第一篇：《新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的問題和對策》

《當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的問題和對策》

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會發(fā)言提綱

深入開展石羊河流域綜合治理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為我們廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了更高的要求，結(jié)合本人多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，下面談一點淺顯的看法，錯誤和不足之處請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的突出問題

（一）政策理論水平較低，與理論指導(dǎo)實踐的社會要求不相適應(yīng)，對黨的基本理論學(xué)習(xí)不夠，體會不深，不能較好地用科學(xué)理論指導(dǎo)工作中出現(xiàn)的問題。

（二）領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變進程較緩，與轉(zhuǎn)變工作方法、服務(wù)群眾要求不相適應(yīng)。隨著以人為本執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，原來的工作手段已不適應(yīng)新的需求。

（三）受資源、區(qū)位、環(huán)境限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子自主創(chuàng)新意識不濃，發(fā)展經(jīng)濟途徑不多與農(nóng)民迫切要求富裕愿望不相適應(yīng)。

（四）隨著廣大群眾思維觀念轉(zhuǎn)變和法治觀念強化，許多干部知識嚴(yán)重透支，現(xiàn)有工作方式已不能適應(yīng)農(nóng)村工作的新變化，與處理各種矛盾能力不相適應(yīng)。

（五）隨著農(nóng)村改革的深入和綜合配套改革的推進，面對深刻變化的農(nóng)村社會治安形勢，與處理農(nóng)村各項矛盾的能力要求不相適應(yīng)。

二、當(dāng)前加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的對策

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，必須內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，雙向努力，從外部加強培訓(xùn)，注重指導(dǎo)，提高素質(zhì)；從內(nèi)部強化學(xué)習(xí)，建全制度。

（一）用“三個代表”重要思想武裝頭腦，在實踐中不斷提高忠實執(zhí)行黨的方針路線的能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子始終成為黨在農(nóng)村的堅強屏障和戰(zhàn)斗保壘。

（二）認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高促進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。審時度勢，找準(zhǔn)突破口，始終突出以人為本，使決策具有科學(xué)性、前瞻性。

（三）以深邃的眼光關(guān)注不斷深刻變化的農(nóng)村形勢，不斷提高維護社會穩(wěn)定的能力。耐心化解人民內(nèi)部產(chǎn)生的各種矛盾，在實踐中增強法律意識和調(diào)解社會矛盾的能力。

（四）認(rèn)真落實黨的群眾路線，切實改進工作作風(fēng),不斷提高密切聯(lián)系群眾的能力。要自覺地深入群眾中去，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（五）建立健全黨內(nèi)民主集中制。勇于開展批評和自我批評，糾正自身存在的問題，大力推進黨的制度建設(shè)，把人民當(dāng)家作主、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政結(jié)合起來。

加強理論武裝，深入推進班子思想政治建設(shè)

強化理論學(xué)習(xí)。堅持理論學(xué)習(xí)與思想作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合、中心組學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的“三結(jié)合”學(xué)習(xí)方式，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員對黨的理論、方針、政策、經(jīng)濟、法律等知識的學(xué)習(xí)。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組開展學(xué)習(xí)，縣委講師組列出了近期學(xué)習(xí)重點篇目，并專題編印了學(xué)習(xí)資料送發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有班子成員。換屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組先后就2011年全國“兩會精神”、加強和改進新形勢下的群眾工作等專題組織了2次以上的集中學(xué)習(xí)，做到有輔導(dǎo)，有筆記、有心得、有解決的重點問題，提高了學(xué)習(xí)的針對性和學(xué)習(xí)質(zhì)量。

召開高質(zhì)量的民主生活會。換屆后，為盡快將干群的關(guān)注度和心思轉(zhuǎn)移到日常工作上來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了以“凝心聚力、共謀發(fā)展”為主題的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，嚴(yán)把會議質(zhì)量關(guān)，通過會前廣泛征求意見，會中深刻剖析、認(rèn)真開展批評與自我批評，會后狠抓整改措施的制訂和落實，切實提高班子依靠自身力量解決問題的能力。

更進一步明確分工。換屆后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級有關(guān)要求，結(jié)合班子成員的性格、氣質(zhì)、專業(yè)知識等特點，及時明確了班子成員的分工，做到職責(zé)分明，每個成員按分工步調(diào)一致開展工作，較好地形成了工作合力。

提升整體素質(zhì)，切實加強班子能力建設(shè)

注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力。有計劃地選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員參加上級有關(guān)部門舉辦的各種培訓(xùn)班，目前已有2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、1名黨委書記分別被安排到上海市金山區(qū)掛職學(xué)習(xí)和省委黨校培訓(xùn)。縣直各單位召開的2011年度工作會議上，都有針對性地安排了集中培訓(xùn)，使新進班子成員能盡快熟悉業(yè)務(wù)、掌握工作標(biāo)準(zhǔn)、要求，以利于更好地開展工作，履行職責(zé)。

注重深入實際，提高決策能力。進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度，結(jié)合“千名干部下基層，服務(wù)群眾見真情”活動，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員近期都到所聯(lián)系單位調(diào)查研究2次以上，摸清情況，掌握詳實的第一手資料，為工作決策部署打牢基礎(chǔ)。

注重崗位鍛煉，提高解決復(fù)雜問題能力。針對職位提升不等于能力提升的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有意識地安排新進班子人員分管或協(xié)管土地管理、集鎮(zhèn)建設(shè)、重點項目、信訪維穩(wěn)等重難點工作，讓他們置身于各種復(fù)雜問題和復(fù)雜環(huán)境中，增加閱歷、積累經(jīng)驗，促進組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力的提高，盡快成熟起來，擔(dān)當(dāng)重任。

規(guī)范工作流程，健全完善班子制度建設(shè)

堅持把制度建設(shè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的突出位置，一方面總結(jié)工作經(jīng)驗，對原有制度加以修訂和完善，一方面根據(jù)發(fā)展變化的新形勢，不斷摸索和創(chuàng)新。換屆后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合實際，對議事決策、干部選拔、工作運行、激勵約束等方面的制度進行了更新變換、調(diào)整充實，力求具體明確、可操作性強，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的制度化、規(guī)范化。

自覺率先垂范，扎實抓好班子作風(fēng)建設(shè)

扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部的作風(fēng)建設(shè)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員身先士卒、率先垂范，做到“四帶頭”，即帶頭改進作風(fēng)、帶頭深入一線、帶頭扎實苦干、帶頭勤儉節(jié)約，以班子作風(fēng)建設(shè)的實效帶動黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。同時，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實政風(fēng)行風(fēng)評議和督查通報制，對不良傾向和問題及時進行查證，視情節(jié)輕重給予處理。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的紀(jì)律觀念和自律意識明顯增強。

第二篇：9687532《新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的問題和對策》

建設(shè)的問題和對策――

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會發(fā)言提綱

深入開展石羊河流域綜合治理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為我們廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了更高的要求，結(jié)合本人多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，下面談一點淺顯的看法，錯誤和不足之處請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的突出問題

（一）政策理論水平較低，與理論指導(dǎo)實踐的社會要求不相適應(yīng)，對黨的基本理論學(xué)習(xí)不夠，體會不深，不能較好地用科學(xué)理論指導(dǎo)工作中出現(xiàn)的問題。

（二）領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變進程較緩，與轉(zhuǎn)變工作方法、服務(wù)群眾要求不相適應(yīng)。隨著以人為本執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，原來的工作手段已不適應(yīng)新的需求。

（三）受資源、區(qū)位、環(huán)境限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子自主創(chuàng)新意識不濃，發(fā)展經(jīng)濟途徑不多與農(nóng)民迫切要求富裕愿望不相適應(yīng)。

（四）隨著廣大群眾思維觀念轉(zhuǎn)變和法治觀念強化，許多干部知識嚴(yán)重透支，現(xiàn)有工作方式已不能適應(yīng)農(nóng)村工作的新變化，與處理各種矛盾能力不相適應(yīng)。

（五）隨著農(nóng)村改革的深入和綜合配套改革的推進，面對深刻變化的農(nóng)村社會治安形勢，與處理農(nóng)村各項矛盾的能力要求不相適應(yīng)。

二、當(dāng)前加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的對策

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，必須內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，雙向努力，從外部加強培訓(xùn)，注重指導(dǎo)，提高素質(zhì)；從內(nèi)部強化學(xué)習(xí)，建全制度。

（一）用“三個代表”重要思想武裝頭腦，在實踐中不斷提高忠實執(zhí)行黨的方針路線的能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子始終成為黨在農(nóng)村的堅強屏障和戰(zhàn)斗保壘。

（二）認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高促進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。審時度勢，找準(zhǔn)突破口，始終突出以人為本，使決策具有科學(xué)性、前瞻性。

（三）以深邃的眼光關(guān)注不斷深刻變化的農(nóng)村形勢，不斷提高維護社會穩(wěn)定的能力。耐心化解人民內(nèi)部產(chǎn)生的各種矛盾，在實踐中增強法律意識和調(diào)解社會矛盾的能力。

（四）認(rèn)真落實黨的群眾路線，切實改進工作作風(fēng),不斷提高密切聯(lián)系群眾的能力。要自覺地深入群眾中去，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（五）建立健全黨內(nèi)民主集中制。勇于開展批評和自我批評，糾正自身存在的問題，大力推進黨的制度建設(shè)，把人民當(dāng)家作主、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政結(jié)合起來。

第三篇：淺談新時期師德建設(shè)存在問題及對策

淺談新時期師德建設(shè)存在問題及對策

關(guān)鍵詞：師德 問題 對策

摘要：教師的師德素質(zhì)教育直接關(guān)系到學(xué)生的健康成長，是提高育人質(zhì)量的直接問題。本文就新時期師德建設(shè)存在問題及對策作了一些探討。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本[1]。這是因為，振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。大學(xué)教師作為高級人才的培養(yǎng)者，學(xué)校和學(xué)術(shù)聲譽的奠基者和傳播者，優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)者，在培育民族精神和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才方面肩負(fù)著特殊的使命。師德師風(fēng)不僅體現(xiàn)了教師的職業(yè)道德和教學(xué)教風(fēng)，而且直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)，決定著一所學(xué)校的精神風(fēng)貌和人文風(fēng)格。因此，進一步加強師德建設(shè)，著力提高教師隊伍思想道德素質(zhì)，是學(xué)校改革發(fā)展的需要。、當(dāng)前師德建設(shè)中存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的深入，人們的行為習(xí)慣、心理狀態(tài)、思維方式等在不同文化和思想交流的碰撞中發(fā)生了新的變化。改革開放使廣大教師的觀念和思想進一步解放，市場經(jīng)濟是一只“看不見的手”，它在給師德建設(shè)提供正面促進作用的同時，也對師德師風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生種種負(fù)面影響。

1.1人生觀、價值觀、道德觀發(fā)生扭曲

改革開放以來，廣大教師獻身教育，無私奉獻，教師隊伍整體素質(zhì)是好的，但是，隨著我國進一步開放各種西方文化，思想觀念不斷涌入，特別是某些西方國家利用文化交流來大力推行其價值觀、道德觀和生活方式，使少數(shù)教師的人生觀、價值觀、道德觀受到?jīng)_擊，被拜金主義、個人主義、享樂主義等占據(jù)了頭腦，對社會主義教育事業(yè)缺乏社會主義主人翁的精神，對擔(dān)負(fù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)人才的重任缺乏自覺性。

1.2愛崗敬業(yè)精神不強，對教學(xué)工作投入不夠

熱愛教育事業(yè)，對工作具有高度的責(zé)任心，樂于奉獻，這是作為一名教師應(yīng)該具備的最基本的精神境界和道德素養(yǎng)，一些教師把自己所從事的工作僅僅認(rèn)為是一種職業(yè)和謀生的手段，而沒有把它看作是承擔(dān)著人類科學(xué)文化知識，傳播崇

高理想的一項事業(yè)。由于受市場經(jīng)濟浪潮的沖擊，再加上工作條件的限制，一些教師不安心本職工作，受利益的驅(qū)動而熱衷于第二職業(yè)，對教育、教學(xué)工作敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事；或者因職稱問題“潛心”科研而無心教學(xué)，把教育、教學(xué)工作當(dāng)作副業(yè)。

1.3只重教書，不重育人

教書育人，它是教師的天職，是社會賦予教師的神圣使命。教書育人是一個問題的兩個方面，不少教師認(rèn)為自己的職責(zé)只是給學(xué)生傳授專業(yè)知識，而對于學(xué)生的道德素質(zhì)教育，身心素質(zhì)教育一概置之不理。有的教師僅滿足于課堂教學(xué)，只顧完成教學(xué)任務(wù)，對學(xué)生的思想道德教育不聞不問，有的教師缺乏與學(xué)生交流，對學(xué)生在學(xué)習(xí)生活，成長過程中遇到的困難或問題漠不關(guān)心，育人意識淡薄。

1.4 為人師表意識相對淡薄

一名合格的教師，特別是高等院校的教師應(yīng)該注重自身修養(yǎng)，在各種場合都要做到以身作則、為人師表。但有的教師不太注重儀表，平時不修邊幅；有的上課遲到，課上抽煙，接聽手機或發(fā)短信；有的在課堂上講課隨心所欲，信口開河，發(fā)牢騷，觀點偏激；有的過分渲染社會的陰暗面，以自己的片面知識對學(xué)生進行誤導(dǎo)，不注意自己言論的導(dǎo)向性。

1.5學(xué)術(shù)道德的缺失

部分教師學(xué)術(shù)道德自律意識不強，在教學(xué)和科研中違背基本學(xué)術(shù)道德：急功近利、弄虛作假、侵占他人研究成果或請他人代寫文章，影響了學(xué)術(shù)聲譽，阻礙了學(xué)術(shù)進步和科技創(chuàng)新。

2、加強師德建設(shè)的對策

部分教師師德師風(fēng)缺失，嚴(yán)重?fù)p害了教師和學(xué)校的形象，給教育事業(yè)帶來了不良影響。因此，必須采取一系列切實可行的措施，進行教育引導(dǎo)，以改善高校師德狀況。

2.1 加強對教師的政治思想教育

新時期教師肩負(fù)著培養(yǎng)政治思想上合格之學(xué)生的艱巨任務(wù)。其特殊的工作性質(zhì)和要求決定了教師的政治思想、立場、觀點對學(xué)生將會產(chǎn)生重大影響，因而必須加強教師的政治理論學(xué)習(xí)。也就是說加強師德師風(fēng)建設(shè)，首先要保證教師政治思想上的堅定性，即有較高的政治思想素質(zhì)，這也是提高教師自身素質(zhì)的最突出的核心問題。為了適應(yīng)新形勢的需要，目前的主要任務(wù)是，必須以鄧小平理論，江澤民“三個代表”和“以德治國”重要思想對教師進行政治思想教育，努力保持與時俱進的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，為培養(yǎng)新世紀(jì)“四有”新人打下堅實的政治思想基礎(chǔ)[2]。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)和教師對師德建設(shè)的重要性和長期性要有足夠的認(rèn)識

第一、要充分認(rèn)識到師德建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的靈魂所在。學(xué)校能否培養(yǎng)出合格的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者、接班人，良好的師德師風(fēng)起著至關(guān)重要的作用。因此，建立一支高素質(zhì)的師資隊伍，直接關(guān)系到社會主義辦學(xué)方向。第二、要充分認(rèn)識到良好的師德是教育工作者應(yīng)具備的重要條件，也是提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要前提。要全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，教師不僅需要具有扎實的知識水平，還必須具有全新的教育觀念、教育精神、人文情懷和敬業(yè)奉獻的高尚品格。第三、要充分認(rèn)識到師德建設(shè)在校風(fēng)建設(shè)中的關(guān)鍵作用。缺少良好的師德師風(fēng)，就無法營造團結(jié)協(xié)作、勇于探索、無私奉獻的學(xué)術(shù)精神與風(fēng)尚。第四、要充分認(rèn)識到良好的師德師風(fēng)建設(shè)對學(xué)生具有深刻的潛在影響力。教師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和高尚的人格魅力對學(xué)生思想、情操、健康精神的培養(yǎng)均具有較大的教育影響作用。

2.3 建立制度，把師德師風(fēng)建設(shè)納入法制化軌道

在師德師風(fēng)建設(shè)過程中，思想工作固然重要，但必須與科學(xué)的法制化管理相結(jié)合，要有一套行之有效的機制作保證。

一、建立和完善激勵機制。對教書育人成績突出者予以表彰和獎勵，并在教師考核、職務(wù)晉升等方面加以體現(xiàn)。

二、建立和完善考核機制，把師德師風(fēng)建設(shè)作為各單位和部分精神文明建設(shè)及教育教學(xué)工作考核的重要內(nèi)容，落實到師資管理的政策導(dǎo)向中。

三、建立和完善監(jiān)控機制，制定規(guī)范的教學(xué)管理制度，對違反師德師風(fēng)的教師要進行必要的批評和相應(yīng)的處罰，對情節(jié)嚴(yán)重并造成惡劣影響的要堅決實行“一票否決制”。

2.4樹立典型，以點帶面，全面推進師德師風(fēng)建設(shè)

榜樣的力量是無窮的，在師德師風(fēng)建設(shè)中，要注意歸納、挖掘、提煉師德師風(fēng)建設(shè)中的真人、真事、真心、真情的典型材料，大力宣傳師德師風(fēng)先進典型的好思想、好作風(fēng)、好經(jīng)驗、好方法，努力營造尊重先進、學(xué)習(xí)先進、追趕先進、爭當(dāng)先進的校園氛圍，進而帶動校風(fēng)學(xué)風(fēng)的建設(shè)，樹立典型，表彰先進，把樹立典型與培育優(yōu)秀的教師群體的工作緊密結(jié)合起來，做到既抓典型又抓群體，以典

型帶群體，以群體育典型，形成良好的互動局面，達到宣傳一個人，帶動一大片的效果，從而樹立正氣、凝聚人心，使整個教師隊伍形成了昂揚向上的精神風(fēng)貌。

2.5做好三個結(jié)合，把師德師風(fēng)建設(shè)落到實處

第一、加強師德建設(shè)與教師的切身利益相結(jié)合。在師德建設(shè)中，切實注意關(guān)心教師的實際利益，將師德師風(fēng)建設(shè)同解決教師實際問題結(jié)合起來，站在教師的角度，以教師為本，關(guān)心、理解、體貼教師、關(guān)心教師的切身利益，努力改善教師的學(xué)習(xí)、生活和工作條件，做好培訓(xùn)、進修、留學(xué)和攻讀學(xué)位等方面的規(guī)劃與安排，創(chuàng)造條件，使教師愿意來，留得住，干的順，成長快，使之心情舒暢地全身心地投身到學(xué)校的教學(xué)科研工作中去。第二、思想素質(zhì)要求與業(yè)務(wù)水平的提高相結(jié)合加強師德建設(shè)，不僅要求教師要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，還要求教師具有較高的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，做到又紅又專。所以，無論是考核、職務(wù)晉升，還是日常的培養(yǎng)教育，要較好地把握兩者的結(jié)合。第三、提高學(xué)生道德素質(zhì)與師德建設(shè)相結(jié)合。學(xué)生是教師的一面鏡子，從學(xué)生的身上可以折射出教師的素質(zhì)。另外，面對高素質(zhì)的學(xué)生，教師也能感受到自己更高的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)具有更高的人格境界。因此，要注重抓學(xué)風(fēng)，抓學(xué)生的思想教育和道德素質(zhì)的培養(yǎng)，以優(yōu)良的學(xué)風(fēng)和高素質(zhì)的學(xué)生群體促進學(xué)風(fēng)和師德師風(fēng)的建設(shè)。

教師是人類靈魂的工程師，這是對教師的贊譽，是對教師的期待，更是對教師的要求，因此，只有狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，自覺進行自我修煉，通過學(xué)習(xí)豐富內(nèi)涵，不斷提高自身素質(zhì)，才能成為適應(yīng)新時代的合格教師。

參考文獻：

[1] 馬健華.談高校師德師風(fēng)建設(shè)[J].六盤水師范高等專科學(xué)校學(xué)報,2006,18(6):75-76

[2] 翟國靜,楊莉.加強師德建設(shè) 推進以德治校[J].河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2006，(4):59-61

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)存在的問題及對策

2002年8月21日 第23期

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)工作的調(diào)查與思考

中共麗水市委副書記 施基城

到2005年全市基本實現(xiàn)小康，是2000年市一次黨代會上確定的奮斗目標(biāo)。三年來，我市以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為基礎(chǔ)，以縣（市、區(qū)）為基本實施單位進行小康建設(shè)，已經(jīng)取得顯著的成效，到2001年底止，全市已有39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1137個村通過市、縣兩級考核，達到了浙江省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村小康標(biāo)準(zhǔn)，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村總數(shù)的20%和31%。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)工作，促進了農(nóng)民收入的增長，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，農(nóng)村的精神文明建設(shè)、社會事業(yè)得到了發(fā)展。然而，由于經(jīng)濟社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展條件不同，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，多數(shù)鄉(xiāng)、村農(nóng)民的收入水平不高、生活條件較差。我市要全面實現(xiàn)小康將有一定的難度。如何認(rèn)清當(dāng)前小康建設(shè)面臨的形勢，提出對策和建議，是我們亟需研究的課題。

一、我市農(nóng)村小康建設(shè)的主要做法

三年來，小康建設(shè)堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為重點，努力提高農(nóng)民的生活水平；堅持兩個文明一起抓，促進了農(nóng)村經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展；堅持“分類指導(dǎo)、整體推進”的工作方針，穩(wěn)步地推進了農(nóng)村小康建設(shè)工作。主要做法有：

1、利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極探索農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展途徑，農(nóng)民收入逐步提高。

農(nóng)村小康的實現(xiàn)，最關(guān)鍵的是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民才能增收，生活質(zhì)量才能提高，小康才能實現(xiàn)。為此，我市各級黨委、政府從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民培育特色產(chǎn)業(yè)，積極進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了良好的效果，農(nóng)民收入逐步提高。

一是利用山區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。麗水素有“九山、半水、半分田”之稱，山多是我市的一大特征。各地以山區(qū)資源為依托，做好“山”字文章，經(jīng)過多年的努力，培育出了食用菌、茶葉、高山蔬菜、水（干）果、中藥材、竹木等產(chǎn)業(yè)，有效地增加了農(nóng)民的收入。遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)，筍竹資源豐富，竹園面積達1.6萬畝，人均近2畝。為了把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，該鄉(xiāng)積極引進先進技術(shù)，實施萬畝竹林高效示范園區(qū)項目建設(shè)，聘請浙江林學(xué)院的教授及竹林專家為技術(shù)顧問，指導(dǎo)農(nóng)戶進行科學(xué)生產(chǎn)，竹筍單產(chǎn)由畝均200斤提高到1000斤，畝均立竹量由60株增加到130株，經(jīng)濟效益明顯。該鄉(xiāng)的“小忠冬筍”榮獲中國浙江國際農(nóng)業(yè)2 博覽會銀獎，遠銷日本、韓國等地。2001年，該鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入達3081元，其中竹業(yè)收入占35%，是我市首批實現(xiàn)小康的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是全省18個少數(shù)民族鄉(xiāng)中唯一的小康鄉(xiāng)。

二是發(fā)揮中介作用，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)市場、農(nóng)業(yè)合作社等中介的作用，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過努力，全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)的糧經(jīng)比已調(diào)整為66.5：33.5，畜牧業(yè)的比重有較大提高，漁業(yè)生產(chǎn)保持良好的增長勢頭，區(qū)域布局進一步合理。蓮都區(qū)的碧湖鎮(zhèn)，是一個傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，近幾年來，他們發(fā)揮麗水市碧湖農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社、蓮都區(qū)莊稼人農(nóng)產(chǎn)品合作社等中介組織的作用，把蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品銷往上海、杭州、寧波、江蘇、溫州等地，解決了農(nóng)產(chǎn)品的賣難問題，有效地促進了農(nóng)民增收。據(jù)測算，全年種植各種蔬菜可使碧湖鎮(zhèn)農(nóng)民人均增收200元以上。

三是龍頭帶動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我市把培育、扶持龍頭企業(yè)作為拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措來抓。出臺了有關(guān)政策，確定了一批龍頭企業(yè)，在資金、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等方面給予重點扶持。據(jù)統(tǒng)計，全市產(chǎn)值超百萬元的加工型企業(yè)有180家，超千萬元的有48家。這些企業(yè)外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)千家萬戶，促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。如慶元縣的隆宮鄉(xiāng)，以竹資源為依托，發(fā)展加工業(yè)，生產(chǎn)竹筷、竹席等系列竹制品，成品、半成品企業(yè)達40多家，還有二、三百家與其配套的家庭工廠，不僅解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題，而且還帶動了運輸、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，又增加了農(nóng)民的收入。

四是利用區(qū)域優(yōu)勢，招商引資辦工業(yè)。如青田縣的溫溪鎮(zhèn)，利用毗鄰溫州的區(qū)位優(yōu)勢，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極開展招商引資，引進溫州等地的企業(yè)。形成了鞋革、服裝、五金、建材等為主的產(chǎn)業(yè)體系。2001年該鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.5億，農(nóng)民人均收入達3208元。再如縉云縣的新碧鎮(zhèn)，利用毗鄰永康的區(qū)位條件，主動接受輻射，通過興辦工業(yè)園區(qū)，加強服務(wù)，引進永康企業(yè)，帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而達到了農(nóng)民增收的目的。

五是農(nóng)村剩余勞動力勞務(wù)輸出。各縣積極采取措施，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力異地創(chuàng)業(yè)，勞務(wù)輸出。云和縣出臺了《關(guān)于進一步加快食用菌異地開發(fā)的若干意見》等政策，引導(dǎo)那些有一技之長的農(nóng)民，外出從事農(nóng)業(yè)開發(fā)等，達到異地致富奔小康的目的。2001年，云和縣有6000多農(nóng)民，到黑龍江、云南、貴州、新疆、西藏等16個?。ㄊ校?4個縣，從事食用菌、茶葉等農(nóng)業(yè)開發(fā)，年創(chuàng)產(chǎn)值7000多萬元，創(chuàng)利3000多萬元。龍泉市塔石鄉(xiāng)南弄村，全村800多人，近一半人外4 出打工、經(jīng)商；寶溪鄉(xiāng)寶更村，有近三分之一的人在上海、石家莊等地開建材或服裝店。據(jù)“五普”人口統(tǒng)計，我市外出務(wù)工經(jīng)商人數(shù)達35萬之多，占總?cè)丝诘?4%。另據(jù)郵政部門統(tǒng)計，2001年從外地匯入的資金達6.38億元，多數(shù)為勞務(wù)收入。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

小康不僅僅是經(jīng)濟指標(biāo)的體現(xiàn)，而且是農(nóng)村社會全面進步的標(biāo)志。

首先是加快人口集聚，提高資源共享率，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本。各地把小康建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機地結(jié)合起來，加快農(nóng)村小康建設(shè)的步伐。通過以中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為載體，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)居住環(huán)境較差的農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村遷居，支持他們下山脫貧、下山奔小康。云和縣到去年底，已有2600戶、9400人下山脫貧。龍泉市的錦溪鎮(zhèn)堅持“方便生產(chǎn)、就近搬遷、自愿搬遷”的原則，調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)高山自然條件惡劣、致富門路少的自然村農(nóng)戶和已脫貧的農(nóng)戶向集鎮(zhèn)、中心村移居，為奔小康創(chuàng)造了條件。

其次是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。三年來，以小康創(chuàng)建為載體，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。采用“以獎代補，積極引導(dǎo)”的方法，進行 “一治、五改”，村容村貌有了明顯改善。據(jù)遂昌縣統(tǒng)計，幾年來，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達到1670多萬元。蓮都區(qū)在小康村建設(shè)過程中，新建機耕路63條120公里。2001年驗收的66個小康村，大部分村的主要道路修建了水泥路，在2000、2001兩年間，共遷移糞缸4000多口。交通、衛(wèi)生條件的改善，給村民的生產(chǎn)和生活帶來了極大的方便。縉云縣在2001年驗收的92個村中，新安裝自來水15個村，新安裝有線電視43個村，新開通電話45個村。龍泉市在小康建設(shè)工作中，提出每個創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要為民辦好十件事。通過創(chuàng)建小康，各級政府扎扎實實地為民辦實事、辦好事，廣大群眾說：“這樣抓小康我們看得見，摸得著，非常滿意?！?/p>

3、黨委、政府“有為”，穩(wěn)步推進小康建設(shè)。

小康建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，只有黨委、政府加強協(xié)調(diào)，部門大力配合，群眾積極參與，才能順利地推進。

一是建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了以分管書記任組長，常務(wù)副市長、副市長為副組長和相關(guān)部門單位為成員的農(nóng)村小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從有關(guān)部門抽調(diào)了事業(yè)心強、懂業(yè)務(wù)的同志組成小康建設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查、監(jiān)測、考核等工作。市委辦公室、市政府辦公室還聯(lián)合下發(fā)了文件，提出了小康建設(shè)的總體目標(biāo)、6 整體規(guī)劃和具體的措施要求?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把農(nóng)村小康建設(shè)納入重要議事日程，建立了以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了專門的工作機構(gòu)，制定了小康規(guī)劃、目標(biāo)管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)日常的各項工作，把小康建設(shè)落到實處。機構(gòu)的建立，從組織上確保了小康建設(shè)工作的順利進行。

二是部門幫扶，形成合力。小康建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的密切配合和全社會的共同參與。為此，市里專門發(fā)文，明確了小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在小康建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)。市本級和龍泉、遂昌、云和等縣（市）還建立了部門掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶奔小康工作制度，共同參與所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的小康創(chuàng)建工作，并在人、財、物、技術(shù)、信息等方面給予了大力支持。龍泉市要求市直部門所掛鉤的村達到“五好”目標(biāo)，實現(xiàn)“四通”。遂昌、龍泉還從掛鉤單位選派了干部和大中專畢業(yè)生到小康村擔(dān)任村干部，加強了基層組織建設(shè)，提高了基層組織的戰(zhàn)斗力，有力地促進了小康村建設(shè)工作。

三是宣傳發(fā)動，提高認(rèn)識。小康建設(shè)涉及面廣，只有大家認(rèn)識到位，共同配合，步調(diào)一致，工作才能落實。為此，市、縣（市、區(qū)）兩級每年都召開會議，對小康創(chuàng)建工作進 行總結(jié)表彰和部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識；積極運用電視、報紙、廣播等各種媒體，宣傳小康內(nèi)容、目標(biāo)、意義和小康示范典型，以此來提高廣大群眾對小康工作的認(rèn)識，激發(fā)群眾的建設(shè)熱情。

四是加強督促，狠抓落實。為了避免小康建設(shè)工作流于形式，全市各級黨委、政府按照分級負(fù)責(zé)、分級管理的原則，層層建立督查聯(lián)系制度。做到經(jīng)常督查，嚴(yán)格考核。市委、市政府督查室2001年先后兩次對全市的小康建設(shè)工作進行了督查，各地也采取了縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)親自督查，定期召開有關(guān)小康建設(shè)工作例會，小康辦工作人員經(jīng)常到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檢查、指導(dǎo)，刊發(fā)小康工作簡報。遂昌縣還制定了《小康村動態(tài)管理》辦法，對已達標(biāo)的小康村采取不定期的抽查，對指標(biāo)較上有所下降的進行警告，問題嚴(yán)重的撤銷“小康村”的稱號并作相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。

二、農(nóng)村小康建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)在取得成績的同時，也存在諸多問題和困難。

1、對小康建設(shè)工作認(rèn)識不足。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾存在畏難情緒。我市一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村由于受交通、自然條件的限制，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，群眾致富門路缺乏，小康建設(shè)工作難度較大，干部群眾對實現(xiàn)小康信心不足；還有一些干部、8 群眾把小康建設(shè)神秘化，認(rèn)為小康生活是高不可攀的。二是把小康建設(shè)與扶貧脫困工作對立起來，有的擔(dān)心達到小康以后，爭取不到扶貧資金，反而吃虧，產(chǎn)生了“寧可戴貧困帽子，不要小康銅牌”的思想；還有一些干部群眾認(rèn)為小康建設(shè)是上面布臵的政治任務(wù)，是“數(shù)字文章”，于是消極應(yīng)付，工作缺乏主動性，存在“等、靠、要”的思想，給錢辦事，不給錢不辦事。三是對小康建設(shè)缺乏宏觀思考，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)，就村論村，就指標(biāo)論指標(biāo)，沒有站在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個縣乃至全市的角度去考慮，沒有從現(xiàn)代化建設(shè)的大局去思考。

2、農(nóng)民增收渠道少。由于我市二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不快，農(nóng)業(yè)人口就業(yè)不充分，非農(nóng)收入比例不高。據(jù)統(tǒng)計，2001年我市農(nóng)村經(jīng)濟總收入中，從鄉(xiāng)村企業(yè)得到的收入只占了20%。再加上一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村地處山區(qū)，交通不便、信息閉塞、生產(chǎn)生活條件惡劣，缺乏適應(yīng)市場需要的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民的收入水平還比較低。2001年我市農(nóng)民人均收入2740元，比全省低1842元，只有全省農(nóng)民平均收入水平的60%；與3200元（現(xiàn)價）的小康值相差460元。另據(jù)2001農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，農(nóng)民人均收入在小康值3200元以下的有181個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），占全市196個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的92.3%，其中農(nóng)民人均純收入低于1500 元的還有12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的6.1%。

3、基礎(chǔ)設(shè)施水平較低。雖然省里近幾年給予了一定的扶持，地方也加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但由于我市地處山區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，地方政府財力有限，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平仍較低。如青田縣公路通車?yán)锍贪倨椒焦锊蛔?0公里，全縣仍有96個行政村缺路少橋，特別是農(nóng)用車、三輪車禁止客運后，農(nóng)村行路難問題特別突出；全縣還有l(wèi)86個村，l5萬人飲用衛(wèi)生水困難；部分鄉(xiāng)村電網(wǎng)十分落后，供電成本高、可靠性差，完成改造需投資7000多萬元；小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏生產(chǎn)要素集聚能力。同時，從我市村落分布情況分析，其特點是“面廣、點多、分布散、人口少”，據(jù)統(tǒng)計，我市每百平方公里有村21個，每個村的農(nóng)業(yè)人口平均為583人，而全省每百平方公里41個村，每個村農(nóng)業(yè)人口平均數(shù)為830 人，分別是全省平均數(shù)的50%和70%。導(dǎo)致我市小康建設(shè)成本比全省平均水平高，資源共享率較低，客觀上增加了我市小康建設(shè)的難度。

4、村級集體經(jīng)濟薄弱。村集體經(jīng)濟薄弱問題是影響小康建設(shè)的難點之一。土地承包經(jīng)營以后，一些村原有的集體耕地、山林以及其它一些集體資產(chǎn)分給了農(nóng)戶，或進行出售，沒有了集體資產(chǎn)，村集體缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。據(jù)統(tǒng)計2001年村集體經(jīng)濟收入在1萬元以下的有1453個村，占全市村總10 數(shù)的40%；1至5萬元的1369個，占了村總數(shù)的37%；兩項合計占村總數(shù)的77%。另據(jù)遂昌縣統(tǒng)計，納入今年小康達標(biāo)驗收的34個村，有20個村人均擁有集體可支配資金在100元以下，占驗收村數(shù)的58%，其中人均擁有集體可支配資金最低的只有50元。村集體經(jīng)濟薄弱，不利于調(diào)動村干部的工作積極性和社會公益事業(yè)的開展，相應(yīng)地影響了農(nóng)村的小康建設(shè)工作。

5、小康建設(shè)工作機制存在問題。機構(gòu)改革后，小康辦基本上設(shè)在農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦），由科室干部兼職。而小康創(chuàng)建工作涉及面廣，協(xié)調(diào)量大，工作又具體，目前的機構(gòu)設(shè)臵顯然與所擔(dān)負(fù)的工作不適應(yīng)。另外，農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)比較差，存在漏報、瞞報等不良現(xiàn)象，給指標(biāo)考核帶來難度。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)的對策與建議

按照浙江省小康建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，縣（市、區(qū)）要實現(xiàn)小康，需要有60%以上的行政村達到小康，按此測算，到2005年全市至少要有2198個村達標(biāo)，今后幾年全市至少還要達標(biāo)1061個村。為如期完成我市小康建設(shè)任務(wù)，提出如下對策、建議。

1、進一步提高思想認(rèn)識，切實加強對小康建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一是要正確認(rèn)識小康建設(shè)的重要意義。農(nóng)村小康是指在 全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民生活在溫飽的水平上進一步提高的階段性標(biāo)志，是農(nóng)村工作的總抓手。我市由于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，落后于全國全省的發(fā)展步伐，正是基于此，本著實事求是的精神，市第一次黨代會上提出了到2005年全市基本實現(xiàn)小康的奮斗目標(biāo)。其目的就是通過小康建設(shè)這種有效載體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高群眾的物質(zhì)、精神生活，改善生活環(huán)境，提高人口素質(zhì)，發(fā)展社會公益事業(yè)，為實現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好的基礎(chǔ)。因而，小康建設(shè)對于我們欠發(fā)達地區(qū)來說，既有現(xiàn)實意義又有長遠的歷史意義。我們的各級領(lǐng)導(dǎo)對小康建設(shè)必須要有一個正確的認(rèn)識，小康不是某個人的主觀意志，它具有客觀性，即在一定的歷史條件下，小康的概念具有確定的內(nèi)涵和現(xiàn)實的要求，不以人的主觀意志而轉(zhuǎn)移；它具有全面性，既包括農(nóng)民收入的增加，消費水平的提高，又包括生活環(huán)境的改善，人口素質(zhì)的提高和社會環(huán)境的好轉(zhuǎn)；小康又是一個相對概念，從富裕程度來看，它是介于溫飽與富裕之間的一個階段性標(biāo)志，即溫飽有余而富裕不足；它還具有共富性，既全體勞動人民共同富裕。因此，我們要樹立信心，端正認(rèn)識，既要克服“現(xiàn)在都提現(xiàn)代化了，還要建小康干什么？”的不顧實際，急于求成心態(tài)，也要克服畏難情緒，消除小康建設(shè)是“數(shù)字游戲”等錯誤認(rèn)識。二是要充分調(diào)動群眾建設(shè)小康的積極性。農(nóng)村小康建設(shè)的主體是農(nóng)民。只有充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小康的積極性，變“要我建小康”為“我要奔小康”，克服“等、靠、要”思想，激發(fā)他們參與小康建設(shè)的熱情，這樣才能提高我們的工作效率。為此，要充分運用電視、廣播、報紙等各種宣傳媒體，大力弘揚“自力更生，艱苦奮斗”的精神，宣傳奔小康的目的、意義和具體內(nèi)容，使群眾真正了解小康的內(nèi)涵，達到解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想認(rèn)識的目的，增強致富奔小康的緊迫感和自覺性。要樹立和宣傳小康建設(shè)過程中的示范典型，讓群眾看得見小康所帶來的變化，以避免小進則滿及一味等待上級扶持等不良現(xiàn)象。形成一種齊心協(xié)力奔小康的良好氛圍。

三是要進一步完善創(chuàng)建工作機制。小康創(chuàng)建是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。為此，要進一步加強小康辦的建設(shè)，縣、市機構(gòu)改革后，要及時調(diào)整、配好、配強小康辦組成人員，以便能夠擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)小康建設(shè)工作的重任，同時，各級黨委、政府要在人、財、物上積極支持小康辦。要完善部門聯(lián)系制度，充分發(fā)揮部門的優(yōu)勢，為農(nóng)村引進項目，并在資金上給予一定的支持。要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，村級班子既是農(nóng)村奔小康的決策者，也是直接實施者，班子的工作能力，直接關(guān)系到小康建設(shè)的進程，實踐證明，在條件相 同的情況下，哪里的班子有戰(zhàn)斗力，哪里的經(jīng)濟發(fā)展就快，小康建設(shè)也就越容易。

2、進一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，增加農(nóng)民收入。

小康建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)民的收入問題。我市屬欠發(fā)達地區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民的收入主要還是來自農(nóng)業(yè)收入。因而，如何做好農(nóng)業(yè)的文章，增加農(nóng)民收入，是擺在我們面前一項非?，F(xiàn)實而迫切的任務(wù)。要解決農(nóng)業(yè)問題，關(guān)鍵是要進一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，以改變單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的狀況，按社會化大生產(chǎn)的要求，進行專業(yè)化分工、協(xié)作，通過生產(chǎn)加工、流通各環(huán)節(jié)，連接大市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈。既可避免千家萬戶面對市場生產(chǎn)的盲目性，又可提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

一是要進一步加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，它可以把市場上的信息、技術(shù)、管理經(jīng)驗傳遞給農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場的要求，組織生產(chǎn)，避免生產(chǎn)的盲目性。近年來，我市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有了一定的發(fā)展，但由于起步晚，存在著“規(guī)模小、技術(shù)含量低，結(jié)構(gòu)不合理”等問題，因而市場競爭力較弱，附加值不高，帶動能力差。為此，各級政府和有關(guān)部門，要加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14 的指導(dǎo)和管理，制訂好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點和途徑，加大培育的力度，使我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在量上能有較大的發(fā)展；在此基礎(chǔ)上，通過市場選擇、資源流動、逐步形成一批規(guī)模較大、有較強市場競爭力的龍頭企業(yè)。

二是要加強農(nóng)村專業(yè)合作社等中介組織建設(shè)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是引導(dǎo)廣大農(nóng)民與千變?nèi)f化大市場連接的有效載體。在我市蓮都區(qū)、縉云縣等地涌現(xiàn)出了這樣一批組織，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及提高麗水農(nóng)產(chǎn)品的知名度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，發(fā)揮了積極作用。對此，我們要積極鼓勵和大力扶持，一方面，我們要鼓勵基層供銷社、農(nóng)技部門、販銷大戶等聯(lián)合起來，組織專業(yè)合作組織，政府在政策、資金等方面進行扶持，促使他們走聯(lián)合發(fā)展的道路，各有關(guān)部門也要在業(yè)務(wù)上加強指導(dǎo)和服務(wù)，使他們能夠順利地發(fā)展起來。另一方面，要加強行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，由協(xié)會對這些專業(yè)組織進行協(xié)調(diào)、管理，以避免發(fā)生行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，同時，通過協(xié)會可以形成合力，共同打響麗水的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場競爭力。行業(yè)協(xié)會的建設(shè)可以選擇縣市進行試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。

三是要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。我市是浙江省乃至華東地區(qū)的一塊“凈土”，是我省重要的生態(tài)單元和生 態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。要積極引導(dǎo)農(nóng)戶，利用好這一獨特的資源。通過引進龍頭企業(yè)、合作社等組織，以訂單農(nóng)業(yè)、建設(shè)示范基地等方式引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改變這些地區(qū)的面貌，為奔小康創(chuàng)造條件。

3、小康建設(shè)要與加快工業(yè)化、城市化進程，與實現(xiàn)現(xiàn)代化相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

我市經(jīng)濟落后的主要原因就是工業(yè)化滯后。2001年工業(yè)創(chuàng)造的增加值占整個國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為30.9%，低于全省16.9個百分點，與溫州、金華、臺州等市分別相差19.9、19.4、21.9 個百分點。由于工業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，一方面反哺農(nóng)業(yè)的能力不強，同時，農(nóng)村工業(yè)化水平低，也直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力；另一方面，相應(yīng)地制約了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以及城市化的進程。因而加快工業(yè)化步伐也是加速農(nóng)村脫貧致富奔小康的重要手段。省第十一次黨代會也提出了加快欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化的要求。因此，一是要營造一種良好的工業(yè)發(fā)展氛圍。要積極宣傳發(fā)展工業(yè)的意義以及有利條件，使廣大干部群眾了解市情，增強發(fā)展工業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。二是要加大體制、機制創(chuàng)新，降低工業(yè)企業(yè)進入成本。要對現(xiàn)有的審批制度作進一步改革，取消不必要的審批事項和審批環(huán)節(jié)；建立承諾制，對每個環(huán)節(jié)都要作出承諾，提高行政辦事效率，進一步完善全程辦事代理制，真16 正樹立起為業(yè)主服務(wù)的思想。三是要加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)有利產(chǎn)業(yè)集聚，并在集聚中獲得優(yōu)勢。集聚有利于降低企業(yè)之間的交易成本，有利于形成外部的規(guī)模經(jīng)濟，提高競爭力；集聚有利于減少公共設(shè)施的投資，提高資源共享率；集聚有利于分工，形成專業(yè)生產(chǎn)與協(xié)作，提高勞動生產(chǎn)率；集聚企業(yè)之間競爭壓力表面化，有利于激勵企業(yè)進行創(chuàng)新。因此，創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，是形成我市塊狀經(jīng)濟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高競爭力的必然選擇。為此，對工業(yè)園區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)狀況進行合理的布局，積極探索園區(qū)管理體制、機制，加大政策的扶持力度。同時，要積極對外招商引資，利用發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和省里政策扶持的有利時機，把握機遇，引進資金、技術(shù)、管理，把工業(yè)園區(qū)辦成我市經(jīng)濟最具活力的區(qū)域和主要增長點。四是要積極推進農(nóng)村工業(yè)化進程。鼓勵在土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)機械化來達到提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的目的，進而增加農(nóng)民收入。

加快城市化發(fā)展步伐，加快人口集聚。要做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟要求、自然條件特點，對行政村進行適度調(diào)整，適當(dāng)擴大行政村的規(guī)模，使其空間布局合理，資源配臵優(yōu)化。要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集聚，實現(xiàn)異地奔小康。要加大對農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，當(dāng)前我市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多比較薄弱，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要改變這些地區(qū)的面貌，一是需要政府加大投入，每年集中一定的財力，有規(guī)劃地分期、分批幫助解決農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施問題；二是要積極做好項目的包裝，充分利用省里對欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策，加強與省里溝通，爭取省里對我們更多的支持；三是利用好土地等公共資源，籌措建設(shè)資金；四是要積極探索基礎(chǔ)設(shè)施籌資機制，吸引社會資金參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是大力發(fā)揚自力更生精神，發(fā)動廣大農(nóng)民用自己的雙手改變農(nóng)村面貌。這樣通過幾年的努力，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況將會得到明顯的改善。

小康是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，為此我們制定奔小康規(guī)劃和小康建設(shè)過程中，要充分做好與現(xiàn)代化建設(shè)的銜接工作。在村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、空間布局等等都要為現(xiàn)代化發(fā)展留有充分余地。

4、積極引導(dǎo)勞務(wù)輸出。

欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟落后，就業(yè)崗位不足。勞務(wù)輸出就成為解決農(nóng)村剩余勞動力出路的有效途徑之一。為此，我們要積極加以引導(dǎo)，并建立起相應(yīng)的機構(gòu)，進行組織、管理，為他們外出創(chuàng)業(yè)提供方便和幫助。同時，要加大人力資源的開發(fā)力度，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，以提升其就業(yè)技能，拓展其18 就業(yè)空間，以適應(yīng)新形勢下勞動力市場的需求。當(dāng)前勞動力市場上，一邊是急需用人的單位找不到合適的勞動力，另一邊是眾多的勞動力找不到工作。這反映了有一技之長的人太少，不能適應(yīng)勞動力市場的新需求，也反映了我們的勞動力培訓(xùn)與市場脫節(jié)。因此，一是要在農(nóng)村初中階段教育中，增加一些實用技術(shù)教育內(nèi)容，使初中畢業(yè)生有一技之長。二是要充分發(fā)揮中高等職業(yè)技術(shù)教育資源的作用，加強高素質(zhì)勞動者的培養(yǎng)，為我市工業(yè)化、城市化發(fā)展提供人才支撐。三是要有針對性地舉辦職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班，提高勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，為就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

5、重視村級集體經(jīng)濟建設(shè)。

村級集體經(jīng)濟薄弱是我市實現(xiàn)小康的難點之一。為此，要因地制宜用好資源，充分發(fā)揮資源的作用，積極探索建立一種比較穩(wěn)定的村集體資金來源渠道。設(shè)想可以利用上級的扶持資金、土地補償資金或盤活集體資產(chǎn)參股經(jīng)營小水電，或者在集鎮(zhèn)、縣城購買店鋪出租，將所得作為村集體資金；可以通過將村集體山林、茶園等集體資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)租，收取租金作為村集體收入；可以采取“返租倒包”的方式，將外出打工農(nóng)戶的土地承租以后，經(jīng)過整理倒包給業(yè)主，進行規(guī)模經(jīng)營，村集體從中收取一部分管理費，作為村集體資金；還可以通過有關(guān)部門扶持上一些村集體項目等等，以解決當(dāng)前 村集體資金無來源的狀況。對于確實無法解決的，政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式，為村集體注入一部分資金，確保村兩委工作的正常開展。

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)工作目標(biāo)非常明確，任務(wù)也很艱巨。全市上下一定要按照江澤民總書記“三個代表”的要求，進一步提高認(rèn)識，增強信心，扎實工作，為2005年全市基本實現(xiàn)小康而努力。

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送：省委辦公廳，省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市長，市政協(xié)正副主席，市委、市政府正副秘書長，各縣（市、區(qū)）委書記，各縣（市、區(qū)）人民政府縣（市、區(qū)）長，市委特約調(diào)研員

發(fā)：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）委辦公室

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簽發(fā)：李衛(wèi)良

責(zé)任編輯：楊圓華

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)存在的問題及對策

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)存在的問題及對策

一、開展機關(guān)效能工作的意義

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)開展效能建設(shè)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求，是實現(xiàn)為人民服務(wù)的有效途徑、是建設(shè)和諧社會的有效手段、是落實科學(xué)發(fā)展觀的方法之一；是建設(shè)“小政府，大服務(wù)”行政管理行為的一種變革，是講效率追質(zhì)量的一項創(chuàng)新性實踐活動；是落實中央關(guān)于建立高效行政管理體系和建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的重要措施，是改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)管理中不良現(xiàn)狀的迫切需要；是倡廉政反腐敗的重要舉措，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為，是標(biāo)本兼治、加強廉政建設(shè)的一項綜合性措施。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能工作中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)中，存在著思想認(rèn)識不夠到位、進展不夠平衡、措施不夠扎實和群眾滿意度不夠高等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)需要重點解決的問題，主要是以下幾個方面：

1、進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)能力問題。通過近年來的干部調(diào)整充實和加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的素質(zhì)能力有了一定改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象依然比較突出，專業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)缺乏。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不實、責(zé)任性不強是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)首要因素。具體表現(xiàn)為：一是宗旨觀念和服務(wù)意識不夠強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)認(rèn)識不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠，缺乏為農(nóng)村群眾辦實事辦好事的熱情。二是工作能力有 1

待提高。突出表現(xiàn)為缺乏“三種能力”：帶領(lǐng)群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開創(chuàng)工作局面。部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常缺乏農(nóng)技、信息、金融、管理、法律等方面的人才。四是學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量需要提高。近年來，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)較多，但學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實效性不夠。一些培訓(xùn)形式主義嚴(yán)重，如何通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農(nóng)”服務(wù)的知識和水平，是一個緊迫的課題。

2、進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)重點應(yīng)抓好轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善黨群干群關(guān)系。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進去”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣于“坐堂門診”，不搞上門服務(wù)，群眾對此十分不滿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村少入戶少，到村主要是去村黨支部和村委會主要負(fù)責(zé)人家里，蜻蜓點水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實際問題的更少。二是工作停留在忙于應(yīng)付、敷衍了事上。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上不思進取，得過且過，對群眾利益不夠關(guān)心。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。三是“事難辦”現(xiàn)象比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦事拖拉推諉，工作效率低下。有些事項需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)送縣審批，但縣級機關(guān)審核太慢，周期太長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代人受過”，有苦難言。有限的權(quán)利，無限的責(zé)任，沒有措施、手段、安全、信訪等有關(guān)事情

3、進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政行為問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政行為不規(guī)范，不作為、亂作為現(xiàn)象比較突出，是群眾反映比較強烈的問題之

一。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、照章辦事意識不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對市場經(jīng)濟體制條件下政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，思維方式和工作方法沒有及時調(diào)整，習(xí)慣于憑經(jīng)驗、靠感覺辦事。二是解決群眾生產(chǎn)生活困難不夠。由于主客觀條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決群眾生產(chǎn)生活困難方面不作為問題比較突出。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出臺了一些規(guī)章制度，但銜接配套不夠，辦事無章可循、無“法”可依現(xiàn)象依然存在。

4、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核機制問題。缺乏科學(xué)的績效考核機制是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的重要因素?？冃Э己?，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的考核和對干部個人的考核兩部分。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的考核，往往無所不包，而且有名目繁多的目標(biāo)責(zé)任制，動輒“一票否決”。考核機制的不完善，帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的無序化，在相當(dāng)程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能的提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)還存在著人員過多、人浮于事的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，總的來說，量化程度不夠，科學(xué)性和操作性仍然比較低?？己饲房陀^公正，沒有說服力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調(diào)動。

5、進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清晰、體制機制不順影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能呈弱化趨勢，責(zé)權(quán)不相對稱，經(jīng)常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。如土地管理、交通管理、衛(wèi)生和工商管理、宅基地審批等，都是由市縣級機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負(fù)責(zé)審批。這些站所由于人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問題，上級和群眾往往指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，農(nóng)村違章建筑很多，土地所限于人力無法處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況，但限于職權(quán)無法處理。區(qū)級主管行政機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間溝通不夠，沒有建立

運轉(zhuǎn)順暢、職能明確的協(xié)調(diào)互動機制，對站所的管理監(jiān)督也不嚴(yán)，從而導(dǎo)致互相扯皮，辦事效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機構(gòu)設(shè)置、職能分工等不盡合理，也影響了辦事效率。

三、關(guān)于抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)，應(yīng)根結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，以抓效能、強服務(wù)、促小康為主題，明確重點，加大力度，整體推進，務(wù)求實效。

1、深化思想認(rèn)識，加大工作力度。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及干部進行機關(guān)效能建設(shè)的再教育再發(fā)動，進一步引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強對開展機關(guān)效能建設(shè)重要性與必要性的認(rèn)識，有針對性地解決思想認(rèn)識問題。一要注意把握好機關(guān)效能建設(shè)的特點，不能將效能建設(shè)工作作為一項“務(wù)虛”工作，要做到動真、抓實、過硬；二要注意統(tǒng)籌兼顧、全面推動各項工作，做到“兩促進、兩不誤”；三要注意教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強服務(wù)意識，防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)“失權(quán)”、“無權(quán)”的思想，做到執(zhí)政為民、服務(wù)第一；四要注意狠抓工作落實，防止和克服轟轟烈烈走過場、冷冷清清無所謂和先緊后松等收場的思想，真正把效能建設(shè)抓實抓好。要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實。區(qū)上要運用總結(jié)推廣典型、輿論引導(dǎo)、召開現(xiàn)場會和定期督查等方式，加強工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步統(tǒng)一思想，加大力度，扎實做好組織實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，把效能建設(shè)的有關(guān)要求落到實處。

2、多辦實事好事，解決突出問題。要重點解決一批群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，以實際成效取信于民。要開門征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推廣和借鑒“效能聽證會”制度，定期聽取群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的意見建議。已建立“民情懇談會”等制度的地方，可以

將兩者結(jié)合起來進行。

3、規(guī)范工作載體，密切聯(lián)系群眾。要創(chuàng)新載體，建立聯(lián)系群眾的各項制度，逐步使聯(lián)系群眾工作經(jīng)常化、制度化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要知“三情”。即村情、民情、社情。每位干部要填制村居、農(nóng)戶、企業(yè)基本情況調(diào)查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯(lián)系村居、農(nóng)戶和企業(yè)情況，做到村村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，戶戶有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)，月月有干部上門訪問。通過走訪，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，掌握社情民意和信訪動態(tài)。落實幫民富民的具體措施，著重在解決群眾生產(chǎn)生活困難問題上下功夫，在服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。同時要推進政策法規(guī)進萬家，文化活動進萬家，科技衛(wèi)生進萬家。

4、加強制度建設(shè)，建立長效機制。一是建立健全便民服務(wù)制度。完善各類便民服務(wù)措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全程辦事代理制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。二是完善政務(wù)公開制度。希望區(qū)上抓緊研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的具體規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的對象、內(nèi)容和形式。三是建立績效考核制度。要采取定性與定量相結(jié)合的辦法，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，進一步提高績效考核的科學(xué)性、可操作性。通過建立科學(xué)合理、客觀公正、操作性強的績效考核機制，更好地發(fā)揮績效考核的激勵約束作用，倡導(dǎo)正確的政績觀，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正確導(dǎo)向。四是建立監(jiān)督檢查制度。要通過干部自評、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾和效能監(jiān)督員測評相結(jié)合的機關(guān)評議，對機關(guān)干部的工作進行監(jiān)督。同時，要抓緊建立效能告誡、誡勉教育、責(zé)任追究等制度。

5、提高干部素質(zhì)，增強服務(wù)本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的主體，要抓好提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的工作。重點要做好以下幾項工作：一是加強干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要做到有規(guī)劃，季度有計劃，每月有安排。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全員培訓(xùn)，要以短期培訓(xùn)為主，按照缺什么、補什么的原則，多渠道分層次進行，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上遠程教育、電大、函授、在職自學(xué)等多種形式，學(xué)習(xí)農(nóng)村實用技術(shù)、管理、法律等知識，提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。二是深化干部人事制度改革。建立健全競爭上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流輪崗力度，建立待崗和淘汰制度。三是調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍來源，既要繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作，又要從優(yōu)秀的村兩委干部中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人才緊缺、結(jié)構(gòu)不合理的問題。