第一篇：太和分公司：堵塞管理漏洞 提升服務(wù)質(zhì)量

太和分公司：堵塞管理漏洞 提升服務(wù)質(zhì)量

為加強現(xiàn)場管理，堵塞管理漏洞，提升服務(wù)質(zhì)量。5月25日，太和分公司在七樓會議室，召開主要現(xiàn)場管理人員參加的營銷會議。會議由主管營銷副經(jīng)理主持。

會上，用電檢查管理專工根據(jù)分公司現(xiàn)狀，及不斷提升“你用電，我用心”的服務(wù)理念，對計量裝置管理提出具體要求。計量裝置更換需有主管領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場工作人員、用戶簽字，必要時抄表班長、線損專工需到現(xiàn)場，表庫管理員要嚴把質(zhì)量關(guān)，確保拆回的表數(shù)與登記書填寫表數(shù)一致，并計量裝置完好，同時加大實抄率的檢查力度，做到應(yīng)收必收，收必合理，真正提升現(xiàn)場管理，實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)。（張元群）

第二篇：加強xxxx管理堵塞漏洞、防止稅款流失

隨著新稅制的全面實施以及市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，xx的改革日益深入人心。xxxx的使用和管理日益為各級稅務(wù)機關(guān)所重視。經(jīng)過幾年的實踐，在xxxx的管理方面也不同程度地暴露了一些問題，特別是利用xx偷稅案屢屢發(fā)生。然而，值得深思的是我們至今對xx案件還沒有十分有效的預(yù)防和控制手段。還不能將利用發(fā)票偷稅問題消滅在萌芽狀態(tài)。

全國各地不斷發(fā)生的xx大案，導(dǎo)致的不僅僅是社會物質(zhì)和國家利益的巨大損失，而更深遠的是精神上的損失?？梢韵胂?，當(dāng)屢屢發(fā)生的xxxx案件，對人們心靈的震撼從最初的觸目驚心，到司空見慣，不以為然，這種心態(tài)發(fā)展下去，喪失的不只是人們心目中的“稅法”觀念，而是法律的公平與公正。因此有效地遏制利用xxxx進行偷稅犯罪活動，是亟待解決的問題。

一、目前xx管理存在的問題

（一）虛開現(xiàn)象嚴重。所謂虛開是在無任何商品交易行為（購銷行為）的情況下，利用所持有的xxxx，采取無中生有或以少開多的手段，為他人虛開，為自己虛開或介紹他人虛開xxxx。

（二）人為的調(diào)節(jié)進項稅額。造成零申報、負申報。由于xxxx不僅是納稅人經(jīng)營活動中的主要商事憑證，而且是兼記銷售方納稅義務(wù)和購貨方抵扣稅款的重要憑證，該發(fā)票不僅具有較強的以票管稅作用，更重要的是xxxx將一個產(chǎn)品從最初生產(chǎn)到最終銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，形成鏈條，體現(xiàn)了流轉(zhuǎn)稅在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的重要作用。正因為“抵扣制度有著極大的誘惑力”，因此，一些人千方百計在扣稅環(huán)節(jié)上動腦筋，作文章。其主要表現(xiàn)一是，根據(jù)銷項稅確定進項稅。納稅人月末進行核算先將當(dāng)月銷項稅額計算出來，然后再設(shè)法開具同等金額的進項稅票，于是出現(xiàn)了怪現(xiàn)象之一“零申報”。本市某外資企業(yè)98年人為調(diào)節(jié)進項稅達7000余萬元。二是，非法索取進項稅發(fā)票，多多益善。月末一次性抵扣，造成進項稅大于銷項稅，于是出現(xiàn)怪現(xiàn)象之二“負申報”。

（三）人為調(diào)節(jié)銷項稅。在開具銷售發(fā)票時，采取上下聯(lián)次、內(nèi)容、數(shù)額均不相等，或大頭小尾分別填開辦法，其目的是縮小銷項稅額。達到偷稅目的。

（四）騙購xxxx。當(dāng)前騙購xx現(xiàn)象十分嚴重。偷稅分子多采取編造假姓名，利用假身份證、假經(jīng)營地址，騙取營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，騙購xxxx，以“開票“為主要經(jīng)營項目，一旦敗露，迅速逃離。甚至有的偷稅分子一次注冊幾家，十幾家公司，進行犯罪活動。

（五）開具假發(fā)票。開具假發(fā)票一般為合伙經(jīng)營。犯罪團伙以私英盜竊、收售假發(fā)票為主要經(jīng)營手段，私自刻制有關(guān)公司圖章，經(jīng)營地點不固定，流動性很強，不易抓獲。市稽查局于98年6月6日與天津市公安十七處配合查獲了一起開具假發(fā)票的犯罪團伙，犯罪分子與其團伙（浙江人）在天津、北京、秦皇島等地進行虛開犯罪活動，先后為二十幾家企業(yè)虛開發(fā)票，辦案人員搜出空白假發(fā)票216本，犯罪分子4人被逮捕歸案。

xxxx違法問題，直接影響稅務(wù)機關(guān)依據(jù)發(fā)票控稅、計稅、征稅、查稅。xxxx的鏈條作用被沖淡，形成管理上的失控，使國家稅款嚴重流失。我市國稅稽查機構(gòu)自94年8月機構(gòu)分設(shè)到99年末，共檢查各類納稅單位157266戶，其中有問題戶76843戶，占補戶數(shù)48.46%。查出應(yīng)補稅款為189226萬元，查補稅款數(shù)額呈逐年上升趨勢。

為什么犯罪分子鋌而走險，千方百計在xxxx上大做文章，達到其偷稅獲利目的，且屢禁不止？原因是多方面的，我們僅從以下幾方面剖析。

二、xx管理產(chǎn)生問題的原因

（一）現(xiàn)行抵扣制度與征管程序不相適應(yīng)。現(xiàn)行xx管理比較復(fù)雜，特別是抵扣稅款制度為征管流程設(shè)置了障礙。目前，征管力量相對薄弱，特別是原來由幾百名專管員負責(zé)的管理事務(wù)，集中在管理科二十幾個干部來完成，因而，大量的抵扣發(fā)票的審核、監(jiān)督不到位。留下的問題，后移到稽查部門，致使稅務(wù)稽查任務(wù)越來越重。征管流程堵塞，降低了工作效率，影響了稅收收入。

（二）xx一般納稅人資格的認定標準上掌握不嚴。國家稅務(wù)總局對xx一般納稅人資格的認定，有明確的規(guī)定，但是有些企業(yè)經(jīng)營規(guī)模未達到一般納稅人標準，為取得增稅xx，到處托人情、拉關(guān)系、騙取一般納稅人資格。目前，對新開辦的企業(yè)，采取認定為臨時xx一般納稅人。這部分企業(yè)大部分是商業(yè)性公司，經(jīng)營部、個體戶。從實際情況看很多企業(yè)一旦得到xxxx，幾個月后便不知去向，很難查找和監(jiān)控。近幾年90%以上xx案件出現(xiàn)在這部分企業(yè)中。

（三）抵扣在前，申報在后，使征管工作被動。現(xiàn)行抵扣制度，全部實行購進扣稅法。企業(yè)當(dāng)前購進貨物不論多少，均可在當(dāng)期銷項稅中一次性全部抵扣，且先扣稅，后接受稅務(wù)機關(guān)審查，形成事后監(jiān)督和制約。稅務(wù)機關(guān)工作處于滯后、被動局面。相反，企業(yè)則享有相當(dāng)大的主動權(quán)和隨意性。由于征管不嚴，客觀上留有縫隙，容易被偷稅分子利用。

（四）稅收執(zhí)法不嚴，對偷稅、逃稅查處不力。《中華人民共和國稅收征管法》明確規(guī)定，有違反其規(guī)定的，要嚴格依照該法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。但是在具體執(zhí)行時，由于受到種種干擾，缺乏剛性和力度?；槿藛T一進入企業(yè)，就有人出面說情，查出問題后更是興師動眾，企業(yè)托人說情，要求稽查人員“高抬貴手”?；槿藛T要抵擋來自各方面的壓力，有些部門默許和縱容，使偷逃稅有了較大的生存空間。造成了稅務(wù)機關(guān)查處的偷稅案件越來越多，逃稅現(xiàn)象愈查愈烈，嚴重影響了依法治稅。

下面我們僅就如何加強xxxx管理，堵塞漏洞、防止稅款流失提出如下建議和措施。

三、防范利用xx偷稅的建議和措施

（一）強化xxxx管理，應(yīng)成為當(dāng)

前稅收征管工作“重中之重”。

發(fā)票管理是稅收征管的中心環(huán)節(jié)，特別是xxxx，有著特殊的以票計稅，以票管稅的重要作用。因此，管住了xxxx，也就管住了銷項和進項稅。具體做法：

一是，在發(fā)票領(lǐng)、購環(huán)節(jié)實行監(jiān)控。發(fā)票領(lǐng)、購環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，必須對發(fā)票的領(lǐng)購數(shù)量，納稅人的經(jīng)營狀況，發(fā)票使用情況，違紀問題做詳細記錄。嚴格執(zhí)行驗舊售新制度，克服就票審票，借助其他資料，對企業(yè)有無虛開，有無代開和編購現(xiàn)象進行嚴格審查，對領(lǐng)購數(shù)量嚴加控制，克服過去的重發(fā)售、輕審核、輕管理，監(jiān)督不力現(xiàn)象。

二是，在申報環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。取消專管員管戶制度，實行納稅人主動申報為基礎(chǔ)的新的征管模式后，各基層稅務(wù)機關(guān)建立了征收大廳，但從實際情況看、納稅人主動申報，如實申報的情況很不理想，xx納稅人依法向稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報，提供財務(wù)報表及其他資料，是其應(yīng)盡的義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)對申報資料有責(zé)任進行審核，這種審核在嚴格意義上講也是一種書面稽查，這同進戶檢查一樣，具有相應(yīng)的法律效力，同樣可依法對納稅人自我界定的稅收法律責(zé)任進行調(diào)整和追究。為規(guī)范納稅人的申報行為，建議在征稅大廳建立納稅輔導(dǎo)站，從幫助納稅人正確計算應(yīng)納稅額入手，利用發(fā)票、帳雹各種報表及營業(yè)執(zhí)照等資料，重點檢查企業(yè)發(fā)票所列產(chǎn)品有無超照經(jīng)營項目、檢查進項稅票產(chǎn)品項目是否企業(yè)經(jīng)營所需。對辦稅工作不熟悉、核算水平較低的人員進行重點輔導(dǎo)，對帶有普遍性、共性的問題進行集中輔導(dǎo)，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，逐漸提高納稅申報質(zhì)量，達到主動申報、如期申報、如實申報。

三是，建立納稅監(jiān)督員。實行新的稅收征管模式以來，對納稅人實行日常監(jiān)督顯得相對薄弱。一些基層單位正在嘗試實行納稅監(jiān)督員辦法。監(jiān)督員不同于過去的專管員，而是主要承擔(dān)對企業(yè)納稅情況的日常檢查與監(jiān)督，通過有關(guān)資料的審查和實地考察，隨時掌握企業(yè)發(fā)票使用和經(jīng)營情況，使防范關(guān)口前移，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）加強稅法宣傳力度。近幾年稅務(wù)機關(guān)在稅法宣傳上力度不斷加大，宣傳的主題也不斷變換。但實效性較差，宣傳仍停留在一般水平。應(yīng)將稅法宣傳滲透到稅收征收、管理、稽查各個環(huán)節(jié)，寓稅法宣傳于優(yōu)化服務(wù)之中?？蓪⒄魇沾髲d作為主要宣傳陣地，設(shè)立稅法宣傳專欄，定期公布稅收政策及發(fā)票管理規(guī)定。我們在稽查中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)因缺乏稅收知識和發(fā)票知識，特別是受票方缺乏對真假發(fā)票的鑒別能力，在接受進項稅xx時被違法受罰現(xiàn)象普遍。如：河北省南宮稅案涉及我市350家企業(yè)的662份xx存在有違法問題。這說明，當(dāng)前發(fā)票監(jiān)控的社會化程度低，納稅人對假發(fā)票防范能力、防范意識較差?？衫谜魇沾髲d建立稅務(wù)咨詢站，免費咨詢電話、納稅光榮榜等。還可對偷稅大案通過播放錄像的方式進行宣傳，對納稅人切實起到警示作用。促進納稅人自覺守法，依法經(jīng)營、照章納稅。

（三）完善新辦企業(yè)臨時xx一般納稅人認定和征稅工作。

一是建議國家稅務(wù)總局改變xx納稅人認定方式。先讓企業(yè)經(jīng)營一段時間，如一年或半年，待其銷售收入額達到標準，財務(wù)核算比較規(guī)范、健全時再認定為一般納稅人，即先達標，后認定。

二是，對臨時xx一般納稅人實行“代管監(jiān)開”的辦法，即在臨時xx一般納稅人期間，納稅人使用的xxxx由稅務(wù)機關(guān)代管監(jiān)開，有利于對納稅人進行考核和監(jiān)督。

（四）采取銷售實耗扣稅制度。目前，企業(yè)在同時期內(nèi)購進貨物與銷售的產(chǎn)品比例不均衡。采取購進扣稅法，使銷售與抵扣不配比，不利于稅款及時、足額、均衡地組織入庫。按會計上的配比原則，采取銷售收入與稅款抵扣相配比的方法，即在同一納稅期間內(nèi)，進項稅額的抵扣不得大于或等于銷項稅額。可以防止出現(xiàn)異常申報。

（五）取締大量的現(xiàn)金結(jié)算辦法，與金融監(jiān)督形成一種相互關(guān)聯(lián)的監(jiān)督機制。納稅人實現(xiàn)銷售、開具xxxx，稅務(wù)機關(guān)在審核進項稅xx時，必須與納稅單位銀行對帳單核對，經(jīng)核對無誤，方允許抵扣。這個辦法既有利于加強xx進項發(fā)票的監(jiān)督又減少了大量用現(xiàn)金結(jié)算帶來的弊端。

（六）完善法制，制定《發(fā)票管理法》。目前，涉及我國稅收的法律只有《中華人民共和國稅收征收管理法》、《外商投資企業(yè)所得稅法》和《個人所得稅法》三個法。這與我國稅收的重要地位和作用，與經(jīng)濟發(fā)展的速度不相適應(yīng)，現(xiàn)有的稅收法規(guī)剛性不足，缺乏權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，效力低于稅收法律。就國家和全社會而言，發(fā)票的作用以遠遠超出其原來固有的交易結(jié)算作用。因此應(yīng)盡快制定出一部《發(fā)票管理法》、對發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)、消費者對發(fā)票的索取以及違反發(fā)票管理法的刑事犯罪量刑標準等詳細作出規(guī)定，以便有效地發(fā)揮依法管票、以票計稅、依法治稅的作用。

（七）加大處罰力度，堵住假發(fā)票供銷渠道。對利用發(fā)票違法犯罪處罰力度不夠是值得注意的問題。以往我們對偷稅案件查了不少，但處罰措施不力，執(zhí)法力度不夠。以征代罰，以罰代刑、以言代法現(xiàn)象不同程度的存在。無法有效地遏制納稅人逃稅獲利的膨脹心理。因此，必須充分發(fā)揮稅務(wù)稽查部門的職能作用，有效地懲治偷稅行為。首先，稽查要以虛開、代開xxxx違法犯罪為重點，嚴查重罰，按照《稅收征收管理法》，適時采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施，該暴光的暴光，該移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的及時立案移送。突出稅法的剛性和強制性，使稅法成為不可觸摸的“高壓線”，一旦觸及，便傷筋動骨，不可治愈。其次，稽查要以促進納稅人主動申報為目的，善于發(fā)現(xiàn)發(fā)票管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，達到以查促管?；楣ぷ饕朔p發(fā)票檢查、重帳薄檢查的問題，擴大稽查的覆蓋面和稽查深度。定期開展發(fā)票專項檢查，對長期出現(xiàn)零申報、負申報、低稅負的企業(yè)開展重點檢查。另外，對制造、銷售假發(fā)票的犯罪團伙，依法予以嚴懲，與公安機關(guān)配合，對販假、制假、盜竊xxxx大案堅決予以打擊。規(guī)范辦案程序，排除各種干

擾，從重從嚴處罰，形成良好的治稅環(huán)境，堵住假發(fā)票供銷渠道，鏟除虛開xxxx的生存土壤。

（八）加速推進計算機管理化進程，逐步實現(xiàn)地區(qū)、區(qū)域以至全國聯(lián)網(wǎng)，信息共享。從目前查處的發(fā)票案件分析，多為跨地區(qū)、跨省市，涉及面較廣的案件，單靠一個地區(qū)的稽查力量很難將案件徹底查清。全國已建立了案件協(xié)查制度，對于查處大案要案提供了良好的條件。但在發(fā)票管理上我國還處于管理手段比較落后的狀況，雖然一些地區(qū)正在加速實現(xiàn)微機管票，但大部分地區(qū)尚未擺脫人工開票辦法，為解決xx管理上的問題，重要的是發(fā)揮計算機儲存量大，運算速度快等特點，將xx一般納稅人的基本情況、稅號、票號以及發(fā)票領(lǐng)購，使用情況輸入微機，供全國各地稅務(wù)機關(guān)通過微機聯(lián)網(wǎng)查詢，既有效地防止虛開xx現(xiàn)象，及時反饋信息，又可大大提高稅務(wù)稽查部門查處發(fā)票偷稅犯罪工作效率。

第三篇：監(jiān)外執(zhí)行：須多方堵塞“漏洞”（范文模版）

走出監(jiān)獄后，監(jiān)外執(zhí)行犯能否珍視這一機會，真正走向新生？

最高人民檢察院檢察長賈春旺在十屆人大二次會議上所作的工作報告中指出：“（檢察機關(guān)2003年）在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督中，對不依法交付執(zhí)行，違法減刑、假釋、保外就醫(yī)以及體罰虐待被監(jiān)管人等依法提出監(jiān)督意見7055人次。”檢察機關(guān)已把監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督列為2004年工作重點。就如何加強監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督加以探討，甚為必要。

監(jiān)外執(zhí)行是我國刑罰執(zhí)行的一種，是對罪犯采取不予關(guān)押，放在社會上交由基層群眾監(jiān)督和派出所執(zhí)行相結(jié)合的一種方式。監(jiān)外執(zhí)行罪犯包括緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行5類罪犯。從總體看，監(jiān)外執(zhí)行罪犯為數(shù)少，分布面廣，居住分散，監(jiān)督管理難度大。一些地區(qū)有關(guān)機關(guān)對這項工作重視不夠，監(jiān)外執(zhí)行中時常出現(xiàn)虛管、漏管、脫管和失控，甚至又犯罪現(xiàn)象，成為影響社會治安的一個亟待解決的突出問題。

一、監(jiān)外執(zhí)行中存在的問題

從檢察環(huán)節(jié)了解的情況看，監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法律文書未送達，交付罪犯脫節(jié)。有的勞改機關(guān)未按規(guī)定將原判法律文書或抄件、復(fù)印件、執(zhí)行通知書或抄件、復(fù)印件、裁定書副本和犯人出監(jiān)鑒定表，一并送交執(zhí)行地的縣級公安機關(guān)和人民檢察院，只是給監(jiān)外執(zhí)行罪犯辦理出監(jiān)手續(xù)，讓他們自己回執(zhí)行地派出所報到至于罪犯實際是否到派出所報到全憑個人自覺性；有的執(zhí)行機關(guān)在收到罪犯監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)法律文書后歸檔了事，接收來報到的罪犯后，又未及時向移交罪犯的監(jiān)所回復(fù)，雙方互不通氣，交接環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，為監(jiān)外罪犯脫管、失控提供了條件。

（二）監(jiān)督機制不健全，管理措施不得力。有的執(zhí)行機關(guān)把刑滿釋放人員列入重點人口管理，卻沒有將監(jiān)外執(zhí)行的罪犯列為重點人口管理，有的沒有建立監(jiān)外罪犯檔案，沒有成立幫教組織和落實具體的監(jiān)督考察責(zé)任制度，有的監(jiān)獄給患病罪犯辦了保外就醫(yī)手續(xù)，把罪犯交給當(dāng)?shù)嘏沙鏊筒还芰?，（按?guī)定一年應(yīng)辦一次保外手續(xù)）對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的表現(xiàn)、去向無從掌握，出現(xiàn)虛管、漏管、脫管、失控等現(xiàn)象。

（三）執(zhí)行程序未到位，監(jiān)管不嚴。有的執(zhí)行機關(guān)沒有按照刑事訴訟法的程序規(guī)定，向罪犯及其原所在單位或者居住地群眾宣布其犯罪事實、執(zhí)行考驗期限，以及執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的變動情況，未通知人民法院或人民檢察院，對執(zhí)行期滿的未按規(guī)定通知本人，并在一定范圍內(nèi)宣布解除，一方面造成監(jiān)外罪犯成了“終身制”的“編外公民”，另一方面該收監(jiān)的不收監(jiān)，姑息養(yǎng)奸，貽害社會。

二、監(jiān)外執(zhí)行產(chǎn)生諸多問題的原因

監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行存在不少問題，原因是多方面的。

1.有的執(zhí)行機關(guān)和個別領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行的監(jiān)督管理重視不夠。錯誤認為監(jiān)外罪犯不是有病在身，就是罪行較輕或在勞改期間改造較好的，下了鍋的“泥鰍”掀不起大浪，思想麻痹，未能把這項工作當(dāng)做一項社會治安綜合治理的大事抓緊抓好，有的認為目前警力緊張，多一事不如少一事，把對監(jiān)外罪犯的管理監(jiān)督當(dāng)做一種額外負擔(dān)，沒有負起應(yīng)有的責(zé)任和發(fā)揮積極作用。

2.負有執(zhí)行任務(wù)的監(jiān)獄、看守所和公安機關(guān)，經(jīng)辦人員調(diào)動頻繁，業(yè)務(wù)不夠熟悉。有的給刑期未滿的監(jiān)外罪犯辦理釋放手續(xù)，用的是制式的“刑滿釋放證明書”，弄得執(zhí)行地派出所無所適從，有的對監(jiān)外罪犯的有關(guān)法律文書該送交的不懂得送交，執(zhí)行通知該下達的未下達，該指定當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛴嘘P(guān)單位執(zhí)行的不知道指定，造成監(jiān)外罪犯交付執(zhí)行上的脫節(jié)。

3.罪犯“交付”監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定不具體，實踐中不便操作。這是執(zhí)行地派出所普遍反映的問題。對需要監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在交付的問題上，究竟是由監(jiān)獄或看守所把罪犯交付到執(zhí)行地派出所，還是執(zhí)行地派出所到監(jiān)所接管罪犯，無明確規(guī)定。

4.有些地方的檢察機關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行工作督促指導(dǎo)不夠。有的多年未作檢查，放任自流；有的雖有檢查，但時緊時松，發(fā)現(xiàn)問題不及時，解決問題不得力，監(jiān)督管理職能很難落實到位，監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行流于形式。

5.監(jiān)外罪犯親屬配合幫教不力。他們中的多數(shù)人存在片面認識，錯把監(jiān)外執(zhí)行和考驗當(dāng)做刑滿釋放，認為對監(jiān)外執(zhí)行罪犯無需幫教。

三、完善監(jiān)外執(zhí)行的對策與建議

（一）監(jiān)外罪犯交付執(zhí)行應(yīng)確保到位。有關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有的交付執(zhí)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定更為明細的規(guī)定，便于各執(zhí)行機關(guān)在實踐中具體操作，保證監(jiān)外罪犯從監(jiān)獄或看守所到執(zhí)行地派出所之間的交接到位，避免交接過程中的脫管失控。

（二）建立監(jiān)外罪犯近親屬擔(dān)保追究制。針對有些監(jiān)外罪犯出監(jiān)后，不到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟮浇邮芄芾肀O(jiān)督，隨意出走，脫管失控，甚至流竄外地重新犯罪，給社會造成危害的問題，很有必要建立監(jiān)外罪犯近親屬擔(dān)保追究制，建議在刑事訴訟法中增加這一條文：凡是被判決、裁定管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯要提出保證人或交納保證金，保證人必須具備以下條件：有能力履行保證義務(wù)；享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；有固定的住處和收入。保證人應(yīng)履行以下義務(wù)：監(jiān)督被保證人遵守監(jiān)外刑罰執(zhí)行規(guī)定；發(fā)現(xiàn)被保證人可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生違反有關(guān)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時向執(zhí)行機關(guān)報告；保證人未及時報告的，對保證人處以罰款，被保證人在執(zhí)行期間重新犯罪的，在依法懲處被保證人的同時，對保證人處以一定制裁措施。通過實行監(jiān)外罪犯近親屬擔(dān)保追究制，促使監(jiān)外罪犯的近親屬積極參與對罪犯的監(jiān)督管理教育，實施內(nèi)部“自治”，在目前警力緊張的情況下，可起到良好的輔助作用，監(jiān)外罪犯懾于親屬家庭利害關(guān)系，不敢隨意違規(guī)違法，增強守法改造的自制力。

（三）強化監(jiān)外罪犯監(jiān)管責(zé)任。一是檢察機關(guān)應(yīng)強化對監(jiān)外罪犯執(zhí)行工作的監(jiān)督，加強對監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的處罰，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪；二是執(zhí)行地派出所統(tǒng)籌安排，把監(jiān)管任務(wù)分解到片區(qū)民警，專人負責(zé)；依靠基層組織、單位保衛(wèi)部門、治保會動員監(jiān)外罪犯家屬進行幫教；三是完善獎懲制度，把這項工作列入考評內(nèi)容，對于成績突出的，予以表彰獎勵，對于不能履行職責(zé)，造成監(jiān)外罪犯漏管、脫管、失控或重新犯罪的，追究一定責(zé)任。

（四）完善監(jiān)外刑罰執(zhí)行程序。目前，監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行，除了如何交付這個程序環(huán)節(jié)不夠具體外，其余比較明確，從判決、裁定法律文書的送達，到指定單位執(zhí)行，從接受罪犯應(yīng)告知的規(guī)定，到監(jiān)外執(zhí)行期滿的宣布解除，均有具體規(guī)定，其中的每一個法定程序都有它應(yīng)有的作用，不可隨意缺漏，有關(guān)部門只有嚴格按程序執(zhí)行，才能使監(jiān)外罪犯刑罰的執(zhí)行落到實處，維護法律的權(quán)威。

（五）加強司法部門聯(lián)合回訪考察。可由政法委牽頭，每年組織司法部門聯(lián)合對監(jiān)外執(zhí)行情況進行一至二次全面回訪考察，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，通報有關(guān)情況，推廣經(jīng)驗做法，把監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行真正落到實處。

第四篇：加強增值稅專用發(fā)票管理堵塞漏洞、防止稅款流失

隨著新稅制的全面實施以及市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，增值稅的改革日益深入人心。增值稅專用發(fā)票的使用和管理日益為各級稅務(wù)機關(guān)所重視。經(jīng)過幾年的實踐，在增值稅專用發(fā)票的管理方面也不同程度地暴露了一些問題，特別是利用增值稅發(fā)票偷稅案屢屢發(fā)生。然而，值得深思的是我們至今對增值稅發(fā)票案件還沒有十分有效的預(yù)防和控制手段。還不能將利用發(fā)票偷稅問題消滅在萌芽狀態(tài)。

全國各地不斷發(fā)生的增值稅發(fā)票大案，導(dǎo)致的不僅僅是社會物質(zhì)和國家利益的巨大損失，而更深遠的是精神上的損失?？梢韵胂?，當(dāng)屢屢發(fā)生的增值稅專用發(fā)票案件，對人們心靈的震撼從最初的觸目驚心，到司空見慣，不以為然，這種心態(tài)發(fā)展下去，喪失的不只是人們心目中的“稅法”觀念，而是法律的公平與公正。因此有效地遏制利用增值稅專用發(fā)票進行偷稅犯罪活動，是亟待解決的問題。

一、目前增值稅發(fā)票管理存在的問題

（一）虛開現(xiàn)象嚴重。所謂虛開是在無任何商品交易行為（購銷行為）的情況下，利用所持有的增值稅專用發(fā)票，采取無中生有或以少開多的手段，為他人虛開，為自己虛開或介紹他人虛開增值稅專用發(fā)票。

（二）人為的調(diào)節(jié)進項稅額。造成零申報、負申報。由于增值稅專用發(fā)票不僅是納稅人經(jīng)營活動中的主要商事憑證，而且是兼記銷售方納稅義務(wù)和購貨方抵扣稅款的重要憑證，該發(fā)票不僅具有較強的以票管稅作用，更重要的是增值稅專用發(fā)票將一個產(chǎn)品從最初生產(chǎn)到最終銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，形成鏈條，體現(xiàn)了流轉(zhuǎn)稅在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的重要作用。正因為“抵扣制度有著極大的誘惑力”，因此，一些人千方百計在扣稅環(huán)節(jié)上動腦筋，作文章。其主要表現(xiàn)一是，根據(jù)銷項稅確定進項稅。納稅人月末進行核算先將當(dāng)月銷項稅額計算出來，然后再設(shè)法開具同等金額的進項稅票，于是出現(xiàn)了怪現(xiàn)象之一“零申報”。本市某外資企業(yè)98年人為調(diào)節(jié)進項稅達7000余萬元。二是，非法索取進項稅發(fā)票，多多益善。月末一次性抵扣，造成進項稅大于銷項稅，于是出現(xiàn)怪現(xiàn)象之二“負申報”。

（三）人為調(diào)節(jié)銷項稅。在開具銷售發(fā)票時，采取上下聯(lián)次、內(nèi)容、數(shù)額均不相等，或大頭小尾分別填開辦法，其目的是縮小銷項稅額。達到偷稅目的。

（四）騙購增值稅專用發(fā)票。當(dāng)前騙購增值稅發(fā)票現(xiàn)象十分嚴重。偷稅分子多采取編造假姓名，利用假身份證、假經(jīng)營地址，騙取營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，騙購增值稅專用發(fā)票，以“開票“為主要經(jīng)營項目，一旦敗露，迅速逃離。甚至有的偷稅分子一次注冊幾家，十幾家公司，進行犯罪活動。

（五）開具假發(fā)票。開具假發(fā)票一般為合伙經(jīng)營。犯罪團伙以私印、盜竊、收售假發(fā)票為主要經(jīng)營手段，私自刻制有關(guān)公司圖章，經(jīng)營地點不固定，流動性很強，不易抓獲。市稽查局于98年6月6日與天津市公安十七處配合查獲了一起開具假發(fā)票的犯罪團伙，犯罪分子與其團伙（浙江人）在天津、北京、秦皇島等地進行虛開犯罪活動，先后為二十幾家企業(yè)虛開發(fā)票，辦案人員搜出空白假發(fā)票216本，犯罪分子4人被逮捕歸案。

增值稅專用發(fā)票違法問題，直接影響稅務(wù)機關(guān)依據(jù)發(fā)票控稅、計稅、征稅、查稅。增值稅專用發(fā)票的鏈條作用被沖淡，形成管理上的失控，使國家稅款嚴重流失。我市國稅稽查機構(gòu)自94年8月機構(gòu)分設(shè)到99年末，共檢查各類納稅單位157266戶，其中有問題戶76843戶，占補戶數(shù)48.46%。查出應(yīng)補稅款為189226萬元，查補稅款數(shù)額呈逐年上升趨勢。

為什么犯罪分子鋌而走險，千方百計在增值稅專用發(fā)票上大做文章，達到其偷稅獲利目的，且屢禁不止？原因是多方面的，我們僅從以下幾方面剖析。

二、增值稅發(fā)票管理產(chǎn)生問題的原因

（一）現(xiàn)行抵扣制度與征管程序不相適應(yīng)?，F(xiàn)行增值稅管理比較復(fù)雜，特別是抵扣稅款制度為征管流程設(shè)置了障礙。目前，征管力量相對薄弱，特別是原來由幾百名專管員負責(zé)的管理事務(wù)，集中在管理科二十幾個干部來完成，因而，大量的抵扣發(fā)票的審核、監(jiān)督不到位。留下的問題，后移到稽查部門，致使稅務(wù)稽查任務(wù)越來越重。征管流程堵塞，降低了工作效率，影響了稅收收入。

（二）增值稅一般納稅人資格的認定標準上掌握不嚴。國家稅務(wù)總局對增值稅一般納稅人資格的認定，有明確的規(guī)定，但是有些企業(yè)經(jīng)營規(guī)模未達到一般納稅人標準，為取得增稅專用發(fā)票，到處托人情、拉關(guān)系、騙取一般納稅人資格。目前，對新開辦的企業(yè)，采取認定為臨時增值稅一般納稅人。這部分企業(yè)大部分是商業(yè)性公司，經(jīng)營部、個體戶。從實際情況看很多企業(yè)一旦得到增值稅專用發(fā)票，幾個月后便不知去向，很難查找和監(jiān)控。近幾年90%以上專用發(fā)票案件出現(xiàn)在這部分企業(yè)中。

（三）抵扣在前，申報在后，使征管工作被動。現(xiàn)行抵扣制度，全部實行購進扣稅法。企業(yè)當(dāng)前購進貨物不論多少，均可在當(dāng)期銷項稅中一次性全部抵扣，且先扣稅，后接受稅務(wù)機關(guān)審查，形成事后監(jiān)督和制約。稅務(wù)機關(guān)工作處于滯后、被動局面。相反，企業(yè)則享有相當(dāng)大的主動權(quán)和隨意性。由于征管不嚴，客觀上留有縫隙，容易被偷稅分子利用。

（四）稅收執(zhí)法不嚴，對偷稅、逃稅查處不力?！吨腥A人民共和國稅收征管法》明確規(guī)定，有違反其規(guī)定的，要嚴格依照該法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。但是在具體執(zhí)行時，由于受到種種干擾，缺乏剛性和力度。稽查人員一進入企業(yè)，就有人出面說情，查出問題后更是興師動眾，企業(yè)托人說情，要求稽查人員“高抬貴手”。稽查人員要抵擋來自各方面的壓力，有些部門默許和縱容，使偷逃稅有了較大的生存空間。造成了稅務(wù)機關(guān)查處的偷稅案件越來越多，逃稅現(xiàn)象愈查愈烈，嚴重影響了依法治稅。

下面我們僅就如何加強增值稅專用發(fā)票管理，堵塞漏洞、防止稅款流失提出如下建議和措施。

三、防范利用增值稅發(fā)票偷稅的建議和措施

（一）強化增值稅專用發(fā)票管理，應(yīng)成為當(dāng)前稅收征管工作“重中之重”。

發(fā)票管理是稅收征管的中心環(huán)節(jié)，特別是增值稅專

第五篇：加強增值稅專用發(fā)票管理堵塞漏洞、防止稅款流失

隨著新稅制的全面實施以及市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，增值稅的改革日益深入人心。增值稅專用發(fā)票的使用和管理日益為各級稅務(wù)機關(guān)所重視。經(jīng)過幾年的實踐，在增值稅專用發(fā)票的管理方面也不同程度地暴露了一些問題，特別是利用增值稅發(fā)票偷稅案屢屢發(fā)生。然而，值得深思的是我們至今對增值稅發(fā)票案件還沒有十分有效的預(yù)防和控制手段。還不能將利用發(fā)票偷稅問題消滅在萌芽狀態(tài)。

全國各地不斷發(fā)生的增值稅發(fā)票大案，導(dǎo)致的不僅僅是社會物質(zhì)和國家利益的巨大損失，而更深遠的是精神上的損失。可以想象，當(dāng)屢屢發(fā)生的增值稅專用發(fā)票案件，對人們心靈的震撼從最初的觸目驚心，到司空見慣，不以為然，這種心態(tài)發(fā)展下去，喪失的不只是人們心目中的“稅法”觀念，而是法律的公平與公正。因此有效地遏制利用增值稅專用發(fā)票進行偷稅犯罪活動，是亟待解決的問題。

一、目前增值稅發(fā)票管理存在的問題

（一）虛開現(xiàn)象嚴重。所謂虛開是在無任何商品交易行為（購銷行為）的情況下，利用所持有的增值稅專用發(fā)票，采取無中生有或以少開多的手段，為他人虛開，為自己虛開或介紹他人虛開增值稅專用發(fā)票。

（二）人為的調(diào)節(jié)進項稅額。造成零申報、負申報。由于增值稅專用發(fā)票不僅是納稅人經(jīng)營活動中的主要商事憑證，而且是兼記銷售方納稅義務(wù)和購貨方抵扣稅款的重要憑證，該發(fā)票不僅具有較強的以票管稅作用，更重要的是增值稅專用發(fā)票將一個產(chǎn)品從最初生產(chǎn)到最終銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，形成鏈條，體現(xiàn)了流轉(zhuǎn)稅在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的重要作用。正因為“抵扣制度有著極大的誘惑力”，因此，一些人千方百計在扣稅環(huán)節(jié)上動腦筋，作文章。其主要表現(xiàn)一是，根據(jù)銷項稅確定進項稅。納稅人月末進行核算先將當(dāng)月銷項稅額計算出來，然后再設(shè)法開具同等金額的進項稅票，于是出現(xiàn)了怪現(xiàn)象之一“零申報”。本市某外資企業(yè)98年人為調(diào)節(jié)進項稅達7000余萬元。二是，非法索取進項稅發(fā)票，多多益善。月末一次性抵扣，造成進項稅大于銷項稅，于是出現(xiàn)怪現(xiàn)象之二“負申報”。

（三）人為調(diào)節(jié)銷項稅。在開具銷售發(fā)票時，采取上下聯(lián)次、內(nèi)容、數(shù)額均不相等，或大頭小尾分別填開辦法，其目的是縮小銷項稅額。達到偷稅目的。

（四）騙購增值稅專用發(fā)票。當(dāng)前騙購增值稅發(fā)票現(xiàn)象十分嚴重。偷稅分子多采取編造假姓名，利用假身份證、假經(jīng)營地址，騙取營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，騙購增值稅專用發(fā)票，以“開票“為主要經(jīng)營項目，一旦敗露，迅速逃離。甚至有的偷稅分子一次注冊幾家，十幾家公司，進行犯罪活動。

（五）開具假發(fā)票。開具假發(fā)票一般為合伙經(jīng)營。犯罪團伙以私印、盜竊、收售假發(fā)票為主要經(jīng)營手段，私自刻制有關(guān)公司圖章，經(jīng)營地點不固定，流動性很強，不易抓獲。市稽查局于98年6月6日與天津市公安十七處配合查獲了一起開具假發(fā)票的犯罪團伙，犯罪分子與其團伙（浙江人）在天津、北京、秦皇島等地進行虛開犯罪活動，先后為二十幾家企業(yè)虛開發(fā)票，辦案人員搜出空白假發(fā)票216本，犯罪分子4人被逮捕歸案。

增值稅專用發(fā)票違法問題，直接影響稅務(wù)機關(guān)依據(jù)發(fā)票控稅、計稅、征稅、查稅。增值稅專用發(fā)票的鏈條作用被沖淡，形成管理上的失控，使國家稅款嚴重流失。我市國稅稽查機構(gòu)自94年8月機構(gòu)分設(shè)到99年末，共檢查各類納稅單位157266戶，其中有問題戶76843戶，占補戶數(shù)48.46%。查出應(yīng)補稅款為189226萬元，查補稅款數(shù)額呈逐年上升趨勢。

為什么犯罪分子鋌而走險，千方百計在增值稅專用發(fā)票上大做文章，達到其偷稅獲利目的，且屢禁不止？原因是多方面的，我們僅從以下幾方面剖析。

二、增值稅發(fā)票管理產(chǎn)生問題的原因

（一）現(xiàn)行抵扣制度與征管程序不相適應(yīng)。現(xiàn)行增值稅管理比較復(fù)雜，特別是抵扣稅款制度為征管流程設(shè)置了障礙。目前，征管力量相對薄弱，特別是原來由幾百名專管員負責(zé)的管理事務(wù)，集中在管理科二十幾個干部來完成，因而，大量的抵扣發(fā)票的審核、監(jiān)督不到位。留下的問題，后移到稽查部門，致使稅務(wù)稽查任務(wù)越來越重。征管流程堵塞，降低了工作效率，影響了稅收收入。

（二）增值稅一般納稅人資格的認定標準上掌握不嚴。國家稅務(wù)總局對增值稅一般納稅人資格的認定，有明確的規(guī)定，但是有些企業(yè)經(jīng)營規(guī)模未達到一般納稅人標準，為取得增稅專用發(fā)票，到處托人情、拉關(guān)系、騙取一般納稅人資格。目前，對新開辦的企業(yè)，采取認定為臨時增值稅一般納稅人。這部分企業(yè)大部分是商業(yè)性公司，經(jīng)營部、個體戶。從實際情況看很多企業(yè)一旦得到增值稅專用發(fā)票，幾個月后便不知去向，很難查找和監(jiān)控。近幾年90%以上專用發(fā)票案件出現(xiàn)在這部分企業(yè)中。

（三）抵扣在前，申報在后，使征管工作被動。現(xiàn)行抵扣制度，全部實行購進扣稅法。企業(yè)當(dāng)前購進貨物不論多少，均可在當(dāng)期銷項稅中一次性全部抵扣，且先扣稅，后接受稅務(wù)機關(guān)審查，形成事后監(jiān)督和制約。稅務(wù)機關(guān)工作處于滯后、被動局面。相反，企業(yè)則享有相當(dāng)大的主動權(quán)和隨意性。由于征管不嚴，客觀上留有縫隙，容易被偷稅分子利用。

（四）稅收執(zhí)法不嚴，對偷稅、逃稅查處不力?！吨腥A人民共和國稅收征管法》明確規(guī)定，有違反其規(guī)定的，要嚴格依照該法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。但是在具體執(zhí)行時，由于受到種種干擾，缺乏剛性和力度。稽查人員一進入企業(yè)，就有人出面說情，查出問題后更是興師動眾，企業(yè)托人說情，要求稽查人員“高抬貴手”?；槿藛T要抵擋來自各方面的壓力，有些部門默許和縱容，使偷逃稅有了較大的生存空間。造成了稅務(wù)機關(guān)查處的偷稅案件越來越多，逃稅現(xiàn)象愈查愈烈，嚴重影響了依法治稅。

下面我們僅就如何加強增值稅專用發(fā)票管理，堵塞漏洞、防止稅款流失提出如下建議和措施。

三、防范利用增值稅發(fā)票偷稅的建議和措施

（一）強化增值稅專用發(fā)票管理，應(yīng)成為當(dāng)前稅收征管工作“重中之重”。

發(fā)票管理是稅收征管的中心環(huán)節(jié)，特別是增值稅專用發(fā)票，有著特殊的以票計稅，以票管稅的重要作用。因此，管住了增值稅專用發(fā)票，也就管住了銷項和進項稅。具體做法：

一是，在發(fā)票領(lǐng)、購環(huán)節(jié)實行監(jiān)控。發(fā)票領(lǐng)、購環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，必須對發(fā)票的領(lǐng)購數(shù)量，納稅人的經(jīng)營狀況，發(fā)票使用情況，違紀問題做詳細記錄。嚴格執(zhí)行驗舊售新制度，克服就票審票，借助其他資料，對企業(yè)有無虛開，有無代開和編購現(xiàn)象進行嚴格審查，對領(lǐng)購數(shù)量嚴加控制，克服過去的重發(fā)售、輕審核、輕管理，監(jiān)督不力現(xiàn)象。

二是，在申報環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。取消專管員管戶制度，實行納稅人主動申報為基礎(chǔ)的新的征管模式后，各基層稅務(wù)機關(guān)建立了征收大廳，但從實際情況看、納稅人主動申報，如實申報的情況很不理想，增值稅納稅人依法向稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報，提供財務(wù)報表及其他資料，是其應(yīng)盡的義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)對申報資料有責(zé)任進行審核，這種審核在嚴格意義上講也是一種書面稽查，這同進戶檢查一樣，具有相應(yīng)的法律效力，同樣可依法對納稅人自我界定的稅收法律責(zé)任進行調(diào)整和追究。為規(guī)范納稅人的申報行為，建議在征稅大廳建立納稅輔導(dǎo)站，從幫助納稅人正確計算應(yīng)納稅額入手，利用發(fā)票、帳薄、各種報表及營業(yè)執(zhí)照等資料，重點檢查企業(yè)發(fā)票所列產(chǎn)品有無超照經(jīng)營項目、檢查進項稅票產(chǎn)品項目是否企業(yè)經(jīng)營所需。對辦稅工作不熟悉、核算水平較低的人員進行重點輔導(dǎo)，對帶有普遍性、共性的問題進行集中輔導(dǎo)，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，逐漸提高納稅申報質(zhì)量，達到主動申報、如期申報、如實申報。

三是，建立納稅監(jiān)督員。實行新的稅收征管模式以來，對納稅人實行日常監(jiān)督顯得相對薄弱。一些基層單位正在嘗試實行納稅監(jiān)督員辦法。監(jiān)督員不同于過去的專管員，而是主要承擔(dān)對企業(yè)納稅情況的日常檢查與監(jiān)督，通過有關(guān)資料的審查和實地考察，隨時掌握企業(yè)發(fā)票使用和經(jīng)營情況，使防范關(guān)口前移，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）加強稅法宣傳力度。近幾年稅務(wù)機關(guān)在稅法宣傳上力度不斷加大，宣傳的主題也不斷變換。但實效性較差，宣傳仍停留在一般水平。應(yīng)將稅法宣傳滲透到稅收征收、管理、稽查各個環(huán)節(jié)，寓稅法宣傳于優(yōu)化服務(wù)之中。可將征收大廳作為主要宣傳陣地，設(shè)立稅法宣傳專欄，定期公布稅收政策及發(fā)票管理規(guī)定。我們在稽查中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)因缺乏稅收知識和發(fā)票知識，特別是受票方缺乏對真假發(fā)票的鑒別能力，在接受進項稅專用發(fā)票時被違法受罰現(xiàn)象普遍。如：河北省南宮稅案涉及我市350家企業(yè)的662份專用發(fā)票存在有違法問題。這說明，當(dāng)前發(fā)票監(jiān)控的社會化程度低，納稅人對假發(fā)票防范能力、防范意識較差?？衫谜魇沾髲d建立稅務(wù)咨詢站，免費咨詢電話、納稅光榮榜等。還可對偷稅大案通過播放錄像的方式進行宣傳，對納稅人切實起到警示作用。促進納稅人自覺守法，依法經(jīng)營、照章納稅。

（三）完善新辦企業(yè)臨時增值稅一般納稅人認定和征稅工作。

一是建議國家稅務(wù)總局改變增值稅納稅人認定方式。先讓企業(yè)經(jīng)營一段時間，如一年或半年，待其銷售收入額達到標準，財務(wù)核算比較規(guī)范、健全時再認定為一般納稅人，即先達標，后認定。

二是，對臨時增值稅一般納稅人實行“代管監(jiān)開”的辦法，即在臨時增值稅一般納稅人期間，納稅人使用的增值稅專用發(fā)票由稅務(wù)機關(guān)代管監(jiān)開，有利于對納稅人進行考核和監(jiān)督。

（四）采取銷售實耗扣稅制度。目前，企業(yè)在同時期內(nèi)購進貨物與銷售的產(chǎn)品比例不均衡。采取購進扣稅法，使銷售與抵扣不配比，不利于稅款及時、足額、均衡地組織入庫。按會計上的配比原則，采取銷售收入與稅款抵扣相配比的方法，即在同一納稅期間內(nèi)，進項稅額的抵扣不得大于或等于銷項稅額。可以防止出現(xiàn)異常申報。

（五）取締大量的現(xiàn)金結(jié)算辦法，與金融監(jiān)督形成一種相互關(guān)聯(lián)的監(jiān)督機制。納稅人實現(xiàn)銷售、開具增值稅專用發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)在審核進項稅專用發(fā)票時，必須與納稅單位銀行對帳單核對，經(jīng)核對無誤，方允許抵扣。這個辦法既有利于加強增值稅進項發(fā)票的監(jiān)督又減少了大量用現(xiàn)金結(jié)算帶來的弊端。

（六）完善法制，制定《發(fā)票管理法》。目前，涉及我國稅收的法律只有《中華人民共和國稅收征收管理法》、《外商投資企業(yè)所得稅法》和《個人所得稅法》三個法。這與我國稅收的重要地位和作用，與經(jīng)濟發(fā)展的速度不相適應(yīng)，現(xiàn)有的稅收法規(guī)剛性不足，缺乏權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，效力低于稅收法律。就國家和全社會而言，發(fā)票的作用以遠遠超出其原來固有的交易結(jié)算作用。因此應(yīng)盡快制定出一部《發(fā)票管理法》、對發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)、消費者對發(fā)票的索取以及違反發(fā)票管理法的刑事犯罪量刑標準等詳細作出規(guī)定，以便有效地發(fā)揮依法管票、以票計稅、依法治稅的作用。

（七）加大處罰力度，堵住假發(fā)票供銷渠道。對利用發(fā)票違法犯罪處罰力度不夠是值得注意的問題。以往我們對偷稅案件查了不少，但處罰措施不力，執(zhí)法力度不夠。以征代罰，以罰代刑、以言代法現(xiàn)象不同程度的存在。無法有效地遏制納稅人逃稅獲利的膨脹心理。因此，必須充分發(fā)揮稅務(wù)稽查部門的職能作用，有效地懲治偷稅行為。首先，稽查要以虛開、代開增值稅專用發(fā)票違法犯罪為重點，嚴查重罰，按照《稅收征收管理法》，適時采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施，該暴光的暴光，該移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的及時立案移送。突出稅法的剛性和強制性，使稅法成為不可觸摸的“高壓線”，一旦觸及，便傷筋動骨，不可治愈。其次，稽查要以促進納稅人主動申報為目的，善于發(fā)現(xiàn)發(fā)票管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，達到以查促管?；楣ぷ饕朔p發(fā)票檢查、重帳薄檢查的問題，擴大稽查的覆蓋面和稽查深度。定期開展發(fā)票專項檢查，對長期出現(xiàn)零申報、負申報、低稅負的企業(yè)開展重點檢查。另外，對制造、銷售假發(fā)票的犯罪團伙，依法予以嚴懲，與公安機關(guān)配合，對販假、制假、盜竊增值稅專用發(fā)票大案堅決予以打擊。規(guī)范辦案程序，排除各種干擾，從重從嚴處罰，形成良好的治稅環(huán)境，堵住假發(fā)票供銷渠道，鏟除虛開增值稅專用發(fā)票的生存土壤。

（八）加速推進計算機管理化進程，逐步實現(xiàn)地區(qū)、區(qū)域以至全國聯(lián)網(wǎng)，信息共享。從目前查處的發(fā)票案件分析，多為跨地區(qū)、跨省市，涉及面較廣的案件，單靠一個地區(qū)的稽查力量很難將案件徹底查清。全國已建立了案件協(xié)查制度，對于查處大案要案提供了良好的條件。但在發(fā)票管理上我國還處于管理手段比較落后的狀況，雖然一些地區(qū)正在加速實現(xiàn)微機管票，但大部分地區(qū)尚未擺脫人工開票辦法，為解決增值稅發(fā)票管理上的問題，重要的是發(fā)揮計算機儲存量大，運算速度快等特點，將增值稅一般納稅人的基本情況、稅號、票號以及發(fā)票領(lǐng)購，使用情況輸入微機，供全國各地稅務(wù)機關(guān)通過微機聯(lián)網(wǎng)查詢，既有效地防止虛開增值稅發(fā)票現(xiàn)象，及時反饋信息，又可大大提高稅務(wù)稽查部門查處發(fā)票偷稅犯罪工作效率。