第一篇：對縣鄉(xiāng)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)路子的探索

解放思想 實事求是

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)保機構(gòu)，從行政管理學的角度講，屬于執(zhí)行機構(gòu)。中央的環(huán)保決策要通過省、市級環(huán)保機構(gòu)操作，最終由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)保機構(gòu)去執(zhí)行去落實。在軍隊，軍事首腦的戰(zhàn)略意圖要有基層作戰(zhàn)單元去完成，才能獲得戰(zhàn)果，國家的意志，要靠健全的各級組織才能實現(xiàn)，環(huán)保系統(tǒng)要取得工作績效，同樣需要基層機構(gòu)和人員去落實。但是，現(xiàn)實的問題是，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)短板的現(xiàn)狀令人堪憂。如何健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)保機構(gòu)，成為擺在環(huán)保人面前的一道難題。黨的十七屆三中全會提出“到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化機制基本建成......資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強?！敝袊r(nóng)村又一次重大變革已經(jīng)到來，十七屆三中全會作出的重大決策，為破解縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)保機構(gòu)建設(shè)難題指明了方向，進一步推進農(nóng)村改革為破解縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保機構(gòu)建設(shè)提供了難得的好機遇。筆者試從為什么要破解縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)保機構(gòu)建設(shè)難題？怎樣破解縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)保機構(gòu)建設(shè)難題？闡述個人觀點以求與同仁共同探討。

一、為什么要破解縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)保機構(gòu)建設(shè)難題？

首先，中央決策賦予了環(huán)保新的歷史使命?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：全黨必須深刻認識到，農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民的全面小康。我國總體上己進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展一體化新格局的重要時期。要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活新期待，抓住時機，趁勢而上，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。還提出：推廣節(jié)能減排，加強農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。

其次，農(nóng)村環(huán)境形勢的呼喚?！掇r(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》(以下簡稱計劃)在分析我國農(nóng)村環(huán)境形勢時，列舉了五大突出問題說明農(nóng)村環(huán)境形勢之嚴峻。一是村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題突出。污水亂潑，垃圾亂倒，糞土亂堆，柴草亂跺，畜禽亂跑，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外“臟、亂、差”成為一些農(nóng)村環(huán)境的真實寫照。二是城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇。隨著我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程的加快及城市人口規(guī)模的擴大，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活廢水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進一步加劇，工業(yè)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣超標排放已成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后，企業(yè)污染點多面廣，難以監(jiān)管和治理。三是土壤污染己對食品安全構(gòu)成嚴重威脅。由于長期過量使用化學肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量殘留，直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，影響作物生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。四是農(nóng)村飲水安全保障程度低。主要表現(xiàn)為：供水保證率低，水質(zhì)不達標，水型地方病嚴重等。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低，面源污染問題突出。畜禽養(yǎng)殖污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。施肥施藥配套技術(shù)和器械不完備，加之農(nóng)民缺乏科學使用農(nóng)藥化肥的知識，造成農(nóng)用化學品大量浪費并直接污染環(huán)境。

第三，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)保機構(gòu)現(xiàn)狀的無奈。現(xiàn)狀之一，縣級環(huán)保在政府編制序列中位子靠后，與職能不相稱。據(jù)相關(guān)資料載明，縣級環(huán)保局仍是事業(yè)性質(zhì)的科局，或是政府直屬部門，仍不能進入政府組成部門序列不在少數(shù)?，F(xiàn)狀之二，行政編制少，且在目前超編的情況下是官多兵少，內(nèi)部無法明確分工?，F(xiàn)狀之三，政事不分的現(xiàn)行體制，弱化了縣級環(huán)保機關(guān)的作用。因為歷史的原因，確切地講是現(xiàn)行公共財政體制的原因，縣級環(huán)保機關(guān)同縣監(jiān)測站、監(jiān)理站混合在一起的現(xiàn)象較普遍。有限的行政人員置身于征收排污費、環(huán)境執(zhí)法等具體事務(wù)中，組織、綜合、協(xié)調(diào)能力大為削弱。有人戲說，是種了別人的地，荒了自家的田，不種別人的地，自家就鬧饑荒?，F(xiàn)狀之四，縣監(jiān)測站、監(jiān)理站自身能力弱。一是缺專業(yè)骨干；二是缺必需的儀器設(shè)備；沒有資質(zhì)的縣監(jiān)測站較為普遍，導致監(jiān)管內(nèi)容和范圍大為縮水。同時，人浮于事的現(xiàn)象相當嚴重。現(xiàn)狀之五，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)保機構(gòu)長期缺位。既無機構(gòu)更無專職人員。

二、怎么破解縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)保機構(gòu)建設(shè)難題？

(一)解放思想，堅定不移地落實科學發(fā)展觀，圍繞黨委、政府的中心工作，積極主動地履行工作職責。把節(jié)能減排、新型工業(yè)化考核、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等事關(guān)本地經(jīng)濟社會發(fā)展，造福于人民，造福于子孫的事情辦好。力戒表面文章、數(shù)字游戲，扎扎實實地工作，一步一個腳印地攀登，樹立起環(huán)保的良好

第二篇：對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)的思考

根深方成參天樹

——對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)的思考

海寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 廖基任

一、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)趨向弱化的情況應(yīng)引起注意

有份材料表明，2006年7月，我省某縣級市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)工作人員共49人經(jīng)培訓考核合格后領(lǐng)取了安全生產(chǎn)檢查員證，其中專職人員31人占63.2%，兼職與掛靠人員18人占36.8%；事業(yè)編制27人占55.1%，行政編制5人占10.2%，合同工17人占34.7%；到2008年8月，上述人員轉(zhuǎn)崗（含掛靠）數(shù)達20人占40.8%。2008年4月1日，全市共24人經(jīng)培訓考核合格后領(lǐng)取了安監(jiān)執(zhí)法證，其中事業(yè)編制20人占83.3%，行政編制4人占16.7%；到2008年8月底，上述人員轉(zhuǎn)崗（含掛靠）數(shù)達10人占41.7%。這一鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)工作人員嚴重流失現(xiàn)象，應(yīng)當引起我們足夠的重視。如果不能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍的穩(wěn)定，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法不過是一句海市蜃樓般的空話。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)工作人員存在流失和不穩(wěn)定的問題只是一個表象，實際上這是部分地區(qū)存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)總體上趨于弱化或邊緣化的一個反映。根據(jù)我的了解和觀察，這個趨向的具體表現(xiàn)有如下幾點：

1、主管領(lǐng)導邊緣化、上級監(jiān)督弱化。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管風險大、專業(yè)性強，管安全的不“安全”，很多領(lǐng)導不愿意和安全生產(chǎn)沾邊。近來，部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢稍有所好轉(zhuǎn)，主管工業(yè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長便不再分管安全，輪到年紀輕、排位靠后、資歷淺的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主管安全。這和國家一再強調(diào)的安全生產(chǎn)“一崗雙責”、“管生產(chǎn)必須管安全”的規(guī)定不符。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)掌著機構(gòu)的“人、財、物”大權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)工作人員的任命與調(diào)離，日常工作的內(nèi)容通常都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說了算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)負責人崗位出現(xiàn)空缺也由本級政府自行安排。這樣有時也導致一些人從實用主義的觀點出發(fā)，片面認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比縣級安監(jiān)部門“說話”更為管用。

2、機構(gòu)設(shè)置虛擬化。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)大多已掛牌，但是名稱五花八門，有安監(jiān)所、安監(jiān)站、安監(jiān)辦、安管辦、安辦等不同名稱。除了極少數(shù)為單獨設(shè)立 外，大多掛靠在企業(yè)服務(wù)中心、經(jīng)濟辦、綜治辦、綜合辦等機構(gòu)內(nèi)，“掛安監(jiān)部門牌子，干其他部門的活”，專職從事安全監(jiān)管工作的甚少。用“上面千條線，下面一根針”來形容鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)相當形象。機構(gòu)里就那么幾個人，卻承擔著聯(lián)系安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、勞動、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、工會等十多個上級部門的職能，還要兼管環(huán)保、交通、拆遷等其他工作，無法做到專職專能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)難符其名。前不久，一位擁有五個頭銜（危險化學品安全專管員、消防“三合一”整治專管員、污染源普查專管員、勞動糾紛協(xié)管員、經(jīng)貿(mào)協(xié)管員）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員告訴筆者，2008年污染源普查花去了他半年時間，“三合一”整治又花去了他幾個月時間，而真正花在危險化學品安全監(jiān)管上的時間卻令人慚愧。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員工作力不從心，工作不安心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員多為兼職，分管條線多，各個職能部門都在“搶”人，和“安全”沾邊的事要管，和“安全”不沾邊的事也要管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員疲于應(yīng)付，根本無力對轄區(qū)內(nèi)單位實施現(xiàn)場日常監(jiān)管，基層安監(jiān)工作重形式、輕落實現(xiàn)象比較突出。高層往下的文件精神和基層單位向上的反饋信息，往往都會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級形成“腸梗阻”。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員無獨立執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)在監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作時常常力不從心，對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位難以實施有效監(jiān)管。

現(xiàn)在給人們的印象是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的工作人員數(shù)量較以往有所增加。但具體分析一下，他們中大多是從其他崗位調(diào)整到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理崗位的，本身素質(zhì)參差不一。加之在實際工作中有責無權(quán)，還有如前所說存在“點多、面廣、任務(wù)重”的工作壓力，讓一部分人一有機會就選擇調(diào)離安監(jiān)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)工作人員流失率遠遠超過其他部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員的不斷流失嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的連續(xù)性。同時，管理體制上的“脫節(jié)”還造成縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間安監(jiān)員不能交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)工作人員知識、年齡、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理，也影響了基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實。

二、對此應(yīng)采取的對策措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)是我們安監(jiān)行政執(zhí)法的前沿陣地，隨著我國國民經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展和安全生產(chǎn)工作任務(wù)的日益繁重，這個陣地的建設(shè)只能不斷加強而不能絲毫有所削弱。因此，對以上存在問題，我們應(yīng)予以充分重視，并積極研究采取相關(guān)對策措施。以我之見，我們應(yīng)在以下方面努力去改進和加強工作。

1、提高認識，落實責任。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要提高認識，自覺地樹立安 2 全發(fā)展理念與科學發(fā)展的政績觀，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。強化“管生產(chǎn)必須管安全”的規(guī)定，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導在做決策時，優(yōu)先想到安全；在上新項目時，優(yōu)先考慮安全；在考核政績時，優(yōu)先考核安全。其次，要克服麻痹思想和畏難情緒，落實責任、健全制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)工作的順利開展。再次，建立科學合理的監(jiān)管考核機制，對安全生產(chǎn)工作不重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以告誡甚至一票否決制，對領(lǐng)導不重視、責任不落實、推諉扯皮、監(jiān)管不力釀成重大安全生產(chǎn)事故的，依法追究責任。

2、加大投入，提高素質(zhì)。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)隊伍建設(shè)，加大投入，優(yōu)化工作環(huán)境，落實機構(gòu)、人員、職能、責任、裝備、經(jīng)費，做到“有機構(gòu)、有人員、硬件達標、軟件合格”。適當提高安監(jiān)人員的待遇，可參照其他部門，給予一線安監(jiān)人員必要的崗位補貼。加強業(yè)務(wù)培訓，不斷提高安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的作用，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作得到更好的落實。

3、拓展思路，落實措施。近年來，部分地區(qū)嘗試使用政府工作雇員制來加強安監(jiān)隊伍力量，借智專家參與事故查處、隱患排查，破解工作中碰到的新問題、新矛盾，拓展了基層安全監(jiān)管思路，創(chuàng)新了基層監(jiān)管手段，提高了安監(jiān)隊伍戰(zhàn)斗力，值得借鑒。海寧農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)管委會在這方面頗有心得, 當?shù)卣群蟪鲑Y請兩家不同的安全評價機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)集體“體檢”,然后對癥下藥，開展安全檢查與整治，2008年又聘請安評機構(gòu)專家參與安全生產(chǎn)隱患排查工作，巧妙化解了自身專業(yè)知識、精力不足的難題，效果明顯。

4、改革體制，穩(wěn)定隊伍。穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員隊伍是實施基層安全監(jiān)管的人力資源保障，這支隊伍的不穩(wěn)定直接影響到基層監(jiān)管的效果。在不斷加大安全投入的同時，還要有效改善縣級安監(jiān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀。一是要加強各相關(guān)部門溝通，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管考核機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員專職專能。二是對關(guān)鍵崗位要有話語權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)主要負責人與技術(shù)骨干崗位變動需事先應(yīng)與縣安監(jiān)局協(xié)商，取得一致意見再作變動。三是允許市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間安監(jiān)人員的相互交流，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍的良性發(fā)展。

今年是“基層基礎(chǔ)年”，如果說安全生產(chǎn)事業(yè)是棵“樹”，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)就是“根”?！案罘匠蓞⑻鞓洹?，為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的目標，一定要把“根”呵護好！

第三篇：積極探索派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)的路子

創(chuàng)新思路 完善制度

積極探索派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)的路子

江門市蓬江區(qū)紀委、監(jiān)察局（2006年3月）

根據(jù)中紀委和省有關(guān)改革派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制的精神，市紀委決定在我區(qū)進行縣級紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐試點。區(qū)委、區(qū)政府對此十分重視，把紀檢監(jiān)察體制改革作為強化監(jiān)督機制、延伸監(jiān)督領(lǐng)域的重要課題，組織力量積極進行探索。自2004年初組建區(qū)直派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)以來，區(qū)直紀檢監(jiān)察工作得到了進一步加強，有效地促進了區(qū)直機關(guān)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

一、基本情況

2003年，全省紀檢監(jiān)察干部座談會在我市華苑賓館舉行。根據(jù)這次會議的精神，市紀委明確要求在我區(qū)就這項工作進行試點。區(qū)紀委、監(jiān)察局成立了調(diào)研組，對成立派駐紀檢組的可行性進行專題調(diào)研，并派出人員到云浮等地取經(jīng)。2004年2月，區(qū)紀委、監(jiān)察局向區(qū)委、區(qū)政府報送了《區(qū)紀委、監(jiān)察局關(guān)于設(shè)置派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)方案》。2004年7月11日，區(qū)委辦轉(zhuǎn)發(fā)了這個方案。決定向區(qū)教育工委（教育局）、建設(shè)工委（建設(shè)局）、經(jīng)貿(mào)工委（經(jīng)貿(mào)局）、外經(jīng)貿(mào)工委（外經(jīng)貿(mào)局）、財政局、民政局、計生局、環(huán)衛(wèi)局、衛(wèi)生局派駐紀檢組（監(jiān)察室）。并從當年11月份開始，陸續(xù)任命了8位紀檢組長。之后，又在區(qū)委辦（區(qū)府辦）、農(nóng)業(yè)局、勞動和社會保障局等5個單位派駐了紀檢組。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)在編制管理上實行單列管理，共設(shè)14名行政編制，現(xiàn)有派駐紀檢監(jiān)察干部13人，從而使區(qū)直紀檢監(jiān)察機構(gòu)形成以區(qū)紀委、監(jiān)察局為中心，各派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)為網(wǎng)點的組織體系，拓寬了紀檢監(jiān)察職能效應(yīng)的覆蓋面。

二、主要做法

1、黨委政府的重視，是做好派駐工作強有力的組織保障。我們一方面針對本區(qū)的實際情況，從不同角度分析對比了多種紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制，并與組織人事、編制等部門作了一定程度的論證，擬出了一個比較適合我區(qū)實際的派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)方案。另一方面積極主動向區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導請示、匯報，詳細介紹派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的必要性和可行性，務(wù)求得到黨委政府的意見，多次召集有關(guān)部門研究派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的管理方式，并把醞釀好的方案提交黨政班子會表決，由于溝通充分，工作到位，黨委政府的思想得到進一步統(tǒng)一。盡管區(qū)直機構(gòu)改革編制緊縮的情況下，區(qū)委區(qū)政府專門劃撥15個單列行政編制給派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)使用，從而使區(qū)直專職編制增加了100%（區(qū)紀委編制15個），同時，還明確了派駐駐檢監(jiān)察機構(gòu)實行人事權(quán)垂直管理。各派駐紀檢組建制為副科級，派駐紀檢組長兼任駐在單位的黨組成員；派駐紀檢組副組長兼任派駐監(jiān)察室主任。按照干部管理權(quán)限，派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的組長人選，由區(qū)紀委商同級黨委組織部提出，并征求駐在單位領(lǐng)導班子的意見，然后由紀委和組織部派員考察，最后報黨委任命；這樣既可以解決好派駐人員的職位，又可以使派駐人員消除思想顧慮，排除工作阻力，大膽工作。在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，區(qū)紀委監(jiān)察局《關(guān)于設(shè)置派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的方案》得出順利出臺，從而使派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導體制、工作職責、工作范圍、機構(gòu)設(shè)置和干部管理等運作方式得到進一步確認，為探索區(qū)直派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的管理體制改革提供了政策上的保障。

2、優(yōu)化配備，為派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)注入優(yōu)質(zhì)的人力資源。區(qū)直派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)是采取相對集中力量進行重點派駐的形式，這給派駐紀檢監(jiān)察干部的素質(zhì)提出了更高的標準，為使派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)成為加強區(qū)直機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的中堅力量，我們在隊伍建設(shè)上做了大量工作，到目前，區(qū)直派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)共有行政編制14名，現(xiàn)有紀檢組長13人，派駐紀檢監(jiān)察干部平均年齡為38.7歲;大專以上學歷達96.55%。派駐機構(gòu)的干部隊伍從年齡、學歷、專業(yè)、性別、地籍、氣質(zhì)等結(jié)構(gòu)上都得到優(yōu)化。一是以人為本，注重專業(yè)匹配。區(qū)直派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)是我區(qū)紀檢監(jiān)察管理體制改革的新生事物，它的效能是否得到充分發(fā)揮，除了體制外，關(guān)鍵還在于人，而重點在于負責人。因此，我們確定了“選準配強”的工作原則，從合理使用人才的角度出發(fā)，一方面挑選派駐組長人選原則上由年富力強、公正清廉、熟悉紀檢監(jiān)察工作，較了解派駐及授權(quán)單位的業(yè)務(wù)知識的人員擔任。另一方面配備派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)成員時，我們著重根據(jù)駐在及授權(quán)單位的業(yè)務(wù)特點，選配一些品質(zhì)優(yōu)、懂業(yè)務(wù)、能寫作、會電腦的人員，力求使派駐機構(gòu)的紀檢監(jiān)察干部隊伍優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理，以優(yōu)質(zhì)的人才資源轉(zhuǎn)變成為強大的工作力量，以促進派駐機構(gòu)發(fā)揮出最佳效能；二是嚴格考察，把好用人關(guān)。為確保派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察干部隊伍的人員素質(zhì)，我們采用了“兩推兩考”的方法選人用人?！皟赏啤奔礊榻M織推薦和民意推薦相結(jié)合，只有官意與民意相一致時，才能選出既有群眾基礎(chǔ)，能樹立良好形象，又有工作實績，德才兼?zhèn)涞娜藛T。而“兩考”即為組織考察與跟蹤考核相結(jié)合，在調(diào)任前雖然通過嚴格程序進行干部考察，但是由于考察時間較短，考察對象的綜合表現(xiàn)也難以一時全部驗證，只有通過調(diào)任后從工作思路、業(yè)務(wù)能力、主觀能動性的發(fā)揮情況等方面進一步跟蹤考核，以評估調(diào)任人員的使用是否恰當，需不需要進行調(diào)整，力求把派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)成為一支強有力的反腐倡廉別動隊。三是加強培訓教育，提高整體素質(zhì)。提高派駐紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力和水平，是深入開展區(qū)直機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。為豐富派駐紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)知識，積極開拓思路，加大培訓力度。在培訓的方式和形式上，實行依托上級和自辦培訓相結(jié)合。近兩年來駐機構(gòu)的紀檢監(jiān)察干部有30人次參加了區(qū)紀委自辦的培訓班；通過對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，各種法律法規(guī)、經(jīng)濟知識、科技知識以及監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)知識等方面知識的學習，進一步優(yōu)化派駐機構(gòu)的紀檢監(jiān)察干部的知識結(jié)構(gòu)。

3、疏通供給渠道，為派駐機構(gòu)創(chuàng)造暢順的工作環(huán)境打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了便于派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行職責，14個派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)都要進駐相關(guān)的單位，參與駐在單位的一些具體工作。他們一方面可以在區(qū)紀委領(lǐng)到每月500元的辦案補貼，而且還可以在所在單位領(lǐng)取同本單位其他干部同樣的補貼。經(jīng)過區(qū)紀委領(lǐng)導多方協(xié)調(diào)，駐在單位積極想辦法為紀檢組長（監(jiān)察室）解決辦公場所和交通工具，為派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，消除了派駐人員的后顧之憂，使他們集中精力做好紀檢監(jiān)察工作。

4、建立科學的工作機制，促進有效動作。工作機制與工作效能是相輔相成、互相促進的，好的機制必須產(chǎn)生高的效能。為規(guī)范派駐紀檢組的管理，較好地發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察職能，區(qū)紀委、監(jiān)察局制訂了《派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理暫行辦法》，從工作機制上著重抓了三項工作：第一，確立工作關(guān)系，明確工作職責。我們按照“減少交叉、避免推諉、方便基層、提高效率”的原則，明確了派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)3個層面的關(guān)系，規(guī)定了6個方面的工作職責?！?個層面的關(guān)系”即一是派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)是受區(qū)紀委、監(jiān)察局和駐在部門黨組的雙重領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)以區(qū)紀委、監(jiān)察局領(lǐng)導為主；二是派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)與區(qū)直機關(guān)紀工委是協(xié)作配合關(guān)系；三是派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)對授權(quán)管理單位紀檢監(jiān)察工作是組織和指導關(guān)系?！?個方面的工作職責”主要是明確各派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)代表區(qū)紀委、監(jiān)察協(xié)助駐在單位及授權(quán)單位的黨組織和行政領(lǐng)導對本單位紀檢監(jiān)察工作進行組織和指導，并向區(qū)紀委、監(jiān)察局負責，同時，從檢查指導黨風廉政建設(shè)、組織協(xié)調(diào)案件查處、受理信訪舉報、開展日常監(jiān)督工作等6個方面，規(guī)定了具體工作職責。由于工作任務(wù)明確、職責清楚，使派駐機構(gòu)能有序、協(xié)調(diào)地開展工作。第二，推行聯(lián)系制度，加強業(yè)務(wù)指導，促進信息反饋。組建派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)后，由于派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)數(shù)量較多，而且各派駐機構(gòu)所管轄的部門業(yè)務(wù)特點各有不同，為了有效地聯(lián)系和指導派駐機構(gòu)的工作，我們制定了區(qū)紀委常務(wù)副書記、監(jiān)察局長主管、其他常委聯(lián)系派駐機構(gòu)的工作制度，明確了按常委所分管的工作性質(zhì)來聯(lián)系相應(yīng)業(yè)務(wù)較多的派駐機構(gòu)，如派駐派駐教育局紀檢組都涉及糾風工作較多的，這類派駐機構(gòu)就由分管糾風工作的常委負責聯(lián)系。這一規(guī)定既可以實現(xiàn)層級負責制，加強了派駐機構(gòu)與區(qū)紀委領(lǐng)導層的溝通、匯報；又利于分管常委指導，便于對專項工作的調(diào)查研究，改進工作。第三，探索激勵機制，激發(fā)派人員的工作熱情。如建立考核機制等；舉辦系統(tǒng)內(nèi)的文體活動等。

三、初步成效

實行派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制后，監(jiān)督機制、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和制約機制都比原來的體制發(fā)生了積極的變化，為加大力度從源頭上治理腐敗提供了良好條件。去年以來，13個派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)積極參與了所負責部門的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作以及重大建設(shè)項目立項和重大投資項目決策以及招投標的監(jiān)督工作，處理本單位的信訪投訴，協(xié)助負責部門制定了源頭治腐的相關(guān)制度，收到了明顯效果。

1、壯大了紀檢監(jiān)察隊伍，有利于調(diào)動更多人力參與紀委中心工作。一是組建14個派駐機構(gòu)能夠進一步完善紀檢監(jiān)察機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，有利于紀委監(jiān)察機關(guān)的職能輻射，工作起來更能體現(xiàn)互動的作用。如今年七月，區(qū)直開展紀律教育學習月活動，在區(qū)紀委牽頭下，各派駐機構(gòu)迅速行動起來，組織、指導、督促派駐單位及授權(quán)單位的工作開展，使該項工作具體做到“五有”：有組織領(lǐng)導、有工作計劃、有思想動員、有宣傳手段、有檢查督促。確保了教育的效果。二是使區(qū)紀委從重壓中得到解脫，從而可以集中力量抓重點工作，區(qū)紀委監(jiān)察局一般的日常業(yè)務(wù)工作，作為區(qū)直機關(guān)這一塊，可分解布置各派駐機構(gòu)完成，如傳達上級會議精神，督查督辦工作，收集情況匯報，征訂報刊雜志等，區(qū)紀委找14個紀檢組即可，再由各紀檢組具體抓落實，對平時的群眾上訪和投訴信件，也可先由派駐機構(gòu)調(diào)處，若中心工作任務(wù)需要抽人，也可從派駐機構(gòu)中抽調(diào)，這樣，就大大地減輕了區(qū)紀委、監(jiān)察局的工作壓力，有利于區(qū)紀委、監(jiān)察局集中主要精力抓大事、抓大案要案的查處，經(jīng)提高工作效率和工作質(zhì)量。

2、加大了紀檢監(jiān)察工作力度，不斷深化反腐敗三項工作。由于派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的管理體制有所改變，使派駐人員工作起來更超脫，對各種違法行為敢于碰硬，通過不斷加大反腐敗三項工作的力度，樹立起派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威。一是規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為的任務(wù)得到落實。不斷加強黨風廉政教育，加大監(jiān)督檢查和專項治理力度，增強駐在單位和授權(quán)單位的領(lǐng)導干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。二是案件查處的力度明顯加大。有紀檢組的配合，區(qū)紀委在做信訪舉報工作時，能夠處理及時，傳遞準確，為領(lǐng)導決策和查處大要案服務(wù)好。三是糾風專項治理得到進一步加強，圍繞群眾反映的熱點問題，在醫(yī)藥購銷中、制止中小學亂收費等方面采取了一系列措施，有效地遏制了這些方面的不正之風，同時，深入開展行風評議，促進了行業(yè)作風建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。

3、監(jiān)督貼近、及時，教育防范效果增強，使黨風廉政建設(shè)的各項要求融入了駐在單位的具體業(yè)務(wù)，促進了駐在單位業(yè)務(wù)的規(guī)范化和紀檢監(jiān)察工作效率的提高。一年多來，派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)了駐在單位和授權(quán)單位及時健全和完善規(guī)章制度267項。經(jīng)貿(mào)紀檢組制訂了多達6萬字的有關(guān)政務(wù)公開、辦事程序等方面的規(guī)章制度，促進了本單位的廉政建設(shè)，提高了辦事人員的執(zhí)法水平。這有利于把監(jiān)督的關(guān)口前移，變被動的事后監(jiān)督為積極的事前防范。善于抓苗頭性問題，見微知著，及早防治，從而達到標本兼治，綜合治理的目的。

4、紀委的組織協(xié)調(diào)作用得到更充分的發(fā)揮，促進了黨風廉政責任的落實。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)對駐在單位領(lǐng)導班子成員的思想狀況、特別是反腐敗任務(wù)牽頭部門承擔工作的進展、落實情況，及時地了解和掌握，增強了紀委組織協(xié)調(diào)的針對性和有效性。

5、提高了黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察效率，有利于減員增效目標的實現(xiàn)。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)能更加主動地深入到行政管理活動中，不但較好地履行了黨內(nèi)監(jiān)督的職能，同時，執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的職能也得到較充分的發(fā)揮。

四、存在問題

由于派駐機構(gòu)是紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革的一種新嘗試，在探索過程還有一些問題尚需不斷完善及加強，如派駐機構(gòu)人員交流輪崗工作細則的制訂；以何種培訓形式更有效地提高派駐機構(gòu)的紀檢監(jiān)察干部對駐在和授權(quán)單位的業(yè)務(wù)知識的掌握等。具體來說有以下幾個方面：

1、紀檢組長投入到紀檢監(jiān)察工作上的精力不夠，謀“主業(yè)”的意識還不太強。根據(jù)當初派駐方案的設(shè)想，紀檢組長除了做好紀檢監(jiān)察工作外，還要參與駐在單位領(lǐng)導班子業(yè)務(wù)分工，這樣一方面可以提高紀檢組長的政治地位，另一方面也可以熟悉駐在單位業(yè)務(wù)工作，便于接觸群眾，利于做好紀檢監(jiān)察工作。但在實際操作中，絕大多數(shù)紀檢組長由于分工不合理，業(yè)務(wù)工作較繁重，整天忙于應(yīng)付業(yè)務(wù)工作，而用在紀檢監(jiān)察工作上精力較少。有的紀檢組長任命近一年來，還沒有到基層就如何做好本系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)問題真正調(diào)研過一次。

2、紀檢組長紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識水平和工作能力還有待于提高。現(xiàn)任的13名紀檢組長中，除了1名任職前為區(qū)紀委機關(guān)干部外，其他沒有或者基本上沒有從事過紀檢監(jiān)察工作。他們對紀檢監(jiān)察工作不熟悉，不了解，對于如何在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)開展黨風廉政建設(shè)工作方法不多。紀檢監(jiān)察工作是一項政策性很強、法紀水平要求很高的工作，紀檢組長正因為對這項工作不熟悉，所以工作起來感到困難，有膽怯心理。

3、監(jiān)督不到位，紀檢組長的監(jiān)督約束作用發(fā)揮得還不夠。由于紀檢組長的角色定位比較特殊，現(xiàn)在還沒有理順紀檢組長與駐在單位領(lǐng)導班子成員的關(guān)系，因而對駐在單位的領(lǐng)導班子成員監(jiān)督工作做得不夠理想。如有的單位經(jīng)費審批權(quán)在一把手，紀檢組長不好意思過問，因此，個別單位的紀檢組長對于本單位的大額經(jīng)費支出、建設(shè)工程、人事安排等重大問題根本不知情，更談不上監(jiān)督。有的紀檢組長分管的工作本身就是敏感業(yè)務(wù)，出現(xiàn)了既當運動員，又當裁判員的情況，從而使監(jiān)督不到位。

4、個別紀檢組長的工作環(huán)境有待于進一步改善。為便于開展工作，大多數(shù)單位給紀檢組長配置了專門的辦公室，少數(shù)單位給紀檢組長配置了工作用車，但還有個別紀檢組長與其他幾個業(yè)務(wù)部門共用一個辦公室，不利于開展紀檢監(jiān)察工作。

五、下步建議

為確保派駐試點工作圓滿成功，取得成效，真正能為加強我區(qū)的黨風廉政建設(shè)發(fā)揮作用，為此，我們就進一步做好派駐紀檢組工作提出如下建議：

1、適當調(diào)整紀檢組長的工作分工，既要保證紀檢組長在駐在單位有一定的業(yè)務(wù)分工，又要保證他們有充足的精力從事紀檢監(jiān)察工作。不參與分工不利于開展工作，分工太多又分散了精力，因此，我們主張，參與分工要合理，最好分管一些與紀檢監(jiān)察有關(guān)聯(lián)的工作，避免自己監(jiān)督自己的情況出現(xiàn)。

2、加大紀檢組長的業(yè)務(wù)培訓力度。采取集中培訓、自學和抽調(diào)到紀委機關(guān)跟班輪訓等方式，切實提高紀檢組長的業(yè)務(wù)水平和工作能力，使他們工作起來得心應(yīng)手。同時，加強對紀檢組長“謀主業(yè)”意識的教育，使他們時刻不要忘記自己的本職工作。

3、進一步理順紀檢組長與駐在單位的關(guān)系，確保監(jiān)督到位。要保證紀檢組長能夠參與本駐在單位重大事項的決策，支持紀紀檢組長開展監(jiān)督檢查工作。

4、進一步改善紀檢組長的工作條件。加強與駐在部門的溝通，督促有關(guān)部門努力為紀檢組長提供一個良好的工作環(huán)境。

第四篇：溫州市旅游局探索旅游服務(wù)民生路子

溫州市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動

專 報

（溫州市旅游局）

溫州市旅游局探索旅游服務(wù)民生路子

和其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)具有民生方面的天然優(yōu)勢。這主要是旅游業(yè)包括經(jīng)濟功能在內(nèi)，同時兼具六大綜合功能，而很多功能就直接體現(xiàn)在民生產(chǎn)出方面。首先，經(jīng)濟功能。旅游業(yè)具有對宏觀經(jīng)濟的直接產(chǎn)出、間接拉動、調(diào)節(jié)分配、調(diào)節(jié)國際收支平衡和外匯安全等多方面作用。產(chǎn)生經(jīng)濟拉動作用；旅游業(yè)在我國基尼系數(shù)超過警戒線水平情況下，參與富裕階層和較低收入階層間分配，縮小社會收入差距的功能。第二，社會功能。旅游業(yè)具有強大的社會功能，主要體現(xiàn)在旅游業(yè)能夠給社會帶來更高福利、更多就業(yè)、全面促進人的可持續(xù)發(fā)展。第三，文化功能。旅游的文化功能至少有三：一是文化的國際間交流。通過交流，取長補短，交會融合。二是我國傳統(tǒng)文化（哲學、道德、藝術(shù)等）的繼承。通過揚棄，去偽存真，發(fā)揚光大。三是對中國社會主義新文化體系的促成。這一點尤其具有重要意義?，F(xiàn)在，傳統(tǒng)文化體系被打破，新文化的核心價值觀尚未形成。而旅游業(yè)在融匯國際文 化、傳揚傳統(tǒng)文化方面，自有稟賦；在文化體驗方式、文化普及渠道方面，尤顯優(yōu)勢；在文化深入挖掘、文化持續(xù)創(chuàng)新方面，更具實力。這都使旅游業(yè)在社會主義新文化構(gòu)建中，具有不可替代的作用。第四，政治功能。主要體現(xiàn)在一是旅游業(yè)作為重要而便捷的渠道之一，成為逐步解決我國局部熱點政治問題的先行領(lǐng)域（如赴臺旅游、西沙旅游等）和重要途徑（如海峽旅游聯(lián)誼、中日旅游團互訪等）。二是在國際政治復(fù)雜多變情況下，需要更多渠道的交流溝通，并進行國際關(guān)系的儲備。旅游業(yè)在人的交流，尤其是民間互訪互動、增建了解方面發(fā)揮不可替代的作用。三是我國旅游業(yè)本身就是國家改革開放的窗口，旅游業(yè)的交流規(guī)模、發(fā)展成就、國際地位，本身就是國家形象的重要部分。現(xiàn)在旅游業(yè)已經(jīng)成為國際社會認知中國形象、感受中國發(fā)展的重要途徑。四是在國際經(jīng)濟一體化、我國迫切需要發(fā)展經(jīng)濟、貿(mào)易出口占GDP份額偏高的三重背景下，旅游業(yè)不但帶來新資金、新技術(shù)、新理念、新動力，還作為平衡貿(mào)易關(guān)系、緩解貿(mào)易摩擦、爭取國際談判主動權(quán)的重要籌碼——這表面看是經(jīng)濟作用，但本身已經(jīng)包含了更多的政治意義。第五，環(huán)境功能。旅游業(yè)具有突出的環(huán)境保護功能，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是旅游資源對自然環(huán)境的依托，形成旅游資源提升過程中對自然環(huán)境優(yōu)化的訴求，使旅游業(yè)與環(huán)保事業(yè)具有天然耦合性和發(fā)展趨同性。二是旅游活動中旅游者對自然生態(tài)的認識和親近，使旅游成為人們感知自然環(huán)境的重要手段，旅游成為社會環(huán)保意識提升的主渠道。三是生態(tài) 旅游產(chǎn)品的確立，為其他行業(yè)的環(huán)保，起到了先行示范作用?？梢哉f旅游業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟、低水平能耗生活方式的先行產(chǎn)業(yè)。第六，空間功能。旅游業(yè)具有優(yōu)化空間的作用，因為空間的美感直接就是旅游產(chǎn)品的重要內(nèi)容，空間上的合理調(diào)配也是旅游開發(fā)的重要方式。空間規(guī)劃帶來的產(chǎn)品升級，可為游客提供最佳的旅游感受。如我國廣西、貴州的梯田景觀，也因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造就的空間美感而形成重要的旅游目的地。旅游業(yè)這種對空間有機組合、科學利用的內(nèi)在需求，及旅游業(yè)通過人流和經(jīng)濟流對區(qū)域間差距的平抑作用，對我國總體上空間的合理利用、科學規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，具有很大的推動意義。未來隨著旅游業(yè)飛速發(fā)展，開發(fā)水平和理念提升，空間美感將不斷增強，空間更加和諧，區(qū)域更加協(xié)調(diào)，這也將為我國總體發(fā)展環(huán)境起到極大促進作用，為子孫后代留下寶貴的財富。

現(xiàn)實中一些產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)飛速增長的同時，卻嚴重影響了民生，或成為了社會民生問題的根源。如汽車產(chǎn)業(yè)，道路堵塞、尾氣排放和高速路建設(shè)所帶來的環(huán)境問題，已經(jīng)成為最大的瓶頸。又如房地產(chǎn)業(yè)，高房價對居民生活的影響、商業(yè)用地對耕地的威脅已經(jīng)成為眾所詬病的焦點。而旅游業(yè)的飛速發(fā)展卻給民生帶來諸多便利。然而長期以來，旅游部門對旅游的服務(wù)民生功能卻長期處于失語境地，直到2008年兩會后，各地旅游主管逐步開始探索如何發(fā)揮旅游的功能服務(wù)民生。溫州市旅游局在這方面進行了系列探索。在去年旅游民生工程取得了初步的成效的基礎(chǔ)上，近日，溫州市旅游局為了更好地貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》（國發(fā)?2008?30號）中提出的“積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)”的要求，更好地發(fā)揮旅游業(yè)在建設(shè)和諧社會中的作用，深化“和諧旅游在溫州”活動，出臺了《關(guān)于進一步建設(shè)溫州旅游民生工程的意見》。以下介紹該意見的具體內(nèi)容，供大家參閱。

一、創(chuàng)業(yè)惠民

1、深入開展旅游“創(chuàng)強”活動。進一步以創(chuàng)建旅游經(jīng)濟強縣（市、區(qū)）為抓手，扶持一批上規(guī)模的旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)，一批上檔次的特色旅游村，一批鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，一批有影響力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。爭取到2012年，旅游經(jīng)濟強縣（市、區(qū)）達3個以上，旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）20個以上，特色旅游村50個以上。通過旅游“創(chuàng)強”活動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，給老百姓帶來更多的實惠。

2、積極推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。按照市委、市政府《關(guān)于實施“共同跨越六大行動”加快低收入農(nóng)戶奔小康步伐的若干意見》，加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)。完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面的政策，從政策上和資金上扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。市級每年安排150萬元以上資金，采取以獎代補的形式用于帶有方向性、基礎(chǔ)性、示范性的鄉(xiāng)村旅游項目。每年安排30萬元資金，對欠發(fā)達地區(qū)剩余勞動力及低收入農(nóng)戶集中村有意從事旅游行業(yè)的人員 予以免費上崗培訓。幫助欠發(fā)達地區(qū)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，提供旅游發(fā)展指導與信息咨詢服務(wù)。通過大力發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、森林旅游等鄉(xiāng)村旅游，促進鄉(xiāng)村旅游接待能力的大幅度提高，增加旅游就業(yè)機會，拓寬群眾增收渠道，改善和提高農(nóng)戶生活質(zhì)量。

3、積極扶持旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樹立旅游大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的理念，積極扶持旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)即八大特色旅游相關(guān)潛力行業(yè)發(fā)展，努力將我市的美食排檔、酒吧茶樓、工藝美術(shù)、旅游商品、保健療養(yǎng)、運動休閑、化妝美容、娛樂演藝等行業(yè)打造成旅游特色產(chǎn)品，強化工業(yè)旅游示范點建設(shè)，延伸與完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多的人從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。出臺《溫州特色旅游潛力行業(yè)行動計劃》，規(guī)范特色旅游潛力行業(yè)的發(fā)展。推薦一批旅游消費場所，形成一批旅游大賣場。加強相關(guān)潛力行業(yè)的旅游業(yè)務(wù)培訓，對從業(yè)人員予以技術(shù)指導與業(yè)務(wù)培訓。爭取到2012年，全市全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點達到10家，全市旅游相關(guān)特色潛力行業(yè)從業(yè)人員大幅度增加。

二、旅游利民

4、促進旅游公益事業(yè)的發(fā)展。開辟一批全民共享的旅游項目，逐步創(chuàng)造條件，將一些旅游休憩區(qū)、旅游景區(qū)、文化景觀向公眾免費開放。嘗試推出溫州旅游優(yōu)惠卡（券）和惠民政策措施，為市民和游客提供便利與優(yōu)惠。

5、關(guān)心新溫州人群體。關(guān)愛新溫州人，積極為新溫州人提供旅游就業(yè)機會。發(fā)動社會力量支持深化“100萬新溫州人游溫州”活動，推出系列針對“新溫州人游溫州”的旅游線路產(chǎn)品，在旅游景區(qū)門票方面予以優(yōu)惠。發(fā)動外地在溫商會、各類協(xié)會及各類企業(yè)以獎勵旅游方式組織“新溫州人游溫州”，鼓勵新溫州人以各種形式游覽溫州景點，激發(fā)熱愛第二故鄉(xiāng)的熱情，促進社會和諧。

6、關(guān)愛社會特殊人群的旅游需求。積極開展特困家庭等特殊人群免費游溫州活動，讓他們體驗家鄉(xiāng)的大好山水和旖旎風光、享受改革開放三十周年溫州景區(qū)建設(shè)與旅游發(fā)展的成果，感受黨和政府的溫暖。進一步加強和完善旅游景區(qū)盲人道、肢殘人員特殊通道的建設(shè)。開展溫州旅游進學?；顒?，鼓勵溫州各大院校旅游專業(yè)及旅游院校在校學生參與溫州旅游宣傳促銷，為學生到景區(qū)觀光、實習、社會實踐、寫生和文學創(chuàng)作等活動提供方便。爭取創(chuàng)造條件，為因特殊原因滯留溫州的旅客組織短途旅游，展示溫州作為優(yōu)秀旅游城市的形象和旅游目的地的品質(zhì)。

三、服務(wù)便民

7、構(gòu)建廣覆蓋、立體化的旅游咨詢服務(wù)體系。進一步完善旅游信息咨詢服務(wù)，加快重點區(qū)域旅游咨詢中心和重點景區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)，進一步完善旅游交通標識、導游牌與景區(qū)指示牌等旅游標識系統(tǒng)，爭取利用移動短訊信號平臺將溫州旅游信息傳達給出入溫州的外地客商及旅游者，最大限度地方便外地人游溫 州與本地人出游。通過舉辦網(wǎng)絡(luò)旅游節(jié)，進一步完善旅游網(wǎng)站建設(shè)，強化旅游網(wǎng)絡(luò)營銷，建立客源地旅行社信息網(wǎng)絡(luò)平臺，引導廣大旅游企業(yè)開辟網(wǎng)絡(luò)旅游商城，開展旅游電子商務(wù)。進一步推進旅游宣傳資料進飯店工作。建立旅游信息預(yù)報機制，更多地向市民、網(wǎng)民、游客提供溫州旅游動態(tài)信息與咨詢服務(wù)。

8、改善旅游交通通達條件。進一步加快旅游集散中心或景區(qū)車輛換乘中心的改革和建設(shè)步伐，增加到景區(qū)的旅游公交班車或?qū)＞€車。加快旅游口岸建設(shè)，促進國際航線和溫州與旅游熱線城市之間航線、航班的增加。大力扶持旅游包機包列業(yè)務(wù)的開展，爭取開辟國際郵輪業(yè)務(wù)。完善通景公路建設(shè)，開工建設(shè)一批自駕車營地和自駕游客棧。

9、增強機關(guān)服務(wù)便民意識。各級旅游部門都要強化文明單位建設(shè)，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)體系，樹立良好的旅游管理部門形象。完善首問責任制與閉環(huán)監(jiān)管工作體系，推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強行風建設(shè)，積極主動地為基層旅游企業(yè)、廣大游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、和諧為民

10、積極實施旅游生態(tài)行動。結(jié)合2009年“中國生態(tài)旅游”主題年活動，倡導健康旅游、綠色消費與文明出行，切實把推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)生態(tài)文明有機結(jié)合，大力倡導資源節(jié)約型的旅游開發(fā)模式與環(huán)境友好型的旅游消費方式。加大旅游行業(yè)節(jié)能減排工作，進一步推進綠色飯店創(chuàng)建和生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

11、開展行業(yè)管理和服務(wù)提升年活動。以2009年“行業(yè)管理提升年”為載體，實施“三大提升”、完善“四項制度”，即星級飯店服務(wù)提升、旅行社行業(yè)管理提升、景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升，完善人員培訓制度、年檢年審制度、工作督查制度與首問責任制度。全面推行標準化建設(shè)，做好A級旅游景區(qū)評審、旅行社品質(zhì)星級評定、飯店星級動態(tài)管理。實施“品牌興旅”戰(zhàn)略，積極開展旅游產(chǎn)品品牌、行業(yè)服務(wù)品牌創(chuàng)建等評選活動。加強旅游細節(jié)管理，追求精細化服務(wù)，在服務(wù)細節(jié)上更加體現(xiàn)以人為本和人文關(guān)懷，盡可能為廣大旅游者提供個性化和親情式服務(wù)，提高在溫州旅游的舒適度。

12、進一步規(guī)范和整頓旅游市場秩序。把遵紀守法、依法行政作為營造和諧旅游環(huán)境的重要抓手。堅持用制度管事、按法規(guī)行事，建立健全誠信高效的旅游工作機制，加強市場監(jiān)管，改善旅游市場環(huán)境。嚴厲打擊“黑社”、“黑車”、“野導”。樹立游客至上、服務(wù)至上的理念，建立和完善旅游投訴快速處理機制、旅游投訴信息披露機制和各級政府相關(guān)部門聯(lián)動調(diào)處機制。嚴肅處理旅游企業(yè)違規(guī)行為及信用失范行為，切實維護旅游消費者的正當合法權(quán)益，塑造溫州和諧旅游目的地城市的形象。進一步抓好旅游安全生產(chǎn)，杜絕事故發(fā)生。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，健全旅游相關(guān)社團組織，提升全市旅游行業(yè)管理與服務(wù)水平，改善旅游發(fā)展軟環(huán)境。

第五篇：總結(jié)辦會經(jīng)驗 探索發(fā)展路子

總結(jié)辦會經(jīng)驗 探索發(fā)展路子

阿克蘇市喀拉塔勒鎮(zhèn)棉協(xié)會成立于2000年7月，是全市最早成立的 一個農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。12年來棉協(xié)會在上級黨政和市科協(xié)的宏觀引導下，理事會一班人團結(jié)拼搏，開拓進取，以鄧小平“三個理論”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以市場為導向，以增加會員收入為目的，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)一體為手段，堅持明主辦會為原則，使棉協(xié)不斷發(fā)展壯大。

一、棉協(xié)的基本情況

最初組建時，有會員23名，其中團體會員2名，時至今日有會員40多名，團體會員6名，會員遍布全鎮(zhèn)28個行政村。多個農(nóng)場方圓三十公里，以種植棉花為主.會員中還有農(nóng)資.農(nóng)藥銷售個人和集體，棉協(xié)加工廠和種子公司，種植面積4萬多畝，種植多者萬畝以上，少者100—200畝不等。

40多名會員中有40名購買了手機和安裝了電話，有30名購買了小車，有25名會員在城里和內(nèi)地購買了商品住宅樓，家住農(nóng)村會員大多修建了或正在修建新房，寬敞明亮的磚瓦房取代了低矮的土塊房，一些會員還安裝了衛(wèi)星數(shù)字接收器，可以隨時看到國內(nèi)外最新消息，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，小康生活正悄悄臨近。

二、協(xié)會工作的重要經(jīng)驗

（一）認真抓好黨建工作

棉協(xié)成立之初，經(jīng)廣大會員和分散的黨員多次要求，并得到上級黨支部的同意，于2004年9月成立了棉協(xié)黨支部，這是二屆理事會工作期間協(xié)會政治生活中的一件大事，協(xié)會黨支部的成立進一步強化了黨對棉協(xié)會的領(lǐng)導，為棉協(xié)工作增添了生機與活力。目前理事會班子和黨支部實現(xiàn)了“雙向進入，交叉任職”的領(lǐng)導機制，黨組織融入法人治理機構(gòu)之中，參與協(xié)會重大問題決策和協(xié)會管理工作，有效地發(fā)揮著保證監(jiān)督作用。棉協(xié)黨支部成立之后，加強了對會員的思想政治工作，建立了學習制度.支部黨員與“兩會”班子成員和入黨積極分子堅持每月學習一次(每月10日)，學習黨的方針政策，學習新黨章，學習社會主義榮辱觀，提高大家的思想覺悟，增長知識才干，使分散的多名黨員重新找到了黨組織，聆聽到黨中央的聲音，并發(fā)展了致富能力強.無私，會員奉獻的4名黨員.會員申請加入黨組織的氛圍日益濃厚.同時黨組織十分重視發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對協(xié)會各項工作起到了積極推動作用，為棉協(xié)會的健康發(fā)展提供了強有力的組織保證。

（二）堅持不懈地抓好協(xié)會的自身建設(shè)，逐步完善各項內(nèi)部管理制度。

火車跑的快，全靠車頭帶，解決了思想問題和發(fā)展方向，還必須有一批政治上強，作風上正，致富帶富能力強，具有廣才實學的能人進入理事會領(lǐng)導班子。

我們的做法是:首先理事會成員必須具備過硬的思想品德，樂于善于為會員做事，自覺遵守協(xié)會章程，團結(jié)廣大會員。在當?shù)孛駶h族中都具有一定威信，特別是和當?shù)孛甯刹肯嗵幨秩谇?，也是當前發(fā)家致富，生產(chǎn)技術(shù)比較拔尖的人物.這樣的人是我們棉協(xié)的寶貴財富.將這樣的人選拔進理事會領(lǐng)導班子，可以把所有的會員全部帶動起來，完成棉協(xié)的各項任務(wù)，將不利的條件轉(zhuǎn)化為有利條件，最后將理事會成員的聰明才智形成棉協(xié)的戰(zhàn)斗力和號召力，使棉協(xié)的工作干勁長盛不衰，也不愁棉協(xié)的工作無人干、無人問、無人管，這就是我們對理事會組建的設(shè)想的落實。有這樣好的理事會領(lǐng)導班子，然后根據(jù)本人的才能、特長、興趣愛好和性格特點分管棉協(xié)不同的工作，放手讓他施展才華、干出成績。定期獎勵，干不出成績，輪崗或進行適當?shù)奶幜P，并尊重各分管負責人的工作建議，定期向理事會和會員大會匯報。理事會下設(shè)科技組.農(nóng)資采購組、財務(wù)組、監(jiān)事3名，會計、出納每月二號定期在會員大會上提供財務(wù)報表，監(jiān)事會認真核查每筆款項的來龍去脈，按會員大會集體通過的財務(wù)制度嚴格執(zhí)行，其中有一項規(guī)定:在棉協(xié)，開支500元以下由理事會審批簽字，500元以上要經(jīng)理事會全體成員通過方可有效。

會議制度方面:實行嚴格的曠會保證金制度，每年每人預(yù)交600元，理事會、監(jiān)事會成員每人每年預(yù)交1200元，會員不到會每次罰款50元，領(lǐng)導不到會罰款100元/次。

棉協(xié)有6名會員享受鎮(zhèn)政府津貼，任片區(qū)組長或場長，實行政府、棉協(xié)交叉任職。使承包戶與黨和政府充分聯(lián)系，上情下達.下情上達，保一方平安，繁榮一方經(jīng)濟。

（三）堅持依靠技術(shù)進步，走科技興棉之路。

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。棉協(xié)始終站在棉業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅持走科技創(chuàng)新之路，把推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)作為棉協(xié)發(fā)展的第一推動力，持之以恒、常抓不懈，已取得一定的成效。

1、抓好技術(shù)培訓，不斷提高會員的科技致富能力。棉協(xié)通過舉辦培訓班、現(xiàn)場會、技術(shù)講座、參觀先進典型、觀看電教片與多種形式，大力普及先進實用技術(shù)，9年來先是邀請市內(nèi)外專家30余人，舉辦各種技術(shù)培訓80余期，培訓會員1000余人次。同時棉協(xié)還成立了有經(jīng)驗、懂技術(shù)的會員組成的科技小組，負責引進新技術(shù)，組織培訓，開展技術(shù)交流，進行試驗示范等。從而使棉協(xié)的生產(chǎn)技術(shù)方面跟上技術(shù)更新的步伐，在全鎮(zhèn)處于領(lǐng)先地位，能趕上周邊農(nóng)墾團場的種植水平。

2、實施“種子工程”大力推廣抗病高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種，良種是一項投資小，見效快，農(nóng)民最愿意接受的增產(chǎn)措施。我們棉協(xié)這幾年花大力氣抓了棉花品種的更新?lián)Q代，2003年經(jīng)市種子管理部門批準，生產(chǎn)種子160噸，2004年供會員使用，質(zhì)量優(yōu)于市場上的種子而價格低廉，受到會員好評。2005年棉協(xié)大膽引進107新品種（即新海21號），平均單產(chǎn)皮棉120公斤以上，經(jīng)理事會和科技組多次討論，多次收集信息。把新海21號定為棉協(xié)的主栽品種。2006經(jīng)農(nóng)一師濃科所推薦，又引進了193良種（107的姊妹系）80噸，它的純度高，使用代數(shù)少，棉花品質(zhì)好，為我們棉花高產(chǎn)提供了可靠保證。另外還引進了一些細絨棉新品種如：新陸中-36號、中棉-40號、雜交棉等新品種，為我們棉花高產(chǎn)提供了可靠保證。在新品種、新技術(shù)的引進開發(fā)方面，我們做到嘴里含著一個、手里拿到一個、眼里盯著一個、心里想著一個，不斷有新品種、新技術(shù)問世，不斷推進科技進步。

3、大面積推廣測土配方技術(shù)近年來化肥價格暴漲，而按傳統(tǒng)的施肥方法，化肥利用率只有35%。有65%被白白浪費掉，而發(fā)達國家施肥像“吃鹽”一樣精細，化肥利用率達80%。這些問題已引起政府的高度重視，近幾年全國掀起了一場”肥料革命”大力展開測土配方工程，推動我國農(nóng)業(yè)走上一條可持續(xù)發(fā)展之路。棉協(xié)會員對推廣這項新技術(shù)認識到位，積極性很高，在農(nóng)一師農(nóng)科所指導下，于2005年11月有二十多名會員參加，測土面積8000畝，歷時一個星期，共取土樣61個，通過化驗分析，0-25CM土層平均有機質(zhì)含量1.424%（屬中等水品）水解氮73.97PPM(屬中等)，有效磷22.21PPM（屬高磷）、速效鉀129PPM(屬偏低)，根據(jù)測量結(jié)果，為每位會員提供配方施肥建議，然后根據(jù)各自土壤養(yǎng)分狀況和作物施肥特點，按平衡施肥技術(shù)要求，實施科學合理施肥，從而由高投入、高消費施肥變?yōu)槠胶馐┓?，以達到節(jié)支增收的目地。由于這項技術(shù)比較復(fù)雜，推廣應(yīng)用有一定的難度，我們的具體做法是：“協(xié)會帶頭，會員出資，統(tǒng)一測土，分戶實施，平衡施肥，增收節(jié)資”。據(jù)初測算，推廣此項技術(shù)每畝提高增效在25元以上。棉協(xié)會是全市第一個大面積按技術(shù)程序要求推廣這項新技術(shù)的單位，我們要認真進行總結(jié)，不斷擴大面積，起好示范作用，讓這項技術(shù)盡快進村入戶。

4、大力推廣膜下滴灌、精量播種

棉花種植經(jīng)過三次革命，第一次技術(shù)革命由人工點播發(fā)展到機械化播種；第二次技術(shù)革命由常規(guī)大田種植改為鋪膜種植（稱為白色革命）;第三次革命由大水漫灌改為膜下滴灌、精量播種“灌水一滴滴數(shù)、棉種一粒粒下”。三屆理事會班子大力宣傳滴灌的好處，廣泛發(fā)動會員。(1)節(jié)水顯著。如棉花全生育期灌水6次，每畝灌水量平均為40M左右，每畝灌溉定額240—250M，常規(guī)滴灌定額491M，每畝可節(jié)水30—50%。一是苗齊苗壯。宜可干播濕出，可人為控制出苗時間，有利于出全苗，出苗率可達98%，為棉花豐產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。二是改良土壤。微管滴灌在45CM半徑內(nèi)形成一個低鹽區(qū)，為棉花根部生長提供良好的小環(huán)境。由于滴灌水由上而下濕潤，鹽分向下運動，加之地膜覆蓋，水蒸發(fā)甚微，避免地下水位上升，遏制土壤次生鹽堿化。三是生育期提前，微管灌能人為適時適量澆水，提高地溫，有利于棉花生長發(fā)育，可實現(xiàn)棉花“四月苗、五月蕾、六月花、七月桃、八月摘棉花”經(jīng)實測棉花生育期可以提前五天以上。改善棉花品質(zhì)。四是增強抗災(zāi)能力。微管灌供水及時，均勻、土地透氣性好、保濕性優(yōu)、棉花生長發(fā)育好，抗災(zāi)能力強。五是提高土地利用率。由于微管灌不需要修渠梗，可種至地頭，使有效種植面積提高5-7%;六是提高棉花產(chǎn)量。微管滴灌增產(chǎn)顯著，高產(chǎn)田增產(chǎn)20%、中產(chǎn)田增產(chǎn)30—40%。低產(chǎn)田增產(chǎn)50—60%，平均增產(chǎn)30—50%.七是提高管理定額，增加農(nóng)民收入，由以前的25畝∕人增加到80畝∕人，減少機耕作業(yè)、節(jié)省能力、降低勞動強度。八是肥力利用率高。由于微管滴灌使用的是可溶性滴灌肥隨水施放，集中分布在植物根系范圍，有利于棉花吸收利用，肥力利用率提高一倍，節(jié)約肥料30%以上。九是會員先思想上打消顧慮，然后帶領(lǐng)會員到周邊團產(chǎn)觀摩，個別會員先試點，現(xiàn)已發(fā)展滴灌、精量播種三萬多畝。

333精量播種比常規(guī)每畝節(jié)約種子2—3公斤，每畝節(jié)約用種開支20—30元，并且苗強、苗壯、減少工人工作量。發(fā)展精量播種、膜下滴灌，利在當代，功在千秋。

三、堅持為會員謀利益，努力解決會員生產(chǎn)中的實際困難。棉協(xié)理事會一班人牢記胡錦濤總書記“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的教導，始終保持勤政為民，奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)，把為會員辦實事、辦好事、謀利益做為自己的光榮職責，平時外出，為協(xié)會辦事、耽誤生產(chǎn)、出車耗油、通訊聯(lián)絡(luò)都是自己掏腰包，甚至有時招待客人也是自費，這種奉獻精神使理事會一班人在群眾中樹立了良好的形象，也使廣大會員對協(xié)會充滿了信心和希望。

近年來農(nóng)資價格飛速上漲，生產(chǎn)成本不斷上升，勢必增加會員的增收難度。理事會一班人急會員所急，幫會員所需，把搞好農(nóng)資供應(yīng)做為為會員辦事、辦實事的首選目標，每年冬春都早做準備、提前安排、發(fā)揮棉協(xié)的集體優(yōu)勢，加大集團采購力度，及時與廠家和經(jīng)營商恰談，并以優(yōu)惠價格簽訂供貨合同，讓會員得實惠。據(jù)不完全統(tǒng)計累計購進地膜304噸，節(jié)省開支30余萬元，購進棉種140噸，節(jié)省開支20余萬元，自繁良種160噸，每公斤比市場價低兩元賣給會員，讓利30余萬元采購化肥3000多噸，節(jié)省開支30多萬元。以上幾項合計開支110多萬元，為棉花降本增效發(fā)揮了重要作用。此外，在棉花銷售過程中，協(xié)會組織義務(wù)售棉小組為會員提供流通服務(wù)，組織會員以集體優(yōu)勢售棉，使會員每公斤售價比其他棉農(nóng)多0.1—0.2元，并獲得商家好評，使會員與商家實現(xiàn)了互利雙贏，打開了協(xié)會棉花銷售渠道。

2001年針對目前棉花流通領(lǐng)域的大力改革，市場經(jīng)濟的不斷深入。棉花價格的不穩(wěn)定，給我們的植棉戶造成了相當大的威脅。我們棉協(xié)幾位領(lǐng)導經(jīng)過充分醞釀，想要贏得市場，建立自己的棉花加工廠，走產(chǎn)供銷一條龍才是唯一出路。說干就干，協(xié)會成員在短短時間內(nèi)自籌資金200萬元，于2001年9月2號破土動工，僅僅兩個月時間，加工廠就建成投產(chǎn)了。加工廠的建成，不但讓協(xié)會會員2001棉花賣了好價錢，同時也帶動了喀拉塔勒鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。2001年我們棉花通過了自己加工銷售，每公斤籽棉增收0.3元錢。

四、積極參與社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會、推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。

棉協(xié)會十分重視開展民族團結(jié)教育，把它作為維護社會穩(wěn)定的一件大事來抓，要求會員牢固樹立“三個離不開的思想觀念，尊重民族同志的風俗習慣，積極學習民族語言，每年5月民族團結(jié)教育月期間，我們都開展聯(lián)誼活動，為民族同志辦好事，幫助民族同志發(fā)展生產(chǎn)，在春播期間，很多漢族會員為周圍一些貧困的民族同志犁地、播種，有的還無償提供種子，化肥農(nóng)藥，形成民漢兄弟相互支持、攜手共進的新局面。

2006年4月棉協(xié)副理事長薛明成同志被市委、政府授予“民族團結(jié)模范個人”曹明志、朱坤、任勇、陳國華、李國平、朱清宏等12人榮獲“民族團結(jié)先進個人”稱號。

2003年11月，棉協(xié)得知鎮(zhèn)派出所警員少，管轄范圍大、警車破舊、影響辦案，為保一方平安，營造一個農(nóng)牧民安心生產(chǎn)致富奔小康的社會環(huán)境，采取自愿的原則捐贈6萬元為鎮(zhèn)派出所購買一輛新車。2004年和2005年協(xié)會先后為全鎮(zhèn)平困黨員捐款捐物1.85萬元。2005年5月為鎮(zhèn)漢校改善辦學條件捐資5000元，11月又為鎮(zhèn)派出所贊助1.5萬元，12月為市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，協(xié)會主動為鎮(zhèn)政府排憂解難，捐贈柴油達三萬多元。2006年11月為民族同志抗震安居工程捐款二十多萬元，期盼民族同志早日住上安居房。2008.5.12大地震，向延烈、徐朝林、龔剛、李國平、王浩與其他棉協(xié)會員共捐款五萬多元。共捐資合計：40.27萬元。棉協(xié)會黨支部書記向延烈為鎮(zhèn)派出所捐贈213越野車一輛，一屆副理事長陳章淑為鎮(zhèn)派出所捐贈摩托車一輛，2008年中秋節(jié)三屆副理事長朱清宏為鎮(zhèn)派出所捐現(xiàn)金三千元，理事長薛明成捐慰問品3000多元。棉協(xié)會員向本會會員捐款一萬元。

通過以上公益活動的開展大大提高了棉協(xié)會的社會地位，贏得上級領(lǐng)導和社會各屆的高度贊譽，讓會員體驗到棉協(xié)會在構(gòu)建和諧社會中的作用，進一步認識到了開展“扶貧幫困“和民族團結(jié)教育活動的重大現(xiàn)實意義。

棉協(xié)成立9年來理事會在協(xié)會黨支部、監(jiān)事會指導、幫助和監(jiān)督下，在全體會員的共同努力下，理事會按照協(xié)會章程賦予的職責，開展了相應(yīng)的工作，取得了一定的成績。協(xié)會先后榮獲地區(qū)科普工作先進集體、阿克蘇市科普工作先進集體、阿克蘇市先進農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。并于2002年5月9日因成績突出參加了自治區(qū)科協(xié)舉辦的第六次代表大會。2004年加入了中國棉花協(xié)會。部分會員還榮獲了“致富能手”的榮譽稱號。