第一篇：關(guān)于建立和完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制的調(diào)查與思考

關(guān)于建立和完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制的調(diào)查與思考

趙昌軍

提高基層組織執(zhí)政能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何建立和完善一套行之有效的村干部激勵(lì)保障機(jī)制，形成了一些初步的思考與對(duì)策。

一、全縣村干部隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀 全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄293個(gè)行政村,農(nóng)業(yè)人口309482人。其中，1000人以下的村184個(gè)、1000至2000人的村96個(gè)、2000人以上的村13個(gè)?，F(xiàn)有村主職干部819人，其中：書記、主任“一肩挑”的51人，占17.4%；女干部10人，占1.2 %；35歲以下的122人,占14.8%；36至45歲332人，占40.6%；46至60歲339人，占41.4%；60歲以上的26人，占3.2%；大專以上的4人，占0.48%；中?；蚋咧?94人，占48.1%；初中以下421人，占51.4%；連續(xù)任職5至10年的250人，占30.5%；11至15年的273人，占33.3%；16年以上的262人，占31.9%。

據(jù)調(diào)查，目前，現(xiàn)任村主職干部人均工資為3500元/年，其中75%的村干部年待遇在3000至4000元之間，20%的村干部年待遇在2600元至3000元之間，5%的村干部年待遇在2400元左右。

我縣作為貧困山區(qū)，村干部身處最基層，工作頭緒多、任務(wù)重、強(qiáng)度大，且收入偏低，老無所依，村干部難選、難當(dāng)，個(gè)別村干部“摞挑子”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、影響村干部隊(duì)伍穩(wěn)定和工作積極性的原因分析

1、工資待遇與工作任務(wù)的失衡。村干部長(zhǎng)期處在農(nóng)村工作第一線，“端的是泥飯碗，干的是硬任務(wù)”，工作非常辛苦。而在工資待遇上，標(biāo)準(zhǔn)低、難落實(shí)的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)濟(jì)條件較差的村干部甚至還自己貼錢辦公事。特別是在國(guó)家工作人員工資大幅度上調(diào)以后，對(duì)在職村干部沖擊很大。水坪鎮(zhèn)向家匯村原村主任嫌工資低、待遇差，2005年村“兩委”換屆時(shí)，第一天當(dāng)選，第二天就悄悄出門打工了。

2、有心辦事與無錢落實(shí)的矛盾。稅改后，村級(jí)財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”現(xiàn)象普遍存在，面對(duì)有限的資金，集體公益事業(yè)往往無錢落實(shí)，導(dǎo)致村干部上任時(shí)的承諾不能兌現(xiàn)，群眾的愿望不能實(shí)現(xiàn)，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級(jí)組織和村干部在廣大群眾中的威信。蔣家堰鎮(zhèn)蘆溝口村，近年來想方設(shè)法培養(yǎng)了一名年青人當(dāng)村文書，可是該青年覺得村級(jí)無財(cái)力、辦點(diǎn)實(shí)事很困難，堅(jiān)決不當(dāng)這個(gè)村干部，致使73歲的村文書至今還在堅(jiān)持工作。

3、自身素質(zhì)與形勢(shì)任務(wù)的不適應(yīng)。一是工作能力不適應(yīng)。面對(duì)農(nóng)村新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，許多農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部也對(duì)各種矛盾感到力不從心。二是管理方式不適應(yīng)。一些村干部的民主意識(shí)淡薄，宗派意識(shí)、人治痕跡還沒有完全消除。三是工作方法不適應(yīng)。通過轉(zhuǎn)變工作方式，運(yùn)用說服引導(dǎo)和依法辦事的方式來推進(jìn)工作，使部分村干部一時(shí)能難以適應(yīng)。

4、權(quán)力無限小與責(zé)任無限大的尷尬?！按骞佟笔俏覈?guó)農(nóng)村最原始也是最基層的“官”。稅改后，尤其是合村并組后，雖然精減了干部，卻相反增加了村干部的工作量。一方面，村干部職能由領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為引導(dǎo)，變管理為服務(wù)，“權(quán)力”相對(duì)弱化；另一方面，雖不再催糧收稅了，但計(jì)劃生育、社會(huì)綜治、村級(jí)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等各項(xiàng)農(nóng)村工作又都得靠村干部去組織、去落實(shí)，使村干部感到工作累，擔(dān)子重，責(zé)任大。

5、在職拼命干與年老無人管的反差。相當(dāng)部分村干部退職后生活沒有任何保障。有的村干部連在職時(shí)的工資都沒有拿到手，數(shù)額多的達(dá)幾千元，拖欠長(zhǎng)達(dá)10余年，更有少數(shù)退職干部隨著年事增高，家境貧寒，養(yǎng)老無靠，逐漸轉(zhuǎn)變成新時(shí)期的農(nóng)村貧困戶，致使在職村干部產(chǎn)生了嚴(yán)重的后顧之憂，工作積極性、主動(dòng)性大受影響。

三、建立和完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制的思考與對(duì)策

1、完善教育培訓(xùn)機(jī)制，搞高能力素質(zhì)。一是要加強(qiáng)思想教育，解決村干部“不想干”的問題。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大村干部的頭腦，堅(jiān)定他們建設(shè)小康農(nóng)村的信心，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，使他們樂于奉獻(xiàn)，謀求發(fā)展。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決村干部“不會(huì)干”的問題。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要突出抓好實(shí)用致富技術(shù)等培訓(xùn)，在豐富村干部科技知識(shí)、增強(qiáng)村干部工作能力等方面下功夫。在培訓(xùn)方式上，要突出實(shí)踐性和靈活性，堅(jiān)持專題培訓(xùn)、基地培訓(xùn)和外派培訓(xùn)相結(jié)合，提高基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)致富的本領(lǐng)，使干部掌握說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、依法辦事等工作方法，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，放在積極主動(dòng)地為農(nóng)民排憂解難上。

2、改進(jìn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)工作活力。一是要改進(jìn)考核方式。按照“依崗定責(zé)”的原則，制定出具體的考核指標(biāo)體系，變單一考核為綜合考核，增強(qiáng)績(jī)效考核的合理性。堅(jiān)持組織考核和群眾考評(píng)相結(jié)合的考核方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。同時(shí)，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果記錄在案，作為對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)優(yōu)表模、待遇兌現(xiàn)的依據(jù)。二是要改進(jìn)獎(jiǎng)懲方式。要改變以往重懲輕獎(jiǎng)和偏重精神鼓勵(lì)、忽視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的傾向。在精神激勵(lì)上，可以采取每?jī)赡曷≈卦u(píng)選表彰一批優(yōu)秀村干部，對(duì)任職達(dá)到一定年限的村干部由縣委、縣政府頒發(fā)榮譽(yù)證書等方式。在物質(zhì)激勵(lì)上要敢于對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等方面作出突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)，真正起到“鼓勵(lì)干的，鞭策看的，推動(dòng)慢的”的作用。三是要改進(jìn)工資兌現(xiàn)方式。通過預(yù)撥轉(zhuǎn)移支付資金或?qū)Υ甯刹抗べY實(shí)行半年一發(fā)放，以減輕村干部負(fù)擔(dān)。要以制度的形式規(guī)定村干部報(bào)酬的最低標(biāo)準(zhǔn)，并確保報(bào)酬及時(shí)兌現(xiàn)，逐步推廣村干部財(cái)政統(tǒng)籌、工資直達(dá)等模式。

3、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決后顧之憂。一是確定保險(xiǎn)對(duì)象。保險(xiǎn)對(duì)象應(yīng)為村兩委班子主職，可根據(jù)人數(shù)多少對(duì)任職年限進(jìn)行限制。二是多方籌集保費(fèi)。實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部個(gè)人“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法交納保費(fèi)。對(duì)村干部個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，還可按其工作年限長(zhǎng)短對(duì)負(fù)擔(dān)比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，工作年限長(zhǎng)的，個(gè)人負(fù)擔(dān)比例適當(dāng)降低。三是嚴(yán)格交費(fèi)方式和保險(xiǎn)責(zé)任。具體有兩種方案：一種是首先確定村干部年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)村干部的性別、投保時(shí)的年齡確定交費(fèi)方式和交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年齡較大、接近領(lǐng)取保費(fèi)年齡的一次性交清，年齡較小的可以分10年交或20年交，在職時(shí)按“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法執(zhí)行，不在職后自己每年按標(biāo)準(zhǔn)交納。另一種是針對(duì)村干部任職時(shí)間和自身年齡差異較大的實(shí)際，靈活選擇交費(fèi)方式和領(lǐng)取方式。即在職時(shí)，按“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法交納保險(xiǎn)費(fèi)，不在職后可以定期或不定期、定額或不定額地交；也可根據(jù)所交保費(fèi)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，到時(shí)按月領(lǐng)取；也可中止合同，領(lǐng)回所交保費(fèi)。

4、創(chuàng)新幫扶解憂機(jī)制，加大幫扶力度。一是要加大對(duì)村級(jí)的幫扶力度。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、部門包村、干部包戶等制度，加大對(duì)貧困村、難點(diǎn)村、后進(jìn)村幫扶力度。要轉(zhuǎn)變幫扶思路，將扶貧資金以及部門扶持資金“捆綁”起來，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年集中扶持幾個(gè)村，集中解決難點(diǎn)問題，增強(qiáng)村干部克難攻堅(jiān)的信心。二是要關(guān)心愛護(hù)村干部。要關(guān)心村干部的身體、生活等實(shí)際問題，防止和克服對(duì)他們“責(zé)難多、理解少；指責(zé)多、尊重少；使用多、關(guān)心少；要求多、幫助少”的現(xiàn)象。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)駐村工作責(zé)任，每月集中時(shí)間駐村幫助村干部開展工作，協(xié)調(diào)處理各種矛盾和問題。建立農(nóng)村干部生活困難補(bǔ)助基金，對(duì)那些工資報(bào)酬不能完全兌現(xiàn)，家中出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)禍或患重大疾病的村干部，家庭特別貧困、工作勤懇努力的村干部，給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。

5、推行考錄公務(wù)員制度，增強(qiáng)崗位吸引力。根據(jù)中央、省、市關(guān)于從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作的有關(guān)精神，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，切實(shí)把工作業(yè)績(jī)突出、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、連續(xù)多年被縣級(jí)以上授予表彰的村干部，通過“雙推雙考”（個(gè)人自薦、組織推薦，考試、考察）的方式，招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或國(guó)家公務(wù)員。對(duì)村干部報(bào)考公務(wù)員要給予政策傾斜，在年齡、學(xué)歷等條件上適當(dāng)放寬，同等條件下優(yōu)先錄用，努力激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

6、實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，努力改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是要迅速啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生”工程。通過大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，用2-3年時(shí)間，分期分批向農(nóng)村培養(yǎng)一批懂得農(nóng)業(yè)新技術(shù)，能把技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，“雙帶”能力突出的農(nóng)村實(shí)用型人才，積極為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。二是要著力把回村大學(xué)生培養(yǎng)成村級(jí)后備干部。通過定向培養(yǎng)，實(shí)踐鍛煉，采取“兩推一選”或“公推直選”等方式，進(jìn)一步拓寬村干部選任渠道，著力把“一村一名大學(xué)生工程”作為加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，努力培養(yǎng)一大批“大學(xué)生村官”，切實(shí)改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

第二篇：踐行科學(xué)發(fā)展觀建立村干部激勵(lì)保障機(jī)制情況調(diào)查

踐行科學(xué)發(fā)展觀建立村干部激勵(lì)保障機(jī)制情況調(diào)查

寶雞市陳倉(cāng)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的?干部報(bào)酬低，提拔晉級(jí)難，社會(huì)保障差?等突出問題，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，率先在全市建立起了以?崗位職業(yè)化、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)比化、報(bào)酬工資化、待遇保障化?為目標(biāo)的村干部激勵(lì)保障機(jī)制。截止2008年底，區(qū)財(cái)政累計(jì)投入村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)已達(dá)2600萬元，全區(qū)有1072名村干部從2007年5月拿到了由財(cái)政發(fā)放的工資卡，讓村干部吃上了?皇糧?。新的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，村干部年最高報(bào)酬達(dá)14300元，極大地激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為加快新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

主要做法

陳倉(cāng)區(qū)現(xiàn)有18個(gè)鎮(zhèn)，332個(gè)行政村，61萬人口，2232個(gè)村民小組，1072名村干部。其中村級(jí)主要干部609名，?一肩挑?的村占到了17%，行政村數(shù)和村干部數(shù)分別比2006年前減少了11%和12%。近年來，陳倉(cāng)區(qū)委以落實(shí)胡錦濤總書記提出的?真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部?為宗旨，把改善村干部待遇作為穩(wěn)定隊(duì)伍、強(qiáng)化黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的首要工作來抓，采取落實(shí)待遇、考核考評(píng)、表彰典型等措施探索建立了村干部激勵(lì)保障機(jī)制。

科學(xué)決策定點(diǎn)子。2006年以來，陳倉(cāng)區(qū)委書記王西科積極履行黨建工作?第一責(zé)任人?職責(zé)，帶頭深入鎮(zhèn)、村與村干部面對(duì)面談心交流，提出了解決村干部待遇要立足?經(jīng)濟(jì)上有‘甜頭’、政治上有‘奔頭’、離職后有‘靠頭’?的思路。區(qū)委成立了專題調(diào)研組，通過實(shí)地走訪、會(huì)議座談、發(fā)調(diào)查表、與兄弟縣（區(qū)）橫向交流等形式，經(jīng)過三上三下反復(fù)討論，制定出臺(tái)了《陳倉(cāng)區(qū)關(guān)于建立村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制的實(shí)施辦法》、《陳倉(cāng)區(qū)村干部規(guī)范化管理暫行辦法》等有關(guān)制度，明確了村干部報(bào)酬由基本補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。建立健全村干部檔案和工作臺(tái)賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為保障村干部待遇提供了依據(jù)。2007年待遇保障機(jī)制實(shí)施后，1072名村干部領(lǐng)到了區(qū)財(cái)政發(fā)放的工資卡。村干部報(bào)酬在區(qū)財(cái)政原村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，每年增加198萬元專項(xiàng)資金，村干部月報(bào)酬平均達(dá)到700多元，比2002年增加了650元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)了近8倍，在全市處于領(lǐng)先位次。

優(yōu)化環(huán)境強(qiáng)素質(zhì)。村干部待遇明確后,陳倉(cāng)區(qū)委把提高村級(jí)干部素質(zhì)當(dāng)作搞好工作的關(guān)鍵。采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等形式，堅(jiān)持每年分批次對(duì)村干部進(jìn)行惠農(nóng)政策解讀、法律知識(shí)、新農(nóng)村建設(shè)等專題培訓(xùn)。同時(shí)，先后累計(jì)投入資金2800多萬元，新建村級(jí)陣地163個(gè)，配備了辦公桌椅、電視機(jī)、電腦、打印機(jī)、文件柜等辦公用品，建成了黨員電化教育和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，極大地改善了村干部工作條件。按村規(guī)模大小核定提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在原來小村、中等村、大村的4000、5000、6000元的基礎(chǔ)上分別增加到9000、11000、13000元，極大地充實(shí)了村級(jí)公務(wù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對(duì)村級(jí)護(hù)林員、保潔員等公益崗位人員區(qū)上給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，減少了村級(jí)財(cái)務(wù)壓力。從2008年起，還在各鎮(zhèn)成立了矛盾糾紛排查調(diào)處中心，加大對(duì)侮辱、威脅村干部人格和人身安全事件的處置力度，切實(shí)維護(hù)了村干部的正當(dāng)權(quán)益，在社會(huì)上營(yíng)造了理解、關(guān)心、支持村干部工作的良好氛圍，為提高工作效率創(chuàng)造了良好環(huán)境。

考核表彰激斗志。為了加強(qiáng)村干部業(yè)績(jī)考核,陳倉(cāng)區(qū)委建立村干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制和考評(píng)考核制度，采取平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，對(duì)履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查評(píng)比，依據(jù)年終考核結(jié)果兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)。一是物質(zhì)上重獎(jiǎng)。近三年，區(qū)財(cái)政累計(jì)拿出1500萬元對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、抗震救災(zāi)等工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部進(jìn)行了重獎(jiǎng)。在全市率先實(shí)施?標(biāo)兵工程?，為56名優(yōu)秀村黨組織書記標(biāo)兵每人獎(jiǎng)勵(lì)2000元，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部學(xué)標(biāo)兵、促發(fā)展的積極性。豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了村干部的積極性，激發(fā)了他們服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)在潛能和動(dòng)力。二是政治上優(yōu)待。堅(jiān)持將村干部工作實(shí)績(jī)與干部推薦提拔使用相結(jié)合。對(duì)政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的村干部，及時(shí)提拔任職或推薦為市、區(qū)人大代表或政協(xié)委員人選。目前，全區(qū)已有11名村干部被提拔擔(dān)任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，102名村干部被推選為新一屆市、區(qū)人大代表，15名村干部被推選為新一屆區(qū)政協(xié)委員，23名符合條件的村干部被推薦參加了公務(wù)員招錄考試，其中一名已被考錄為公務(wù)員。三是聲譽(yù)上宣揚(yáng)。通過在區(qū)電視臺(tái)等媒體開辟專欄、組織優(yōu)秀村黨組織書記標(biāo)兵、抗震救災(zāi)模范先進(jìn)事跡宣講團(tuán)赴各鎮(zhèn)村巡回演講等多種形式，大力宣傳優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事跡。以身邊?活教材?現(xiàn)身說法，既發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，又使村干部有了知名度和自豪感，營(yíng)造了比學(xué)趕幫超的良好氛圍。

社會(huì)保障除后憂。寶雞市陳倉(cāng)區(qū)在職村干部實(shí)行了享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療和離任村干部享受年生活補(bǔ)貼制度，切實(shí)解決村干部?退無保?、?病無保?的難題。對(duì)任職滿10年的在職村干部，按照個(gè)人、村集體4：6的比例辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立了村干部健康醫(yī)療檔案，制定了每年免費(fèi)體檢一次的制度。同時(shí)，區(qū)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和村干部廣泛開展談心活動(dòng)，做到?五必談?、?三必看?。?五必談?即工作調(diào)整時(shí)必談，受到表彰或處分時(shí)必談，遇到困難或挫折時(shí)必談，出現(xiàn)矛盾和意見分歧時(shí)必談，群眾有不良反映時(shí)必談。?三必看? 即在村干部生病住院時(shí)必看、生產(chǎn)生活遇到困難時(shí)必看、發(fā)生重大災(zāi)難時(shí)必看。2008年，全區(qū)共慰問基層困難黨員干部277名，發(fā)放慰問金8.3萬余元。

工作成效

1、村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制是?調(diào)頻器?，調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性，提高了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。村干部激勵(lì)保障機(jī)制，抓住了村干部隊(duì)伍建設(shè)的?牛鼻子?，讓村干部真正感受到了黨組織關(guān)心愛護(hù)和溫暖，解決了村干部的后顧之憂，增強(qiáng)了村干部一心一意?干公家事?的事業(yè)心和責(zé)任感。同時(shí)，廣大農(nóng)民群眾爭(zhēng)當(dāng)村干部、挑大梁、擔(dān)重任的積極性日益高漲，使一大批有能力為群眾辦實(shí)事、解難事的農(nóng)村能人進(jìn)入了村級(jí)組織班子，優(yōu)化了村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了村級(jí)組織致富帶富的能力。在2008年村級(jí)組織換屆中，連任的村主要干部占到了72%，村主要干部中經(jīng)濟(jì)能人、致富能手達(dá)到了72%，比上屆提高了26個(gè)百分點(diǎn)。

2、村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制是?潤(rùn)滑劑?，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制，通過減少干部職數(shù)，區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)基本補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，減少了村集體經(jīng)濟(jì)的開支和群眾對(duì)村干部工資待遇的非議；通過規(guī)范補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，消除了黨群干群間的隔閡，較好地改善了黨群干群關(guān)系，使領(lǐng)導(dǎo)更放心、干部更明白、群眾更滿意，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。正如市人大代表、拓石鎮(zhèn)通洞村黨支部女書記郭志榮所說：?現(xiàn)在村干部工資的發(fā)放有了根據(jù)，群眾看得清，村干部拿工資也顯得心安理得?。

3、村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制是?加速器?，培育了一批先進(jìn)典型，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。村干部激勵(lì)保障機(jī)制的建立，為村干部干事創(chuàng)業(yè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，造就了一批優(yōu)秀農(nóng)村干部。周原鎮(zhèn)杜趙村黨支部書記史軍輝先后榮獲?陜西省勞動(dòng)模范?、?陜西省十大杰出青年?等稱號(hào)，2007年5月9日，省委書記趙樂際在該村調(diào)研時(shí)稱贊其作出了?天大的貢獻(xiàn)，天大的功勞?。這一機(jī)制實(shí)施近三年來，全區(qū)村干部圍繞新農(nóng)村建設(shè)編規(guī)劃、跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、興產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，2008年，332個(gè)村共爭(zhēng)取市級(jí)以上補(bǔ)助資金4200萬元，新修鎮(zhèn)村公路近2000公里，栽植綠化苗木400萬株。2006年以來全區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)19%，2008年達(dá)到了4100元。

體會(huì)與建議

陳倉(cāng)區(qū)近三年的探索實(shí)踐，為今后進(jìn)一步完善村干部報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制積累了一些經(jīng)驗(yàn)，收獲了一些體會(huì)：

激勵(lì)保障機(jī)制是一種愛民情懷，必須突出以人為本，解決實(shí)際問題。做好?三農(nóng)?工作，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在村干部。村干部的報(bào)酬，表面上是待遇問題，實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)各級(jí)黨委愛民情懷、突出以人為本執(zhí)政理念、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的核心所在。只有思想上重視村干部、感情上貼近村干部，行動(dòng)上支持關(guān)愛村干部，切實(shí)關(guān)注解決他們工作生活中的實(shí)際困難和問題，才能充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)、致富帶富的熱情。

激勵(lì)保障機(jī)制是一條?強(qiáng)兵?之路，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷健全完善。近年來，全區(qū)村干部的報(bào)酬收入雖有一定幅度的增長(zhǎng)，但與市場(chǎng)勞務(wù)價(jià)值、當(dāng)前消費(fèi)水平、農(nóng)民人均純收入增幅、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度相比，還明顯偏低。因此，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增加、社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可用財(cái)力情況，逐步健全完善村干部激勵(lì)正常合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高待遇水平，使村干部激勵(lì)機(jī)制步入正軌，形成良性增長(zhǎng)機(jī)制。

激勵(lì)保障機(jī)制是一粒?定心丸?，必須依靠資金保障，加大投入力度。村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制，不僅是為了解決村干部的工資待遇問題，更重要的是體現(xiàn)了村干部的社會(huì)價(jià)值。?上面千條線、底下一根針?，紛繁龐雜的各項(xiàng)基層工作都要靠村干部去落實(shí)、去完成。要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須依靠村干部這一主心骨，必須集聚財(cái)力，做好資金保障，加大投入力度，千方百計(jì)落實(shí)好他們的待遇，使他們經(jīng)濟(jì)上不吃虧、政治上有地位、感情上有歸屬，為村干部吃好?定心丸?，使村干部心更穩(wěn)、氣更順、勁更足。

建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及面廣，問題復(fù)雜，不可能一蹴而就。目前，還存在村干部報(bào)酬偏低、待遇不高、能力和水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。只有加大投入力度，搞好統(tǒng)籌兼顧，做到因地制宜，才能保證村干部激勵(lì)保障機(jī)制不斷完善。因此，特提出幾條建議：一是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)高度重視，將落實(shí)村干部待遇作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的大事來抓。既要重視村干部的待遇增長(zhǎng)，又要重視對(duì)村干部的關(guān)懷激勵(lì)，還要重視村干部的培養(yǎng)成長(zhǎng)。使村干部待遇隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而同步增長(zhǎng)，以待遇的落實(shí)調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性。二是多渠道籌措資金，加大投入，為待遇落實(shí)提供資金保障。要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付爭(zhēng)取力度，通過?財(cái)政拿一些、鎮(zhèn)上擠一點(diǎn)、村上籌一點(diǎn)?的方式，多渠道籌集資金，同時(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)自身?造血功能?，為進(jìn)一步提高干部待遇保障激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障，力爭(zhēng)使村干部報(bào)酬達(dá)到或高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的10--20%。三是不斷加大村干部的教育培訓(xùn)和規(guī)范化管理，完善相關(guān)制度和管理措施，在農(nóng)村黨員干部中深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民增收、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，樹立村干部的良好形象，把村干部隊(duì)伍建設(shè)成素質(zhì)好、能力強(qiáng)、群眾滿意的隊(duì)伍。

第三篇：如何建立與完善人民調(diào)解工作保障機(jī)制

如何建立與完善人民調(diào)解工作保障機(jī)制

人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。人民調(diào)解的顯著特征是不收取任何費(fèi)用。這是人民調(diào)解法明確規(guī)定的，也是人民調(diào)解的性質(zhì)所決定的。同時(shí)人民調(diào)解法也明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作。

2010年8月28日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過了《人民調(diào)解法》，《人民調(diào)解法》中明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。隨后，司法部又下發(fā)文件規(guī)定：要加快落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障，主動(dòng)向黨委政府和有關(guān)部門匯報(bào)，切實(shí)把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，努力為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好條件。這一舉措對(duì)于我們?cè)诨鶎右痪€工作的司法人員來說是莫大的鼓舞。

但是由于各種原因，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)的不夠好。對(duì)調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的積極性、發(fā)揮“第一道防線”作用產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，當(dāng)前的人民調(diào)解形勢(shì)不容樂觀。尤其是村一級(jí)調(diào)委會(huì)出現(xiàn)了斷層，當(dāng)我們?cè)趯?shí)地調(diào)解糾紛時(shí)，一位村調(diào)解員這樣感慨的說到：“調(diào)解這個(gè)活，出力不討好，誤了打工錢，怪下一堆人，”就我們平民百姓來說，得不了什么補(bǔ)助，村里一有事就找你理論，調(diào)解好了還好說，調(diào)解不好了還在哪里說風(fēng)涼話，誤了工不用說，還得罪了人，這年頭真沒法干。人民調(diào)解因不受任何費(fèi)用的特點(diǎn)，有“東方一枝花”的美譽(yù)，新時(shí)期，人民調(diào)解需要發(fā)揮更大作用。尤其是今年呂梁市開展的“大排查，大接訪，大化解”三大活動(dòng)以來，各地方都出現(xiàn)了一些新的社會(huì)矛盾糾紛，其主體和內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。這些糾紛再靠公安部門“保駕護(hù)航”不行，再靠四大班子“靠前指揮”也難奏效，只有通過人民調(diào)解，把工作做到群眾家里，融法、理、情于一體，才能化解、消除矛盾。

“巧婦難為無米之炊”，如何健全完善人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性和創(chuàng)造性,充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線”作用。我有以下幾點(diǎn)想法。

一、嚴(yán)格執(zhí)行《人民調(diào)解法》和財(cái)政部、司法部關(guān)于人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)意見，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入合理規(guī)劃人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，并由縣政府直接將經(jīng)費(fèi)下?lián)艿剿痉ㄐ姓C(jī)關(guān)。如果沒有強(qiáng)有力的法律保障，單單依靠司法局局長(zhǎng)去爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的話，經(jīng)費(fèi)落實(shí)就有一定的難度，如果局長(zhǎng)能力不強(qiáng)未能打點(diǎn)好各種關(guān)系，經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取不到，人民調(diào)解將處于癱瘓狀態(tài)。

二、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)一級(jí)哪個(gè)部門管理的問題。我個(gè)人認(rèn)為可以有兩種方式走：

1、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由縣司法局爭(zhēng)取到直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對(duì)村級(jí)調(diào)委會(huì)進(jìn)行考核來分配經(jīng)費(fèi)，這樣可以大大調(diào)動(dòng)村一級(jí)調(diào)解員的積極性，確保矛盾及時(shí)化解，消除在你萌芽狀態(tài)。

2、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)保管，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作實(shí)績(jī)下放工作經(jīng)費(fèi)。如果對(duì)調(diào)解經(jīng)費(fèi)管理和分配不好，而是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或綜治辦管理安排，使經(jīng)費(fèi)不當(dāng)使用和被挪用的，結(jié)果會(huì)大大影響到調(diào)解人員的積極性，使人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的落實(shí)成員一條法律空文，而非真正落到實(shí)處。這樣，被國(guó)外譽(yù)之為“東方經(jīng)驗(yàn)”人民調(diào)解工作會(huì)處于癱瘓狀態(tài)，失去了原有的作用。

總之，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的保障落實(shí)需要出臺(tái)相關(guān)的法律細(xì)則，對(duì)經(jīng)費(fèi)到位、落實(shí)、使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。有效抑制經(jīng)費(fèi)不當(dāng)使用和被挪用的現(xiàn)象，使辦案人員有足夠的辦案經(jīng)費(fèi)，使調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障的法律條文落到實(shí)處而不是一句無法落實(shí)的空話。

山西省柳林縣薛村司法所 王文娥 ***

第四篇：關(guān)于完善公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的調(diào)查與思考

關(guān)于完善公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的調(diào)查與思考

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。建立和完善公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是涉及落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和全國(guó)、省、市公安工作會(huì)議精神的一項(xiàng)重要工作。最近，我們按照市委的要求，就當(dāng)前我市貫徹落實(shí)省市關(guān)于建立公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的運(yùn)作情況和今后如何完善公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的問題，采取召開座談會(huì)、走訪基層民警和查閱相關(guān)資料等方式，深入公安基層單位、部分區(qū)（市）縣委政法委和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門以及市級(jí)相關(guān)部門，進(jìn)行了深入的專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，我市公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已經(jīng)初步建立，但仍然存在諸多不容忽視的問題，各級(jí)黨委政府必須采取得力措施，加以逐步完善，確保公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的有力保障和職能作用的充分發(fā)揮。

一、我市建立公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基本情況

我市公安機(jī)關(guān)共有在職民警14119 人，其中市局機(jī)關(guān)3957人，區(qū)（市）縣局機(jī)關(guān)5686人，基層派出所4476人。下設(shè)20個(gè)區(qū)（市）縣公安（分）局和27個(gè)業(yè)務(wù)處隊(duì)（包括消防支隊(duì)、武警支隊(duì)、航天城分局）。與全國(guó)十六個(gè)信息交換城市相比，我市警力規(guī)模列第九位，萬人警力指標(biāo)僅比重慶略高，列倒數(shù)第二位，警力資源總量不足；立案數(shù)量低于4個(gè)直轄市，列第五位。近年來，隨著我市改革開放的不斷深入，一些深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，年均立各類刑事案件6至7萬起，群體性事件和突發(fā)事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響越來越大，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)也越來越繁重。近年來，市和區(qū)（市）縣兩級(jí)政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障一直采取的是財(cái)政預(yù)算＋行政性收費(fèi)和罰沒收入安排＋各類捐贈(zèng)的模式，收入極不穩(wěn)定，開支缺口大，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障一直處于較為緊張和困難的窘?jīng)r，不少區(qū)（市）縣公安（分）局和基層派出所房屋破舊，裝備落后，民警待遇落實(shí)非常困難，嚴(yán)重影響到辦公、辦案等工作的正常開展，公安機(jī)關(guān)和廣大民警反映越來越強(qiáng)烈。

今年全國(guó)和省市公安工作會(huì)議召開后，從中央到地方的各級(jí)黨委政府對(duì)公安經(jīng)費(fèi)保障工作非常重視，下發(fā)了專門文件，要求各地建立公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保公安經(jīng)費(fèi)的充分保障。我市市縣（區(qū)、市）兩級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)?2003?13號(hào)、川委辦?2004?1號(hào)和成委辦?2004?23號(hào)文件精神，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從機(jī)制上解決公安經(jīng)費(fèi)保障不足的問題。通過近半年時(shí)間的調(diào)研和工作，全市市縣（區(qū)、市）兩級(jí)公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已初步建立，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算管理。按照市確定的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，今年新都區(qū)、新津縣、郫縣、雙流縣已落實(shí)核定標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)（市）縣承諾在2005年達(dá)到市核定標(biāo)準(zhǔn)。

（一）黨委政府重視程度高工作力度大。堅(jiān)持把建立和完善公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、解決公安經(jīng)費(fèi)保障不足的問題，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)市委提出的“三最”目標(biāo)，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的大事來抓。市委召開常委會(huì)進(jìn)行了專題研究，市委市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立我市縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見》，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自批示，并在全市“十六公”講話中要求各區(qū)（市）縣黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)好文件精神。市委目標(biāo)督查辦按照市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，及時(shí)組織有關(guān)部門深入各區(qū)（市）縣進(jìn)行檢查和督辦。各區(qū)（市）縣黨委、政府在本級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，全力落實(shí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)。雙流縣、青羊區(qū)、溫江區(qū)、新都區(qū)、彭州市等地，為了保證公安機(jī)關(guān)“吃皇糧，不吃雜糧”，積極克服困難，加大本級(jí)財(cái)力的調(diào)控力度，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真解決公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障不足的問題。雙流縣等地的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶著財(cái)政部門工作人員先后七、八次到公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究落實(shí)上級(jí)規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，做到了有關(guān)各方基本滿意。

（二）各地對(duì)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障勢(shì)頭好增幅大。各區(qū)（市）縣按照成委辦?2004?23 號(hào)文件規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況及當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)基本需求，對(duì)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障按高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)予以安排，切實(shí)加大對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入。一是努力通過預(yù)算使公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障水平有了提高。全市20個(gè)區(qū)（市）縣公安（分）局預(yù)算經(jīng)費(fèi)，今年與去年同口徑相比，普遍有了不同程度的增長(zhǎng)，其中，青羊分局比去年增加1200萬元，從總體上確保了公安機(jī)關(guān)正常的經(jīng)費(fèi)需求。二是公安民警的個(gè)人經(jīng)費(fèi)得到了保障。各區(qū)（市）縣嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市有關(guān)個(gè)人經(jīng)費(fèi)的政策規(guī)定, 將民警個(gè)人的各項(xiàng)工資、津貼、獎(jiǎng)金以及各項(xiàng)社會(huì)保障支出按實(shí)足額列入年初預(yù)算，每月按時(shí)、足額發(fā)放，確保民警個(gè)人收入高于當(dāng)?shù)攸h政部門公務(wù)人員收入水平（比其他公務(wù)員多一項(xiàng)警銜津貼）。三是公用、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)逐步得到落實(shí)。各區(qū)（市）縣根據(jù)本地財(cái)力實(shí)際，采取今年全額預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)、部分預(yù)算公安業(yè)務(wù)和特別業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、明年全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增長(zhǎng)預(yù)算的辦法，進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。今年，20個(gè)區(qū)（市）縣按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了公安（分）局的公用經(jīng)費(fèi)，部分落實(shí)了業(yè)務(wù)和特別業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。溫江區(qū)、新都區(qū)、青白江區(qū)、邛崍市和彭州市雖然地方財(cái)力困難，但積極想辦法，確保公安機(jī)關(guān)的公用及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)逐步落實(shí)。四是統(tǒng)籌安排專項(xiàng)支出。各區(qū)（市）縣對(duì)公安機(jī)關(guān)所需的各項(xiàng)大宗裝備經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、大要案辦案經(jīng)費(fèi)及羈押收教場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專項(xiàng)報(bào)批制度，并及時(shí)核撥。對(duì)公安機(jī)關(guān)的各種債務(wù)進(jìn)行了清理，并制定方案有計(jì)劃地逐步消化解決。今年，金牛區(qū)在財(cái)政預(yù)算中一次性解決了公安分局因修建辦公大樓拖欠的1000萬元基建款，并拿出130萬元用于購(gòu)買裝備，安排了50萬元的大案、要案辦案經(jīng)費(fèi)。

（三）規(guī)范管理確保經(jīng)費(fèi)使用效益。各區(qū)（市）縣黨委政府在重視解決公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理使用也提出了規(guī)范管理確保經(jīng)費(fèi)使用效益的要求。各區(qū)（市）縣公安機(jī)關(guān)按照黨委政府的要求，分別制定相關(guān)措施，對(duì)經(jīng)費(fèi)的分配和使用作出明確規(guī)定，并建立起了相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，避免出現(xiàn)機(jī)關(guān)截留基層派出所等一線戰(zhàn)斗單位經(jīng)費(fèi)的情況，促使公安經(jīng)費(fèi)向基層傾斜。目前，各區(qū)（市）縣公安（分）局基本做到了在待遇上對(duì)機(jī)關(guān)民警和派出所等一線戰(zhàn)斗單位民警一視同仁；在辦公、辦案經(jīng)費(fèi)的分配上，派出所人均公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)不低于機(jī)關(guān)平均水平，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)根據(jù)派出所實(shí)際需要盡力予以保障。雙流縣公安局各派出所今年人均公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)高于縣局20%。青羊公安分局今年采取年初對(duì)各派出所經(jīng)費(fèi)預(yù)算足額保障，每月安排派出所人平600元的辦公經(jīng)費(fèi)，平時(shí)確保派出所隨時(shí)有2萬元的周轉(zhuǎn)資金，其它所需經(jīng)費(fèi)由分局包干。這種舉措不但深受派出所民警的擁護(hù)，而且將派出所領(lǐng)導(dǎo)從長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)困擾中解放了出來，使之能夠集中精力抓工作，有效地發(fā)揮了派出所的職能作用。

（四）市上對(duì)特別困難的區(qū)（市）縣加大了轉(zhuǎn)移支付力度。按照“縣努力、市盡責(zé)、省幫助”的原則，為了確保分類保障標(biāo)準(zhǔn)在各區(qū)（市）縣落實(shí)，今年市政府對(duì)特別困難的金堂縣、蒲江縣、大邑縣、崇州市等12個(gè)區(qū)（市）縣公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2400萬元，在一定程度上緩解了財(cái)政特別困難地區(qū)的公安機(jī)關(guān)所面臨的經(jīng)費(fèi)壓力。

二、目前經(jīng)費(fèi)保障上存在的主要問題

今年以來，各地貫徹落實(shí)市委指示和文件態(tài)度堅(jiān)決，工作扎實(shí)，初見成效，已經(jīng)取得了階段性成果。但是，從實(shí)際情況看，仍然存在一些問題，主要反映在三個(gè)方面：

（一）一些地方在落實(shí)中隨意性大，法規(guī)政策意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力不強(qiáng)。有的區(qū)（市）縣對(duì)公安機(jī)關(guān)重管理，輕保障，片面強(qiáng)調(diào)地方的地域性和特殊性，沒有完全樹立對(duì)公安經(jīng)費(fèi)保障的意識(shí)，編制公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)仍然存在盲目性和隨意性，沒有足額安排，仍留有很大缺口，迫使部分基層公安機(jī)關(guān)還要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)反映困難，爭(zhēng)取投入，或向財(cái)政部門寫報(bào)告請(qǐng)求追加預(yù)算。有的區(qū)（市）縣沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支脫鉤”的原則，對(duì)上匯報(bào)已經(jīng)落實(shí)市上文件的有關(guān)規(guī)定，但實(shí)際上仍將本可能完成的行政性收費(fèi)和罰沒收入計(jì)劃數(shù)（約占預(yù)算總額的20-40%）一并打入公安預(yù)算盤子，叫做“非稅收入獎(jiǎng)勵(lì)”，違反了上級(jí)有關(guān)公安經(jīng)費(fèi)“全額預(yù)算”和“收支兩條線”的規(guī)定。

（二）一些地區(qū)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)存在一定的困難，缺口較大。全市20個(gè)區(qū)（市）縣中，4個(gè)達(dá)標(biāo)，16個(gè)未達(dá)標(biāo)。今年有的單位的預(yù)算雖然比去年增長(zhǎng)了不少，但仍然沒有達(dá)到最低保障標(biāo)準(zhǔn)。有的尚未安排業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和特別業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，有的只做了部分安排。有的還在預(yù)算中預(yù)先把市上安排的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和行政性收費(fèi)及罰沒收入計(jì)算在內(nèi)。同時(shí)，有的區(qū)（市）縣財(cái)政部門對(duì)公安機(jī)關(guān)的撥款進(jìn)度遲緩，甚至打折扣，難于有效及時(shí)地保障。目前，一些基層公安實(shí)戰(zhàn)單位仍然存在著辦公、辦案經(jīng)費(fèi)不足、公安民警生活水平偏低等現(xiàn)象。金牛區(qū)公安分局巡邏大隊(duì)因經(jīng)費(fèi)短缺，在夏天巡邏時(shí)把巡邏車的空調(diào)裝置拆卸后冒著酷暑巡邏。金堂縣公安局9個(gè)派出所中，有5個(gè)派出所系租借辦公用房，而且縣看守所是20世紀(jì)50年代修建的，已屬危房，亟需新建。

（三）部分公安機(jī)關(guān)欠帳多，影響正常工作的開展。目前，全市20個(gè)區(qū)（市）縣公安（分）局，有14個(gè)負(fù)債，總額達(dá)6822萬元。負(fù)債原因主要是修建辦公大樓、110指揮中心或派出所的基建費(fèi)用，而且無法在短期內(nèi)全部予以償還。如目前雙流縣公安局欠債1766萬元，郫縣公安局欠債721萬元，金堂縣公安局欠債612萬元等。這些債務(wù)的長(zhǎng)期存在，既牽涉公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的精力，又影響到正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，紛紛要求黨委政府和上級(jí)機(jī)關(guān)逐年給予解決。

三、進(jìn)一步完善我市公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的基本對(duì)策 為確保公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)保障困難的問題，必須進(jìn)一步建立和完善公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面下功夫：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障落到實(shí)處。公安經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)乎公安機(jī)關(guān)能否切實(shí)履行職責(zé)的大事。各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造良好投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三新”、“三最”宏偉目標(biāo)的高度來認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建立和完善公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究，全面部署，抓好落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”、“皇糧吃不飽，雜糧自己找”的不良現(xiàn)象發(fā)生。各級(jí)黨委政法委和財(cái)政部門要及時(shí)向黨委、政府反映在落實(shí)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定中遇到的困難，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，并協(xié)同有關(guān)部門抓好公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定的落實(shí)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從組織領(lǐng)導(dǎo)和制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部重視對(duì)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定的落實(shí)。根據(jù)公安民警反映、我市實(shí)行的公安機(jī)關(guān)分局直屬市局管理的體制，城區(qū)公安分局應(yīng)先實(shí)行“陽(yáng)光政策”，然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，再按郊區(qū)分局、縣（市）的順序逐步實(shí)施“陽(yáng)光政策”，確保民警收入穩(wěn)定，確保公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠集中精力抓工作落實(shí)。

（二）建立新的公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障模式，依法依規(guī)進(jìn)行保障。嚴(yán)格按照中央和省市黨委政府的要求，建立公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)從過去“皇糧”、“雜糧”及社會(huì)贊助捐贈(zèng)兼而有之的模式轉(zhuǎn)變到專吃“皇糧”的模式中來，即公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政全額預(yù)算保障。需全額預(yù)算的經(jīng)費(fèi)主要包括3個(gè)部分：一是個(gè)人經(jīng)費(fèi)，即國(guó)家和省市出臺(tái)的各項(xiàng)工資、津貼、獎(jiǎng)金以及據(jù)此計(jì)算出的各項(xiàng)社會(huì)保障支出；二是公用經(jīng)費(fèi)；三是業(yè)務(wù)費(fèi)及特別業(yè)務(wù)費(fèi)。以上三個(gè)部分的經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況和部門預(yù)算的要求，按照不低于市上規(guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn)，在每年預(yù)算中足額安排。同時(shí)，在預(yù)算中，要按照公安部、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)安排公安機(jī)關(guān)所轄羈押場(chǎng)所的經(jīng)費(fèi)、大要案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)。對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的地區(qū)的公安機(jī)關(guān)，由市財(cái)政采取轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。另外，對(duì)過去經(jīng)費(fèi)保障整體水平較高，已達(dá)到或超過落實(shí)公安經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的，不得降低原來的支出規(guī)模。今后，隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，逐步提高公安機(jī)關(guān)的保障水平。

（三）堅(jiān)持三大原則，不斷提高保障水平。按照上級(jí)要求，在公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障中主要應(yīng)堅(jiān)持三大原則：一是堅(jiān)持實(shí)事求是、優(yōu)先保障的原則。各級(jí)公安機(jī)關(guān)所需的經(jīng)費(fèi)要按照有關(guān)法律的相關(guān)規(guī)定納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照有關(guān)法律規(guī)定來編制和落實(shí)公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算。從本地財(cái)力實(shí)際出發(fā)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在保證法定增長(zhǎng)項(xiàng)目后，優(yōu)先落實(shí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，確?；拘枰凸ぷ鞯恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持收支脫鉤、全額保障、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，財(cái)政部門在安排公安機(jī)關(guān)預(yù)算時(shí)，不得與公安機(jī)關(guān)行政性收費(fèi)和罰沒收入掛鉤，全額預(yù)算保障，不留缺口。公安機(jī)關(guān)依法、照章取得的罰沒收入、行政性收費(fèi)要及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力，統(tǒng)籌安排公安機(jī)關(guān)羈押收教場(chǎng)所、基本建設(shè)、大宗裝備購(gòu)置和大要案辦案經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)支出，確保重點(diǎn)支出需要。三是堅(jiān)持公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則。確定符合我市實(shí)際、體現(xiàn)公安民警職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷提高公安民警的崗位津貼和警銜津貼；建立和落實(shí)民警因公犧牲撫恤及傷亡保險(xiǎn)制度。對(duì)負(fù)有債務(wù)的公安機(jī)關(guān)，政府要組織進(jìn)行徹底清理，制定債權(quán)處置方案，盡快消化債務(wù)。通過努力，使上級(jí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定及從優(yōu)待警的要求落到實(shí)處，確保公安機(jī)關(guān)吃“皇糧”，公安民警待遇高于地方、略低于軍隊(duì)，最大限度地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用和調(diào)動(dòng)公安民警的積極性。

（四）規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理使用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。市和各區(qū)（市）縣公安機(jī)關(guān)要充分感受到黨委政府的關(guān)心愛護(hù)，充分理解政府和財(cái)政的困難，管好用好預(yù)算資金，提倡厲行節(jié)約，發(fā)揮好資金的最大效益。按照“警務(wù)前移、警力下沉、經(jīng)費(fèi)傾斜”的原則，充分結(jié)合自身特點(diǎn)，對(duì)本單位財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部預(yù)算。其中，基層派出所、刑偵、國(guó)保、經(jīng)偵、交巡警、治安隊(duì)、羈押場(chǎng)所等一線戰(zhàn)斗單位的業(yè)務(wù)費(fèi)和特別業(yè)務(wù)費(fèi)的實(shí)際保障水平，不得低于市上規(guī)定的人均保障標(biāo)準(zhǔn)。要注意節(jié)省開支，保證基本需要和重點(diǎn)需要，保證爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流公安工作活動(dòng)的深入開展。要壓縮不合理支出和超過當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力的支出；積極主動(dòng)地配合當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門搞好公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作，全面提高縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用效益。要將公安經(jīng)費(fèi)保障納入各級(jí)人大監(jiān)督檢查的范圍，每年檢查或抽查，以確保市上確定的公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定落到實(shí)處。

第五篇：建立完善司法為民與司法公正保障機(jī)制的思考

建立完善司法為民與司法公正保障機(jī)制的思考

建立完善司法為民與司法公正的保障機(jī)制，是以民為本，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家對(duì)法院工作提出的新要求。司法為民是一個(gè)嶄新的司法理念，是新時(shí)期人民法院的工作宗旨。司法公正是現(xiàn)代法律制度最基本的價(jià)值目標(biāo)，是人民法院審判工作的生命線。司法為民首先必須司法公正，只有司法公正，才能實(shí)現(xiàn)司法為民的目的。司法為民和司法公正理念能否全面貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于造就一支為民、務(wù)實(shí)、清廉、公正司法的高素質(zhì)法官隊(duì)伍，關(guān)鍵是要在制度建設(shè)上下功夫。近年來法官職業(yè)化建設(shè)取得了很大進(jìn)展，法官隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，但一些法官審判作風(fēng)不夠端正、辦案拖沓、行為不廉、司法不公等問題仍然存在。因此，如何建立完善司法為民與司法公正的保障機(jī)制，是當(dāng)前法院值得思考的新課題。

一、突出重點(diǎn)，建立完善作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制

法院作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)是審判作風(fēng)建設(shè)。所謂審判作風(fēng)主要是指法官在審判（執(zhí)行）工作和司法實(shí)踐中一貫表現(xiàn)的態(tài)度、行為和職業(yè)形象。審判作風(fēng)是反映法院工作和法官職業(yè)化的一個(gè)綜合性指標(biāo)，是衡量審判質(zhì)量和效率的一個(gè)關(guān)鍵性因素，也是人民群眾對(duì)法院作出客觀評(píng)價(jià)的最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)。審判作風(fēng)涉及法院工作的方方面面。從審判流程來說，它反映在立案、開庭、調(diào)解、裁判、執(zhí)行和涉訴信訪接待每一個(gè)具體環(huán)節(jié)之中;從工作范圍來說，它反映在法院每一個(gè)審判、執(zhí)行工作崗位、每一個(gè)法官的工作態(tài)度、職務(wù)行為和其他行為、言行舉止之中;從時(shí)間范圍來說，它不僅體現(xiàn)在法官的8小時(shí)工作時(shí)間之內(nèi)，同時(shí)也體現(xiàn)在8小時(shí)之外。正如最高法院副院長(zhǎng)曹建明所說:“法官的工作有8小時(shí)內(nèi)外之分，但法官形象卻沒有8小時(shí)內(nèi)外之分”;從反映層面來說，它是審判工作主體即法官對(duì)審判工作的認(rèn)知、情感、行為的綜合反映，是法官內(nèi)在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)和形象素質(zhì)在審判工作這一特殊領(lǐng)域的外在表現(xiàn)，并主要通過其態(tài)度、工作和形象等幾個(gè)層面來反映。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)審判作風(fēng)，構(gòu)建保障司法為民與司法公正的長(zhǎng)效機(jī)制，是一個(gè)涵蓋法院全部工作的龐大系統(tǒng)工程，也是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的重要保證。

一要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)踐行司法為民的自覺性。人民法院司法活動(dòng)的主體是人民法官。當(dāng)前法院應(yīng)以組織廣大法官深入學(xué)習(xí)貫徹《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》與最高法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)《在全國(guó)法院“司法公正樹形象”電視電話會(huì)議上的講話》精神為抓手，切實(shí)加強(qiáng)司法為民與司法公正和職業(yè)道德教育，真正解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本問題，進(jìn)一步增強(qiáng)改進(jìn)審判作風(fēng)、踐行司法為民和維護(hù)司法公正的自覺性。真正使審判作風(fēng)不夠端正的法官自覺從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾不滿意的地方改起，在工作態(tài)度上切實(shí)克服冷橫硬推、拖拉懈怠等不良作風(fēng)，樹立文明司法的職業(yè)形象和親民便民的良好作風(fēng)，以形象公正確保程序公正和實(shí)體公正。同時(shí)要通過改進(jìn)審判作風(fēng)，使每一個(gè)法官都能自覺按照司法為民的要求，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦便民之事，常行利民之舉，自覺以人民群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為最高追求目標(biāo)。

二要遵循審判規(guī)律，增強(qiáng)維護(hù)司法公正的針對(duì)性。要根據(jù)審判工作的規(guī)律和特點(diǎn)，突出重點(diǎn)抓好作風(fēng)建設(shè)，抓好作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)司法公正。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合“公正司法樹形象”活動(dòng)，著重解決好四個(gè)方面的突出問題:一是要著重解決方便群眾訴訟和執(zhí)行難的問題;二是要著重解決申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徶写嬖诘膯栴}，特別中級(jí)以上法院，要確保受理渠道暢通，依法審查，對(duì)確屬裁判不公的堅(jiān)決依法改判或發(fā)回重審，對(duì)沒有問題的要做好息訴服判工作;三是要著重解決在程序公正方面存在問題，以程序公正促進(jìn)實(shí)體公正;四是要著重解決審理、執(zhí)行案件的各個(gè)環(huán)節(jié)中，法官在社會(huì)交往、業(yè)外活動(dòng)和職務(wù)行為方面存在的不檢點(diǎn)、不公正、不廉潔、不注意職業(yè)形象等問題。

三要圍繞司法為民，增強(qiáng)親民、便民、利民的實(shí)效性。司法為民重點(diǎn)在司法，本質(zhì)在為民，關(guān)鍵在基層。當(dāng)前各級(jí)法院，尤其是基層法院要結(jié)合深入貫徹最高法院《關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民措施的指導(dǎo)意見》精神，把改進(jìn)審判作風(fēng)作為司法為民的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要通過審判作風(fēng)的改進(jìn)，審判制度的完善，審判程序的規(guī)范，切實(shí)保障人民群眾充分行使訴訟權(quán)利，更加便于人民群眾參與訴訟活動(dòng)，從立案到開庭、調(diào)解、宣判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真落實(shí)司法為民的要求。同時(shí)要使廣大法官真正做到:在審判作風(fēng)上親民，以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán);在訴訟程序上便民，以快捷的審理化解民憂;在實(shí)體處理上護(hù)民，以公正的裁判保障民利;在執(zhí)行環(huán)節(jié)上安民，以高效的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益，樹立人民法官公正司法新形象。

四要完善管理制度，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)司法公正的保障性。審判作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，始終貫穿于整個(gè)審判工作全程。因此，建立完善審判作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。人民法院要把司法為民與司法公正教育和法官職業(yè)道德教育的導(dǎo)向性體現(xiàn)在科學(xué)有效的法院經(jīng)常性管理之中，要把審判作風(fēng)和法官職業(yè)形象、工作態(tài)度要求貫穿于法院制定的審判工作制度和日常行為規(guī)范之中，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)的制度來管人管事管隊(duì)伍。當(dāng)前，要堅(jiān)持用《法官法》和最高法院頒布的《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》來管理和規(guī)范法官隊(duì)伍，通過完善審判管理制度，加強(qiáng)審判作風(fēng)建設(shè)，在審判活動(dòng)中堅(jiān)決克服人為拖案、低效辦案和司法不公等不良作風(fēng)，使當(dāng)事人盡快獲得公平裁判的結(jié)果，彰顯現(xiàn)代訴訟過程的公正、高效。

二、標(biāo)本兼治，建立完善反腐倡廉保障機(jī)制

第一，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制。人民法院加強(qiáng)廉政建設(shè)，反腐倡廉，確保司法公正廉潔，首先要著眼于建立完善法官的自律機(jī)制?！白月伞笔侵缸约杭s束自己，亦即人的自我約束、自我監(jiān)督、自我管理和自我塑造?，F(xiàn)實(shí)中，一些法官違法違紀(jì)，腐敗犯罪，歸根到底是廉潔自律意識(shí)淡薄，世界觀、人生觀和價(jià)值觀出了問題。因此，人民法院要以樹立正確的權(quán)力觀為根本，以司法為民為目標(biāo)，以公正廉潔為主線，加強(qiáng)反腐倡廉教育，增強(qiáng)法官廉潔自律、拒腐防變意識(shí)、公正司法:其一，要以科學(xué)的理論武裝法官?？茖W(xué)的理論是正確行動(dòng)的指南。當(dāng)前要結(jié)合“司法公正樹形象”教育活動(dòng)，組織廣大法官繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，幫助法官樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀、利益觀，牢固樹立司法為民和公正廉潔理念，促使法官自戴“緊箍咒”、自設(shè)“高壓線”、自砌“隔離墻”，自覺廉潔自律，抵制私心雜念，維護(hù)司法公正，真正做到“一身正氣、兩袖清風(fēng)”。其二，要以崇高的使命鼓舞法官。人民法官是法治建設(shè)的參與者，是社會(huì)紛爭(zhēng)的裁決者，是人民利益的捍衛(wèi)者，是公平正義的維護(hù)者。要教育引導(dǎo)法官把法官職業(yè)當(dāng)作畢生為之努力的神圣事業(yè)，始終懷有重任在肩的崇高使命感，始終保持廉潔奉公的職業(yè)操守，始終保持中立、公正的司法人格。其三，要以先進(jìn)的事跡激勵(lì)法官。各級(jí)法院要用先進(jìn)典型引路，弘揚(yáng)正氣，大力表彰先進(jìn)，宣傳清正廉潔、公正司法的好法官，使廣大法官學(xué)有榜樣，趕有先進(jìn)。當(dāng)前，要以學(xué)習(xí)公安戰(zhàn)線任長(zhǎng)霞同志的先進(jìn)事跡為契機(jī)，全面加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，使廣大法官始終堅(jiān)持司法為民，依法公正行使自己手中的審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。其四，要以反面的案例警示法官。在正面教育的同時(shí)，還要善于運(yùn)用反面案例對(duì)法官進(jìn)行警示教育，以案明紀(jì)，引以為戒，增強(qiáng)反腐倡廉教育效果。使法官常懷律己之心，深畏法度之威;使法官“一日三省吾身”，時(shí)刻牢記慎權(quán)、慎欲、慎獨(dú)，從思想上筑牢防止權(quán)力濫用的銅墻鐵壁，為人民掌好權(quán)，用好權(quán);使法官始終做到自重、自愛、自警、自勵(lì)，在社會(huì)交往、業(yè)外活動(dòng)中，尊重自己的人格、珍惜自己的名節(jié)、注意自己的形象。管住自己的腿，不該去的地方堅(jiān)決不去，管住自己的手，不該拿的堅(jiān)決不拿，管住自己的嘴，不該吃的堅(jiān)決不吃，自覺抵制各種不符合法官形象的生活方式。

第二，強(qiáng)化責(zé)任追究，構(gòu)建“不敢為”的懲戒機(jī)制。加強(qiáng)法院廉政建設(shè)和保障司法公正，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，著力建立完善“不敢為”的懲戒機(jī)制。一要強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)法官的違紀(jì)違法、濫用權(quán)力行為，要堅(jiān)決按照最高法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<中華人民共和國(guó)法官法>有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》、《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》和《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》等紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加大對(duì)濫用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)問題的查處力度，做到有案必查、有查必果、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必究。堅(jiān)決防止不予追究或追究失之寬軟的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的害群之馬，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，堅(jiān)決清除出法官隊(duì)伍，確保隊(duì)伍純潔。從制度上保證廣大法官清正廉潔、司法為民、公正司法。二要加大查案力度。對(duì)于構(gòu)成犯罪的腐敗分子，不論涉及到誰，都要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任，該重判的堅(jiān)決依法重判，絕不能姑息手軟?！爱?dāng)前和今后一段時(shí)期，各級(jí)法院的查案重點(diǎn)仍然是利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判、違法執(zhí)行、拖延辦案等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。繼續(xù)重點(diǎn)查處處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，特別是貪污、受賄、挪用公款的案件。嚴(yán)肅查辦以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件?！眻?jiān)決杜絕有案不立、立而不查、查而不處現(xiàn)象。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。三要認(rèn)真剖析案件，發(fā)揮查辦案件在治本方面的積極作用。查辦違紀(jì)案件是加強(qiáng)法院廉政建設(shè)，貫徹從嚴(yán)治院方針的重要體現(xiàn)，是反對(duì)和防止法官腐敗行為、保障司法公正的重要手段。同時(shí)，有關(guān)法院應(yīng)通過認(rèn)真剖析法官腐敗犯罪案件，總結(jié)教訓(xùn)、完善制度、填塞漏洞。充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的警示作用，做到“高壓不斷、警鐘長(zhǎng)鳴”。

第三，狠抓制度落實(shí)，構(gòu)建“不能為”的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)密的監(jiān)督制約制度，既是對(duì)法官違法違紀(jì)行為的有力防范，也是對(duì)廣大法官依法履行職務(wù)、公正司法的有力保護(hù)。多年來，人民法院制訂實(shí)施了一系列監(jiān)督制約制度，為規(guī)范法官行為設(shè)臵了一道道的“高壓線”和“防腐墻”。今年3月，最高法院會(huì)同司法部頒布了《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》，在法官和律師之間又設(shè)臵了一條廉政“隔離帶”。當(dāng)前，各級(jí)法院要狠抓各項(xiàng)監(jiān)督制約制度的貫徹落實(shí)，把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與自覺接受外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立完善保證審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)公正、廉潔行使的監(jiān)督機(jī)制。法院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，首先要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要把貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。同時(shí)，要貼近實(shí)際，突出監(jiān)督重點(diǎn)，構(gòu)建多層次、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。一要強(qiáng)化訴訟中的監(jiān)督，充分發(fā)揮二審監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能作用，依法糾正錯(cuò)案，維護(hù)司法公正;二要強(qiáng)化院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)監(jiān)督。法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)要按照崗位職責(zé)，在尊重和保障合議庭、獨(dú)任庭法官依法行使審判權(quán)和執(zhí)行人員依法行使執(zhí)行權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)案件審理、執(zhí)行活動(dòng)中出現(xiàn)的非正?，F(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督，確保司法公正、廉潔;三要強(qiáng)化審判流程監(jiān)督，完善案件審判流程管理制度，實(shí)現(xiàn)立案、審理、判決、執(zhí)行整個(gè)過程的科學(xué)管理和跟蹤監(jiān)督。有條件的法院可實(shí)行計(jì)算機(jī)隨機(jī)分案，減少人為控制案件承辦人的做法;四要強(qiáng)化審判質(zhì)量監(jiān)督。法院內(nèi)部審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不科學(xué)、不健全，是影響審判質(zhì)量、產(chǎn)生司法不公的重要原因。因此人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)案件審判質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)審判活動(dòng)的全過程、對(duì)每一起案件的審理、執(zhí)行都實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控和考核，從源頭上防止法官發(fā)生違法違紀(jì)問題，減少案件錯(cuò)判和久拖不決、司法不公、久拖不執(zhí)現(xiàn)象發(fā)生;五要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。法院監(jiān)察部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督和事前、事中監(jiān)督相結(jié)合，八小時(shí)以內(nèi)監(jiān)督和八小時(shí)以外監(jiān)督相結(jié)合。要把監(jiān)督工作滲透到審判和執(zhí)行工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，“防患于未然”。同時(shí)，使監(jiān)督真正成為幫助、愛護(hù)法官和預(yù)防腐敗的重要手段，確保法官公正、高效、廉潔司法。人民法院在全面加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要依法實(shí)現(xiàn)全面的公開審判，把審判的全過程臵于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，拉近與社會(huì)各界的“距離”，自覺接受同級(jí)人大的工作監(jiān)督、同級(jí)政協(xié)的民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，有效遏止法官違法違紀(jì)行為的發(fā)生，維護(hù)司法公正。

第四，創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建“不必為”的保障機(jī)制。最高法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)在今年全國(guó)法院紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“在條件的地區(qū)，可以試點(diǎn)廉政保證金制度，探索懲戒與激勵(lì)機(jī)制并舉，紀(jì)律約束與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤，從制度層面上不斷加強(qiáng)和完善法院廉政建設(shè)的新思路和新做法”。按此要求，我院及各地許多法院都先后試行廉政保證金制度或廉政退休金制度。實(shí)行上述制度不僅有利于加強(qiáng)法院廉政建設(shè)，同時(shí)也有利于保障和促進(jìn)廣大法官公正、廉潔司法，踐行司法為民。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，建立完善法官職業(yè)保障機(jī)制

依我國(guó)法官法有關(guān)規(guī)定，所謂法官職業(yè)保障，亦即法官的職業(yè)權(quán)利保障，是指人民法院通過法官職業(yè)化建設(shè)，建立完善法官的職業(yè)保障體系，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位，從制度上保證法官依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)，踐行司法為民，確保司法公正;同時(shí)依法保障法官的職業(yè)收入，保護(hù)法官的人身安全及其他合法權(quán)益，增強(qiáng)法官職業(yè)的尊榮，維護(hù)司法權(quán)威。法官職業(yè)保障是法官職業(yè)化建設(shè)的根基，也是考量法官職業(yè)化的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法官法相關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)外法官職業(yè)保障的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，加強(qiáng)法官職業(yè)保障的關(guān)鍵在于全面落實(shí)法官法賦予法官的職業(yè)權(quán)利。當(dāng)前，應(yīng)從以下幾方面建立完善中國(guó)特色的法官職業(yè)保障機(jī)制，從制度上保證法官依法履行職權(quán)，踐行司法為民，確保司法公正:

（一）建立完善法官職業(yè)權(quán)力保障制度，保證法官依法履行職權(quán)。依法官法第八條規(guī)定，法官享有依法審判案件的權(quán)力，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但由于缺乏具體的保障措施，法官在審判工作中受到外界干涉、干預(yù)或干擾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此保障法官的職業(yè)權(quán)力，首先應(yīng)建立完善確保法官依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的制度，使其能堅(jiān)決排除行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的干涉或干預(yù)，堅(jiān)決排除地方和部門保護(hù)主義的干擾。同時(shí)法院要堅(jiān)決為依法辦案、敢于抵御和排除外界干涉或干擾，公正司法的法官撐腰，決不允許任何單位或個(gè)人對(duì)其打擊報(bào)復(fù)。其次，應(yīng)通過深化審判方式改革和法官管理制度改革，建立健全合議庭和獨(dú)任庭法官能夠依法獨(dú)立審判的內(nèi)部保障制度，凸現(xiàn)法官在審判工作中的中心地位，尊重和保障法官的獨(dú)立人格和職業(yè)權(quán)力，全面落實(shí)合議庭、獨(dú)任庭法官依法獨(dú)立公正對(duì)案件作出裁決的權(quán)力。同時(shí)，應(yīng)理順法官與院、庭長(zhǎng)之間審判職務(wù)和行政職務(wù)的關(guān)系，廢除案件審批制度，院、庭長(zhǎng)只有在其擔(dān)任審判長(zhǎng)審理案件時(shí)，才依法享有對(duì)案件的裁決權(quán)。其三，建立各負(fù)其責(zé)的審級(jí)獨(dú)立制度。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院不得有任何行政性的控制，上級(jí)法院的法官包括院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)均不得對(duì)下級(jí)法院的法官正在審理的案件進(jìn)行干預(yù)。其四，建立法官司法豁免制度，法官不因客觀原因所致的裁判錯(cuò)誤受處罰，保證法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)而沒有后顧之憂。即只要法官履行審判職務(wù)的行為正當(dāng)且程序合法，就應(yīng)推定其已盡職而免除責(zé)任。

（二）建立完善法官職業(yè)地位保障制度，確保法官非因法定事由不可更換或受處分。為有效保障法官職業(yè)地位和法官身份的穩(wěn)定性，把法官法賦予法官的職業(yè)地位落到實(shí)處，建議最高法院或立法機(jī)關(guān)明確和細(xì)化法官免職、辭退和處分的法定事由和程序，從法律和制度上保證法官地位和身份非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被動(dòng)搖。

（三）建立完善法官職業(yè)收入保障制度，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。法官法對(duì)法官的職業(yè)收入問題作了規(guī)定，但由于各地經(jīng)濟(jì)狀況不同，職業(yè)收入差異較大。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法官還不能按期領(lǐng)到足額工資和津貼。一些法官經(jīng)濟(jì)困難，生活清苦，在社會(huì)上沒有職業(yè)尊榮可言，難以提升職業(yè)的神圣感和使命感。而職業(yè)收入和經(jīng)濟(jì)缺乏保障，在一定程度上削弱了法官面對(duì)金錢及其他物質(zhì)利益誘惑的自律能力，動(dòng)搖了法官的職業(yè)信心，有的已忍痛脫下“法袍”，改行從事律師職業(yè)。對(duì)此，各地法院應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府給予財(cái)政支持，確保法官能按期足額領(lǐng)取工資和津貼，并逐步提高其經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)行“以薪養(yǎng)廉”。增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。

（四）建立法官職業(yè)安全保障制度，實(shí)行法官職業(yè)安全保險(xiǎn)。近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，訴至法院的各類案件日益增多，法院已成為社會(huì)各種矛盾的“顯示屏”，同時(shí)，作為社會(huì)紛爭(zhēng)最終裁決者的法官已處于各種紛爭(zhēng)和矛盾旋渦之中。法官公正司法的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，一些地方當(dāng)事人因自身利益未能得到滿足，報(bào)復(fù)、圍攻、故意傷害或殺害公正司法、秉公執(zhí)法法官的事件屢有發(fā)生。因此，在法官依法履行職務(wù)，認(rèn)真做好案件當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作、加強(qiáng)自身安全防范意識(shí)的同時(shí)，建立法官職業(yè)安全保障制度，保證法官司法公正，顯得尤為重要和迫切。