第一篇：關于激活民眾和民間資本投入生態(tài)建設的調(diào)研報告

關于激活民眾和民間資本投入生態(tài)建設的調(diào)研報告

------------------------------

------------------------

來源:決策咨詢委作者:決策咨詢委員會日期:2007-3-23 17:37:4

4近年來，在國家實施退耕還林和市委、市政府建設“綠色生態(tài)名市”的號召下，各類企業(yè)不斷加入生態(tài)建設行列，民間資本紛紛投入生態(tài)建設和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，已成為我市生態(tài)建設不可缺少的重要組成部分。為此，我們就如何激活民眾和民間資本投入生態(tài)建設的問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、榆林民眾和民間資本投入生態(tài)建設的現(xiàn)狀

1、民眾和民間資本投入生態(tài)建設呈逐年增多之勢

民眾，最確切的定義就是人民大眾；民間資本，一種寬泛的定義是非官方的自由流動資金。我市投入生態(tài)建設的人士可謂五花八門，有下崗職工、離退休干部、機關工作人員、基層干部、銀行職員、教師、工人、農(nóng)民、廟會人士等等；有本地人，也有外地人士；企業(yè)類型有工商企業(yè)、飲食服務行業(yè)等，估計榆林全市加入生態(tài)建設不同行業(yè)的各類企業(yè)約有200多家。

民眾和民間資本投入生態(tài)建設的類型不同，規(guī)模不等，其效果也不同。投資額差異巨大，最低投入數(shù)千元，最高的投入資金3000萬元以上；承包荒沙荒山面積不等，最少的10畝以下，最多的47.8畝；承包年限不等，最低的20年，最高的70年；承包價格不等，最低的每年每畝租賃10元（也有無償?shù)模?，最高每年每畝70元；民營企業(yè)規(guī)模與實力不同，最低注冊資金50萬元以下，最高的注冊2000萬元；開發(fā)生態(tài)項目不同，有從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)的各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)；資金籌措渠道不同，有的資金是以自己家庭和工資收入為主，有的在企業(yè)利潤中提取，有的依賴于國家政策性投資，有的則完全依靠銀行貸款；生態(tài)建設的效果不同，有的企業(yè)資金投入有保障，技術投入到位，生態(tài)項目成效顯著，有的僅能維持現(xiàn)狀，只能給基地工人發(fā)放工資。

如果說農(nóng)民個體投勞、投資也屬于民間資本范疇的話，那么，民眾和民間資本歷史以來就是榆林生態(tài)建設的主體力量。

2、積極的政策鼓勵吸引民間資本注入生態(tài)建設

通過調(diào)研了解到，投入生態(tài)建設的企業(yè)、個體戶、公司雖然規(guī)模不同，投資額度不等，管理水平不一，但有一個共同的特點，都是在國家政策支持的大背景下發(fā)展起來的。政策激發(fā)吸引了民間資本和廣大農(nóng)戶治理荒山荒溝的積極性。

清澗縣宏祥有限責任公司是典型的民營股份企業(yè)，成立于1999年，將紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)建設融為一體，成功地應用了“公司+農(nóng)戶+基地”模式。公司的產(chǎn)品在同行業(yè)中享有盛譽，年均銷售達到4000萬元。公司法人白如祥說，他畢生追求紅棗產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，公司扶持資助棗農(nóng)建立6萬畝無公害紅棗基地，年均為每戶棗農(nóng)增加收入1000多元。

米脂縣銀洲鎮(zhèn)孟岔孟浩海將自己在外地搞建筑工程所賺的200多萬元現(xiàn)金，用于承包本村的300余畝荒山荒坡地。于1999年起栽植梨棗、駿棗等新品種棗樹，并利用自己建造的冷庫保鮮儲存。不僅帶動全村1600畝山地集中在9戶農(nóng)戶進行統(tǒng)一管理經(jīng)營，而且?guī)恿酥苓叴逡淮笈r(nóng)戶在石溝流域承包荒山栽植棗樹。將生態(tài)建設與經(jīng)濟效益密切結合，在山區(qū)走出了一條土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營的新路子。

米脂縣橋河岔鄉(xiāng)遠志山村高貴英是普通的一戶山區(qū)農(nóng)民，地處典型黃土丘陵區(qū)。在科技人員指導下，1989年在自己承包田里開始種植經(jīng)濟林，完全依靠自籌資金治理荒山荒溝，經(jīng)過十余年的不懈努力，在自己房前屋后承包的20多畝土地上栽種了果、梨、桃、杏、棗、葡萄等40多種優(yōu)良品種，將坡溝爛洼整治成名符其實的花果山。周圍村民紛紛效仿高貴英的治理模式，將遠志山建成以經(jīng)濟林果為主的生態(tài)村。

3、對事業(yè)的追求促使民間人士投入生態(tài)建設

對事業(yè)的追求，對生態(tài)建設和環(huán)境保護的責任心，激發(fā)了一大批民間有識之士和民間資本投入了生態(tài)建設，如李守林、牛玉琴、石光銀、王克華、杜方秀、楊紅瑋、楊文春、張應龍、王智等都屬于這種類型的人物。

全國治沙英雄牛玉琴，從保護自己家園和承包糧田免受風沙侵害的樸素心態(tài)出發(fā)，進行植樹造林。幾十年鍥志不移，堅持生態(tài)建設，成為聞名全國的治沙英雄和勞動模范。牛玉琴將國家和各級政策獎勵她的二十余萬元獎金，全部投入到她熱愛的植樹造林事業(yè)中。

靖邊縣麗園公司經(jīng)理王智，1992年承包了靖邊縣沙石峁林場1000畝荒沙地，主要以培育擴繁優(yōu)質(zhì)苗木為主，引進了近百種優(yōu)良林草品種，年產(chǎn)值達300余萬元。由于適應了市場需求，又有資金投入保障和規(guī)范的技術管理，將千畝荒沙地改造成我市第一流的民營生態(tài)觀光園林小區(qū)。公司現(xiàn)申報計劃，規(guī)劃將靖邊南郊荒沙地改造成具有顯著生態(tài)特色的自然景觀園區(qū)。

清澗縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司經(jīng)理楊文春于1999年在鄉(xiāng)長崗位上辭職，變賣房產(chǎn)，舉家從城里遷入鄉(xiāng)村。承包了樊家岔農(nóng)場540畝荒山，以農(nóng)場為中心園區(qū)，帶動周邊8個村465戶農(nóng)民（1830人）種植林草，并與465戶村民簽訂了合作經(jīng)營土地的協(xié)議，農(nóng)民以土地為股份參與公司合作經(jīng)營，采用“公司+合作組織+農(nóng)戶+基地”的方式，建設“萬畝丘陵草場，萬只養(yǎng)兔基地，萬畝矮化棗園”。將單家獨戶零散粗放的土地進行科學規(guī)劃，統(tǒng)一安排，合作經(jīng)營，分戶管理，共同受益，在偏僻山村里走上一條“以公司為合作組織的農(nóng)村自治機制”新路子。

神木縣委干部張應龍于2002年辭職，放棄在大城市年薪20萬元的高薪待遇，回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了神木縣生態(tài)學會，投資160多萬元，承包了32.8萬畝荒溝，在被稱為“神木原始部落”的禿尾河源頭建了一處水源和生態(tài)保護基地，在毛烏素沙地無人區(qū)守護著50多萬畝喬灌生態(tài)林。

二、民眾和民間資本投入生態(tài)建設存在的問題

1、政策不穩(wěn)定導致大面積毀林

南部丘陵區(qū)一些縣由于政策不穩(wěn)定、不到位，致使群眾投入生態(tài)建設的積極性受挫。米脂縣景家畔刺槐林被稱做“十里綠色長廊”，由于沒有經(jīng)濟效益，國家沒有補助，在村民和村委會的強烈要求下，兩年全部毀光；米脂縣高家溝村在陜西省黃土高原研究所的支持下，營造的300余畝有104個樹種的“黃土高原丘陵區(qū)樹木園”，因農(nóng)民多年要求減免土地稅費未能得到解決，結果在1990年一年內(nèi)幾乎被全部砍光，僅留一個山頭的一小片油松林；子洲縣苗家坪鄉(xiāng)張家灣、新莊保留了數(shù)十年的一個“老荒山”栽植茂密的生態(tài)喬木林與灌木林，是聞名遐邇的“森林山”，因為沒有國家補助費，八十年代被農(nóng)民開墾種了農(nóng)作物?？偨Y歷史現(xiàn)象，導致大面積毀林的原因主要有：一是“以糧為綱”的政策導向；二是這些林地只有生態(tài)效益，沒有經(jīng)濟效益；三是人均耕地少，幾乎所有的村民都希望開墾所承包的林地種植農(nóng)作物。

目前，國家實施的退耕還林政策調(diào)動了民眾造林種草的積極性，但由于政策的反彈，或者8年后國家取消了所實行的補貼政策，能否保持住退耕還林（草）的成果，是政府面臨的一個重大課題。向過去發(fā)生的毀林種糧的苗頭已經(jīng)顯露。

2、生態(tài)項目經(jīng)濟效益差，對投資者的吸引力不強

調(diào)查結果表明，目前我市所有投入生態(tài)建設的民營企業(yè)和民間資本在生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面都有著十分顯著的公益性?？偨Y榆林生態(tài)建設的歷史過程，可以看出，民眾是生態(tài)建

設、防沙治沙、沙土保持的主要力量。從五、六十年代單一的植樹造林到目前的生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，無論企業(yè)規(guī)模大小，還是開發(fā)不同的生態(tài)項目，普遍存在著經(jīng)濟效益差的問題，很多企業(yè)的生態(tài)建設項目利潤率很低，難以鞏固生態(tài)建設的成果。榆林地區(qū)五金公司經(jīng)理楊紅瑋于90年代初，承包了2000余畝荒沙進行治理，帶領下崗職工創(chuàng)辦了榆林錦繡園農(nóng)林牧綜合農(nóng)場。在解決部分下崗職工的工作后，全身心投入到這一創(chuàng)業(yè)園區(qū)開展生態(tài)建設，由于荒沙治理費用和承包費過高，長期來沒有良好的經(jīng)濟效益。每年的農(nóng)場收入僅夠承包費，而交付10余萬元承包費后，又難以支付工人工資。園區(qū)產(chǎn)業(yè)不能形成規(guī)模，處于舉步艱難的狀態(tài)。

3、人口密度和氣候特點是影響生態(tài)建設的重要因素

人口密度是直接影響生態(tài)建設的效果和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。全市平均人口密度81人/km2，北部59人/km2，南部158人/km2，（吳堡199人/km2）。聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家按照自然生態(tài)條件等綜合因素計算，認為在黃土高原生態(tài)脆弱的環(huán)境條件下，人口適宜生存量是22人/km2，上限人口生存量是40人/km2。榆林人口密度高出人口適宜生存量的3.7倍，南部黃土丘陵區(qū)高出7.2倍。在每平方公里高達200人的黃土丘陵區(qū)，還有30%左右的非生產(chǎn)用地無法利用，實際上生產(chǎn)用地所承載的人口密度則更大，限制了發(fā)展具有公益效益的生態(tài)林建設。同時，榆林市年均降雨420mm和-32.8℃極端氣溫的自然條件下，難以形成生物資源多樣性的次生林區(qū)。北部風沙區(qū)林分資源單一，低等次植物所占比例很大，南部丘陵區(qū)生態(tài)林所占比例極低，難以擴大生物群落，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如沒有生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，就難以鞏固和維護退耕還林生態(tài)建設成果。

4、存在嚴重的重建輕管、重點輕面現(xiàn)象

我市目前正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，但資源環(huán)境的承載力有限，生態(tài)建設和生態(tài)保護顯得尤為重要。分析全市的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，仍然存在整體改善局部惡化的現(xiàn)象。在生態(tài)建設項目區(qū)域，北部縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大部分行道樹長年不進行修剪管理，南部縣因旱災和管理措施跟不上，導致苗木成活率極低。全市的生態(tài)環(huán)境普遍存在重建輕管，重點輕面的現(xiàn)象。

三、對民眾和民間資本投入生態(tài)建設的幾點建議

1、加強對生態(tài)建設的宣傳引導

從現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展過程來看，生態(tài)保護職能已經(jīng)成為國家經(jīng)濟職能和社會職能的基本表現(xiàn)形式。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，生態(tài)保護、生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境的職能顯得日益重要。市委、市政府已經(jīng)明確提出創(chuàng)建“榆林綠色生態(tài)名市”目標。要開動和利用一切宣傳機器，從發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟這一高度，加大對生態(tài)建設的宣傳力度，使每一位榆林人都深刻認識到，對于榆林這塊投資開發(fā)熱土，生態(tài)建設至關重要，要旗幟鮮明地提出“生態(tài)環(huán)境就是投資環(huán)境”、“生態(tài)建設就是經(jīng)濟建設”的口號，要讓所有的榆林干部、群眾有一種潛在的“生態(tài)安全”意識，并充分意識到生態(tài)環(huán)境就是榆林的“綠色名片”和“地方品牌”。

2、制定生態(tài)建設長效穩(wěn)定的激勵政策

國家在不同歷史時期號召植樹種草，不斷加大生態(tài)建設力度，同時帶動了全市干部、農(nóng)民和各界群眾投入生態(tài)建設的積極性。實踐證明，國家與地方政策措施是影響生態(tài)建設成效和民間資金投入力度的根本原因。目前國家實施的西部大開發(fā)、退耕還林政策對民眾投入生態(tài)建設起到了重要的保護和引導作用，特別在生態(tài)脆弱區(qū)和人口稠密區(qū)，生態(tài)建設的功能和成效十分重要，只有保持國家政策的連續(xù)性，才能保證生態(tài)建設的成效得以持續(xù)發(fā)展，市上一方面要爭取國家加大對退耕還林草的支持力度，另一方面要制定退耕還林（草）的延續(xù)政策，繼續(xù)用政策激勵群眾發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特別是通過具體政策，確保退耕還林退得下、保得住、不反彈。

3、加大生態(tài)建設的資金支持力度

資金保障的渠道很多，但歸納起來可大致分為四種類型，國家投資、企業(yè)投資、個人投

資、銀行貸款。通過調(diào)查了解到，對于民間資金投入生態(tài)建設，全部都是在自己籌措資金的前提下，向銀行申請貸款的。根據(jù)有關部門的統(tǒng)計，全市投入生態(tài)建設的民營企業(yè)，約有40%左右申請得到了銀行貸款支持，約60%得到國家的支持。

我們認為，對于民眾和民營企業(yè)所投資生態(tài)建設的項目，如具有顯著的生態(tài)改善和環(huán)境保護的公益性，必須得到國家政策和資金支持。特別是對于象牛玉琴的這種類型的生態(tài)治理典型，國家要按年度劃撥養(yǎng)護管理費，才能使來之不易的生態(tài)建設成果鞏固發(fā)展。

4、進一步深化土地制度改革

調(diào)動和激活民眾與民間資本投入生態(tài)建設，最基本的條件是必需有自主經(jīng)營權的土地。無論是較大規(guī)模的生態(tài)建設公司，還是小公司和農(nóng)戶，凡投入生態(tài)建設都要擁有自主經(jīng)營權的一塊土地。在國家現(xiàn)行政府保護的前提下，如果地方政策在國有土地的權屬范圍內(nèi)進一步放寬政策，吸引大批民眾和民間資本參與生態(tài)建設，將能有效提升我市生態(tài)建設的質(zhì)量。在屬于個體承包的地塊，也要鼓勵和倡導采用土地流轉(zhuǎn)的方式來激活有實力的農(nóng)戶進行規(guī)模化、集約化經(jīng)營土地，調(diào)動民間自由資金投入生態(tài)建設。

5、扶持龍頭企業(yè)開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

我市規(guī)模不等的生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都是經(jīng)過多年來艱苦奮斗才發(fā)展壯大的。這些民營企業(yè)在追求自身利益的前提下，尋求生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的路子。從我市的生態(tài)建設成果分析，應當認定民眾和民間資本是投入生態(tài)建設的主體力量，也是建設榆林“綠色生態(tài)名市”的中堅力量。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)是生態(tài)建設的基礎，生態(tài)經(jīng)濟的根本出路在于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)必須依托龍頭企業(yè)的帶動，才能有效地帶動廣大農(nóng)戶的參與。政府要在論證認定的基礎上，大力扶持一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)，使榆林的生態(tài)建設得以可持續(xù)發(fā)展。

6、制定礦業(yè)企業(yè)參與生態(tài)建設的政策

我市在幾十年的生態(tài)治理歷程中，涌現(xiàn)出一大批好的典型，許多典型都是克服了種種困難與坎坷，逐步發(fā)展起來的。近年來榆林也涌現(xiàn)出一大批開發(fā)礦藏資源的國有和私營企業(yè)暴發(fā)戶，這些企業(yè)在獲得巨額利潤的同時，對公共環(huán)境造成的污染和損害是有目共睹的，但在生態(tài)建設公益事業(yè)中做出顯著成績和貢獻的卻很少。建議市委、政府要頒發(fā)文件，下達全市所有開發(fā)自然礦藏資源的企業(yè)參與生態(tài)建設的任務，如果這些事實上損害了生態(tài)環(huán)境的企業(yè)不能積極行動，則應以剛性政策責成企業(yè)根據(jù)年度獲利比例，提取生態(tài)環(huán)境破壞補償金或進行量化的公益性生態(tài)建設工程任務。

7、持續(xù)堅持“三個百樹”工程

2003年，市委、市政府提出全面開展“三個百樹”工程的號召，在社會上引起了強烈反響。動員榆林全體干部群眾，展開“栽百珠樹、造世紀林”的綠化植樹活動，是利國利民造福榆林子孫后代的創(chuàng)舉。按照“三個一百”的預期目標，結合榆林南北兩大地域的生態(tài)環(huán)境特色和土地條件，在廠礦、機關、學校、大小城鎮(zhèn)、鐵道和公路干支沿線、河堤溝道以及房前屋后，利用10年時間，在榆林境內(nèi)可完成栽植各類以生態(tài)喬木林為主的綠化景觀樹種約9000萬株，累計增加綠色生態(tài)林面積90萬畝，這將對榆林的生態(tài)景觀建設、綠化荒山、美化環(huán)境起到極大的引導和推動作用。

8、建立地方法規(guī)保護生態(tài)建設成果

國家投入生態(tài)建設的資金是有限的，大量的投資投勞必須依靠民眾和民間資本，只要制定適合當?shù)厣鷳B(tài)建設的政策，就可以調(diào)動和吸引廣大民眾和大量的民間資金參與生態(tài)建設。建議研究總結全市生態(tài)建設典型經(jīng)驗和發(fā)展前景，評估生態(tài)建設成果，研究制定地方法規(guī)，保護全市生態(tài)建設典型和所有企業(yè)、個體戶的合法權益，調(diào)動其參與建設的積極性。

第二篇：關于激活民間資本促進民間投資的調(diào)研報告

最近我們組織調(diào)研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到沙縣、大田縣、三元區(qū)和部分非公有制企業(yè)實地調(diào)研，并召開了６場由民營企業(yè)業(yè)主和有關部門負責人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現(xiàn)狀，分析探討了激活民間資本的對策措施?，F(xiàn)將有關情況綜合報告如下：

一、我市民間資本的現(xiàn)狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計的股民持有股票市值約２４億元；二是購買保險。２００２年末全市保險公司人身險加家庭財產(chǎn)保險為５．４７億元；三是存儲銀行或信用社。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領域，作為民營經(jīng)濟的資本金。２００２年末我市民營經(jīng)濟注冊資本金合計為３６．５５億元?？梢?，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項目的少。當前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導致民間資本外流。據(jù)了解，僅大田縣投向廈門購置房地產(chǎn)資金就有１－２億元。

另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我市內(nèi)尚有閑散資金約８５億元。測算依據(jù)為：①儲蓄。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元，其中定期儲蓄８１．１５億元，可激活量占８０％，為６４．９２億元，活期儲蓄５６．１５億元，可激活量占２０％，為１１．２３億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量７６．１５億元；②中小企業(yè)的定期存款。２００２年末我市企事業(yè)單位的定期存款余額為１１．２８億元，其中中小企業(yè)的定期存款約占３０％，為３．３８４億元。③證券市場股民保證金。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計的股民保證金為６．５２億元。由于證券市場持續(xù)低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占５０％，為３．２６億元；④城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金。根據(jù)全市６１０戶城鎮(zhèn)居民家庭和７７０戶農(nóng)村居民家庭調(diào)查資料，結合全市常住人口推算，２００２年末全市城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金約２１．６４億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占１０％，為２．１６４億元。

二、三縣（區(qū)）激活民間資本的主要做法

三縣（區(qū)）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發(fā)展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在１９９２年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)到大膽突破、刻意創(chuàng)新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產(chǎn)，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎。二是營造良好投資環(huán)境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟實施方案》和《鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干規(guī)定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業(yè)掛包聯(lián)系制度，成立項目導辦服務小組，提供辦項目服務。沙縣對民營企業(yè)在用地、稅費等方面給予特別優(yōu)惠，土地開發(fā)成本平均每畝７—８萬元，而僅以每畝２萬元出售給民營企業(yè)。三是搞好工業(yè)園區(qū)建設，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業(yè)園區(qū)建設。目前園區(qū)開發(fā)面積達３３５０畝，入園企業(yè)１５６家，２００２年園內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值７．８億元創(chuàng)利稅總額７２００萬元。四是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，調(diào)動民間資本。三元區(qū)利用地處市區(qū)地理優(yōu)勢，依靠民間資本發(fā)展民營機械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。沙縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向引導非公經(jīng)濟發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近３億元，竹涼席年產(chǎn)值逾２．６億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值４０００余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進?？h農(nóng)發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的貸款貼息或基礎設施建設補助，縣科技三項經(jīng)費每年安排５０％作為非公有制企業(yè)的技術創(chuàng)新引導資金，縣財政撥出專款６０萬元作為縣個私經(jīng)濟貸款擔保協(xié)會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了１３００萬元的銀企合作協(xié)議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

１、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險意識，一些人對公務員如何服務于經(jīng)濟、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務員的有關規(guī)定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下?！?、“涉水”，機構改革時就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數(shù)同志對辦實體搞實業(yè)沒經(jīng)驗、沒信心，怕經(jīng)營不成，“賠了夫人又折兵”。

２、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場準入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地２萬元，對民間資本購買則是一畝地８萬元，兩者相差６萬元

。有些行業(yè)只許外商進入，不許民營企業(yè)進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內(nèi)資投入?yún)s有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有２２個部門向民營企業(yè)收?。罚卜N費用。三是效能建設還有待加強。部門之間許多不協(xié)調(diào)，有責的無權，有權的無責，有的報批一個項目要經(jīng)３５個環(huán)節(jié)，至少要２８８天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業(yè)主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。

３、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，造成民間投資領域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運輸?shù)确諛I(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開發(fā)等社會事業(yè)上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國內(nèi)市場銷售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

４、政策因素，影響民營企業(yè)生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營所得利潤再投入生產(chǎn)部分要交納２０％的個人所得稅，企業(yè)認為不合理。如某縣有的民營企業(yè)反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業(yè)反映，電價偏高，每度電０．５５元，是全省工業(yè)用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出３０－５７％不等，使噸紙成本高出１００－２５０元不等。再如某縣民營企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關部門不讓進財務費用。

四、激活民間資本的若干建議

１．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進一步激發(fā)投資熱情，營造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務員在內(nèi)的社會閑散資金，鼓勵黨政機關事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務員以各種形式入股參股辦實業(yè)。

２．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領域。（１）建議制定《三明市人民政府關于促進和引導民間投資的若干規(guī)定》，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進和引導民間投資政策措施。（２）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，加入世貿(mào)組織后對外資開放的行業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。（３）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，投資有收費機制、回報比較穩(wěn)定的電力、交通等領域基礎設施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發(fā)和經(jīng)營工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場；引導農(nóng)村個體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。（４）鼓勵民營企業(yè)積極開拓國際市場，在重要農(nóng)產(chǎn)品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁；支持民間投資項目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和國外金融機構貸款。（５）放開一批領域的經(jīng)營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經(jīng)營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場，民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經(jīng)營權。

３．正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務，指導投資者發(fā)展新興技術產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設和社會服務業(yè)。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導，通過信息網(wǎng)絡、新聞媒體及時向社會傳遞有關產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場需求、項目規(guī)劃等方面信息和預警信號，不定期向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、聚集化、科技化方向發(fā)展。

４．拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融機制。（１）建立符

第三篇：激活民間資本促進民間投資的調(diào)研報告

激活民間資本促進民間投資的調(diào)研報告

最近我們組織調(diào)研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到沙縣、大田縣、三元區(qū)和部分非公有制企業(yè)實地調(diào)研，并召開了6場由民營企業(yè)業(yè)主和有關部門負責人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現(xiàn)狀，分析探討了激活民間資本的對策措施?，F(xiàn)將有關情況綜合報告如下：（004km.cn收集）

一、我市民間資本的現(xiàn)狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。2002年末全市證券公司統(tǒng)計的股民持有股票市值約24億元；二是購買保險。2002年末全市保險公司人身險加家庭財產(chǎn)保險為5．47億元；三是存儲銀行或信用社。2002年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領域，作為民營經(jīng)濟的資本金。2002年末我市民營經(jīng)濟注冊資本金合計為36．55億元?？梢?，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項目的少。當前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導致民間資本外流。據(jù)了解，僅大田縣投向廈門購置房地產(chǎn)資金就有1-2億元。

另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我市內(nèi)尚有閑散資金約85億元。測算依據(jù)為：①儲蓄。2002年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元，其中定期儲蓄81．15億元，可激活量占80%，為64．92億元，活期儲蓄56．15億元，可激活量占20%，為11．23億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量76．15億元；②中小企業(yè)的定期存款。2002年末我市企事業(yè)單位的定期存款余額為11．28億元，其中中小企業(yè)的定期存款約占30%，為3．384億元。③證券市場股民保證金。2002年末全市證券公司統(tǒng)計的股民保證金為6．52億元。由于證券市場持續(xù)低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占50%，為3．26億元；④城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金。根據(jù)全市治理發(fā)愣功戶城鎮(zhèn)居民家庭和770戶農(nóng)村居民家庭調(diào)查資料，結合全市常住人口推算，2002年末全市城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金約21．64億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占10%，為2．164億元。

二、三縣（區(qū)）激活民間資本的主要做法

三縣（區(qū)）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發(fā)展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在1992年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)到大膽突破、刻意創(chuàng)新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產(chǎn)，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎。二是營造良好投資環(huán)境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟實施方案》和《鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干規(guī)定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業(yè)掛包聯(lián)系制度，成立項目導辦服務小組，提供辦項目服務。沙縣對民營企業(yè)在用地、稅費等方面給予特別優(yōu)惠，土地開發(fā)成本平均每畝7—8萬元，而僅以每畝2萬元出售給民營企業(yè)。三是搞好工業(yè)園區(qū)建設，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業(yè)園區(qū)建設。目前園區(qū)開發(fā)面積達3350畝，入園企業(yè)156家，2002年園內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7．8億元創(chuàng)利稅總額7200萬元。四是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，調(diào)動民間資本。三元區(qū)利用地處市區(qū)地理優(yōu)勢，依靠民間資本發(fā)展民營機械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。沙縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向引導非公經(jīng)濟發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近3億元，竹涼席年產(chǎn)值逾2．6億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值4000余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進。縣農(nóng)發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的貸款貼息或基礎設施建設補助，縣科技三項經(jīng)費每年安排50%作為非公有制企業(yè)的技術創(chuàng)新引導資金，縣財政撥出?？?0萬元作為縣個私經(jīng)濟貸款擔保協(xié)會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了1300萬元的銀企合作協(xié)議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

1、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險意識，一些人對公務員如何服務于經(jīng)濟、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務員的有關規(guī)定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下?！?、“涉水”，機構改革時就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數(shù)同志對辦實體搞實業(yè)沒經(jīng)驗、沒信心，怕經(jīng)營不成，“賠了夫人又折兵”。

2、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場準入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地2萬元，對民間資本購買則是一畝地8萬元，兩者相差6萬元。有些行業(yè)只許外商進入，不許民營企業(yè)進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內(nèi)資投入?yún)s有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有22個部門向民營企業(yè)收取72種費用。三是效能建設還有待加強。部門之間許多不協(xié)調(diào)，有責的無權，有權的無責，有的報批一個項目要經(jīng)35個環(huán)節(jié)，至少要288天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業(yè)主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。

3、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，造成民間投資領域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運輸?shù)确諛I(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開發(fā)等社會事業(yè)上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國內(nèi)市場銷售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

4、政策因素，影響民營企業(yè)生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營所得利潤再投入生產(chǎn)部分要交納20%的個人所得稅，企業(yè)認為不合理。如某縣有的民營企業(yè)反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業(yè)反映，電價偏高，每度電0．55元，是全省工業(yè)用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出30-57%不等，使噸紙成本高出100-250元不等。再如某縣民營企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關部門不讓進財務費用。

四、激活民間資本的若干建議

1．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進一步激發(fā)投資熱情，營造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務員在內(nèi)的社會閑散資金，鼓勵黨政機關事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務員以各種形式入股參股辦實業(yè)。

2．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領域。（1）建議制定《三明市人民政府關于促進和引導民間投資的若干規(guī)定》，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進和引導民間投資政策措施。（2）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，加入世貿(mào)組織后對外資開放的行業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。（3）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，投資有收費機制、回報比較穩(wěn)定的電力、交通等領域基礎設施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發(fā)和經(jīng)營工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場；引導農(nóng)村個體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。（4）鼓勵民營企業(yè)積極開拓國際市場，在重要農(nóng)產(chǎn)品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁；支持民間投資項目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和國外金融機構貸款。（5）放開一批領域的經(jīng)營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經(jīng)營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場，民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經(jīng)營權。

3．正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務，指導投資者發(fā)展新興技術產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設和社會服務業(yè)。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導，通過信息網(wǎng)絡、新聞媒體及時向社會傳遞有關產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場需求、項目規(guī)劃等

方面信息和預警信號，不定期向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、聚集化、科技化方向發(fā)展。

4．拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融機制。（1）建立符合市場經(jīng)濟原則的項目融資方式，設立城市基礎設施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。對預期有收益的、比較穩(wěn)定的經(jīng)營性基礎設施項目，探索以政府授權的特許經(jīng)營收費權和收益權為質(zhì)押權益，向金融機構申請質(zhì)押貸款。（2）推進多元化的股權投資市場的形成。鼓勵外資、民營、個人多元股權投資主體的參與，使處于創(chuàng)業(yè)期或成長期的中小企業(yè)可以得到長期資金的支持。鼓勵建立中小企業(yè)投資公司、有限合伙風險投資公司；鼓勵科技人員以知識、技術、專利、品牌作為股本投資。發(fā)展產(chǎn)學研之間的股權投資合作等。（3）推動信用擔保發(fā)展，不斷壯大擔保公司的資本金，為民營企業(yè)增加貸款提供條件。按照《中小企業(yè)促進法》第十九條的規(guī)定，縣級以上人民政府要為中小企業(yè)提供財政支持，積極設立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點支持中小企業(yè)的創(chuàng)立、信用擔保、技術創(chuàng)新、專業(yè)化協(xié)作與發(fā)展以及服務體系建設等。允許建立由加入行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會的民間投資企業(yè)出資的行業(yè)內(nèi)融資擔保機構，專門解決會員的融資擔保問題。（4）支持上檔次、上規(guī)模的民間投資的高科技企業(yè)上市，支持符合條件的民間投資企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵國內(nèi)外投資者在我市設立創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司，為民間投資企業(yè)投資高新技術產(chǎn)業(yè)化項目提供資金支持和管理服務。對民間拆借和民間資本投入所產(chǎn)生的財務費用，應允許列入企業(yè)生產(chǎn)成本。（5）積極推廣BOT、TOT等項目融資方式。推出一批項目試行BOT（建設—經(jīng)營—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經(jīng)營；同時，在已建成的基礎設施項目中，積極推廣TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項目建設。（6）加快縣及縣以下農(nóng)村信用社的利率市場化改革步伐。學習浙江溫州作法，早日爭取縣以下農(nóng)村信用社的存款利率上浮50%，貸款利率上浮100%，留住和吸引我市民間資本，防止外流，擴大貸款投入，也為民間借貸的利息合理納入財務費用創(chuàng)造條件；（7）各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極向上申請開辦委托貸款業(yè)務，為激活我市民間資本創(chuàng)造條件；（8）加大信貸品種創(chuàng)新力度，拓寬對民營企業(yè)的信貸投放空間。嘗試開辦經(jīng)營者個人或第三人財產(chǎn)（不含外匯資產(chǎn)）抵押的擔保貸款、保險公司保證貸款、倉單質(zhì)押貸款、助業(yè)貸款等業(yè)務品種；開拓對中小企業(yè)發(fā)放以中小企業(yè)之間聯(lián)保形式的貸款或以行業(yè)擔保公司擔保的貸款；在報人民銀行備案同意后，積極試辦中小企業(yè)專利權、商標專用權等權利質(zhì)押貸款。對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的貸款管理辦法，發(fā)放一定額度的信用貸款；對外資出口企業(yè)，靈活運用出口退稅帳戶托管貸款、出口押匯、打包放款等多種融資方式。（9）加強銀企合作，加大金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度。由政府牽頭組建中小企業(yè)信用擔保有限責任公司，為中小企業(yè)提供融資服務。對信譽好的民間投資企業(yè)，商業(yè)銀行可與之簽訂合作協(xié)議，提供一定的授信額度，在額度內(nèi)簡化貸款和擔保手續(xù)，發(fā)放信用貸款。

5．優(yōu)化投資環(huán)境，促進和引導民間投資健康發(fā)展。全面抓好我市關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策的落實到位，并根據(jù)情況的變化進行充實、完善。對各種涉企收費項目進行全面清理，確保負擔合理、競爭公平。充分發(fā)揮政府行政服務中心的作用，不斷提高服務的質(zhì)量和水平。各職能部門應堅持以服務為重，先發(fā)展后規(guī)范，多扶持少索取，多備案登記少前置審批。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善檢查申報制度，強化投訴中心建設，加大投訴查處力度，對阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，要依法依紀嚴肅查處。進一步改進干部考評方法，建立引進外資與激活地方民間資本并重的考評考核體系，對在激活民間資本方面做出突出貢獻者給予重獎。鼓勵和引導成立無主管單位的民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，該組織由自然人、民營企業(yè)自由參加、自由運作、民主管理。采取自由進出、自己管理、自我約束、市場運作的方式。它的主要任務是：貫徹執(zhí)行國家有關政策，調(diào)研民間資本與民營企業(yè)資金供求狀況，定期發(fā)布有關投融資信息，處理民營企業(yè)之間的經(jīng)濟事務。允許該組織成立產(chǎn)業(yè)投資基金或信托基金，吸引民間資本流入。在投資方向選擇上，要尊重投資者自主選擇的權利，體現(xiàn)競爭和效益兩個原則。培育民間投資大戶。從產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持、科技先導等方面培育我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術領域的大戶和骨干企業(yè)，引導從產(chǎn)品經(jīng)營向資本運營轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)集團，形成生產(chǎn)能力聚集的生力軍。

6．加大招商引資和山海協(xié)作的力度，充分吸納市外民間資本到我市投資。要把招商引資作為工作要務，切實把經(jīng)濟工作重點真正轉(zhuǎn)移到招商引資上來，不斷推出招商載體、創(chuàng)新招商方式、強化招商措施、優(yōu)化招商環(huán)境，舉全市之力招商引資，努力走出一條以招商引資發(fā)展三明經(jīng)濟的路子。加大項目開發(fā)和推介力度，切實做到按照國際慣例準備招商資料、招商項目、編制招商引資說明書。進一步明確把項目業(yè)主作為招商主體，改變招商引資由政府部門唱獨角戲的局面，鼓勵和引導各類企業(yè)發(fā)揮招商引資的主體作用。以園區(qū)建設為載體，加快招商引資和山海協(xié)作的步伐。要依托現(xiàn)有的園區(qū)，把發(fā)展民營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設、市場建設結合起來，通過招商引資、山海協(xié)作，進一步把規(guī)模做大、把企業(yè)做強、把基礎設施做優(yōu)，吸納更多的民營企業(yè)特別是區(qū)外民間資本進入園區(qū)發(fā)展。把加強山海協(xié)作與激活民間資本、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和實施項目帶動戰(zhàn)略等措施有機結合起來，抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的機遇，通過外引內(nèi)聯(lián)，主動接受沿海的輻射和帶動，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到借助外在動力，挖掘內(nèi)部潛力，壯大自身實力的目的。

第四篇：強化資本生態(tài)建設調(diào)研報告

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。當前，學習實踐科學發(fā)展觀，一定要緊扣發(fā)展要務不放松，一定要牢牢把握全縣發(fā)展不足、發(fā)展不快的基本縣情，全力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。而發(fā)展為了誰、靠誰發(fā)展，至關重要。歸根結底，發(fā)展是為了xx人民，靠的是xx人民。對xx來說，全縣求發(fā)展的共識基本形成，但發(fā)展的體制機制問題還沒有真正解決，靠誰發(fā)展的“以人為本”還沒有真正解決，資本的文化生態(tài)還沒有真正形成。如何在xx發(fā)展和招商引資中，解決好這些問題，我認為是學習實踐科學發(fā)展觀的一個關鍵點。

一、以人為本，營造招商引資“政治生態(tài)”

要海納百川?！八e而氣聚，木茂而鳥集”。改革開放30多年的實踐證明，一個地方開放的意識有多強，開發(fā)的力度就有多大，發(fā)展的步伐就有多快。東莞人自豪地稱他們這20多年做了兩件事：一是把全世界最有錢的人吸引到東莞來投資；二是把全中國最缺錢的人吸引到東莞去打工。我們最大的差距還是在思想觀念和開放意識上。招商引資實質(zhì)就是開發(fā)開放的過程，當年海螺落戶我縣，就對我縣行政機關的服務效能形成一種“倒逼”機制，迫使大家轉(zhuǎn)變觀念，提高效率，這為推動全縣上下思想解放、擴大招商引資，起到了很關鍵的作用。外商投資不是扶貧。一個封閉排外的縣，一個小家子氣息濃厚的縣，是注定發(fā)展不快、發(fā)展不好的。全縣各級領導都要以海納百川的胸懷，以積極開放的心態(tài)，對待招商引資，堅持局部服從全局、當前服從長遠，算好大賬，不算小賬。

要萬眾一心。招商引資不是一出“獨角戲”，而是一部大合唱，招商引資既是經(jīng)濟工作的主旋律，更是關系全縣發(fā)展的政治大局，各級各部門都要牢固樹立“發(fā)展為上、投資為本”的理念，自覺服從、服務于招商引資開展工作，只有切實做到全縣上下同吹一個號、同唱一個調(diào)，萬眾一心，同頻共振，才能排除干擾和雜音，共同演奏出美麗的樂章。

要始終如一。招商引資、優(yōu)化環(huán)境，是一項永不竣工的工程。一個大項目的引進和成長，既需要眾志成城的合力，更需要鍥而不舍、一任接著一任干的定力。xx海螺落戶xx十年的歷程，就是一個例證。在招商引資這個問題上，我們要始終咬定青山不放松，勇往直前、義無返顧，爭創(chuàng)新業(yè)績，再鑄新輝煌。

二、以人為本，培育招商引資“文化生態(tài)”

積極培育親商、安商、和商的崇商文化。xx是桐城文派的發(fā)源地，傳統(tǒng)的文化中，官本位意識較為濃厚，破除習慣性思維，需要領導干部帶頭，主動與外商交朋結友。先交天下朋友，后引八方資金。蘇州市委書記為抓招商引資，在“三八”節(jié)把生活在蘇州的外商的太太和臺商的太太請到市會議中心，專門為她們舉行了一場別開生面的“三八”婦女聯(lián)誼會，“項莊舞劍，意在沛公”。望江的黨政主要負責人向我們介紹，他們的手機上儲存有上千位客商的手機號碼，隨時保持聯(lián)系，這對我們都是很好的啟示。如果我們一味在家等著客商上門來找，再大的投資也只能是“過路財神”，打水漂。我們縣就已經(jīng)出現(xiàn)過洽談項目落戶周邊縣市的情況。更有在建項目因為種種原因遲遲無法開工建設，企業(yè)處在進退兩難的困境。招商而不親商，招商不能安商，不如不招。

積極培育有為、互助、包容的創(chuàng)業(yè)文化。譽為“詩人之窟、文章之府、氣節(jié)之鄉(xiāng)”的xx，素有崇文尚武經(jīng)商的傳統(tǒng)，水運經(jīng)濟發(fā)達的明清時期，xx是與蕪湖齊名的全國知名商埠碼頭。改革開放初期，精明的xx人踏遍全國各地，開展商品營銷，用辛勤的汗水建設起美好的家園。現(xiàn)階段，xx迫切需要加快工業(yè)化步伐，迫切需要一大批民營經(jīng)濟的興起，迫切需要培育有為、互助、包容的創(chuàng)業(yè)文化。有為，就是要克服“小富即安、小進即滿”的思想，敢闖敢試，勇于做大做強。互助，就是互幫互帶，團結協(xié)作，不相互拆臺，不內(nèi)耗、不折騰。當前，要進一步加強政企、銀企、企業(yè)和企業(yè)之間的相互交流和合作，共渡難關。尤其是金融機構要加大對成長性企業(yè)的資金扶持力度。包容，就是對企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期一些不盡如人意的地方，以寬容的心態(tài)對待，多引導、多鼓勵、多扶持，少批評、少挑刺、少評說。溫家寶總理在今年赴英國劍橋大學演講時說，要以發(fā)展的眼光看中國。企業(yè)的發(fā)展是一個漸進的過程，我們同樣要以發(fā)展的眼光和一顆包容的心看待我們開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶的新生企業(yè)。

積極培育誠信、務實、精細的服務文化。堅持誠信為本，言必行，行必果?，F(xiàn)有的政策規(guī)定要不折不扣的落實。對外商承諾的事項要堅決兌現(xiàn)，不能兌現(xiàn)的不要輕易許諾。對超越我們權限的事項，要盡最大所能幫助解決。務實，就是對投資者而言，“你有一千個理由、一萬個理由都不重要，重要的是結果。”一些同志在工作中習慣于開“空頭支票”，工作推三落四，找種種理由和借口，有些幾乎到了失職、瀆職的地步。所謂精細，就是我們的服務要規(guī)范、細致，切實讓客商感到溫暖、便捷，很容易到達終點站，而不是始終停留于“中轉(zhuǎn)站”。做到精細，就要強化一系列制度建設，切實改變辦事散漫、拖拉的作風，做到提速提效、言之可行、落地生根。我們?nèi)ネ獾乜疾?，?jīng)?？吹讲妥郎厦總€來客面前都制作了精致的席位卡，上面寫明來客姓名和職務，一坐下來，就有一種如沐春風的感受。工作細致到這一步，可想而知工作人員在背后投入了多大的精力，也可想而知，對于這樣的團隊，有什么事情辦不了、辦不好呢？所以說，“軟實力”也能形成生產(chǎn)力。

三、以人為本，激活招商引資“民智生態(tài)”

弘揚親歷親為的招商精神。招商引資，“一把手”是關鍵。作為各級領導，要努力做到“四個帶頭”：帶頭抓招商。今年改變以往縣直捆綁招商制度，實行縣干領銜招商機制。各位領銜縣干既要掛帥，又要出征，不僅要帶頭完成自己的招商引資任務，還要督促、協(xié)調(diào)本組的招商引資工作，確保本組的招商任務也能按期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門各單位“一把手”是招商引資的第一責任人，要努力在本地區(qū)、本單位形成良好的示范帶動作用。帶頭宣傳推介。要掌握必要的招商推介技巧，知己知彼，便于交流。特別要善于抓住投資方的心態(tài)，圍繞對方感興趣的話題，圍繞我們能夠提供的資源、項目重點推介。帶頭接洽客商。領導接洽的過程，就是加強溝通、增進感情的過程，就是給客商增強投資信心、投資勇氣的過程。帶頭解決問題。項目引進來，還只能說是一個好的開始，在項目審批、征地、拆遷、建設等環(huán)節(jié)，還有大量的協(xié)調(diào)服務工作，有一些是工作人員推進不了的，領導要親自過問，跟蹤問效，有效解決各種矛盾和問題。

弘揚群策群力的招商精神。招商引資是一項全社會共同關注的系統(tǒng)工程，要充分調(diào)動好兩個方面積極性：一個是調(diào)動好廣大干群的積極性，讓廣大干部熱衷招商，讓人民群眾支持招商。空談易，實干難。要讓大家都來做志愿者、實踐者，不做評論家、空談家。另一個是，調(diào)動好廣大xx在外人員的積極性。人脈資源優(yōu)勢是我縣最大的優(yōu)勢之一，要通過深入細致地工作，加強親情、鄉(xiāng)情聯(lián)系，調(diào)動廣大xx在外人士的愛鄉(xiāng)愛土情結，激發(fā)他們支持家鄉(xiāng)、服務家鄉(xiāng)、投資家鄉(xiāng)的熱情。

弘揚鍥而不舍的招商精神。與一位客商從相識到相知，招一個項目從洽談到落戶，更多的是“持久戰(zhàn)”，是“馬拉松”。為之，要有一股鉆勁。搜集招商線索，是招商引資的基礎工作，我們要有鉆研信息的本領；要有一股粘勁，不怕吃閉門羹，不怕碰釘子，不怕坐冷板凳；要有一股韌勁，放下架子、撲下身子、沉下心來，在困難和挫折面前，做到不灰心、不氣餒、不言敗。今年，區(qū)位和資源條件較差的錢橋鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模工業(yè)項目“零”的突破，白梅鄉(xiāng)能夠落戶多個工業(yè)項目，都是與其負責同志有一股韌勁分不開的。

四、以人為本，創(chuàng)新招商引資“環(huán)境生態(tài)”

要舉全縣之力、匯全民之智，全力把開發(fā)區(qū)建設成為招商引資的“強磁洼地”。

提升開發(fā)區(qū)層次。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，已經(jīng)國務院同意并指定國家發(fā)改委牽頭組織編制建設規(guī)劃。這是我省迄今為止第一個進入國家層面的規(guī)劃，機遇千載難逢。作為皖江北岸重要縣份，我們一定要鍥而不舍地抓好項目申報工作，確保將我縣開發(fā)區(qū)納入示范區(qū)建設區(qū)域，并爭取先行先試，努力將我縣開發(fā)區(qū)提升到一個全新的層次，為加快縣域經(jīng)濟崛起打牢堅實的基礎。

形成全縣支持開發(fā)區(qū)的合力。堅持項目引進向開發(fā)區(qū)集中?？h開發(fā)區(qū)是招商引資的重要平臺，千萬元以上的工業(yè)項目要盡可能的到縣開發(fā)區(qū)落戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設要從自身實際出發(fā)，量力而行，不具備獨立建區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以實行“飛地”政策，所引進的項目與縣開發(fā)區(qū)實行稅收共享?？h開發(fā)區(qū)今年要確保新增入園工業(yè)項目不少于10家，力爭達到20家。堅持政策、服務向開發(fā)區(qū)傾斜。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門都要關心、支持開發(fā)區(qū)建設，要樹立這樣一個理念，即“開發(fā)區(qū)的事就是全縣的事，就是自己部門的事”。我們要向當年支持海螺一樣服務、支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。在項目審批、金融融資、規(guī)費收取、用工服務、治安保障等方面，對開發(fā)區(qū)企業(yè)實行全方位的支持。在現(xiàn)有政策基礎上，開發(fā)區(qū)還可出臺更加靈活、優(yōu)惠的政策措施。對重大招商引資項目，實行一事一議，特事特辦。

提高開發(fā)區(qū)自我發(fā)展能力?？h開發(fā)區(qū)要堅持走“以園養(yǎng)園、共建園區(qū)、園政合一”之路，提高自主經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的能力。要繼續(xù)加大園區(qū)基礎設施建設的力度，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間。抓好土地儲備工作，加強用地管理，提高集約用地水平。要創(chuàng)新投入機制，多方籌措建設資金。要千方百計加大安商工作力度。

第五篇：*縣激活民間資本發(fā)展縣域經(jīng)濟調(diào)研報告

如何有效引導、充分利用民間資本，興工強縣，快速發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植和壯大縣級財源，是當前各級黨委、政府高度關注的一個重要課題。最近，我們在**縣進行了專題調(diào)研。

一、民間資本投資的現(xiàn)狀

到目前止，**縣民營資本投入辦工業(yè)5491個，固定資產(chǎn)總額333925萬元，解決勞動就業(yè)77274人，年產(chǎn)能力60億元以上。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民間資本投資呈現(xiàn)出如下特征：

一是民間資本投資呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展之勢。投資的“熱點”、“亮點”主要集中在縣城、創(chuàng)元工業(yè)園、陬市鎮(zhèn)、熱市鎮(zhèn)1848高等級公路與319國道一帶。全縣28家非國有規(guī)模工業(yè)投資額達271433萬元，占民營投資總額的80以上。其中投資上億元的2家，投資上千萬元的12家，投資500萬元的有8家，投資100萬元以上的8家。未納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計的新建項目還有完成投資6000萬元的宗林木業(yè)、擬投資5000萬元的水府食品、投資上千萬元的麗源針織等項目。

二是民間資本投資渠道多元化。近年，**縣居民投資渠道多元化趨勢日益明顯。大多數(shù)的民營業(yè)主熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程承包、經(jīng)商販運、餐飲業(yè)等見效快、高回報的實業(yè)。桃花源盤龍村文凡初通過15年打工，在積攢資金的同時謀得當今世界領先的環(huán)保油漆制造技術與銷售網(wǎng)絡，于2004年回家創(chuàng)辦金固力油墨制造公司，產(chǎn)品主要用于環(huán)保印刷，給金鵬凹印當配角，為湖南首創(chuàng)。現(xiàn)已投資230萬元，并高薪聘請3名專家，到8月止完成產(chǎn)值600萬元，預計全年可完成1000萬元，三年以后可達億元以上。

三是民間資本投資與民間借貸相互推動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：區(qū)域民間資本投資愈興旺、行業(yè)特征愈凸顯，則民間借貸愈活躍。如菖蒲豬鬃加工群體目前有40多家生產(chǎn)廠家，均是近幾年以老帶新、大幫小湊、借力發(fā)展起來的。該豬鬃群體現(xiàn)年產(chǎn)值達6000多萬元，創(chuàng)利稅1500萬元以上。在豬鬃產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，其民間借貸也應運發(fā)展，現(xiàn)已形成了3000萬元左右的民間借貸規(guī)模。閑置的民間資本通過民間借貸進行間接投資，既有效降低了投資風險，又有可觀的投資回報，增加了稅收，培植了財源。民間資本投資與民間借貸的“互動”，在一定程度上推動著民間資本投資的規(guī)模發(fā)展。

四是民間資本投資的“引力”較強。近年來，**借鑒外地經(jīng)驗謀求經(jīng)濟跨越式發(fā)展。隨著投資環(huán)境的不斷改善、經(jīng)濟體制的不斷理順，民間資本投資得到快速增長。近兩年來，縣外資金到位15億多元，其中投資億元以上的創(chuàng)元火電廠、投資8000萬元的宗林木業(yè)、投資6000萬元的杰新紡織、投資5000萬元的水府食品、投資3000多萬元的勝利化工廠以及創(chuàng)元鋁業(yè)的5大配套項目、芙蓉泉酒廠等。全縣國有、集體企業(yè)通過改制，吸收本地民間資本近2億元，如德江棉紡、裕東紡織、三力活塞環(huán)、明月油廠等。還有新建機械、京龍機械、電器導管、大葉茶業(yè)、萬福糖業(yè)等民營企業(yè)為了適應市場變化的需求，加大了技術改造投資的力度，投資額均在千萬元以上。打工回流、投資內(nèi)移已成為民間投資的新趨勢。全縣僅去冬今春一下就新增了13家打工仔辦的針織廠，為培植財源打下了基礎。到8月底，已完成投資3580萬元，提供就業(yè)崗位320多個。

二、民間資本的存量與動向分析

從調(diào)查的情況來看，目前**縣的民間資本存量較大。到2005年8月止，全縣6家金融機構共有儲蓄存款余額37.62億元，同比增加4.47億元，增長13.69萬元。包括農(nóng)發(fā)行在內(nèi)的7家金融機構在累計收回5.75億元貸款的同時累計發(fā)放貸款8.16億元，實際新發(fā)生貸款只有2.41億元，存貸相抵結余35.21億元。存款中定期儲蓄的比例近幾年在下降，但仍占70左右，約為26億元。按金融部門掌握的情況，在26億元的儲蓄中，約有35為養(yǎng)老防病之用，15為子女讀書之用，10為購房、住房改造等改善居住條件之用。一般情況下，這部分儲蓄不會被拿出來用于投資，剩余40約10億元才是真正意義的閑置資金，在外部條件成熟的時候有可能轉(zhuǎn)為投資資本。從儲蓄擁有者的職業(yè)、身份來看，農(nóng)民、下崗職工、大多數(shù)普通城鎮(zhèn)居民，他們的存款數(shù)量不大且多為養(yǎng)老防病、子女讀書等固定用途，難以啟動，但他們中的一部分打工者的儲蓄存款強勢增長，投資潛能有待進一步釋放；私營個體工商業(yè)主們的資金雖在金融部門的統(tǒng)計中也體現(xiàn)為儲蓄，但這些資金實際已用于生產(chǎn)經(jīng)營，無需啟動；我們在前面分析的約10億元真正意義上的閑置資金擁有者大多為國家機關工作人員或效益好的企業(yè)負責人和企業(yè)骨干。這部分人有相對豐厚且較穩(wěn)定的收入來源，衣食無憂，從客觀條件上講，他們的錢完成可以拿出來投資，但安逸的生活使他們不象那些貧困群體有著巨大的生活壓力，大多數(shù)情況下，他們不必要也不愿意放棄眼前的平靜和安逸，去承擔投資創(chuàng)業(yè)所可能導致的風險。但盡可能的多獲得財富，這是幾乎所有人的正常欲求，當這些富余資金的擁有者感到他作出某項