，從當(dāng)前情況來看，國有企業(yè)依舊處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初期階段。干部層自身擁有的權(quán)利過于集中，企業(yè)內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)均是由最高領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行決定的，一旦最高領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)生了決策失誤現(xiàn)象，必定會阻礙企業(yè)正常運(yùn)行。在管理期間，過于重視財(cái)務(wù)、物資、資源及生產(chǎn)等方面的管理工作，嚴(yán)重忽視了人為因素。一般情況下，員工只一味聽從上級領(lǐng)導(dǎo)指派的命令，嚴(yán)重約束了員工創(chuàng)造力的發(fā)揮。

（二）干部選拔監(jiān)督力度不夠，干部培訓(xùn)體系不健全

當(dāng)前，在國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會效益不斷提升的背景下，高層管理干部自身產(chǎn)生的職能效果越來越高，其可以降低工作誤差出現(xiàn)的概率。不過，從國有企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況可以看出，在選擇干部的時(shí)候因?yàn)楸O(jiān)督不到位，沒有制定有關(guān)的監(jiān)督體系，因此無法達(dá)到相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。目前采取的監(jiān)督方式較為滯后，使用該種方式不利于提高監(jiān)督效率，并且制定的培訓(xùn)體系不完善，對干部進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，只是停留在知識的傳輸上，無法有效提升員工素養(yǎng)和水平。有的國有企業(yè)對于干部培訓(xùn)工作的重視力度較低，通常在干部工作發(fā)生問題之后才開始重視。干部培訓(xùn)形式除了課堂培訓(xùn)之外，并沒有針對崗位以及訓(xùn)練等方面進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)期間監(jiān)督不到位。

三、強(qiáng)化國有企業(yè)干部管理工作的基本對策

（一）提升干部的自我學(xué)習(xí)意識，端正自身的態(tài)度

對于管理人員來講，必須端正自身的工作態(tài)度，樹立正確的價(jià)值理念，將企業(yè)利益和自身利益相互結(jié)合起來，增強(qiáng)責(zé)任意識，通過不斷的學(xué)習(xí)來掌握新的知識點(diǎn)，健全優(yōu)化相關(guān)的結(jié)構(gòu)體系，以此滿足企業(yè)發(fā)展需求，提高干部團(tuán)隊(duì)的整體素養(yǎng)。

（二）制定健全完善的干部選拔和培訓(xùn)體系

第一，需對干部考察體系加以健全和完善，在考察工作開展時(shí)間，需要從多方面入手，比如能力、業(yè)績及責(zé)任心等方面。能力主要是指考核干部的技術(shù)及業(yè)務(wù)能力，德行是對干部日常行為作風(fēng)進(jìn)行考核，勤奮是考察干部對于工作秉承的要點(diǎn)，而業(yè)績則是考察干部對于企業(yè)做出的貢獻(xiàn)。第二，健全干部培訓(xùn)制度，全方面重視國有企業(yè)干部培訓(xùn)工作，優(yōu)化和改進(jìn)培訓(xùn)方式，以此提升干部素養(yǎng)。與此同時(shí)，還需要做好公平公正競爭體系的完善工作，為干部提供有利的競爭平臺，最后嚴(yán)格落實(shí)干部選拔和任用程序。第三，制定有關(guān)的激勵(lì)體系，良好的激勵(lì)體系能夠?qū)T工的積極性激發(fā)出來。當(dāng)前，國有企業(yè)制定激勵(lì)體系的過程中，必須摒棄激勵(lì)機(jī)制的單一性，除了進(jìn)行物質(zhì)上的激勵(lì)之外，還需要實(shí)施精神上的激勵(lì)，以此調(diào)動全體員工積極參與到激勵(lì)機(jī)制的制定中去。

（三）做好績效管理，優(yōu)化人員配置

當(dāng)前，績效考核主要是對員工自身工作能力進(jìn)行測評，績效考核需要從員工工作內(nèi)容、管理能力以及創(chuàng)新等方面實(shí)施，在績效考評期間，按照工作指標(biāo)和要點(diǎn)來評價(jià)員工的綜合性能力。思想政治工作覺悟的評價(jià)必須和員工工作思想政治表現(xiàn)以及學(xué)習(xí)能力相互聯(lián)系到一起，在績效考核期間加大對員工思想政治素質(zhì)評價(jià)的占用比例，將其當(dāng)成考核的依據(jù)。引進(jìn)思想政治教育工作，制定規(guī)范性的員工工作準(zhǔn)則和素質(zhì)考核檔案等。在管理期間，合理對人員進(jìn)行優(yōu)化，培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)的人員，構(gòu)建完善的企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，重視員工各項(xiàng)素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)專業(yè)能力。始終堅(jiān)持黨的基本政策，全面遵循黨的思想理念，加大對員工思想政治教育力度，以此為其他工作的實(shí)施提供良好的幫助。

（四）明確自身職責(zé)，加強(qiáng)合作力度，促使企業(yè)各級黨政之間共同運(yùn)行

在企業(yè)各級黨政干部中，需要在基于企業(yè)工作制度層面上對雙方之間的工作職責(zé)加以確定，當(dāng)實(shí)施不同工作的時(shí)候，需要緊密配合，遵循規(guī)范性的要求實(shí)施各項(xiàng)工作，禁止發(fā)生跨越職權(quán)的不良現(xiàn)象。當(dāng)前，行政是對企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行管理，而黨政不同，黨政是以企業(yè)的目標(biāo)為主，制定有關(guān)計(jì)劃，落實(shí)于企業(yè)運(yùn)行中，使其發(fā)揮出重要作用，以此解決國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理期間存在的各項(xiàng)不足之處，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

四、結(jié)語

國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要組成成分，在改革工作深入落實(shí)的背景下，國有企業(yè)需要做好相關(guān)的調(diào)整和優(yōu)化工作，以此滿足時(shí)代發(fā)展需求，通過制定完善的體系、提升人員素養(yǎng)等方式來加快國有企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)程。

第五篇：基層應(yīng)急管理工作存在的問題及對策建議

基層應(yīng)急管理工作存在的問題及對策建議 2009-5-26

摘要：針對目前基層應(yīng)急管理工作存在的問題，筆者提出如下建議：一是應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)要圍繞中心，服務(wù)大局，要以政府應(yīng)急管理工作面臨的問題為課題；二是要逐步深化對應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的認(rèn)識；三是要有針對性地開展應(yīng)急管理培訓(xùn)；四是要堅(jiān)持深入基層貼近實(shí)際進(jìn)行調(diào)研。

近期，筆者先后赴受2008年冰凍雨雪災(zāi)害影響較重的幾個(gè)南方省份進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中了解到，各省的應(yīng)急管理工作體系已經(jīng)基本建立，建立了專門的工作機(jī)構(gòu)，制定了應(yīng)急預(yù)案，并且對相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行了一些應(yīng)急管理基本知識的培訓(xùn)，有些地方還組織了應(yīng)急管理演練。但仍存在以下幾個(gè)亟待解決的問題。

存在的問題

（一）預(yù)測預(yù)警體系的建設(shè)問題

現(xiàn)在的應(yīng)急管理工作中重視預(yù)案的編制和管理，但是預(yù)測預(yù)警體系的建設(shè)尚未受到足夠的重視。具體表現(xiàn)為：一是地方性自然災(zāi)害預(yù)測的科學(xué)研究體系未建立或健全；二是安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)測監(jiān)控體系未建立或健全；三是各部門之間的專業(yè)預(yù)測、監(jiān)控信息的交流、會商、篩選、決策機(jī)制未建立或健全；四是對各類突發(fā)事件發(fā)布預(yù)警的判斷指標(biāo)體系未建立或健全；五是預(yù)警信息傳播的“最后一公里”問題和專業(yè)術(shù)語通俗化、警報(bào)化的問題尚未妥善解決。

（二）信息上報(bào)、發(fā)布與核實(shí)問題

目前很多領(lǐng)導(dǎo)同志都意識到現(xiàn)代社會中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時(shí)上報(bào)信息和向社會公開發(fā)布信息才是正確的選擇。但是，實(shí)際工作中確實(shí)存在著信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性的問題。諸如，不同的部門對某一事件信息的掌握會存在一些出入，需要時(shí)間進(jìn)行核實(shí)；媒體的搶先報(bào)道與政府正式的新聞發(fā)布有時(shí)也會存在出入。

（三）政府各部門的常態(tài)工作與非常態(tài)的應(yīng)急管理工作的界定問題

應(yīng)急管理工作不僅僅只是在發(fā)生突發(fā)事件后的應(yīng)對，也包括大量日常的準(zhǔn)備和預(yù)測預(yù)防工作，這些工作往往又和政府各相關(guān)部門的法定職能職責(zé)緊密聯(lián)系。值得研究的是，在實(shí)際工作中，如何把握應(yīng)急管理中的常態(tài)工作與各部門的關(guān)系，避免想做工作但無權(quán)限或者突發(fā)事件發(fā)生后才發(fā)現(xiàn)沒有做好準(zhǔn)備的狀況。

（四）政府各部門之間在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的分工、協(xié)調(diào)、銜接、聯(lián)動的法定程序規(guī)范問題

很多地方的同志都強(qiáng)烈要求將應(yīng)急管理的體制機(jī)制問題作為重要課題進(jìn)行研究。政府各部門在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域存在的主要問題有：一是職責(zé)劃分的問題，諸如水利部門在防洪工作方面與國土資源部門在預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害如山洪、泥石流方面如何分工協(xié)調(diào)，民政部門如何開展城市救災(zāi)以及全社會的減災(zāi)防災(zāi)工作等。二是資源整合問題，例如如何整合部門資源、如何利用社會資源、如何建立部門聯(lián)動和區(qū)域合作，由哪個(gè)部門來統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理資源的網(wǎng)絡(luò)化有機(jī)結(jié)合等。三是程序規(guī)范問題，目前，基層應(yīng)急管理部門職能既有重疊又有空白，應(yīng)從程序規(guī)范或制度約束中提煉出應(yīng)急管理的基本原則、應(yīng)急程序、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制等，進(jìn)一步強(qiáng)化對應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)及職能定位、應(yīng)急管理的監(jiān)督、指揮體系專業(yè)化、預(yù)案管理動態(tài)化、聯(lián)動體系規(guī)范化等問題的研究。

（五）中國特色政治體制下執(zhí)政黨與政府在應(yīng)急管理工作中的制度安排問題

一些基層政府的同志提出，應(yīng)急管理決策需要法律依據(jù)和法律授權(quán)，需要明確責(zé)任人，實(shí)際工作中執(zhí)政黨的負(fù)責(zé)人不可能不出現(xiàn)在突發(fā)事件的第一線，有時(shí)也不可能不做出決策，那么如何界定政府負(fù)責(zé)人的處置責(zé)任需要從法律層面或制度層面加以明確。要在充分考慮中國特色和特殊國情的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對政治體制和應(yīng)急管理關(guān)系的研究，避免應(yīng)急管理與政治體制兩張皮，構(gòu)建有中國特色的應(yīng)急管理學(xué)。

（六）地方政府與中央企業(yè)以及軍隊(duì)、武警之間在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的關(guān)系問題我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確了以基層政府為主應(yīng)對突發(fā)事件的原則，但是目前基層政府的處置權(quán)限和能力都非常有限，不僅不可能及時(shí)有效調(diào)動本地區(qū)的部隊(duì)?wèi)?yīng)急資源，甚至

難以調(diào)動本地區(qū)的中央企業(yè)資源。需要研究緊急處置權(quán)，包括授權(quán)程序、情況判斷、法律責(zé)任等。

（七）應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)問題

我國的應(yīng)急救援隊(duì)伍有相當(dāng)一部分是企事業(yè)單位所屬的救援隊(duì)伍（如礦山、危險(xiǎn)品、醫(yī)療急救等），分布最廣的當(dāng)屬政府所屬的消防部隊(duì)。新的消防法賦予消防隊(duì)伍很多新的應(yīng)急救援任務(wù)，但消防作為專業(yè)的救滅火隊(duì)伍，在一些急救專業(yè)技能方面還不能適應(yīng)，主要體現(xiàn)在隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀能動性開展應(yīng)急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰(zhàn)士流動性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以完成一些專業(yè)訓(xùn)練和穩(wěn)定專業(yè)力量，要進(jìn)一步加強(qiáng)對消防隊(duì)伍在應(yīng)急救援工作中的地位與作用的研究。

（八）應(yīng)急裝備的產(chǎn)業(yè)政策問題

在江西昌河飛機(jī)工業(yè)公司的調(diào)研中了解到，該公司生產(chǎn)的直升機(jī)在應(yīng)急管理領(lǐng)域有著寬廣的應(yīng)用前景。但由于國家的某些政策，例如空域管制和市場管制，目前直升機(jī)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用還需要進(jìn)行深入的研究。直升機(jī)僅僅只是一種交通運(yùn)輸裝備，應(yīng)急裝備還應(yīng)包括監(jiān)測預(yù)警裝備、指揮通信裝備、搶險(xiǎn)救援裝備、生命救援裝備等，這些應(yīng)急裝備的研發(fā)和推廣都需要政策支持。

幾點(diǎn)思考和建議

（一）應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)要圍繞中心，服務(wù)大局，要以政府應(yīng)急管理工作面臨的問題為課題

應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)都是為了提高政府的應(yīng)急管理能力，因此，學(xué)科建設(shè)的選題和培訓(xùn)內(nèi)容的選擇都應(yīng)該以政府應(yīng)急管理工作的實(shí)際問題為導(dǎo)向。學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)一方面要從政府應(yīng)急管理工作實(shí)際問題中總結(jié)、梳理、提煉新的理論知識，另一方面應(yīng)該為政府應(yīng)急管理工作實(shí)際提供理論指導(dǎo)和智力支持。

（二）要逐步深化對應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的認(rèn)識

應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的問題是一個(gè)很新的課題，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)很多各方面的專家都十分關(guān)心這個(gè)課題，但是尚未形成對應(yīng)急管理學(xué)科的共識?？梢哉f，至少在國內(nèi)各方面的研究者對應(yīng)急管理學(xué)科領(lǐng)域的研究都還處在相同的起跑線上。應(yīng)急管理學(xué)科的發(fā)展，還有待于我們在對應(yīng)急管理實(shí)踐進(jìn)行廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上逐步深化認(rèn)識。

（三）要有針對性地開展應(yīng)急管理培訓(xùn)

應(yīng)急管理培訓(xùn)的目的是要提高學(xué)員的應(yīng)急管理能力，應(yīng)急管理培訓(xùn)的效果要能夠經(jīng)得起應(yīng)急管理實(shí)踐的檢驗(yàn)。要提高應(yīng)急管理培訓(xùn)的針對性：一是要對培訓(xùn)對象的崗位職責(zé)具有透徹的了解；二是要對培訓(xùn)對象面臨的問題具有深刻的把握；三是要選擇好適合培訓(xùn)對象特點(diǎn)的培訓(xùn)方式。因此，提高針對性的有效途徑就是深入、廣泛、持久的調(diào)研。

（四）要堅(jiān)持深入基層貼近實(shí)際進(jìn)行調(diào)研

在調(diào)研中我們強(qiáng)烈感受到，坐在辦公室里看材料，很難了解真實(shí)工作狀況，很難把握推進(jìn)應(yīng)急管理工作的要點(diǎn)。只有深入實(shí)際，才能深化認(rèn)識。只有廣泛聽取意見，才能拓寬認(rèn)識。只有積累總結(jié)各種意見，才能提高認(rèn)識。應(yīng)該把“問政于民、問計(jì)于民、問需于民”經(jīng)?；?、制度化。

(作者：劉恩東；來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))