第一篇：對縣域現(xiàn)金服務狀況的調(diào)查與思考

對當前縣域現(xiàn)金服務狀況的調(diào)查與思考

近年來，中國人民銀行采取各種有效措施，進一步強化現(xiàn)金服務，現(xiàn)金流通狀況在縣級發(fā)行庫撤銷后每況愈下的趨勢得到了一定的改善。但隨著社會經(jīng)濟快速的發(fā)展，縣域現(xiàn)金流通出現(xiàn)了一些新特點，現(xiàn)金服務工作也遇到了一些新問題。為了了解當前縣域現(xiàn)金服務工作的基本狀況，發(fā)現(xiàn)流通中存在的問題，探討疏通現(xiàn)金投放回籠的渠道，提高現(xiàn)金服務水平，我們對聊城轄區(qū)七縣市采取發(fā)放《問卷調(diào)查表》、詢問、座談了解、走進超市和集貿(mào)市場、金融機構(gòu)及服務柜臺等方式,開展了現(xiàn)金服務狀況的調(diào)查。

一、基本情況

據(jù)調(diào)查，當前各級金融機構(gòu)能夠執(zhí)行《中華人民共和國現(xiàn)金管理條例》、《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》、《不宜流通人民幣挑剔標準》等法律法規(guī)，市場現(xiàn)金供應充足，各金融機構(gòu)均在營業(yè)場所設立了假幣收繳鑒別、殘損人民幣兌換窗口，能夠?qū)κ栈氐默F(xiàn)金進行整點，對外支付的現(xiàn)金絕大多數(shù)符合市場流通要求。保證了國民經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生活的需要。

（一）縣級發(fā)行庫后，現(xiàn)金供應渠道發(fā)生改變。

金融機構(gòu)現(xiàn)金繳存和支取渠道。自2000年撤庫后,各縣級金融機構(gòu)現(xiàn)金供應、回收渠道主要采取以下三種模式:一是垂直模式,即市級金融機構(gòu)成立現(xiàn)金管理中心,各縣級金融機構(gòu)直接到中心庫繳存和支取現(xiàn)金,實行該模式的主要是工、農(nóng)、中、建四大國有銀行；二是代理模式,選擇同區(qū)域內(nèi)的另外一家金融機構(gòu)作為代理行,現(xiàn)金的繳存和支取都通過代理行進行，目前各縣級農(nóng)聯(lián)社和股份制銀行普遍實行這種現(xiàn)金代理模式；三是兩者兼而有之。

（二）現(xiàn)金供應總量基本能夠滿足社會有效需求。

據(jù)對陽谷、茌平、冠縣三縣調(diào)查，2011年1-4月份，三縣共投放現(xiàn)金45.32億元,回籠43.47億元,凈投放1.85億元。縣域現(xiàn)金滿足率較高,從高到低排列,工業(yè)企業(yè)83.38%、居民個人83.28%、機關(guān)事業(yè)單位78.89%、交通行業(yè)76.67%、社會服務業(yè)75.17%、批發(fā)、零售業(yè)72.44%，并且呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)達縣市較經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)金滿足率高的趨勢，如茌平縣、陽谷縣的現(xiàn)金滿足率較冠縣高。

（三）以兩個網(wǎng)絡建設為主線，健全反假網(wǎng)絡，反假幣工作取得了重大進展。

當前，縣域金融機構(gòu)能夠利用“農(nóng)村反假貨幣宣傳網(wǎng)絡”和“城市網(wǎng)絡”進行宣傳，使得城鄉(xiāng)居民識假防假意識明顯增強。1-4月份，聊城轄區(qū)七縣市共收繳假幣萬元，其中金融機構(gòu)收繳假幣99.23萬元，公安機關(guān)破獲假幣案件收繳假幣 萬元，構(gòu)筑了防范和打擊假幣犯罪活動的鐵壁銅墻。

（四）采取多種措施，創(chuàng)新現(xiàn)金服務模式，提高縣域現(xiàn)金服務效率。

一是各縣市人民銀行均選擇了2家金融機構(gòu)、5家大中小企業(yè)單位作為人民幣流通監(jiān)測預警的監(jiān)測點，定期對其監(jiān)測，及時掌握了轄區(qū)現(xiàn)金收付總量和券別結(jié)構(gòu)供求以及流通中人民幣整潔度情況，促進轄區(qū)現(xiàn)金供應總量和結(jié)構(gòu)的均衡，維護良好的人民幣流通秩序；二是成立現(xiàn)金中心，強化縣域現(xiàn)金服務。縣支行發(fā)行庫撤銷后，部分縣域票幣殘損嚴重、主輔幣比例失調(diào)、殘損幣兌換難等問題突出，聊城中支在深入調(diào)研的基礎上，在全市開展了現(xiàn)金管理中心建設工作，以加強人民幣市場管理，維護良好的流通秩序，保證合理的現(xiàn)金供應。同

時，要求各金融機構(gòu)結(jié)合實際，每旬報告庫存現(xiàn)金券別和數(shù)量，特別是小面額券別供求情況。然后，按各金融機構(gòu)庫存限額標準，把超額部分及時向其他金融機構(gòu)進行反饋，適時組織金融機構(gòu)間的現(xiàn)金余缺調(diào)劑。并要求各金融機構(gòu)在對外營業(yè)網(wǎng)點開設零輔幣兌換窗口，方便群眾對零輔幣的需求。對于超市、車站等輔幣用量較大單位的需求，把輔幣供應任務分解落實到金融機構(gòu)，滿足其重日常經(jīng)營需要。如冠縣現(xiàn)金管理中心2011年以來，接收金融機構(gòu)反饋24次，調(diào)劑現(xiàn)金余缺4次，金額8600萬元，節(jié)約異地調(diào)運費用0.6萬元；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)調(diào)運小面額票幣2次，金額7萬元，較好滿足了當?shù)厥袌鰧o幣的需求。三是創(chuàng)新零幣配送方式，解決零輔幣市場緊缺問題。針對縣以下市場輔幣緊缺問題，行長親自帶隊到東阿、冠縣兩個縣進行現(xiàn)金券別結(jié)構(gòu)及流通情況進行調(diào)研。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們主動為金融機構(gòu)排憂解難，對輔幣采取了向金融機構(gòu)送款的辦法，既解決了金融機構(gòu)提取輔幣難的問題，也加大了輔幣的投放量，日前已分別向工行、中行送款各2次，農(nóng)行、建行各一次，共送零輔幣320萬元。解決了商業(yè)銀行現(xiàn)金管理中心運輸難問題。

二、存在的主要問題

（一）金融機構(gòu)對現(xiàn)金服務認識不夠，意識淡薄。

目前，金融機構(gòu)對現(xiàn)金服務工作不能高度重視，認為現(xiàn)金工作只是收付款項而已，在思想認識上沒有把現(xiàn)金服務的地位放在突出位臵，缺少對現(xiàn)金服務的監(jiān)督管理，只追求效益最大化。尤其是在業(yè)務激烈競爭中，金融機構(gòu)為競爭客戶有意無意放松現(xiàn)金管理和服務，甚至以放棄現(xiàn)金管理為手段亂拉存款和客戶，沒有嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定。

（二）縣域現(xiàn)金供應券別結(jié)構(gòu)不盡合理，小面額票幣投放缺口較大。

近年來，在現(xiàn)金投放過程中，人民銀行普遍實行了大小面額票幣搭配供應模式，不斷增加小面額票幣投放，從整體看，人民幣券別結(jié)構(gòu)基本合理，小面額票幣供求保持基本均衡。但是，由于小面額票幣投放運輸成本較高，部分金融機構(gòu)出于成本考慮，普遍采取了小面額票幣“就地投放”策略，導致小面額票幣投放區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，縣域小面額票幣投放比例逐年降低，難以有效滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)金結(jié)算的需要。尤其是實行現(xiàn)金供應代理制農(nóng)村信用社的小面額票幣滿足率更低。據(jù)調(diào)查，2010年，冠縣共投放市場67.7億元，其中，10元及以下13328萬元，占當年投放總額的1.97%。特別是1元及其以下面額小票幣投放量更少，2010年全年僅投放463萬元，占當年投放總額的0.007%。尤其是1元以下小面額硬幣由于攜帶不便，近些年來流通受阻，大量積壓、沉淀于城鄉(xiāng)居民手中，使得市場上小面額現(xiàn)金緊張的狀況更加嚴峻。2010年四季度，冠縣一度出現(xiàn)伍角硬幣十分緊缺的情況。

（三）柜員坐收坐支現(xiàn)象嚴重，影響現(xiàn)金票面整潔度不高。

據(jù)調(diào)查，商業(yè)銀行柜面支付現(xiàn)金中損傷券多，有現(xiàn)金隨收隨支現(xiàn)象。個別商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄網(wǎng)點對不宜流通的人民幣挑剔仍停留在原“七成新”標準的要求上，抽查柜面支付現(xiàn)金時發(fā)現(xiàn)，個別營業(yè)員根本不知道人民幣的挑剔標準，挑剔中只是憑感覺來判斷人民幣是歸完整券還是歸損傷券進行整理，機構(gòu)網(wǎng)點隨收隨支現(xiàn)金現(xiàn)象時有發(fā)生，加劇了人民幣污染、殘損程度，同時也增加了人民幣真假鑒定的難度。另外，縣級發(fā)行庫撤銷后，人民銀行的直接約束和監(jiān)

督權(quán)限大大減小，代理庫房的金融機構(gòu)迫于上級“庫存限額”的壓力，常以現(xiàn)金整理不規(guī)范、不成捆為由拒收被代理金融機構(gòu)的交款，致使部分金融機構(gòu)的殘損人民幣不能及時回籠而重新流入了市場。

（四）縣域商業(yè)銀行殘損人民幣兌換業(yè)務沒有有效開展，存在人民群眾兌換殘損幣難問題。

在調(diào)查時了解到，部分農(nóng)村金融機構(gòu)窗口出納人員對不斷增多的殘損人民幣不愿鑒定和兌換。將殘損幣鑒定工作直接推給人民銀行，甚至直接推向上級人民銀行，進而出現(xiàn)居民殘幣兌換難的現(xiàn)象，給人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來不便。

三、幾點對策建議

為了更好地履行現(xiàn)金服務功能，集中力量整合資源加強現(xiàn)金管理，切實提高金融服務水平。針對以上問題，提出如下建議：

（一）強化人民銀行縣支行現(xiàn)金流通管理職能。

貨幣發(fā)行是中央銀行的重要職能。人民銀行縣支庫撤銷后，縣支行不再承擔與發(fā)行庫相關(guān)的操作性職能，但仍然承擔現(xiàn)金流通管理職責。當前形勢下，人民銀行縣支行要進一步強化對人民銀行職責的認識，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，堅持“撤庫不撤職能”，采取有效措施，進一步突出縣域現(xiàn)金流通管理職責，盡快實現(xiàn)貨幣發(fā)行工作由“操作型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變，縣支行不是無事可做了，而是要把過去保留發(fā)行庫時沒有精力做的事情做起來，而且必須要做好。同時，根據(jù)縣支行發(fā)行庫撤銷的工作實際，在深入調(diào)研和充分論證的基礎上，對縣支行重新制定新的考核辦法，引導縣支行從宣傳、服務、監(jiān)管方面加大措施，積極開展人民幣管理工作，提高縣域流通中人民幣的質(zhì)量。

（二）完善現(xiàn)金管理中心，建立縣級虛擬發(fā)行庫,強化對縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)金收付的調(diào)控。

在往年各縣組建現(xiàn)金管理中心的基礎上,進一步完善其職能,建立“虛擬發(fā)行庫”,賦予其與原支行發(fā)行庫相同的現(xiàn)金收付調(diào)控功能（現(xiàn)金實物管理、運輸除外）；虛擬庫通過現(xiàn)金計劃，直接調(diào)控金融機構(gòu)現(xiàn)金庫現(xiàn)金出入，間接調(diào)控其柜臺現(xiàn)金收付，達到有效調(diào)控金融機構(gòu)現(xiàn)金收付的目的。同時解決殘損人民幣上解困難，流通中人民幣整潔度不高、輔幣供需不平衡等問題。

（三）金融機構(gòu)要切實履行現(xiàn)金服務的責任和義務。

金融機構(gòu)在向現(xiàn)代化金融企業(yè)轉(zhuǎn)化過程中,應將效益性與企業(yè)的社會屬性相結(jié)合,在機構(gòu)網(wǎng)點、人員機制等方面,為完善縣域現(xiàn)金服務功能做出貢獻。金融機構(gòu)要積極承擔券別調(diào)劑、殘損幣回收的社會責任，按實際需求合理調(diào)節(jié)券別結(jié)構(gòu)和地區(qū)擺布，在實現(xiàn)供應總量滿足需要的前提下，增加對縣域小面額票幣的投放回籠，促進實現(xiàn)人民幣券別的結(jié)構(gòu)平衡和區(qū)域均衡。一是要合理核定現(xiàn)金業(yè)務庫存，建立健全必要的管理制度和損傷券回收獎懲辦法，合理搭配人民幣券別票面，提高人民幣整潔度。二是加強對營業(yè)機構(gòu)券別調(diào)劑、殘損人民幣兌換、反假貨幣等工作的管理，督促其更新服務理念，嚴格操作程序，按標準挑剔損傷券，確保對外支付完整券。

第二篇：對當前縣域現(xiàn)金服務狀況的調(diào)查與思考

對當前縣域現(xiàn)金服務狀況的調(diào)查與思考

近年來，中國人民銀行采取各種有效措施，進一步強化現(xiàn)金服務，現(xiàn)金流通狀況在縣級發(fā)行庫撤銷后每況愈下的趨勢得到了一定的改善。但隨著社會經(jīng)濟快速的發(fā)展，縣域現(xiàn)金流通出現(xiàn)了一些新特點，現(xiàn)金服務工作也遇到了一些新問題。為了了解當前縣域現(xiàn)金服務工作的基本狀況，發(fā)現(xiàn)流通中存在的問題，探討疏通現(xiàn)金投放回籠的渠道，提高現(xiàn)金服務水平，我們對聊城轄區(qū)七縣市采取發(fā)放《問卷調(diào)查表》、詢問、座談了解、走進超市和集貿(mào)市場、金融機構(gòu)及服務柜臺等方式,開展了現(xiàn)金服務狀況的調(diào)查。

一、基本情況

據(jù)調(diào)查，當前各級金融機構(gòu)能夠執(zhí)行《中華人民共和國現(xiàn)金管理條例》、《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》、《不宜流通人民幣挑剔標準》等法律法規(guī)，市場現(xiàn)金供應充足，各金融機構(gòu)均在營業(yè)場所設立了假幣收繳鑒別、殘損人民幣兌換窗口，能夠?qū)κ栈氐默F(xiàn)金進行整點，對外支付的現(xiàn)金絕大多數(shù)符合市場流通要求。保證了國民經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生活的需要。

（一）縣級發(fā)行庫后，現(xiàn)金供應渠道發(fā)生改變。

金融機構(gòu)現(xiàn)金繳存和支取渠道。自2000年撤庫后,各縣級金融機構(gòu)現(xiàn)金供應、回收渠道主要采取以下三種模式:一是垂直模式,即市級金融機構(gòu)成立現(xiàn)金管理中心,各縣級金融機構(gòu)直接到中心庫繳存和支取現(xiàn)金,實行該模式的主要是工、農(nóng)、中、建四大國有銀行；二是代理模式,選擇同區(qū)域內(nèi)的另外一家金融機構(gòu)

作為代理行,現(xiàn)金的繳存和支取都通過代理行進行，目前各縣級農(nóng)聯(lián)社和股份制銀行普遍實行這種現(xiàn)金代理模式；三是兩者兼而有之。

（二）現(xiàn)金供應總量基本能夠滿足社會有效需求。據(jù)對陽谷、茌平、冠縣三縣調(diào)查，2011年1-4月份，三縣共投放現(xiàn)金45.32億元,回籠43.47億元,凈投放1.85億元?？h域現(xiàn)金滿足率較高,從高到低排列,工業(yè)企業(yè)83.38%、居民個人83.28%、機關(guān)事業(yè)單位78.89%、交通行業(yè)76.67%、社會服務業(yè)75.17%、批發(fā)、零售業(yè)72.44%，并且呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)達縣市較經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)金滿足率高的趨勢，如茌平縣、陽谷縣的現(xiàn)金滿足率較冠縣高。

（三）以兩個網(wǎng)絡建設為主線，健全反假網(wǎng)絡，反假幣工作取得了重大進展。

當前，縣域金融機構(gòu)能夠利用“農(nóng)村反假貨幣宣傳網(wǎng)絡”和“城市網(wǎng)絡”進行宣傳，使得城鄉(xiāng)居民識假防假意識明顯增強。1-4月份，聊城轄區(qū)七縣市共收繳假幣 萬元，其中金融機構(gòu)收繳假幣99.23萬元，公安機關(guān)破獲假幣案件收繳假幣 萬元，構(gòu)筑了防范和打擊假幣犯罪活動的鐵壁銅墻。

（四）采取多種措施，創(chuàng)新現(xiàn)金服務模式，提高縣域現(xiàn)金服務效率。

一是各縣市人民銀行均選擇了2家金融機構(gòu)、5家大中小企業(yè)單位作為人民幣流通監(jiān)測預警的監(jiān)測點，定期對其監(jiān)測，及時掌握了轄區(qū)現(xiàn)金收付總量和券別結(jié)構(gòu)供求以及流通中人民幣整潔度情況，促進轄區(qū)現(xiàn)金供應總量和結(jié)構(gòu)的均衡，維護良好的人

民幣流通秩序；二是成立現(xiàn)金中心，強化縣域現(xiàn)金服務?？h支行發(fā)行庫撤銷后，部分縣域票幣殘損嚴重、主輔幣比例失調(diào)、殘損幣兌換難等問題突出，聊城中支在深入調(diào)研的基礎上，在全市開展了現(xiàn)金管理中心建設工作，以加強人民幣市場管理，維護良好的流通秩序，保證合理的現(xiàn)金供應。同時，要求各金融機構(gòu)結(jié)合實際，每旬報告庫存現(xiàn)金券別和數(shù)量，特別是小面額券別供求情況。然后，按各金融機構(gòu)庫存限額標準，把超額部分及時向其他金融機構(gòu)進行反饋，適時組織金融機構(gòu)間的現(xiàn)金余缺調(diào)劑。并要求各金融機構(gòu)在對外營業(yè)網(wǎng)點開設零輔幣兌換窗口，方便群眾對零輔幣的需求。對于超市、車站等輔幣用量較大單位的需求，把輔幣供應任務分解落實到金融機構(gòu)，滿足其重日常經(jīng)營需要。如冠縣現(xiàn)金管理中心2011年以來，接收金融機構(gòu)反饋24次，調(diào)劑現(xiàn)金余缺4次，金額8600萬元，節(jié)約異地調(diào)運費用0.6萬元；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)調(diào)運小面額票幣2次，金額7萬元，較好滿足了當?shù)厥袌鰧o幣的需求。三是創(chuàng)新零幣配送方式，解決零輔幣市場緊缺問題。針對縣以下市場輔幣緊缺問題，行長親自帶隊到東阿、冠縣兩個縣進行現(xiàn)金券別結(jié)構(gòu)及流通情況進行調(diào)研。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們主動為金融機構(gòu)排憂解難，對輔幣采取了向金融機構(gòu)送款的辦法，既解決了金融機構(gòu)提取輔幣難的問題，也加大了輔幣的投放量，日前已分別向工行、中行送款各2次，農(nóng)行、建行各一次，共送零輔幣320萬元。解決了商業(yè)銀行現(xiàn)金管理中心運輸難問題。

二、存在的主要問題

（一）金融機構(gòu)對現(xiàn)金服務認識不夠，意識淡薄。

目前，金融機構(gòu)對現(xiàn)金服務工作不能高度重視，認為現(xiàn)金工作只是收付款項而已，在思想認識上沒有把現(xiàn)金服務的地位放在突出位臵，缺少對現(xiàn)金服務的監(jiān)督管理，只追求效益最大化。尤其是在業(yè)務激烈競爭中，金融機構(gòu)為競爭客戶有意無意放松現(xiàn)金管理和服務，甚至以放棄現(xiàn)金管理為手段亂拉存款和客戶，沒有嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定。

（二）縣域現(xiàn)金供應券別結(jié)構(gòu)不盡合理，小面額票幣投放缺口較大。

近年來，在現(xiàn)金投放過程中，人民銀行普遍實行了大小面額票幣搭配供應模式，不斷增加小面額票幣投放，從整體看，人民幣券別結(jié)構(gòu)基本合理，小面額票幣供求保持基本均衡。但是，由于小面額票幣投放運輸成本較高，部分金融機構(gòu)出于成本考慮，普遍采取了小面額票幣“就地投放”策略，導致小面額票幣投放區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，縣域小面額票幣投放比例逐年降低，難以有效滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)金結(jié)算的需要。尤其是實行現(xiàn)金供應代理制農(nóng)村信用社的小面額票幣滿足率更低。據(jù)調(diào)查，2010年，冠縣共投放市場67.7億元，其中，10元及以下13328萬元，占當年投放總額的1.97%。特別是1元及其以下面額小票幣投放量更少，2010年全年僅投放463萬元，占當年投放總額的0.007%。尤其是1元以下小面額硬幣由于攜帶不便，近些年來流通受阻，大量積壓、沉淀于城鄉(xiāng)居民手中，使得市場上小面額現(xiàn)金緊張的狀況更加嚴峻。2010年四季度，冠縣一度出現(xiàn)伍角硬幣十分緊缺的情況。

（三）柜員坐收坐支現(xiàn)象嚴重，影響現(xiàn)金票面整潔度不高。

據(jù)調(diào)查，商業(yè)銀行柜面支付現(xiàn)金中損傷券多，有現(xiàn)金隨收隨支現(xiàn)象。個別商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄網(wǎng)點對不宜流通的人民幣挑剔仍停留在原“七成新”標準的要求上，抽查柜面支付現(xiàn)金時發(fā)現(xiàn)，個別營業(yè)員根本不知道人民幣的挑剔標準，挑剔中只是憑感覺來判斷人民幣是歸完整券還是歸損傷券進行整理，機構(gòu)網(wǎng)點隨收隨支現(xiàn)金現(xiàn)象時有發(fā)生，加劇了人民幣污染、殘損程度，同時也增加了人民幣真假鑒定的難度。另外，縣級發(fā)行庫撤銷后，人民銀行的直接約束和監(jiān)督權(quán)限大大減小，代理庫房的金融機構(gòu)迫于上級“庫存限額”的壓力，常以現(xiàn)金整理不規(guī)范、不成捆為由拒收被代理金融機構(gòu)的交款，致使部分金融機構(gòu)的殘損人民幣不能及時回籠而重新流入了市場。

（四）縣域商業(yè)銀行殘損人民幣兌換業(yè)務沒有有效開展，存在人民群眾兌換殘損幣難問題。

在調(diào)查時了解到，部分農(nóng)村金融機構(gòu)窗口出納人員對不斷增多的殘損人民幣不愿鑒定和兌換。將殘損幣鑒定工作直接推給人民銀行，甚至直接推向上級人民銀行，進而出現(xiàn)居民殘幣兌換難的現(xiàn)象，給人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來不便。

三、幾點對策建議

為了更好地履行現(xiàn)金服務功能，集中力量整合資源加強現(xiàn)金管理，切實提高金融服務水平。針對以上問題，提出如下建議：

（一）強化人民銀行縣支行現(xiàn)金流通管理職能。

貨幣發(fā)行是中央銀行的重要職能。人民銀行縣支庫撤銷后，縣支行不再承擔與發(fā)行庫相關(guān)的操作性職能，但仍然承擔現(xiàn)金流通管理職責。當前形勢下，人民銀行縣支行要進一步強化對人民

銀行職責的認識，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，堅持“撤庫不撤職能”，采取有效措施，進一步突出縣域現(xiàn)金流通管理職責，盡快實現(xiàn)貨幣發(fā)行工作由“操作型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變，縣支行不是無事可做了，而是要把過去保留發(fā)行庫時沒有精力做的事情做起來，而且必須要做好。同時，根據(jù)縣支行發(fā)行庫撤銷的工作實際，在深入調(diào)研和充分論證的基礎上，對縣支行重新制定新的考核辦法，引導縣支行從宣傳、服務、監(jiān)管方面加大措施，積極開展人民幣管理工作，提高縣域流通中人民幣的質(zhì)量。

（二）完善現(xiàn)金管理中心，建立縣級虛擬發(fā)行庫,強化對縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)金收付的調(diào)控。

在往年各縣組建現(xiàn)金管理中心的基礎上,進一步完善其職能,建立“虛擬發(fā)行庫”,賦予其與原支行發(fā)行庫相同的現(xiàn)金收付調(diào)控功能（現(xiàn)金實物管理、運輸除外）；虛擬庫通過現(xiàn)金計劃，直接調(diào)控金融機構(gòu)現(xiàn)金庫現(xiàn)金出入，間接調(diào)控其柜臺現(xiàn)金收付，達到有效調(diào)控金融機構(gòu)現(xiàn)金收付的目的。同時解決殘損人民幣上解困難，流通中人民幣整潔度不高、輔幣供需不平衡等問題。

（三）金融機構(gòu)要切實履行現(xiàn)金服務的責任和義務。

金融機構(gòu)在向現(xiàn)代化金融企業(yè)轉(zhuǎn)化過程中,應將效益性與企業(yè)的社會屬性相結(jié)合,在機構(gòu)網(wǎng)點、人員機制等方面,為完善縣域現(xiàn)金服務功能做出貢獻。金融機構(gòu)要積極承擔券別調(diào)劑、殘損幣回收的社會責任，按實際需求合理調(diào)節(jié)券別結(jié)構(gòu)和地區(qū)擺布，在實現(xiàn)供應總量滿足需要的前提下，增加對縣域小面額票幣的投放回籠，促進實現(xiàn)人民幣券別的結(jié)構(gòu)平衡和區(qū)域均衡。一是要合理核定現(xiàn)金業(yè)務庫存，建立健全必要的管理制度和損傷券回收獎懲

辦法，合理搭配人民幣券別票面，提高人民幣整潔度。二是加強對營業(yè)機構(gòu)券別調(diào)劑、殘損人民幣兌換、反假貨幣等工作的管理，督促其更新服務理念，嚴格操作程序，按標準挑剔損傷券，確保對外支付完整券。

第三篇：對*鄉(xiāng)黨員隊伍狀況的調(diào)查與思考

對*鄉(xiāng)黨員隊伍狀況的調(diào)查與思考**鄉(xiāng)共21個村，耕地31125畝，2002年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.2億元，農(nóng)民人均純收入2400多元，鄉(xiāng)村兩級總債務2638.08萬元，在城郊7個鄉(xiāng)中屬經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)。人口總數(shù)28027人，其中黨員1086人，占總?cè)丝诘?.87%。按照我們設置的先進性評價指標測試，先鋒模范作用發(fā)揮得好的黨員 667名，占黨員總數(shù)的6l%，這說明**鄉(xiāng)黨員的主流是好的和比較好的。但是，對照保持共產(chǎn)黨員先進性的要求，當前農(nóng)村黨員隊伍建設仍存在七個方面的突出問題：一是黨員意識淡薄。部分農(nóng)村黨員缺乏“我是一名黨員”的榮譽感和自我認同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”。少數(shù)黨員在黨不愛黨，稍不如意就在群眾中發(fā)泄對黨組織的不滿，村里“打橫腦”的往往是這部分人，如伍家坪村黨員彭某，認為自己參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，組織上沒有相應地安排照顧，一直對黨不滿，慫恿資助并多次參加越戰(zhàn)軍人游行上訪。二是理想信仰動搖。共產(chǎn)黨人應當是徹底的唯物主義者，但少數(shù)黨員卻熱衷于封建迷信那一套。有的長期從事迷信職業(yè)，利用迷信活動騙取群眾錢財。如大觀廟村主任汪某、李白溪村原治保主任蘇某，在**鄉(xiāng)和東江鄉(xiāng)等地做道士，年收入近萬元。有的黨員干部帶頭搞迷信活動，利用迷信活動聚斂錢財。大觀廟村支部書記，在今年年初為其.已死十多年的母親做80歲“陰壽”大擺酒筵，請柬還發(fā)到了鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導手中，有些不知情的鄉(xiāng)級領(lǐng)導居然捎上了“人情”。還有相當數(shù)量的黨員，由于對先富起來的人和目前出現(xiàn)的貧富差距缺乏正確理解，對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象以偏概全，對共產(chǎn)主義前途產(chǎn)生了懷疑，認為幾十年革命白干了。臺家鋪村有名黨員對收稅人員公然提出：“黨票要不要，你嚇我不倒，共產(chǎn)黨也只那么大個搞頭?！比莿?chuàng)新精神欠缺。目前鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)建設等方面都存在著許多突出問題，如水患問題、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、村級民間債務問題、鄉(xiāng)村道路建設問題等。面對這些問題，鄉(xiāng)村兩級黨員干部看困難多，看潛力少；兩眼向上的多，自己動腦的少，致使許多問題長期得不到解決。如小井港村一條村道坑坑洼洼，菜農(nóng)凌晨三、四點鐘去賣菜，經(jīng)常翻車潑菜，菜農(nóng)常常摔得鼻青臉腫。我們在走訪時，很多群眾表示只要有人牽頭修路，大家都愿意出錢出力，可就是沒有一個村干部、黨員出來牽頭。如民間債務結(jié)零的問題，一些村不能很好地開動腦筋，盤活湖荒甩畝等集體資源，債務結(jié)零工作缺乏力度，全鄉(xiāng)21個村，村村欠債，最多的達284.02萬元，民間債務結(jié)零進程受阻。四是致富能力不強。我們在調(diào)查走訪和問卷過程中發(fā)現(xiàn)，大部分黨員仍停留于種稻吃飯、養(yǎng)豬過年的小農(nóng)經(jīng)濟模式。在問卷調(diào)查中，認為黨員致富能力和群眾差不多或不如群眾的答卷占56%。我們先后對毛坪里、臺家鋪、玉帶橋村的大戶進行了分析，這三個村分別有大戶9戶、13戶、8戶，而其中黨員大戶卻只有2戶、1戶和0戶，農(nóng)民黨員致富能力不強由此可見一斑。另據(jù)該鄉(xiāng)黨委掌握的情況，黨員家庭人均純收人為 1700多元，比全鄉(xiāng)水平低近30個百分點。五是個人利益至上。少數(shù)農(nóng)村黨員只講個人利益，不講黨員義務，甚至參加黨的會議、過組織生活都伸手要錢。就連這次全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員先進性教育動員大會，也有少部分黨員以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開等各種原因不參加大會。即使參加了會的黨員，不少人吃了中飯就走人，下午開會只剩下村干部和少數(shù)黨員。近幾年特別是農(nóng)村稅費改革后，降低并最終取消了卸職村干部的補貼，個別卸任黨員干部竟以此為由，拒交稅款。如李白溪村原治保主任李某，卸職后要求村里按鄉(xiāng)里文件每年給他720元補貼(當時其他卸職村干部都只有300元)，因要求得不到滿足，4年來沒交過一分錢的稅費，累計欠稅費近5000元。還有個別黨員為了個人利益，不惜給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出難題。如大觀廟村引進了一個老板在外洲集中連片栽種歐美楊，既符合“五個百萬畝31程要求，又可償還村級民間債務。該村召開黨員會、群眾代表會多次研究，決定給原來在外洲栽了樹的農(nóng)戶每棵補償2元，不少群眾已自覺按要求砍了樹，而該村一名黨員卻提出要按每棵50元的標準補償，并多次煽動群眾上訪，致使該項目至今無法實施；并且，在村級債務結(jié)零過程中，民間借款的高息都已停止，而這名黨員仍強行要村里支付5分的高息，并以此為由拒交稅費。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)黨員農(nóng)戶累計欠稅費合計44萬元，戶平近500元。2002年稅費改革后，農(nóng)民負擔大為減輕，黨員農(nóng)戶仍欠稅費7.6萬元，占全鄉(xiāng)欠稅費總額的10.13%；涉及黨員126名，占黨員總數(shù)的14.05%。六是宗族勢力抬頭。少數(shù)農(nóng)村黨員特別是卸職黨員，熱衷于立祠堂、修族譜，甚至充當牽頭人、組織者，該鄉(xiāng)孫姓、徐姓、戴姓、羅姓家族均由黨員任族長。宗族勢力的強大干擾了基層黨組織的工作，無論發(fā)展黨員，還是組建班子，都必須講姓氏平衡，否則，就會有扯不完的皮。每逢換屆選舉之日，常常是宗族勢力活動之時。毛坪里村原任支書郭玉明工作一直不錯，是鄉(xiāng)黨委推薦續(xù)任的支書人選。個別戴姓黨員對郭不滿，私下邀戴姓黨員都不投郭的票。由于39名黨員中戴姓黨員占22名，致使郭玉明落選。巖桅子村黨員魏某因不合理要求被村會計拒絕后，當即揚言：“你神得很，下次你選上了，我算你狠?！庇捎谖盒赵邳h員中是大姓，結(jié)果換屆時，這名會計果真沒有被選進支委。該鄉(xiāng)大觀廟、蓼子坪村支兩委，基本上是家族班子。七是法紀觀念較差。少數(shù)黨員無視黨紀國法，有的侵占集體資產(chǎn)，有的貪污公款、偷稅漏稅、偷盜財物，有的打牌賭博、煽動群眾上訪，在群眾中造成了惡劣影響。如巖桅子村一名黨員任村治保主任、民兵營長期間，偷盜本村群眾耕牛一頭，被判刑。蘆山村一名黨員多次偷菜，多次被菜農(nóng)捉住，這名黨員還模仿村主任的筆跡簽條子，在村里沖減自己的債務。伍家坪村一名黨員任村主任、出納期間，貪污1.6萬元。玉帶橋村原任支書成某十年沒有交過一分錢的農(nóng)業(yè)稅和村提留，在6年時間內(nèi)，侵占集體資金1.7萬元。此外，**鄉(xiāng)還開有大小茶館300

多家，每天參與打牌的人員少則近千人次，多則大幾千人。不僅黨員參與其中，而且有些茶館就是黨員干部開的。部分農(nóng)村黨員的所作所為，嚴重影響了黨在農(nóng)民中的形象。這些年，該鄉(xiāng)要求入黨的人數(shù)呈下降趨勢，新發(fā)展的黨員不少是經(jīng)過組織“暗示”或承諾，才寫入黨申請書。特別是個別劣跡黨員長期留在黨內(nèi)，不僅為群眾所不齒，就連一些正直的黨員也因此而抬不起頭。這是一個十分危險的信號。調(diào)查所到之處，不少共產(chǎn)黨員急切的呼吁：“我們黨早該整整了!”病因：

一、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，導致整體素質(zhì)下滑。一是年齡老化。**鄉(xiāng)897名農(nóng)村黨員中，46歲至59歲的黨員437名，60歲以上的黨員239名，46歲以上的老黨員占了黨員總數(shù)的四分之三。二是文化偏低。農(nóng)民黨員中，小學文化黨員364名，文盲、半文盲黨員27名，這部分黨員占了黨員總數(shù)的 43.8%。三是技能偏低。掌握一門實用技術(shù)和二門以上實用技術(shù)的黨員分別為289名和89名，兩者合計僅占黨員總數(shù)的42%。四是新時期入黨的黨員比例偏低。1992年l0月后入黨的229名，僅占黨員總數(shù)的25.53%。就農(nóng)村黨員的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)而言，要擔當領(lǐng)導現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民建設全面小康的歷史重任是十分困難的。尤其是“60不當家，70不理事，生活靠兒女”的老黨員比重過大，帶領(lǐng)群眾致富是有心無力，這也妨礙了先進模范作用的發(fā)揮。

二、黨不管黨現(xiàn)象突出，導致黨的組織渙散。集中表現(xiàn)在：一是基層組織不健全。該鄉(xiāng)的村支部，多則五、六十名黨員，少則二、三十名黨員，但大部分村黨支部沒有設黨小組。過組織生活常常是“大鍋煮”，不少黨員多年輪不到發(fā)言的機會。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，水電站等鄉(xiāng)直站所至今未建立支部。二是活動開展不經(jīng)常?！叭龝徽n”制度基本荒廢，具有黨員特色的活動很少組織。由于長期不活動，黨員意識明顯淡化，黨員中出現(xiàn)的問題，得不到及時的批評幫助。三是黨員管理不嚴格。對那些長年不參加組織生活，不繳納黨費，不履行義務，不完成組織交辦的工作任務的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀律處分的更是少之又少。對外出務工黨員，管理手段滯后，大部分黨員外出后便杳無音訊，該鄉(xiāng)99名外出務工黨員，能和流出地黨組織保持聯(lián)系的僅5名。組織工作基礎較為薄弱，在預備黨員轉(zhuǎn)正、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、犯錯誤黨員的處置上問題不少。大觀廟村支書對支部有幾名預備黨員到現(xiàn)在還未弄清楚，該村還有1994年入黨的預備黨員。鄉(xiāng)中學一名教師，因工作調(diào)動未及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，糊里糊涂脫離了黨的組織。巖桅子村那位因偷牛被判刑的民兵營長，早已刑滿釋放，至今還沒有開除出黨，以致在老百姓中留下了“偷牛黨員”的話柄，嚴重敗壞了黨的形象。

三、學習教育抓得不實，導致黨員思想混亂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少黨支部除組織黨員參加鄉(xiāng)黨委組織的黨員冬春訓外，自己基本上不組織黨員學習。即使遇到“三講”、“四個觀念”、“三個代表”教育等大的學教活動，有些支部也僅僅找些理論文章、上級文件學一學就算了事，很少結(jié)合思想、工作方面存在的問題進行有針對性地學習。再加上農(nóng)民黨員大多文化素質(zhì)較低，對理論學習缺乏興趣，學雖學了，但常常是知其然不知其所以然，不解決具體問題。由于學習缺乏深度，有的農(nóng)村黨員對黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的方針、政策，對WTO對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，對“三個代表”的實際內(nèi)涵等一問三不知；有的甚至在一些大是大非問題上辨不清方向，為人民服務被看成“唱高調(diào)”，黨員聯(lián)戶帶創(chuàng)被看作“搞形式”，帶頭搞結(jié)構(gòu)調(diào)整被看作是“充豪佬”，以至有些黨員在某些場合不敢亮出黨員的身份。當前，農(nóng)村中部分部隊退伍的黨員(特別是參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的黨員)和卸職村干部中的黨員怪話連篇、與黨離心，也與放松學習不無關(guān)系。

四、約束監(jiān)督機制不強，導致違紀問題時有發(fā)生。很多村沒有建立黨員議事會、民主理財小組等組織，導致了村支兩委干部權(quán)力過于集中。無職黨員和村民缺少相應的渠道和途徑對其實施有效監(jiān)督。這種制度上的缺陷，為某些人留下了可趁之機。對基層黨員干部出現(xiàn)的問題，少數(shù)黨組織總認為農(nóng)村工作矛盾多、困難大，出現(xiàn)一些問題在所難免，或者單純以完成上交提留論英雄，對所謂“枝節(jié)問題”不嚴肅批評教育，不認真調(diào)查處置，以致養(yǎng)癰遺患。再加上黨內(nèi)民主生活不正常、缺乏積極的思想斗爭，小毛病逐漸演化成了大問題。

五、實際問題得不到解決，導致基層干部工作積極性降低。一是權(quán)益得不到保障?；鶎庸ぷ麟y免要得罪人，個別村民不能正視自己的問題，而是想方設法報復村干部。就在最近，毛坪里村支書謝紛利家里培育的可栽10多畝地的苦瓜秧，被別人蓄意用農(nóng)藥打死，間接損失近萬元。巖桅子村支書魏建軍養(yǎng)的一塘魚苗，可賣幾千元錢，也曾被別人放藥毒死。對這類案件，公安部門不能及時查處，傷了村干部的心，毛坪里村年僅30出頭的謝支書已經(jīng)打起了退堂鼓。二是待遇得不到落實。按**區(qū)稅費改革后轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，村組干部工資村平為2.4萬元。但該鄉(xiāng)去年未完成稅收任務，村組干部以及鄉(xiāng)干部的工資全部被**區(qū)財政局抵扣了稅款。去年春節(jié)前，鄉(xiāng)里僅給各村發(fā)了2000元“意思”了一下，嚴重影響了基層干部的士氣和穩(wěn)定。在職干部兩手空空，卸職干部的補貼更是沒有著落，他們總覺得組織上對他們不公，對此頗有怨言。全鄉(xiāng)在職村組干部和卸職村組干部分別有黨員165名和473名，共占農(nóng)民黨員總數(shù)的71%，這部分人的積極性受挫，勢必對農(nóng)村工作帶來巨大的負面影響。三是欠款得不到償還。據(jù)統(tǒng)計，**鄉(xiāng)21個村共向黨員借款252.1萬元，涉及黨員370名，占黨員總數(shù)的41.9%，借錢最多者高達83000元。由于現(xiàn)在各村都是“空殼村”，欠

第四篇：對*鄉(xiāng)黨員隊伍狀況的調(diào)查與思考

**鄉(xiāng)共21個村，耕地31125畝，2002年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.2億元，農(nóng)民人均純收入2400多元，鄉(xiāng)村兩級總債務2638.08萬元，在城郊7個鄉(xiāng)中屬經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)。人口總數(shù)28027人，其中黨員1086人，占總?cè)丝诘?.87%。按照我們設置的先進性評價指標測試，先鋒模范作用發(fā)揮得好的黨員667名，占黨員總數(shù)的6l%，這說明**鄉(xiāng)黨員的主流是好的和比較好的。但是，對照保持共產(chǎn)黨員先進性的要求，當前農(nóng)村黨員隊伍建設仍存在七個方面的突出問題：

一是黨員意識淡保部分農(nóng)村黨員缺乏“我是一名黨員”的榮譽感和自我認同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”。少數(shù)黨員在黨不愛黨，稍不如意就在群眾中發(fā)泄對黨組織的不滿，村里“打橫腦”的往往是這部分人，如伍家坪村黨員彭某，認為自己參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，組織上沒有相應地安排照顧，一直對黨不滿，慫恿資助并多次參加越戰(zhàn)軍人～上訪。二是理想信仰動遙共產(chǎn)黨人應當是徹底的唯物主義者，但少數(shù)黨員卻熱衷于封建迷信那一套。有的長期從事迷信職業(yè)，利用迷信活動騙取群眾錢財。如大觀廟村主任汪某、李白溪村原治保主任蘇某，在**鄉(xiāng)和東江鄉(xiāng)等地做道士，年收入近萬元。有的黨員干部帶頭搞迷信活動，利用迷信活動聚斂錢財。大觀廟村支部書記，在今年年初為其.已死十多年的母親做80歲“陰壽”大擺酒筵，請柬還發(fā)到了鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導手中，有些不知情的鄉(xiāng)級領(lǐng)導居然捎上了“人情”。還有相當數(shù)量的黨員，由于對先富起來的人和目前出現(xiàn)的貧富差距缺乏正確理解，對黨內(nèi)～現(xiàn)象以偏概全，對共產(chǎn)主義前途產(chǎn)生了懷疑，認為幾十年革命白干了。臺家鋪村有名黨員對收稅人員公然提出：“黨票要不要，你嚇我不倒，共產(chǎn)黨也只那么大個搞頭。”三是創(chuàng)新精神欠缺。目前鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)建設等方面都存在著許多突出問題，如水患問題、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、村級民間債務問題、鄉(xiāng)村道路建設問題等。面對這些問題，鄉(xiāng)村兩級黨員干部看困難多，看潛力少；兩眼向上的多，自己動腦的少，致使許多問題長期得不到解決。如小井港村一條村道坑坑洼洼，菜農(nóng)凌晨三、四點鐘去賣菜，經(jīng)常翻車潑菜，菜農(nóng)常常摔得鼻青臉腫。我們在走訪時，很多群眾表示只要有人牽頭修路，大家都愿意出錢出力，可就是沒有一個村干部、黨員出來牽頭。如民間債務結(jié)零的問題，一些村不能很好地開動腦筋，盤活湖荒甩畝等集體資源，債務結(jié)零工作缺乏力度，全鄉(xiāng)21個村，村村欠債，最多的達284.02萬元，民間債務結(jié)零進程受阻。四是致富能力不強。我們在調(diào)查走訪和問卷過程中發(fā)現(xiàn)，大部分黨員仍停留于種稻吃飯、養(yǎng)豬過年的小農(nóng)經(jīng)濟模式。在問卷調(diào)查中，認為黨員致富能力和群眾差不多或不如群眾的答卷占56%。我們先后對毛坪里、臺家鋪、玉帶橋村的大戶進行了分析，這三個村分別有大戶9戶、13戶、8戶，而其中黨員大戶卻只有2戶、1戶和0戶，農(nóng)民黨員致富能力不強由此可見一斑。另據(jù)該鄉(xiāng)黨委掌握的情況，黨員家庭人均純收人為1700多元，比全鄉(xiāng)水平低近30個百分點。五是個人利益至上。少數(shù)農(nóng)村黨員只講個人利益，不講黨員義務，甚至參加黨的會議、過組織生活都伸手要錢。就連這次全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員先進性教育動員大會，也有少部分黨員以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開等各種原因不參加大會。即使參加了會的黨員，不少人吃了中飯就走人，下午開會只剩下村干部和少數(shù)黨員。近幾年特別是農(nóng)村稅費改革后，降低并最終取消了卸職村干部的補貼，個別卸任黨員干部竟以此為由，拒交稅款。如李白溪村原治保主任李某，卸職后要求村里按鄉(xiāng)里文件每年給他720元補貼(當時其他卸職村干部都只有300元)，因要求得不到滿足，4年來沒交過一分錢的稅費，累計欠稅費近5000元。還有個別黨員為了個人利益，不惜給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出難題。如大觀廟村引進了一個老板在外洲集中連片栽種歐美楊，既符合“五個百萬畝”31程要求，又可償還村級民間債務。該村召開黨員會、群眾代表會多次研究，決定給原來在外洲栽了樹的農(nóng)戶每棵補償2元，不少群眾已自覺按要求砍了樹，而該村一名黨員卻提出要按每棵50元的標準補償，并多次煽動群眾上訪，致使該項目至今無法實施；并且，在村級債務結(jié)零過程中，民間借款的高息都已停止，而這名黨員仍強行要村里支付5分的高息，并以此為由拒交稅費。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)黨員農(nóng)戶累計欠稅費合計44萬元，戶平近500元。2002年稅費改革后，農(nóng)民負擔大為減輕，黨員農(nóng)戶仍欠稅費7.6萬元，占全鄉(xiāng)欠稅費總額的10.13%；涉及黨員126名，占黨員總數(shù)的14.05%。六是宗族勢力抬頭。少數(shù)農(nóng)村黨員特別是卸職黨員，熱衷于立祠堂、修族譜，甚至充當牽頭人、組織者，該鄉(xiāng)孫姓、徐姓、戴姓、羅姓家族均由黨員任族長。宗族勢力的強大干擾了基層黨組織的工作，無論發(fā)展黨員，還是組建班子，都必須講姓氏平衡，否則，就會有扯不完的皮。每逢換屆選舉之日，常常是宗族勢力活動之時。毛坪里村原任支書郭玉明工作一直不錯，是鄉(xiāng)黨委推薦續(xù)任的支書人眩個別戴姓黨員對郭不滿，私下邀戴姓黨員都不投郭的票。由于39名黨員中戴姓黨員占22名，致使郭玉明落眩巖桅子村黨員魏某因不合理要求被村會計拒絕后，當即揚言：“你神得很，下次你選上了，我算你狠?！庇捎谖盒赵邳h員中是大姓，結(jié)果換屆時，這名會計果真沒有被選進支委。該鄉(xiāng)大觀廟、蓼子坪村支兩委，基本上是家族班子。七是法紀觀念較差。少數(shù)黨員無視黨紀國法，有的侵占集體資產(chǎn)，有的貪污公款、偷稅漏稅、偷盜財物，有的打牌賭博、煽動群眾上訪，在群眾中造成了惡劣影響。如巖桅子村一名黨員任村治保主任、民兵營長期間，偷盜本村群眾耕牛一頭，被判刑。蘆山村一名黨員多次偷菜，多次被菜農(nóng)捉住，這名黨員還模仿村主任的筆跡簽條子，在村里沖減自己的債務。伍家坪村一名黨員任村主任、出納期間，貪污1.6萬元。玉帶橋村原任支書成某十年沒有交過一分錢的農(nóng)業(yè)稅和村提留，在6年時間內(nèi)，侵占集體資金1.7萬元。此外，**鄉(xiāng)還開有大小茶館300多家，每天參與打牌的人員少則近千人次，多則大幾千人。不僅黨員參與其中，而且有些茶館就是黨員干部開的。

部分農(nóng)村黨員的所作所為，嚴重影響了黨在農(nóng)民中的形象。這些年，該鄉(xiāng)要求入黨的人數(shù)呈下降趨勢，新發(fā)展的黨員不少是經(jīng)過組織“暗示”或承諾，才寫入黨申請書。特

別是個別劣跡黨員長期留在黨內(nèi)，不僅為群眾所不齒，就連一些正直的黨員也因此而抬不起頭。這是一個十分危險的信號。調(diào)查所到之處，不少共產(chǎn)黨員急切的呼吁：“我們黨早該整整了!”

病因：

一、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，導致整體素質(zhì)下滑。一是年齡老化。**鄉(xiāng)897名農(nóng)村黨員中，46歲至59歲的黨員437名，60歲以上的黨員239名，46歲以上的老黨員占了黨員總數(shù)的四分之三。二是文化偏低。農(nóng)民黨員中，小學文化黨員364名，文盲、半文盲黨員27名，這部分黨員占了黨員總數(shù)的43.8%。三是技能偏低。掌握一門實用技術(shù)和二門以上實用技術(shù)的黨員分別為289名和89名，兩者合計僅占黨員總數(shù)的42%。四是新時期入黨的黨員比例偏低。1992年l0月后入黨的229名，僅占黨員總數(shù)的25.53%。就農(nóng)村黨員的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)而言，要擔當領(lǐng)導現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民建設全面小康的歷史重任是十分困難的。尤其是“60不當家，70不理事，生活靠兒女”的老黨員比重過大，帶領(lǐng)群眾致富是有心無力，這也妨礙了先進模范作用的發(fā)揮。

二、黨不管黨現(xiàn)象突出，導致黨的組織渙散。集中表現(xiàn)在：一是基層組織不健全。該鄉(xiāng)的村支部，多則五、六十名黨員，少則二、三十名黨員，但大部分村黨支部沒有設黨小組。過組織生活常常是“大鍋煮”，不少黨員多年輪不到發(fā)言的機會。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，水電站等鄉(xiāng)直站所至今未建立支部。二是活動開展不經(jīng)常。“三會一課”制度基本荒廢，具有黨員特色的活動很少組織。由于長期不活動，黨員意識明顯淡化，黨員中出現(xiàn)的問題，得不到及時的批評幫助。三是黨員管理不嚴格。對那些長年不參加組織生活，不繳納黨費，不履行義務，不完成組織交辦的工作任務的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀律處分的更是少之又少。對外出務工黨員，管理手段滯后，大部分黨員外出后便杳無音訊，該鄉(xiāng)99名外出務工黨員，能和流出地黨組織保持聯(lián)系的僅5名。組織工作基礎較為薄弱，在預備黨員轉(zhuǎn)正、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、犯錯誤黨員的處置上問題不少。大觀廟村支書對支部有幾名預備黨員到現(xiàn)在還未弄清楚，該村還有1994年入黨的預備黨員。鄉(xiāng)中學一名教師，因工作調(diào)動未及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，糊里糊涂脫離了黨的組織。巖桅子村那位因偷牛被判刑的民兵營長，早已刑滿釋放，至今還沒有開除出黨，以致在老百姓中留下了“偷牛黨員”的話柄，嚴重敗壞了黨的形象。

三、學習教育抓得不實，導致黨員思想混亂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少黨支部除組織黨員參加鄉(xiāng)黨委組織的黨員冬春訓外，自己基本上不組織黨員學習。即使遇到“三講”、“四個觀念”、“三個代表”教育等大的學教活動，有些支部也僅僅找些理論文章、上級文件學一學就算了事，很少結(jié)合思想、工作方面存在的問題進行有針對性地學習。再加上農(nóng)民黨員大多文化素質(zhì)較低，對理論學習缺乏興趣，學雖學了，但常常是知其然不知其所以然，不解決具體問題。由于學習缺乏深度，有的農(nóng)村黨員對黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的方針、政策，對WTO對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，對“三個代表”的實際內(nèi)涵等一問三不知；有的甚至在一些大是大非問題上辨不清方向，為人民服務被看成“唱高調(diào)”，黨員聯(lián)戶帶創(chuàng)被看作“搞形式”，帶頭搞結(jié)構(gòu)調(diào)整被看作是“充豪佬”，以至有些黨員在某些場合不敢亮出黨員的身份。當前，農(nóng)村中部分部隊退伍的黨員(特別是參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的黨員)和卸職村干部中的黨員怪話連篇、與黨離心，也與放松學習不無關(guān)系。

四、約束監(jiān)督機制不強，導致違紀問題時有發(fā)生。很多村沒有建立黨員議事會、民主理財小組等組織，導致了村支兩委干部權(quán)力過于集中。無職黨員和村民缺少相應的渠道和途徑對其實施有效監(jiān)督。這種制度上的缺陷，為某些人留下了可趁之機。對基層黨員干部出現(xiàn)的問題，少數(shù)黨組織總認為農(nóng)村工作矛盾多、困難大，出現(xiàn)一些問題在所難免，或者單純以完成上交提留論英雄，對所謂“枝節(jié)問題”不嚴肅批評教育，不認真調(diào)查處置，以致養(yǎng)癰遺患。再加上黨內(nèi)民主生活不正常、缺乏積極的思想斗爭，小毛病逐漸演化成了大問題。

五、實際問題得不到解決，導致基層干部工作積極性降低。一是權(quán)益得不到保障?；鶎庸ぷ麟y免要得罪人，個別村民不能正視自己的問題，而是想方設法報復村干部。就在最近，毛坪里村支書謝紛利家里培育的可栽10多畝地的苦瓜秧，被別人蓄意用農(nóng)藥打死，間接損失近萬元。巖桅子村支書魏建軍養(yǎng)的一塘魚苗，可賣幾千元錢，也曾被別人放藥毒死。對這類案件，公安部門不能及時查處，傷了村干部的心，毛坪里村年僅30出頭的謝支書已經(jīng)打起了退堂鼓。二是待遇得不到落實。按**區(qū)稅費改革后轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，村組干部工資村平為2.4萬元。但該鄉(xiāng)去年未完成稅收任務，村組干部以及鄉(xiāng)干部的工資全部被**區(qū)財政局抵扣了稅款。去年春節(jié)前，鄉(xiāng)里僅給各村發(fā)了2000元“意思”了一下，嚴重影響了基層干部的士氣和穩(wěn)定。在職干部兩手空空，卸職干部的補貼更是沒有著落，他們總覺得組織上對他們不公，對此頗有怨言。全鄉(xiāng)在職村組干部和卸職村組干部分別有黨員165名和473名，共占農(nóng)民黨員總數(shù)的71%，這部分人的積極性受挫，勢必對農(nóng)村工作帶來巨大的負面影響。三是欠款得不到償還。據(jù)統(tǒng)計，**鄉(xiāng)21個村共向黨員借款252.1萬元，涉及黨員370名，占黨員總數(shù)的41.9%，借錢最多者高達83000元。由于現(xiàn)在各村都是“空殼村”，欠款根本無法用現(xiàn)金償還。這些黨員既出力，又出錢，還要挨家人的抱怨，覺得得不償失，常常牢騷滿腹，工作消沉。

對策：

一、必須敞開黨員隊伍流出通道。這些年來，我們黨“出”的口子一直收得很緊，有些徒有其名的黨員長期滯留黨內(nèi)，影響了黨員隊伍的先進性。鑒于這種情況，我們主張將“出”的口子完全敞開。究竟怎么敞，可以考慮以下辦法：

1、進行農(nóng)村黨員的重新登記，讓那些與黨失去感情、不愿重新登記的黨員自行離黨；

2、加大對黨內(nèi)～分子和違紀分子的查處力度，將那些敗壞黨的聲譽的黨員清除出黨；

3、嚴格執(zhí)行《黨章》中“自行脫黨”條款，對那些無正當理由連續(xù)6個月不參加黨的組織生活、不交納黨費、不做黨所分配的工作的黨員作除名處理。在“吐故

”的過程中，必須嚴格按照《黨章》所規(guī)定的組織處理程序運作。尤其是黨員重新登記，工作要做細做實，必須以思想教育為先導，必須充分尊重黨員自己的選擇權(quán)，必須同解決實際問題(包括補交稅費等)結(jié)合起來。對已登記的黨員還應重溫入黨誓詞，重新“約法三章”，將登記的過程變成黨員受教育的過程。我們相信，黨員出口一旦完全敞開，在黨的自然感到光榮，黨外的肯定充滿羨慕，黨的先進性、戰(zhàn)斗力、凝聚力必將大幅提升。這樣，我們就有可能將減法做成加法。

二、必須優(yōu)化黨員隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在**鄉(xiāng)，窮黨員多，老黨員多，半文盲黨員多，這是一個不爭的事實。改變這“三多”，不能靠“一棍趕”，只能靠自我提高和新鮮血液的補充。一方面，要積極大膽地吸納有致富能力的農(nóng)民入黨。在我黨的發(fā)展歷史上，黨員發(fā)展標準一直是動態(tài)的，戰(zhàn)爭年代講的是流血犧牲，土改時期講的是苦大仇深，文化革命講的是階級成份，現(xiàn)在建設富裕型小康，當然要瞄向富裕型農(nóng)民。這就要求基層黨組織與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，改變以往只注重在村組干部中發(fā)展黨員的做法，主動與先富起來并能幫助群眾致富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大戶”交朋友，引導他們積極向組織靠攏。這些大戶一般懂技術(shù)，善經(jīng)營，會管理，具有較強輻射帶動能力。當然，也要把住政治思想、道德品質(zhì)關(guān)，不能讓那些“為富不仁”或錢的來路不明者混入黨內(nèi)。另一方面，要積極大膽地吸納有文化的青年農(nóng)民入黨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚具有一定科學文化知識、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民。有文化的青年農(nóng)民，一般思路開闊，較少保守思想，敢于并且有能力接受新生事物。只要他們安心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，樂意服務農(nóng)民，就要積極吸納他們?nèi)朦h。他們的加盟，不僅能有效改善農(nóng)村黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，還能為農(nóng)村黨組織帶來新的氣息、新的活力。

三、必須抓好戰(zhàn)斗堡壘的建設。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。村黨支部特別是村支部書記的狀況，對當?shù)匕l(fā)展和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮起著決定性的作用。建設堅強的戰(zhàn)斗堡壘，首先，帶頭人要選準?，F(xiàn)階段支部書記人選，除了政治素質(zhì)、工作能力、服務意識等方面的要求，還要有經(jīng)濟狀況的要求，應盡量選拔富裕型黨員擔任農(nóng)村黨組織負責人。通常情況下，富裕與否是衡量個人能力大小的重要標志。讓先富起來，并且自身物質(zhì)要求基本滿足的人當干部，不僅帶領(lǐng)大家致富的點子相對較多，而且可能因更多地看重“社會名聲”，而更能自覺地為群眾服務，這也符合行為科學的基本規(guī)律。假如讓那些經(jīng)濟條件差的黨員擔任農(nóng)村黨組織負責人，群眾對其經(jīng)濟誠信度和工作能力反而不放心。其次，班子要配精。村支兩委成員應盡量在群眾口碑好的富裕型黨員中挑眩組成人員力求少而精，大力提倡村支兩委交叉任職、村干部兼任組長或分片包組。第三，村干部要管好。對村干部可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理辦法，在工作上，實行目標管理，并定期督導、檢查、考評；在任用上，推行競爭上崗的辦法，激發(fā)隊伍的活力，還可以考慮以鄉(xiāng)或縣(區(qū)、市)為單位公開選拔村級后備干部，并實行交流任職鍛煉。在待遇上，要設法落實村干部工資，鼓勵村干部多方籌資參加社會養(yǎng)老保險或購買商業(yè)保險，逐步實現(xiàn)村干部的“準職業(yè)化”。

四、必須搭建黨員發(fā)揮作用的活動平臺?；顒映龌盍?。沒有活動，群眾難以感覺到黨員的存在，黨員難以感覺到與非黨群眾的區(qū)別，黨組織會顯得死氣沉沉。農(nóng)村各級黨組織要組織黨員開展以“我為黨徽添光彩”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，并不斷地賦予這項老活動以新的內(nèi)容。譬如在帶領(lǐng)群眾致富方面，我們可以將那些未被群眾認識的新品種、新技術(shù)、新項目先交黨員農(nóng)戶探索示范，然后逐步推廣；在為村民辦實事方面，可以組織黨員開展義務勞動，修筑村內(nèi)各種公共設施；在引導農(nóng)民走向市場方面，可以由黨員牽頭組織流通協(xié)會等經(jīng)濟合作組織。此外，還要繼續(xù)開展“聯(lián)戶帶創(chuàng)”等具有黨員特色的活動。要通過這些活動載體，展示黨員風采，擴大黨的影響，重塑黨的為民形象，吸引更多群眾投身到建設全面小康的偉大事業(yè)中來。

五、必須建立行之有效的監(jiān)督制約機制。要使共產(chǎn)黨立于不敗之地，應當走“制度保先”的道路。在黨內(nèi)，要繼續(xù)完善民主集中制，建立嚴格、科學、高效的黨內(nèi)議事程序和議事規(guī)則，凡屬鄉(xiāng)村的重要基礎設施建、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公益事業(yè)、社會治安、財務管理和黨的建設等涉及當?shù)卣?、?jīng)濟和社會發(fā)展的重大事項，都應召開黨員大會進行議決，充分聽取全體黨員特別是無職黨員的意見，使每項決策最大限度地貼近人民群眾的根本利益。要繼續(xù)堅持“三會一課”制度，特別是要建立健全農(nóng)村黨小組。根據(jù)黨員多少，每村設3—5個黨小組，經(jīng)常召開黨小組生活會，黨員村干部參加，確保生活會質(zhì)量。通過黨小組生活會開展交心通氣、批評與自我批評，及時清掃黨員思想上政治上的灰塵，將各種問題解決在萌芽狀態(tài)。鄉(xiāng)村黨組織要加強黨員的日常管理和監(jiān)督。在班子建設、黨員發(fā)展、黨員轉(zhuǎn)正、黨員異動、黨員處理、黨員培訓等方面形成嚴格的管理制度。針對當前農(nóng)村流動黨員急增的新情況，要建立好流動黨員臺帳，探索流動黨員的管理模式，在流動黨員相對集中的地方設立流動黨小組或黨支部，對分散的流動黨員要實行定期向所在支部匯報思想制度，不讓任何黨員脫離組織的管理和監(jiān)督。在黨外，要大力推行黨務公開。凡屬涉及群眾利益的事項，其決策理由、決策依據(jù)、決策過程、決策結(jié)果都要如實告知群眾；對于村組干部的家庭經(jīng)濟狀況、犯錯誤黨員的處理結(jié)果、村里的財務收支情況等敏感問題，要通過一定形式在一定范圍內(nèi)公開，自覺接受社會監(jiān)督。要建立并推行民主評議黨員制度，每年以村民小組為單位，召開1—2次群眾大會，對本組黨員遵紀守法、發(fā)展經(jīng)濟、聯(lián)戶帶創(chuàng)、上交稅費、計劃生育等方面情況進行評議，使群眾評議黨員的活動經(jīng)?；?、制度化。

第五篇：對國稅人員思想狀況的調(diào)查與思考

對國稅人員思想狀況的調(diào)查與思考

為深入了解基層國稅人員思想動態(tài)，充分調(diào)動其工作積極性，同時為全市系統(tǒng)機構(gòu)、人事制度改革做好思想和組織準備，近日，張家界市局結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式對基層國稅人員思想狀況進行了專題調(diào)研。

一、調(diào)查的基本情況

此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷106份，收回問卷105份，調(diào)查內(nèi)容涉及干部思想、工作狀況、干部結(jié)構(gòu)、崗責考核等22類、69個熱點和難點問題。該局還采取座談討論的方式，重點掌握全局系統(tǒng)技術(shù)人員、新招錄公務員、45歲以上人員、新提拔的科級領(lǐng)導干部和科級后備干部的思想動態(tài)。在收回的問卷中，男性 77人，女性28人；科級以上干部6人，科級26人，科級以下73人；35歲以下37人，36歲至50歲的52人，51歲以上的16人；工齡10年以下的18人，11-20年的42人，21-30年的33人，30年以上的12人；研究生1人，本科學歷的68人，大專學歷的24人，高中及以下學歷的11人。

二、調(diào)查得出的基本結(jié)論

從問卷調(diào)查統(tǒng)計情況看，當前干部最關(guān)心的問題依次為個人福利(占62%)、收入任務（占40%）、國稅形象(占37%)、適合崗位（占36%）、子女就業(yè)（占33%）、干部提拔（占22%）和崗位責任制（占12%）；最討厭的問題為打牌賭博(占70%)、業(yè)務考試（占20%）、考勤考核（占11%）、政治學習（占11%）；而大家最擔心的問題是工作出錯(占64%)和不懂業(yè)務(占33%)，其余依次為機構(gòu)變動（占12%）、不懂技術(shù)（占11%）和待崗離崗（占4.8%）。

（一）值得肯定的方面

調(diào)查結(jié)果顯示，當前干部思想狀況總體良好。干部職工對個人福利的關(guān)注度雖然仍居最高位，但與以往相比略有下降；對收入任務、國稅形象、學習培訓的關(guān)注度遠高于其它項目，說明其愛崗敬業(yè)和主人翁意識不斷增強。同時，在當前社會不良風氣較盛、種種消極因素并存的情況下，國稅干部職工最討厭的行為是打牌賭博，最擔心的是工作出錯和不懂業(yè)務，最希望的是多參加學習培訓，說明基層國稅干部職工普遍風氣較正，工作責任心和敬業(yè)精神較強。

（二）存在的問題及成因

1.思想上存在著不良傾向。主要表現(xiàn)為：一是部分年紀偏大的干部覺得自己“年事漸高”，工作只要不出錯即可，得過且過。二是部分40歲左右的干部認為仕途發(fā)展空間不大，缺乏工作激情，個別人甚至破罐子破摔，消極怠工。三是部分年輕干部認為國稅系統(tǒng)內(nèi)部提拔機會少，前途渺茫，工作缺乏創(chuàng)新精神。四是部分同志由于能力較弱，素質(zhì)偏低，面對新形勢下的稅收工作要求，壓力大，困惑多，難以適應。

2.艱苦奮斗意識不強。干部職工對獎金、福利、住房和子女就業(yè)的關(guān)注程度遠高于其它項目，一方面說明干部職工對改善生活條件的愿望比較強烈，另一方面說明基層思政工作還存在一定的缺位，個人主義、享樂主義、拜金主義和盲目攀比思想還有一定的市場。其原因主要在于：一是近年來基層國稅干部職工的福利待遇普遍有所提高，但與當前不斷增長的物價仍有較大的差距。二是由于家屬下崗、子女就業(yè)困難等原因，干部家庭“三吃一”現(xiàn)象較普遍，生活壓力較大。三是由于地區(qū)、部門收入差異的存在，干部心理上存在一定的失衡，盲目攀比思想還較嚴重。3.用人機制上的缺陷嚴重影響工作積極性。非領(lǐng)導職務少，特別是部分老同志的政治待遇始終得不到解決。晉升空間較小，基層的現(xiàn)任中層干部正值中青年，在“能上不能下”的用人機制下，未任職的年輕干部感覺提拔無望、心灰意冷。這個問題已經(jīng)成為制約干部積極性的一個重要因素。

4.干部結(jié)構(gòu)欠合理。在調(diào)查的張家界市4個縣區(qū)局中，國稅人員平均年齡達40歲或近40歲的單位有3個，全市系統(tǒng)35歲以下干部越來越少，新鮮血液嚴重補充不足。一方面，稅收征管信息化程度不斷提高，有些老同志受知識結(jié)構(gòu)和工作能力的局限，幾十年如一日地在基層稅務分局從事一線征管，各方面都吃不消。另一方面，新進人員太少且知識結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收專業(yè)技術(shù)人才和文秘人員欠缺。各單位都普遍反映，新招錄人員中外地人多，其中很大一部分不能安心扎根山區(qū)工作。張家界市局2004年招錄的4名公務員中，2人已調(diào)離，2人正準備調(diào)動。

5.崗責體系有待進一步完善。一是存在崗位系數(shù)不合理、考核內(nèi)容脫離實際、崗責考核形式化等問題。如對稅收管理員和辦稅服務廳操作人員的考核指標過細，懲罰過重，對電子申報率的考核有點強人所難等；對機關(guān)行政科室的考核基本上是趨于形式化，很多指標都空泛且不切實際。二是崗位輪換太少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在同一崗位工作5—10年的干部大有人在，產(chǎn)生了嚴重的厭倦和消極應付思想。調(diào)查中，許多干部職工強烈要求應加快崗位輪換的頻率，縮短間隔期，希望通過在不同的崗位學習、實踐，提高綜合能力。三是工作強度不一。調(diào)查中77%的干部認為目前的勞動強度一般，12%的干部認為很累，1.9%的干部認為工作松散；認為工作分配苦樂不均的占71%，苦樂均勻的占19%。結(jié)合座談情況看，少數(shù)干部承擔了大量的工作，大部分干部工作較輕閑，極少數(shù)干部甚至無事可做。但績效考核仍停留在同酬不同工、干多干少一個樣的狀態(tài)，一定程度上挫傷了干部的積極性和創(chuàng)造性。

6.干部培訓力度不夠?；鶎悠毡榉从常瑢τ谛碌亩愂照吆蜆I(yè)務培訓不及時、不全面。上級組織的培訓面不寬、參與人不多，使基層個別受訓的人員承擔了大量的實際工作和講解任務。對比強烈的是，大部分操作人員“蒙著眼睛做事”，尤其是辦稅服務廳工作人員承受著更大的壓力。

三、對策建議

（一）創(chuàng)新方法，有的放矢，做活思想政治教育大文章。要不斷創(chuàng)新工作方法。如通過內(nèi)部網(wǎng)站論壇，吸引干部職工積極參與，暢所欲言，通過手機短信平臺轉(zhuǎn)發(fā)人生銘言、廉政警句等進行正面引導。適當開展一些群眾喜聞樂見、健康有益的文藝、體育活動，寓教于樂，陶冶情操，開展?jié)撘颇乃枷虢逃２粩嗌罨颊ぷ?。思政工作不能停留在表面，應把握干部的思想脈搏，深入干部的內(nèi)心世界，與干部的工作、學習、生活緊密聯(lián)系起來。要關(guān)心干部疾苦，切實解決干部關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點問題，真正做到以理服人、以情動人、以形感人。

（二）疏通用人渠道，建立科學規(guī)范的用人機制。一是重視選拔優(yōu)秀年輕干部，將能干事、會干事、肯干事的優(yōu)秀年輕干部選拔到關(guān)鍵崗位鍛煉，讓想干事的人有舞臺，會干事的人有地位。二是提拔任用干部不能對40歲左右干部搞一刀切。在考試考核、公平競爭的前提下，應結(jié)合實際，視其工作能力、業(yè)績等綜合情況，給予一定的政策傾斜。三是選拔錄用公務員應注重對基層局的“智力扶貧”，多為基層輸送一些留得住、用得著的專業(yè)技術(shù)人才。四是積極為外地干部提供生活和工作的便利，并在工作待遇、政治待遇上給予適當?shù)膬A斜。

（三）建立科學的考核激勵機制。進一步完善崗責體系建設，增強崗責體系考核的針對性、適用性和實效性。根據(jù)工作難易程度和貢獻大小，合理設置崗位系數(shù)，完善獎金分配制度，切實解決同酬不同工，苦樂不均的弊端。在考核中應注重以人為本，結(jié)合實際充分考慮，同時要顧及干部的承受能力。

（四）進一步做好干部培訓工作。在培訓方式上，全方位、多角度地開拓干部視野，積極營造個人學習與系統(tǒng)培訓相結(jié)合的內(nèi)在機制和環(huán)境。針對基層反映的稅收工作中的熱點和難點問題，通過建立內(nèi)部網(wǎng)站專欄、發(fā)行稅收業(yè)務?？刃问?，及時解答基層工作中存在的問題和困難。進一步提高干部對稅收業(yè)務處理的熟練程度，減少干部對工作出錯的擔心。在培訓內(nèi)容上，圍繞稅收中心工作，以解決實際問題為目的，有針對性地開展全員培訓、專業(yè)技術(shù)培訓和重要崗位人才培訓