第一篇：國土部定調(diào)城鎮(zhèn)化用地管理

為期兩天的全國國土資源工作會議1月12日在北京閉幕。綜合會后新華社、中國礦業(yè)報(bào)的報(bào)道看，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”背景下的土地管理，被此次會議重點(diǎn)論及。

中國礦業(yè)報(bào)的報(bào)道稱，1月11日，國土部部長徐紹史在部署2013年國土資源八項(xiàng)重點(diǎn)工作時(shí)提及，要“優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”。按徐紹史11日的表述，既要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展合理用地需求，也要防止城市“攤大餅”式外延擴(kuò)張。

除了城鎮(zhèn)化用地管理，徐紹史還透露，2013年將推進(jìn)國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，具體包括：深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索；推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)；研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見；部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)；總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法，等等。

至于房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，徐紹史11日稱，要堅(jiān)持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策不動搖，根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢，普通商品住房用地供應(yīng)要確保不低于過去5年年均實(shí)際供應(yīng)。

推進(jìn)工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制

關(guān)于今年的城鎮(zhèn)化用地管理，徐紹史的表述如下：

一是保障城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地。規(guī)范城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地利用秩序。建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。研究制定城市地上地下空間土地權(quán)利設(shè)定與確權(quán)登記辦法。

二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控。統(tǒng)籌增量和存量，科學(xué)制訂和實(shí)施土地儲備和供應(yīng)計(jì)劃。研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的差別化用地政策。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。支持新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

“我們處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程之中，合理的城鎮(zhèn)化用地還是要保障，這是大的目標(biāo)和方向?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長嚴(yán)金明說，城鎮(zhèn)化過程中還存在雙重占地問題，進(jìn)城農(nóng)民如果在城市擁有住房，在農(nóng)村的宅基地是否應(yīng)該退出，需要討論。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英則指出，全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地有20多萬平方公里，至少可以承載二十幾億人，城鎮(zhèn)建設(shè)并不缺地，“就是因?yàn)槔梅绞酱址?，大量地浪費(fèi)了，像什么花園式工廠不應(yīng)該建設(shè)，工廠就應(yīng)是多層的?！?/p>

此次全國國土資源工作會議提出，今年將加快推進(jìn)國有經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會事業(yè)用地的有償使用。推進(jìn)工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，探索存量工業(yè)用地退出機(jī)制；研究探索支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策?！敖y(tǒng)一建設(shè)用地市場為以后修法做準(zhǔn)備”

關(guān)于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的提法，中國老年科技工作者協(xié)會國土資源分會土地與環(huán)境專業(yè)委員會主任鄭振源稱，“這就必須讓集體土地入市?！薄斑@個(gè)問題幾十年前年部里就要求幾個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)。十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市的地方法規(guī)，但中央、部里一直沒有提出入市的辦法來?！编嵳裨捶Q，這次會議的提法很好，但具體怎么實(shí)施，還是未知數(shù)。

鄭振源認(rèn)為，研究出臺的集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見很重要，但土地管理法修法可能只會涉及征地補(bǔ)償，法律沒變，經(jīng)營性指導(dǎo)意見很難突破原來的框架。

黨國英進(jìn)一步稱，這次會議提到建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，以及“集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”，正是為以后的修法做準(zhǔn)備。

嚴(yán)金明認(rèn)為，同地同價(jià)同權(quán)是未來方向。

2012年12月24日，國務(wù)院提請十一屆全國人大常委會第三十次會議初次審議的土地管理法修正案草案，對“土地補(bǔ)償”作了重大修改，刪除了現(xiàn)行法第47條中按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的規(guī)定，但并未涉及農(nóng)村集體土地入市和縮小征地范圍等問題。本文來重慶股票開戶-178投資網(wǎng)

第二篇：國土部用地預(yù)審辦事指南

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 辦 事 指 南

一、受理范圍

1.在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，對由國務(wù)院和國務(wù)院投資主管部 門及國務(wù)院行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目涉及土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的 審查。

2.在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，對涉密軍事項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的 特殊建設(shè)項(xiàng)目涉及土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

二、審批依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》 2.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

3.《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）

4.《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）5.《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第27號）

6.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）7.《限制用地項(xiàng)目目錄》（2006年本）8.《禁止用地項(xiàng)目目錄》（2006年本）

9.國家關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地 使用指標(biāo)

三、申報(bào)材料（1套）1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表

2.建設(shè)項(xiàng)目用地單位申請預(yù)審的報(bào)告（內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目基本情況，擬 選址情況，擬用地情況、擬用地類型和集體土地面積，補(bǔ)充耕地初步方案等）

3.經(jīng)國務(wù)院（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門）批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)規(guī)劃 ；國家發(fā)展改革委同意建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作告知意見；需審批的建設(shè)項(xiàng)目 應(yīng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù) 4．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告

5.省級國土資源部門初審意見（屬于由國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的 城市，建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，由市級國土資 源部門出具初審意見）

6．補(bǔ)充耕地初步方案（涉及占用耕地的）。對擬采用委托補(bǔ)充方式履行 耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)說明繳納耕地開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)以及確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 的依據(jù)和資金安排落實(shí)情況

7.標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件

8．對擬占用基本農(nóng)田的，應(yīng)通過選址方案比選等方式說明確需占用的理 由 9．對擬占用基本農(nóng)田比例超過50%或面積超過35公頃的，應(yīng)附專家論證 意見 屬《中華人民共和國土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地 需修改土地利用總體規(guī)劃的，還應(yīng)提供以下材料：

1.土地利用總體規(guī)劃修改方案

2.土地利用總體規(guī)劃修改對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告

3.土地利用總體規(guī)劃修改方案和土地利用總體規(guī)劃修改對土地利用總體 規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告的專家論證意見

4.土地利用總體規(guī)劃修改的聽證會紀(jì)要

四、審批時(shí)限 20個(gè)工作日

五、收費(fèi)事項(xiàng) 無

六、辦理批復(fù)

國土資源部批準(zhǔn)后，由政務(wù)大廳自作出審批決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向 申請人發(fā)送書面審批結(jié)果。

第三篇：中央定調(diào)：城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久動力

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，且不惜筆墨地運(yùn)用了５個(gè)“更加注重”：更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

中央農(nóng)村工作會議明確明年三農(nóng)工作：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化將成為明年“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，并將作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。

27日至28日在北京舉行的中央農(nóng)村工作會議，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（討論稿）》，重點(diǎn)研究加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的政策措施，全面部署2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，將把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。并要求，做好新形勢下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)這個(gè)戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，牢牢把握城鄉(xiāng)改革聯(lián)動這個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)。

按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，會議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，下大力氣推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。

作為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的渠道，城鎮(zhèn)化被放到了空前的高度。會議提出，要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。

今年雖然是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，但會議指出，“三農(nóng)”工作迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)

10616億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年增產(chǎn)，首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年超萬億斤。農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)，實(shí)際增幅6％以上。

第四篇：國土部關(guān)于落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策通知

國土部關(guān)于落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策通知(全文)國土資發(fā)〔2010〕204號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，增強(qiáng)土地政策參與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，持續(xù)推進(jìn)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)，按照國土資發(fā)〔2010〕34號、〔2010〕151號文件要求，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，做好當(dāng)前和今后一段時(shí)間房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作，促進(jìn)土地市場健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、增強(qiáng)責(zé)任感和敏銳性，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場走勢，堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)管和調(diào)控政策措施

地方各級國土資源主管部門今年以來認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和國土資源部關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，積極推進(jìn)以保障性為主的住房供地計(jì)劃落實(shí)，堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管，以住宅用地為主的房地產(chǎn)用地供應(yīng)大幅增長，保障性住房用地占比提高，用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市居住用地地價(jià)總體趨于穩(wěn)定。但由于多因素作用下房地產(chǎn)市場健康運(yùn)行面臨復(fù)雜局面，近期少數(shù)城市部分優(yōu)質(zhì)地塊出讓溢價(jià)率偏高，引起社會廣泛關(guān)注。對此，地方各級國土資源主管部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和敏銳性，密切關(guān)注當(dāng)前土地市場動向，抓緊采取有力措施，控制住房用地供應(yīng)總量，把握供地節(jié)奏和時(shí)序，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，調(diào)整供地方式，堅(jiān)決抑制地價(jià)過快上漲；要嚴(yán)格落實(shí)已有政策規(guī)定，堅(jiān)決打擊囤地炒地閑置土地等違法違規(guī)行為，切實(shí)落實(shí)調(diào)控措施。

二、完善調(diào)控措施，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展

未完成2010年保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應(yīng)總量未達(dá)到住房用地供應(yīng)總量70%的市縣，年底前不得出讓大戶高檔商品住宅用地。要嚴(yán)格把握居住用地出讓的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，堅(jiān)決防范受多種因素驅(qū)動的歲末年初放量供地。凡可能出現(xiàn)“高價(jià)地”的地區(qū)，必須事前評估，采取有效措施，防止出現(xiàn)高價(jià)地，穩(wěn)定市場預(yù)期。各地要加強(qiáng)地價(jià)動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握地價(jià)異常變動，提高市場敏銳性和針對性。對招拍掛出讓中溢價(jià)率超過50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的地塊，市、縣國土資源主管部門要在成交確認(rèn)書簽訂(中標(biāo)通知書發(fā)出)后2個(gè)工作日內(nèi)，通過國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁下載并填寫《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，分別上報(bào)國土資源部和省(區(qū)、市)國土資源主管部門。

三、嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度和操作程序，規(guī)范房地產(chǎn)用地出讓行為

省(區(qū)、市)國土資源主管部門要加強(qiáng)對市、縣招拍掛出讓公告的審查，對發(fā)現(xiàn)存在超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于

1、出讓主體不合法等違反政策規(guī)定的出讓公告，及時(shí)責(zé)令市、縣國土資源主管部門撤銷公告，重新擬定出讓方案。違反規(guī)定出讓的，應(yīng)責(zé)令立即終止出讓行為，并依法追究責(zé)任。

市、縣國土資源主管部門要嚴(yán)格競買人資格審查，在審查前，要在線查詢部、省(區(qū)、市)房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，對發(fā)現(xiàn)競買人及其控股股東存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地等違法違規(guī)違約行為的，不得通過競買資格審查。市、縣國土資源主管部門要將審查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違約行為，及時(shí)在當(dāng)?shù)孛襟w和國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁上向社會公布。在違法違規(guī)違約行為查處整改到位前，企業(yè)及其控股股東不得參加土地競買。

各地要按照公開公平公正、誠實(shí)信用、高效便民的原則，在堅(jiān)持國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的前提下，積極探索“限房價(jià)、競地價(jià)”、“限地價(jià)、競政策性住房面積”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、網(wǎng)上掛牌、用地預(yù)申請、一次競價(jià)、綜合評標(biāo)等多種交易形式，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，改進(jìn)和完善招拍掛制度內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮招拍掛制度在深化土地要素市場改革、加強(qiáng)土地出讓領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)和調(diào)控房地產(chǎn)市場中的積極作用。

四、加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)制度

嚴(yán)禁保障性住房用地改變用地性質(zhì)。保障性住房用地改變用地性質(zhì)搞商品房開發(fā)的，必須依法沒收違法所得，收回土地使用權(quán)，由市、縣國土資源主管部門重新招拍掛出讓。堅(jiān)決制止擅自調(diào)整容積率行為。經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整容積率的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)調(diào)整時(shí)的土地市場樓面地價(jià)核定應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款。省(區(qū)、市)國土資源主管部門應(yīng)對各地房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度的建立情況進(jìn)行檢查，對未按照國土資發(fā)〔2010〕34號文件規(guī)定建立制度的市縣，要提出通報(bào)批評，限期建立。

各地務(wù)必按照今年上半年房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治的要求和政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地清理查處力度，加快處置因政府原因造成的閑置土地，促進(jìn)市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。2011年1月中旬前，省(區(qū)、市)國土資源主管部門要將因政府原因閑置土地尚未完成整改處置的市縣和具體地塊信息、閑置原因向社會公告，并采取措施督促市縣抓緊落實(shí)閑置土地清理工作。

各級國土資源管理部門要根據(jù)本通知精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)已有各項(xiàng)政策規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)用地管理調(diào)控。國土資源部將對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

二〇一〇年十二月十九日

第五篇：國土部第27號令建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法

國土資源部[2004]第27號令

2001年6月28日國土資源部第5次部務(wù)會議通過；2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修；2004年11月1國土資源部第27令公布；2004年12月1日起施行

第一條 為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

第三條 預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。第五條 需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。

需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目在申請核準(zhǔn)、備案前，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。

第六條 依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。

涉密軍事項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。

應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國土資源部備案。

第七條 建設(shè)用地單位申請預(yù)審，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表；

（二）預(yù)審的申請報(bào)告，內(nèi)容包括擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案；

（三）需審批的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書批復(fù)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合一的，只提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

本條第一款規(guī)定的預(yù)審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第八條 受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）初審意見，內(nèi)容包括擬建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定、補(bǔ)充耕地初步方案是否可行等；

（二）標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會紀(jì)要。

第九條 符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請和第八條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報(bào)件，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報(bào)人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。

第十條 預(yù)審的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家供地政策；

（三）建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定；

（四）占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十一條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。

第十二條 預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對本辦法第十條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。

第十三條 預(yù)審意見是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件，預(yù)審意見提出的用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模等方面的要求，建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)充分考慮。

建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)預(yù)審意見，并在依法申請使用土地時(shí)出具落實(shí)預(yù)審意見的書面材料。第十四條 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。

第十五條 核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。

第十六條 本辦法自2004年12月1日起施行。