第一篇：關(guān)于我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀的分析

關(guān)于我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀的分析

一、生態(tài)旅游的內(nèi)涵

國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把“生態(tài)旅游”定義為，具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。該定義強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)內(nèi)容:一是強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游向游客提供了一種旅游生態(tài)產(chǎn)品；二是強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游應(yīng)承擔(dān)一定的環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展的責(zé)任?？梢娕c傳統(tǒng)的大眾旅游和自然旅游相比，生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自然景觀的保護(hù)，是綠色旅游，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。生態(tài)旅游以旅游促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)旅游，準(zhǔn)確點(diǎn)說(shuō)就是有目的地前往自然地區(qū)了解環(huán)境的文化和自然歷史，它不會(huì)破壞自然，還會(huì)使當(dāng)?shù)貜谋Ｗo(hù)自然資源中得到經(jīng)濟(jì)收益。

二、我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上旅游資源最豐富的國(guó)家。據(jù)考證，中國(guó)生態(tài)旅游始于舜，盛于唐，宋，即我國(guó)生態(tài)旅游具有悠久的 歷史。但作為一種產(chǎn)業(yè)則是近代的事，即生態(tài)旅游，尤其是森林公園建設(shè)，則是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。森林公園的澗流發(fā)展，為社會(huì)提供了游覽，觀光，度假，健身，科學(xué)考察，探險(xiǎn)等多種形式的森林生態(tài)旅游場(chǎng)所。我國(guó)具有開展森林生態(tài)旅游的得天獨(dú)厚的條件，自1982年我國(guó)在湖南誕生了第一個(gè)正式命名的國(guó)家森林公園及張家界森林公園以來(lái)，到1997年底我國(guó)建立了926個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中包括鼎湖山，長(zhǎng)白山，扎龍，神農(nóng)架，西雙版納，武夷山和天目山等名山，還有列入《國(guó)際濕地公約》重要濕地名錄的黑龍江扎龍，吉林向海，青海鳥島，江西鄱陽(yáng)湖和湖南洞庭湖等濕地。尤其值得一提的是，我國(guó)還以國(guó)有林場(chǎng)為依托建立了一批國(guó)家森林公園，吸引了大批國(guó)內(nèi)外游客。大部分森林公園已基本形成配套服務(wù)體系，不少森林公園已成為我國(guó)新的旅游勝地，年接待游客5000人次以上。生態(tài)效益，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益齊發(fā)展。

根據(jù)《中國(guó)林業(yè)“九五”計(jì)劃和010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及國(guó)家旅游事業(yè)的總體規(guī)劃，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將以森林公園建設(shè)和開展特色旅游為重點(diǎn)，依托國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，增強(qiáng)效益，提高水平，到2010年，我國(guó)森林公園將發(fā)展到2000處，面積達(dá)到1900萬(wàn)慶，使森林公園真正成為森林資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要基地。

三、目前我國(guó)生態(tài)旅游存在的問(wèn)題

由于我國(guó)的旅游業(yè)開發(fā)是較短，目前尚未發(fā)展中國(guó)家旅游開發(fā)模式。人們對(duì)旅游與環(huán)境之間的關(guān)系，尚缺乏科學(xué)理解，那種“旅游業(yè)是無(wú)煙工業(yè)”的觀念還比較流行，生態(tài)旅游的發(fā)展大多還停留在初級(jí)階段，所以存在一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)生態(tài)旅游概念理解的泛化和誤解

生態(tài)旅游的概念在我國(guó)有泛化的趨勢(shì)，如果只把生態(tài)旅游理解為自然旅游或和可持續(xù)旅游，這些看法是片面的、不正確的。自然旅游主要強(qiáng)調(diào)的是利用自然資源來(lái)吸引旅游者，讓旅游者在自然風(fēng)光中獲得一種享受，并不注重對(duì)自然的保護(hù)；而生態(tài)旅游更強(qiáng)調(diào)在享受自然風(fēng)光的同時(shí)要對(duì)自然保護(hù)做出貢獻(xiàn)，不對(duì)自然進(jìn)行保護(hù)的旅游不能稱為生態(tài)旅游。比如，狩獵旅游可以是一種自然旅游，但它不符合生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗菍?duì)生物造成了傷害；而觀鳥旅游是一種生態(tài)旅游，當(dāng)然其前提是不破壞或干擾鳥類的生存環(huán)境?？沙掷m(xù)旅游是從可持續(xù)發(fā)展的概念而引申出來(lái)的旅游業(yè)發(fā)展原則，適用與所有能夠在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中與自然、社會(huì)、文化環(huán)境保持和諧發(fā)展的旅游形式，它絕不僅局限于生態(tài)旅游，還包括其他形式的旅游，當(dāng)然做不到可持續(xù)發(fā)展的旅游不能稱為生態(tài)旅游。真正意義的生態(tài)旅游應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為前提，以環(huán)境教育和自然知識(shí)普及為核心內(nèi)容，是一種求新求知的高層次旅游。能讓更多的人投入大自然的懷抱，在欣賞體驗(yàn)壯麗秀美的自然風(fēng)光，感受反璞歸真，回歸自然的同時(shí)，進(jìn)一步喚起熱愛大自然的美好情懷，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

（二）缺乏規(guī)劃、過(guò)度開發(fā)、盲目建設(shè)問(wèn)題突出

許多地區(qū)的政府有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時(shí)，缺乏深入的調(diào)查研究和全面科學(xué)的論證、評(píng)估與規(guī)劃，匆忙開發(fā)。特別是新旅游區(qū)的開發(fā)，開發(fā)者急功近利，在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下盲目地進(jìn)行粗放式的開發(fā)，對(duì)許多不可再生的旅游資源造成損害與浪費(fèi)。例如旅游溶洞的開發(fā)利用還處于無(wú)計(jì)劃狀態(tài)。許多地區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)溶洞就匆忙施工開發(fā)。開放后又不控制游客人數(shù)，過(guò)多的游客加速了洞內(nèi)沉淀物氧化。一些洞口開得過(guò)大、過(guò)長(zhǎng)，加速了洞內(nèi)外空氣對(duì)流，人們呼出二氧化碳?xì)怏w破壞了溶洞環(huán)境的平衡，加速了洞內(nèi)景物的老化，如今我國(guó)許多風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園都面臨著人工設(shè)施和人工景觀過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。正是過(guò)度開發(fā)破壞了自然景區(qū)的真實(shí)性和完整性。

（三）人造景觀和設(shè)施泛濫, 景觀趨同現(xiàn)象嚴(yán)重

許多生態(tài)旅游區(qū)熱衷于旅店、餐廳、商店的建設(shè), 盲目修建旅游設(shè)施。人為地修建過(guò)多的模仿性極大、格調(diào)低、缺少趣味性、粗制濫造、與周邊自然景觀不和諧的人造景觀, 造成景區(qū)在自然景觀中演變出大量的城市化、商業(yè)化景觀空間，大大降低了生態(tài)景區(qū)的美學(xué)價(jià)值。很多景區(qū)存在著建筑物的線條、形態(tài)、顏色和質(zhì)感與生態(tài)旅游區(qū)的自然景觀和人文背景極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，破壞了旅游區(qū)景觀的整體性和協(xié)調(diào)性。

（四）缺乏必要的管理機(jī)制、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，在旅游區(qū)內(nèi)各大飯店、賓館林立而起，由于旅游人數(shù)逐年增加，景區(qū)內(nèi)的樓堂館所及生活設(shè)施也隨之巨增，隨即帶來(lái)了生活廢水、垃圾糞便和燃煤等污染，使旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量下降，觀賞價(jià)值也隨之貶低。而調(diào)查顯示，在已經(jīng)開展旅游的保護(hù)區(qū)中，僅有16%定期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，有的保護(hù)區(qū)連一臺(tái)必需的測(cè)量?jī)x器也沒(méi)有。根據(jù)科學(xué)監(jiān)測(cè)對(duì)游客數(shù)量進(jìn)行控制的保護(hù)區(qū)僅占20%，一些保護(hù)區(qū)已出現(xiàn)人滿為患的現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)的調(diào)查資料顯示，我國(guó)有22%的自然保護(hù)區(qū)由于旅游人數(shù)增加而造成保護(hù)對(duì)象的破壞，11%的自然保護(hù)區(qū)出現(xiàn)資源退化。

（五）旅游相關(guān)人群環(huán)保意識(shí)不高

我國(guó)國(guó)民教育的整體水平還比較低，對(duì)大多數(shù)旅游者來(lái)說(shuō)，自覺(jué)的旅游環(huán)保觀念遠(yuǎn)未形成。許多不文明現(xiàn)象在一些景區(qū)比比皆是：隨手丟垃圾、亂寫亂畫、踐踏草地等。旅游經(jīng)營(yíng)者也存在素質(zhì)不高的表現(xiàn)，不少飯店、餐館的污水和垃圾未經(jīng)處理就隨處排放；低級(jí)粗糙的商業(yè)化景觀泛濫，與環(huán)境很不協(xié)調(diào)。許多生活在景區(qū)的當(dāng)?shù)厝擞捎谌狈Νh(huán)保意識(shí)，對(duì)自然資源掠奪性開采造成的破壞讓人觸目驚心。有調(diào)查表明，我國(guó)絕大多數(shù)旅游風(fēng)景區(qū)的水質(zhì)、空氣以及土壤、植被都已受到不同程度的污染和破壞，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)。

四、促進(jìn)生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

為了解決生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，政府部門很有必要采取相應(yīng)的措施。可以從以下幾個(gè)方面著手：

1、普及生態(tài)環(huán)境知識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí)。生態(tài)旅游是符合生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展原則的旅游,只有將保護(hù)思想融入生態(tài)旅游開發(fā)與管理,持續(xù)發(fā)展才成為可能。要克服“低投入高產(chǎn)出”的誤導(dǎo)，處理好可持續(xù)發(fā)展觀與生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)展觀的之間矛盾；要克服“生態(tài)旅游無(wú)污染”誤導(dǎo)，處理好保護(hù)環(huán)境與開發(fā)生態(tài)旅游資源的矛盾；要克服“非耗竭性消費(fèi)”的誤導(dǎo)，處理好生態(tài)旅游資源的有限開發(fā)與客源的迅速增長(zhǎng)的矛盾。

2、搞好生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃。政府有關(guān)職能部門應(yīng)盡快制定生態(tài)旅游發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策,明確行動(dòng)方案,以促進(jìn)生態(tài)旅游積極穩(wěn)妥的發(fā)展。生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃市場(chǎng)應(yīng)規(guī)范,應(yīng)建立機(jī)制,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行資格認(rèn)定和評(píng)審,從制度上確立規(guī)劃人員的責(zé)任和利益。

3、進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，為我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。為了解決目前我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的體制障礙和機(jī)制缺陷，必須加大力度，加快步伐，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部環(huán)境體制進(jìn)行創(chuàng)新，改革不合理部分，補(bǔ)充不足的方面，為生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，主要包括以下幾方面的改革與創(chuàng)新。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度?？梢砸氤邪?jīng)營(yíng)等不同的經(jīng)營(yíng)開發(fā)模式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給私人業(yè)主，政府部門應(yīng)盡快從具體的經(jīng)營(yíng)管理中脫離出來(lái)更好的行使規(guī)劃、管理、監(jiān)控的職能。

調(diào)整收益分配制度。生態(tài)旅游的收益包括直接收益，即門票和景區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)收益；間接收益。調(diào)整目前的收益分配制度，一是在旅游經(jīng)營(yíng)管理者和當(dāng)?shù)鼐用裰g，制定相關(guān)政策，使收益在目前的情況下向當(dāng)?shù)鼐用駜A斜，同時(shí)大力吸收本地居民參與景區(qū)的管理、服務(wù)等各項(xiàng)事務(wù)；二是在旅游區(qū)與政府之間，適當(dāng)減輕旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，通過(guò)各種渠道將旅游直接收入的分配向旅游區(qū)傾斜，使得旅游效益更多的用于旅游區(qū)建設(shè)、保護(hù)與開發(fā)。

利用稅費(fèi)等其它經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行有效調(diào)控。實(shí)行差別稅率和優(yōu)惠政策，扶持生態(tài)項(xiàng)目，利用財(cái)政、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)動(dòng)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)部門保護(hù)環(huán)境、治理污染的積極性。

4、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游環(huán)境容量的調(diào)控。采取一系列措施來(lái)調(diào)整生態(tài)旅游環(huán)境容量的飽和和超載問(wèn)題，要通過(guò)大眾傳播媒介向潛在的生態(tài)旅游者告知已發(fā)生的飽和和超載現(xiàn)象,使其改變旅游目的地的選擇決策;在旅游旺季提高門票、食宿等費(fèi)用;替代性開辟新的生態(tài)旅游區(qū);延長(zhǎng)旅游季節(jié)等措施來(lái)擴(kuò)大旅游供給能力,增加分流。同時(shí),根據(jù)生態(tài)旅游區(qū)不同景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境特征進(jìn)行分區(qū)管理,如建立遠(yuǎn)眺區(qū)、控制區(qū)、適度開放區(qū)和開放區(qū)。

5、健全環(huán)境立法和制度建設(shè)。建立健全有關(guān)的法律法規(guī)，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的空白；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)。要結(jié)合各種有效手段，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)運(yùn)用法律武器，為保障我國(guó)生態(tài)旅游的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

五．結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，現(xiàn)階段還處于發(fā)展中國(guó)家旅游開發(fā)模式的初級(jí)水平，人們對(duì)旅游與環(huán)境之間的關(guān)系，還缺乏科學(xué)理解；生態(tài)旅游的發(fā)展大多還停留在初級(jí)階段, 強(qiáng)調(diào)到大自然中旅游, 強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游資源的開發(fā)而忽視了旅游本身對(duì)環(huán)境的影響和資源的破壞，從而形成我國(guó)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙，甚至已經(jīng)給環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。上述可見，在發(fā)展旅游與保護(hù)環(huán)境之間存在著相互矛盾的關(guān)系。那種把生態(tài)消費(fèi)擺在首位，不惜以生態(tài)資源的消耗為代價(jià)來(lái)獲取利潤(rùn)的作法，必須引起高度重視，走出生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)誤區(qū)、改變當(dāng)前畸形的發(fā)展方式已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)開展生態(tài)旅游、實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展首先應(yīng)解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

《中國(guó)市場(chǎng)》2007年第14期

第二篇：我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析 生態(tài)旅游是二十世紀(jì)八十年代后期在國(guó)際上產(chǎn)生并迅速發(fā)展起來(lái)龍之谷外掛論壇一種新興旅游產(chǎn)業(yè)，它是一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，與自然環(huán)境和諧發(fā)展稀土資源資料匯編經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它體現(xiàn)在使游人能夠參觀、理解、珍視和享受自然和文化區(qū)域，同時(shí)不對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生無(wú)法接受的影響與損害。研究我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及其保護(hù)對(duì)策，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)有著積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題

我國(guó)地域遼闊，地貌、氣候的多樣化造就了生物的多樣化；同時(shí)中華民族歷史悠久，文化遺產(chǎn)豐富，這些構(gòu)成了中國(guó)得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源。隨著生態(tài)旅游在我國(guó)的廣泛開展，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)旅游研究，本文在總結(jié)前人工作的基礎(chǔ)上把我國(guó)的生態(tài)旅游歸納為6種基本類型，并對(duì)每種生態(tài)旅游類型所特有的生態(tài)旅游價(jià)值作了簡(jiǎn)要分析。

1、1我國(guó)生態(tài)旅游地的類型

(1)森林休憩生態(tài)游

森林休憩生態(tài)游是人們?cè)谔烊换蛉斯さ纳稚鷳B(tài)環(huán)境里所從事的以休憩活動(dòng)為主兼有其他活動(dòng)的旅游活動(dòng)。風(fēng)景秀麗、氣候宜人的森林的生態(tài)旅游價(jià)值主要體現(xiàn)在：①森林中富含的負(fù)離子氧能使人消除疲勞，提高人體免疫能力；②一些植物分泌的芬芳和氣味能夠殺菌和治療人體某些疾??；③森林美景能夠給予人美的享受，陶冶情操；④森林中千姿百態(tài)的景物能夠激活人的想象力和創(chuàng)造力；⑤森林中所蘊(yùn)含的大自然的奧秘能夠激發(fā)人更深層次地認(rèn)識(shí)生命的價(jià)值，熱愛大自然，自然地樹立環(huán)境意識(shí)，是回歸大自然的理想場(chǎng)所。

我國(guó)具有代表性的森林體憩生態(tài)旅游地有：吉林長(zhǎng)白山國(guó)家森林公園、云南西雙版納熱帶雨林、陜西太白山國(guó)家森林公園、湖南張家界國(guó)家森林公園、浙江千島湖國(guó)家森林公園、廣西十萬(wàn)大山國(guó)家森林公園等。

(2)草原風(fēng)情生態(tài)游

草原是指在半干旱條件下，以旱生或半旱生的多年生草本植物為主的生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)草原的主要類型為溫帶草原，集中分布在東北地區(qū)西部、內(nèi)蒙古、黃上高原北部以及海拔較高地區(qū)的高山草甸。各類草地總面積約4億公頃。草地植被主要有4大類型，共56種生態(tài)系統(tǒng)。由此可看出不管從量上還是從種類上我國(guó)都具有豐富的草原生態(tài)旅游資源。

我國(guó)有代表性的草原生態(tài)旅游景區(qū)有：內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、河北北部壩上草原、新疆阿爾金山高山草甸、天山高山草甸等。

(3)濕地觀鳥生態(tài)游

濕地是一種多功能、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)《國(guó)際濕地公約》定義：“濕地指不問(wèn)其為天然或人工，長(zhǎng)久或暫時(shí)之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈胂趟蛳趟w者，包

括低潮濕水深不超過(guò)6米的海域”。在我國(guó)濕地鳥類占全國(guó)鳥類總數(shù)的２６％，豐富多樣，自然而然，觀鳥活動(dòng)便成為眾多濕地的最熱門的專項(xiàng)旅游活動(dòng)。但是，必須強(qiáng)調(diào)的是，濕地核心區(qū)應(yīng)受到絕對(duì)的保護(hù)，嚴(yán)禁進(jìn)入，觀鳥等旅游活動(dòng)只能在濕地的邊緣保護(hù)帶有限制的開展。

我國(guó)有代表性的濕地觀鳥生態(tài)旅游地有：青海湖高原濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀鳥類自然保護(hù)區(qū)、黑龍江扎龍丹頂鶴等珍禽及濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、江西都陽(yáng)湖和濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、江蘇鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)等。

(4)沙漠探險(xiǎn)生態(tài)游

沙漠是在干旱、極端干旱的地區(qū)降水量不足200毫米，蒸發(fā)量超過(guò)2 00毫米的條件下，地表裸露，植物生長(zhǎng)極為貧乏之地。沙漠也是地表生態(tài)系統(tǒng)類型中的一種。

一般人認(rèn)為“生態(tài)”便意味著生機(jī)盎然、郁郁蔥蔥。作為不毛之地的沙漠不可能成為生態(tài)旅游之地。但是，沙漠生態(tài)系統(tǒng)憑借其蒼涼荒蕪的原始自然景色、神奇的沙漠海市蜃樓、壯觀的風(fēng)蝕地貌及沙漠探險(xiǎn)中所蘊(yùn)含的冒險(xiǎn)精神強(qiáng)烈地吸引著眾多的探險(xiǎn)旅游者。

沙漠中可以開展的生態(tài)旅游活動(dòng)有：沙漠探險(xiǎn)、科考、游覽、觀光、滑沙等。在我國(guó)的北緯30－50東經(jīng)75—125的北方內(nèi)陸盆地和高原，形成了一條西起塔里木盆地西端，東迄松嫩平原西部長(zhǎng)約4 500km寬約600k m的斷續(xù)沙漠弧形帶，廣泛分布于新疆、內(nèi)蒙占、甘肅、寧夏等省區(qū)。其中，在許多資源和市場(chǎng)條件都具備的地方已開發(fā)有沙漠生態(tài)旅游項(xiàng)目，如寧夏中衛(wèi)的沙坡頭地區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的庫(kù)布齊沙漠等地已開發(fā)了極具市場(chǎng)潛力的沙漠生態(tài)旅游項(xiàng)日。但是值得注意的是，沙漠的自然生態(tài)環(huán)境本身已十分脆弱，一旦破壞，再難恢復(fù)。因此沙漠地區(qū)開發(fā)旅游項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)為主，開發(fā)為輔，以利用促保護(hù)的方針，防止沙漠化的擴(kuò)大。

(5)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)生態(tài)游

農(nóng)業(yè)體驗(yàn)生態(tài)旅游主要包括鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)旅游。前者是指以古樸、原始、自然的鄉(xiāng)野自然風(fēng)光及與其和諧相伴相生的獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及傳統(tǒng)的民族習(xí)俗為資源所開展的旅游活動(dòng)；后者是指以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)旅游為主題，利用城鄉(xiāng)差異來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組合農(nóng)業(yè)資源以引起旅游者特別是城市居民的消費(fèi)欲望，滿足旅游者吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求并體驗(yàn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)等具有大自然情趣的一種旅游形式。

我國(guó)典型的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)有：云南羅平的油菜花節(jié)、云南元陽(yáng)哈尼族人所建的“哈尼梯田”等。觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)有：江西井岡山觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、北京郊區(qū)觀光農(nóng)業(yè)帶、上海浦東虹橋觀光農(nóng)業(yè)區(qū)等。

(6)海洋度假生態(tài)游

未受污染的沙灘和海水，充足的日照陽(yáng)光，溫暖濕潤(rùn)的海洋氣候是吸引人們到海濱或海島旅游的重要條件。在國(guó)外３S(Sun 陽(yáng)光、Sand沙灘、Sea海水)旅游一直是最具魅力的旅游形式。海洋度假生態(tài)旅游的特色主要表現(xiàn)在：一是空氣和陽(yáng)光，海濱或海島空氣清新陽(yáng)光充足是理想的體閑、度假、療養(yǎng)的勝地；二是海洋資源，一望無(wú)際、波瀾壯闊的海水本身就是美麗壯觀的景色，五彩斑斕的充滿神秘的海底世界更是誘人；三是海蝕地貌，海蝕柱、海蝕穴、海蝕平臺(tái)等海蝕地貌形態(tài)各異，氣勢(shì)壯觀，構(gòu)成海濱獨(dú)特的自然景觀。

中國(guó)已開發(fā)的海洋度假生態(tài)旅游地主要有：海南三亞的珊瑚礁，連云港連島海濱旅游度假區(qū)，北戴河旅游度假區(qū)，青島海濱旅游區(qū)等，福建福鼎、廣西北海和海南文昌的紅樹林生態(tài)旅游區(qū)等。

1、2我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題及其原因

我國(guó)生態(tài)旅游雖比世界某些旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，但發(fā)展勢(shì)頭卻非常迅猛。因此，引發(fā)了許多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(1)不合理的規(guī)劃建設(shè)造成生態(tài)旅游資源本身的破壞

綜觀全國(guó)許多新開發(fā)的生態(tài)旅游地，存在問(wèn)題還很多。其中沒(méi)有規(guī)劃、規(guī)劃和建設(shè)不合理的問(wèn)題尤其突出，成為生態(tài)旅游資源受破壞的首要因素。比如張家界作為我國(guó)第一個(gè)森林公園，其內(nèi)的武陵源景區(qū)由于缺乏正確規(guī)劃與科學(xué)論證，一些旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)如游道、賓館、索道等小僅破壞植被，而且把區(qū)域生態(tài)環(huán)境改變得支離破碎，不利于生物多樣性的保護(hù)。如興建黃石寨索道破壞了百余畝森林，并且噪音的增加打破了原來(lái)的張家界森林公園的寧?kù)o與清新，許多野生動(dòng)物逃而遠(yuǎn)之。一些景區(qū)的管理者和開發(fā)商，無(wú)視規(guī)劃的重要性，僅僅憑自己的感覺(jué)來(lái)“規(guī)劃”，或者請(qǐng)專家規(guī)劃后，目的并不是要按照規(guī)劃文本來(lái)做，而是成為擺設(shè)，成為向上面要錢、顯政績(jī)的資本，實(shí)際中根本不予落實(shí)。另外，不少開發(fā)商、管理者將景區(qū)的“精品化”建設(shè)誤解為多蓋建筑物，結(jié)果造成了很多景區(qū)“城市化”。這也與各地執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力有關(guān)。如國(guó)家有禁止在各風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)興建污染和破壞環(huán)境的工程、設(shè)施的規(guī)定，但某些領(lǐng)導(dǎo)受各種人情關(guān)系的影響，批條子、打招呼，結(jié)果造成了很多違章建筑。仍以武陵源為例，其內(nèi)充斥的建筑面積達(dá)36萬(wàn)平方千米，其中違章建筑3.7萬(wàn)平方米，著名的景點(diǎn)鑼鼓塔成了一座“賓館城”。以至于1998年世界遺產(chǎn)組織官員對(duì)景區(qū)旅游造成的環(huán)境污染，景區(qū)城鎮(zhèn)化給予了“黃牌警告”。

(2)許多旅游地管理粗放，旺季游客量大大超過(guò)旅游地承載力

一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，希望通過(guò)旅游收入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心情強(qiáng)烈，但在缺乏經(jīng)營(yíng)和管理人才，對(duì)旅游資源認(rèn)識(shí)不足的情況下，卻采取掠奪式的開發(fā)，短期效益明顯，但景區(qū)管理顯得十分粗放。這種片面追求外延擴(kuò)大的發(fā)展模式，損害了旅游資源的不可再生性，降低了旅游質(zhì)量，造成景觀衰退，使真正的生態(tài)旅游難以開展。與此同時(shí)，許多旅游地為短期經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，在接待游客時(shí)來(lái)者不拒，使得旅游旺季的游客人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出旅游容量，尤其是在“五一”、“國(guó)慶”、“春節(jié)”長(zhǎng)假期間。旺季游客量大大超過(guò)旅游地承載力，給景區(qū)造成了很大的環(huán)境壓力。據(jù)中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)2005年的一份調(diào)查顯示，我國(guó)己有22%的自然保護(hù)區(qū)由于發(fā)展生態(tài)旅游而造成保護(hù)對(duì)象的破壞，11%出現(xiàn)旅游資源退化，44％存在垃圾公害，12％出現(xiàn)水質(zhì)污染，61％存在建筑設(shè)施與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)或不完全協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。很多地方本來(lái)規(guī)劃就不合理，又超飽和接待游客，游客素質(zhì)又普遍不高，環(huán)境破壞已不可避免，結(jié)果生態(tài)旅游成了“破壞生態(tài)”的旅游。

(3)一些旅行社、景區(qū)把“生態(tài)旅游”作為綠色標(biāo)簽，濫貼亂用

由于“生態(tài)旅游”這一名稱迎合了游客向往自然的心理，市場(chǎng)吸引力大，蘊(yùn)藏著很大的商機(jī)。一些旅行社在沒(méi)有搞清楚什么是生態(tài)旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)品對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者究竟有哪些要求的情況下，匆忙地推出許多“生態(tài)旅游線路”。這些旅行社推出的生態(tài)旅游產(chǎn)品，其主要特征就是以自然區(qū)域?yàn)槁糜文康牡?，如森林、鄉(xiāng)村田野、海濱沙灘等。在整個(gè)旅游行程中，許多導(dǎo)游并不知道生態(tài)旅游導(dǎo)游與傳統(tǒng)導(dǎo)游的區(qū)別，自己應(yīng)該具備什么樣的專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有發(fā)揮、也無(wú)法發(fā)揮導(dǎo)游在生態(tài)旅游活動(dòng)中應(yīng)有的教育和管理作用。這就使

得目前進(jìn)行的“生態(tài)旅”實(shí)際上與傳統(tǒng)的大眾化旅游活動(dòng)沒(méi)有什么區(qū)別。另外，一些自然景區(qū)，哪怕沒(méi)有任何科學(xué)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，沒(méi)有任何生態(tài)環(huán)境教育意識(shí)，都稱自己是“生態(tài)旅游景區(qū)”?！吧鷳B(tài)旅游”一詞不斷被濫貼亂用，成為一個(gè)時(shí)髦的“綠色標(biāo)簽”，成了招徠游客的幌子，無(wú)形之中誤導(dǎo)了消費(fèi)者。生態(tài)旅游活動(dòng)被庸俗化了，負(fù)面影響很大。有的學(xué)者甚至提出不愿再使用生態(tài)旅游一詞而使用“綠色旅游”的概念。

(4)社區(qū)有效參與程度低，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力有待發(fā)揮

造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，幫助當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q就業(yè)和發(fā)展，本是生態(tài)旅游的應(yīng)有之義，也是國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者的共識(shí)。但目前的情況并不樂(lè)觀，許多地方在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)，社區(qū)有效參與程度低，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮。一方面，具有發(fā)展生態(tài)旅游資源條件的地方，往往經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)卣Y金缺乏，這直接影響其開發(fā)規(guī)模和投資能力。不少生態(tài)旅游地長(zhǎng)期“開”而不“發(fā)”，“啟”而不“動(dòng)”，分散的旅游資源得不到整合、盤活，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施更是長(zhǎng)期得不到完善，豐富的資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這種宏觀環(huán)境，要想通過(guò)有限的生態(tài)旅游活動(dòng)來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有“杯水車薪”之感。另一方面，通過(guò)引進(jìn)外資開發(fā)起來(lái)的景區(qū)，當(dāng)?shù)卣尷^多，社區(qū)利益難于保障，如多數(shù)經(jīng)營(yíng)管理者是開發(fā)商從外地招引而來(lái)。不僅如此，當(dāng)?shù)鼐用駧缀鯚o(wú)法參與景區(qū)的規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理工作(少數(shù)是象征性的)，多數(shù)只是在基層從事一般性接待服務(wù)，屬于季節(jié)性臨時(shí)員工。無(wú)論是管理者、經(jīng)營(yíng)者，普遍存在著忽視甚至排斥當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益的現(xiàn)象。

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題還有很多，如政出多門、管理混亂，許多生態(tài)旅游區(qū)歸屬不清，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)高度統(tǒng)一，等等，其中的一些問(wèn)題，不僅僅是生態(tài)旅游發(fā)展中的問(wèn)題，也是傳統(tǒng)景區(qū)面臨的問(wèn)題。

2、我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展對(duì)策

生態(tài)旅游要持續(xù)發(fā)展，應(yīng)是一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，與自然環(huán)境相和諧的旅游，必須把握適度的開發(fā)速度，控制接待人數(shù)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。為使我國(guó)生態(tài)旅游得以持續(xù)發(fā)展，針對(duì)上面提到的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

2、1加強(qiáng)森林公園建設(shè)，保護(hù)森林資源

森林是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，是自然界物質(zhì)和能量交換的重要樞紐。森林公園則是在社會(huì)文明的發(fā)展中形成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，因此，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)森林公園建設(shè)是保證生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。

2、2統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)

在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，以便對(duì)開展旅游活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境損害進(jìn)行足夠的準(zhǔn)備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。另外，為保證生態(tài)旅游的環(huán)境質(zhì)量的高品位，旅游區(qū)的有關(guān)建設(shè)必須遵循適度的有序地的層次開發(fā)的原則，開發(fā)那些不影響或少影響生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，不允許任何形式的有損生態(tài)環(huán)境的開發(fā)行動(dòng)，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

2、3強(qiáng)化法制觀念，加大執(zhí)法力度

生態(tài)旅游一定要加強(qiáng)環(huán)境立法和管理，制定和完善旅游資源開發(fā)的政策和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行和遵守我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)。增加補(bǔ)充規(guī)定對(duì)違反法規(guī)的開發(fā)行為和破壞自然資源的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，加大執(zhí)法力度，使其承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。

2、4健全生態(tài)旅游的資格認(rèn)證體系

國(guó)家旅游主管部門及相關(guān)部門應(yīng)健全生態(tài)旅游的資格認(rèn)證體系，命名一批符合條件的生態(tài)旅游區(qū)，規(guī)范生態(tài)旅游市場(chǎng)，約束旅游經(jīng)營(yíng)者的行為，同時(shí)建立生態(tài)環(huán)境信息反饋機(jī)制，用來(lái)檢測(cè)生態(tài)旅游的功效。

2、5加強(qiáng)生態(tài)旅游的科研力量，充實(shí)生態(tài)旅游的科技內(nèi)涵

利用科技手段建立維持生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)模式，借以資助旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要是利用多學(xué)科交叉研究的方法，建立起以科技為先導(dǎo)的資源利用形式。一是通過(guò)研究生物間的拮抗、互促、富集、同化等作用，構(gòu)建起完善的生物調(diào)節(jié)體系。如在游人較多的控制流域，通過(guò)設(shè)置蘆葦、水浮蓮等生物屏障，可有效同化與消除水體中的有害物質(zhì)；二是通過(guò)非生物因子(包括自然及部分人為因素)的研究，探討影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的要素，制定出縝密的防止生態(tài)災(zāi)害(如滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等)發(fā)生的應(yīng)急預(yù)案；三是充分利用新技術(shù)、新材料，盡量減少游客及旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。如推廣使用雙降解材料餐具來(lái)禁堵白色污染，利用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等技術(shù)，促進(jìn)清潔能源的使用。

2、6加強(qiáng)生態(tài)教育，樹立環(huán)保意識(shí)

通過(guò)宣傳，讓游客在旅游中獲取生態(tài)知識(shí)，在享受自然的同時(shí)，把保護(hù)環(huán)境變成自覺(jué)的行動(dòng)，做到休閑娛樂(lè)、環(huán)保兩不誤。因此，大唐無(wú)雙地圖在倡導(dǎo)生態(tài)旅游時(shí)，必須樹立生態(tài)保護(hù)第一的思想，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變公民觀念。首先，應(yīng)把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國(guó)家教育計(jì)劃，在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)國(guó)情教育中增設(shè)這方面的教育內(nèi)容使大唐無(wú)雙剝皮分布圖的子孫后代從小就開始重視自然資源的持續(xù)利用，愛護(hù)自然景觀和人文景觀，保護(hù)野生動(dòng)物和植物，理解大自然、熱愛大自然。使生態(tài)善惡觀、生態(tài)正義、生態(tài)義務(wù)成為青年的自覺(jué)行為和道德規(guī)范。其次，充分利用旅游這一生動(dòng)活潑的大學(xué)校，使生態(tài)旅游的過(guò)程，成為生態(tài)教育和生態(tài)道德教育的過(guò)程。在大自然中接受生態(tài)教育和生態(tài)道德教育，使每一個(gè)旅游者從自己做起，從每一件保護(hù)環(huán)境的小事做起。只有置身于大自然中，大唐無(wú)雙 保護(hù)令才能從體驗(yàn)自然、了解自然，到享受自然、熱愛自然，再升華到保護(hù)自然。自然和諧發(fā)展的最高境界使旅游者感悟到自然美，創(chuàng)造環(huán)境美達(dá)到心靈美。

第三篇：生態(tài)旅游現(xiàn)狀及其發(fā)展論文

論我國(guó)生態(tài)旅游的現(xiàn)狀及其發(fā)展

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們生活水平的逐步提高,生態(tài)旅游越來(lái)越被人們所重視，我國(guó)生態(tài)旅游起步較晚，近幾年取得了巨大的發(fā)展，但同時(shí)在生態(tài)旅游實(shí)施過(guò)程中也存在許多問(wèn)題，我們需要以正確的對(duì)策去應(yīng)對(duì)，本文將對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游的現(xiàn)狀及其應(yīng)對(duì)對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)的探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；發(fā)展現(xiàn)狀；現(xiàn)實(shí)意義；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)對(duì)策

一、我國(guó)生態(tài)旅游的現(xiàn)狀

（一）、生態(tài)旅游的概念與內(nèi)涵

1993年，國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把生態(tài)旅游定義為:具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)，生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自然景觀的保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。生態(tài)旅游的概念包括四方面的內(nèi)涵：第一，生態(tài)旅游的對(duì)象為一定的自然資源或與環(huán)境和諧統(tǒng)一的人文社會(huì)景觀；第二，生態(tài)旅游活動(dòng)的開展不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量的下降，它在生態(tài)上更關(guān)注延續(xù)性，是一種負(fù)責(zé)任的旅游形式；第三，注重旅游當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用裆钏降母纳?；第四，突出了生態(tài)環(huán)境的教育功能，通過(guò)生態(tài)旅游可以改變生態(tài)旅游者的環(huán)境觀和生活方式，提高人們對(duì)資源與環(huán)境自覺(jué)保護(hù)的意識(shí)。

真正的生態(tài)旅游是一種學(xué)習(xí)自然、保護(hù)自然的高層次的旅游活動(dòng)和教育活動(dòng)，單純的盈利活動(dòng)是與生態(tài)旅游背道而馳的。同時(shí)，生態(tài)旅游也是一項(xiàng)科技含量很高的綠色產(chǎn)業(yè)，需要生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家的多學(xué)科的論證，方能投產(chǎn)。需要認(rèn)真研究生態(tài)環(huán)境和旅游資源的承受能力。否則，將對(duì)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的干擾和破壞。同時(shí)，生態(tài)旅游應(yīng)該把環(huán)境教育、科學(xué)普及和精神文明建設(shè)作為核心內(nèi)容，真正使生態(tài)旅游成為人們學(xué)習(xí)大自然、熱愛大自然、保護(hù)大自然的大學(xué)校。

（二）、我國(guó)生態(tài)旅游的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

中國(guó)是世界上旅游資源最豐富的國(guó)家。中國(guó)自古以來(lái)的最高理想就是“天人合一”，所以中國(guó)人自古就重視與自然的融合。并且保留了一大批可供開發(fā)的生態(tài)旅游資源。據(jù)考證，中國(guó)生態(tài)旅游始于舜，盛于唐，宋，即我國(guó)生態(tài)旅游具有悠久的歷史。但作為一種產(chǎn)業(yè)則是近代的事，即生態(tài)旅游，則是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)具有開展生態(tài)旅游的得天獨(dú)厚的條件: 一是擁有巨大的客源市場(chǎng), 且隨著人們生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒, 對(duì)生態(tài)旅游的需求將不斷增長(zhǎng);二是擁有豐富的生態(tài)旅游資源。我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展大多還停留在初級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)到大自然中旅游，強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游資源的開發(fā)而忽視了旅游本身對(duì)環(huán)境的影響和資源的破壞。實(shí)際上，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)給環(huán)境帶來(lái)較嚴(yán)重的污染，具體表現(xiàn)在旅游垃圾污染、動(dòng)植物受到威脅、土壤和地質(zhì)地貌遭到破壞、水體環(huán)境受到污染、大氣環(huán)境污染、噪聲污染、自然景觀破壞，以下詳

細(xì)介紹幾個(gè)方面：

1、旅游垃圾污染

旅游是一種高消費(fèi)活動(dòng)，旅游者在旅游時(shí)的消費(fèi)行為最為活躍，其支出額及消耗的物資要比平常高許多，排放的廢棄物也特別多。旅游垃圾的大量產(chǎn)生，使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染和破壞。特別是在一些山區(qū)，由于山高林密，旅游者分散，垃圾無(wú)法清掃外運(yùn)，旅游者又缺少環(huán)保意識(shí)，造成垃圾污染成災(zāi)，不但污染水質(zhì)，而且影響正常動(dòng)植物生長(zhǎng)。特別是典型的“白色污染”——塑料袋。根據(jù)我國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)的調(diào)查，在已開展旅游活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)中，有44%的保護(hù)區(qū)存在垃圾公害。

2、動(dòng)植物受到威脅

英美科學(xué)家的最新研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)旅游正在淪為殘害野生動(dòng)物的“新殺手”。生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)破壞了動(dòng)物的生活環(huán)境，引起動(dòng)物生存環(huán)境質(zhì)量的下降。同時(shí)，旅游者踐踏和采摘對(duì)植物造成了嚴(yán)重的傷害，大自然有豐富的野生植物資源，旅游者對(duì)他們具有較強(qiáng)的新鮮感和索取欲望，導(dǎo)致了種群結(jié)構(gòu)及植被的完整性。

3、土壤和地質(zhì)地貌遭到破壞

生態(tài)旅游對(duì)植被、土壤影響主要表現(xiàn)在旅游者在游覽過(guò)程中產(chǎn)生的游覽痕跡。生態(tài)旅游會(huì)導(dǎo)致大量旅游者進(jìn)入旅游地，增加了土壤的踩壓，引起地面裸露、土壤板結(jié)、水分滲透減少，增加了地表徑流，導(dǎo)致水土流失，土壤厚度減少。旅游活動(dòng)的進(jìn)行也使景點(diǎn)、路線的植被受到不同程度的踐踏，踐踏輕微的地方可在旅游淡季恢復(fù)，嚴(yán)重的地方植物難以生長(zhǎng)，形成裸地，造成水土流失。另外，在修建旅游設(shè)施過(guò)程中，必然砍伐林木、鏟除地表覆蓋物、挖掘移動(dòng)土石方，破壞植被，使裸地面積不斷擴(kuò)大。

二、我國(guó)開展生態(tài)旅游的現(xiàn)實(shí)意義

1、更好地發(fā)展旅游目的地經(jīng)濟(jì)

生態(tài)旅游業(yè)與其他旅游形式一樣，包含行、游、住、食、購(gòu)、娛六大要素，其直接和間接影響的細(xì)分行業(yè)多達(dá)100余個(gè)，具有一業(yè)帶百業(yè)，一業(yè)興百業(yè)旺的特點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用十分明顯，可以為生態(tài)旅游目的地個(gè)人和企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2、緩解大眾旅游對(duì)環(huán)境帶來(lái)的破壞與壓力

傳統(tǒng)的大眾旅游一方面使得許多旅游開發(fā)變成了變相的環(huán)境破壞，另一方面游客的亂寫亂刻、亂踩亂踏、亂丟垃圾等肆意行為也加劇了環(huán)境污染，并構(gòu)成了對(duì)旅游資源本身的一種破壞。而開展生態(tài)旅游在一定程度上能夠糾正大眾旅游中形成的種種對(duì)環(huán)境的破壞與污染，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)能夠兼顧環(huán)境與資源，有利于保護(hù)我們業(yè)已脆弱的資源。

3、盡力避免全面生態(tài)環(huán)境危機(jī)的爆發(fā)

我國(guó)目前環(huán)境污染呈現(xiàn)出“局部改善，整體惡化；點(diǎn)上改善，面上擴(kuò)展”的整體

格局。我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)旅游的發(fā)展來(lái)說(shuō)，巨大的環(huán)境問(wèn)題是對(duì)旅游業(yè)深入持久發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)已經(jīng)使得旅游環(huán)境容量在逐漸變小，旅游如果不采取可持續(xù)發(fā)展的模式，整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展將難以為繼。

4、與世界同步，融入可持續(xù)發(fā)展大潮

我國(guó)在全球追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，也做出了相應(yīng)的選擇，1996年召開了生態(tài)旅游規(guī)劃與發(fā)展國(guó)際研討會(huì)，把可持續(xù)理念日益融入旅游業(yè)發(fā)展中，與世界接軌。

5、滿足國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游者回歸自然的需要

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展速度加快，人們的工作強(qiáng)度越來(lái)越大，在繁忙緊張的工作中，人們會(huì)感到身體的疲倦，更會(huì)感到精神上的勞累。生態(tài)旅游以大自然的絢麗與博大恰恰滿足了人們遠(yuǎn)離都市，放松身心的愿望。并且，在參與生態(tài)旅游的過(guò)程中，還可以激發(fā)人們更加熱愛大自然、保護(hù)大自然，真正體會(huì)到天人合一的和諧境界，獲得真正的放松和滿足。

三、我國(guó)生態(tài)旅游的健康發(fā)展

生態(tài)旅游的健康發(fā)展，需要旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)人員、當(dāng)?shù)鼐用竦鹊墓餐瑓⑴c，需要進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃與科學(xué)的管理，需要對(duì)開展生態(tài)旅游活動(dòng)的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和疏導(dǎo)，把游客數(shù)量控制在自然環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)，需要制定相關(guān)政策，確保一定比例的生態(tài)旅游收入用于自然保護(hù)；第四，要加強(qiáng)環(huán)境宣傳和教育，讓游客在旅游中獲取生態(tài)知識(shí)，在享受自然的同時(shí)，把保護(hù)環(huán)境變成自覺(jué)的行動(dòng)。

1.中國(guó)的生態(tài)旅游必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容是統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，這與生態(tài)旅游的發(fā)展主旨相符合。旅游資源是人類可能利用的自然界和人文的物質(zhì)，環(huán)境則是資源的狀態(tài)，而生態(tài)旅游就是處理好在旅游過(guò)程中人與自然界中各種資源之間的相互關(guān)系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這與科學(xué)發(fā)展觀的主旨內(nèi)容完全相符合。運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展生態(tài)旅游，可以在滿足當(dāng)代人的同時(shí)，又妨礙了后世子孫的發(fā)展，做到了公平原則。

2.加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

生態(tài)旅游一定要加強(qiáng)環(huán)境立法和管理，制定和完善旅游資源開發(fā)的政策和法規(guī)，我國(guó)不少法令都直接與保護(hù)旅游資源有關(guān)，例如森林法、環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等等，在對(duì)旅游資源采取預(yù)防性措施的同時(shí)，對(duì)危害和破壞旅游資源的單位和個(gè)人給予必要的行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)造成嚴(yán)重破壞者，要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

3、重視生態(tài)環(huán)境教育

環(huán)境意識(shí)的欠缺和生態(tài)知識(shí)的缺乏是我國(guó)目前在環(huán)境保護(hù)方面存在的最大問(wèn)題。我國(guó)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還相對(duì)淡薄，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)還相當(dāng)貧乏。環(huán)境教育的目的就是使人們正確認(rèn)識(shí)環(huán)境和環(huán)境問(wèn)題，樹立良好的環(huán)境思想意識(shí)，養(yǎng)成文明的環(huán)境行為習(xí)慣，從而投身于防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境的行列。

4、加強(qiáng)對(duì)旅游社區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管

加大旅游區(qū)的環(huán)境治理力度，嚴(yán)禁在旅游區(qū)和周邊地區(qū)新上污染環(huán)境的項(xiàng)目，已建項(xiàng)目不符合環(huán)境要求的，要建議政府限期關(guān)停。旅游區(qū)的污水煙塵和生活垃圾的處理，必須與旅游開發(fā)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并達(dá)到功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量的要求。要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)旅游的行政監(jiān)管力度，建立旅游監(jiān)管機(jī)構(gòu)和機(jī)制，對(duì)管理人員的管理行為實(shí)施督察，對(duì)旅游培訓(xùn)及各種資格考試實(shí)施督察，對(duì)其他旅游從業(yè)人員的資質(zhì)和行為實(shí)施督察，控制和約束生態(tài)旅游朝著規(guī)范的方向健康發(fā)展。

5、制定科學(xué)的生態(tài)旅游規(guī)劃

生態(tài)旅游只有在科學(xué)規(guī)劃的前提下，才能發(fā)揮其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能，才能實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游作為一種對(duì)生態(tài)和文化有著特別感受的帶有責(zé)任感的旅游，理所當(dāng)然地成為促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。而生態(tài)旅游能否促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還取決于生態(tài)旅游規(guī)劃的質(zhì)量。生態(tài)旅游開發(fā)過(guò)度易造成環(huán)境的破壞，一旦規(guī)劃不當(dāng)，不僅不能促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，反而會(huì)使旅游資源受到更嚴(yán)重的破壞。只有高水平、高質(zhì)量的旅游規(guī)劃才能實(shí)現(xiàn)真正的生態(tài)旅游，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但仍存在眾多的脆弱和不完善的因素。我們?cè)谡_認(rèn)識(shí)到不足的同時(shí)，還要努力改正這些不足。要合理化、生態(tài)化和科學(xué)化的發(fā)展生態(tài)旅游，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)致力于提高公民素質(zhì)，要讓大眾參與到生態(tài)旅游中來(lái)，讓生態(tài)旅游更健康持續(xù)的發(fā)展下去。

第四篇：我國(guó)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析：

目前我國(guó)物流發(fā)展還處于起步階段，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還相距甚遠(yuǎn)，即使這些現(xiàn)有設(shè)施，由于種種原因也不能充分利用。相對(duì)落后的信息跟蹤服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)體系也制約了我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，目前存在的問(wèn)題主要有：

1）企業(yè)自貨自運(yùn)部分過(guò)大，對(duì)專業(yè)化物流的需求不迫切

拿公路運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)自貨自運(yùn)車輛占社會(huì)運(yùn)輸車輛總數(shù)的70%以上，運(yùn)輸效率低，物流過(guò)程浪費(fèi)驚人。長(zhǎng)期起來(lái)“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)模式和經(jīng)營(yíng)觀念使貨運(yùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)貨源封閉狀態(tài)，社會(huì)物流專業(yè)化服務(wù)程度很低。

（2）物流服務(wù)規(guī)模小，范圍窄

一方面基礎(chǔ)設(shè)施落后，且利用效率不高，如目前全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)倉(cāng)庫(kù)利用率僅為40%；另一方面，物流經(jīng)營(yíng)對(duì)管理和信息要求都很高，而我國(guó)這兩個(gè)環(huán)節(jié)都比較薄弱。

（3）法律法規(guī)不配套

物流是一項(xiàng)高度系統(tǒng)化的工程，需要從業(yè)者具有完善的市場(chǎng)意識(shí)和法制觀念，而我國(guó)有關(guān)物流經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)還很不健全，大部分從業(yè)者市場(chǎng)意識(shí)薄弱。

另外，我國(guó)物流業(yè)雖然存在問(wèn)題，但在80多年的發(fā)展下也有長(zhǎng)足的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）物流理論研究水平顯著提高。

（2）企業(yè)的物流意識(shí)逐步增強(qiáng)。

（3）出現(xiàn)了一批具有現(xiàn)代物流特征的物流企業(yè)。

（4）物流技術(shù)和設(shè)施水平不斷提高。

（5）宏觀物流管理得到加強(qiáng)。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境與自身?xiàng)l件下，我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展有以下有利因素：第一，供應(yīng)渠道呈現(xiàn)多樣化，流通環(huán)節(jié)減少，這符合現(xiàn)代物流的發(fā)展趨勢(shì)。第二，貨物運(yùn)輸中小批量、多品種、高價(jià)值的貨物越來(lái)越多，客戶在運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間性和服務(wù)質(zhì)量方面的要求越來(lái)越高。第三，生產(chǎn)制造業(yè)對(duì)專業(yè)物流服務(wù)需求增長(zhǎng)。一些大型生產(chǎn)企業(yè)開始轉(zhuǎn)向?qū)で髮I(yè)運(yùn)輸企業(yè)為其在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)組織運(yùn)輸和配送。一些跨國(guó)公司對(duì)選擇有實(shí)力的專業(yè)物流企業(yè)負(fù)責(zé)其物流運(yùn)作有較高的要求。

第四，我國(guó)的運(yùn)輸企業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)專業(yè)化物流服務(wù)能力有所提高。第五，物流服務(wù)領(lǐng)域有相當(dāng)大的發(fā)展空間。目前我國(guó)一般工業(yè)產(chǎn)品的流通費(fèi)用占商品價(jià)格50%左右，而新鮮水果、易變質(zhì)食品和某些化工產(chǎn)品的流通費(fèi)用有時(shí)高達(dá)商品售價(jià)的70%以上，我國(guó)汽車生產(chǎn)中90%以上的時(shí)間是原材料、零配件的儲(chǔ)存、裝卸和搬運(yùn)時(shí)間。這些費(fèi)用和時(shí)間上的消耗正是實(shí)施物流管理的領(lǐng)域，為物流的發(fā)展留下了巨大的空間。

從整體上看，物流管理技術(shù)還不成熟，物流技術(shù)裝備還比較落后，物流產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)剛剛起步。無(wú)論是企業(yè)物流還是宏觀物流光臨任重道遠(yuǎn)嗎，需要每一代人的不懈努力，才能使中國(guó)的物流管理水平趕上世界先進(jìn)水平。我們也有我們的優(yōu)勢(shì)，只要善于發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就能有長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步。我相信只要政府、企業(yè)、民眾三者共同努力，就能使物流業(yè)追上世界先進(jìn)水平甚至超過(guò)。

（物流管理2班 張明瑞1202022255)

第五篇：我國(guó)個(gè)人所得稅發(fā)展現(xiàn)狀分析

目 錄

一、摘要....................................................................................................2

二、引言....................................................................................................2 三．對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀分析........................................................3

（一）中國(guó)所得稅法的概念、地位與歷史沿革............................3

（二）我國(guó)個(gè)人所得稅稅制的現(xiàn)狀................................................3

（三）中國(guó)與英美兩國(guó)個(gè)人所得稅稅率、稅收級(jí)距的比較........5 中英兩國(guó)的個(gè)人所得稅分析比較................................................5 中美兩國(guó)個(gè)人所得稅分析比較....................................................7

（四）個(gè)人所得稅征管問(wèn)題的改革方向..........................................9

（一）選擇合理的稅制模式........................................................9

（二）合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)............................9

（三）擴(kuò)大納稅人知情權(quán)，增強(qiáng)納稅意識(shí)................................9

（四）加大對(duì)偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度............9 參考文獻(xiàn)：..............................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

一、摘要

我國(guó)稅收取之于民，用之于民。在中國(guó)稅收體系中，個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距的重要手段。個(gè)人所得稅是一個(gè)年輕的稅種。為了適應(yīng)改革開放政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)自1980年公布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，開始征收個(gè)人所得稅，其增長(zhǎng)迅速，在稅收中所占的比重逐年增加。個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、縮小收入差距以及增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮著重要的作用，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的核心稅種之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及稅制改革的變化，在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。本文著重分析了我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)稅征收體制，并通過(guò)對(duì)當(dāng)下我國(guó)個(gè)人所得稅征管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及我國(guó)個(gè)稅體制與英美兩國(guó)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，從而總結(jié)出我國(guó)未來(lái)進(jìn)行個(gè)人所得稅體制改革的方向及具體目標(biāo)，我相信通過(guò)對(duì)個(gè)人所得稅的改革和完善，更好的發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用是十分必要的。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅

個(gè)人所得稅的職能

個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀

個(gè)人所得稅改革方向

個(gè)人所得稅征管

二、引言

近年來(lái)，我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了臨界值0.4, 而貧富差距現(xiàn)象嚴(yán)重是阻礙建設(shè)和諧社會(huì)的瓶頸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最佳途徑, 就是完善現(xiàn)行個(gè)人所得稅法律制度, 讓其充分實(shí)現(xiàn)劫富濟(jì)貧的功能, 縮小社會(huì)貧富差距?，F(xiàn)行的個(gè)人所得稅從體系設(shè)置方面和稅收征管方面都有需要改進(jìn)的地方,要合理設(shè)置稅收體系, 加強(qiáng)監(jiān)管。個(gè)人所得稅是新稅制改革以來(lái)收入增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁的稅種之一，盡管其在我國(guó)組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)個(gè)人分配方面的職能作用逐步增強(qiáng)，但個(gè)人所得稅在我國(guó)稅收總體中的比重仍然偏小，在調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配中作用發(fā)揮仍存在較大差距，個(gè)人所得稅目前已成為國(guó)內(nèi)稅收中的第四大稅種，在部分地區(qū)已躍居地方稅收收入的第二位，成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，但也應(yīng)該看到，個(gè)人所得稅在我國(guó)稅收總體中的比重依然偏小，2008 年占全國(guó)稅收總收入的6.87％，2009 年僅占稅收總收入的6.64％，與西方國(guó)家高達(dá)40％的比重相比，其調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配作用的發(fā)揮仍存在較大的差距，改革個(gè)人所得稅制的呼聲日漸升高。文章從目前個(gè)人所得稅制設(shè)計(jì)缺陷和征管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合稅制改革的目標(biāo)定位，明確妥善處理關(guān)系，試圖從多個(gè)方面提出完善我國(guó)個(gè)人所得稅制的對(duì)策。

三．對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀分析

（一）中國(guó)所得稅法的概念、地位與歷史沿革

個(gè)人所得稅及其相關(guān)法律在新中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，在發(fā)展中不斷認(rèn)識(shí)、不斷完善的過(guò)程。

個(gè)人所得稅起源于1799年的英國(guó)，目前已經(jīng)成為在全球范圍內(nèi)廣泛開征的一個(gè)重要稅種。在今天各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，個(gè)人所得稅發(fā)揮著兩個(gè)重要的作用：一是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源；二是收入調(diào)節(jié)、減少貧富差距。個(gè)人所得稅法與其他稅法相比具有以下一些突出的特征。一是其納稅義務(wù)人為自然人，因此牽涉范圍廣，社會(huì)影響面大；二是稅源復(fù)雜、納稅主體分散，對(duì)于稅收監(jiān)管水平和社會(huì)納稅意識(shí)要求比較高；三是由于個(gè)人所得稅是對(duì)自然人的收入進(jìn)行調(diào)控，調(diào)控作用直接，因此對(duì)稅法制訂合理性和執(zhí)行效果比較敏感。

新中國(guó)個(gè)人所得稅法的立法實(shí)踐可以追溯到1950年，1950 年曾對(duì)個(gè)人的存款利息所得、公債和其他證券利息所得以及其他利息所得征收開征過(guò)利息所得稅, 但此稅已于1959 年停征。改革開放后, 隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院于1980 年后通過(guò)《個(gè)人所得稅》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅》和《個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅》等法律法規(guī)開始向個(gè)人征收收入所得稅。但三個(gè)稅種在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也暴露出一些不能回避問(wèn)題，如由于稅制和稅法不統(tǒng)一, 使不同稅種的納稅主體之間的納稅差距加大，因此我國(guó)于1994年進(jìn)行了個(gè)人所得稅制度的全面改革,將原來(lái)按照納稅人類型分別設(shè)立的個(gè)人所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和個(gè)體工商戶所得稅合并為統(tǒng)一的個(gè)人所得稅,并從納稅人、征稅項(xiàng)目、稅率、費(fèi)用扣除等方面加以完善,從而形成新中國(guó)成立以來(lái)第一部比較完善的、統(tǒng)一的和符合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制度。其后，《個(gè)人所得稅法》經(jīng)過(guò)多次完善，如1999 年10 月起對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款開征利息稅；2000 年1月起對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)由征收企業(yè)所得稅改為征收個(gè)人所得稅；最近的一次重要修訂發(fā)生在2011年，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)由2000元提高到3500元。

（二）我國(guó)個(gè)人所得稅稅制的現(xiàn)狀

中國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、分類征收 中國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅采用分類所得稅制，將個(gè)人取得的各種所得劃分為11類，分別適用不同的費(fèi)用減除規(guī)定及高低不等的稅率和優(yōu)惠辦法。

2、累進(jìn)稅率與比例稅率并用 累進(jìn)稅率體現(xiàn)公平，調(diào)節(jié)收入水平。比例稅率體現(xiàn)效率，以實(shí)現(xiàn)普遍納稅。

3、采用定額和定律兩種方法減除費(fèi)用

中國(guó)目前對(duì)工資、薪金所得和企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營(yíng)所得等項(xiàng)目，每月減除費(fèi)用3500 3 元；其他收入采取定額和定率兩種方法減除費(fèi)用，每次收入不超過(guò)4000元的，定額扣除800元的費(fèi)用；每次費(fèi)用收入4000元以上的，按收入的20%減除費(fèi)用，如勞動(dòng)報(bào)酬所得、稿酬所得等；但對(duì)股息、紅利、偶然所得等非勞動(dòng)所得，計(jì)算納稅時(shí)不扣除費(fèi)用[1]。

目前中國(guó)個(gè)人所得稅在運(yùn)行過(guò)程中存在許多的問(wèn)題：

一是個(gè)人所得稅占稅收總額比重過(guò)低。過(guò)去的20年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)最快的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)均走在世界前列，但個(gè)人所得稅占稅收總額比重卻低于發(fā)展中國(guó)家水平。1998年個(gè)人所得稅占稅收總額比重為3.4%，2001年這一比重提高為6.6%，而美國(guó)這一比重超過(guò)40%.我國(guó)周邊的國(guó)家，如韓國(guó)、泰國(guó)、印度、印尼的比重（一般在10—20%之間）均超過(guò)我國(guó)水平。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局最近測(cè)算的一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明：我國(guó)個(gè)人所得稅每年的稅金流失至少在一千億元以上。其理由是：世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的個(gè)人所得稅占總收入水平的30%，發(fā)展中國(guó)家是15%.我國(guó)去年稅收總收入一萬(wàn)七千億元，個(gè)人所得稅收入一千二百億元。如果按照發(fā)展中國(guó)家15%的比例計(jì)算，我國(guó)去年應(yīng)該入庫(kù)個(gè)人所得稅2250億元。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的個(gè)人所得稅收入要成為國(guó)家的主要收入還不太現(xiàn)實(shí)。但是，個(gè)人所得稅所占的比重實(shí)在是太低，如此過(guò)低的個(gè)人所得稅收入在世界上實(shí)在并不多見?？梢姡瑐€(gè)人所得稅的征管現(xiàn)狀令人堪憂。

二是居民收入渠道多元化，稅源隱蔽，難以控制 隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)民收入分配格局較過(guò)去發(fā)生了很大的變化，最顯著的特點(diǎn)就是個(gè)人收入來(lái)源渠道增多，收入水平顯著提高，收入結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。政府未能根據(jù)收入分配體制全面調(diào)整及現(xiàn)實(shí)情況的變化建立起一套有效的收入監(jiān)控體系。另外我國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)不力，還沒(méi)有遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種。目前個(gè)人收入除工資、薪金可以監(jiān)控外，其他收入甚至上處于失控狀態(tài)，許多隱形收入、灰色收入稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法控制也控制不了，造成個(gè)人所得稅實(shí)際稅源不清。另外納稅人多、面廣、分散、收入隱蔽，納稅人在銀行里沒(méi)有統(tǒng)一的賬號(hào)，公民收入又以現(xiàn)金取得較多，與銀行的個(gè)人賬號(hào)不發(fā)生直接聯(lián)系，收入難以控制。

三是個(gè)人所得稅在社會(huì)再分配中調(diào)節(jié)收入分配的力度有限，不能充分體現(xiàn)公平稅負(fù)，合理稅負(fù)的原則 我國(guó)居民收入差距明顯擴(kuò)大,收入差距水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)大高的程度。一般認(rèn)為，基尼系數(shù)0.3-0.5表示相對(duì)合理，通常以0.4作為警戒線。而實(shí)際情況是我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線，達(dá)到0.48。居民收入差距擴(kuò)大，從財(cái)稅視角分析，其中一個(gè)重要的原因就是我國(guó)現(xiàn)行稅制不完善導(dǎo)致稅收杠桿不能充分發(fā)揮調(diào)控作用。主要表現(xiàn)在：

1、稅率設(shè)計(jì)不合理，工薪階層稅率偏高 我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅對(duì)工薪所得實(shí)行5%~45%的七級(jí)超額累進(jìn)稅率，而對(duì)個(gè)體工商戶和承包承租所得實(shí)行5%~35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率。工資薪金所得最高邊際稅率太高，且對(duì)工資薪金所得的征收對(duì)象主要由普通收入階層 4 承擔(dān)，難以實(shí)現(xiàn)稅收公平原則。而對(duì)股息、紅利所得則采取20%的比例稅率，進(jìn)一步造成實(shí)際稅負(fù)的不公平。

2、稅制本身存在著明顯的制度缺陷，出現(xiàn)逆調(diào)節(jié)，對(duì)高收入階層缺乏基本的調(diào)節(jié)和監(jiān)控手段 目前來(lái)自工薪階層的稅收收入占到我國(guó)個(gè)人所得稅收入的40%左右，中低收入工薪階層不是個(gè)人所得稅要調(diào)節(jié)的對(duì)象，卻成為了征稅的主體。

3、中國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅選擇的是分類所得稅制，對(duì)不同收入來(lái)源采用不同稅率和扣除方法，容易出現(xiàn)綜合收入高，但是所得項(xiàng)目多的納稅人不納稅或少納稅，而綜合所得低但所得項(xiàng)目單一的納稅人反而多納稅的不公平現(xiàn)象。不能反映納稅人的綜合納稅收入，也不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，難以體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的征稅原則。

四是費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不合理 我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅，稅基起征點(diǎn)為3500元，征收個(gè)人所得稅主要的目的是調(diào)節(jié)個(gè)人收入，縮小收入分配差距，維護(hù)社會(huì)公平。3500元的起征點(diǎn)顯然偏低，起征點(diǎn)偏低，會(huì)加重中低收入群眾的負(fù)擔(dān)，影響人民生活，還會(huì)弱化個(gè)人調(diào)節(jié)收入分配的功能。我國(guó)現(xiàn)行分類制下在費(fèi)用扣除上不考慮家庭、教育、醫(yī)療等方面的因素，表面上實(shí)現(xiàn)了公平，實(shí)際上由于每個(gè)納稅人的負(fù)擔(dān)不同，卻扣除同樣的費(fèi)用，造成了稅收不平衡。與美國(guó)相比，中國(guó)只根據(jù)個(gè)人收入而不考慮家庭狀況，美國(guó)是根據(jù)個(gè)人收入逐步提高稅率，以此來(lái)減少低收入者的負(fù)擔(dān)和控制高收入者的收入過(guò)快增長(zhǎng)，最基本的原則是多收入多繳稅，收入低的先繳稅再退稅。

（三）中國(guó)與英美兩國(guó)個(gè)人所得稅稅率、稅收級(jí)距的比較

中英兩國(guó)的個(gè)人所得稅分析比較

1、中英兩國(guó)個(gè)人所得稅納稅人收入水平不同：

因?yàn)橹袊?guó)目前的個(gè)稅起征點(diǎn)是2011年設(shè)定，我們采用歷史數(shù)據(jù)對(duì)中英兩國(guó)個(gè)人所得稅納稅人收入水平進(jìn)行評(píng)估。在英國(guó)，生產(chǎn)力水平和人均收入水平都比較高，20％的高收入占總收入的近50％、20％的低收入只占總收入的6％。高低收入差距為8．33倍。大部分納稅人的收入減去法定扣除項(xiàng)目以后，還有較高的應(yīng)納稅所得額，稅源廣泛可靠；而我國(guó)個(gè)人所得稅納稅人平均收入水平較低，主要是因?yàn)槲覈?guó)生產(chǎn)力比較落后，收入分配差異大，一小部分地區(qū)和人口收入水平很高，而絕大部分人口生活水平很低，導(dǎo)致人均收入較低，大多數(shù)人獲得的收入減去法定扣除項(xiàng)目后所剩無(wú)幾，應(yīng)納稅所得額很小。

2、中英兩國(guó)個(gè)人所得稅征管方法不同：

兩國(guó)個(gè)人所得稅征收方法不同導(dǎo)致級(jí)距數(shù)目不同：我國(guó)個(gè)人所得稅采用的分類所得稅模式的優(yōu)點(diǎn)，一是可以按不同性質(zhì)的所得，分別采用不同的稅率，實(shí)行差別待遇：二是廣泛采用源泉課征法，從而可以控制稅源，又可以減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省稽征費(fèi)用。但是這種 模式的缺點(diǎn)是不能反映納稅人的真正納稅能力，有失公平。而英國(guó)個(gè)人所得稅采用的綜合征收同分類征稅相結(jié)合的模式的主要優(yōu)點(diǎn)：一是最能體現(xiàn)納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，最符合支付能力原則或量能課稅的原則；二是可作為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)調(diào)節(jié)器”，有利于調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入差距。

我國(guó)同英國(guó)征收方法不同是由于兩國(guó)不同的國(guó)情導(dǎo)致。我國(guó)個(gè)人所得稅征收歷史較短，占財(cái)政收入比重較低，重要性不如增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅，稅收征管方面力求簡(jiǎn)便易行。分類計(jì)征方法對(duì)于稅收征管水平的要求較低，同我國(guó)稅收征管發(fā)展水平向適應(yīng)。英國(guó)個(gè)人所得稅征管歷史悠久，納稅人意識(shí)強(qiáng)、稅收征管水平高，采用綜合征收同分類征收相結(jié)合的方法可以充分發(fā)揮稅收的收入作用和調(diào)節(jié)作用。

3、中國(guó)相對(duì)英國(guó)在個(gè)稅問(wèn)題上應(yīng)改革和借鑒的方面

①建立綜合征收與分項(xiàng)征收相結(jié)合的稅制模式 借鑒英國(guó)的個(gè)人所得稅經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的個(gè)人所得稅制應(yīng)創(chuàng)造條件逐步向綜合稅制過(guò)渡。在區(qū)分綜合征收項(xiàng)目和分項(xiàng)征收項(xiàng)目時(shí)，可考慮兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是將所得性質(zhì)相同的列為綜合，所得性質(zhì)不同的列為分項(xiàng)；二是將計(jì)算簡(jiǎn)便的列為綜合，計(jì)算復(fù)雜的列為分項(xiàng)。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，首先應(yīng)將不同來(lái)源、不同性質(zhì)的每一種所得進(jìn)行非常細(xì)化的分類，然后將這些細(xì)化了的分類所得按照如下四種所得類型分別總計(jì)：勞務(wù)所得，如工資、獎(jiǎng)金、勞務(wù)報(bào)酬等；營(yíng)業(yè)所得、投資所得，如股息、利息、紅利等；其他所得，如轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等，然后對(duì)那些投資性的，沒(méi)有費(fèi)用扣除的，并且能夠較好采用源泉扣繳方法的應(yīng)稅所得，如投資所得、其他所得等，實(shí)行分項(xiàng)征稅的辦法。對(duì)那些屬于勞動(dòng)報(bào)酬所得、有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，則實(shí)行綜合征收的辦法。

②調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)稅率模式的選擇，不僅直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，而且關(guān)系到政府的一些政策目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)根據(jù)英國(guó)和世界上其他國(guó)家個(gè)人所得稅改革的基本趨向和當(dāng)前我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀，結(jié)合稅收模式的改革科學(xué)地設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅率：具體而言，對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、稿酬所得、股息利息、紅利所得、偶然所得等非專業(yè)性和非經(jīng)常性所得，實(shí)行比例稅率；對(duì)工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、承包租賃所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等專業(yè)性和經(jīng)常性所得，實(shí)行超額累進(jìn)稅率。為緩和調(diào)節(jié)力度和刺激國(guó)民的工作積極性，個(gè)人所得稅的超額累進(jìn)稅率檔次可以減少至3—5檔，最高邊際稅率可以降為30%——35％。具體而言，如果對(duì)勤勞所得和非勤勞所得仍分設(shè)兩套超額累進(jìn)稅率，則勤勞所得可考慮從原有的9個(gè)累進(jìn)級(jí)距檔次改為3個(gè)，稅率調(diào)整為5％、15％和25％，非勤勞所得仍可維持5個(gè)累進(jìn)級(jí)距檔次不變。中美兩國(guó)個(gè)人所得稅分析比較 1.個(gè)人所得稅收入占總稅收比重分析

與美國(guó)相比，中國(guó)的個(gè)稅地位明顯偏低。造成這一結(jié)果的部分原因是，中國(guó)高收入者個(gè)人所得稅稅款大量流失。從2005年中國(guó)個(gè)人所得稅分項(xiàng)目收入比重看，工薪所得稅占54.176％，個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得占14.12％，兩者合計(jì)占68.196％；企事業(yè)單位承包、勞務(wù)報(bào)酬等其他項(xiàng)目應(yīng)交稅所占比例較小，約占3.141％。這就意味著大部分非工薪的高收入者應(yīng)交的個(gè)人所得稅沒(méi)有足額繳上來(lái)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的是分稅制，存在較多逃稅漏稅，會(huì)造成所得來(lái)源多且綜合收入高的納稅人反而不交或交較少的稅，中國(guó)高收入群體收入來(lái)源具有多元化、隱形化特點(diǎn)，收入通常直接以現(xiàn)金支付，并不通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，稅務(wù)部門無(wú)法如實(shí)掌握個(gè)人的收入來(lái)源和收入狀況。因而源泉扣繳只能管住那些代扣代繳規(guī)范的工資收入，高收入者卻能通過(guò)稅前列支收入、股息、紅利和股份的再分配、公款負(fù)擔(dān)個(gè)人高消費(fèi)和買保險(xiǎn)、現(xiàn)金交易等多種手段“合理避稅”。

比率（%）中美個(gè)人所得稅占總稅收比重對(duì)比圖60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%中國(guó)美國(guó)20016.90%54.93%20027.12%51.03%20036.93%50.12%20046.75%49.06%20056.78%48.81%20066.52%49.08%20076.44%50.76%20086.86%52.73%20096.63%51.67%20106.61%50.20%年份（年）

2.個(gè)稅對(duì)收入差距調(diào)節(jié)的作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前處于轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)保障體系不完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保障機(jī)制還在建設(shè)中，因此個(gè)人所得稅作為調(diào)節(jié)收入差距的任務(wù)仍然很艱巨，它作為財(cái)政收入主要來(lái)源的功能沒(méi)有凸顯，調(diào)節(jié)收入分配與穩(wěn)定社會(huì)的是當(dāng)前個(gè)稅的主要功能定位。由于該稅種在我國(guó)財(cái)政收入中地位偏低，故調(diào)節(jié)收入分配這一功能并沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)，貧富差距現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

3.中國(guó)對(duì)美國(guó)在個(gè)稅級(jí)距和稅率方面的主要缺點(diǎn) 當(dāng)今中國(guó)社會(huì)收入不均衡，貧富差距過(guò)大已經(jīng)成為社會(huì)公認(rèn)的事實(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于200820.00%15.00%10.00%5.00%0.00%美國(guó)頂級(jí)5%的富人1.28%中國(guó)頂級(jí)8.9%的富人17.82%中美頂級(jí)富人所繳的個(gè)人所得稅比較年公布的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.47，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的貧富差距已經(jīng)非常嚴(yán)重的界限。初次分配不盡合理是造成收入差距過(guò)大的主要原因。然而，由于現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度的一些缺陷，使得個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的作用受到限制，也成為我國(guó)貧富差距過(guò)大的一項(xiàng)原因。2011年第一季度，個(gè)人所得稅收入占稅收總收入的比重為8.7%。這就說(shuō)明目前我國(guó)個(gè)人所得稅的定位并非作為主要的財(cái)政收入來(lái)源，而主要是調(diào)節(jié)收入差距的主要手段。目前我國(guó)個(gè)人所得稅采取九級(jí)稅率，稅額計(jì)算比較復(fù)雜，并且級(jí)次使用效率較低，邊際稅率過(guò)高。這些缺陷都造成了調(diào)節(jié)收入分配職能的弱化。

（四）個(gè)人所得稅征管問(wèn)題的改革方向

（一）選擇合理的稅制模式

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，考慮適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當(dāng)分類征收的稅制模式。分項(xiàng)稅制模式，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個(gè)人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國(guó)的國(guó)情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入、防止兩極分化的目標(biāo)。

（二）合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)個(gè)人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動(dòng)機(jī)。其次，考慮通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和增加扣除項(xiàng)目。我們可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應(yīng)確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局備案，這樣做既可以更好地符合實(shí)際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平。

（三）擴(kuò)大納稅人知情權(quán)，增強(qiáng)納稅意識(shí)

法律是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，權(quán)利義務(wù)是對(duì)稱的，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，履行納稅義務(wù)與否，并不影響對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù)，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號(hào)，喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚(yáng)納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利，弱化了納稅意識(shí)。政府職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān)，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務(wù)的權(quán)利，納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)，也是遏制腐敗的一劑良方。

（四）加大對(duì)偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度

搞好個(gè)人所得稅的征收管理，對(duì)偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)個(gè)人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，通過(guò)立法，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度。同時(shí)，對(duì)一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。