第一篇：圍場滿族蒙古族自治縣生態(tài)縣建設規(guī)劃實施方案

（2006—2007年）根據(jù)《承德市生態(tài)市建設規(guī)劃實施方案》總體要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

以

鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活”為目標，以生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明為主線，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，逐步實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，把圍場縣建設成經(jīng)濟繁榮、高度文明、人與自然相和諧的生態(tài)縣。

二、總體目標

圍場生態(tài)縣建設規(guī)劃范圍是圍場滿族蒙古族自治縣所轄區(qū)域，從2006年至2020年，規(guī)劃時限為15年。經(jīng)過建設，全縣各項指標達到生態(tài)縣驗收標準。全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)比較完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局合理，生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)健康有序發(fā)展，具備完善的市政環(huán)境基礎設施和預防控制系統(tǒng)，環(huán)境質(zhì)量接近國際先進水平，基本建成生態(tài)縣的框架。

三、工作步驟

圍場滿族蒙古族自治縣生態(tài)縣規(guī)劃時段：近期（2006-2010年）起步階段，中期（2011-2015年）建設階段，遠期（2016-2020年）達標階段。

在第一階段（2006-2010）起步階段，分兩個時段，2006-2007年為起步階段的啟動時段，2008-2010年為起步階段的工作階段。

啟動時段（2006年-2007年）的工作步驟1、2006年1月-2006年6月

（1）建立生態(tài)縣建設領導機構(gòu)和工作機制；

（2）制定規(guī)劃實施方案，下發(fā)《規(guī)劃》大綱；

2、2006年7月-2006年12月

（1）完成全縣生態(tài)縣建設規(guī)劃編制工作；

（2）涉及各工程項目，要落實到責任單位，并制定出落實計劃。

3、2007年1月-2007年12月

完成啟動時段的各項工作任務，對所下達的任務指標組織考核驗收和做為模范驗收工作。

四、啟動時段任務

2006-2007年的建設任務是：

1、實施生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)工程。推動清潔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推行循環(huán)經(jīng)濟，進一步提高我縣工業(yè)企業(yè)達標排放水平；工業(yè)園區(qū)建設與國際環(huán)境管理體系接軌，引入ISO14000環(huán)境管理體系認證，加快傳統(tǒng)企業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型進程。到2007年全縣組織清潔生產(chǎn)審核10家，主要涉及礦山、硅砂、建材、醫(yī)藥、服務業(yè)等重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審計率達到100。

2、實施生態(tài)農(nóng)、林、牧業(yè)工程。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照資源優(yōu)化配置、循環(huán)再生原則，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)、林、牧產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化及產(chǎn)品無公害化，并向有機農(nóng)林牧業(yè)逐漸過渡，防治農(nóng)村廢棄物資源化工程，加強農(nóng)林牧業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟建設，鼓勵農(nóng)村新能源建設工程。

3、實施生態(tài)旅游建設工程。按照《圍場滿族蒙古族自治縣旅游總體規(guī)劃》和《縣委、縣政府關于發(fā)展鄉(xiāng)村游決定》，大力發(fā)展生態(tài)旅游，御道口自然保護區(qū)、塞罕壩森林公園風景區(qū)升4A級。在生態(tài)環(huán)境容量的允許下，逐步實施生態(tài)旅游工程項目，使人們在圍場獲得親近自然，熱愛自然、享受自然的機會。

4、實施自然保護地域建設工程。在2005年全縣已有三個國家級，一個省級共四個自然保護區(qū)的基礎上，爭取將御道口省級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。

5、實施荒漠化和水土流失治理工程。按照21世紀首都水資源規(guī)劃、三北防護林建設規(guī)劃和京津風沙源治理規(guī)劃，逐步落實工程項目，并開展以礦山生態(tài)恢復和治理工程為主要內(nèi)容的生態(tài)工程。

6、實施改善環(huán)境質(zhì)量的治理和控制工程。進行工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下決心關停工業(yè)排污大戶，重點企業(yè)限期更新設備，降低能耗；加大集中供熱力度，加快城市污水處理廠的建設進度，進行排污企業(yè)綜合整治。

7、實施城市景觀及人居環(huán)境的建設工程。在7個建制鎮(zhèn)，按照建設規(guī)劃安排景觀種群和節(jié)點工程，實施生態(tài)人居工程，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)。

8、實施歷史文化和優(yōu)秀人文生態(tài)文化保護工程。妥善保護有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史文化遺存。通過新的人文景觀建設，提高圍場形象，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色機關、綠色醫(yī)院、綠色飯店。

9、實施環(huán)境管理能力建設工程。在全縣范圍內(nèi)建立準確、及時、高效、全面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管網(wǎng)絡，加強執(zhí)法能力建設，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全的防護支撐體系。

五、領導及工作機制

生態(tài)縣建設是一項跨領域、跨行業(yè)、跨部門的系統(tǒng)工程，必須建立“政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管”的工作機制。為強化對生態(tài)縣建設工作的領導，縣政府成立生態(tài)縣建設領導小組，全面負責這項工作的領導、協(xié)調(diào)、組織和決策。領導小組下設辦公室，具體負責生態(tài)縣建設規(guī)劃、技術(shù)指導和各類生態(tài)工程項目建設的監(jiān)督實施；負責將生態(tài)縣建設的目標任務按每屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門的責任制定任期目標，分年度制定生態(tài)縣建設實施計劃并每年下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門也要建立相應的組織，明確專職人員負

責這項工作，并結(jié)合工作職責和實際，實施目標管理，落實責任，納入政績考核。

六、保障措施

（一）建立、健全生態(tài)縣建設的激勵機制和考核機制。按照國家逐步推出的綠色GDP統(tǒng)計方法，把有關生態(tài)縣建設的考核指標納入到領導干部工作實績考核指標體系之中，設立生態(tài)縣建設目標完成獎和環(huán)保重大貢獻獎；生態(tài)縣建設領導小組每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的年度實施計劃完成情況進行考核，并作為領導干部環(huán)保實績來衡量。各級領導要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的目標。

（二）建立有利于生態(tài)縣建設的資金投入機制。充分調(diào)動和發(fā)揮各個方面資金投入的積極性，盡快形成政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會其它投入為補充的多渠道、多層次的投入機制。加大政府對生態(tài)建設的投入，建立生態(tài)建設基金，并將之納入財政預算，確保生態(tài)縣建設的資金需要；投入專項科研資金，加強廢物利用的科學研究，實施廢物利用科技創(chuàng)新。同時，在生態(tài)縣建設過程中，要更廣泛地與國內(nèi)外有關機構(gòu)組織進行經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等方面的合作。為圍場生態(tài)保護與建設注入活力。

（三）加強宣傳，營造生態(tài)縣建設公眾參與的氛圍。一是加強生態(tài)縣建設的重要意義的宣傳，使上上下下充分認識生態(tài)縣建設是一項造福子孫后代的偉大工程，是小康建設的重要組成部分，需要全社會的共同努力。二是加強對生態(tài)縣建設規(guī)劃內(nèi)容的宣傳，定期向社會公布生態(tài)縣建設各個階段的目標任務，增強各級各部門的工作責任感和使命感，自覺接受輿論和社會監(jiān)督，并取得廣大公眾的積極參與配合。三是加強正確生態(tài)理念的宣傳，通過各種大眾媒體宣傳媒介，引導公眾養(yǎng)成正確行為習慣，增強生態(tài)意識；倡導公眾自覺抵制各種不良行為，逐漸把生態(tài)縣建設變?yōu)槿鐣淖杂X行動。

（四）加強生態(tài)監(jiān)察，提高生態(tài)縣建設的監(jiān)管水平。以維護生態(tài)環(huán)境安全為目標，圍繞全縣重點區(qū)域、重點生態(tài)問題，嚴格監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境行為，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。建立生態(tài)監(jiān)測體系和生態(tài)管理技術(shù)體系，建立環(huán)境信息共享機制，加強行政執(zhí)法隊伍能力建設，并不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和裝備水平，同時，建立與其它執(zhí)法部門聯(lián)動執(zhí)法機制，加大處罰力度，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。

附件：

1、《中共圍場滿族蒙古族自治縣委辦公室、圍場滿族蒙古族自治縣人民政府辦公室關于成立圍場滿族蒙古族自治縣生態(tài)縣建設領導小組的通知》

2、《圍場滿族蒙古族自治縣生態(tài)縣建設領導小組辦公室成員名單及工作制度》

3、《圍場滿族蒙古族自治縣生態(tài)縣建設2006-2007年重點工程項目》

圍辦字[2006]號

中共圍場滿族蒙古族自治縣委辦公室

圍場滿族蒙古族自治縣人民政府辦公室

關于成立圍場滿族蒙古族自治縣

生態(tài)縣建設領導小組的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直各部門：

為加強對生態(tài)縣建設工作的領導，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定成立圍場滿族蒙古族自治縣生態(tài)縣建設領導小組，現(xiàn)將領導小組組成人員通知如下：

組長：胡熙寧縣政府代理縣長

副組長：李東縣紀委書記

楊國華縣政府副縣長

李東偉縣環(huán)保局局長

成員：劉宗德縣總工會主席

延禹龍縣委辦公室副主任

趙云慶縣政府辦公室副主任

王亭章縣委宣傳部副部長

羅桂民縣發(fā)展改革局局長

劉柏華縣財政局局長

馬國輝縣科技局局長

宋守信縣國土資源局局長

韓國忠縣建設局局長

楊金煜縣水務局局長

張全杰縣農(nóng)牧局局長

封志虎縣文體教育局局長

李樹森縣統(tǒng)計局局長

張清華縣交通局局長

段云峰縣衛(wèi)生局局長

趙富縣人口與計劃生育局局長

傅云林縣林業(yè)局局長

魏景林縣旅游局局長

楊廣文團縣委書記

張鳳華縣婦聯(lián)主席

圍場滿族蒙古族自治縣生態(tài)縣建設領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環(huán)保局，李東偉同志兼任辦公室主任，縣發(fā)展與改革局局長羅桂民、縣環(huán)保局副局長潘國華同志兼任辦公室副主任。

二OO六年七月二十六日

主題詞：印發(fā)生態(tài)縣建設領導小組通知

中共圍場滿族蒙古族自治縣委辦公室2006年7月26日印發(fā)

（共印120份）

圍場滿族蒙古族自治縣生態(tài)縣

建設領導小組辦公室成員名單及工作制度

一、組織機構(gòu)

辦公室主任：李東偉縣環(huán)境保護局局長

辦公室副主任：羅桂民縣發(fā)展改革局局長

潘國華縣環(huán)保局副局長

辦公室下設五個組：

（一）宣傳教育組

組長：王亭章縣委宣傳部副部長

成員：陳麗媛縣環(huán)保局辦公室主任

縣教育局副局長

縣人口和計計生局副局長

縣婦聯(lián)副主任

團縣委副書記

縣總工會副主席

縣旅游局副局長

職責：抓好各層次的宣傳教育，動員全社會的力量參與生態(tài)縣建設，重點抓好學?；A教育，高校教育，城鄉(xiāng)居民教育，及公職人員、領導干部等不同層次的教育培訓，便更多的人認識生態(tài)縣，為生態(tài)縣建設獻計獻策，提高全縣人民的生態(tài)文明程度和參與生態(tài)建設的能力。通過各種形式宣傳生態(tài)文化，生態(tài)縣建設的重要性和深遠意義，提高全社會的環(huán)境意識、生態(tài)理念和法制觀念，增強按規(guī)劃辦事的自覺性。要及時報道和表彰生態(tài)縣建設的先進典型，公開揭露和批評污染環(huán)境破壞生態(tài)的違法行為，加強環(huán)境、資源法規(guī)的宣傳教育。

（二）綜合協(xié)調(diào)組

組長：潘國華縣環(huán)保局副局長

成員：縣發(fā)展改革局副局長

縣財政局副局長

戴敬東縣環(huán)保局股長

李瑞利縣環(huán)保局副股長

宋光明縣環(huán)保局副股長

職責：負責生態(tài)縣建設的日常工作，起草有關文件，組織有關會議，協(xié)調(diào)各部門的工作，區(qū)分并下達任務指標，及時向辦公室主任及領導小組成員提出有關意見和建議。

（三）工程建設項目組

組長：李國成縣環(huán)保局副局長

成員：丁勇縣環(huán)保局股長

齊艷杰縣環(huán)保局副股長

縣科技局股長

縣水務局股長

縣國土資源局股長

縣建設局股長

縣交通局股長

縣農(nóng)牧局股長

縣衛(wèi)生局股長

縣林業(yè)局股長

職責：按照規(guī)劃實施方案和年度工作分解指標，落實有關工程建設內(nèi)容。嚴格項目審批，科學規(guī)劃生態(tài)示范區(qū)、優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設，并按照生態(tài)縣建設的總體目標和指標體系進行。加強項目建設監(jiān)管和落實“三同時”制度，貫徹落實《環(huán)境影響評價法》，堅持預防控制為主和全程監(jiān)管的原則，解決好群眾反應強烈、影響社會穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境問題。

（四）監(jiān)察監(jiān)管組

組長：孫國蓮縣環(huán)保局副局長

成員：紀衛(wèi)國縣環(huán)保局大隊長

袁龍縣環(huán)保局副站長

縣水務局股長

職責：在生態(tài)縣建設期，按規(guī)劃的總體目標，嚴格按法律法規(guī)以及各項有關規(guī)定加大職能監(jiān)察監(jiān)管力度。嚴格依法行政、嚴厲打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境行為，加強各職能部門執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，落實執(zhí)法責任制。

（五）目標考核組

組長：潘國華縣環(huán)保局副局長

戴敬東縣環(huán)保局股長

朱海峰縣環(huán)保局副站長

縣水務局股長

縣林業(yè)局股長

縣國土資源局股長

縣統(tǒng)計局股長

職責：要把生態(tài)縣建設目標考核納入到環(huán)境目標考核內(nèi)容之中，根據(jù)規(guī)劃任務，定期對各單位進行考核和不定期抽查?？己艘獙嵤虑笫牵粶逝撟骷伲蛊涑浞职l(fā)揮其約束激勵作用。及時將考核情況向生態(tài)縣領導小組匯報，并予以公示和通報。

二、工作制度

為使生態(tài)縣建設工作機制更加規(guī)范，建立以下制度：

（一）會議制度：生態(tài)縣建設領導小組，每半年召開一次總結(jié)分析會，辦公室每季度召開一次工作研究會，各相關單位根據(jù)工作需要，可以隨時召開工作碰頭會。

（二）檢查考核講評制度：生態(tài)縣建設領導小組每半年對工作和各項目的落實情況進行一次抽查，每個季度對任務完成情況進行一次全面考核，對未完成任務的要進行督促落實，并予以通報。

（三）項目建設及評估制度：根據(jù)生態(tài)縣建設項目要求定期對各項目的進展情況以及難易程序進行評估，同時，對各項指標進行測算，并根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，適時調(diào)整和修改規(guī)劃項目的有關指標以達到更加科學合理。

（四）分工負責追究制度：在領導小組的領導下，各相關單位和項目部門負責完成各自工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門設有按規(guī)劃完成相應任務的，向生態(tài)縣建設領導小組做出書面解釋。

圍場滿族蒙古族自治縣生態(tài)縣建設

2006-2007年重點工程項目

一、生態(tài)縣建設啟動工程

二、生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)工程

三、農(nóng)業(yè)景觀調(diào)整與生態(tài)農(nóng)業(yè)牧業(yè)建設工程項目

四、生態(tài)旅游建設工程項目

五、荒漠化治理和水土流失治理工程

六、改善環(huán)境質(zhì)量的治理和控制工程

七、城市景觀及人居環(huán)境建設工程項目

八、生態(tài)文化建設工程

九、環(huán)境管理能力建設工程

第二篇：圍場十二五年規(guī)劃

關于圍場滿族蒙古族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告

——在圍場滿族蒙古族自治縣第五屆人民代表大會第五次會議上

圍場滿族蒙古族自治縣人民政府縣長 胡熙寧

(2011年9月15日)

各位代表：

從今年開始，我縣將實施第十二個五年規(guī)劃。根據(jù)縣委四屆七次全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，按照中共圍場滿族蒙古族自治縣第五次代表大會精神，縣政府制定了《自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表圍場滿族蒙古族自治縣人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期，全縣人民在縣委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實胡錦濤總書記視察圍場指示精神，緊緊圍繞“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎、惠民生”主題，努力在營造發(fā)展環(huán)境、凝聚發(fā)展力量、創(chuàng)新發(fā)展思路、提高發(fā)展質(zhì)量上下功夫，積極克服金融危機和自然災害影響，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務，全縣呈現(xiàn)出了經(jīng)濟持續(xù)增長、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。

——縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，綜合實力進一步增強。2010年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值56.2億元、財政收入3.45億元，分別是“十五”末的2.3倍和3.8倍；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成158.4億元，是“十五”時期的2.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11061元，農(nóng)民人均純收入3097元，分別是“十五”末的1.6倍和1.5倍，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的“三個翻番”目標。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變。堅持把保增長與促轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，初步構(gòu)建了特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局。生態(tài)型工業(yè)實力增強，清潔能源產(chǎn)業(yè)逐步占據(jù)主導地位，風電裝機達到100萬千瓦、并網(wǎng)發(fā)電94.3萬千瓦，水電、光電開發(fā)積極推進，我縣被評為國家首批綠色能源示范縣；園區(qū)聚集作用凸顯，四合永工業(yè)園區(qū)初具雛形，入園企業(yè)達到34家。2010年，全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值6.4億元，是“十五”末的4.6倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平日益提升，全縣市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到35家，其中省級2家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到53%，較“十五”末提高了10個百分點，先后被評為全國馬鈴薯和胡蘿卜綠色原料供應基地、全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地縣。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，資源整合開發(fā)積極推進，三大景區(qū)實現(xiàn)“一票通游”，產(chǎn)業(yè)實力進一步提升，年接待游客120萬人次，實現(xiàn)旅游收入8.4億元，分別是“十五”末的2.4倍和4.5倍，被評為河北省旅游強縣和中國最佳休閑度假旅游名縣。以旅游產(chǎn)業(yè)為帶動，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，社會消費品零售總額實現(xiàn)21.2億元，是“十五”末的2倍。

——重點項目加快建設，改革開放進一步深化。堅持抓開放增活力、抓項目強動力。五年來，先后引進世界500強企業(yè)1家、國內(nèi)500強企業(yè)3家，累計引進市外資金136億元、引進對方投資百萬元以上經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作項目249個,分別是“十五”時期的3.1倍和1.5倍；累計實施千萬元以上重點項目171個，其中超億元項目36個，完成投資148.5億元，是“十五”時期的5.2倍，經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強、綜合競爭力大幅提升。

——基礎建設不斷加強，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀?；A設施建設力度持續(xù)加大，承圍高速公路開工建設，“村村通”工程扎實推進，258個行政村通油路或水泥路，全縣公路總里程達到4290公里；新建220KV輸變電站和開閉站各1座、110KV輸變電站1座、35KV輸變電站5座，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；固定電話、移動通訊、廣播電視實現(xiàn)全覆蓋，制約發(fā)展的“瓶頸”逐步緩解。城鎮(zhèn)面貌三年大變樣成果顯著，累計投入資金33.4億元，實施重點城建項目187個，城市化率達到30%，較“十五”末提高了9個百分點。新農(nóng)村建設扎實推進，新建文明生態(tài)村50個、新民居示范村19個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件明顯改善。生態(tài)建設不斷加強，累計完成造林62萬畝、草場建設50萬畝、小流域綜合治理95平方公里，森林覆蓋率達到56.7%，較“十五”末提高10個百分點，被確定為國家重點生態(tài)功能區(qū)。

——社會事業(yè)全面進步，人民生活進一步改善。高度關注民生，累計向民生領域投入資金12.4億元，占財政一般預算支出的52.2%?；菝衽e措積極落實，連續(xù)實施了十大類20項“惠民工程”，辦理了與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的65件實事，一大批群眾關心、關注的熱點難點問題得到較好解決。社會保障不斷強化，社保、低保、醫(yī)保、住保、五保等保障體系逐步健全，實現(xiàn)了困難群體、弱勢群體保障全覆蓋。社會事業(yè)不斷進步，教育、衛(wèi)生、計生、文化、體育、廣播電視等事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，扶貧開發(fā)成效顯著，精神文明建設扎實推進，人民群眾共享改革發(fā)展成果。社會治安綜合治理深入實施，信訪穩(wěn)定形勢總體平穩(wěn)，妥善解決了塞罕壩機械林場和御道口牧場長達30年之久的邊界糾紛。安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防火防汛防疫等工作取得扎實成效。婦女、兒童、青年、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展，人事、司法、武裝、統(tǒng)計、糧食、物價、檔案、民宗等工作取得新成績。

——自身建設得到加強，執(zhí)政能力進一步提升。全面實施《行政許可法》，政府系統(tǒng)依法行政的能力與水平進一步提升，連續(xù)五年被省政府確定為“全省依法行政示范縣”。認真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計承辦人大代表議案、建議及批評、意見和政協(xié)委員提案1595件，落實力度不斷加大，落實率逐年提高，達到85%以上，連續(xù)五年被評為全市“承辦工作先進單位”。深入實施“五個三”工程，加強機關效能建設，狠抓干部作風轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。強化政務公開，設立縣長公開電話和縣長網(wǎng)絡信箱，推行人大代表、政協(xié)委員旁聽政府常務會議制度，廣泛聽取民意，主動接受監(jiān)督，全面推進“陽光行政”。不斷完善應急管理體制機制，應對突發(fā)公共事件的能力不斷增強。切實加大監(jiān)察、審計工作力度，廉政建設和反腐敗工作扎實推進，政府自身建設得到全面加強。

各位代表，五年的奮斗歷盡艱辛，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。實踐證明，走好圍場的路，干好圍場的事，必須把解放思想作為第一動力，堅持改革開放、開拓創(chuàng)新；必須把科學發(fā)展作為第一要務，堅持統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)優(yōu)先；必須把真抓實干作為第一準則，堅持凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)；必須把和諧穩(wěn)定作為第一責任，堅持依法治縣、以德治縣有機結(jié)合；必須把人民幸福作為第一追求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

各位代表，過去的五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展遇到嚴峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得輝煌成就的五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民共同拼搏的結(jié)果。在此，我代表自治縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐縣單位、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向外來投資者、民營企業(yè)家，向所有關心支持圍場發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，也要清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在很多亟待解決的矛盾和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小、質(zhì)量低、發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，骨干財源匱乏，財政保障能力不強，人民生活水平不高，群眾增收任務艱巨；城鎮(zhèn)化水平較低，基礎設施落后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務有待加強，一些工作人員的素質(zhì)和辦事效率與發(fā)展的需要、人民的期盼還有不小的差距。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

“十二五”時期，是我縣順勢而為、乘勢而上的戰(zhàn)略機遇期，是厚積薄發(fā)、大有可為的黃金發(fā)展期，也是科學發(fā)展、富民強縣的全面攻堅期。抓好未來五年的發(fā)展，任務艱巨、責任重大、使命光榮，我們既面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)，更面臨著千載難逢的發(fā)展機遇和有利條件。

從困難和挑戰(zhàn)看：國際金融危機的影響尚未消除，經(jīng)濟發(fā)展長期積累的結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題逐漸顯露；國家宏觀調(diào)控政策趨緊、節(jié)能減排力度加大，對部分行業(yè)土地、環(huán)保、資金等方面剛性約束增加；周邊地區(qū)新一輪競相發(fā)展的競爭更加激烈，進位趕超的壓力進一步增大；人民群眾利益訴求日趨多元化，追求幸福、期盼富裕的愿望更加迫切。這些，都時刻在考驗著我們領導科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、帶領群眾致富的能力與水平。從優(yōu)勢和機遇看：一是外部環(huán)境助推力增強。世界多極化、經(jīng)濟全球化繼續(xù)向縱深發(fā)展，世界正進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、治理機制的變更期、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的孕育期以及新興市場力量的上升期，有利于我們進一步拓展發(fā)展空間。二是政策環(huán)境驅(qū)動力增加。中央實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，更加注重保障和改善民生，為我縣加快基礎設施建設、加強“三農(nóng)”工作、發(fā)展社會事業(yè)提供了良好契機；我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程加速推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為我縣開發(fā)優(yōu)勢資源、推進產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了新的機遇。三是區(qū)域環(huán)境借力點增多。環(huán)渤海地區(qū)成為重要增長極，京津冀一體化納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，河北省建設環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略、承德市建設國際旅游城市與沿遼蒙經(jīng)濟帶戰(zhàn)略正統(tǒng)籌推進，為我縣融入環(huán)京津、環(huán)渤海，更好地承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、引進戰(zhàn)略投資者、拓展和深化區(qū)域合作提供了有利條件。四是自身發(fā)展原動力增大。經(jīng)過多年的發(fā)展，我們已經(jīng)具備了很好的發(fā)展基礎，有了一個清晰超前、符合實際的發(fā)展思路，特別是隨著資源稟賦的不斷彰顯、生態(tài)優(yōu)勢的日益突出、產(chǎn)業(yè)格局的逐步優(yōu)化、瓶頸制約的陸續(xù)破解，以及全縣各級干部謀發(fā)展、抓發(fā)展、干事業(yè)的信心和能力的不斷增強，廣大群眾興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)實業(yè)、富家業(yè)氛圍的日漸濃厚，這些優(yōu)勢和潛力正逐步轉(zhuǎn)化成加快發(fā)展的內(nèi)生動力。只要我們切實增強搶抓機遇的膽識和氣魄，提高用活用好政策的靈氣和能力，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，就一定能夠在新一輪發(fā)展中搶占先機、贏得主動、實現(xiàn)跨越。

基于上述分析判斷，“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，突出培育休閑旅游、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)，重點加強生態(tài)、項目、園區(qū)、發(fā)展環(huán)境、基礎設施五項建設，大力深化改革開放，著力保障改善民生，全力維護社會穩(wěn)定，為走出一條具有圍場特色的科學發(fā)展道路而努力奮斗！

主要奮斗目標是：到2015年，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)“三個倍增”，即：GDP增長1倍，達到100億元；財政收入增長2倍，達到10億元；固定資產(chǎn)投資增長2倍，累計達到450億元。同時，《綱要（草案）》還提出了經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會建設、生態(tài)環(huán)境、基礎設施和民生改善六個方面的目標，定性與定量相結(jié)合，以定性為主，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展的要求，體現(xiàn)了加速趕超、爭先晉位的要求，體現(xiàn)了惠及民生、和諧發(fā)展的要求。無論是從我縣所處的內(nèi)外環(huán)境、三次產(chǎn)業(yè)的增長潛力看，還是從增強實力、改善民生和維護穩(wěn)定的需要看，規(guī)劃目標都是積極的、可行的、穩(wěn)妥的。這樣安排，有利于處理好加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的關系，把經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)移到加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，轉(zhuǎn)移到有效保障和改善民生上來。

需要堅持的基本原則是：

——堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，用改革的辦法、創(chuàng)新的觀念來解決全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、資源利用和環(huán)境保護之間的關系，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，用和諧共生的辦法來推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

——堅持求真務實、真抓實干，講實話、辦實事、求實效，不謀虛假政績，不做表面文章，在為百姓謀福祉上體現(xiàn)“真金白銀”。

——堅持以人為本、關注民生，用親民善政的實際行動來化解民憂、凝聚民心、集中民智。

按照上述指導思想和奮斗目標，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：

（一）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局 堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，加快構(gòu)建以休閑旅游為引擎、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎、以商貿(mào)物流為動力、以清潔能源為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

優(yōu)先發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。堅持把旅游產(chǎn)業(yè)擺在最突出的位臵，優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展、加快發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，帶動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進旅游資源大縣向旅游產(chǎn)業(yè)大縣、旅游經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變。推進旅游產(chǎn)品升級，充分挖掘皇家、民俗等歷史文化資源，包裝文化創(chuàng)意類旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展文化民俗游；加快冰雪資源開發(fā)，大力發(fā)展冰雪游；圍繞風電、水電等工業(yè)項目，開發(fā)觀光、游覽、參觀類旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展工業(yè)觀光游；立足旅游沿線重點鄉(xiāng)村，建設鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村和休閑農(nóng)業(yè)示范園、觀光采摘園等，大力發(fā)展鄉(xiāng)村田園游；依托縣城周邊景觀，建設觀光體驗、休閑娛樂主題公園，大力發(fā)展城郊休閑游，進一步豐富旅游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動旅游業(yè)由觀光向休閑、由單季向四季、由壩上向全縣轉(zhuǎn)變。建設精品旅游項目，瞄準高端、休閑發(fā)展方向，大力引進溫泉、狩獵、冰雪、會展類旅游產(chǎn)品，積極推進大峽谷自然生態(tài)公園、自駕車營地、國際藝術(shù)村等在建項目，加快實施狩獵場、滑雪場、秋狝大典城等前期項目，配套建設旅游接待服務中心、旅游電子商務平臺、旅游服務功能區(qū)等服務設施項目，進一步完善接待功能，提高產(chǎn)品檔次，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平。深化旅游資源整合，理順管理體制、創(chuàng)新經(jīng)營機制，在“一票通游”的基礎上，進一步把核心景區(qū)旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行分離，逐步實現(xiàn)規(guī)劃、建設、投資、經(jīng)營、管理“五統(tǒng)一”，形成“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的新格局，不斷提升景區(qū)整體競爭力。優(yōu)化旅游消費環(huán)境，以游客滿意為標準，大力推進旅游標準化建設，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務質(zhì)量評價體系、旅游誠信經(jīng)營體系和旅游投訴體系，制定并推行旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保標準，完善優(yōu)化旅游管理者、經(jīng)營者、參與者分級管理培訓機制，努力實現(xiàn)人性化、親情化、精細化服務，著力打造舒適、和諧、安全的旅游市場環(huán)境。打造知名旅游品牌，搭建宣傳平臺、創(chuàng)新宣傳方式，積極組織旅游推介會、旅游招商會等專題推介活動，精心舉辦滿蒙文化旅游節(jié)、皇家圍獵節(jié)、森林草原節(jié)等節(jié)事和賽事，廣泛宣傳“塞罕壩”、“御道口”、“紅松洼”三大品牌，集中推介“木蘭圍場”旅游龍頭品牌，切實增強旅游宣傳的感染力和影響力，盡快把木蘭圍場打造成國際知名的休閑旅游目的地。到2015年，主要景區(qū)晉升為5A級，年接待游客力爭突破200萬人次，年均遞增在20%以上，實現(xiàn)旅游收入20億元以上。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，堅持以農(nóng)民增收為核心，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力培育發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，到2015年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到65%，提高12個百分點。力爭用3—5年時間，將圍場打造成京津乃至全國的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應基地。依靠科技提檔次，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系建設，大力推廣普及良種、良法和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，制定完善并全面實施標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范或技術(shù)標準，加快建立與國家標準、行業(yè)標準、地方標準相配套的技術(shù)標準體系，嚴格按照技術(shù)標準組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平和科技成果轉(zhuǎn)化率。到2015年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%以上，農(nóng)業(yè)科技普及率達到95%以上。建設園區(qū)帶基地，按照標準化生產(chǎn)、規(guī)范化作業(yè)、社會化服務的要求，積極推動土地流轉(zhuǎn)，著力抓好科技示范園區(qū)和標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，以園區(qū)為載體，大興農(nóng)田水利工程，推廣先進農(nóng)業(yè)機械，加強信息服務平臺建設，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化、機械化和信息化水平，帶動基地加快發(fā)展、提質(zhì)升級。到2015年，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應基地達到80萬畝以上。壯強龍頭增效益，堅持以產(chǎn)業(yè)化為統(tǒng)領，綜合利用政策驅(qū)動、基地聯(lián)動、項目帶動等措施，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點扶持宇航人沙棘、宏遠肉雞等原有龍頭企業(yè)技改擴能，加快推進味來食品、潔農(nóng)果蔬等在建項目實施進度，積極引進一批市場前景好、運行機制活、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，不斷提升龍頭帶動作用，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。到2015年，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，總數(shù)達到50家以上。打造品牌拓市場，大力實施“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，進一步提高農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和經(jīng)營者的商標意識、品牌意識，抓好無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志保護產(chǎn)品培育、認證和管理工作，全力支持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織樹品牌、創(chuàng)名牌、拓市場，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，擴大市場占有率。到2015年，新增有機綠色食品認證20個以上。

突出發(fā)展生態(tài)型工業(yè)。堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有機結(jié)合、資源節(jié)約和環(huán)境保護統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)、科學管理，大力發(fā)展低消耗、少污染、高效益的生態(tài)型工業(yè)。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)21億元以上，年均增長27%以上。加快開發(fā)清潔能源，堅持把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為立縣支柱產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化服務、破解難題、強化保障，集中精力推進風電、光電、水電綜合開發(fā)，切實抓好華御風光電一體化開發(fā)、御道口如意河風電場、小灤河梯級水電站開發(fā)等重點項目，積極引進風電、光電、水電設備制造業(yè)，推動清潔能源向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，把圍場建設成為清潔能源大縣。到2015年，全縣風電、光電、水電裝機總量達到220萬千瓦以上，清潔能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值11億元以上，占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的52%以上，成為立縣支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，堅持把工業(yè)園區(qū)作為推進產(chǎn)業(yè)集群、項目集中、要素集約的重要載體，進一步完善提高四合永工業(yè)園區(qū)，制定完善入園政策，建立利益調(diào)節(jié)機制，推進土地收儲工作，強化基礎設施建設，嚴格項目準入、嚴控投資強度，努力打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新“引擎”；加快建設硅砂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，立足得天獨厚的硅砂資源優(yōu)勢，積極推進資源集約利用、整合開發(fā)，加快企業(yè)兼并重組、改造升級，盡快形成較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和加工基地，打造新的經(jīng)濟增長點；積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，堅持以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)，在不斷壯強現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的同時，積極引進新上農(nóng)產(chǎn)品加工項目，大力發(fā)展馬鈴薯深加工、凈菜及山野菜加工、肉類和奶制品加工等產(chǎn)業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展水平。狠抓節(jié)能減排，堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境的關鍵抓手，大力實施節(jié)能減排攻堅行動，嚴把項目“準入關”，做到不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目不上，不符合集約用地的項目不上，不符合節(jié)能環(huán)保的項目不上；嚴把產(chǎn)能“淘汰關”，堅決取締“兩高一資”企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能；嚴把企業(yè)“治理關”，推進科技進步，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對高耗能、高排放的企業(yè)進行重點治理，控制增量、優(yōu)化存量、消減排量。保護青山綠水，造福子孫后代。

提升發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。立足近鄰京津冀巨大市場、地處內(nèi)蒙古重要出海通道的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，著力打造冀蒙邊界重要的物流集散地。強化扶持促提升，制定并實施商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關優(yōu)惠政策，在資金、用地等要素配臵上予以支持，大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程、“雙百”工程和“新網(wǎng)”工程，用足用好專項資金，積極吸引社會資金，著力構(gòu)建“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的發(fā)展格局。加強引導促轉(zhuǎn)型，編制并實施《城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，以規(guī)劃為指導，以流通信息化為手段，加快建設一批大型專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)和物流園區(qū)，重點推進城郊綜合物流園區(qū)、縣城核心商業(yè)圈、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等項目建設，配套建設倉儲設施、配送中心、轉(zhuǎn)運中心等附屬設施，加快發(fā)展新型流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、輻射周邊的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡體系。到2015年，全縣社會消費品零售總額達到50億元以上，年均增長18%以上。

（二）以擴大對外開放為動力，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力 堅持把擴大開放擺在核心位臵，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，體現(xiàn)到經(jīng)濟工作的各方面、各環(huán)節(jié)，千方百計引資金、上項目，全力以赴保環(huán)境、建項目，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度。

積極爭取國家投資。緊盯國家“十二五”投資計劃，認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，準確把握國家投資方向和投資重點，找準國家政策與縣情實際的對接點，積極謀劃包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合圍場發(fā)展實際的重點項目，不斷增強項目的針對性、提高項目的關聯(lián)度。全員發(fā)動，全力跑辦，組織精干力量，拿出主要精力，積極與上級部門對接，最大程度地引進資金、爭取項目、擴大投資、促進發(fā)展。

擴大開放招商引資。深入開展“全民招商”活動，進一步創(chuàng)新招商理念、拓寬招商渠道、整合招商資源、改進招商方式，立足環(huán)京津都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長三角、珠三角和其它資本外溢區(qū)域，瞄準知名央企、民企和外企，圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)，采用專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、以商招商等靈活多樣的招商方式，不斷加大與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作，努力在引進戰(zhàn)略投資者和先進技術(shù)方面實現(xiàn)突破，構(gòu)建全方位、多角度、立體式的對外開放格局。狠抓重點項目投資。堅持把項目作為推動經(jīng)濟發(fā)展的引擎、作為園區(qū)建設的支撐，立足當前、著眼長遠，抓開工保進度、抓在建保投產(chǎn)、抓謀劃保后勁。進一步健全完善縣級領導、縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)包項目工作機制。組建專門班子、配備專門力量、落實專項資金，集中引進一批拉動作用強、科技含量高、利于圍場長遠發(fā)展的大項目、好項目，努力使項目工作形成“建設一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的滾動發(fā)展格局，有效支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

（三）以強化基礎建設為保障，全力打造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢 堅持把基礎設施建設作為推動發(fā)展的先決條件，以水、電、路、訊和生態(tài)建設為重點，以改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件為突破口，進一步加大投入力度、加快建設進度、破解瓶頸制約，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展夯實基礎、提供支撐。

推進重大基礎設施項目建設。以改善交通、水利、電力等方面基礎條件為重點，進一步加大投入力度，盡快破解“瓶頸”制約。交通建設按照“增加總量，提高質(zhì)量、優(yōu)化網(wǎng)絡、完善功能”的思路，進一步加快承圍高速公路建設速度，積極推進承錫高速公路、御大公路、多豐鐵路復線、通用機場等重大項目建設進程，逐步實施棋塞線、四姜線、邊石線等縣級公路升級改造工程，全面完成通村公路建設任務。到“十二五”末，基本形成面向京津、連接冀蒙、貫通周邊的立體化交通運輸網(wǎng)絡，不斷提升圍場在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動地位。水利建設以貫徹落實中央1號文件精神為契機，積極實施農(nóng)田水利、飲水安全、河流整治、農(nóng)業(yè)節(jié)水和水土保持等重點工程，依法治水、科學用水，大力發(fā)展民生水利，推進水資源開發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變。電力建設重點抓好承德北500KV輸變電站項目，配套建設110KV、35KV和10KV輸變電網(wǎng)絡，盡快形成安全、穩(wěn)定、高效的配電系統(tǒng)，進一步提升電力對經(jīng)濟發(fā)展的服務保障能力。

改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件?？h城立足“低碳生態(tài)、山水宜居、休閑旅游、滿蒙特色”的發(fā)展定位，按照“南北拓展延伸、中部改造提升”的總體思路，緊緊抓住“三年上水平”的有利契機，堅持改造與新建并舉、軟件與硬件齊抓、公共服務與景觀打造有機結(jié)合，全面提高規(guī)劃建設、環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功能、風貌特色、管理服務水平。著力實施舊城改造、“一河兩山”景觀打造、星級賓館建設、路網(wǎng)優(yōu)化貫通等重點工程，切實抓好供水、供熱、供氣等公益性項目，不斷提高凈化、綠化、美化、亮化檔次。加快發(fā)展商貿(mào)流通、文化娛樂、休閑觀光等第三產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)數(shù)字化城市管理，推動縣城發(fā)展上水平、管理出品位，打造繁榮、舒適，宜居、宜游的良好環(huán)境。到2015年，縣城建成區(qū)面積達到15平方公里，人口達到15萬。鄉(xiāng)村按照“兩環(huán)三帶多中心”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，重點打造一批工業(yè)主導型、商貿(mào)物流型、旅游開發(fā)型小城鎮(zhèn)，發(fā)揮聚集效應，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。到2015年，城市化率達到40%，提高10個百分點；積極穩(wěn)妥地推進新民居建設，發(fā)展建設一批鄉(xiāng)村旅游新村、特色農(nóng)業(yè)新村和民俗文化新村，帶動農(nóng)村面貌改善，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。到“十二五”末，全縣30%以上的行政村建成新民居示范村。

強化生態(tài)保護與建設。以國家重點生態(tài)功能區(qū)建設為契機，不斷加大投入力度，加快實施以治山、治水、治沙、治田、治污為主要內(nèi)容的生態(tài)建設，穩(wěn)步推進京津風沙源治理、退耕還林后期扶持、礦山披綠等生態(tài)建設工程，深入開展“全民植樹造林、建設生態(tài)家園”活動，動員全社會力量大搞生態(tài)建設，進一步提高生態(tài)建設水平。切實加強生態(tài)管護，實行嚴格的封山限伐、舍飼禁牧等生態(tài)保護措施，嚴厲打擊私挖亂采、亂砍濫伐等破壞生態(tài)的行為，扎實推進重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)專項治理，進一步鞏固優(yōu)化生態(tài)建設成果。積極倡導生態(tài)、綠色、環(huán)保、健康的理念和生活、消費模式，提高全民生態(tài)文明素質(zhì)，全力打造山清水秀、天藍地綠、生態(tài)和諧的新圍場。

（四）以保障和改善民生為根本出發(fā)點與落腳點，全面開創(chuàng)和諧圍場新局面 在全力抓好經(jīng)濟建設的同時，堅持把公共財政更多地投入到民生事業(yè)上來，把工作精力更多地用到關心群眾生活上來，全力實施十大工程：實施科技創(chuàng)新工程，進一步加大科技投入力度，加強人才隊伍建設，積極推進先進技術(shù)成果引進、消化和吸收，推進技術(shù)交易，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，全面推進技術(shù)創(chuàng)新和科技進步。實施富民增收工程，落實支農(nóng)惠農(nóng)舉措，積極擴大就業(yè)，發(fā)展勞務經(jīng)濟，多渠道增加居民收入，有效利用扶貧開發(fā)、“一對一”結(jié)對幫扶等形式，加大對貧困村、貧困人口的扶持力度，全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平。到2015年，農(nóng)民人均純收入達到5000元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17500元，年均分別增長9.4%和10%。實施社保擴面工程，按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導方針，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，初步實現(xiàn)人人享有醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等基本社會保障。到2015年，全社會各類保險參保人數(shù)達到47萬人以上，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等保障標準全面提高。實施教育提升工程，全面推進教育改革與創(chuàng)新，大力發(fā)展學前教育、均衡發(fā)展義務教育、全面普及高中教育、積極興辦職業(yè)教育、不斷推進民辦教育，努力形成以政府辦學為主導，公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的新格局，進一步提高教育教學質(zhì)量。實施醫(yī)療健康工程，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村基本醫(yī)療保障體系建設，不斷提高各級醫(yī)療機構(gòu)軟硬件建設水平，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，新農(nóng)合覆蓋面達到95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面達到100%。實施文化惠民工程，堅持繁榮文化事業(yè)與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，積極推進文化體育活動中心、文化歷史展覽中心等重點項目和鄉(xiāng)村文化中心建設，大力實施文化信息資源共享和文化下鄉(xiāng)工程，加快培育文體娛樂、文化創(chuàng)意、演藝傳媒等文化產(chǎn)業(yè)，全面提高公共文化服務水平。實施安居保障工程，建立健全住房保障制度，積極構(gòu)建以經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等為主的保障性住房體系，增加城鎮(zhèn)中低收入居民住房供給，不斷改善農(nóng)村居民住房條件，基本實現(xiàn)“住有所居”。實施食品藥品安全工程，建立健全食品藥品綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管、企業(yè)行業(yè)自律、社會監(jiān)督、應急處臵、責任追究等工作機制，堅決查處假冒偽劣食品和藥品，確保人民群眾身體健康和生命安全。實施社會管理創(chuàng)新工程，充分調(diào)動、引導新型社區(qū)、各類社會組織等各方面力量有序參與社會管理，加快建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理新模式。實施平安圍場建設工程，高度重視信訪穩(wěn)定，不斷深化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實抓好安全生產(chǎn)、防災減災、防汛、防火和防疫工作，有效處臵各類公共突發(fā)事件，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、全面加強政府自身建設

承繼“十一五”輝煌，開創(chuàng)“十二五”偉業(yè)，是時代賦予我們的光榮使命。面對復雜多變的發(fā)展形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，我們必須進一步加強政府自身建設，敢于擔當、勇挑重擔、履職盡責，真正做到為人民服務，對人民負責，讓人民滿意。

（一）堅持解放思想，在建設創(chuàng)新型政府上求突破。緊緊圍繞主題主線，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新工作方法，堅決破除不思進取、按部就班、因循守舊、固步自封的思想，樹立敢想敢干、敢于嘗試、敢于破例、敢于創(chuàng)新的意識，不斷增強搶抓機遇、推動科學發(fā)展的自覺性和堅定性，堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思維，積極探索保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效途徑，研究解決破瓶頸、惠民生的新情況、新問題，努力使各項工作更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（二）堅持依法行政，在建設法治型政府上下功夫。堅持依法行政、依法治縣，嚴格依照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟社會事務。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督與人民群眾的社會監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。深入推進政府信息公開工作，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，不斷增強行政決策的透明度和公眾參與度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）堅持求真務實，在建設實干型政府上再努力。大興求真務實之風，大力弘揚“解放思想、凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新”的時代精神，積極倡導“五加二”、“白加黑”頑強拼搏的工作作風，把主要心思和更多精力用在真抓實干、推動發(fā)展上，心無旁騖地做事情、扎扎實實地干工作、擲地有聲地抓落實，不爭論、不空談、不浮躁，努力做到謀則必舉、爭則必勝、求則必成、干則必優(yōu)，強化考核追責任，盯住目標要結(jié)果，確保各項工作高標準推進、高質(zhì)量完成。

（四）堅持一心為民，在建設服務型政府上見成效。牢固樹立宗旨意識、為民意識和服務意識，下大力量優(yōu)化政務環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，提速工作過程、提高工作效率、提升服務質(zhì)量，著力打造誠信、務實、便捷、高效的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；持續(xù)開展“千名黨員干部下基層”活動，更好地為基層、為企業(yè)、為群眾服務，關心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，千方百計為人民群眾干實事、辦好事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（五）堅持廉政勤政，在建設廉潔型政府上嚴要求。始終牢記“兩個務必”，全面落實廉政建設責任制，完善懲防體系建設，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴守思想道德防線和法紀法規(guī)紅線，嚴查工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領域的腐敗問題，真正做到以自重鑄品德、以自省管小節(jié)、以自警慎言行、以自勵把操守。牢固樹立過緊日子的思想，堅持厲行節(jié)約，勤儉辦事，壓減公用經(jīng)費，壓縮行政支出，樹立廉潔奉公、勤政自律的良好形象。

今年是“十二五”的開局之年，做好當前工作責任重大、意義深遠。年初以來，我們在抓好各項常規(guī)工作的基礎上，著力實施了“七大工程”、開展了“兩項活動”，全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十二五”開局起步奠定了堅實基礎。上半年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19.5億元，同比增長12.7%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2171元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6414元，分別增長29%和15.3%。1—8月份，財政收入實現(xiàn)3.1億元，同比增長30.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成25.4億元，增長2%。預計到年底，各項主要經(jīng)濟指標均可超額完成年初確定的目標任務，圓滿實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的良好開局。

各位代表，時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。站在新起點，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新突破，是全縣人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在縣委的正確領導下，團結(jié)依靠全縣各族人民，解放思想、振奮精神，同心同德、開拓進取，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加求真務實的工作作風，為走出一條具有圍場特色的科學發(fā)展道路，為建設生態(tài)、富強、文明、和諧的新圍場而努力奮斗！

第三篇：豐寧滿族自治總工會-河北總工會[范文模版]

承德市總工會 開展暑期“送清涼”活動

在暑期高溫期間，為貫徹落實省工會十二大精神，推動改善職工生產(chǎn)生活條件，保障暑期廣大職工的身心健康，我市按照《河北省總工會保障工作部、勞動保護部關于開展2013年暑期“送清涼”活動的通知》的要求，在全市范圍內(nèi)開展了以“送清涼、送健康”為主題的慰問一線職工活動。

一、領導重視，措施到位

為加強對此項工作的領導，促進活動的廣泛深入開展，市總工會成立了以分管主席任組長和相關部室負責人為成員的領導小組。市總工會下發(fā)了《關于開展2013年暑期“送清涼”活動的通知》（承工發(fā)[2013]34號），要求各縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會、直屬工會積極做好此項工作，各基層工會組織要集中開展形式多樣的向職工“送清涼、送健康”活動，安排一定的經(jīng)費，購買必要的防暑降溫用品和設備。有戶外作業(yè)的單位，工會組織要組織一次到戶外作業(yè)職工集中的地點開展走訪慰問活動。有條件的工會還可以組織醫(yī)療小分隊，深入施工現(xiàn)場，宣傳暑期防病知識，對勞動者進行防暑和各種醫(yī)療急救知識宣傳教育，為職工檢查身體，送清涼和送健康，增強勞動者在高溫天氣下工作的自我勞動保護能力。

二、形式多樣，深入實地

我市開展活動以來，送出的慰問品有：茶葉、白糖、礦泉水、蔬菜、飲料、米面、藿香正氣水、藿香正氣丸、清涼 1 油、風油精、雨具和礦泉水等藥品、飲品、物品。7月17日，由市人大常委會副主任、市總工會主席吳海匯同志、市總工會黨組書記、常務副主席趙克寧同志親自帶領慰問組，分赴承赤高速第11標段、灤平縣張百灣新興示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省重點項目建設工地，為一線職工送去了價值2萬多元的藿香正氣水、白糖、王老吉飲料、康師傅綠茶等防暑降溫用品。豐寧縣總工會由主席帶隊分別赴張?zhí)畦F路宋家梁施工段、虎藍鐵路黃旗車站施工段和抽水蓄能電站進場路施工工地慰問了全體職工。全縣有116個單位開展了送清涼活動，慰問職工4325人，慰問物品有茶葉、白糖、礦泉水、蔬菜、飲料、米面等，慰問金不完全統(tǒng)計約216250元，同時還有部分單位發(fā)放防暑降溫款，由職工自行購物，金額達87120元；承德縣總工會走訪慰問10個基層企業(yè)，為500名一線工人送去防暑降溫慰問品和防暑藥品，以及毛巾和雨具等用品；雙橋區(qū)總工會為在酷暑高溫天氣下工作的環(huán)衛(wèi)工人送去了毛巾、白糖、藿香正氣水、茶葉等防暑降溫物品，慰問環(huán)衛(wèi)工人1825人，慰問金額12萬余元，為環(huán)衛(wèi)工人在酷暑夏季改善了職工工作、生活環(huán)境，切實保障職工身體健康。文物局工會9個二級單位，共慰問職工1500人，為職工送去了藿香正氣水、藿香正氣丸、清涼油、風油精和礦泉水等慰問品，極大的鼓舞了職工愛崗敬業(yè)，工作的熱情。

三、加大宣傳，監(jiān)督到位

充分運用了廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、宣傳欄等各種宣傳手段，宣傳了普及防暑降溫和相關法律法規(guī)知識，提醒工 2 作人員在惡劣的天氣環(huán)境下，要加強自我保護意識，注意安全，勞逸結(jié)合，保持身體健康，增強勞動者在高溫天氣下工作的自我勞動保護能力。部分縣區(qū)工會有針對性的開展了專項監(jiān)督檢查活動，重點對建筑工地、露天作業(yè)場所、高溫作業(yè)場所進行了檢查，解決了生產(chǎn)作業(yè)和生活環(huán)境存在的突出問題。

通過開展此項活動，使堅守在高溫天氣下的一線職工感受到了各級工會組織對職工工作、生活的關心、關愛和溫暖，進一步發(fā)揮了工會聯(lián)系職工、服務職工的優(yōu)勢，增強了工會組織的凝聚力。

承德市總工會 2013年8月15日

第四篇：登封市林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃

登封市林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃（2008－2012年）

【大 中 小】 來源：登封市林業(yè)局 時間：2010-01-22 08:46:43 瀏覽

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一、基本情況

（一）自然地理條件

1、地理條件

登封市位于河南省北中部，地理座標為：北緯34°35’～34°15’，東經(jīng)112°49’～113°19’。東臨新密，西接伊川，南與禹州、汝州交界，北與偃師、鞏義毗連。全市東西長58公里，南北寬36公里，總面積1219平方公里，下轄六鎮(zhèn)六鄉(xiāng)三個辦事處二個工業(yè)區(qū)和一個國有林場，307個行政村。

2、地形地貌

全市地形復雜，北有嵩山山脈，南有箕山、熊山山脈，均為東西走向，地勢由南北向中間逐漸降低為丘陵河川，依地形大致可分為深山、淺山、丘陵和平地，深山約占流域總面積17%，淺山占30%，丘陵占36%，平地占17%，丘陵坡度多在6°以上，有石質(zhì)型丘陵和黃土覆蓋型丘陵兩種，多為南北走向。

3、土壤

境內(nèi)土壤多為褐土和棕壤，褐土多分布海拔800米以下地區(qū)，棕壤則多分布在800米以上山區(qū)，土壤肥力總的狀況是富鉀、少氮、極缺磷，有機質(zhì)含量低。

4、水文氣候

登封市屬暖溫帶大陸性季風氣候，年平均日照時數(shù)2297小時，年均溫度14.2℃,極端溫度分別為40.5℃和－15.1℃，全年大于0℃的平均年積溫為5178.8℃，無霜期238天，年均降水量614毫米，四季分明，溫差大，常年干旱少雨，降水量多集中在6-8月，占全年降水總量的33.8%。

5、植被

全市森林植物種類較多，資源比較豐富，有木本植物42科127種。主要生態(tài)樹種有華山松、油松、側(cè)柏、麻櫟、刺槐、沙蘭楊、泡桐。經(jīng)濟林樹種有蘋果、桃、李、杏、板栗、葡萄等，主要灌木有荊條、酸棗、白臘條、紫穗槐等。

（二）社會經(jīng)濟條件

登封市國民生產(chǎn)總值150.09億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.02億元，林業(yè)產(chǎn)值0.66億元，全市財政收入10.08億元，農(nóng)民人均年收入4647元，糧食總產(chǎn)量19.53萬噸。截止2006年未人口總數(shù)64.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口13.99萬人，農(nóng)業(yè)人口50.51萬人。全市交通發(fā)達，有國道207、鄭少洛、禹登兩條高速公路、省道S323、S316、S237等主干線，2002年已實現(xiàn)村村通油路，登封鐵路連接焦枝線已經(jīng)貫通，初步形成了較為發(fā)達的交通網(wǎng)絡，加上良好的通訊設施和即將開工建設的鞏登高速、汝登高速，為規(guī)劃的實施提供良好的社會環(huán)境。

（三）林業(yè)現(xiàn)狀

1、森林資源現(xiàn)狀

據(jù)2007年二類森林資源清查資料，全市林業(yè)用地面積85.74萬畝，占全市總面積的46.9%，其中有林地面積49.79萬畝，疏林地0.99萬畝，灌木林地面積4.43萬畝，未成林造林地9.85萬畝，宜林地13.13萬畝，全市森林覆蓋率為27.3%，活立木總蓄積量159萬立方米。

2、重點工程成效顯著

2000年以來我市已實施黃河流域防護林工程6253畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林工程造林5045畝，淮河流域防護林工程造林19755畝，小型公益林造林4000畝，退耕還林工程147900畝，嵩山山脈水源涵養(yǎng)林、西南核心片林91160畝，成活率均在90％以上，已通過國家、省、市驗收，使全市森林覆蓋率提高了6.6％。先后獲得了“全國綠化模范城市”、“全國退耕還林先進單位”、“河南省造林綠化‘十佳’縣（市）”。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)初見成效

全市經(jīng)濟林總面積47131.1畝，產(chǎn)量1372.63萬公斤，銷售產(chǎn)值4344.28萬元；林業(yè)育苗面積1403畝，可出圃苗木5612萬株，銷售額2690萬元，其中花卉種植面積72.5畝，可出圃苗木61.62萬株，銷售額184.86萬元；發(fā)展107、中林46楊為主的楊樹和泡桐、楸樹等速生用材林21.96萬畝，先后建立了嵩山國家森林公園、大熊山省級森林公園、香山省級森林公園、朝陽溝鄭州市級森林公園，面積達263867畝，接待游客量413萬人次，年收入1.24億元；2006年全市林業(yè)總產(chǎn)值16546萬元。

4、森林資源得到有效保護

嚴格征占用林地審批、林木采伐和木材運輸管理，森林火災受害率控制在0.5‰以下，有害生物防治率達到90%。區(qū)劃界定國家級重點公益林382000畝（其中327000畝已得到補償），省級公益林199970畝（其中35400畝已得到補償）。

5、基礎設施建設得到加強

全市林業(yè)機構(gòu)健全，市林業(yè)局負責全市林業(yè)工作，下設林科所、苗圃場等10個單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有林業(yè)工作站負責轄區(qū)林業(yè)工作。全市共有林業(yè)職工573人，其中行政干部51人，技術(shù)干部125人，技術(shù)力量雄厚。建立了嵩山山區(qū)防火指揮中心和32個前端監(jiān)測云臺。

（四）存在的主要問題

1、資源總量不足，森林覆蓋率低

全市有林地面積49.79萬畝，活立木蓄積159萬立方米，人均有林地面積只有0.77畝，人均占有森林蓄積僅為2.47立方米，森林覆蓋率27.3%。林業(yè)用地面積85.74萬畝，占全市總面積的比例只有46.9%，林地資源總量不足，發(fā)展空間有限，難以滿足經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求。

2、生態(tài)環(huán)境脆弱，建設任務艱巨 干旱、大風、山體滑坡、暴雨等各種自然災害每年均有不同程度的發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；水土流失面積占區(qū)域面積的40%以上；山區(qū)還有13.13萬畝立地條件差、綠化難度大的宜林荒山荒地，是多年造林綠化剩下的“硬骨頭”，西北部黃嶺區(qū)有近5萬畝粗骨土覆蓋的沙化土地亟需治理。

3、森林質(zhì)量不高，經(jīng)營管理粗放

有林地樹種以純林為主，混交林比例偏低，結(jié)構(gòu)簡單；林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，以幼、中齡林為主；單位面積蓄積量低，平均每畝蓄積量僅為3.19立方米。由于缺乏撫育管理，山區(qū)尚有大量殘次林分、灌木林和未成林因缺乏撫育管理而生長緩慢；丘陵區(qū)綠化樹種單調(diào)，結(jié)構(gòu)單一，縣鄉(xiāng)道路綠化標準低。

4、資金投入不足，支撐保障能力不強

多年來，林業(yè)建設投資一直是補助形式，單位面積造林投資標準低，不能滿足當前市場經(jīng)濟下的造林成本需要，造林質(zhì)量和保存率較低，公益林補償標準低，難以引起林農(nóng)造林護林積極性。林業(yè)資源監(jiān)測手段落后，林業(yè)科技含量較低，科研成果轉(zhuǎn)化率低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，林業(yè)基層管護人員工資沒有保障。

二、指導思想與建設目標

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，充分利用現(xiàn)有的土地空間，加快造林綠化步伐，大力培育、保護和合理利用森林資源，發(fā)揮森林資源在降耗減排中的重要作用，為促進人與自然和諧、建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)現(xiàn)代化旅游名城做出新的貢獻。

（二）建設目標

經(jīng)過五年（2008～2012）的奮斗，鞏固和完善多功能高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系，基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，初步建成持續(xù)穩(wěn)定的國土生態(tài)安全體系，使全市的生態(tài)環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高，初步建成林業(yè)生態(tài)高級達標縣（市）。

1、總體目標

全市新增林地面積5.54萬畝，達到91.28萬畝；新增有林地面積28.58萬畝，達到78.37萬畝；森林覆蓋率增長15.6％，達到42.9%（林木覆蓋率達到50%以上），其中：山區(qū)森林覆蓋率達到55%以上，丘陵區(qū)森林覆蓋率達到35%以上。林業(yè)年產(chǎn)值達到3.82億元。

2、具體目標

現(xiàn)有20.61萬畝宜林地全部得到綠化；現(xiàn)有2.04萬畝的低質(zhì)低效林基本得到改造。新造以黃連木為主的生態(tài)能源林3.4萬畝，改造1.8萬畝，達到5.2萬畝；新增園林綠化苗木花卉基地1.7萬畝，達到2萬畝以上。

溝、河、路（鐵路、國道、高速公路、省道、景區(qū)道路、縣鄉(xiāng)道、村道等）、渠綠化率95%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率40%以上，村莊林木覆蓋率40%以上。

三、總體布局

根據(jù)登封市自然區(qū)域特征及決定區(qū)域分異的主導因素、林業(yè)建設現(xiàn)狀，規(guī)劃以“三區(qū)”（北部山區(qū)、南部山區(qū)、中部丘陵區(qū)）、“三點”（城市、景區(qū)、村鎮(zhèn)）、“一網(wǎng)絡”（生態(tài)廊道網(wǎng)絡）構(gòu)筑點線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。三區(qū)：

1、北部山區(qū)：嵩山及與山體相連的丘陵區(qū)（含黃嶺區(qū)）；

2、南部山區(qū)：馬嶺山、箕山、熊山等山區(qū)及與山體相連的丘陵區(qū)；

3、中部丘陵區(qū)：包括花椒嶺、景店嶺、裴家?guī)X、茶庵嶺等；三點：

1、城市綠化美化；

2、景區(qū)綠化美化；

3、村鎮(zhèn)綠化美化。一網(wǎng)絡：即生態(tài)廊道網(wǎng)絡。

（一）三區(qū)

1、北部山區(qū)： 1.1基本情況

嵩山及與山體相連的丘陵區(qū)（含黃嶺區(qū)），共涉及潁陽鎮(zhèn)、君召鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)、少林辦事處、嵩陽辦事處、中岳辦事處、唐莊鄉(xiāng)和國有林場等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的87個行政村，面積積55.42萬畝，占全市面積的30％。

該區(qū)地貌以山地為主，山體為東西走向，地勢自北向南呈階梯狀下降，海拔一般在1000米左右，最高1500米，低山500-800米。土壤類型主要為褐土和棕壤，區(qū)內(nèi)植被類型多樣，匯聚了極其豐富的植物資源，是我市生物多樣性最豐富的地區(qū)，該區(qū)存在問題主要森林資源分布不均，水土流失嚴重；林地生產(chǎn)力較低。

該區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積32萬畝，其中有林地20.96萬畝，疏林地0.35萬畝，灌木林地2.89萬畝，宜林荒山荒地7.8萬畝，其中公益林面積20萬畝，森林覆蓋率37.8％。1.2建設重點

加強對天然林和公益林的保護，重點營造水源涵養(yǎng)林、生態(tài)能源林等。同時加強中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等森林經(jīng)營管理。針對區(qū)域立地條件，因地制宜，以防護林、能源林為主，多林種、多樹種科學配置，實行封、育、造、改（改培）一齊上。該區(qū)建設面積20.11萬畝，其中水源涵養(yǎng)林建設面積6.71萬畝，生態(tài)能源林5.2萬畝，中幼林撫育、低質(zhì)低效林8.2萬畝。

2、南部山區(qū)： 2.1基本情況

馬嶺山、箕山、熊山等山區(qū)及與山體相連的丘陵區(qū)，共涉及潁陽鎮(zhèn)、君召鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)、送表區(qū)、白坪鄉(xiāng)、東金店鄉(xiāng)、告成鎮(zhèn)、徐莊鄉(xiāng)、大冶鎮(zhèn)、宣化鎮(zhèn)等11個單位98個行政村，面積57.42萬畝，占全市面積的34％ 該區(qū)地貌以山地為主，山體為東西走向，地勢自南向北南呈階梯狀下降，海拔一般在800米左右，最高1000米，低山500-800米，土壤類型主要褐土。該區(qū)存在問題主要是森林資源分布不均，水土流失嚴重；林地生產(chǎn)力較低。區(qū)內(nèi)剩余的宜林地基本上都是硬骨頭，造林難度大，煤礦和鋁石等礦區(qū)無節(jié)制的開采對生態(tài)環(huán)境造成不良影響，水土保持、水源涵養(yǎng)功能降低。

該區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積33.6萬畝，其中有林地20.3萬畝，疏林地0.58萬畝，灌木林地1.3萬畝，宜林荒山荒地3.4萬畝，其中公益林面積12.5萬畝，森林覆蓋率35.3％。2.2建設重點

加強對天然林和公益林的保護，重點營造水土保持林、生態(tài)移民、礦區(qū)生態(tài)修復等工程。同時加強中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等森林經(jīng)營管理。重點營造水土保持林3.02萬畝，生態(tài)移民0.09萬畝，礦區(qū)生態(tài)修復3.71萬畝，中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造15.6萬畝。

3、中部丘陵區(qū)： 3.1基本情況

包括花椒嶺、景店嶺、裴家?guī)X、茶庵嶺等，共涉及潁陽鎮(zhèn)、君召鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)、東金店鄉(xiāng)、少林辦事處、嵩陽辦事處、中岳辦事處、告成鎮(zhèn)、大冶鎮(zhèn)、盧店鎮(zhèn)等9個單位122個行政村，面積70.04萬畝，占全市面積的36％

該區(qū)地貌以丘陵為主，以君召鄉(xiāng)錢嶺為分水嶺依次向東向西呈階梯下降，海拔一般低于500米。土壤類型全部為褐土，區(qū)內(nèi)植被單一，植物資源匱乏，是我市經(jīng)濟林、苗木基地、用材林最集中的地區(qū)。該區(qū)存在問題主要森林資源缺少，水土流失嚴重，林種樹種單一。

該區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積20.14萬畝，其中有林地8.53萬畝，疏林地0.06萬畝，灌木林地0.24萬畝，宜林荒山荒地9.41萬畝，其中公益林面積3.74萬畝，森林覆蓋率12.2％。3.2建設重點

重點營造生態(tài)廊道網(wǎng)絡工程，城市林業(yè)生態(tài)工程，園林綠化苗木等工程。同時加強中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等森林經(jīng)營管理。針對各立地條件因地制宜，以防護林、能源林為主，多林種、多樹種科學配置。重點營造生態(tài)廊道網(wǎng)絡工程30.67萬畝，城市林業(yè)生態(tài)工程1.68萬畝，園林綠化苗木等工程1.7萬畝，中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造6.32萬畝。

（二）三點

1、城市綠化美化

全市市區(qū)建成區(qū)總面積2.15萬畝，其中已綠化面積0.86萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率35%，城區(qū)內(nèi)可用于綠化用地有限，城市森林總量不足，植物配置和結(jié)構(gòu)層次單一，沒有構(gòu)成復合穩(wěn)定的植物群落，綠化美化水平不高。城市周圍的環(huán)城防護林帶及城郊森林較少。按照改善城市生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明城市的總體要求，建設以廊道綠化、城中綠島、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內(nèi)容的城市森林生態(tài)防護體系，提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量。在城市建成區(qū)內(nèi)，高標準綠化美化街道及庭院，擴大街頭濱河公園、植物園、休閑游憩園等城中綠島建設規(guī)模：在城郊生態(tài)環(huán)境較脆弱的地段營造城郊森林和環(huán)城防護林帶。

2、景區(qū)綠化美化

我市是全國優(yōu)秀旅游城市，境內(nèi)旅游景點較多，少林寺、嵩陽書院、中岳廟、觀星臺、三皇寨、盧崖瀑布、石淙河等景點星羅棋布，除對景區(qū)大環(huán)境進行綠化外，重點對旅游線路兩側(cè)高標準、高起點設計、綠化，達到四季常青，三季有花，且與人文相融和、協(xié)調(diào)的格局。

3、村鎮(zhèn)綠化美化

村鎮(zhèn)綠化由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體綠化質(zhì)量、檔次不高。局部存在綠化“盲點”，區(qū)域綠化水平不平衡。村鎮(zhèn)中心建筑密集，綠地不足，綠化標準有待于進一步提高。按照社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，規(guī)劃以村鎮(zhèn)為基礎、以農(nóng)戶為單元，根據(jù)分類指導的原則，對不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化重點，喬灌結(jié)合，村莊周圍、街道和庭院綠化相結(jié)合，扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化，采用混交、多層的樹種配置模式，形成復雜多樣、生態(tài)功能與景觀效果具佳的村鎮(zhèn)植被生態(tài)系統(tǒng),推進城鄉(xiāng)綠化一體化進程。

（三）一網(wǎng)絡

即生態(tài)廊道網(wǎng)絡，包括登封鐵路、公路（含國道207、高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道、村道、景區(qū)道路等）、河渠（潁河及灌區(qū)干支斗三級渠道）。

登封鐵路、鄭少洛高速公路、禹登高速公路、國道207、潁河、干渠兩側(cè)各栽植10行以上樹木；省道S316、S323、S237、景區(qū)道路、二級支流、支渠兩側(cè)各栽植5行以上樹木；縣鄉(xiāng)道、三級支流兩側(cè)各栽植3行以上樹木；村級道路、斗渠兩側(cè)各栽植至少1行樹木。高速公路、國道、省道干線、景區(qū)道路、重要堤防等沿線第一層山脊以內(nèi)宜林荒山荒地全部綠化，重要地段適當增加綠化寬度，喬灌花草相結(jié)合，提高常綠樹種比例，高起點、高標準、高質(zhì)量綠化美化；路（渠）基兩側(cè)挖方坡面適度硬化后栽植灌木、藤本或常綠樹種進行綠化美化。

四、林業(yè)重點建設工程

（一）國家重點工程

1、退耕還林工程

我市25度以上坡耕地規(guī)劃面積48027.3畝，主要分布在北部山區(qū)和南部山區(qū)，按流域分淮河一級支流潁河源頭及兩岸面積占45247.9畝、黃河二級支流狂河源頭面積占2779.4畝，涉及14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)、）辦事處，農(nóng)戶10347戶，人口47352人。根據(jù)《國務院關于延長退耕地還林補助期有關政策的通知》和《河南省林業(yè)廳關于開展退耕還林有關情況調(diào)查的通知》（豫林文[2007]63號）文件精神，繼續(xù)安排荒山造林和封山育林，但對25度以上坡耕地規(guī)劃面積，等上級任務下達后實施。

2、重點地區(qū)防護林工程

淮河流域防護林體系建設工程，包括君召鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)、送表區(qū)、東金店鄉(xiāng)、白坪鄉(xiāng)、告成鎮(zhèn)、大冶鎮(zhèn)、宣化鎮(zhèn)、盧店鎮(zhèn)、唐莊鄉(xiāng)、國有林場等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位。

3、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程

我市野生植物種類2750種，其中木本植物70科，165屬，404種。珍稀植物27種，屬于國家保護的植物有：銀杏、水杉、馬褂木、西康玉蘭、山白樹、黃蘗、青檀、流蘇樹、蝟實、杜仲、野大豆等?，F(xiàn)有國家級重點保護野生動物46種，其中國家一級重點保護動物9種，國家二級保護動物37種，國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物206種，主要分布在北部山區(qū)和南部山區(qū)。結(jié)合我市實際，根據(jù)保護程度和重要性，規(guī)劃完善和新建一批自然保護區(qū)和珍稀植物培育基地，從而拯救、保護和恢復一批珍稀瀕危物種。

（二）省級重點生態(tài)工程

1、山區(qū)生態(tài)林建設工程

在全市山區(qū)丘陵區(qū)重點營造以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)能源林為主的生態(tài)林131309畝，生態(tài)能源林改培18000畝。

在我市北部山區(qū)，省道S316及S323以北區(qū)域的潁陽鎮(zhèn)、君召鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)、少林辦事處、嵩陽辦事處、中岳辦事處、盧店鎮(zhèn)、唐莊鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造水源涵養(yǎng)林67143畝，在南部山區(qū)的潁陽鎮(zhèn)、大金店鎮(zhèn)、送表區(qū)、東金店鄉(xiāng)、告成鎮(zhèn)、徐莊鄉(xiāng)、大冶鎮(zhèn)營造水土保持林工程30166畝。在唐莊鄉(xiāng)、國有林場規(guī)劃建設以黃連木為主的生態(tài)能源林基地5.2萬畝，其中新造3.4萬畝，改培1.8萬畝。

在退耕還林工程區(qū)范圍內(nèi)，逐步實施生態(tài)移民工程。將人為活動對生態(tài)破壞嚴重的深山獨居戶、散居戶遷出，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置，對原址因地制宜，采用封造結(jié)合的造林方法，恢復植被。我市規(guī)劃移民1600人，涉及400戶，對廢棄的村莊恢復耕地，棄耕地實施造林，規(guī)劃造林面積895畝。

在全市19.25萬畝的各類露天采掘礦區(qū)、尾礦堆集區(qū)、煤礦沉陷區(qū)等，全面實施礦區(qū)生態(tài)修復工程，規(guī)劃造林37068畝，促使其盡快恢復礦區(qū)生態(tài)。

2、生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設工程

全市生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設總里程1738公里，規(guī)劃面積306717畝，其中新造270378畝，完善提高30191畝，更新造林6148畝。涉及全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。在對現(xiàn)有廊道綠化改造的基礎上，高起點、高標準、高質(zhì)量地建成綠化景觀與廊道級別相匹配、規(guī)劃布局與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，集景觀效益、生態(tài)效益和社會效益于一體的綠色廊道網(wǎng)絡。

3、城市林業(yè)生態(tài)建設工程

城市林業(yè)生態(tài)建設面積16833畝，其中環(huán)城林帶16369畝，城區(qū)綠化464畝。涉及少林辦事處、嵩陽辦事處和中岳辦事處三個辦事處27個行政村。建設通過森林城市、綠化模范城等創(chuàng)建活動，采取平面綠化與立體綠化相結(jié)合，綠化與美化相結(jié)合，城區(qū)與郊區(qū)相銜接，加強環(huán)城防護林、城區(qū)綠化、通道綠化、森林公園建設。

4、村鎮(zhèn)綠化工程

村鎮(zhèn)綠化面積19900畝，涉及潁陽鎮(zhèn)、君召鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)、送表區(qū)、大金店鎮(zhèn)、東金店鄉(xiāng)、中岳辦事處、盧店鎮(zhèn)、白坪鄉(xiāng)唐莊鄉(xiāng)、盧店鎮(zhèn)、告成鎮(zhèn)、徐莊鄉(xiāng)、大冶鎮(zhèn)、宣化鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個村鎮(zhèn)。規(guī)劃建設圍繞社會主義新農(nóng)村建設，結(jié)合街道和建筑物布局特點，在村鎮(zhèn)周圍、村內(nèi)道路兩側(cè)和農(nóng)戶房前屋后及庭院內(nèi)，采用喬木、灌木、藤本、花卉進行立體式綠化、美化，以改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

（三）省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程

1、園林綠化苗木花卉基地

規(guī)劃新建園林綠化苗木花卉基地1.7萬畝，達到2萬畝以上。涉及東金店鄉(xiāng)、告成鎮(zhèn)、潁陽鎮(zhèn)、君召鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)、大冶鎮(zhèn)、唐莊鄉(xiāng)、中岳辦事處、盧店鎮(zhèn)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個行政村。

2、森林生態(tài)旅游

以生態(tài)觀光、休閑度假、科普教育等為主要目標，加強森林公園、國有林場的生態(tài)旅游和生態(tài)文化基礎設施如博物館、展覽館等建設，建成嵩山、熊山、箕山、香山、朝陽溝、白沙湖等六大森林生態(tài)旅游區(qū)。

五、森林經(jīng)營管理 規(guī)劃經(jīng)營管理面積301176畝，其中中幼林撫育面積280772畝，低質(zhì)低效林改造面積20404畝。其目的是對疏林、低質(zhì)低效林分、中齡林、幼林、病蟲嚴重危害的林分進行經(jīng)營性的管理，盡快提高林分質(zhì)量。

（一）中幼林撫育管理

規(guī)劃面積301176畝，涉及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，主要針對幼齡林、中齡林進行撫育性管理，采取林地清理、林木修枝、防火、病蟲防治等措施，促進盡早郁閉成林，提高林分質(zhì)量，提高林地效益價值。

（二）低質(zhì)低效林改造

規(guī)劃面積20404畝，涉及潁陽鎮(zhèn)、送表區(qū)、國有林場等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，采用分區(qū)管理，對生態(tài)區(qū)位重要的低質(zhì)低效林，通過科學改造，使其形成功能完備的公益林；對生態(tài)區(qū)位一般、立地條件較好的低質(zhì)低效林，通過集約經(jīng)營，使其形成高質(zhì)量的商品林；對其它低質(zhì)低效林，實施補植補造，封山育林，提高林分質(zhì)量。

六、支撐體系建設

（一）、森防體系建設 1.森林防火

依托森林火災預警監(jiān)測及指揮系統(tǒng)，利用鄭州市西南山區(qū)森林防火監(jiān)測指揮網(wǎng)絡，通過32個系統(tǒng)前端圖像監(jiān)測站和防火指揮中心，對全市重點林區(qū)進行24小時不間斷監(jiān)控，作到早發(fā)現(xiàn)、早撲救。

建立市級專業(yè)森林消防與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兼職消防隊伍相互協(xié)作、配合的防撲火機制，完善現(xiàn)有徐莊鄉(xiāng)、宣化鎮(zhèn)、大冶鎮(zhèn)、唐莊鄉(xiāng)、白坪鄉(xiāng)、潁陽鎮(zhèn)6支鄉(xiāng)級防火突擊隊，在石道鄉(xiāng)、君召鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)、東金店鄉(xiāng)、告成鎮(zhèn)新組建5支鄉(xiāng)級防火突擊隊，注重森林防火培訓和野外演練，配備必要的防撲火機具、裝備和運輸車輛，提高防撲控能力。完善全市火源管理機制，加大入山檢查、宣傳標志牌密度，開設生物防火隔離帶，控制杜絕林區(qū)野外用火。

2、森林公安

完善森林公安基礎設施建設的基礎上，完善現(xiàn)有縣級森林公安分局，按地域在盧店鎮(zhèn)、城區(qū)、大金店鎮(zhèn)建立三個林業(yè)基層派出所。按照相關標準配備交通工具、勘查取證器材、通信設備、警用器械等設備，完善詢問室、留置室、警械庫，以提高林業(yè)案件技術(shù)鑒定能力，加強警備區(qū)建設，提高林業(yè)案件結(jié)查能力。

3、林業(yè)有害生物防控

建立林業(yè)有害生物防治體系。按照“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的原則，加強對我市林業(yè)有害生物監(jiān)控防治網(wǎng)絡的建設，初步形成以市森林病蟲害防治中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為依托，專兼職病蟲情測報員為基礎的林業(yè)有害生物測報體系。加強林業(yè)有害生物檢疫，建立和完善檢疫隔離試種苗圃、檢疫除害處理設施和檢疫檢查站，裝備小型檢疫檢驗設備、除害處理設備和通訊工具，建立縣級檢疫實驗室。完善森防站防治減災設施設備建設，配置防治作業(yè)車、防治施藥器械、野外作業(yè)工具、防護設施、交通工具等，建立和完善森林病蟲害限期除治通知書制度，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，積極開展群防群治工作。

（二）森林資源管理和監(jiān)測體系建設

1、森林資源管理體系建設

穩(wěn)定森林資源行政管理機構(gòu)，合理布置人力資源，加強設施裝備建設。加強我市潁陽木材檢查的基礎設施建設，新增徐莊木材檢查站，使其全部達到國家級木材檢查站建設管理示范站標準，強化林政稽查隊伍建設，穩(wěn)定人員，配備必要設施設備。

2、森林資源監(jiān)測體系建設 加強我市森林資源調(diào)查監(jiān)測隊伍和能力建設，結(jié)合嵩山森林重點火險區(qū)防火監(jiān)測指揮網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高監(jiān)測深度和廣度。加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計隊伍建設，成立縣級林業(yè)調(diào)查設計隊，建立健全林政稽查大隊和封山育林稽查大隊，配備調(diào)查監(jiān)測設備，并對監(jiān)測人員進行崗位能力培訓，使我市具備一定資質(zhì)的森林監(jiān)測和調(diào)查規(guī)劃設計能力。

（三）科技服務體系建設

1、林業(yè)重點工程科技支撐體系

緊緊圍繞“實現(xiàn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到55％以上、工程建設林木良種使用率95%以上、林業(yè)科技進步貢獻率45％以上”的目標，重點抓好森林生物種質(zhì)資源保護與利用科技工程、林業(yè)信息技術(shù)科技工程、林業(yè)科技推廣示范與科普工程、林業(yè)標準化科技工程等四項重點林業(yè)科技工程，不斷提高科技創(chuàng)新能力。

大力推廣先進適用技術(shù)，促進林業(yè)生態(tài)建設快速發(fā)展。對現(xiàn)有林業(yè)科研成果、技術(shù)進行認真篩選和組裝配套，開展抗旱保濕造林技術(shù)、干旱裸露地造林技術(shù)、新品種培育及快繁技術(shù)、各類立地類型的造林模式研究、生態(tài)廊道的造林模式探討、重大病蟲害的技術(shù)科研項目等先進技術(shù)。

切實建設好林業(yè)科技示范體系，帶動廣大群眾發(fā)展高效林業(yè)，優(yōu)化林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，大幅度提高林業(yè)建設質(zhì)量和效益，圍繞重點林業(yè)生態(tài)工程建設，分區(qū)建立一批知名度高、輻射面廣的科技示范區(qū)和示范基地。

2、林木種苗質(zhì)檢體系

加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗，使工程造林種苗受檢率達100％，一般造林種苗受檢率達80％，工程種苗質(zhì)量合格率100％，一般造林種苗合格率達90％以上。依托我市側(cè)柏、櫟類林種優(yōu)勢，配備種子檢驗檢測設備，建立種子貯備庫和種子加工精選基地，著重扶持優(yōu)質(zhì)林分，加強林分撫育管理，提高種子質(zhì)量和產(chǎn)量。

3、基層林業(yè)服務體系

鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站林業(yè)技術(shù)服務推廣體系，按照“健全、規(guī)范、提高”的建設方針，著力加強基層技術(shù)推廣服務基礎設施和能力建設。更新完善推廣服務業(yè)務設備，配備必要的通訊和交通工具。建立與完善推廣示范基地、重點工程和技術(shù)推廣“三同步”建設。

（四）基礎設施建設

1、林木種苗基地

根據(jù)規(guī)劃測算，完成任務約需苗木9216萬株，在完善現(xiàn)有林木種苗基地的基礎上，立足以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、全市平衡的原則，建設優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地、林木良種基地和采種基地。大力推廣苗木快速繁育和標準化育苗技術(shù)，建立一批縣鄉(xiāng)示范苗圃，為規(guī)劃實施提供充足的良種壯苗。

2、林業(yè)信息化

建立以林業(yè)地理信息系統(tǒng)為主體的林業(yè)信息化基礎平臺和森林資源、林業(yè)統(tǒng)計、工程項目等林業(yè)數(shù)據(jù)庫體系，建成市級林業(yè)數(shù)據(jù)交換中心。建立林業(yè)應急指揮、森林資源和野生動物疫病疫情監(jiān)測與管理、工程項目管理、林政資源管理、森林公安網(wǎng)絡執(zhí)法與業(yè)務管理、造林質(zhì)量監(jiān)測等應用系統(tǒng)和網(wǎng)上行政審批等電子政務系統(tǒng)。建立完善縣鄉(xiāng)林業(yè)寬帶綜合業(yè)務網(wǎng)絡體系，連通省市，為實現(xiàn)林業(yè)政務、業(yè)務信息化提供共享網(wǎng)絡平臺。

七、投資估算與效益分析

（一）投資標準

1、山區(qū)生態(tài)體系建設工程。

水源涵養(yǎng)林和水土保持林人工造林480元/畝，封山育林140元/畝，飛播造林80元/畝，改培250元/畝；生態(tài)移民工程人工造林480元/畝，移民12000元/人；礦區(qū)生態(tài)修復4800元/畝。

2、生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設，按折合片林面積420元/畝。3.城市林業(yè)生態(tài)建設工程

環(huán)城防護林帶和城郊森林600元/畝，縣城建成區(qū)綠化10000元/畝。4.村鎮(zhèn)綠化工程，420元/畝。5.森林撫育和改造工程。

中幼林撫育150元/畝，低質(zhì)低效林改造200元/畝。6.園林綠化苗木及花卉，6000元/畝。

（二）投資估算

經(jīng)估算，規(guī)劃總投資56492.15萬元。1.山區(qū)生態(tài)體系建設工程 總投資26508.43萬元。其中新造林24138.43萬元，能源林改培450萬元，生態(tài)移民1920萬元。按工程分水源涵養(yǎng)林3222.86萬元（全部為新造林），水土保持林1447.97萬元（全部為新造林），生態(tài)能源林2082萬元（其中新造林1632萬元、能源改培450萬元），生態(tài)移民1962.96萬元（移民1920萬元、新造林42.96萬元），礦區(qū)生態(tài)修復17792.64萬元（全部為新造林）。按分2008年3976.26萬元，2009年5301.69萬元，2010年6627.11萬元，2011年6627.11萬無，2012年3976.26萬元。2.生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設工程

總投資12882.11萬元，其中新造11355.88萬元，完善1268.02萬元，更新造林258.22萬元。按分2008年1932.32萬元，2009年2576.42萬元，2010年3220.53萬元，2011年3220.53萬元，2012年1932.32萬元。3.城市林業(yè)生態(tài)建設工程 總投資1446.14萬元，其中環(huán)城林帶982.14萬元，建成區(qū)綠化464萬元。按分2008年216.92萬元，2009年289.23萬元，2010年361.54萬元，2011年361.54萬元，2012年216.92萬元。4.村鎮(zhèn)綠化工程 總投資835.8萬元，全部為新造林工程。按分2008年125.37萬元，2009年167.16萬元，2010年208.95萬元，2011年208.95萬元，2012年125.37萬元。5.森林撫育和改造工程

總投資4619.66萬元，其中中幼林撫育4211.58萬元，低質(zhì)低效林改造408.08萬元。按分2008年692.95萬元，2009年923.93萬元，2010年1154.92萬元，2011年1154.92萬元，2012年692.95萬元。6.園林綠化苗木花卉建設工程

總投資10200萬元，全部用苗圃建設。按分2008年1530萬元，2009年2040萬元，2010年2550萬元，2011年2550萬元，2012年1530萬元。

（三）資金籌措

爭取上級財政項目投資28250萬元，占總投資額度的50％；我市財政按照每年財政預算支出的1％，從2008年開始今后5年，平均每年投入造林費按照2000萬元計算，市財政5年投入林業(yè)規(guī)劃資金總額為10000萬元，占規(guī)劃總投資的17.7％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照每年財政預算支出的1％（2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總支出27393萬元），從2008年開始今后5年，平均每年投入造林費按照300萬元計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政5年投入林業(yè)規(guī)劃資金總額為1500萬元，占規(guī)劃總投資的2.7％，吸引社會資金2500萬元，占規(guī)劃總投資的4.4％，建設單位、造林農(nóng)戶自籌14242.15萬元，占規(guī)劃總投資的25.2％。

（四）效益分析

規(guī)劃任務完成后，每年將增加生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益總價值239065.32萬元。

1、生態(tài)效益

年將新增加生態(tài)效益價值177384.55億元。包括可固定二氧化碳52.58萬噸，效益價值為63097.85萬元，釋放氧氣32.68萬噸，效益價值為32676.34萬元，減少土壤流失總量127.49萬噸，減少土壤肥力流失量6.94萬噸，保育土壤肥力效益價值為2220.3萬元，涵養(yǎng)水源效益價值為779.07萬元，增加土壤肥力價值為1728.53萬元，農(nóng)田防護效益價值為12626.13萬元，保護生物多樣性效益價值為44400.24萬元，森林游憩價值為7463.31萬元，吸收二氧化硫、氟化物、氮化物等有害氣體分別為359.37萬公斤、10.74萬公斤、18.20萬公斤，滯塵46753.88萬公斤，增加負離子239.03億個，凈化環(huán)境效益價值為7534.17萬元。城市生態(tài)森林建設1.68萬畝，村鎮(zhèn)綠化工程規(guī)模1.99萬畝，將新增加城鎮(zhèn)林木407.74萬株，節(jié)能減排效益價值4858.39萬元（其中節(jié)能效益價值為3664.01萬元，減少二氧化碳排放量3.33萬噸，效益價值為1090.07萬元，減少二氧化硫排放量0.09萬噸，效益價值為104.31萬元）。

2、經(jīng)濟效益

年增加經(jīng)濟效益34679.73萬元，包括木材產(chǎn)生的效益21359.38萬元，園林綠化苗木產(chǎn)生效益10200萬元，生物柴油產(chǎn)生效益3120.35萬元。

3、社會效益

規(guī)劃全面實施后，將新增加就業(yè)崗位2.25萬個，按年人均工資1.2萬元計算，新增就業(yè)價值達到27001.04萬元。同時，在規(guī)劃實施過程中，加強了森林博物館、城市公園、園林等一批森林文化設施的建設，保護好旅游風景林和革命紀念林，為人們了解森林、認識生態(tài)提供場所和條件，讓更多的人知道森林、野生動植物、生物圈等對人類生存發(fā)展的重要性，增強全民生態(tài)文明意識和責任意識，使人與自然和諧相處的重要價值觀深入人心。

八、保障措施

（一）加強組織領導，落實目標責任

市鄉(xiāng)兩級政府要把林業(yè)生態(tài)建設擺上重要議事日程，切實加強對規(guī)劃的領導。經(jīng)政府或人大通過后，將規(guī)劃目標逐年層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，確保規(guī)劃落到實處。政府一把手負總責，分管領導具體安排部署，有關部門要按照分工和職責，密切配合，通力協(xié)作，大力支持林業(yè)生態(tài)建設。落實任期目標責任制，嚴格考核，形成強有力的激勵機制。各級黨委組織部門和監(jiān)察機關，要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔使用和獎懲的重要依據(jù)。各級林業(yè)部門要切實做好種苗培育、工程規(guī)劃設計工作，為工程建設提供種苗和技術(shù)支持。要根據(jù)規(guī)劃實施進度及測算出的未來五年內(nèi)需苗量，統(tǒng)籌安排育苗任務。從今冬明春開始，加強優(yōu)質(zhì)樹種的培育和優(yōu)良品種的引進，抓好林木種苗基地建設，大力推廣苗木快速繁育技術(shù)，培育數(shù)量充足的良種壯苗，保證工程實施的苗木供應。要嚴格按照設計施工，確保工程建設科學合理。要認真組織好檢查驗收，確保工程質(zhì)量。

（二）加大政府投資，拓寬融資渠道

堅持政府和企業(yè)、社會并重的原則，充分發(fā)揮政府投資的主渠道作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把公益林建設管理及林業(yè)基礎設施、服務體系建設納入財政預算，予以優(yōu)先安排并逐年增加。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，遵循市場規(guī)律，投資實行市場化運作，生態(tài)與經(jīng)濟兼顧的生態(tài)能源林等建設，注重吸引社會投資，實行政府主導下的政策性引導、扶持機制。建立健全適合各種所有制林業(yè)發(fā)展的政策體系和管理機制，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。大力發(fā)展非公有制林業(yè)。積極爭取信貸支持，切實落實林業(yè)建設的信貸扶持政策，加大貼息扶持力度。強化工程投資管理，建立投資競爭機制、招標代理、驗收撥付等制度，充分利用政府投資補償、以獎代補、政府貼息等投資分類機制。建立健全項目資金管理責任體系，強化資金使用管理和稽查、監(jiān)督力度，從項目立項、計劃安排、資金使用、竣工驗收到后期評估進行全過程監(jiān)督，層層落實責任，發(fā)現(xiàn)問題逐級追究責任。

（三）深化林權(quán)改革，增強林業(yè)活力 開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，在保證集體林地所有權(quán)不變的前提下，讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。以建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效”的集體林權(quán)制度為目標，在已進行確權(quán)發(fā)證為主要內(nèi)容的試點基礎上，擴大試點范圍，全面推進集體林權(quán)制度改革，確保2008年年底基本完成，最終實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”的生產(chǎn)格局。2008年年底以前，完成生態(tài)型林場和商品經(jīng)營型林場的界定工作，理順國有林場管理體制和運行機制?？繖C制調(diào)動各類主體經(jīng)營林業(yè)、投資林業(yè)的積極性，充分挖掘我市林地的生產(chǎn)潛力，全面提升林地的綜合效益，為農(nóng)民增收創(chuàng)造新的途徑，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）抓好典型示范，推動林業(yè)發(fā)展

充分利用有利時機，擴大登封林業(yè)開放步伐。不斷拓寬與國內(nèi)及省內(nèi)大專院校和科研機構(gòu)的交流與合作，引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金，快速轉(zhuǎn)化科技成果，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量。將基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位作為示范單位，將工程實施好的村作為示范村，對被授予“林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“林業(yè)示范村”的單位，給予表彰和獎勵，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，通過示范帶動，推動我市林業(yè)建設的快速全面發(fā)展。

（五）實施人才戰(zhàn)略，強化科教興林

著力抓好林業(yè)人才隊伍培訓建設，力爭到2012年，全市高級職稱技術(shù)人才和博士、碩士人數(shù)達到5人以上，使人才結(jié)構(gòu)和分布更加合理。分批選派林業(yè)專業(yè)人才到省市掛職鍛煉，充分發(fā)揮周邊大中專院校的作用，加強培訓基地建設和職業(yè)教育，不斷為林業(yè)生產(chǎn)一線輸送急需的專業(yè)人才；推進繼續(xù)教育，完善林業(yè)系統(tǒng)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)管理水平。通過開展“送科技下鄉(xiāng)”、“林業(yè)科技周”等活動，加強科普與培訓、強化林業(yè)標準化工作，形成國家標準、行業(yè)標準、地方標準、個業(yè)標準相匹配的林業(yè)標準體系。

（六）完善政策措施，堅持依法治林

認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規(guī)及《河南省林地保護管理條例》、《河南省義務植樹條例》等地方性法規(guī)。建立規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn)制度，研究出臺森林生態(tài)效益補償、森林資源資產(chǎn)評估、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等方面的政策意見。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度和林地征占用審核、審批制度，加大對破壞森林和野生動植物資源案件的查處力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。進一步深化林業(yè)綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，建設廉潔務實、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍，為林業(yè)生態(tài)建設提供全方位的法制保障。

登封市人民政府

二○○七年十二月九日

第五篇：環(huán)境保護與生態(tài)建設實施方案

環(huán)境保護與生態(tài)建設實施方案

保護環(huán)境是我國的一項基本國策。今后五年，是我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和改革開放的重要時期。縣委、縣人民政府將環(huán)境保護工作作為“十一五”可持續(xù)發(fā)展的重要突破口，加大力度解決全縣突出的環(huán)境問題，以促進全縣經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，用科學的發(fā)展觀統(tǒng)領全縣環(huán)境保護工作。

本計劃從我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展全局出發(fā)，從實現(xiàn)我縣可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從提高人民生活質(zhì)量、保護人民健康出發(fā)，對今后五年環(huán)境保護工作做出具體部署，通過全縣各族人民共同努力，把關系中華民族長治久安的環(huán)境保護事業(yè)推向一個新階段。

一、指導思想、目標

（一）指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活”為目標，以生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，遵循經(jīng)濟、社會和自然規(guī)律，融合縣縣南部山區(qū)自然風景保護區(qū)、城市人文保護區(qū)、鄉(xiāng)村田園保護區(qū)、沙漠植被保護區(qū)四個不同特色的生態(tài)功能區(qū)域，按照“統(tǒng)一領導、分工負責、相互配合”的原則，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化、營造生態(tài)社會，建設賦有縣縣特色的生態(tài)區(qū)域，打造環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)縣。

（二）目標

1、總體目標

全縣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境污染得到有效控制，城市建設與管理邁上新臺階，提高城市宜居水平，努力實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、具體目標

2011年，二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量控制在自治州指標范圍之內(nèi)；工業(yè)廢水得到有效控制；危險廢物得到安全處置；做到增產(chǎn)不增污。

人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為得到遏制，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、風景旅游區(qū)、濕地保護區(qū)和生態(tài)縣建設與管理水平有所提高。

農(nóng)村環(huán)境保護得到加強，集中式飲用水源地水質(zhì)基本達到標準，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到基本控制，農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢有所減緩，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美村、鎮(zhèn)，生態(tài)園林村、鎮(zhèn)。

環(huán)境保護法律、政策與管理體系進一步健全，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準與環(huán)境影響評價得到加強，環(huán)境科研條件與監(jiān)測手段明顯改善，環(huán)境信息實行數(shù)字化管理，宣傳教育得到強化，環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理與聯(lián)合執(zhí)法能力有較大提高。

二、主要任務和責任分工

（一）南部山區(qū)生態(tài)保護區(qū)保護與建設

1、南部山區(qū)生態(tài)資源保護主要以生態(tài)旅游為突破口，加強旅游資源的保護。旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護的目標和要求，確保旅游設施建設與自然景觀相協(xié)調(diào)?？茖W確定旅游區(qū)的游客容量，合理設計旅游線路，使旅游基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。加強自然景觀、景點的保護，限制對重要自然遺跡的旅游開發(fā)，從嚴控制重點風景名勝區(qū)的旅游開發(fā)。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現(xiàn)達標排放和科學處置。加強山區(qū)旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管力度，對有關部門和個人投資建設的土地開發(fā)項目和旅游區(qū)建設項目，如渭戶溝、吾塘溝等，要求投資單位及個人，實行誰開發(fā)、誰保護的原則，設置防火、衛(wèi)生等設施。在顯著位置設置環(huán)境保護標語牌，以提高旅客的環(huán)境保護意識。

2、在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)進行旅游開發(fā)時，對生活垃圾收集、貯存、運輸、處置設施要與旅游主體設施同步規(guī)劃、同步實施、同步建成，并加強日常管理。禁止在劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)傾倒工業(yè)固體廢物、生活垃圾。

牽頭領導： 責任單位：旅游局

3、實施天然林保護工程最大限度地保護和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益，停止自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)內(nèi)的森林砍伐，延長一般用材林砍伐周期；加強退耕還林還草地區(qū)的農(nóng)村能源建設。加強全縣濕地保護及生物多樣性保護。建設濕地保護與生物多樣性保護基地；加大濕地占用的恢復治理；加強外來物種防治的執(zhí)法監(jiān)督，重點對外來入侵物種的種植和養(yǎng)植、市場銷售等開展檢查。

牽頭領導：

牽頭部門：林業(yè)局 配合部門：畜牧局

（二）城市人文保護區(qū)保護與建設

1、實施以煙塵粉塵治理和機動車尾氣監(jiān)督管理為重點的“藍天工程”（1）推進超標排放煙塵、粉塵污染源治理工程。一是實施排污許可證制度，進一步加強總量控制工作，對鍋爐采取改造更新等措施，到2011年削減煙塵排放5%。二是加強能源改造，徹底取消原煤散燒，治理改造鍋爐40臺?？刂瞥菂^(qū)新建燃煤設施?？h城環(huán)城范圍內(nèi)禁止新建、擴建各類燃煤工業(yè)鍋爐，禁止新建10蒸噸/小時以下燃煤取暖鍋爐，新建的燃煤鍋爐必須配套高效脫硫、除塵和低氮燃燒技術(shù)，污染物排放達到國家標準。三是加快城區(qū)污染企業(yè)治理工作，2007年完成庭都油脂公司廢氣達標治理工程，2008年完成萬順熱力公司、庭州熱力公司廢氣達標治理工程。四是限制高硫份、高灰份煤炭的開采。對新建的高硫份、高灰份煤礦，必須配套建設煤炭洗選設施。對已建成的高硫份、高灰份的煤礦，要逐步限期建成配套的洗選設施，到2011年重點煤礦生產(chǎn)企業(yè)要基本配套建成煤炭洗選設施。五是嚴格控制縣城范圍內(nèi)所有小型鍋爐煙煤的使用。

牽頭領導：

牽頭部門：環(huán)保局

配合部門：建設局、煤碳局、規(guī)劃局

（2）推進集中供熱、供氣工程。一是擴大集中供熱范圍，提高集中供熱普及率。到2011年，縣城建成區(qū)集中供熱普及率達到70%。二是加快城市燃氣化發(fā)展進程，加快城區(qū)天然氣入戶工程建設，牽頭領導：

牽頭部門：建設局

配合部門：環(huán)保局、規(guī)劃局、土管局、能源辦

（3）推進機動車排氣污染治理工程。公安交管部門要嚴把車輛年檢關，對機動車審驗嚴格按照車輛尾氣排放標準進行檢測，不符合或超標的不予審驗，并對其限期整改，進行尾氣治理。加強車用燃油燃氣質(zhì)量控制。繼續(xù)推廣使用清潔燃料汽車。以公交車和出租車為重點,分期分批推廣使用汽車雙燃料裝置，建設一批加氣站,2010年全縣雙燃料汽車使用率達到80%以上。

牽頭領導：

牽頭部門：公安局 牽頭部門：運管站

（4）推進城市揚塵污染控制工程。一是控制施工揚塵污染。城區(qū)范圍內(nèi)所有施工現(xiàn)場拆遷、修路、建房等工程項目所產(chǎn)生的揚塵污染，施工方必須采取措施進行降塵處理。二是對城區(qū)內(nèi)所有清運渣石、沙土、煤炭及垃圾等散裝物料的車輛加強監(jiān)管，采取車輛裝載高度不得超過車輛護欄，車輛加蓋蓬布等措施，防止擴散。三是控制道路揚塵污染，加強道路沖洗、清掃、灑水降塵，確保道路干凈、整潔。四是控制植物種植揚塵污染。城區(qū)園林綠化棄土必須24小時內(nèi)清運，24小時未完成種植的裸土必須及時覆蓋。

牽頭領導：

牽頭部門：建設局

（5）推進舊城改造工程。一是加大城市拆遷力度，加強餐飲居民生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高居民清潔能源利用率。采取措施降低居民煙煤使用量，提高清潔能源利用率。二是取締“露天燒烤"，控制油煙、廢氣污染。飲食服務業(yè)單位、排放油煙的食品加工單位和非經(jīng)營性單位內(nèi)部職工食堂必須安裝油煙凈化設施。禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在人口集中地區(qū)、交通干線附近露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

牽頭領導：

牽頭部門：建設局

配合部門：工商局、環(huán)保局、規(guī)劃局

2、實施以水源保護和污水治理為重點的“碧水工程”

（1）推進全縣地下水、地表水資源的保護工程。加強對地下水資源和城區(qū)水面的保護。2007年，實現(xiàn)在自來水通達的建成區(qū)杜絕開采地下水 的行為。扎實開展飲用水源保護。按照國家要求，全面完成公共集中式飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)直接排污口的取締工作，繼續(xù)推進主城區(qū)水質(zhì)不達標的自備水廠的關閉工作。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管力度，全面取締影響飲用水源水質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖。完成地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查。推進全縣主、次級河流污染整治工作。繼續(xù)推進南部山區(qū)水源地環(huán)境保護與污染綜合整治工作。嚴格排查污染源，嚴禁超標污水排入河道。

牽頭領導：

牽頭部門：水利局

配合部門：建設局、環(huán)保局

（2）推進污水和垃圾處理項目建設。加快污水處理工程建設進度，確?？h城生活污水處理率達到60％。做好城區(qū)生活垃圾的收集、運輸和處理。全部垃圾運至垃圾填埋廠進行處理，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100％。同時對東沙河、西沙河等河道沿岸加強管理，清掃排入河道的廢棄物，并對沿岸環(huán)境進行綜合整治，嚴禁向河道傾倒垃圾。

牽頭領導：

牽頭部門：建設局

（3）加大工業(yè)污染治理力度，全面完成全縣工業(yè)企業(yè)工業(yè)污染治理項目，推進50張病床以上醫(yī)院污水的污染整治工作。2007年完成縣人民醫(yī)院污水達標治理工作。

牽頭領導：

牽頭部門：環(huán)保局

（4）維護水環(huán)境安全和水生態(tài)平衡。嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嚴格控制新污染。基本建設和技術(shù)改造項目必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法規(guī)，采用清潔生產(chǎn)工藝和設備，合理利用自然資源，并通過“以新帶老”，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。一是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制環(huán)境污染。從2007年4月起，提高標準，出臺并嚴格執(zhí)行項目環(huán)境影響評價制度、審批制度和責任追究制度，做到不再新增嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)性項目。不再審批選址在工業(yè)園區(qū)范圍以外的生產(chǎn)性項目。二是逐步完善并嚴格實施環(huán)境準入制度，堅決執(zhí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q權(quán)”。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，限制工藝落后、能耗高、污染嚴重的企業(yè)發(fā)展。三是大力推進清潔生產(chǎn)以及清潔生產(chǎn)審核。督促新建、擴建、改建工業(yè)項目推行清潔生產(chǎn)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)。對化工、醫(yī)藥、建材、造紙等行業(yè)的重點企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)推進全縣企業(yè)開展重點污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。四是繼續(xù)開展“環(huán)境友好企業(yè)”評選工作。

牽頭領導：

牽頭部門：環(huán)保局

配合部門：計劃委、經(jīng)貿(mào)委、水利局

3、實施以整治娛樂場所和建筑施工噪聲為重點的“安靜工程”

（1）加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，從源頭上把住噪聲污染控制關。對現(xiàn)有的娛樂場所和建筑工地進行普查，建立

污染源檔案,對不符合要求的，同時進行限期整改或停業(yè)整頓。到2010年，排放噪聲不達標不得生產(chǎn)或營業(yè)，各種噪聲不能超過功能區(qū)噪聲標準。

（2）防治交通噪聲污染。開展城市道路敏感路段調(diào)查，對交通噪聲污染嚴重的敏感目標實施保護。優(yōu)化完善主城區(qū)城市禁鳴標識設置。

（3）開展噪聲專項整治。組織開展城區(qū)機動車違章鳴號整治、營業(yè)性娛樂場所噪聲污染整治和城市居住小區(qū)小型加工企業(yè)專項綜合整治，繼續(xù)開展高、中考期間的噪聲專項整治。

牽頭領導：

牽頭部門：環(huán)保局

配合部門：公安局、建設局、文體局

（三）鄉(xiāng)村田園保護區(qū)保護與建設

1、加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設步伐。抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快小城鎮(zhèn)建設的契機，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的同時，開展農(nóng)村環(huán)?？破招麄鹘逃?，把控制農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護的重要任務。

2、保護農(nóng)村飲用水源。劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護地，加大保護力度，確保農(nóng)村集中式飲用水水源地的水質(zhì)基本達到標準。加快水資源保護與生態(tài)保護恢復工程建設。一是加強水庫工程建設，2011年前新建水溪溝、二工河水庫；對東二畦、黃水槽子小一型水庫、9座小二型水庫及山區(qū)小塘壩進行除險加固。二是加強河道綜合治理工程。結(jié)合美化、綠化工程，對縣城東、西沙河護坡、堤岸進行修建。對其他河道，按照新的水利規(guī)范標準，結(jié)合中型灌區(qū)改造工作，修建渠首等控制性引水工程，對影響河道行洪的障礙物進行清理；對主要河道的險工險段進行防洪設施建設，全縣的所有河流完成流域規(guī)劃。三是加強小流域綜合治理工程。完成吾塘溝流域、東大龍口河流域、渭戶溝流域、新地溝流域、大東溝流域、二工河流域的綜合治理項目建設，占全縣水土流失部面積的26%以上。

3、防止農(nóng)作物污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。加強農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食和中藥材生產(chǎn)中使用高毒、高殘留農(nóng)藥。防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標污灌帶來的化學污染和面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品。

4、控制規(guī)?；笄轁O養(yǎng)殖業(yè)的污染。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵建設養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，合理確定養(yǎng)殖容量。開展畜禽漁養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范。

5、秸稈綜合利用。大力推廣秸稈還田、過腹還田、秸稈氣化和其他綜合利用措施，開辟工業(yè)利用秸桿新途徑。發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新能源和新型節(jié)能技術(shù)，加強農(nóng)村能源綜合建設。

6、保護小城鎮(zhèn)環(huán)境。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村，加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的集中控制。促進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，特

別是要因地制宜地建設城鎮(zhèn)污水處理設施和垃圾處理設施，開展環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

7、重點推進環(huán)保模范小城鎮(zhèn)建設和對區(qū)域生態(tài)恢復有明顯效應的濕地保護、水土流失治理開發(fā)等生態(tài)環(huán)境建設工程。村鎮(zhèn)重點推進清潔能源、綠化、治污和糞肥、垃圾綜合整治工程，創(chuàng)建環(huán)保模范村、鎮(zhèn)。

牽頭領導：

牽頭部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

配合部門：農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、水利局

8、加強土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。加強對現(xiàn)有農(nóng)地、災毀土地和各類工礦廢棄土地，村莊廢棄土地的整理復墾，通過對田、水、林、路、村的綜合治理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)用地保護，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、耕地、濕地，嚴禁在植被脆弱區(qū)域的沼澤地，灘涂地等濕地進行開發(fā)開墾，加強植被的封育養(yǎng)育。禁止在25度以上的坡地開墾耕地，已有坡度耕地，要逐步退耕還林還草。在我縣行政區(qū)域內(nèi)從事石油、天然氣、煤炭、非金屬等礦產(chǎn)資源勘查開采、工程建設、地質(zhì)災害防治、地質(zhì)遺跡保護以及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測活動的必須在保護和改善地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災害，保障社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的前提下進行。依法關閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山、礦點，開展礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境恢復治理。

牽頭領導：

牽頭部門：土管局

9、對現(xiàn)有宜林荒山、荒坡、荒灘、戈壁全部進行綠化?？h林業(yè)局制定規(guī)劃，在2011年實現(xiàn)省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道可視范圍內(nèi)的所綠化覆蓋率達到100%。

（四）沙漠植被保護區(qū)生態(tài)保護與建設

1、依托草原風沙源治理項目的實施，加大北部荒漠生態(tài)資源的保護。促進草地植被恢復，有利于草地生物多樣性和可持續(xù)利用。通過禁牧措施，使草群植被處于自然更新狀態(tài)，草層高度、草地生產(chǎn)力，牧草品質(zhì)得到較大提高，草群中各種植被的構(gòu)成比例趨于合理。草地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，有利于草地生物多樣性和草地資源的有序利用。

2、控制天然草場載畜量，防止草場退化、沙化、鹽堿化，實現(xiàn)畜牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、大力營造基礎防風防沙林，保護農(nóng)田、草場，減少風沙危害。采取封沙育林、育草與營造人工防風防沙相結(jié)合的措施，在北沙漠邊沿及沙漠地區(qū)建立保護帶，以遏制沙漠植被的生長受到破壞及土地的沙化。

牽頭領導：

牽頭部門：畜牧局、林業(yè)局 配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

三、預期達到的環(huán)境指標

1、主要污染物排放總量控制指標 二氧化硫排放量控制在2513噸；

煙塵和工業(yè)粉塵排放量控制在2225噸； 化學需氧量排放量控制在1099噸； 氨氮排放量控制在100噸；

工業(yè)固體廢物排放量控制在2800噸，其中危險廢物得到安全貯存或處置；

工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%。危險廢物處置率達到100％。工業(yè)廢水排放達標率達到70％，工業(yè)用水重復利用率達到40%；

2、城鎮(zhèn)環(huán)境保護指標

城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100％，縣城空氣質(zhì)量達到國家二級標準； 汽車尾氣達標率達到85％； 地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃達標；

城市道路交通和區(qū)域環(huán)境噪聲達到國家標準； 城市集中供熱率達到65%；

城市生活污水集中處理率達到60%； 城市居民燃氣普及率達到80％；

城市垃圾處理率達到100%，其中垃圾無害化處理能力達到60%； 城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%。

3、生態(tài)環(huán)境保護指標

山區(qū)天然林及荒漠林100%得到有效保護；

農(nóng)田防護林、人工草地面積每年遞增10%、5%。80%的旅游景區(qū)環(huán)保設施齊全，環(huán)保工作達標。綠色食品基地、無公害食品基地、有機食品基地面積占農(nóng)業(yè)用地的30%以上。

全縣30702畝濕地得到有效保護，完成圍欄建設。

4、農(nóng)村環(huán)境保護指標

集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達到環(huán)境質(zhì)量標準；

秸稈綜合利用率達到80%；

農(nóng)業(yè)灌溉用水基本達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平全面提高。

四、組織機構(gòu)及相關單位職責分工

成立縣生態(tài)保護綜合領導小組，組成人員如下： 組 長： 副組長： 成 員：

綜合領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環(huán)境保護局，辦公室主任由政府副縣長同志兼任，辦公室成員從成員單位抽調(diào)。辦公室及成員單位主要職責為：

（一）生態(tài)保護領導小組辦公室：一是負責《生態(tài)環(huán)境保護實施方案》的組織落實、督促檢查、綜合考核、總結(jié)表彰及信息聯(lián)絡等有關工作。二是負責全縣生態(tài)環(huán)境保護管理工作。落實生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督檢查制度，加強執(zhí)法體系建設，對全縣重大生態(tài)環(huán)境破壞事故組織調(diào)查、分析，并提出

整改建議，責令相關部門嚴肅查處。

（二）計劃部門在制定國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃，包括中、長期及計劃時，應堅持可發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮環(huán)境和資源的承受能力，真正把生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行優(yōu)惠扶持政策，增加環(huán)保投入，加大環(huán)保工程項目的立項，以確保生態(tài)環(huán)境保護工程項目的順利實施。

（三）經(jīng)濟綜合主管部門要制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟技術(shù)政策，并會同有關部門對生產(chǎn)、銷售、進口或者使用國家和本縣禁止生產(chǎn)、銷售、進口、使用的設備，或者采用禁止采用的工藝的企業(yè)和單位，要責令其改正；情節(jié)嚴重的，要及時報請縣政府依照國務院規(guī)定的權(quán)限責令其停業(yè)、關閉。

合理調(diào)整全縣產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，加快企業(yè)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)。對防治污染的技術(shù)改造項目，節(jié)能、綜合利用等清潔生產(chǎn)示范項目要實行優(yōu)惠政策。

（四）財政部門要對征收的排污費和其他與環(huán)保有關的費用實行?？顚Ｓ谩Ｒ鋵崌覍Νh(huán)境污染治理、生態(tài)保護及“三廢”綜合利用的各項優(yōu)惠扶持政策。

（五）環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護審批制度。建設對環(huán)境有影響的項目，必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。各級項目審批部門要會同環(huán)保部門和其他有關部門嚴格新、擴、改建設項目環(huán)保把關，堅決防止新的污染源產(chǎn)生。對未經(jīng)環(huán)保部門登記審批的建設項目，計劃、經(jīng)貿(mào)部門不得批準立項，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款，工商行政管理部門不辦理營業(yè)執(zhí)照，有關部門不辦理施工執(zhí)照。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、建設、工商、土地管理和其他有關部門要按照各自職責，嚴把項目審批、登記、規(guī)劃、用地、設計、竣工驗收關，凡違反規(guī)定的，要追究有關審批機關和審批人員的責任。各級工業(yè)生產(chǎn)許可證辦公室，對沒有排污許可證的單位，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證。

（五）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等資源保護部門要切實加強水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、動植物等自然資源和國土生態(tài)環(huán)境的保護，應在維護生態(tài)平衡的前提下進行合理開發(fā)利用。

農(nóng)業(yè)部門應當對、全縣的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理，保護農(nóng)業(yè)環(huán)境，推廣使用合理農(nóng)業(yè)技術(shù)，合理使用土地，防止植被破壞和土壤污染，要監(jiān)督管理并有效控制農(nóng)藥、化肥、地膜對土地的污染。組織開展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工作，組織、指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染、破壞的預防和治理。

林業(yè)部門要保護和發(fā)展林業(yè)資源以及野生動植物資源，實行有計劃的限量采伐，采伐后應及時更新?lián)嵊澜麃y采濫伐、毀林開荒。加快南部山區(qū)及北部荒漠地區(qū)生態(tài)工程建設，提高森林覆蓋率，防止沙漠南侵。

畜牧管理部門要負責保護草地資源，防止過量放牧，已造成草地沙化、退化、水土流失的，應補種牧草恢復植被。

水利部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，保護并合理開發(fā)利用水資源，做好水土保持工作，防止水土流失。對在河道、水庫等水利工程內(nèi)設置排污口的要進行審查、監(jiān)督，在保證城市居民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，要注意兼顧下游水環(huán)境質(zhì)量，運用好控制性水利工程，維護水體的自然凈化能力。

國土資源部門要對礦產(chǎn)資源和土地資源的合理開發(fā)與保護實施監(jiān)督管理，預防和治理由于地質(zhì)勘探、采礦、選礦等開發(fā)活動造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（六）文化、公安主管部門，要加強城市社會生活噪聲和交通噪聲污染的監(jiān)督管理，并對放射性同位素應用中的安全保護實施監(jiān)督管理，做好防治機動車船污染大氣的監(jiān)督管理工作。

衛(wèi)生部門要負責放射性同位素登記管理，并配合環(huán)保部門加強對飲用水源的保護。

質(zhì)量監(jiān)督部門對生產(chǎn)、經(jīng)營的環(huán)保產(chǎn)品實施監(jiān)督。

（七）科技、教育部門要鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先安排環(huán)境保護科學技術(shù)的研究和開發(fā)工作，提高環(huán)境保護科學技術(shù)水平。要在大、中、小學開展生態(tài)環(huán)境保護教育，普及環(huán)?？茖W知識，提高全民族的生態(tài)環(huán)境素質(zhì)。

（八）建設部門在城市建設管理中要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮城市環(huán)境容量，對城市實施綜合整治，對未經(jīng)環(huán)境評估和環(huán)保部門審批的重大項目，不得立項。要積極采取城市集中供熱，發(fā)展煤氣、推廣型煤。有計劃地建設城市垃圾處理廠和城鎮(zhèn)污水集中處理設施。加強城市園林、綠地和風景名勝區(qū)的建設。要制定建筑施工環(huán)境污染防治管理程序的規(guī)定，督促建筑施工單位加強對城市建筑施工現(xiàn)場和運輸車輛的管理，禁止亂堆亂放建筑材料，防治施工噪聲和施工揚塵污染。要加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，城市生活垃圾和建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾應當及時清運，并積極開展合理利用和無害化處置，城市生活垃圾應逐步做到分類收集、貯存、運輸和處置。嚴禁露天焚燒城市垃圾，減少二次揚塵污染。

（九）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真執(zhí)行有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定，結(jié)合本地資源，技術(shù)及環(huán)境狀況，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。努力發(fā)展無污染、少污染和低資源消耗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防治污染的能力。禁止建設嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾利益的項目。禁止嚴重污染環(huán)境的冶金、化工、有色金屬冶煉等產(chǎn)品生產(chǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴散。

四、計劃實施的保障措施

今后五年，必須加強政府的政策引導、資金投入和監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，廣泛調(diào)動公眾保護環(huán)境的積極性，保證今后五年環(huán)境保護目標和任務的實現(xiàn)。

（一）盡快建立適應我縣環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制，使之制度化。從決策、計劃、實施上充分體現(xiàn)環(huán)境保護工作“預防為主，開發(fā)與保護并重”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策的制定和實施，對基礎設施建設、區(qū)域國土整治、資源開發(fā)、流域開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)建設與舊城

改建等重大事項必須進行環(huán)境影響評價。加強基礎設施建設項目環(huán)?！叭瑫r”制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要定期召開有關部門參加的環(huán)境與發(fā)展聯(lián)席會議，研究經(jīng)濟、社會發(fā)展中有關環(huán)境保護的決策和措施，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展中有關重大問題。使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互促進，共同發(fā)展。

層層建立行之有效的環(huán)保目標責任制與考核獎懲制度，實行黨政一把手親自抓，負總責，把改善環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境保護水平列入各級政府主要議事日程，并作為任期內(nèi)實績考核的一項重要內(nèi)容。

建立起重大決策監(jiān)督制，重大項目責任追究制。在環(huán)境與發(fā)展中重大決策實施要主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督；對直接涉及群眾切身利益的環(huán)境與發(fā)展決策或重大項目要建立公眾聽證制度和新聞輿論監(jiān)督等形式，聽取各方面的意見。

（二）政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合，努力增加環(huán)境保護投入

政府要綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，逐步增加投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮環(huán)保投入主體的作用。政府要把環(huán)保工作經(jīng)費列入財政預算的正常支出科目，并逐年有所增加。

制定和完善投融資、稅收、進出口等有利于環(huán)境保護的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金投向環(huán)保項目。擴大環(huán)?；I資渠道。發(fā)揮信貸政策的作用，鼓勵商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持污染治理和生態(tài)保護項目；政策性銀行要積極支持環(huán)境保護項目。完善有利于廢物回收利用的優(yōu)惠政策。

實施污染物排放總量收費制度，合理確定收費標準，調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性。

（三）運用激勵性政策措施，營造環(huán)境保護良好氛圍

積極進行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。積極采用激勵措施，實現(xiàn)環(huán)境保護的公益性與市場經(jīng)濟的競爭性有機結(jié)合，法律法規(guī)的強制性與企業(yè)、公眾的自愿性有機結(jié)合，綜合運用法規(guī)強制、行政管理、市場引導、公眾自愿等手段，形成全社會自覺保護環(huán)境的氛圍。

建設生態(tài)縣，引導區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境；創(chuàng)建綠色學校、綠色社區(qū)，動員公眾自覺保護環(huán)境；建設環(huán)保型工廠和工業(yè)園區(qū)，開展ISO14000管理體系認證、清潔生產(chǎn)審計，引導工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟之路，節(jié)能降耗減污，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟雙贏；發(fā)展環(huán)境標志產(chǎn)品、有機食品和綠色食品，普及綠色消費觀念，提高產(chǎn)品競爭力。

（四）廣泛深入地開展環(huán)境宣傳教育，提高各級決策者和廣大群眾的環(huán)境意識。

把各級領導干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員作為環(huán)境宣傳教育的重點，增強他們正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的能力，自覺實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

鼓勵公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護、積極推行綠色消費，并引導初步建立環(huán)境友好型經(jīng)濟體系。

結(jié)合普法教育，開展環(huán)境普法宣傳活動。加強農(nóng)村環(huán)境宣傳教育，逐步提高農(nóng)民的環(huán)保意識；加強綠色學校的建設，從中小學生環(huán)境教育抓起，培養(yǎng)和造就十一世紀環(huán)境保護生力軍。