第一篇：開(kāi)發(fā)區(qū)用地調(diào)查內(nèi)容要求H1.1.1

技術(shù)報(bào)告和典型企業(yè)調(diào)查分析專(zhuān)題報(bào)告編制內(nèi)容說(shuō)明H1

技術(shù)報(bào)告編制內(nèi)容說(shuō)明H1.1

開(kāi)發(fā)區(qū)用地調(diào)查內(nèi)容要求H1.1.1開(kāi)發(fā)區(qū)概況。概述開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展歷程、開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況，尤其是經(jīng)批準(zhǔn)并依法公告界線(xiàn)的用地范圍、面積及其變化情況等。

H1.1.2

調(diào)查要點(diǎn)說(shuō)明。詳細(xì)說(shuō)明用地調(diào)查的調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查步驟、調(diào)查方法、資料來(lái)源和途徑，以及調(diào)查結(jié)果。

H1.1.3用地結(jié)構(gòu)和功能定位協(xié)調(diào)狀況分析。

H1.1.3.1

開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源特點(diǎn)分析：分析開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源特點(diǎn)。對(duì)各種原因造成的不可建設(shè)用地，說(shuō)明其位置、面積、不可開(kāi)發(fā)建設(shè)的原因、確認(rèn)依據(jù)等。

H1.1.3.2

現(xiàn)狀土地利用結(jié)構(gòu)分析：對(duì)工業(yè)用地率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地率、居住用地率、商服用地率、公共管理與公共服務(wù)用地率、公園綠地率等指標(biāo)進(jìn)行綜合研究，分析已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地利用結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

H1.1.3.3

規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)及規(guī)劃實(shí)施情況分析：對(duì)規(guī)劃的工業(yè)用地率、居住用地率、商服用地率、公共管理與公共服務(wù)用地率、公園綠地率等指標(biāo)進(jìn)行綜合研究，分析規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)。通過(guò)與現(xiàn)狀用地的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比，分析規(guī)劃實(shí)施情況和各類(lèi)尚可供應(yīng)土地情況。

H1.1.4

土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)情況分析：分析開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)、供應(yīng)和建設(shè)情況，以及土地供應(yīng)和需求的發(fā)展趨勢(shì)。應(yīng)重點(diǎn)分析截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前三年年均供應(yīng)土地面積、年均供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積等。

H1.1.5

開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理績(jī)效分析：重點(diǎn)分析開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的主要途徑和管理措施、土地有償使用情況、通過(guò)招拍掛方式出讓土地情況、累計(jì)有償使用土地到期及處置情況、累計(jì)閑置土地及處置情況、截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)應(yīng)收回閑置土地情況等。

H1.1.6

其他相關(guān)內(nèi)容。

H1.2

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)內(nèi)容要求H1.2.1闡述評(píng)價(jià)方法。包括指標(biāo)體系確定，目標(biāo)、子目標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重的確定，指標(biāo)理想值的確定，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，土地利用集約度分值計(jì)算，以及技術(shù)處理過(guò)程中需要特殊說(shuō)明的事項(xiàng)等。H1.2.2程度評(píng)價(jià)結(jié)果分析。包括評(píng)價(jià)對(duì)象土地集約利用水平、存在主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因等。H1.2.3從土地利用和管理角度，闡述程度評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用途徑等。

H1.3

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測(cè)算內(nèi)容要求H1.3.1 闡述潛力測(cè)算的方法和過(guò)程。包括各類(lèi)潛力測(cè)算方法，數(shù)據(jù)的獲取途徑、依據(jù)及處理方式，各類(lèi)潛力測(cè)算結(jié)果，以及技術(shù)處理過(guò)程中需要特殊說(shuō)明的事項(xiàng)等。

H1.3.2潛力測(cè)算結(jié)果分析。分析各類(lèi)潛力分布和規(guī)模，以及挖掘潛力的途徑和可能性等。H1.3.3從土地利用和管理角度，闡述潛力測(cè)算結(jié)果的應(yīng)用途徑等。

H2

典型企業(yè)調(diào)查分析專(zhuān)題報(bào)告編制內(nèi)容說(shuō)明重點(diǎn)分析典型工業(yè)企業(yè)用地結(jié)構(gòu)、用地效益和用地強(qiáng)度等指標(biāo)，并以國(guó)家有關(guān)工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)區(qū)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地平均水平為參照，分析典型工業(yè)企業(yè)土地集約利用水平。主要包括：

a）典型工業(yè)企業(yè)選取標(biāo)準(zhǔn)。

b）典型工業(yè)企業(yè)的一般情況、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的區(qū)域貢獻(xiàn)情況等。

c）典型工業(yè)企業(yè)用地結(jié)構(gòu)分析：包括企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活設(shè)施用地面積和比例、廠區(qū)內(nèi)部預(yù)留地面積和比例等。

d）典型工業(yè)企業(yè)用地效益分析：計(jì)算每個(gè)典型工業(yè)企業(yè)的地均投入和產(chǎn)出水平，及其與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)區(qū)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地平均水平的比值等。

e）典型工業(yè)企業(yè)用地強(qiáng)度分析：計(jì)算每個(gè)典型工業(yè)企業(yè)的容積率、建筑密度、建筑系數(shù)，及其與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)區(qū)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地平均水平的比值等。

f）確定各項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)比較基準(zhǔn)的企業(yè)個(gè)數(shù)，計(jì)算超過(guò)比較基準(zhǔn)的企業(yè)占典型工業(yè)企業(yè)樣本數(shù)的比例。

第二篇：開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理

第五章開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理

一、政策依據(jù)

1、《關(guān)于暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕30號(hào)）

2、《關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕 70號(hào)）

3、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔 2004 〕 28號(hào)）

4、《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕15號(hào)）

5、《設(shè)立出口加工區(qū)的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序》（署加發(fā)〔2004〕102號(hào)）

6、《關(guān)于同意擴(kuò)大保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的復(fù) 函》（國(guó)辦函〔2004〕58號(hào)）

7、《關(guān)于落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍的函》（國(guó)土資函〔2005〕778號(hào)）

8、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院第140次常務(wù)會(huì)議精神有關(guān)問(wèn)題的通知》

二、用地審查原則：布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院或省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立；

（二）按有關(guān)規(guī)定通過(guò)規(guī)劃審核，土地行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置符合法律法規(guī)要求；

（三）符合所在城市土地利用總體規(guī)劃；

（四）依法用地，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批權(quán)得到糾正；

（五）達(dá)到土地節(jié)約集約利用的標(biāo)準(zhǔn)。

三、用地審查標(biāo)準(zhǔn)

（一）擴(kuò)區(qū)審查的具體標(biāo)準(zhǔn)：土地集約利用程度高；土地利用結(jié)構(gòu)合理；擬擴(kuò)區(qū)用地規(guī)模適度；開(kāi)發(fā)區(qū)用地布局集中。

（二）改變區(qū)位審查的具體標(biāo)準(zhǔn)：不超過(guò)原批準(zhǔn)規(guī)模的條件下，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行區(qū)位調(diào)整；鼓勵(lì)整合利用經(jīng)清理整頓保留的其他開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。

（三）升級(jí)審查的具體標(biāo)準(zhǔn)（省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）：土地利用結(jié)構(gòu)合理；土地集約利用程度高

四、用地申報(bào)材料

（一）開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)出具可行性分析報(bào)告

1.開(kāi)發(fā)區(qū)的基本情況；

2.開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用情況；

3.開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)情況；

4.開(kāi)發(fā)區(qū)擬擴(kuò)區(qū)情況；

5.開(kāi)發(fā)區(qū)擬改變區(qū)位情況。

（二）省國(guó)土資源部門(mén)出具的確認(rèn)文件

1.對(duì)可行性分析報(bào)告的審查意見(jiàn)；

2.開(kāi)發(fā)區(qū)依法用地；

3.所在城市土地利用總體規(guī)劃圖；

4.原開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)表；

5.界址點(diǎn)坐標(biāo)表。

五、用地審批程序：

（一）地方人民政府向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)；

（二）開(kāi)發(fā)區(qū)主管部門(mén)并征求意見(jiàn)；

（三）依據(jù)審核原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核；

（四）報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定；

（五）依據(jù)國(guó)務(wù)院批示，批復(fù)地方人民政府實(shí)施。

第三篇：開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地問(wèn)題及對(duì)策

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地問(wèn)題及對(duì)策

貴州省紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地問(wèn)題及對(duì)策

一、開(kāi)發(fā)區(qū)利用土地及建設(shè)發(fā)展的基本情況

二、提高土地利用效率的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

三、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地存在的主要問(wèn)題

四、保障開(kāi)發(fā)區(qū)利用土地的對(duì)策和建議 編制單位：貴州省紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 二00五年六月二十四日

一、開(kāi)發(fā)區(qū)利用土地及建設(shè)發(fā)展的基本情況 ㈠開(kāi)發(fā)區(qū)地理位置、自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況 紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1992年8月，1995年經(jīng)黔府發(fā) 〔1995〕36號(hào)文件批準(zhǔn)升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于貴州省西部，地處滇、黔、桂三省（區(qū)）結(jié)合部的中心位置，東距貴陽(yáng)380公里，西距昆明250公里，南距南寧和北成都均在500公里左右，距北海出?？?00公里。南昆鐵路的建成，使其成為西南腹地的出海通道。現(xiàn)有320國(guó)道、貴昆鐵路盤(pán)西支線(xiàn)、南昆鐵路貫穿紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)境內(nèi)，水柏鐵路、內(nèi)昆鐵路、株六復(fù)線(xiàn)的建成以及正在修建的鎮(zhèn)勝高速公路和擬建的畢水興高等級(jí)公路，使紅果成為西南三省距出?？谧罱慕煌屑~城鎮(zhèn)。紅果屬亞熱帶夏濕春旱溫曖氣候區(qū)，年均氣溫14℃至15℃，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，雨熱基本同季，享有“小春城”的美譽(yù)。隨著盤(pán)江煤電（集團(tuán)）公司和盤(pán)縣黨政機(jī)關(guān)的搬遷，經(jīng)過(guò)十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，地方經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1992年的6036萬(wàn)元增加到2004年的7億多元；財(cái)政收入從203萬(wàn)元增加到7500萬(wàn)元，個(gè)體工商戶(hù)從90戶(hù)增加到1600多戶(hù)；私營(yíng)企業(yè)幾乎為零增加到400戶(hù)，紅果已成為盤(pán)縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。㈡土地利用現(xiàn)狀

1、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃情況。1997年5月，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制了紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)暨紅果鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收，在與城市總體規(guī)劃及盤(pán)縣土地利用總體規(guī)劃銜接后，1999年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。1997年8月，盤(pán)縣人民政府及紅果開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模為基礎(chǔ)，著手編制盤(pán)縣縣城（紅果）總體規(guī)劃，于1999年5月通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，2002年經(jīng)六盤(pán)水市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃總面積98平方公里，分為紅果中心區(qū)、干溝橋副中心區(qū)及舊鋪、砂陀、沙坡、火鋪四個(gè)工業(yè)組團(tuán)。經(jīng)建設(shè)部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，紅果是貴州省在2010年前將要建成的7個(gè)中等城市之一，即2010年城市人口達(dá)到15萬(wàn)人，2020年達(dá)到25—30萬(wàn)人，納入了全省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。現(xiàn)建成面積7.1平方公里，城區(qū)人口近7萬(wàn)人。

2、土地利用情況。開(kāi)發(fā)成立以來(lái)，經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，征用土地597.79公頃。在土地利用中，本著集約與開(kāi)發(fā)并重，充分合理利用每寸土地的原則，進(jìn)行有計(jì)劃開(kāi)發(fā)，徹底杜絕閑置荒蕪耕地。對(duì)于征而未用的土地，繼續(xù)由村集體管理、耕種；對(duì)于已批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地，項(xiàng)目資金未落實(shí)，未在規(guī)定時(shí)間開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。㈢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況積極加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能齊全，能滿(mǎn)足10萬(wàn)人生產(chǎn)生活需要。在城市路網(wǎng)建設(shè)方面，建成寬五十米主干道，與寬四十米、三十米次干道及寬二十五米、十六米、九米的支道相互貫通，建成城市道路40余公里。在供水方面，建成日供水一萬(wàn)噸的自來(lái)水廠二個(gè)，日供水三千五百?lài)嵉乃畯S一個(gè)。在供電方面，已經(jīng)建成二百二十千伏變電站一座、一百一十千伏變電站二座和三十五千伏變電站一座。通訊方面，程控電話(huà)已普及到千家萬(wàn)戶(hù)，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了開(kāi)發(fā)區(qū)全境。文化教育方面，建成完全高中兩所，職業(yè)學(xué)校一所，中小學(xué)校及幼兒園等三十多所。醫(yī)療衛(wèi)生方面，已建成設(shè)五百?gòu)埓参坏谋P(pán)江煤電（集團(tuán)）公司總醫(yī)院及設(shè)三百?gòu)埓参坏谋P(pán)縣第二人民醫(yī)院以及規(guī)模私立醫(yī)院五座。㈣相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況目前已建成各類(lèi)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，總投入建設(shè)資金22.2億元；在建項(xiàng)目9個(gè)，預(yù)計(jì)投入建設(shè)資金14.7億元。㈤征撥利用土地情況嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥供地目錄》，對(duì)于符合劃撥條件的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地及其他用地，實(shí)行劃拔供地。不符合劃撥條件的，一律以出讓方式供地。㈥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況及資金來(lái)源渠道開(kāi)發(fā)區(qū)多方籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。十多年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金15.68億元。其中地方財(cái)政投入4.65億元；銀行貸款投入5200萬(wàn)元；招商引資投入10.51億元。

二、提高土地利用效率的基本做法和主要經(jīng)驗(yàn) ㈠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地情況嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律、法規(guī)，積極推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用制度改革，充分發(fā)揮土地市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公正、公平、公開(kāi)的土地市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，盤(pán)活國(guó)有土地資產(chǎn)。2001年，開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了首次國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)嘗試，取得圓滿(mǎn)成功。2002年，國(guó)土資源部11 號(hào)令下發(fā)后，除按國(guó)家政策對(duì)遺留問(wèn)題進(jìn)行處理外，新供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)一律實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。開(kāi)

發(fā)區(qū)管委安排國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)存量土地進(jìn)行了清理，認(rèn)真制定土地供應(yīng)計(jì)劃，按計(jì)劃出讓。截至2005年上半年，開(kāi)發(fā)區(qū)共招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)80宗，面積357.6畝，收取出讓金6086.65萬(wàn)元。通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)七M(jìn)了土地集約利用，積累了更多建設(shè)資金，加快了開(kāi)發(fā)過(guò)程。㈡加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為盤(pán)縣縣城所在地，城市規(guī)模和城市框架已基本形成。在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中，始終堅(jiān)持：一是嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家省、市對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展要求，充分利用好開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)政策和靈活機(jī)制，明確目標(biāo)，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，做好新城建設(shè)。二是高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理工作，確保開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)管理的規(guī)范運(yùn)作，按照城市規(guī)劃要求，分步實(shí)施。三是嚴(yán)格規(guī)劃審查，按照城市規(guī)劃功能分區(qū)及規(guī)劃控制指標(biāo)的要求，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃審查，不符合要求的，一律不予批準(zhǔn)動(dòng)工。四是針對(duì)歷史因素出讓地塊碎小的情況，要求用地者聯(lián)合進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)，樹(shù)立城市形象，提高城市品位。㈢節(jié)約、集約利用土地的基本經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的的基本國(guó)策，充分合理利用土地。一是加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審。對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率。二是充分利用國(guó)有存量土地和原有建設(shè)用地，積極推進(jìn)內(nèi)涵挖潛和集約利用，盤(pán)活國(guó)有土地資產(chǎn)。三是加強(qiáng)批后用地監(jiān)督管理，以免造成土地閑置和浪費(fèi)。㈣充分利用企業(yè)土地存量和閑置廠房，積極開(kāi)展招商引資，興辦各種企業(yè)所得的經(jīng)濟(jì)效益和基本經(jīng)驗(yàn)在招商引資中，充分利用企業(yè)土地存量和閑置廠房，積極消化存量土地，提高土地利用效率。共節(jié)約用地500余畝，實(shí)現(xiàn)工業(yè)年產(chǎn)值 9000多萬(wàn)元。如：紅果磷肥廠由于建廠時(shí)間早，原用地面積過(guò)大，部分土地長(zhǎng)期閑置，為提高土地的綜合利用效率，在廠區(qū)內(nèi)閑置部分建成紅果水泥廠，年產(chǎn)值達(dá)1476萬(wàn)元；投資2.5億元的火鋪?lái)肥姀S座落在火鋪礦的閑置土地上，該電廠正在建設(shè)中，投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)6623萬(wàn)元。㈤解決和安置失地農(nóng)民的基本經(jīng)驗(yàn)一是將征地補(bǔ)償安置費(fèi)及時(shí)足額支付給農(nóng)戶(hù)，從不拖欠；二是招工安置，幾年來(lái)，共從被征地農(nóng)戶(hù)中招用環(huán)衛(wèi)工人60余人；三是實(shí)行社會(huì)保障。報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)占地的村整體撤銷(xiāo)建制，實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，將其納入社會(huì)保障體系；四是拆遷安置，規(guī)劃農(nóng)民街，由開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理，對(duì)征地拆遷的農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一進(jìn)行安置。在居民住宅較集中的地方，作小區(qū)規(guī)劃時(shí)，將拆遷安置納入小區(qū)規(guī)劃整體考慮，既解決拆遷農(nóng)戶(hù)安置問(wèn)題，又提升了城市形象。同時(shí)積極與用地單位協(xié)商，將一些基礎(chǔ)工程在同等條件下優(yōu)先承包給被征地單位施工隊(duì)伍；被征地農(nóng)戶(hù)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給予減免部分?jǐn)偽毁M(fèi)等。通過(guò)以上措施，盡管農(nóng)民土地被征用，但收入穩(wěn)步上升，生活水平穩(wěn)步提高，干群關(guān)系融洽，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。㈥開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的積極作用 ⒈開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)體系建設(shè)的需要。紅果地處滇、黔、桂、川四省結(jié)合部，距周邊的水城、曲靖、興義等幾個(gè)中等城市均在150—200公里之間，按照城市空洞理論，紅果正處在這幾個(gè)中等城市的結(jié)點(diǎn)上，經(jīng)建設(shè)部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，紅果是貴州省2010前將要建成的7個(gè)中等城市之一。⒉通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，盤(pán)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。盤(pán)縣既是農(nóng)業(yè)大縣，又是煤電大縣，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。隨著紅果開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。⒊盤(pán)活民營(yíng)資本，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)成立初，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境較差，盤(pán)縣本地資金大量外流。通過(guò)幾年的建設(shè)，大大吸納了本地資金，有效促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盤(pán)活了民營(yíng)資本。⒋極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，紅果的國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政收入較成立之初增長(zhǎng)均在10倍以上。㈦在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬就業(yè)渠道，提供就業(yè)人數(shù)，促進(jìn)第二、第三業(yè)發(fā)展的情況在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。幾年中，累計(jì)興辦第二產(chǎn)業(yè)86個(gè)，提供就業(yè)人數(shù)12000余人，興辦第三產(chǎn)業(yè)2000余個(gè)，提供就業(yè)10000余人，緩解了地方的就業(yè)壓力。㈧建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)土地資產(chǎn)處置是國(guó)有企業(yè)改制的重要方面，完善土地資產(chǎn)配置體系，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，顯化土地資產(chǎn)，將會(huì)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度。在企業(yè)改制過(guò)程中，積極參與，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真做好土地產(chǎn)權(quán)界定工作及地價(jià)初審，幾年來(lái)，共為盤(pán)江煤電（集團(tuán)）公司、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)人保、中國(guó)財(cái)保作了產(chǎn)權(quán)界定和地價(jià)初審，保證了企業(yè)改制工作的順利完成。㈨構(gòu)建和諧社會(huì)的基本經(jīng)驗(yàn)一是牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)耕地。嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，做到“占一補(bǔ)一”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)一些限制性的項(xiàng)目限制供地；對(duì)國(guó)家禁止的項(xiàng)目，一律不予供地。二是堅(jiān)持以人為本，建造安定、舒適的城市人居環(huán)境。加強(qiáng)城市管理，爭(zhēng)創(chuàng)文明衛(wèi)生城市，提高城市品位。三是規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)各種假冒偽劣產(chǎn)品及各種欺騙消費(fèi)者的行為給予堅(jiān)決打擊。四是提高依法行政水平，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，為群眾辦好事、辦實(shí)事，維護(hù)群眾合法權(quán)益，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。五是切實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。

三、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地存在的主要問(wèn)題 ㈠征地補(bǔ)償和保征企業(yè)進(jìn)區(qū)的土地供應(yīng)問(wèn)題。征地方面，主要存在：一是開(kāi)發(fā)區(qū)成立以前，紅果僅為一個(gè)邊遠(yuǎn)小鎮(zhèn)，到處亂石林立，荊棘從生，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，生活水平得到提高，但由于受傳統(tǒng)因素的影響，農(nóng)民對(duì)土地的依戀程度仍然較高，征地工作難度較大。二是開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)著建設(shè)盤(pán)縣縣城的任務(wù)，由于不是獨(dú)立的行政區(qū)域，管理體制不健全，征地工作得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體經(jīng)濟(jì)組織的全力支持，給征地工作帶來(lái)很大難度。企業(yè)進(jìn)區(qū)土地供應(yīng)方面，由于企業(yè)用地選址的不確定性，有的企業(yè)在選址時(shí)，選用土地不符合國(guó)家耕地保護(hù)政策而無(wú)法進(jìn)區(qū)。㈡土地補(bǔ)償問(wèn)題和土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題征地安置方式單一，開(kāi)發(fā)區(qū)雖對(duì)多渠道安置進(jìn)行了一定探索，但安置方式相對(duì)單一，并未找到既符合本地實(shí)際又便于操作的安置方法。土地轉(zhuǎn)讓方面，2001年以前，許多黨政機(jī)關(guān)搬遷時(shí)因無(wú)資金，在獲取土地使用權(quán)后，采用聯(lián)合建房或轉(zhuǎn)讓的方式操作，以彌補(bǔ)資金上的不足，給房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控帶來(lái)一定影響。㈢工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地比例偏低工業(yè)項(xiàng)目用地與其他用地相比，比例偏低，究其原因，主要是：一是自開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)，機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)政體制不獨(dú)立，對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入無(wú)法負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目進(jìn)區(qū)的積極性有所影響。二是企業(yè)選址的不確定性，有的企業(yè)選址與國(guó)家耕地保護(hù)政策相悖而無(wú)法進(jìn)區(qū)。三是按照縣政府“以搬遷促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促搬遷”的工作思路，開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)，為促進(jìn)盤(pán)江煤電（集團(tuán)）公司和盤(pán)縣黨政機(jī)關(guān)搬遷做了大量基礎(chǔ)工作。隨著兩大機(jī)關(guān)搬遷紅果，對(duì)辦公、住宅用地需求較大。四是全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，切實(shí)改善招商引資環(huán)境，為引進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。㈣開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與土地供應(yīng)存在的突出矛盾和問(wèn)題紅果開(kāi)發(fā)區(qū)屬自費(fèi)開(kāi)發(fā)，在國(guó)家未投入一分錢(qián)的情況下，完全靠經(jīng)營(yíng)土地來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)。在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與土地供應(yīng)中，存在以下問(wèn)題：一是資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市發(fā)展需要。二是上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)較少，不能滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)建設(shè)用地的需求，城市建設(shè)受到一定限制。㈤成片開(kāi)發(fā)建設(shè)和保護(hù)基本農(nóng)田建設(shè)的突出矛盾和問(wèn)題主要是基本農(nóng)田劃定不合理。開(kāi)發(fā)區(qū)以建設(shè)用地為主。以前進(jìn)行基本農(nóng)田劃定時(shí)，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度估計(jì)不足，建設(shè)預(yù)留地較少，確定預(yù)留地范圍不合理，將開(kāi)發(fā)區(qū)范圍部分耕地劃為基本農(nóng)田，一定程度上制約了開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。㈥治理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)和加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的矛盾和問(wèn)題國(guó)家提出治理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)，主要是原開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立過(guò)多、過(guò)濫，有的開(kāi)發(fā)區(qū)大量圈占土地，造成耕地閑置、荒蕪，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整頓規(guī)范，同時(shí)給審核保留的開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)充足的發(fā)展空間，使開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和改革開(kāi)放的窗口。但由于在治理整頓期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，且對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)審核時(shí)間較長(zhǎng)。開(kāi)發(fā)區(qū)一些資料齊全、資金到位的項(xiàng)目，因無(wú)法申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批而無(wú)法動(dòng)工，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

四、保障開(kāi)發(fā)區(qū)利用土地的對(duì)策及建議 ㈠新時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向按照國(guó)家、省、市對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)政策要求，結(jié)合紅果在區(qū)位、能源交通等方面的優(yōu)勢(shì)實(shí)際和開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是：建設(shè)盤(pán)縣百萬(wàn)人口的政治、經(jīng)濟(jì)、交通文化中心；建設(shè)滇、黔接壤區(qū)域重要的交通樞紐；建設(shè)以能源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的加工、貿(mào)易、運(yùn)輸為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)城市。㈡新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地的重點(diǎn)、規(guī)模和發(fā)展布局

1、城市及工業(yè)布局紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分為紅果中心區(qū)和干溝橋副中心區(qū)。干溝橋副中心區(qū)按照《干溝橋中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，主要布置盤(pán)江煤電（集團(tuán)）公司各建設(shè)項(xiàng)目。紅果中心區(qū)為盤(pán)縣黨政機(jī)關(guān)所在地，按照《紅果開(kāi)發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，主要布置城市配套建設(shè)項(xiàng)目及交通路網(wǎng)。工業(yè)區(qū)的布局充分考慮工業(yè)生產(chǎn)對(duì)城市的影響和污染情況，對(duì)城市污染不大的工業(yè)盡量安排城市周?chē)?，并納入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)作。對(duì)城市有一定干擾污染，在達(dá)到環(huán)保要求后，避開(kāi)城市主導(dǎo)風(fēng)向，安排在砂陀、沙坡和舊鋪工業(yè)區(qū)。同時(shí)加快現(xiàn)有的火鋪、金佳兩個(gè)工業(yè)區(qū)的發(fā)展。

2、交通用地布局在規(guī)劃期間，建成鎮(zhèn)勝高速公路、紅果至威舍高等級(jí)公路，新建畢節(jié)—水城—興義高等級(jí)公路。同時(shí)加大紅果城市

對(duì)外交通主要干線(xiàn)如紙（廠）紅（果）路、沙（陀）紅（果）、西（沖）紅（果）路的改造提級(jí)力度，改善城市對(duì)外交通結(jié)構(gòu)。

3、其他項(xiàng)目布局隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，很多項(xiàng)目即將上馬，由于項(xiàng)目建設(shè)具有非確定性，將根據(jù)具體情況和城市規(guī)劃安排在：城市中心區(qū)、沙陀工業(yè)區(qū)、沙坡工業(yè)區(qū)、舊鋪工業(yè)區(qū)和海子工業(yè)區(qū)。㈢調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用結(jié)構(gòu)，壓縮非工業(yè)和擴(kuò)大工業(yè)用地比例的構(gòu)想積極開(kāi)展招商引資，結(jié)合本地資源、交通方面的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)本地招商引資的重點(diǎn)，形成一批具有特色的工業(yè)引資項(xiàng)目。根據(jù)紅果城市總體規(guī)劃，開(kāi)發(fā)區(qū)分為一個(gè)中心區(qū)、一個(gè)副中心區(qū)及四個(gè)工業(yè)組團(tuán)。中心區(qū)以居住、辦公用地為主；引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目主要安排在工業(yè)用地區(qū)，擴(kuò)大工業(yè)用地比例。㈣以新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃的初步計(jì)劃為依據(jù)，分階段合理確定開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)紅果新城的發(fā)展目標(biāo)，即2010年城市人口達(dá)到15萬(wàn)人，2020年達(dá)到25—30萬(wàn)人。從現(xiàn)在起到2010年，平均每年增加1.5萬(wàn)人，按人均建設(shè)用地100M2計(jì)算,加上相關(guān)配套設(shè)施，在2010年近期年預(yù)計(jì)需要建設(shè)用地1182公頃；2011年至2020年遠(yuǎn)期需1400公頃。(2010年前項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃見(jiàn)附表七)㈤在堅(jiān)持“更加珍惜和節(jié)約利用土地”的原則下，正確處理好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地與保護(hù)耕地的關(guān)系，更好的提高土地利用率一是嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，實(shí)行土地用途管制，樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威。能占用未利用地的，絕不占用農(nóng)用地；能占用劣地的，絕不占用好地。二是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。任何項(xiàng)目上馬前必須做好前期規(guī)劃和論證，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地政策，從投資強(qiáng)度，容積率及用地指標(biāo)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，控制建設(shè)用地規(guī)模。三是積極推進(jìn)內(nèi)涵挖潛和集約利用，充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地。四是積極推進(jìn)土地有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以土地供給引導(dǎo)土地需求，盤(pán)活國(guó)有土地資產(chǎn)。五是加大對(duì)土地違法行為的查處力度，嚴(yán)肅查處土地違法行為，杜絕亂占濫用和破壞耕地的行為。㈥正確處理開(kāi)發(fā)區(qū)連片開(kāi)發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)和建議一是合理確定開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，合理確定各類(lèi)用地規(guī)模及布局。二是加大土地的集約利用，提高土地利用率，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的用地定額標(biāo)準(zhǔn)，以免造成耕地閑置和浪費(fèi)。三是開(kāi)發(fā)區(qū)主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)為主，在開(kāi)發(fā)區(qū)有限范圍內(nèi)，不劃定基本農(nóng)田，基本農(nóng)田總量應(yīng)從開(kāi)發(fā)區(qū)所在縣級(jí)行政區(qū)域整體進(jìn)行平衡。㈦在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中如何加強(qiáng)建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一是要認(rèn)真做好退耕還林工作，防止水土流失及生態(tài)環(huán)境破壞；二是做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，所有項(xiàng)目用地必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，以免因人為活動(dòng)造成地質(zhì)環(huán)境的破壞。三是在加大招商引資的同時(shí)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)含量低、環(huán)境污染大的項(xiàng)目一律不得進(jìn)區(qū)，其他項(xiàng)目要達(dá)到環(huán)保要求，才能引進(jìn)。㈧保障開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地需求的意見(jiàn)和建議在用地計(jì)劃上，應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)有所傾斜。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷實(shí)施及國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的治理整頓，經(jīng)審核保留的開(kāi)發(fā)區(qū)將迎來(lái)高速發(fā)展的時(shí)期，建設(shè)用地需求不斷增大。省、市在下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，適當(dāng)增加開(kāi)發(fā)區(qū)用地指標(biāo)，不足部分應(yīng)從省留用指標(biāo)追加解決。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批上，繼續(xù)實(shí)行開(kāi)發(fā)區(qū)直報(bào)，以縮短報(bào)批時(shí)間，提高審批效率。對(duì)一些項(xiàng)目資料齊全、資金落實(shí)急需上馬的重點(diǎn)項(xiàng)目，在省國(guó)土資源廳審核通過(guò)后，給予動(dòng)工。㈨新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制工作的設(shè)想和建議，以及加強(qiáng)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議要做好新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作，應(yīng)做好以下方面的工作：一是認(rèn)真做好上輪規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)和規(guī)劃修編前期調(diào)研，找出上輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的方向，逐步完善和規(guī)范。二是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接。在堅(jiān)持下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級(jí)規(guī)劃之間，土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。三是加強(qiáng)公眾參與，提高規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度，采用問(wèn)卷調(diào)查、公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)、組織聽(tīng)證、部門(mén)協(xié)調(diào)、專(zhuān)家論證、公告公示等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利，保證規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性。省應(yīng)制定保障開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目安排落實(shí)上，除一些特殊項(xiàng)目外，應(yīng)盡量?jī)?yōu)先安排在開(kāi)發(fā)區(qū)。附件： 表一：載止2004年開(kāi)發(fā)區(qū)用基本情況統(tǒng)計(jì) 表二：已建成區(qū)的用地類(lèi)別及構(gòu)成 表三：載止2004年開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金及構(gòu)成 表四：平均土地價(jià)

格 表五：開(kāi)發(fā)區(qū)已建成工業(yè)項(xiàng)目基本情況 表六：開(kāi)發(fā)區(qū)在建項(xiàng)目基本情況 表七：開(kāi)發(fā)區(qū)擬建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì) 表八：開(kāi)發(fā)區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃建設(shè)預(yù)計(jì)需要儲(chǔ)備土地情況

第四篇：調(diào)查分析報(bào)告內(nèi)容與要求

調(diào)查分析報(bào)告的內(nèi)容與要求

規(guī)范的書(shū)面調(diào)查報(bào)告有一個(gè)基本的格式，即包括如下幾個(gè)部分：標(biāo)題頁(yè)、目錄、摘要、正文和附錄。調(diào)查報(bào)告正文部分包括引言、調(diào)查說(shuō)明、調(diào)查結(jié)果與分析、結(jié)論與建議、局限性五大部分。

一、引言

主要包括：（1）調(diào)查背景；（2）調(diào)查目的；

二、調(diào)查說(shuō)明——調(diào)查的基本情況

主要包括：（1）調(diào)查對(duì)象；（2）調(diào)查時(shí)間；（3）調(diào)查區(qū)域；

（4）調(diào)查數(shù)量（說(shuō)明問(wèn)卷的發(fā)放、回收、有效份數(shù)、回收有效率等）；

（5）抽樣方法；（6）樣本結(jié)構(gòu)。

三、調(diào)查結(jié)果與分析——報(bào)告正文中最主要的部分

主要包括：（1）結(jié)構(gòu)分組結(jié)果與分析；（2）類(lèi)型分組結(jié)果與分析；

（3）關(guān)聯(lián)性分組結(jié)果與分析。

要求：（1）按邏輯順序、分層敘述，每層包括導(dǎo)入語(yǔ)、圖表、結(jié)果與分析；

（2）圖表要統(tǒng)一編號(hào)，加標(biāo)題。

表格編號(hào)：如表

1、表

2、┄，置于表格上方；

圖形編號(hào)：如圖

1、圖

2、┄，置于圖形下方。

四、結(jié)論與建議——報(bào)告正文中最實(shí)質(zhì)的部分

要求：（1）分點(diǎn)敘述、簡(jiǎn)明扼要、輔以必要的論證；

（2）結(jié)論合理、符合邏輯；

（3）建議合理、實(shí)用可行。

五、局限性——正確評(píng)價(jià)調(diào)查成果的基礎(chǔ)

主要包括：（1）問(wèn)卷設(shè)置的合理性評(píng)價(jià)；（2）調(diào)查中遇到的困難以及處理辦法。

六、附錄——集中所有的參考資料

主要包括：（1）調(diào)查問(wèn)卷；（2）匯總數(shù)據(jù)表；（3）參考文獻(xiàn)；

（4）細(xì)節(jié)性的背景材料；（5）專(zhuān)業(yè)化的工作報(bào)告。

第五篇：調(diào)查內(nèi)容

城區(qū)道路交通管理及現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

城市交通是政府行政管理能力和市民素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，是城市對(duì)外形象的重要窗口。隨著我縣城市化進(jìn)程的加快和交通事業(yè)的迅速發(fā)展，人、車(chē)、路之間的矛盾日趨突出，交通安全和交通秩序管理工作面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，特別是城市交通管理成為社會(huì)和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。作為一名交通管理者，秦安大隊(duì)結(jié)合秦安縣城區(qū)道路交通現(xiàn)狀，對(duì)城市道路交通管理進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查等情況報(bào)告如下：

一、城區(qū)道路交通管理現(xiàn)狀

從城市交通事業(yè)發(fā)展來(lái)看，鄉(xiāng)村交通及公交事業(yè)還不發(fā)達(dá)，交通基礎(chǔ)配套設(shè)施仍相當(dāng)薄弱。近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和關(guān)懷下。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索建立城市交通管理模式，著力解決了一些城市交通管理工作的難題，扎實(shí)推進(jìn)了城市化進(jìn)程。經(jīng)過(guò)調(diào)研，交通呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是逐步建立了縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)齊抓共管，廣大市民共同參與的城市交通管理工作機(jī)制

二是根據(jù)城市交通的要求，逐步完善城區(qū)道路交通安全設(shè)施

三是分片包段，責(zé)任到人的民警路面勤務(wù)管理模式已經(jīng)基本形成。交通協(xié)警員上崗執(zhí)勤以來(lái)，指揮規(guī)范、警容嚴(yán)整、執(zhí)法文明，盡職盡責(zé)，在各自崗位上引導(dǎo)教育指揮交通參與者按道路交通安全法要求各行其道，對(duì)于行人亂闖紅燈、不走斑馬線(xiàn)等交通劣習(xí)，不厭其煩的加以勸導(dǎo)，進(jìn)行了有效整治，使城區(qū)交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，收到了良好的輿論和社會(huì)效果，贏得了領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的肯定和贊揚(yáng)。

四是在“保護(hù)生命，安全出行”宣教工程長(zhǎng)效機(jī)制建立以來(lái)，宣傳、交通、公安、教育、安全監(jiān)管等相關(guān)職能部門(mén)密切協(xié)作，積極配合交警部門(mén)，大力開(kāi)展交通安全宣傳活動(dòng)，廣大群眾交通法制意識(shí)、安全意識(shí)和文明意識(shí)明顯增強(qiáng)，交通出行守法率明顯提高，交通安全宣傳取得明顯成效，城市居民、學(xué)生、農(nóng)民群眾、駕駛員遵守交通法規(guī)的自覺(jué)性正在逐步提高。五是交通事故預(yù)防工作進(jìn)一步加強(qiáng)，交通安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。近年來(lái)，交警部門(mén)在開(kāi)展的各項(xiàng)交通秩序整治活動(dòng)中力度大、效果好，有效地遏制了酒后駕駛、客車(chē)超員、超速、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的高發(fā)勢(shì)態(tài)，同時(shí)也整治了闖紅燈、違章停車(chē)、違章調(diào)頭、占路為市等影響城區(qū)交通安全暢通的違法行為，通過(guò)整治，城區(qū)交通秩序得到進(jìn)一步改觀。

二、城區(qū)交通管理中存在的問(wèn)題及其原因

（一）、臨街學(xué)校周邊路段經(jīng)常堵塞

一是早、中、晚交通高峰期集中，交通流量大，學(xué)校門(mén)口高峰期交通堵塞時(shí)有發(fā)生；

二是學(xué)生集中隨意過(guò)街，特別是騎自行車(chē)上下學(xué)的學(xué)生，多是成三成五結(jié)對(duì)并行，嚴(yán)重干擾道路交通，安全隱患多；

三是家長(zhǎng)接送學(xué)生的車(chē)輛數(shù)量多、種類(lèi)多，緊靠學(xué)校門(mén)口隨意停放，成為交通亂源之一；

四、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人交通違法現(xiàn)象普遍

非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人是我國(guó)城市交通的一個(gè)顯著特征。目前，我縣這兩類(lèi)交通參與者的交通違法十分突出，成為影響我縣交通秩序的重要因素，這類(lèi)違法行為的主要成因有：一是這兩類(lèi)交通參與者交通安全觀念普遍較差。二是對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的源頭管理脫節(jié)。加之各類(lèi)電動(dòng)自行車(chē)、燃油助力車(chē)大量涌上道路，給交通管理帶來(lái)了極大的難度。在非機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未實(shí)施的情況下，一些生產(chǎn)廠家和商家鉆法律空子，導(dǎo)致現(xiàn)在有的電動(dòng)自行車(chē)比摩托車(chē)還大，而且速度快，在日常管理中阻力大、困難多、方法少。

三、城區(qū)道路交通管理應(yīng)采取的措施

加強(qiáng)城市交通管理、優(yōu)化城區(qū)交通秩序成為我縣城市建設(shè)不可回避的重大課題。結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來(lái)加強(qiáng)我縣交通管理工作，積極推進(jìn)我縣城市化進(jìn)程。

（一）、加強(qiáng)交通安全宣傳和教育，提高廣大市民交通素質(zhì)和安全意識(shí)。人、車(chē)、路是交通管理中的三大要素，其中人是根本性要素，因此，加強(qiáng)城區(qū)單位、學(xué)校、駕駛?cè)?、職工、學(xué)生的交通安全宣傳教育提高市民的交通素質(zhì)和安全意識(shí)，是城市交通安全管理工作的根本舉措。各單位要發(fā)動(dòng)群眾宣傳力量，大力開(kāi)展通俗易懂、形式多樣的交通安全宣傳，營(yíng)造良好的交通安全氛圍。要著重抓好機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員特別是違章駕駛員的安全教育，通過(guò)安全學(xué)校、文明社區(qū)、駕協(xié)組織、車(chē)輛單位等多個(gè)教育陣地，開(kāi)展交通安全教育，做到管教并重，宣教為主，使廣大駕駛員遵守交通法規(guī)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為自覺(jué)，形成良好的交通管理局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校管理和建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量，從源頭上抓好駕駛員的交通安全和交通法規(guī)教育工作。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)、有車(chē)單位和學(xué)校要抓好本單位駕駛員的交通安全宣傳教育，定期地組織本單位駕駛員學(xué)習(xí)交通安全常識(shí)，教育引導(dǎo)他們自覺(jué)遵守交通法規(guī)。尤其是學(xué)校要把學(xué)生的交通安全宣傳教育納入學(xué)生的日常教育之中，并把安全責(zé)任靠實(shí)到老師身上，不但要抓好學(xué)生在學(xué)校內(nèi)的交通安全，還要確保學(xué)生在校外的交通安全。如全面加強(qiáng)校車(chē)安全管理、開(kāi)展學(xué)生放學(xué)校隊(duì)制、值日老師領(lǐng)隊(duì)制等措施，確保學(xué)生交通安全。

（二）、加強(qiáng)城市交通的規(guī)劃和建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。道路交通不純粹是交通管理的問(wèn)題，更是城市發(fā)展的問(wèn)題，為此，對(duì)城市交通需要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，要與城市規(guī)劃同步進(jìn)行、同步實(shí)施，要對(duì)城市交通進(jìn)行全面深入的調(diào)研、論證，從城市化進(jìn)程的要求、市民交通需求的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境城市的建設(shè)等多方面考慮，運(yùn)用科學(xué)的態(tài)度和方法，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，制訂出中長(zhǎng)期城市交通發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃逐漸落實(shí)到我縣交通建設(shè)當(dāng)中，使我縣交通建設(shè)進(jìn)入有章可循、科學(xué)合理的良性發(fā)展軌道，確保我縣城市建設(shè)的科學(xué)性、長(zhǎng)期性、連續(xù)性和整體性。

（三）、逐步取締非法載人三輪摩托車(chē)，規(guī)范我縣的出租車(chē)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。取締載客摩托車(chē)工作，是一項(xiàng)量大、面寬、持續(xù)性的工作。一是由縣政府向全縣發(fā)出《關(guān)于取締載客三輪摩托車(chē)的通告》。二是廣播電視、宣傳部門(mén)要廣泛深入地宣傳《通告》精神，迅速形成鋪天蓋地之勢(shì)，讓《通告》精神深入人心，家喻戶(hù)曉，為執(zhí)法管理奠定良好的社會(huì)輿論基礎(chǔ)。三是爭(zhēng)取各方支持，堅(jiān)持綜合治理，長(zhǎng)效管理。載客三輪摩托車(chē)問(wèn)題，有其歷史原因和深層次矛盾，涉及人員復(fù)雜，貫徹《通告》精神，全面限制和取締三輪摩托車(chē)載客營(yíng)運(yùn)，勢(shì)必會(huì)影響到市民的出行、就業(yè)、運(yùn)輸市場(chǎng)需求、下崗職工的生活來(lái)源等問(wèn)題。因此，取締載客三輪摩托車(chē)不能依靠交警一家單打獨(dú)斗，必須堅(jiān)持政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理、標(biāo)本兼治、先易后難、分步推進(jìn)、確保穩(wěn)定的工作原則?？h政府要制定科學(xué)合理的管理政策進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。交警部門(mén)要加大管理力度，禁止載客三輪摩托車(chē)在嚴(yán)管一條街及青年?yáng)|西路、新華街等中心道路通行。四是由運(yùn)輸部門(mén)牽頭扶持公共交通和出租車(chē)公司，由政府采取招商引資的方式，成立一家規(guī)模大、管理嚴(yán)格的現(xiàn)代化公交公司和出租車(chē)公司，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，投入一批外表美觀、安全技術(shù)性能好的公交車(chē)、出租車(chē)進(jìn)入營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，也可以采取提高公交、出租車(chē)公司準(zhǔn)入門(mén)檻，提高營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，將高出費(fèi)用用于對(duì)載客三輪車(chē)的補(bǔ)貼，逐漸淘汰載客三輪摩托車(chē)。

（四）、是要加強(qiáng)科技在城市交通管理中的應(yīng)用，提高管理效能。要加大城市交通的科技投入，充分運(yùn)用電子警察、測(cè)速儀等高新技術(shù)，向科技要警力、要效能。投入資金在城區(qū)各大路口、重點(diǎn)路段安裝電子警察、高清晰度的監(jiān)控?cái)z像頭，全面監(jiān)控城區(qū)交通秩序，為城區(qū)的交通管理、交通逃逸事故的破獲、城區(qū)治安管理提供幫助。