第一篇：建立完善司法為民與司法公正保障機(jī)制的思考

建立完善司法為民與司法公正保障機(jī)制的思考

建立完善司法為民與司法公正的保障機(jī)制，是以民為本，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家對(duì)法院工作提出的新要求。司法為民是一個(gè)嶄新的司法理念，是新時(shí)期人民法院的工作宗旨。司法公正是現(xiàn)代法律制度最基本的價(jià)值目標(biāo)，是人民法院審判工作的生命線。司法為民首先必須司法公正，只有司法公正，才能實(shí)現(xiàn)司法為民的目的。司法為民和司法公正理念能否全面貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于造就一支為民、務(wù)實(shí)、清廉、公正司法的高素質(zhì)法官隊(duì)伍，關(guān)鍵是要在制度建設(shè)上下功夫。近年來(lái)法官職業(yè)化建設(shè)取得了很大進(jìn)展，法官隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，但一些法官審判作風(fēng)不夠端正、辦案拖沓、行為不廉、司法不公等問題仍然存在。因此，如何建立完善司法為民與司法公正的保障機(jī)制，是當(dāng)前法院值得思考的新課題。

一、突出重點(diǎn)，建立完善作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制

法院作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)是審判作風(fēng)建設(shè)。所謂審判作風(fēng)主要是指法官在審判（執(zhí)行）工作和司法實(shí)踐中一貫表現(xiàn)的態(tài)度、行為和職業(yè)形象。審判作風(fēng)是反映法院工作和法官職業(yè)化的一個(gè)綜合性指標(biāo)，是衡量審判質(zhì)量和效率的一個(gè)關(guān)鍵性因素，也是人民群眾對(duì)法院作出客觀評(píng)價(jià)的最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)。審判作風(fēng)涉及法院工作的方方面面。從審判流程來(lái)說，它反映在立案、開庭、調(diào)解、裁判、執(zhí)行和涉訴信訪接待每一個(gè)具體環(huán)節(jié)之中;從工作范圍來(lái)說，它反映在法院每一個(gè)審判、執(zhí)行工作崗位、每一個(gè)法官的工作態(tài)度、職務(wù)行為和其他行為、言行舉止之中;從時(shí)間范圍來(lái)說，它不僅體現(xiàn)在法官的8小時(shí)工作時(shí)間之內(nèi)，同時(shí)也體現(xiàn)在8小時(shí)之外。正如最高法院副院長(zhǎng)曹建明所說:“法官的工作有8小時(shí)內(nèi)外之分，但法官形象卻沒有8小時(shí)內(nèi)外之分”;從反映層面來(lái)說，它是審判工作主體即法官對(duì)審判工作的認(rèn)知、情感、行為的綜合反映，是法官內(nèi)在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)和形象素質(zhì)在審判工作這一特殊領(lǐng)域的外在表現(xiàn)，并主要通過其態(tài)度、工作和形象等幾個(gè)層面來(lái)反映。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)審判作風(fēng)，構(gòu)建保障司法為民與司法公正的長(zhǎng)效機(jī)制，是一個(gè)涵蓋法院全部工作的龐大系統(tǒng)工程，也是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的重要保證。

一要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)踐行司法為民的自覺性。人民法院司法活動(dòng)的主體是人民法官。當(dāng)前法院應(yīng)以組織廣大法官深入學(xué)習(xí)貫徹《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》與最高法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)《在全國(guó)法院“司法公正樹形象”電視電話會(huì)議上的講話》精神為抓手，切實(shí)加強(qiáng)司法為民與司法公正和職業(yè)道德教育，真正解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的根本問題，進(jìn)一步增強(qiáng)改進(jìn)審判作風(fēng)、踐行司法為民和維護(hù)司法公正的自覺性。真正使審判作風(fēng)不夠端正的法官自覺從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾不滿意的地方改起，在工作態(tài)度上切實(shí)克服冷橫硬推、拖拉懈怠等不良作風(fēng)，樹立文明司法的職業(yè)形象和親民便民的良好作風(fēng)，以形象公正確保程序公正和實(shí)體公正。同時(shí)要通過改進(jìn)審判作風(fēng)，使每一個(gè)法官都能自覺按照司法為民的要求，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦便民之事，常行利民之舉，自覺以人民群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為最高追求目標(biāo)。

二要遵循審判規(guī)律，增強(qiáng)維護(hù)司法公正的針對(duì)性。要根據(jù)審判工作的規(guī)律和特點(diǎn)，突出重點(diǎn)抓好作風(fēng)建設(shè)，抓好作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)司法公正。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合“公正司法樹形象”活動(dòng)，著重解決好四個(gè)方面的突出問題:一是要著重解決方便群眾訴訟和執(zhí)行難的問題;二是要著重解決申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徶写嬖诘膯栴}，特別中級(jí)以上法院，要確保受理渠道暢通，依法審查，對(duì)確屬裁判不公的堅(jiān)決依法改判或發(fā)回重審，對(duì)沒有問題的要做好息訴服判工作;三是要著重解決在程序公正方面存在問題，以程序公正促進(jìn)實(shí)體公正;四是要著重解決審理、執(zhí)行案件的各個(gè)環(huán)節(jié)中，法官在社會(huì)交往、業(yè)外活動(dòng)和職務(wù)行為方面存在的不檢點(diǎn)、不公正、不廉潔、不注意職業(yè)形象等問題。

三要圍繞司法為民，增強(qiáng)親民、便民、利民的實(shí)效性。司法為民重點(diǎn)在司法，本質(zhì)在為民，關(guān)鍵在基層。當(dāng)前各級(jí)法院，尤其是基層法院要結(jié)合深入貫徹最高法院《關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民措施的指導(dǎo)意見》精神，把改進(jìn)審判作風(fēng)作為司法為民的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要通過審判作風(fēng)的改進(jìn)，審判制度的完善，審判程序的規(guī)范，切實(shí)保障人民群眾充分行使訴訟權(quán)利，更加便于人民群眾參與訴訟活動(dòng)，從立案到開庭、調(diào)解、宣判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真落實(shí)司法為民的要求。同時(shí)要使廣大法官真正做到:在審判作風(fēng)上親民，以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán);在訴訟程序上便民，以快捷的審理化解民憂;在實(shí)體處理上護(hù)民，以公正的裁判保障民利;在執(zhí)行環(huán)節(jié)上安民，以高效的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益，樹立人民法官公正司法新形象。

四要完善管理制度，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)司法公正的保障性。審判作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，始終貫穿于整個(gè)審判工作全程。因此，建立完善審判作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。人民法院要把司法為民與司法公正教育和法官職業(yè)道德教育的導(dǎo)向性體現(xiàn)在科學(xué)有效的法院經(jīng)常性管理之中，要把審判作風(fēng)和法官職業(yè)形象、工作態(tài)度要求貫穿于法院制定的審判工作制度和日常行為規(guī)范之中，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)的制度來(lái)管人管事管隊(duì)伍。當(dāng)前，要堅(jiān)持用《法官法》和最高法院頒布的《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》來(lái)管理和規(guī)范法官隊(duì)伍，通過完善審判管理制度，加強(qiáng)審判作風(fēng)建設(shè)，在審判活動(dòng)中堅(jiān)決克服人為拖案、低效辦案和司法不公等不良作風(fēng)，使當(dāng)事人盡快獲得公平裁判的結(jié)果，彰顯現(xiàn)代訴訟過程的公正、高效。

二、標(biāo)本兼治，建立完善反腐倡廉保障機(jī)制

第一，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制。人民法院加強(qiáng)廉政建設(shè)，反腐倡廉，確保司法公正廉潔，首先要著眼于建立完善法官的自律機(jī)制。“自律”是指自己約束自己，亦即人的自我約束、自我監(jiān)督、自我管理和自我塑造?，F(xiàn)實(shí)中，一些法官違法違紀(jì)，腐敗犯罪，歸根到底是廉潔自律意識(shí)淡薄，世界觀、人生觀和價(jià)值觀出了問題。因此，人民法院要以樹立正確的權(quán)力觀為根本，以司法為民為目標(biāo)，以公正廉潔為主線，加強(qiáng)反腐倡廉教育，增強(qiáng)法官廉潔自律、拒腐防變意識(shí)、公正司法:其一，要以科學(xué)的理論武裝法官?？茖W(xué)的理論是正確行動(dòng)的指南。當(dāng)前要結(jié)合“司法公正樹形象”教育活動(dòng)，組織廣大法官繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，幫助法官樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀、利益觀，牢固樹立司法為民和公正廉潔理念，促使法官自戴“緊箍咒”、自設(shè)“高壓線”、自砌“隔離墻”，自覺廉潔自律，抵制私心雜念，維護(hù)司法公正，真正做到“一身正氣、兩袖清風(fēng)”。其二，要以崇高的使命鼓舞法官。人民法官是法治建設(shè)的參與者，是社會(huì)紛爭(zhēng)的裁決者，是人民利益的捍衛(wèi)者，是公平正義的維護(hù)者。要教育引導(dǎo)法官把法官職業(yè)當(dāng)作畢生為之努力的神圣事業(yè)，始終懷有重任在肩的崇高使命感，始終保持廉潔奉公的職業(yè)操守，始終保持中立、公正的司法人格。其三，要以先進(jìn)的事跡激勵(lì)法官。各級(jí)法院要用先進(jìn)典型引路，弘揚(yáng)正氣，大力表彰先進(jìn)，宣傳清正廉潔、公正司法的好法官，使廣大法官學(xué)有榜樣，趕有先進(jìn)。當(dāng)前，要以學(xué)習(xí)公安戰(zhàn)線任長(zhǎng)霞同志的先進(jìn)事跡為契機(jī)，全面加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，使廣大法官始終堅(jiān)持司法為民，依法公正行使自己手中的審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。其四，要以反面的案例警示法官。在正面教育的同時(shí)，還要善于運(yùn)用反面案例對(duì)法官進(jìn)行警示教育，以案明紀(jì)，引以為戒，增強(qiáng)反腐倡廉教育效果。使法官常懷律己之心，深畏法度之威;使法官“一日三省吾身”，時(shí)刻牢記慎權(quán)、慎欲、慎獨(dú)，從思想上筑牢防止權(quán)力濫用的銅墻鐵壁，為人民掌好權(quán)，用好權(quán);使法官始終做到自重、自愛、自警、自勵(lì)，在社會(huì)交往、業(yè)外活動(dòng)中，尊重自己的人格、珍惜自己的名節(jié)、注意自己的形象。管住自己的腿，不該去的地方堅(jiān)決不去，管住自己的手，不該拿的堅(jiān)決不拿，管住自己的嘴，不該吃的堅(jiān)決不吃，自覺抵制各種不符合法官形象的生活方式。

第二，強(qiáng)化責(zé)任追究，構(gòu)建“不敢為”的懲戒機(jī)制。加強(qiáng)法院廉政建設(shè)和保障司法公正，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，著力建立完善“不敢為”的懲戒機(jī)制。一要強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)法官的違紀(jì)違法、濫用權(quán)力行為，要堅(jiān)決按照最高法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<中華人民共和國(guó)法官法>有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》、《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》和《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》等紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加大對(duì)濫用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)問題的查處力度，做到有案必查、有查必果、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必究。堅(jiān)決防止不予追究或追究失之寬軟的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的害群之馬，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，堅(jiān)決清除出法官隊(duì)伍，確保隊(duì)伍純潔。從制度上保證廣大法官清正廉潔、司法為民、公正司法。二要加大查案力度。對(duì)于構(gòu)成犯罪的腐敗分子，不論涉及到誰(shuí)，都要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任，該重判的堅(jiān)決依法重判，絕不能姑息手軟。“當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各級(jí)法院的查案重點(diǎn)仍然是利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判、違法執(zhí)行、拖延辦案等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。繼續(xù)重點(diǎn)查處處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，特別是貪污、受賄、挪用公款的案件。嚴(yán)肅查辦以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。”堅(jiān)決杜絕有案不立、立而不查、查而不處現(xiàn)象。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。三要認(rèn)真剖析案件，發(fā)揮查辦案件在治本方面的積極作用。查辦違紀(jì)案件是加強(qiáng)法院廉政建設(shè)，貫徹從嚴(yán)治院方針的重要體現(xiàn)，是反對(duì)和防止法官腐敗行為、保障司法公正的重要手段。同時(shí)，有關(guān)法院應(yīng)通過認(rèn)真剖析法官腐敗犯罪案件，總結(jié)教訓(xùn)、完善制度、填塞漏洞。充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的警示作用，做到“高壓不斷、警鐘長(zhǎng)鳴”。

第三，狠抓制度落實(shí)，構(gòu)建“不能為”的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)密的監(jiān)督制約制度，既是對(duì)法官違法違紀(jì)行為的有力防范，也是對(duì)廣大法官依法履行職務(wù)、公正司法的有力保護(hù)。多年來(lái)，人民法院制訂實(shí)施了一系列監(jiān)督制約制度，為規(guī)范法官行為設(shè)臵了一道道的“高壓線”和“防腐墻”。今年3月，最高法院會(huì)同司法部頒布了《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》，在法官和律師之間又設(shè)臵了一條廉政“隔離帶”。當(dāng)前，各級(jí)法院要狠抓各項(xiàng)監(jiān)督制約制度的貫徹落實(shí)，把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與自覺接受外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立完善保證審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)公正、廉潔行使的監(jiān)督機(jī)制。法院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，首先要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要把貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。同時(shí)，要貼近實(shí)際，突出監(jiān)督重點(diǎn)，構(gòu)建多層次、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。一要強(qiáng)化訴訟中的監(jiān)督，充分發(fā)揮二審監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能作用，依法糾正錯(cuò)案，維護(hù)司法公正;二要強(qiáng)化院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)監(jiān)督。法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)要按照崗位職責(zé)，在尊重和保障合議庭、獨(dú)任庭法官依法行使審判權(quán)和執(zhí)行人員依法行使執(zhí)行權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)案件審理、執(zhí)行活動(dòng)中出現(xiàn)的非正?，F(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督，確保司法公正、廉潔;三要強(qiáng)化審判流程監(jiān)督，完善案件審判流程管理制度，實(shí)現(xiàn)立案、審理、判決、執(zhí)行整個(gè)過程的科學(xué)管理和跟蹤監(jiān)督。有條件的法院可實(shí)行計(jì)算機(jī)隨機(jī)分案，減少人為控制案件承辦人的做法;四要強(qiáng)化審判質(zhì)量監(jiān)督。法院內(nèi)部審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不科學(xué)、不健全，是影響審判質(zhì)量、產(chǎn)生司法不公的重要原因。因此人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)案件審判質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)審判活動(dòng)的全過程、對(duì)每一起案件的審理、執(zhí)行都實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控和考核，從源頭上防止法官發(fā)生違法違紀(jì)問題，減少案件錯(cuò)判和久拖不決、司法不公、久拖不執(zhí)現(xiàn)象發(fā)生;五要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。法院監(jiān)察部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督和事前、事中監(jiān)督相結(jié)合，八小時(shí)以內(nèi)監(jiān)督和八小時(shí)以外監(jiān)督相結(jié)合。要把監(jiān)督工作滲透到審判和執(zhí)行工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，“防患于未然”。同時(shí)，使監(jiān)督真正成為幫助、愛護(hù)法官和預(yù)防腐敗的重要手段，確保法官公正、高效、廉潔司法。人民法院在全面加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要依法實(shí)現(xiàn)全面的公開審判，把審判的全過程臵于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，拉近與社會(huì)各界的“距離”，自覺接受同級(jí)人大的工作監(jiān)督、同級(jí)政協(xié)的民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，有效遏止法官違法違紀(jì)行為的發(fā)生，維護(hù)司法公正。

第四，創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建“不必為”的保障機(jī)制。最高法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)在今年全國(guó)法院紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“在條件的地區(qū)，可以試點(diǎn)廉政保證金制度，探索懲戒與激勵(lì)機(jī)制并舉，紀(jì)律約束與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤，從制度層面上不斷加強(qiáng)和完善法院廉政建設(shè)的新思路和新做法”。按此要求，我院及各地許多法院都先后試行廉政保證金制度或廉政退休金制度。實(shí)行上述制度不僅有利于加強(qiáng)法院廉政建設(shè)，同時(shí)也有利于保障和促進(jìn)廣大法官公正、廉潔司法，踐行司法為民。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，建立完善法官職業(yè)保障機(jī)制

依我國(guó)法官法有關(guān)規(guī)定，所謂法官職業(yè)保障，亦即法官的職業(yè)權(quán)利保障，是指人民法院通過法官職業(yè)化建設(shè)，建立完善法官的職業(yè)保障體系，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位，從制度上保證法官依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)，踐行司法為民，確保司法公正;同時(shí)依法保障法官的職業(yè)收入，保護(hù)法官的人身安全及其他合法權(quán)益，增強(qiáng)法官職業(yè)的尊榮，維護(hù)司法權(quán)威。法官職業(yè)保障是法官職業(yè)化建設(shè)的根基，也是考量法官職業(yè)化的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法官法相關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)外法官職業(yè)保障的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，加強(qiáng)法官職業(yè)保障的關(guān)鍵在于全面落實(shí)法官法賦予法官的職業(yè)權(quán)利。當(dāng)前，應(yīng)從以下幾方面建立完善中國(guó)特色的法官職業(yè)保障機(jī)制，從制度上保證法官依法履行職權(quán)，踐行司法為民，確保司法公正:

（一）建立完善法官職業(yè)權(quán)力保障制度，保證法官依法履行職權(quán)。依法官法第八條規(guī)定，法官享有依法審判案件的權(quán)力，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但由于缺乏具體的保障措施，法官在審判工作中受到外界干涉、干預(yù)或干擾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此保障法官的職業(yè)權(quán)力，首先應(yīng)建立完善確保法官依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的制度，使其能堅(jiān)決排除行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的干涉或干預(yù)，堅(jiān)決排除地方和部門保護(hù)主義的干擾。同時(shí)法院要堅(jiān)決為依法辦案、敢于抵御和排除外界干涉或干擾，公正司法的法官撐腰，決不允許任何單位或個(gè)人對(duì)其打擊報(bào)復(fù)。其次，應(yīng)通過深化審判方式改革和法官管理制度改革，建立健全合議庭和獨(dú)任庭法官能夠依法獨(dú)立審判的內(nèi)部保障制度，凸現(xiàn)法官在審判工作中的中心地位，尊重和保障法官的獨(dú)立人格和職業(yè)權(quán)力，全面落實(shí)合議庭、獨(dú)任庭法官依法獨(dú)立公正對(duì)案件作出裁決的權(quán)力。同時(shí)，應(yīng)理順法官與院、庭長(zhǎng)之間審判職務(wù)和行政職務(wù)的關(guān)系，廢除案件審批制度，院、庭長(zhǎng)只有在其擔(dān)任審判長(zhǎng)審理案件時(shí)，才依法享有對(duì)案件的裁決權(quán)。其三，建立各負(fù)其責(zé)的審級(jí)獨(dú)立制度。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院不得有任何行政性的控制，上級(jí)法院的法官包括院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)均不得對(duì)下級(jí)法院的法官正在審理的案件進(jìn)行干預(yù)。其四，建立法官司法豁免制度，法官不因客觀原因所致的裁判錯(cuò)誤受處罰，保證法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)而沒有后顧之憂。即只要法官履行審判職務(wù)的行為正當(dāng)且程序合法，就應(yīng)推定其已盡職而免除責(zé)任。

（二）建立完善法官職業(yè)地位保障制度，確保法官非因法定事由不可更換或受處分。為有效保障法官職業(yè)地位和法官身份的穩(wěn)定性，把法官法賦予法官的職業(yè)地位落到實(shí)處，建議最高法院或立法機(jī)關(guān)明確和細(xì)化法官免職、辭退和處分的法定事由和程序，從法律和制度上保證法官地位和身份非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被動(dòng)搖。

（三）建立完善法官職業(yè)收入保障制度，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。法官法對(duì)法官的職業(yè)收入問題作了規(guī)定，但由于各地經(jīng)濟(jì)狀況不同，職業(yè)收入差異較大。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法官還不能按期領(lǐng)到足額工資和津貼。一些法官經(jīng)濟(jì)困難，生活清苦，在社會(huì)上沒有職業(yè)尊榮可言，難以提升職業(yè)的神圣感和使命感。而職業(yè)收入和經(jīng)濟(jì)缺乏保障，在一定程度上削弱了法官面對(duì)金錢及其他物質(zhì)利益誘惑的自律能力，動(dòng)搖了法官的職業(yè)信心，有的已忍痛脫下“法袍”，改行從事律師職業(yè)。對(duì)此，各地法院應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府給予財(cái)政支持，確保法官能按期足額領(lǐng)取工資和津貼，并逐步提高其經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)行“以薪養(yǎng)廉”。增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。

（四）建立法官職業(yè)安全保障制度，實(shí)行法官職業(yè)安全保險(xiǎn)。近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，訴至法院的各類案件日益增多，法院已成為社會(huì)各種矛盾的“顯示屏”，同時(shí)，作為社會(huì)紛爭(zhēng)最終裁決者的法官已處于各種紛爭(zhēng)和矛盾旋渦之中。法官公正司法的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，一些地方當(dāng)事人因自身利益未能得到滿足，報(bào)復(fù)、圍攻、故意傷害或殺害公正司法、秉公執(zhí)法法官的事件屢有發(fā)生。因此，在法官依法履行職務(wù)，認(rèn)真做好案件當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作、加強(qiáng)自身安全防范意識(shí)的同時(shí)，建立法官職業(yè)安全保障制度，保證法官司法公正，顯得尤為重要和迫切。

第二篇：如何建立與完善人民調(diào)解工作保障機(jī)制

如何建立與完善人民調(diào)解工作保障機(jī)制

人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。人民調(diào)解的顯著特征是不收取任何費(fèi)用。這是人民調(diào)解法明確規(guī)定的，也是人民調(diào)解的性質(zhì)所決定的。同時(shí)人民調(diào)解法也明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作。

2010年8月28日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過了《人民調(diào)解法》，《人民調(diào)解法》中明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。隨后，司法部又下發(fā)文件規(guī)定：要加快落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障，主動(dòng)向黨委政府和有關(guān)部門匯報(bào)，切實(shí)把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，努力為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好條件。這一舉措對(duì)于我們?cè)诨鶎右痪€工作的司法人員來(lái)說是莫大的鼓舞。

但是由于各種原因，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)的不夠好。對(duì)調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的積極性、發(fā)揮“第一道防線”作用產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，當(dāng)前的人民調(diào)解形勢(shì)不容樂觀。尤其是村一級(jí)調(diào)委會(huì)出現(xiàn)了斷層，當(dāng)我們?cè)趯?shí)地調(diào)解糾紛時(shí)，一位村調(diào)解員這樣感慨的說到：“調(diào)解這個(gè)活，出力不討好，誤了打工錢，怪下一堆人，”就我們平民百姓來(lái)說，得不了什么補(bǔ)助，村里一有事就找你理論，調(diào)解好了還好說，調(diào)解不好了還在哪里說風(fēng)涼話，誤了工不用說，還得罪了人，這年頭真沒法干。人民調(diào)解因不受任何費(fèi)用的特點(diǎn)，有“東方一枝花”的美譽(yù)，新時(shí)期，人民調(diào)解需要發(fā)揮更大作用。尤其是今年呂梁市開展的“大排查，大接訪，大化解”三大活動(dòng)以來(lái)，各地方都出現(xiàn)了一些新的社會(huì)矛盾糾紛，其主體和內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。這些糾紛再靠公安部門“保駕護(hù)航”不行，再靠四大班子“靠前指揮”也難奏效，只有通過人民調(diào)解，把工作做到群眾家里，融法、理、情于一體，才能化解、消除矛盾。

“巧婦難為無(wú)米之炊”，如何健全完善人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性和創(chuàng)造性,充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線”作用。我有以下幾點(diǎn)想法。

一、嚴(yán)格執(zhí)行《人民調(diào)解法》和財(cái)政部、司法部關(guān)于人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)意見，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入合理規(guī)劃人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，并由縣政府直接將經(jīng)費(fèi)下?lián)艿剿痉ㄐ姓C(jī)關(guān)。如果沒有強(qiáng)有力的法律保障，單單依靠司法局局長(zhǎng)去爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的話，經(jīng)費(fèi)落實(shí)就有一定的難度，如果局長(zhǎng)能力不強(qiáng)未能打點(diǎn)好各種關(guān)系，經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取不到，人民調(diào)解將處于癱瘓狀態(tài)。

二、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)一級(jí)哪個(gè)部門管理的問題。我個(gè)人認(rèn)為可以有兩種方式走：

1、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由縣司法局爭(zhēng)取到直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對(duì)村級(jí)調(diào)委會(huì)進(jìn)行考核來(lái)分配經(jīng)費(fèi)，這樣可以大大調(diào)動(dòng)村一級(jí)調(diào)解員的積極性，確保矛盾及時(shí)化解，消除在你萌芽狀態(tài)。

2、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)保管，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作實(shí)績(jī)下放工作經(jīng)費(fèi)。如果對(duì)調(diào)解經(jīng)費(fèi)管理和分配不好，而是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或綜治辦管理安排，使經(jīng)費(fèi)不當(dāng)使用和被挪用的，結(jié)果會(huì)大大影響到調(diào)解人員的積極性，使人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的落實(shí)成員一條法律空文，而非真正落到實(shí)處。這樣，被國(guó)外譽(yù)之為“東方經(jīng)驗(yàn)”人民調(diào)解工作會(huì)處于癱瘓狀態(tài)，失去了原有的作用。

總之，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的保障落實(shí)需要出臺(tái)相關(guān)的法律細(xì)則，對(duì)經(jīng)費(fèi)到位、落實(shí)、使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。有效抑制經(jīng)費(fèi)不當(dāng)使用和被挪用的現(xiàn)象，使辦案人員有足夠的辦案經(jīng)費(fèi)，使調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障的法律條文落到實(shí)處而不是一句無(wú)法落實(shí)的空話。

山西省柳林縣薛村司法所 王文娥 ***

第三篇：關(guān)于建立和完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制的調(diào)查與思考

關(guān)于建立和完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制的調(diào)查與思考

趙昌軍

提高基層組織執(zhí)政能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何建立和完善一套行之有效的村干部激勵(lì)保障機(jī)制，形成了一些初步的思考與對(duì)策。

一、全縣村干部隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀 全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄293個(gè)行政村,農(nóng)業(yè)人口309482人。其中，1000人以下的村184個(gè)、1000至2000人的村96個(gè)、2000人以上的村13個(gè)?，F(xiàn)有村主職干部819人，其中：書記、主任“一肩挑”的51人，占17.4%；女干部10人，占1.2 %；35歲以下的122人,占14.8%；36至45歲332人，占40.6%；46至60歲339人，占41.4%；60歲以上的26人，占3.2%；大專以上的4人，占0.48%；中專或高中394人，占48.1%；初中以下421人，占51.4%；連續(xù)任職5至10年的250人，占30.5%；11至15年的273人，占33.3%；16年以上的262人，占31.9%。

據(jù)調(diào)查，目前，現(xiàn)任村主職干部人均工資為3500元/年，其中75%的村干部年待遇在3000至4000元之間，20%的村干部年待遇在2600元至3000元之間，5%的村干部年待遇在2400元左右。

我縣作為貧困山區(qū)，村干部身處最基層，工作頭緒多、任務(wù)重、強(qiáng)度大，且收入偏低，老無(wú)所依，村干部難選、難當(dāng)，個(gè)別村干部“摞挑子”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、影響村干部隊(duì)伍穩(wěn)定和工作積極性的原因分析

1、工資待遇與工作任務(wù)的失衡。村干部長(zhǎng)期處在農(nóng)村工作第一線，“端的是泥飯碗，干的是硬任務(wù)”，工作非常辛苦。而在工資待遇上，標(biāo)準(zhǔn)低、難落實(shí)的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)濟(jì)條件較差的村干部甚至還自己貼錢辦公事。特別是在國(guó)家工作人員工資大幅度上調(diào)以后，對(duì)在職村干部沖擊很大。水坪鎮(zhèn)向家匯村原村主任嫌工資低、待遇差，2005年村“兩委”換屆時(shí)，第一天當(dāng)選，第二天就悄悄出門打工了。

2、有心辦事與無(wú)錢落實(shí)的矛盾。稅改后，村級(jí)財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”現(xiàn)象普遍存在，面對(duì)有限的資金，集體公益事業(yè)往往無(wú)錢落實(shí)，導(dǎo)致村干部上任時(shí)的承諾不能兌現(xiàn)，群眾的愿望不能實(shí)現(xiàn)，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級(jí)組織和村干部在廣大群眾中的威信。蔣家堰鎮(zhèn)蘆溝口村，近年來(lái)想方設(shè)法培養(yǎng)了一名年青人當(dāng)村文書，可是該青年覺得村級(jí)無(wú)財(cái)力、辦點(diǎn)實(shí)事很困難，堅(jiān)決不當(dāng)這個(gè)村干部，致使73歲的村文書至今還在堅(jiān)持工作。

3、自身素質(zhì)與形勢(shì)任務(wù)的不適應(yīng)。一是工作能力不適應(yīng)。面對(duì)農(nóng)村新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，許多農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部也對(duì)各種矛盾感到力不從心。二是管理方式不適應(yīng)。一些村干部的民主意識(shí)淡薄，宗派意識(shí)、人治痕跡還沒有完全消除。三是工作方法不適應(yīng)。通過轉(zhuǎn)變工作方式，運(yùn)用說服引導(dǎo)和依法辦事的方式來(lái)推進(jìn)工作，使部分村干部一時(shí)能難以適應(yīng)。

4、權(quán)力無(wú)限小與責(zé)任無(wú)限大的尷尬?！按骞佟笔俏覈?guó)農(nóng)村最原始也是最基層的“官”。稅改后，尤其是合村并組后，雖然精減了干部，卻相反增加了村干部的工作量。一方面，村干部職能由領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為引導(dǎo)，變管理為服務(wù)，“權(quán)力”相對(duì)弱化；另一方面，雖不再催糧收稅了，但計(jì)劃生育、社會(huì)綜治、村級(jí)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等各項(xiàng)農(nóng)村工作又都得靠村干部去組織、去落實(shí)，使村干部感到工作累，擔(dān)子重，責(zé)任大。

5、在職拼命干與年老無(wú)人管的反差。相當(dāng)部分村干部退職后生活沒有任何保障。有的村干部連在職時(shí)的工資都沒有拿到手，數(shù)額多的達(dá)幾千元，拖欠長(zhǎng)達(dá)10余年，更有少數(shù)退職干部隨著年事增高，家境貧寒，養(yǎng)老無(wú)靠，逐漸轉(zhuǎn)變成新時(shí)期的農(nóng)村貧困戶，致使在職村干部產(chǎn)生了嚴(yán)重的后顧之憂，工作積極性、主動(dòng)性大受影響。

三、建立和完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制的思考與對(duì)策

1、完善教育培訓(xùn)機(jī)制，搞高能力素質(zhì)。一是要加強(qiáng)思想教育，解決村干部“不想干”的問題。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大村干部的頭腦，堅(jiān)定他們建設(shè)小康農(nóng)村的信心，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，使他們樂于奉獻(xiàn)，謀求發(fā)展。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決村干部“不會(huì)干”的問題。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要突出抓好實(shí)用致富技術(shù)等培訓(xùn)，在豐富村干部科技知識(shí)、增強(qiáng)村干部工作能力等方面下功夫。在培訓(xùn)方式上，要突出實(shí)踐性和靈活性，堅(jiān)持專題培訓(xùn)、基地培訓(xùn)和外派培訓(xùn)相結(jié)合，提高基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)致富的本領(lǐng)，使干部掌握說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、依法辦事等工作方法，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，放在積極主動(dòng)地為農(nóng)民排憂解難上。

2、改進(jìn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)工作活力。一是要改進(jìn)考核方式。按照“依崗定責(zé)”的原則，制定出具體的考核指標(biāo)體系，變單一考核為綜合考核，增強(qiáng)績(jī)效考核的合理性。堅(jiān)持組織考核和群眾考評(píng)相結(jié)合的考核方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。同時(shí)，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果記錄在案，作為對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)優(yōu)表模、待遇兌現(xiàn)的依據(jù)。二是要改進(jìn)獎(jiǎng)懲方式。要改變以往重懲輕獎(jiǎng)和偏重精神鼓勵(lì)、忽視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的傾向。在精神激勵(lì)上，可以采取每?jī)赡曷≈卦u(píng)選表彰一批優(yōu)秀村干部，對(duì)任職達(dá)到一定年限的村干部由縣委、縣政府頒發(fā)榮譽(yù)證書等方式。在物質(zhì)激勵(lì)上要敢于對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等方面作出突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)，真正起到“鼓勵(lì)干的，鞭策看的，推動(dòng)慢的”的作用。三是要改進(jìn)工資兌現(xiàn)方式。通過預(yù)撥轉(zhuǎn)移支付資金或?qū)Υ甯刹抗べY實(shí)行半年一發(fā)放，以減輕村干部負(fù)擔(dān)。要以制度的形式規(guī)定村干部報(bào)酬的最低標(biāo)準(zhǔn)，并確保報(bào)酬及時(shí)兌現(xiàn)，逐步推廣村干部財(cái)政統(tǒng)籌、工資直達(dá)等模式。

3、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決后顧之憂。一是確定保險(xiǎn)對(duì)象。保險(xiǎn)對(duì)象應(yīng)為村兩委班子主職，可根據(jù)人數(shù)多少對(duì)任職年限進(jìn)行限制。二是多方籌集保費(fèi)。實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部個(gè)人“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法交納保費(fèi)。對(duì)村干部個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，還可按其工作年限長(zhǎng)短對(duì)負(fù)擔(dān)比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，工作年限長(zhǎng)的，個(gè)人負(fù)擔(dān)比例適當(dāng)降低。三是嚴(yán)格交費(fèi)方式和保險(xiǎn)責(zé)任。具體有兩種方案：一種是首先確定村干部年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)村干部的性別、投保時(shí)的年齡確定交費(fèi)方式和交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年齡較大、接近領(lǐng)取保費(fèi)年齡的一次性交清，年齡較小的可以分10年交或20年交，在職時(shí)按“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法執(zhí)行，不在職后自己每年按標(biāo)準(zhǔn)交納。另一種是針對(duì)村干部任職時(shí)間和自身年齡差異較大的實(shí)際，靈活選擇交費(fèi)方式和領(lǐng)取方式。即在職時(shí)，按“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法交納保險(xiǎn)費(fèi)，不在職后可以定期或不定期、定額或不定額地交；也可根據(jù)所交保費(fèi)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，到時(shí)按月領(lǐng)?。灰部芍兄购贤I(lǐng)回所交保費(fèi)。

4、創(chuàng)新幫扶解憂機(jī)制，加大幫扶力度。一是要加大對(duì)村級(jí)的幫扶力度。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、部門包村、干部包戶等制度，加大對(duì)貧困村、難點(diǎn)村、后進(jìn)村幫扶力度。要轉(zhuǎn)變幫扶思路，將扶貧資金以及部門扶持資金“捆綁”起來(lái)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年集中扶持幾個(gè)村，集中解決難點(diǎn)問題，增強(qiáng)村干部克難攻堅(jiān)的信心。二是要關(guān)心愛護(hù)村干部。要關(guān)心村干部的身體、生活等實(shí)際問題，防止和克服對(duì)他們“責(zé)難多、理解少；指責(zé)多、尊重少；使用多、關(guān)心少；要求多、幫助少”的現(xiàn)象。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)駐村工作責(zé)任，每月集中時(shí)間駐村幫助村干部開展工作，協(xié)調(diào)處理各種矛盾和問題。建立農(nóng)村干部生活困難補(bǔ)助基金，對(duì)那些工資報(bào)酬不能完全兌現(xiàn)，家中出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)禍或患重大疾病的村干部，家庭特別貧困、工作勤懇努力的村干部，給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。

5、推行考錄公務(wù)員制度，增強(qiáng)崗位吸引力。根據(jù)中央、省、市關(guān)于從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作的有關(guān)精神，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道，切實(shí)把工作業(yè)績(jī)突出、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、連續(xù)多年被縣級(jí)以上授予表彰的村干部，通過“雙推雙考”（個(gè)人自薦、組織推薦，考試、考察）的方式，招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或國(guó)家公務(wù)員。對(duì)村干部報(bào)考公務(wù)員要給予政策傾斜，在年齡、學(xué)歷等條件上適當(dāng)放寬，同等條件下優(yōu)先錄用，努力激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

6、實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，努力改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是要迅速啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生”工程。通過大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，用2-3年時(shí)間，分期分批向農(nóng)村培養(yǎng)一批懂得農(nóng)業(yè)新技術(shù)，能把技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，“雙帶”能力突出的農(nóng)村實(shí)用型人才，積極為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。二是要著力把回村大學(xué)生培養(yǎng)成村級(jí)后備干部。通過定向培養(yǎng)，實(shí)踐鍛煉，采取“兩推一選”或“公推直選”等方式，進(jìn)一步拓寬村干部選任渠道，著力把“一村一名大學(xué)生工程”作為加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，努力培養(yǎng)一大批“大學(xué)生村官”，切實(shí)改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

第四篇：如何建立和完善改善民生保障機(jī)制

如何建立和完善改善民生保障機(jī)制

民生問題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注和解決好的核心問題。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧建設(shè)，對(duì)我縣民生情況進(jìn)行了調(diào)研，并就促進(jìn)民生問題的解決提出了一些意見建議。

一、我縣民生問題現(xiàn)狀及存在的問題

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視我縣民生問題，積極落實(shí)社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)中有升,可支配收入10297元，比上年增長(zhǎng)7.5%。99%以上的居民點(diǎn)水、電、路、電話、閉路電視“五通”，95%的居民擁有穩(wěn)定的磚混和磚土木私宅；適齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率99%；98%的村設(shè)有衛(wèi)生所，91.92%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn)；23%的城鎮(zhèn)居民和10%的農(nóng)村居民享受國(guó)家最低生活保障，城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的生活得到有效救助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在了4%以內(nèi)；社會(huì)治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障的需求不斷增長(zhǎng)，與我縣的保障水平、發(fā)展需求以及民眾的心理預(yù)期形成一定差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施方面

1、房?jī)r(jià)看漲，中低收入居民無(wú)力改善住房條件。

縣城10000多戶居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的平房?jī)?nèi)，有部分城鄉(xiāng)常住居民沒有住房，常年租房居住，甚至于有

少部分居民還住在危房里。相當(dāng)一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農(nóng)戶也想進(jìn)城購(gòu)買住房，但面對(duì)日益看漲的房?jī)r(jià)都深表無(wú)奈，只能等待觀望。

2、投入窘困，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得不到有效保障。同時(shí)，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，無(wú)力對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行投入，造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反差大，城鄉(xiāng)居民不能平等享受諸如教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的現(xiàn)狀。雖進(jìn)行了校舍安全、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室改造以及鄉(xiāng)村文體廣場(chǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但農(nóng)村公共設(shè)施總量少、質(zhì)量低等問題依然較為突出。

3、管理滯后，農(nóng)村公共設(shè)施作用不能有效發(fā)揮。據(jù)反映，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”的問題，建成的公共設(shè)施由于權(quán)責(zé)不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機(jī)械破壞、被盜無(wú)人管理以及后續(xù)維護(hù)缺乏投入等問題，難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用，給原本不足的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加了負(fù)擔(dān)。

（二）就業(yè)方面

由于我縣工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)消費(fèi)能力偏小，規(guī)模以上和勞動(dòng)密集型企業(yè)太少，帶動(dòng)就業(yè)效果差，主要以商貿(mào)為主的服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力小，同時(shí)，大多數(shù)閑散勞動(dòng)力存在依賴心理，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。

（三）教育方面

1、高中教育質(zhì)量不高。隨著社會(huì)就業(yè)壓力的增加，群眾對(duì)教育的期望越來(lái)越高，考大學(xué)成為子女就業(yè)的集中選擇，由于擴(kuò)招，造成師資短缺，師資力量薄弱，相當(dāng)一部分群眾對(duì)當(dāng)?shù)馗咧薪逃|(zhì)量

缺乏信心，學(xué)生擇校情況比較普遍。

2、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后。我縣教師隊(duì)伍存在編制緊、優(yōu)勢(shì)人力資源補(bǔ)充慢、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺、責(zé)任心不夠強(qiáng)，年齡偏大教師退出機(jī)制不完善等問題，影響了我縣教育教學(xué)提質(zhì)增效。

3、職業(yè)教育檔次偏低。技能型師資緊缺，專業(yè)設(shè)臵不盡合理，專業(yè)培訓(xùn)能力相對(duì)較弱，難以培養(yǎng)出緊跟市場(chǎng)需求的技能型人才。

4、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機(jī)制偏重“升學(xué)率”，淡化了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致“普九”教育目標(biāo)貫徹不夠到位。

（四）社會(huì)保障方面

1、城鄉(xiāng)最低生活保障面窄。我縣低保金城市發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為173元/月，農(nóng)村發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為75元/月，城鄉(xiāng)享受最低生活保障金的居民共有10827戶、14403人。其中：城鎮(zhèn)2560戶、4827人，約占全縣城市人口的23%；農(nóng)村8627戶、9576人，約占全縣農(nóng)村人口的10%。

2、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難。由于私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大、勞動(dòng)保障政策法規(guī)意識(shí)淡薄，不愿意簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)，非公企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面步履艱難。

目前我縣參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員共10457名，占全縣居民總數(shù)的9.5％。①城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。調(diào)研中了解到，養(yǎng)老保障已經(jīng)受到了城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員的普遍關(guān)注，尤其是城市自由職業(yè)者，他們是城市務(wù)工隊(duì)伍的主力軍，因?yàn)椴簧倜駹I(yíng)企業(yè)不給工人繳納養(yǎng)老金，使其養(yǎng)老成為一個(gè)社會(huì)問題，這也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)展比較緩慢。由于務(wù)工人員的養(yǎng)老問題不能得到有效解決，造成務(wù)工不安心、企業(yè)用人不穩(wěn)定。②農(nóng)民的養(yǎng)老問題日

漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題正逐步發(fā)生變化，一孩戶、雙女戶逐步進(jìn)入老齡階段，父母和兒女分居越來(lái)越普遍，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問題日漸突出已經(jīng)影響了社會(huì)的和諧，他們的養(yǎng)老如何保障亟待探索。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運(yùn)行和監(jiān)管缺陷。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2008年在我縣試點(diǎn)，經(jīng)過一年多的擴(kuò)面運(yùn)行，至目前已經(jīng)覆蓋全縣91.92%的農(nóng)村人口，成為被農(nóng)民認(rèn)可的較為理想的醫(yī)療保障措施。調(diào)查反映，該項(xiàng)制度在惠農(nóng)的同時(shí)，也暴露出一些問題。一是報(bào)銷起付線高、比例小，救助能力有限；二是手續(xù)繁雜；三是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療門診的監(jiān)管不到位。

4、維權(quán)任務(wù)重。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂合同，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，為日后勞動(dòng)糾紛和處理埋下隱患。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量逐年攀升，侵權(quán)案件不斷增多，企業(yè)改制所帶來(lái)的深層次問題日益暴露。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生方面

1、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)行市場(chǎng)傾向，弱化了衛(wèi)生服務(wù)的公益性保障功能。由于投入不足，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本上依靠服務(wù)收費(fèi)，“以藥養(yǎng)醫(yī)”創(chuàng)收運(yùn)行，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏重追求經(jīng)濟(jì)效益，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“承包制”，醫(yī)務(wù)人員收入與服務(wù)收入掛鉤、“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”，致使其公益性質(zhì)淡化，加重了患者的負(fù)擔(dān)。

（六）社會(huì)安全方面

1、農(nóng)資漲價(jià)過快嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)稅

減免所帶來(lái)的實(shí)惠被持續(xù)上漲的農(nóng)藥化肥、種子地膜等農(nóng)資價(jià)格所抵消，農(nóng)民種地的成本較免稅前增大，相當(dāng)一部分農(nóng)民種地靠貸款，導(dǎo)致生活困難。2008、2009兩年農(nóng)資價(jià)格比較：2009年種子上漲了20%，化肥上漲了2%，地膜上漲了10%，每畝地成本較上年增加100元左右。

2、物價(jià)過高影響了城市居民的生活質(zhì)量。由于我縣糧食、肉食、蔬菜等基本生活資料不能自給，從縣外調(diào)進(jìn)各種費(fèi)用增大，導(dǎo)致生活資料價(jià)格一直居高不下，與周邊縣市相比，肉、菜、蛋等生活資料價(jià)格高出10%以上，一些居民因此盡可能壓縮肉、菜、蛋的消費(fèi)。物價(jià)過高帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)影響了城市居民的生活質(zhì)量。

3、供暖服務(wù)不能滿足城市居民需要，費(fèi)用較高。群眾反映，縣城部分住宅區(qū)供暖質(zhì)量差，室內(nèi)溫度長(zhǎng)期低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)卻得不到有效解決，部分老人和孩子因受凍經(jīng)常生病。居民取暖費(fèi)用較高，同比其它縣市相差近一倍。據(jù)了解，去冬縣城有部分樓房居民因暖氣不熱，又在室內(nèi)生煤爐或用其他方式取暖。

4、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產(chǎn)生活秩序。由于我縣流動(dòng)人口和移民增加，盜竊摩托車、自行車、電動(dòng)車等案件頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了居民的財(cái)產(chǎn)安全，影響了正常的生產(chǎn)生活。

二、改進(jìn)的意見建議

解決民生問題要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，充分考慮政府的綜合實(shí)力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，5

逐步實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。對(duì)當(dāng)前能夠解決的問題，特別是社會(huì)關(guān)注、群眾迫切希望解決的問題，要積極采取措施研究解決。

（一）堅(jiān)持富民優(yōu)先，把提高群眾收入作為解決民生問題的基礎(chǔ)。廣泛深入開展全民創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，在狠抓項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加大力度進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組織化運(yùn)作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定快速增收。

（二）不斷完善社會(huì)保障體系。

1、切實(shí)落實(shí)好現(xiàn)有的社會(huì)保障政策。一是建立社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)責(zé)任追究制，要求各用人單位要定期自查報(bào)告現(xiàn)有的社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)情況，對(duì)不落實(shí)基本社會(huì)保障政策的用人單位給予責(zé)任追究。二是成立由人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)察局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、安監(jiān)局、民政局、財(cái)政局、廣電局、社保中心等相關(guān)部門為成員的社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣各單位落實(shí)社會(huì)保障政策法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，確保政策落到實(shí)處。

2、拓寬城鄉(xiāng)最低生活保障金的發(fā)放范圍。進(jìn)一步完善“低?！闭?，最大可能的實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，確保城鄉(xiāng)每個(gè)生活困難群眾都能得到政府的關(guān)懷。

3、逐步增加公益建設(shè)投入，努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)行“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)狀。突出衛(wèi)生事業(yè)的公益性和社會(huì)保障功能，重點(diǎn)抓好基層衛(wèi)生院人員工資財(cái)政全額供給政策的落實(shí)，減輕縣鄉(xiāng)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的壓力，為解決群眾看病貴問題奠定基礎(chǔ)。

4、規(guī)范現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生管理制度，樹立醫(yī)務(wù)行業(yè)新形象。一是

完善落實(shí)醫(yī)療管理陽(yáng)光操作制度，保證病人就醫(yī)費(fèi)用的知情權(quán)和選擇權(quán)；二是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)用語(yǔ)，杜絕生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象；三是建立醫(yī)患溝通制度，規(guī)范醫(yī)患溝通內(nèi)容、形式，打造信用醫(yī)療環(huán)境；四是完善病人投訴處理制度，公布投訴電話、信箱，及時(shí)受理、處臵病人投訴；五是采取多種方式，收集病人意見，及時(shí)反饋改進(jìn)工作；六是抓好醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高醫(yī)療水平。把醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)工作納入醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大醫(yī)務(wù)人員外派實(shí)地培訓(xùn)力度。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，爭(zhēng)取大城市醫(yī)師到我縣開展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作。

6、強(qiáng)化藥品進(jìn)入渠道的監(jiān)控，確?；颊哂蒙虾细袼幤贰＿M(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)流通藥品的質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)揮好職能部門在藥患間“過濾器”、“防火墻”的作用，切實(shí)監(jiān)控好藥品的質(zhì)量和價(jià)格，讓廣大患者用上放心藥、實(shí)惠藥。

（三）采取有力措施，切實(shí)解決當(dāng)前群眾生活中的具體困難。

1、建議出臺(tái)非盈利性住房建設(shè)規(guī)劃。把經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的規(guī)劃、建設(shè)、使用等一系列工作程序化、經(jīng)?；凸_化，并逐年落實(shí)，有計(jì)劃地解決中低收入家庭和貧困戶住不起房的問題，讓中低收入家庭在公正、公平的程序中圓了住房夢(mèng)，更讓全縣人民看到實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的希望。

2、加大就業(yè)再就業(yè)政策扶持力度，引導(dǎo)幫扶就業(yè)困難人員積極創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。在充分落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí)，做實(shí)就業(yè)指導(dǎo)，確保就業(yè)困難人員大都有崗可上。

3、針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的供熱缺乏有效監(jiān)管的問題，建議縣上成立由主管部門、質(zhì)檢、消協(xié)、物價(jià)、供暖企業(yè)、熱用戶代表六方參

與的供熱監(jiān)測(cè)組織，加大供熱市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)抓好室溫鑒定和企業(yè)、用戶雙方維權(quán)工作，建立供暖事故舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，暢通事故排除渠道，并探索實(shí)行新的有效管理模式，確保供需雙方的合法權(quán)益。

4、強(qiáng)化職業(yè)教育，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)人力資源。把新生勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)工作納入國(guó)民教育，培養(yǎng)成有一技之長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力。一方面，根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)臵課程和專業(yè)，聯(lián)合縣內(nèi)外企業(yè)、國(guó)內(nèi)職業(yè)院校，開展聯(lián)合培訓(xùn)。另一方面，加強(qiáng)企校聯(lián)系，搞好就業(yè)銜接，力爭(zhēng)達(dá)到學(xué)生畢業(yè)“不落地”，直接輸送到用人單位，實(shí)現(xiàn)校企互惠雙贏。

第五篇：淺析司法公正與司法改革

淺析司法公正與司法改革

摘要：司法公正和司法改革現(xiàn)在已經(jīng)成為眾多專家學(xué)者探討的問題，并且在不同的方面進(jìn)行研究。指出我國(guó)現(xiàn)行的司法體制不利于司法公正,必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要和法治原則的要求對(duì)司法體制進(jìn)行改革,在進(jìn)行司法改革進(jìn)程中改革和完善司法公正，實(shí)現(xiàn)司法公正的對(duì)策和制度。

關(guān)鍵詞：司法公正、司法改革、程序、司法體制

一、司法公正的涵義與價(jià)值

司法公正是法律的自身要求，也是依法治國(guó)的要求，其基本內(nèi)涵是要在司法活動(dòng)的過程和結(jié)果中體現(xiàn)公平正義的精神。司法公正,實(shí)質(zhì)上有兩層涵義:一是程序公正,即訴訟活動(dòng)的過程對(duì)有關(guān)人員來(lái)說是公正的，或者說訴訟參與人在訴訟過程所受到的對(duì)待是公正的。二是實(shí)體公正，即司法機(jī)關(guān)對(duì)訴訟當(dāng)事人作出的裁決或處理結(jié)果是公正的。

（一）程序公正的含義

在適用法律解決社會(huì)沖突的活動(dòng)中,司法程序具有重要意義。我們認(rèn)為,程序公正,是指在整個(gè)司法過程中公正地對(duì)待作為當(dāng)事人的沖突主體,保證沖突主體能足夠和充分地表述自己的愿望、主張和請(qǐng)求的手段及其行為的空間。從司法程序的歷史演進(jìn)過程考察,程序公正的含義包括下述幾方面:

1.程序的獨(dú)立性。是指訴訟程序的開啟和運(yùn)作應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)法律目的為依歸,免受其他法外程序的干擾和影響。法官在審判中,只服從法律,不受其他國(guó)家機(jī)構(gòu)及其官員的干預(yù)。

2.程序的民主性。它包括：程序設(shè)置是否以大多數(shù)人利益為重,是否體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，是否便利大多數(shù)人；程序能否體現(xiàn)和保障公民權(quán)益在實(shí)體上的實(shí)現(xiàn)；程序性義務(wù)是否給當(dāng)事人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)；等等。

3.程序的控權(quán)性。程序的目的和功能之一是制約權(quán)力的運(yùn)行。權(quán)力失控將導(dǎo)致不公正,因此,程序公正要求法官的行為不應(yīng)當(dāng)是反復(fù)無(wú)?；?qū)M武斷的。

4.程序的平等性。法官是中立者,與當(dāng)事人或案件本身無(wú)利害關(guān)系；沖突和糾紛的雙方有平等陳述意見的機(jī)會(huì)；雙方所舉的證據(jù)具有同等法律效力。

5.程序的公開性。指司法過程和結(jié)果對(duì)當(dāng)事人和社會(huì)公開，公開司法可以發(fā)揮當(dāng)事人和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,以防止偏私的可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)和促進(jìn)當(dāng)事人以及社會(huì)對(duì)司法結(jié)果的信賴。

6.程序的科學(xué)性。是指程序的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合法律行為的客觀要求,充分體現(xiàn)和服務(wù)于其設(shè)置和存在的目的?？茖W(xué)的程序在注重實(shí)效的同時(shí),應(yīng)當(dāng)有足夠的防錯(cuò)和糾錯(cuò)功能。

（二）實(shí)體公正的含義

國(guó)家司法機(jī)關(guān)享有和行使司法權(quán)的目的,是在準(zhǔn)確地查明社會(huì)主體間的沖突和糾紛客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用統(tǒng)治階意志的法律規(guī)范救治業(yè)已被侵害的法律權(quán)利,恢復(fù)被扭曲的社會(huì)秩序。因此,實(shí)體真實(shí)或公正,是司法公正的重要內(nèi)容,不論刑事司法、民事司法抑或行政司法,都要以追求案件的客觀真實(shí)和公正處理為價(jià)值目標(biāo)。

一般說來(lái),實(shí)體公正的達(dá)成有賴于:第一,證明案件的事實(shí)過程的證據(jù)確實(shí)可靠,且達(dá)到了一定量,具有實(shí)在的證明力。第二,雙方當(dāng)事人在司法過程中所進(jìn)行的陳述、辯解以及相互辯論是在法律允準(zhǔn)的范圍和環(huán)境中展開的,不受威脅,引誘、欺騙甚至刑訊的影響；而且,雙方當(dāng)事人在司法中所享有的進(jìn)攻和防御手段及機(jī)會(huì)是平等的。第三,司法者在事實(shí)和法律基礎(chǔ)上對(duì)證據(jù)的審查與取舍,對(duì)雙方當(dāng)事人所主張內(nèi)容的認(rèn)可與否定以及其它一切判斷正確。

（三）公正司法的意義

程序公正和實(shí)體公正是辯證統(tǒng)一的。實(shí)體公正有賴于程序公正,程序公正是追求實(shí)體公正的手段,不公正的程序是難以實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的。從另一方面講,程序公正并不意味著必然會(huì)有實(shí)體公正,在正當(dāng)程序下仍有出現(xiàn)冤、假、錯(cuò)案的可能性,因此,程序公正和實(shí)體公正是不可偏廢的。公正司法,對(duì)于國(guó)家、社會(huì)和當(dāng)事人均具有重要意義:

1.有利于維護(hù)國(guó)家法律秩序。任何統(tǒng)治階級(jí)要維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和安全,就必須建立起自身的法律秩序；要建立法律秩序,就必須借助司法手段干預(yù)社會(huì)沖突和糾紛,制裁侵權(quán),保護(hù)權(quán)益,實(shí)現(xiàn)司法公正。歷史表明,不公正的司法,不僅不能維護(hù)和建立健康的法律秩序,而且會(huì)加重對(duì)法律秩序的扭曲和破壞。

2.有利于增進(jìn)人們對(duì)訴訟的信任和期待。司法結(jié)果在人們的心目中十分重要,成為人們最直觀地判定司法公正的標(biāo)準(zhǔn)。公正的司法,會(huì)增加人們對(duì)訴訟的信任和期待,消除社會(huì)主體在沖突發(fā)生時(shí)對(duì)訴訟的不良預(yù)期,減少被訴主體應(yīng)訴的心理障礙,使其運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.有利干抑制和預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生。（1）對(duì)于違法侵權(quán)行為的直接實(shí)施者而言,通過法律責(zé)任的追究,可以抑制其再次進(jìn)行違法侵權(quán)行為的心理和能力,起到個(gè)別預(yù)防作用。（2）對(duì)于潛在的違法、侵權(quán)人而言,公正的司法可以起到一般預(yù)防作用。（3）對(duì)于守法者而言,公正的司法可以加深其對(duì)權(quán)利與義務(wù)一致性的認(rèn)識(shí),對(duì)違法、侵權(quán)形成本能的厭惡感,從而長(zhǎng)期地不實(shí)施違法、侵權(quán)行為。

4.有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。司法活動(dòng)是否公正,與當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益息息相關(guān)。從某種意義上說,司法公正,也包括當(dāng)事人雙方的主觀公正,當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)的真實(shí)感受和自認(rèn)為正當(dāng)?shù)臋?quán)益要求與司法的裁決結(jié)果相統(tǒng)一。當(dāng)事人對(duì)司法結(jié)果的主觀感受如何,取決于司法對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)程度。這正是

司法公正的基本內(nèi)涵。

二、影響司法公正的制度性障礙

（一）司法權(quán)的行政化

由于受到長(zhǎng)期的封建歷史傳統(tǒng)的影響，在我國(guó)大到司法體制小到法官制度都帶有明顯的行政化的色彩。在法院的內(nèi)部，其實(shí)已經(jīng)形成了從院長(zhǎng)到副院長(zhǎng)以及庭長(zhǎng)這樣一個(gè)行政鏈條，并且上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以干預(yù)下級(jí)審案，法官的獨(dú)立審判并沒起到作用。

（二）法院機(jī)構(gòu)設(shè)置和法院審判組織設(shè)置不合理

我國(guó)法院人民法院的主要職能是通過審判以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。從法律規(guī)定上看，上級(jí)法院與下級(jí)法院之間只是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，然而在現(xiàn)實(shí)中卻常常出現(xiàn)下級(jí)法院主動(dòng)向上級(jí)法院請(qǐng)示案件的審判的情況，同時(shí)上級(jí)法院也會(huì)對(duì)下級(jí)法院的審判做出指示，其實(shí)這些都間接地影響了法官的獨(dú)立性。在法院審判組織上，我國(guó)采取了審判委員會(huì)制和合議制，法官的活動(dòng)有比較大的個(gè)人色彩。

（三）對(duì)司法權(quán)沒有健全的約束機(jī)制

沒有約束的權(quán)力必然將走向腐敗。憲法中雖然明確規(guī)定了立法權(quán)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督，卻沒有規(guī)定司法權(quán)對(duì)立法權(quán)的約束機(jī)制，即沒有規(guī)定司法審查制度。“在權(quán)力領(lǐng)域任何兩個(gè)獨(dú)立的權(quán)力之間要形成一種權(quán)力監(jiān)督關(guān)系，必須保持必要的張力。而權(quán)力間張力形成的前提是兩種權(quán)力的均衡”。在兩個(gè)權(quán)力之間如果只是單向的約束機(jī)制，那么這樣的監(jiān)督也必然是無(wú)力的。因此賦予司法權(quán)司法審查制度是加強(qiáng)監(jiān)督的約束機(jī)制。

（四）輿論媒體對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督還未制度化

隨著現(xiàn)代傳媒業(yè)的迅速發(fā)展，我們還應(yīng)該關(guān)注另外一種力量的監(jiān)督———媒體輿論的監(jiān)督，媒體的作用在于它能呼吁全社會(huì)都關(guān)注某一問題，使所有問題的解決都能在陽(yáng)光下進(jìn)行，在國(guó)內(nèi)，媒體的重要性正逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。但另一方面媒體的監(jiān)督又有可能造成對(duì)審判活動(dòng)的不公正影響。

（五）回避制度和法官待遇有待完善

在回避制度上，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)法官都不回避本籍，而在自己家鄉(xiāng)任職。法律上也沒有規(guī)定法官應(yīng)回避本籍，不能到自己的家鄉(xiāng)擔(dān)任法官職。法官工作和生活的地方和當(dāng)事人很有可能有所牽連，再加上中國(guó)是個(gè)重人情的國(guó)家，法官就很難做到真正的獨(dú)立審判。從法官的待遇上看，在中國(guó)，法官的待遇與其他國(guó)家法官相比還是有很大差距的。要實(shí)現(xiàn)司法公正、杜絕腐敗，很重要的方面就是要保障法官這一群體能有較高的生活水平。

三、推進(jìn)司法改革 維護(hù)司法公正

當(dāng)代中國(guó)，要促進(jìn)司法公正，必須要進(jìn)行司法改革，它既是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是依法治國(guó)和改革司法現(xiàn)實(shí)的需要，同時(shí)，也是政治體制改革的需要。我們必須從以下幾個(gè)方面著手考慮：

（一）加快司法體制改革，充分保障司法獨(dú)立

為了確保司法獨(dú)立，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法體制改革。這是個(gè)系統(tǒng)工程，除了修補(bǔ)性措施外，更需要相配套協(xié)調(diào)的各項(xiàng)制度措施。由最高法院統(tǒng)一掌握法官以及法院其他職業(yè)的安置及獎(jiǎng)評(píng)升降。在管理體制上，實(shí)行各個(gè)地方的司法經(jīng)費(fèi)由中央統(tǒng)管，中央財(cái)政全額保障法院正常的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。同時(shí)，賦于法官獨(dú)立地位和享有全權(quán)審理和裁判案件的權(quán)力，重視和強(qiáng)調(diào)法官的主動(dòng)精神和創(chuàng)造意識(shí)，保障法官的自由裁量權(quán)，是當(dāng)前司法改革的重要方向和主要目標(biāo)。

（二）建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍，提高公正司法能力

法官是司法活動(dòng)的執(zhí)行者和推動(dòng)者,法官素質(zhì)對(duì)司法能否公正有直接影響。一個(gè)優(yōu)秀的法官，不僅要具有扎實(shí)的理論知識(shí)，而且要維護(hù)好守法和護(hù)法的形象，忠于職守、秉公執(zhí)法。對(duì)此，我們要完善法官選拔制度，從學(xué)歷、法律工作經(jīng)歷等方面提高法官職業(yè)準(zhǔn)入的“門檻”，同時(shí)，也需嚴(yán)格法院領(lǐng)導(dǎo)班子的準(zhǔn)入制度，建立科學(xué)的法官評(píng)價(jià)體系和程序，建立法官繼續(xù)教育制度和保障、懲戒制度等。

（三）加快司法運(yùn)作效率，維護(hù)公平正義

司法效率強(qiáng)調(diào)的是如何用最少的司法成本最快速的達(dá)到法律的社會(huì)目標(biāo)。在司法獨(dú)立的前提下，改革司法運(yùn)作機(jī)制是提高訴訟效率的根本方法。一方面要精簡(jiǎn)司法機(jī)構(gòu)，不管是職務(wù)設(shè)置還是人員設(shè)置，都要保證整個(gè)機(jī)構(gòu)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)；二是從立案到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照最高法院有關(guān)時(shí)限的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，節(jié)省訴訟成本，提高司法效率，三是把提高司法效率、縮短審理期限納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和目標(biāo)考核管理責(zé)任制中，加強(qiáng)責(zé)任的考核與管理。

參考文獻(xiàn)

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